Primer Informe Nl2030

8/8/2019 Primer Informe Nl2030

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http://slidepdf.com/reader/full/primer-informe-nl2030 2/2422 Programa Estatal de Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio AmbienteESTADO DE NUEVO LEÓN

INTRODUCCIÓN

EL ENFOQUE DEL PROGRAMA2.1 Proceso metodológico propuesto

2.2 Premisas de sustentabilidad

EL ENFOQUE DE LA PLANEACIÓN TERRITORIAL3.1 Estado del Arte de la planificación en el mundo

3.2 Avances a partir del Seminario IntegraciónRegional y Competitividad

3.3 Evaluación Leyes obligatorias referidasa desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente

DIAGNOSTICO EXPEDITIVO4.1 Evaluación del desarrollo territorial en el Estado de Nuevo León

4.2 Evaluación de los Planes recientes elaboradospor la Secretaría de Estado de Desarrollo Sustentablede Nuevo León

4.3 Conclusiones

ÍNDICE

12

3

4



1 Introducción

En cumplimiento de los objetivos planteados en el Contrato vinculante,

se presenta este Informe 1 que contiene el proceso metodológicopropuesto y c oordinado por CEPA, para la elaboración de los Progra-mas de Desarrollo Urbano, Vivienda y M edio Ambiente, del Estado de

Nuevo León. Proceso metodológico que consta de seis Fases (ver punto 2),con la part icipac ión permanente de decisores políticos, empresariales, aca-démicos y sociales a través de talleres de trabajo, en todo el desarrollo de losProgramas, garantizando así la legitimidad del Proceso.

En este Informe 1, se desarrollará en particular las Fases I y II del mencionadoproceso metodológico, que consiste esenc ialmente en:

1. conformar y capacitar metodológicamente un equipo técnico conprofesionales de la Secretaría;

2. Analizar y diagnosticar el Estado de NL en la región; y

3. Evaluar c on el método FODA, todos los Planes elaborados rec ien-temente por la Secretaría, y localizar en el terr itorio los programasy proyectos allí identificados, a fin de detectar líneas de actuac iónpredominantes.

Como aporte a este proceso de planificación propuesto, se incorporan en

este informe dos temas de interés que contribuyen a consolidar el proc eso:1. ejemplos ilustrativos de distintos casos destacados de planificación re-gional en el mundo (ver punto 3.1), tales como, París y las Ciudades Nuevas(Francia), el País Vasco (España), y el Area Metropolitana de Buenos Aires(Argentina); y

2. breve síntesis de los avances señalados en el Seminario de IntegraciónRegional y Competitividad, realizado en M onterrey, en febrero de 2010, comoaporte comparativo a este proceso de planificac ión (ver punto 3.2).



2.1 Proceso metodológico propuesto

La metodología propuesta por CEPA inc luye la partic ipación ac tiva de la co-munidad organizada, a través de sus representantes políticos soc iales, pro-fesionales y empresariales, que acompañe el proceso proyectual de los Pro-gramas.Se considera necesaria e imprescindible la participación de actores localesen todo proceso de planificación y toma de decisiones. Por ello se propusoinicialmente encuentros de trabajo con el Equipo Técnico Local (ETL), desig-nado por la Secretaría, donde se presentó y ajustó el proceso metodológico, yluego se amplío la convocatoria a organizaciones de la c omunidad, con la quese debate en talleres participativos todo el proceso de planeación.

Se concibe la participación como un método de trabajo esencial para brin-dar la más genuina información al trabajo técnico, pero en especial para dardos contribuciones de alto valor: la legitimidad inicial a la formulación del“ Programa” ; y la gobernanza en el mediano y largo plazo, mediante el controlsocial de su aplicación.

Se define entonces un original proceso de planeación c onsistente en 6 fasesmetodológicas sucesivas y complementarias que se enuncian a continuac ión,e indicando las actividades desarrolladas en la sede de CEPA, en las oficinasde La Secretaría, y los talleres partic ipativos, antes mencionados.

FASE I: (mayo 2010)

Informacion y CapacitacionActividades en CEPA- Ajuste del proceso metodológico, considerando particularidades diferentesentre el área metropolitana y periférica de M onterrey, y las otras regiones delEstado de NL.

- Recopilac ión, clasificación y análisis de información existente.

2 El Enfoque



- Estudio de campo y visita a funcionarios e informantes claves del sectorpúblico, privado y académico.

Actividades en la Secretaría- Se realizó un taller inicial para presentar el enfoque metodológico y su apli-cación al Equipo Técnico Local (ETL) designado por La Secretaría, con fun-

cionarios de cada una de las Direcciones: Desarrollo Urbano, Vivienda y Me-dio Ambiente, a fin de debatir y ajustar el proceso metodológico presentadopor CEPA.

- Se designaron grupos de trabajo para evaluar cada uno de los Planes re-cientes elaborados por la Secretaría (región metropolitana, región periféric a,región norte-oriente, región cítrica y región altiplano-sierra).

Actividades en Taller- Taller 1: consulta inic ial sobre los ejes temáticos predominantes, y los al-cances de los Planes realizados por la Secretaría, con representantes multi-sectoriales. Llenado del Cuestionario Nº 1.

FASE II: (junio – julio 2010)

Evaluación Crítica de los Planes yProyectos RecientesActividades en CEPA- Evaluación y síntesis de los resultados del cuestionario Nº 1, del taller pre-paratorio realizado en el mes de mayo. Documento de evaluación y su inter-pretación.

- Redacción del Informe 1 de las actividades realizadas durante la etapa prepa-ratoria (Fase I), incluyendo una descr ipción más detallada de la metodología.

- Preparac ión del Taller 2, con grupos multisector iales de las regiones: metro-politana y periferic a de M onterrey (21 a 25 de junio), y norte-oriente, c ítrica yaltiplano-sierra (6 a 9 de julio).

- Redacción del Cuestionario a utilizar en dichos talleres con el objetivo dedefinir las “premisas” del Programa

Actividades en la Secretaría- Procesamiento del Cuestionario Nº 1 de todas las regiones, antes mencionadas.

- Evaluación, a cargo del Equipo Técnico Local, de los Planes recientementerealizados por la Secretaría, correspondiente a las cinco regiones menciona-das (metropolitana, periferia, norte-oriente, cítrica y altiplano-sierra), y sín-

tesis de cada una de ellas aplicando la modalidad de análisis FODA. Análisisque posibilitó identificar los componentes y/o directr ices referidos a desarro-llo urbano, vivienda y medio ambiente (infraestructura, servic ios ambientales,equipamientos sociales y culturales, proyectos de desarrollo socio-económi-co), y volcados gráficamente en planos de cada una de esas regiones.

- Organización del Taller 2

Actividades en Taller- Realización del Taller 2, con representación multisectorial, de cada una de lasregiones, para la determinación de “premisas” para Nuevo León 2030, según el

Proceso metodológico propuesto



siguiente cronograma:Se ha definido la necesidad de realizar el taller en seis instancias sectorialespara la región metropolitania y periferia de M onterrey, de una duración aproxi-mada de 2.5 horas máximo cada uno, de acuerdo al siguiente reper torio:

• Taller 2.1: Secretarías de estado y congresistas.

• Taller 2.2: Alcaldes relevantes del área conurbada

de Monterrey • Taller 2.3: Movimientos sociales

• Taller 2.4: Universidades y Colegios profesionales

• Taller 2.5: Empresarios industriales y Cámaras respectivas

• Taller 2.6: Empresarios inmobiliarios y Cámaras respectivas

En cada uno de ellos se repar tirá el Cuestionario Nº2 de premisas partic ipa-tivas, muy incluyente abierto, y sencillo para que pueda ser llenado en unmáximo de una hora de tiempo.

Asimismo, se deberán realizar instancias de consulta en las 3 regiones másalejadas de acuerdo al siguiente listado:

• Taller 2.7: con representantes multisectoriales,región norte-oriente

• Taller 2.8: con representantes multisectoriales,región cítrica

• Taller 2.9: con representantes multisectoriales,región altiplano y sierra

FASE III: (agosto 2010)

Construcción del Modelo deDesarrollo SustentableActividades en CEPA- A partir del proc esamiento de las “premisas” identificadas en el taller 2, seconstruirán tres (3) escenarios alternativos de Modelo Territorial y Urbano,para someter a consulta de los partic ipantes, en el Taller 3:

* Modelo 1: Escenario de c ontinuidad de las tendenciasactuales* Modelo 2: Escenario de las premisas más deseables* Modelo 3: Escenario de las premisas más realistas yde corto plazo

Actividades en la Secretaría- Procesamiento del cuestionario de “ Premisas” realizado en

el Taller 2

- Revisión y ajuste conjunto con CEPA de los tres escenarios delModelo Territor ial y Urbano, antes mencionado.

- Organización del Taller 3

Actividades en Taller- En este Taller 3, se pone a considerac ión de los par ticipantes la discusión



y ajuste de los tres escenar ios de Modelo Territor ial y Urbano, desarrolladospor CEPA y acorado con el Equipo Técnico Local (ETL). El taller debe c ulminarcon resultados que permitan la construcción de un “ escenario integrador”

FASE IV: (septiembre 2010)

Legitimación y Difusión del ModeloActividades en CEPA- A par tir del M odelo Territor ial y Urbano Sustentable , acordado con los pro-fesionales del E T L, y validado con los referentes más importantes de lasregiones, CEPA elaborará un Documento Síntesis de difusión masiva.

- Diseño gráfico utilizando softwarw e page maker o similar, del DocumentoSíntesis, listo para su impresión.

Actividades en la Secretaría- Correcc ión del Documento Síntesis, su publicac ión y distribución.

Actividades en Taller

- En este Taller 4, sobre la base del M odelo adoptado, y en una nueva consultapartic ipativa, se definen programas y proyectos prior itarios a impulsar, paracada una de las regiones del Estado de Nuevo León.

FASE V: (octubre-diciembre 2010)

Desarrollo de los PlanesActividades en CEPA- Coordinará y redactará la redacción descriptiva del escenario o Modelo territo-rial y urbano deseable, y las Estrategias y/o Políticas prioritarias del Programa.

Actividades en la Secretaría- El Equipo Técnico Local (ETL), redactará las leyes sectoriales de DesarrolloUrbano, Medio Ambiente y Vivienda, a fin de respaldar jurídicamente el Pro-grama Estatal elaborado en un todo de acuerdo c on el Modelo.

Actividades en Taller- Consulta y ajuste final en taller interno, con el Equipo Técnico Local (ETL), yalgunos referentes claves, que participaron en los talleres desarrollados enel proceso de planeación.

FASE VI: (enero-febrero 2011)

Acompañamiento en la gestión parala aprobación del ProgramaActividades en CEPA- Diseñar una versión sintética del Programa para la comunicación masiva.

Actividades en la Secretaría- Implementación de la gestión sistemática para la aprobac ión del Programay sus leyes sectoriales de Desarrollo Urbano, Vivienda y M edio Ambiente.- Edición y divulación masiva del Documento final del Programa.



Proceso metodológico propuesto



2.2 Enfoque Metodológico

2.2.1 Enfoque de la SustentabilidadA fin de estudiar, diagnosticar y resolver la complejidad de los procesos ur-banos y territoriales, es conveniente y necesario disponer de bases teóricasy metodológicas que faciliten identificar y acordar objetivos comunes para ellogro de un desarrollo sustentable de la ciudad.La Fundación CEPA y el Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales – FLACAM(origen, ambas instituciones, de CEPA México), han venido trabajando en estadirección desde 1983, en que el Programa MAB (El Hombre y la Biosfera), a travésde la División de Ciencias Ecológicas de UNESCO, nos encomendara uno de losprimeros proyectos de investigación de ecología urbana, que se denominó “ Eco-logía urbana del sistema urbano pampeano” , Argentina.Desde entonces, la ecología urbana ha sido uno de los ejes de trabajo desarro-llados, y el origen de los puntos centrales que a c ontinuación se describen:

2.2.2 Modelar la sustentabilidadEn casi 40 años de profunda preocupación ambiental en el mundo, se dispo-nen de muchos cr iterios y evaluaciones que describen la insustentabilidad delos ecosistemas antrópicos, y muchos de ellos están focalizados a la insus-tentabilidad urbana.Una de las dificultades que, sin embargo persisten, es la de identificar y de-sarrollar modos de actuac ión alternativos ante esa insustentabilidad. Cono-cemos el diagnóstico, pero mucho menos la soluc ión.Modelar la sustentabilidad es esencial porque se trata de sistemas complejos,con alta tendencia al desorden (entropía) y no existe otro modo que encontrarmodalidades de funcionamiento y conformación diferentes para que la tramade la vida fluya de manera más artic ulada entre los 3 grandes objetivos de lasustentabilidad: crecimiento económico, con mantenimiento de equilibrio ybiodiversidad en los ecosistemas naturales, y un aumento de la distribuciónde las riquezas hacia una verdadera justic ia social.Modelar sistemas vivos es reconocer su complejidad, su variabilidad, y porlo tanto buscar nuevos criterios adaptativos a las condiciones del ambientenatural, social o económico, de aumento de la internalización de todos losefectos, hacia una visión cíclic a responsable, y en fin, de capac idad de dise-ño ecológicamente responsable.FLACAM ha experimentado casi 1000 casos de modelación de la sustentabilidad,desde 1990 en que comenzó a dictar su Maestría en Desarrollo Sustentable enescala Iberoamericana. Y la Fundación CEPA, que tiene ya 35 años de trayectoria

en el tema, ha investigado estas cuestiones, y aplicado procesos de modelaciónen casi 100 proyectos de c iudades en búsqueda de la sustentabilidad.En breve síntesis, se trata de dos grandes conceptos de aproximación paraese modelado sustentable: los niveles esenciales, y las inter fases.

2.2.3 Los cuatro planos o niveles esencialesLa modelación de sistemas habitables (como son las c iudades y los terr ito-rios en los que la presencia del hombre es intensa) requieren de su mejorinserción en los ec osistemas naturales que la rodean o en los que se instala,



Premisas de Sustentabilidad

al tiempo que la mejor respuesta a los deseos de sus habitantes en pos dela sustentabilidad. Y al mismo tiempo una fundamental considerac ión de susprocesos de evolución en el tiempo, para ser capaces de adecuarse a loscambios que requieren los sistemas vivos, y encontrando formas de gestiónque garanticen la mayor gobernanza del proceso y su apropiación por todoslos grupos sociales.Los más de 30 años de investigación en la materia han llevado a CEPA/ FLA-

CAM a destacar entonces los cuatro planos esenciales que deben ser con-siderados:

ECOFORMA

Develar la forma profunda del territorio, para valorizar los ecosistemas naturales y crear o aprovechar lugares de alta identidad de paisaje, conservación de la biodiversidad y manejo sustentable de los recursos naturales.

SOCIOFORMA

Hacer emerger los deseos sociales y económicos más profundos y genuinos, compatibles con la sustentabilidad económica, social y cultural, y en el marco de la mejor ecoforma, y generar de ese modo lugares antropológico-c ulturales, que potencien la identidad del grupo social y la cultura a la que pertenecen.

TIEMPOFORMA

Considerar la evolución de los sistemas vivos, y adoptar los caminos para la adaptabilidad de la ciudad (o región de que se trate) de la forma más compatible con la sustentabilidad (principio de resiliencia).

FORMA DE GESTIÓN

Asumir la responsabilidad de generar la gobernanza del sistema,por lo menos en los primeros c iclos de su evolución, entendidos como la capacidad de hacer posibles la articulación entre la ecoforma, la socioforma y la tiempoforma.

2.2.4 Las interfases y la posibilidad de captar lacomplejidad en una visión sintéticaEl concepto ecológico de interfase (o de punto de intercambio entre dos omás ecosistemas), aquí contextualizado a la cuestión urbana, aporta una no-ción fasc inante para renovar los estudios urbanos.CEPA desarrolló desde 1984 la “ teoría de las inter fases urbanas” , que se pre-

sentan como una noción de gran valor analítico y operativo en el abordaje delas áreas urbanas y territor iales complejas.Interfase es el punto de encuentro y superposición de sistemas distintos, através de la cual pueden darse múltiples canales de interrelación, capacesde contener intensos flujos de materia, energía e información.Esta noción, altamente sistémica, se corresponde con el concepto de ecoto-no en las más avanzadas teorías ecológicas, y quiere decir el punto, línea oámbito de contacto entre dos o más ecosistemas, el “tono” diferencial a lasfases de esos respect ivos ecosistemas, pero donde la energía de los mismoschoca o interactúa.



El ecotono o interfase natural tiene la gran significación de que contiene lainformación de los dos o más ecosistemas cuya interpenetración representa,con lo cual conociendo una interfase, se pueden identificar y describir lasfunciones más activas de los sistemas aledaños.Es este un principio de gran economía de análisis y síntesis. Porque anali-zando la interfase se pueden comprender los distintos ecosistemas que laconforman, disponiéndose así de una rápida llegada al diagnóstico central

del comportamiento de esos sistemas.Las ciudades son un ámbito muy apropiado para aplicar el c oncepto de inter-fases, pues se trata de un ecosistema o conjunto de ec osistemas artific iales(naturales y culturales) muy complejos e interac tivos.Regulando las zonas de interfase se puede redireccionar la forma global ycontener el c recimiento impactante de la ciudad aluvional, ya que son éstaslas zonas de máxima información y también máxima tendencia al desorden yla ingobernabilidad.La lectura de los sistemas de interfases urbanas, tanto naturales como so-ciales, permite abordar un nivel aún más profundo en la interpretación de laciudad, una síntesis conceptual de las mismas.

Esta síntesis es muy representativa de una visión estructuralista o integra-da de la c omplejidad urbana, sin perder la fenomenología que la c onstituyecomo un caleidoscopio de fenómenos en permanente mutación.

2.3 Premisas de Sustentabilidad Urbana

El enfoque descr ito en el punto 2.2.3, ofrece una primera c lasificación paraabordar la complejidad urbana y territorial. De allí se extraen las siguientespremisas según sean de la ecoforma, la socioforma, el tiempoforma o la for-ma de gestión, que se recomiendan tener en cuenta para dirigir toda investi-gación o proyec to de sustentabilidad urbana.

Estas premisas son de carácter general, fruto de una observación sistemáticasobre la realidad de Latinoamérica.Sería necesario considerar su posible ajuste, en caso de afrontarse la sus-tentabilidad urbana en contextos de muy diferente situación socioeconómica,cultural y territorial.Pero de todas maneras, estas premisas deben apuntar a garantizar a la c iu-dad como un núc leo intensivo de servicios ambientales, de manera de cam-biar su situación ac tual de impacto negativo sobre los servicios ambientalesde la naturaleza (visión clásica) por una innovadora visión de que la ciudad,es decir la sociedad organizada en ciudades, sean el mejor promotor de ser-vicios ambientales naturales, allí mismo donde vive la gente, y de servicios

ambientales culturales, que como la educación, la salud y la cultura, sondimensiones que la historia humana ha desarrollado para beneficio de unamejor sociedad.



Designación Premisas CaracterísticasEl sistema de unidades naturales a proteger interfases naturales

El sistema de flujos c íc lic os de mater ia y ener gía Interfases de materia y energía

E l paisaje identitario Interfases psico-socialesLa ciudad sana y de aire limpio Interfases verdes y condiciones de salud

El hábitat sustentable Interfases construidas

2.3.1 Premisas de la ecoforma

- El sistema de unidades naturales a proteger (interfases naturales)

La conservación de los ecosistemas naturales, o su recuperación en casode estar alterados, es una matriz básica para configurar el territorio sobrela base de los valores naturales. Se trata no sólo de su funcionamiento entérminos de biodiversidad, sino de sus flujos de materia y energía de carác-ter natural, incluyendo por lo tanto no sólo a los recursos bióticos sino a los

abióticos (agua, tierra, aire, fuego). Es la c ondición de la trama de la vida, deexcepcional importanc ia para su salvaguarda y por su valor psicosocial en lavida de las poblaciones humanas y animales de la ciudad.

- El sistema de flujos cíclicos de materia y energía(interfases de materia y energía)

Los flujos de materia y energía (agua, cloaca, elec tric idad, residuos, alimen-tos), son problemas gravísimos de las ciudades actuales, que suelen con-dicionar la propia salud de su población. Para su buen funcionamiento esnecesario que los flujos emulen el circuito de los procesos naturales, cícli-cos, reinternalizando el sistema, y evitando los flujos lineales, creadores dedesechos y externalidades negativas.Un valor adicional debe ser que las ciudades sean c ada vez más autónomas,utilizando el agua de lluvia y rec iclando sus aguas grises para riego y mejoradel paisaje, volviendo más y más a la idea de autosufic iencia, que es una delas bases de la sustentabilidad.Uno de los aspectos centrales de esta autosuficienc ia es la alimentaria, en-tendida como la producc ión de alimentos frescos dentro de la ciudad o en suscerc anos límites (como el modelo histórico de ciudad), que ha sido negadorecientemente sobre la base del transporte de alimentos congelados a largadistancia. Ello no sólo encarece dichos alimentos, sino que disminuye la ali-mentación sana y la relación del hombre con la tierra.

- E l paisaje identitario (terfases psico-sociales)Una ciudad que protege sus ecosistemas naturales y camina hacia la autosu-ficienc ia, está robusteciendo su alianza con la naturaleza. Este fue el origende la ciudad y su identidad hasta hace escasos 50 años. Identidad que semanifestó en una gastronomía local, en una vestimenta y en unos diseños deequipamiento altamente vinculados a las ofer tas que su paisaje product ivo lebrindaba.El paisaje identitario es una de las condiciones de la sustentabilidad psico-social y del valor patrimonial, y como tal hace a las 3 condiciones de la susten-tabilidad, crec imiento económico, conservación ecológica y justicia social.



- La ciudad sana y de aire limpio (Interfases verdes ycondiciones de salud)

El uso irrac ional del automóvil en directa vinculación con la falta de transportepúblico adecuado, provocan graves alteraciones por congestión vehicular,que inciden negativamente en las relaciones urbanas, provocando contami-nación del aire, ruidos molestos, y “stress”. Además, otros usos urbanos dealto consumo energético, como las industrias, y de alta generación de ruidos,como las mismas industrias, el tránsito y la public idad callejera, producen tam-bién contaminación sonora y del aire, que afectan notablemente a la salud.Por lo tanto, que las ciudades sean sanas es una par te indisoluble de la sus-tentabilidad urbana. Una de las variables esenciales al efecto es la gran pre-sencia de áreas verdes, y además su más adecuada distribuc ión en el espa-cio para que ofrezcan sus servicios ambientales a todos y cada barrio de laciudad, y amortigüen la superconcentración de actividades.

- El hábitat sustentable (Interfases construidas)

En la forma de los ecosistemas urbanos, no sólo es importante la recupera-ción y puesta en valor de los ecosistemas naturales, sino la adecuada forma

en que se construya el hábitat.Históricamente hubo una gran sabiduría en este sentido, las ciudades se ha-cían antes compactas que dispersas, aunque fue muy frecuente que la faltade sistema de saneamiento, así como la contaminación industrial, produjeranpestes y otras graves situac iones de insalubridad.En especial, hay una dimensión recientemente perfeccionada que se refie-re a la tecnología usada en el hábitat construido, donde el uso excesivo deciertos materiales produce en la ciudad el aumento de temperatura (islas decalor), efectos noc ivos para la salud, aumento del gasto de energía en mante-nimiento y reposición, y consecuencias graves en la contaminación, como ladispersión urbana y el uso indiscriminado del automóvil individual.La ciudad sustentable debe apuntar al ahorro energético en la edificación, eluso de materiales que requieran bajo consumo de energía para su produc-ción y su mantenimiento, la recogida de agua de lluvia en los techos, parasu reutilización, y tantos otros servic ios ambientales que en definitiva puedeproducir una buena arquitectura y un buen diseño urbano.

2.3.2 Premisas de la socioforma

Designación Premisas CaracterísticasEstruc tura urbana compacta y multipolar y sistemas de movilidadbasado en el transporte público Interfases de centralidad

Mult ipolar idad y el sistema de atrac tores urbanos Inter fases entre nodos de una red

La urbanidad y los espacios abiertos Interfases sociales

Desarrollo local e inclusión social Interfases de empleo e inclusión social

Los f lujos de informac ión y comunicac ión soc ial Inter fases de comunicac ión y toma de desic iones

La participación social Interfases de interacción social y gobernanza

La producción concertada de la ciudad y la competitividad global Interfases de alta “ performance”



- Estructura urbana compacta y multipolar y sistemas demovilidad basada en el transporte público colectivo(Interfases de centralidad)

Es necesario pasar del crecimiento urbano caótico y dispersivo fundadoen apetencias inmobiliarias exageradas y descontroladas y en un mito dela casa propia con jardín, a una idea de ciudad de varios barrios ó núcleosen red, más compacta y peatonal, interconectada por transporte público, yprocurando una estructura urbana de alta legibilidad y claro funcionamientosistémico.

- Multipolaridad y el sistema de atractores urbanos(Interfases entre nodos de una red)

Un modo directo de apuntar a la premisa anterior es propic iar la multipolari-dad de la gran ciudad. Se basa en la idea de crear o reforzar macro-inter fasessociales, que conciben a la ciudad como focos de vida asociada (roles di-versos y complementariedad; aumento de focos productivos y de empleos;alternativas locales de dotación de servicios y equipamientos; disminuciónde viajes entre focos urbanos; etc.)

- La urbanidad y los espacios abiertos (Interfases sociales)Se deben conservar (o crear si no existen) las microinterfases dentro de latrama urbana, tanto de fuertes atributos construidos cuanto naturales, queson en realidad “ espacios abiertos” disponibles a la apropiación social gene-ralizada (centros culturales, parques, clubes deportivos-recreativos, asocia-ciones vecinales, y la recuperación de lugares y calles de encuentro socialespontáneo).

- Desarrollo local e inclusión social(Interfases de empleo e inclusión social)

Es necesario propiciar un modo de desarrollo social altamente creativo, para

que surjan iniciativas locales, y se conjuguen recíprocamente, de modo dedisponer de propuestas factibles, realistas, consensuadas, imaginativas, quepuedan entrar en una sinergia productiva y generadora de empleos, tambiénde abajo hacia arriba y propiciando el modelo multipolar.

- Los flujos de información y comunicación social(Interfases de comunicación y toma de decisiones)

La ciudad se conecta no solamente a través de sus flujos de materia y energía.Tan fuertes e importantes como ellos son también los flujos de información,aquellos generados por la sociedad y la cultura y que provocan información,comunicac ión, toma de decisiones. Muchos estudios realizados al efecto, deinvestigaciones sobre ecología urbana, consideran que estos flujos suelen

ser condicionantes de aquellos de materia y energía, y de allí su decisiva im-portancia. La ciudad debe ser un sistema de interacción soc ial y creatividadcultural para que sus flujos de información y toma de decisiones faciliten lagobernanza benéfica de un sistema tan c omplejo.

- La participación social (Interfases de interacción social ygobernanza)

La ciudad “es” para todas sus microculturas y subculturas emergentes, endiversidad, libertad y democracia; o “es” sectaria, marginadora y antidemo-crática; por lo tanto deben todos sus ciudadanos “ sentirse participes de sus



cambios” y sus grandes decisiones. En este sentido los procesos de part ici-pación social implican ante todo un reclamo de legitimidad en toda acción detransformación de la ciudad, donde los ciudadanos cambian su rol de “ acto-res” a “autores.”

- La producción concertada de la ciudad y la competitividadglobal (Interfases de alta “performance”).

Un principio que reconoce que una ciudad multifocal, de interfases, de es-pacios abiertos, de flujos cíclicos, hábitat ecológico, y participatoria, no sepuede producir como la de hoy, monopolizada por dos extremos de poder: laproducción comercial especulativa; y la producción de las clases margina-das, mediante ocupaciones ilegales de tierra. Ambos extremos son formasde violencia. Se debe apuntar a la concertación de la produc ción, articulandointereses y prioridades, con la mira puesta en una ciudad más atractiva paralos inversores innovadores y más competitiva para exportar al mundo su co-nocimiento avanzado.

2.3.3 Premisas de la tiempoforma

Designación Premisas Características

Adaptación en el tiempo Interfases evolutivas

Previsión de prioridades Interfases de factibilidad

Designación Premisas Características

Gestión democrática Interfase poder político – poder popular

Previsión del cambio institucional Interfase republicana

Autogestión económica- financiera Interfase de sustentabilidad económica

- Adaptación en el tiempo (Interfases evolutivas)

Capacidad del sistema urbano, o de sus varios sistemas componentes, a laalta incertidumbre que el paso del tiempo coloca como problema a nuestrasociedad. Como hacer para que la meta de sustentabilidad perseguida no sepierda, pero se pueda complementar o ajustar con factores nuevos impre-

vistos (crisis económica, inmigración, cambio climático, etc ). En ecología sellama resiliencia a esta c ualidad de los sistemas vivos, que se debe tratar deaplicar a la gobernanza de las ciudades.

- Previsión de prioridades (Interfases de factibilidad)

Por complejo que sea el sistema, se deben prever sus aplicaciones en el tiem-po, y para ello se disponen de herramientas como los estudios de factibilidady las previsiones de impactos. Se deben establecer escenarios alternativos,considerando distintas fac tibilidades, y se deben comparar sistemáticamentelas consecuencias de elegir uno u otro escenar io.

2.3.4 Premisas de la forma de gestión



- Gestión democrática (Interfase poder político – poder popular)

Sistemas tan complejos e interactivos como los urbanos, y en especial en labúsqueda de su sustentabilidad, requieren de una gobernanza tan amplia yrepresentativa que asegure la c ontinuidad de las políticas establecidas, o sumodificación c uando el tiempoforma lo indique.Por ello se insiste en el paso de la consideración de los actores sociales

como simples informados u opinadores del proceso de toma de decisiones,a su consideración como autores o co-autores de la propia modelación delproyecto de sustentabilidad.

- Previsión del cambio institucional (Interfase republicana)

A pesar de lo anter ior, si la organización de la gestión responde demasiadolinealmente a las estructuras de poder representativo, suele darse que uncambio de autoridades, por efecto de una elecc ión política o simplemente deun cambio de factores de poder, produce un fuerte impacto en el proyectoen marcha, que en ocasiones se suele dejar completamente de lado o sufrecambios que ponen en crisis toda su orientac ión.Es aquí donde la continuidad de los co-autores representativos de la comu-nidad en la forma de un órgano de consulta o de gestión descentralizada enel proceso de aplicac ión, dará a estos proyectos de sustentabilidad su mayorgarantía.

- Autogestión económica- financiera(Interfase de sustentabilidad económica).

Otra forma de sustentabilidad necesaria es superar la dependencia presu-puestaria de factores centralizados de poder (presupuesto público, finan-ciamiento por los órganos de cooperación bilateral o multilateral, créditosbancarios con tasa de mercado) como único modo de producir una inversión.Se debe procurar avanzar hac ia visiones de responsabilidad social en la em-presa, de la misma conformación de empresas de gestión social, así como deprocesos autofinanciados en la forma de cooperativas o de esfuerzo propioy ayuda mutua.

2.4 La búsqueda de “premisas especiales”para Nuevo León

El enfoque descrito en el punto 2.2, ofrece una primera clasificación paraabordar la c omplejidad urbana y territorial. De allí se extraen las premisas se-gún sean de la ecoforma, la socioforma, el tiempoforma o la forma de gestión,

(punto 2.3), que se recomiendan tener en cuenta para dirigir toda investiga-ción o proyecto de sustentabilidad territorial.Si bien se han desarrollado premisas de carác ter general, fruto de una obser-vación sistemática sobre la realidad de Latinoamérica, es conveniente definir“premisas especiales” para cada región en particular.Pero de todas maneras, estas premisas deben apuntar a garantizar a la c iu-dad como un núcleo intensivo de servicios ambientales, de manera de cam-biar su situación ac tual de impacto negativo sobre los servicios ambientalesde la naturaleza (visión clásica) por una innovadora visión de que la ciudad,es decir la sociedad organizada en ciudades, sean el mejor promotor de ser-



vicios ambientales naturales, allí mismo donde vive la gente, y de serviciosambientales culturales, que como la educación, la salud y la cultura, sondimensiones que la historia humana ha desarrollado para beneficio de unamejor sociedad.

En los talleres enunciados en el proceso metodológico propuesto (punto 2.1),se definirán las “premisas” que resulten más adecuadas para cada una de

las regiones del Estado de Nuevo León, y serán utilizadas para la definicióndel M odelo Territorial y Urbano, que resulte de la elaborac ión del ProgramaEstatal de Desarrollo Urbano, Vivienda, y Medio Ambiente.



3El contextode la planificaciónterritorial

3.1 El arte de la planificación en el mundo

- Caso Frances

- Caso Pais Vasco

- Caso Area Metropolitana de Buenos Aires (Argentina)

En este capítulo se plantea una revisión de algunas estrategias de planifi-cación aleccionadoras, aplicadas o no aplicadas, en estados con regionesmetropolitanas. Experiencias que por otra parte, han sido opor tunamente re-creadas, amplificadas y profundizadas por CEPA, en el proceso de construc -

ción de su ideario, aplicándolas en otros tantos casos resonantes, pero cuyocomentario excede este apartado.

La estrategia de reordenación territorial francesaLa estrategia de reordenación territorial francesa, basada en la creac ión de“ciudades nuevas”, e innovadoras políticas de concertación intersectorial einterjurisdiccional, resulta de carácter aleccionador para alumbrar sobre lascomplejidades y desafíos alcanzados por la disciplina, dada su trayectoria enplanificac ión sostenida a nivel del estado nacional y la región Ile de France,comprometiendo en los últimos tiempos a todas sus áreas más rurales. Políti-ca que excede (no ya lo meramente sectorial que es bien sabido desde hacedécadas) sino que implican cuestiones profundas de gobierno, y requieren unliderazgo renovado y una audacia dinamizadora de las respuestas creativas

al paradigma de desarrollo global, promovido en este caso por la UE.

El proc eso podría signarse (según P. Deyon) en las siguientes etapas:

- El nacimiento de la política de ordenación terr itorial

- El voluntarismo gauliano y la desconcentrac ión en la concreciónde ciudades nuevas y relocalizaciones

- La mayor de descentralización

- Demanda de mayores definiciones sobre un desarrollo sostenible,



El arte de la planificación en el mundo

que involucre a la ruralidad- La ordenación del territorio del conocimiento y la tecnologíaa nivel global

El caso del País VascoPaís Vasco, se torna partic ular al c oncentrarse fundamentalmenteen la estructurac ión de un sistema polinuclear de centros, pero que articulaademás un trabajo profundo sobre los “vacíos naturales” como grandes “in-

terfases” activas del territor io. Esto permite aunando las estrategias econó-micas, obtener un esquema muy sintético que enlaza en una “ matriz inteligen-te”: las principales funciones territoriales (como esparcimiento, explotaciónde recursos primarios, infraestructuras y usos edificator ios) con las principa-les categorías de ordenación, pero cualificadas según el grado de protecc iónambiental, acorde a sus restric ciones o niveles de vulnerabilidad. Esta matrizconstituye la base para la compatibilización de los planes municipales.

En tanto el caso del Area Metropoli tana de Buenos AiresArea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), contitu-yó una estrategia vanguardista que intentó acoplarse al fenómeno de des-estrategia vanguardista que intentó acoplarse al fenómeno de des-concentración y descentralización pregonado por el caso francés, pero queconcentración y descentralización pregonado por el caso francés, pero que

además contempló el complejo análisis de la matriz ecológicaademás contempló el complejo análisis de la matriz ecológica, incluyendotanto la escala del lote privado como la escala estructurante de sus espaciosabiertos a escala metropolitana. Los sucesivos procesos, en más de 50 añosde intentos de planificac ión, acabaron por desdibujarse en la actualidad, porfalta de política estatal y de dec isión contundente en la materia. Demostrandouna vez más que la princ ipal amenaza se encuentra en:

- la necesidad de gobernabilidad del sistema y su pertinenteinstitucionalización,

- la falta de c onstitución regional de los estados integrantes de laconurbac ión, y

- la falta de sostenimiento de la política y tác tica terr itorial a dos

puntas, a nivel de: área metropolitana y constitución de política depromoción del interior provincial.

Estos vacíos de gestión, que ven pasivamente amplificar la problemática,que alcanzan niveles alarmantes de inseguridad social, pueden acabar pordesestabilizar gobiernos que aparecen sujetos a una demanda cada vez másurgente, coyuntural y porqué no decirlo mediática.Por otra parte, cabe reflexionar sobre el hec ho que este escenario aumentala brec ha geométricamente, al agregarse nuevos desafíos (provenientes dela necesidad de innovación y avance tecnológicos) que derivan de la necesi-dad de posicionamiento de las macrorregiones en bloques y de la protección

ambiental frente a la creciente c risis de sustentabilidad ambiental y de pola-rización social.




Caso Europeo PARISEstratégia Francesa París y las Ciudades Nuevas



Caso Europeo PAÍS VASCO




Área Metropolitana BUENOS AIRES

1966 La Metrópolis en transformación

1969 Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE)



1974 Sistema Metropolitano de Buenos Aires

1984 – 1989 AMBA(Área Metropolitana de

Buenos As.)Promoción del interior

Bonaerense Traslado de la Capital Nacional al Sur



DEMANDAS DEL ESCENARIO FUTURO

La Metalópolis Platina – Año 2000




3.2 Avances a partir del SeminarioIntegración Regional y Competitividad

Con motivo de la fase final del proyecto para el Estudio de Desarrollo UrbanoSustentable para la Región Metropolitana, realizado por inic iativa de la Agen-cia para la Planeación del Desarrollo Urbano de Nuevo León, se decidió llevar

a cabo un Seminario c on mesas de Discusión, donde expertos invitados des-tacados de varios países del mundo y de M éxico, compartieron sus experien-cias en relación a las metodologías y acciones tomadas para la planeación ygestión de desarrollo regional, desde una perspectiva de ciudades globalesy copmpetitividad.

Los objetivos que se plantearon buscaban c oncretamente ese interc ambio deexperiencias para lograr en el c aso de la Región Metropolitana de Monterrey,un camino donde la integración regional, fortaleciendo los diferentes aspec-tos que hacen a la inserción moderna de una región en el mundo, aumente lacompetitividad global.

Estos objetivos fueron:

Reunir a destacados y experimentados gestores y planificadores de Re-giones Metropolitanas, para dialogar en mesas de debates, sobre losprincipales ejes temáticos que afrontan las grandes áreas urbanas parasu gobernabilidad y sustentabilidad, compartiendo experiencias directassobre soluciones para un desarrollo regional equilibrado y atractivo a lainversión.

Obtener conclusiones y orientaciones para la gobernabilidad y la planeaciónde las Regiones Metropolitanas de Nuevo León y México, para atender eldesarrollo urbano sustentable desde una perspectiva de coordinación y con-senso regional.

Durante el periodo de preparación del Seminario, y considerando las premi-sas puestas para el mismo se debatieron los motivos y alcances que impulsa-ron la elección de estas 5 temáticas, a saber:

Mesa 1

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL REGIONAL

Mesa 2

CALIDAD Y SUSTENTABILIDAD

Mesa 3

PROYECTO INSIGNIA

Mesa 4

LOGÍSTICA

Mesa 5

GOBERNABILIDAD



En el conjunto resulta un sistema de aspectos convergentes para enfrentarel gran reto de la integrac ión regional y la competitividad, porque el tema dela mesa 1 marca los requisitos necesarios para la sustentabilidad territorial,físico y espacial del funcionamiento de la región; el tema de la mesa 2, lanecesidad de la sustentabilidad ambiental para una calidad de los serviciosnaturales, sociales y culturales; el tema de la mesa 3, la importancia de losproyectos insignia o grandes atractores económicos y sociales; el tema de

la mesa 4, la necesidad de la logística en transporte y comunicaciones enespecial; y en la mesa 5, de gran transversalidad respecto de las 4 anteriores,el cómo darle gobernabilidad en la gestión instituc ional y social, a sistemastan complejos.Estas 5 temáticas se ofrecieron como una serie de criterios de orientaciónpara alimentar la exposición de los invitados especiales y producir una con-vergencia en las conc lusiones.

En síntesis, se concibió una discusión orientada, acumulando información,experiencias y debate desde lo más físico territorial a lo más estratégico,económico y productivo, pasando por aspectos sustantivos de sustentabili-

dad, eficienc ia y eficacia, para encontrar hac ia el final un debate integradoren el tema de la gobernabilidad y sus fac etas de gobernanza, vinculados mása la participación y la conciencia social.

En los párrafos que siguen, se presentan las temáticas orientadoras mesa pormesa, que como se observará, son de gran significación por el objetivo deeste gran Programa “ Nuevo León 2030” .

Mesa 1

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL REGIONAL

- Políticas y acc iones sobre el tema instaladas en el marco de los nuevos pa-radigmas emergentes como la sustentabilidad, el conoc imiento y la inclusiónsocial que se adelantan a las necesidades del mundo.

- Territor io estructurado para la integración mediante un sistema de atracto-res urbanos que potenc ien la multipolaridad regional y sus conexiones.

- Consideración de escenarios alternativos multi-escala de modo de adaptarsus sistemas a las contingencias nac ionales y mundiales.

Avances a partir del Seminario Integración Regional y Competitividad




CONTEXTO BINACIONAL

Plan de Desarrollo Urbano de la Región Noreste

CONTEXTO CONTINENTAL Supercorredores de Norteamérica



Sistema de ciudades de la región noreste de México

Sistema de ciudades del áreametropolitana de Monterrey

CENTRO DE SERVICIOS REGIONALES > 2 millones- Zona Conurbada

CENTRO DE SERVICIOSSUBREGIONALES / 1-2 millones- DUIS del Este - ZM SaltilloCENTRO DE SERVICIOSINTERMEDIOS/ ½ - 1 millón- DUIS del Norte

CENTRO DE SERVICIOS MEDIOS < 500,000- DUIS del Noroeste

- Santiago-Allende - Montemorelos - Linares


REGIONAL

NACIONAL

NORTEAMERICANO

INTERNACIONAL

CONTINENTAL

GLOBAL

OPORTUNIDADES



Mesa 2 CALIDAD Y SUSTENTABILIDAD- Concertación de la produc ción y la inteligencia en la línea de las modernassociedades del conoc imiento, con la mira puesta en una c iudad-región másatractiva para los inversores innovadores y más competentes para exportaral mundo su cultura más avanzada.

- Auspicio a la identidad del grupo social y la cultura a la que pertenecencomo base de la competitividad urbana y la construcción de capac idades.

- Configuración territorial basada en una matriz ecológica que aprovechavalores y oportunidades naturales, conservan la biodiversidad y el manejosustentable de los recursos naturales.

- Creación y aprovechamiento de lugares de alta identidad de paisaje comofactores de competitividad regional e internacional.

- Consideración de los flujos de materia y energía emulando el c ircuito de losprocesos naturales, cíclic os, re-internalizando el sistema y evitando los flujoslineales, creadores de desechos y externalidades negativas así como de sis-

temas de movilidad individual preponderantes.- Auspicio a la innovación tecnológica que facilite los cambios de compor-tamiento sociales y consumo crítico necesario para alcanzar estándares decalidad ambiental.

Mesa 3PROYECTO INSIGNIA- Auspicio a las iniciativas innovadoras que den nuevo significado a las vocac io-nes del territorio mediante intervenciones que traccionen nuevos desarrollos.

- Intervenciones fundadas en atractores urbanos y regionales perdurables,

no limitándose a eventos que sólo activen temporalmente las economías yque pudieran dejar costosas infraestruc turas y equipamientos ociosos.

- Fortalecimiento de actividades económicas generadoras de r iqueza y em-pleos perdurables.

Mesa 4LOGÍSTICA- Infraestructura y logística de transporte que posicione a la región competi-tivamente.

- Estructuración de corredores de movilidad de transporte público colectivoen un marco de trama urbano-regional multipolar.

Mesa 5GOBERNABILIDAD- Adopción de mecanismos inter-institucionales para la coordinac ión de po-líticas públicas.

- Sistema de interacc ión social y creatividad cultural que enriquezca y legiti-me las acciones de transformación de la región urbana.





- Necesaria continuidad de los autores representativos de la comunidad enla forma de un órgano de consulta o de gestión descentralizada en el procesode aplicación.- Responsabilidad social en la empresa con la conformación de empresas degestión social, así como de procesos autofinanciados en la forma de coopera-tivas o de esfuerzo propio y ayuda mutua para diversificar la base de goberna-bilidad territorial.

Conclusiones de las Mesas de DiscusiónMesa 1ORGANIZACIÓN TERRITORIAL REGIONAL- Políticas y acc iones sobre el tema instaladas en el marco de los nuevos pa-radigmas emergentes como la sustentabilidad, el conoc imiento y la inclusiónsocial, que se adelantan a las necesidades del mundo.- Para ser competitivos hay que contar con la fuerza de la región complemen-tándose productivamente y aprovechando eslabones ausente en las cadenas

productivas.- Equidad y cohesión social, como base de las estrategias para disminuir lasasimetrías entre c iudades que persisten pese al crecimiento regional.- Desarrollo estratégico y expansivo selectivo, para evitar impactos medianteun análisis de sensibilidad ambiental.- La adaptabilidad tiene más importancia que el legado.

- Los conocimientos son más importantes que los recursos: competitividaddel conocimiento.

- La innovación y no la localización nos hacen competitivos. Necesidad deedificaciones institucionales al interior de las regiones, para un cambio decultura institucional.- Territorio estructurado para la integración mediante un sistema de atractoresque potencien la multipolaridad regional y sus conexiones.

- Igualar oportunidades mediante proyectos detonadores. Corredores urba-nos entre c iudades integrales, para evitar el crecimiento disperso medianteuna estructura urbana compacta para el ma nejo eficiente del agua evitandola destrucc ión de suelos agrícolas.

- Administrar el alto grado de integración ya existente en la macro-región,para enfatizar la transversalidad en la relaciones en el terr itorio del país.- Fusionar las políticas de vivienda con el desarrollo urbano.

- Consideración de escenarios alternativos multi-escala de modo de adaptar

sus sistemas a las contingencias nac ionales y mundiales.- Para integrarse regionalmente hay que construir primero estrategias loca-les flexibles y participativas.

- Homologar legislaciones entre los miembros del acuerdo sobre el conc eptode proyecto regional.

- Crear mecanismos para darle continuidad a los acuerdos, independientesde las fluctuantes prioridades locales.

- Articular las prioridades nacionales con las prioridades locales en lo refe-rente al uso del suelo.




Mesa 2CALIDAD Y SUSTENTABILIDAD- Concertación de la producc ión y la inteligencia, con la mira puesta en unaciudad-región más atractiva.

- Proceso de planeamiento urbano continuo en el tiempo.

- Integrar beneficios para toda la región metropolitana mediante un sistemade compensaciones entre servicios culturales y económicos de las áreascentrales y los servicios sociales y ambientales de las áreas vecinas.

- Servicios ambientales que presta la infraestructura verde c on financiamien-to público adecuado: fortaleza del paisaje, salud, resiliencia, recreación, co-nectividad y accesibilidad.

- Infraestruc tura verde como herencia natural para el futuro.

- Auspicio a la identidad del grupo social y la cultura a la que pertenecen,como base de la competitividad urbana y la construcción de capac idades.- La participación social es necesaria e ineludible aunque prolongada ylaboriosa.

Mesa 3PROYECTOS INSIGNIA- Auspicio a las iniciativas innovadoras que den nuevo significado a las vo-caciones del territorio, mediante intervenciones que traccionen nuevos de-sarrollos.- Innovación tecnológica y del conocimiento como insignia para resignificarun territorio y diversificar el turismo.- Corredores ecológicos para un ordenamiento territorial sustentable - diver-sos gradientes de conservac ión y usos, aplicando el modelo de reservas de

biosfera en zonas urbanas.- Plan integral como proyecto insignia para c atalizar la regenerac ión y el de-sarrollo- Intervenc iones fundadas en atractores urbanos y regionales perdurables.

- Preparar desde el inicio la transformación futura de todo territorio para des-pués de algún evento.

- Adopción de un ciclo continuo de innovación.

- Arreglos de gobernanza entre accionistas y gobierno reinvirtiendo ganan-cias en la misma iniciativa para su mantenimiento.- Fortalecer la economía no sólo con nuevos empleos sino también creando

en las comunidades locales nuevas habilidades para que ellos puedan tomarlos nuevos trabajos que se generan.- Incubar proyectos territoriales y observar el desempeño de los proyectos yacuerdos.

Mesa 4LOGISTICA- Infraestructura y logística de transporte que posicione a la región competi-tivamente.




Hoy la competitividad es de regiones y zonas metropolitanas, de allí la impor-tancia de definir el proyecto de región.

- La conectividad interna y externa tiene como objetivo abatir los rezagossociales y los desequilibrios regionales.

- Flexibilizar las opciones de t ransporte, favorecer la movilidad no motorizada,la densificac ión y los usos mixtos, para aumentar la proximidad que reduce

los motivos de desplazamiento.- M odalidades de transporte multimodal para disminuir costos y toda otra ex-ternalidad negativa.

- Favorecer la artic ulación de centralidades.

- Escenario de predominio de transporte sobre vías y recor ridos fijos.

Imprimir eficiencia de movilidad a la zona metropolitana para sinergizar laregión.

- Facilitar el movimiento de personas y cargas y disminuir la multiplicación delnúmero de vehículos individuales.

Mesa 5GOBERNABILIDAD- Adopción de mecanismos Inter-institucionales para la coordinación de po-líticas públicas.

- Regionalismo sustentable a través de la generación de consensos en asun-tos de beneficio regional con objetivos colect ivos.

3 principios básicos:

* evitar la duplicación de responsabilidades.* proporc ionar a las autoridades locales las herramientas

para ejecutar.

* Favorecer para que todos los municipios alcancen su potencial.- Entender la posic ión de las ciudades y sus regiones dentro de la matriz decapital, mano de obra y flujos tecnológicos. Competir para atraer y reteneractividades de alto valor agregado.

- Sistema de interacc ión social y creatividad cultural que enriquezca y legiti-me las acciones de transformación de la región urbana.

- Favorecer la capacidad de compartir los empeños por la gobernabilidad y lasmejoras entre la comunidad y los gobiernos con un empoderamiento recíproco.

- Capacidad de adaptarse a los cambios.

- Ver el cambio climático y el envejecimiento de las poblaciones como opor-

tunidad y fuerza de desarrollo positiva.- Necesaria continuidad de los autores representativos de la comunidad enla forma de un órgano de consulta o de gestión descentralizada en el procesode aplicación.

- Darle estabilidad y continuidad a los procesos de planeación mediante insti-tutos locales, participac ión ciudadana y ajustes permanentes de acuerdos.

- Favorecer las integraciones urbanas cruzando las fronteras distritales.

- Los impulsores de desarrollo económico vean favorec idas sus capacidadesmás allá de las fronteras distritales.




- Establecer mecanismos de distribución socialmente equitativa de cargas ybeneficios del desarrollo urbano.

RecomendacionesLa Región Metropolitana de Monterrey y su vinculación c on una red urbanamultiestatal y en combinación con el Estado de Texas, en los Estados Unidosde Norteamérica, posee todas las cualidades necesarias para fortalecer yacelerar el proceso de integrac ión regional y su aumento de competitividad.Los Estados de Coahuila y Tamaulipas c ontribuyen a ese nuevo modelo, en elcual Nuevo León tiene un papel detonante, en especial por la metrópolis deMonterrey, y en general las relaciones del noreste de México con el estadode Texas, generan una ocasión de considerable importancia estratégica en elcontexto amplio de un mundo globalizado.

La organización territorial regional y su logística en esta región requieren antetodo de inversiones, pues las líneas estratégicas ya están identificadas.

La búsqueda de la calidad y la sustentabilidad es uno de los saltos cualita-tivos a proveer, y los proyectos insignia ya han c omenzado, en especial en laZona Conurbada de Monterrey, donde el Interpuerto parece ser una de lasmedidas de próxima generación.

Quizás donde el esfuerzo deberá ser más grande y creativo, es en las modali-dades de gobernanza de la región y sus relaciones c on las políticas federalesde México.

Se avizora una gran oportunidad para Monterrey y la región, para la que elrico universo de ideas y experienc ias debatido en este Seminario es al mismotiempo una reafirmación y un estímulo.

M ONTERREY, SEPTIEMBRE DE 2009

3.3 Evaluación de las Leyes obligatoriasreferidas a desarrollo urbano, vivienda ymedio ambiente

Se describen a continuación en una breve síntesis, los Artículos principalesde las Leyes referidas a Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente, demodo de conocer de antemano los alcances y requisitos del gran Programa

en inicio de realización, y poder así calibrar el cometido de la tarea.A la brevedad se realizará una evaluación jurídica e instituc ional para definirla articulac ión de las tres legislaciones en un único gran Programa.

Desarrollo Urbanodecreto nº 418ARTÍCULO 8. Son facultades y obligaciones del Gobernador del Estado lassiguientes:



I. Formular, aprobar y administrar el Programa Estatal de Desarrollo Urbano;

IV. Participar conjunta y coordinadamente con los municipios involucradosen la delimitación, planeación y regulac ión, el desarrollo urbano terr itorial delas regiones, zonas conurbadas, zonas metropolitanas y zonas de riesgo delEstado;

V. Aprobar conjuntamente con los municipios correspondientes los progra-

mas regionales y los de ordenación de las zonas conurbadas;X. Constituir y administrar las reservas territor iales del Estado y adquirir losinmuebles necesarios para apoyar la ejecución de acciones de ordenación,conservación, mejoramiento y crecimiento de los asentamientos humanos,así como participar con la Federación y los municipios en la desincorporac iónde terrenos ejidales para incorporar los al desarrollo urbano;

XIV. Proporc ionar a los municipios que lo requieran el apoyo técnic o y finan-ciero necesario para la correcta planeación del desarrollo urbano;

ARTÍCULO 9. Son facultades y obligaciones de la Dependencia Estatal com-

petente en materia de Desarrollo Urbano:

II. Partic ipar conjunta y coordinadamente con los municipios, en la formulación,administración y evaluación de los planes o programas de desarrollo urbano delas regiones y de las zonas conurbadas y de las zonas metropolitanas;

IV. Verificar la c ongruencia de los distintos planes y programas que integranel sistema estatal de planeación del desarrollo urbano;

XII. Determinar, en coordinación con la Dependencia Estatal responsable delTransporte Público y la Vialidad del Estado y con los M unicipios, la prolon-gación, ampliación, integración y mejoramiento de la infraestructura para lamovilidad;

XVI.Formular, conducir e instrumentar la política integral de suelo y reser-vas territoriales para el desarrollo urbano en el Estado, en coordinación conotras autor idades estatales y municipales c ompetentes, así como promover,impulsar y coordinar los esfuerzos de las diferentes instituciones de los sec-tores público, social y privado, en la ejecuc ión de acc iones que promuevan ladisposición, habilitación y financiamiento de suelo apto y oportuno para losdistintos usos y necesidades urbanos;

XXII. Prever o convenir, en forma conjunta con los municipios involucrados, ycon la opinión de las dependencias federales competentes, la localización delos derechos de vía necesarios en materia de agua potable, drenaje pluvial,

drenaje sanitario, energía eléctrica, comunicaciones, energéticos, vialidad,transporte, u otros; con objeto de determinar los trazos y vías públicas quepor su importancia, utilización o funcionamiento constituyan o deban cons-tituir el drenaje pluvial y la red vial estatal, intermunicipal y metropolitano,conforme a los planes o programas que correspondan, o a falta de éstos,previo dictamen y opinión de la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano o de lacomisión de la zona conurbada correspondiente;

ARTÍCULO 10. Son facultades y obligac iones de los M unicipios:

I. Elaborar, aprobar, administrar y ejecutar los planes o programas munici-



Evaluación Leyes obligatorias referidas a desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente

pales de desarrollo urbano, de centros de población, parciales y los demásque de éstos deriven, los reglamentos y disposiciones de carácter generalen materia de ordenamiento territorial, desarrollo urbano, zonificac ión, cons-trucción, estacionamientos, así como vigilar su cumplimiento;

II. Formular, aprobar y administrar la zonificac ión prevista en los programas dedesarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven;

IV. Aprobar, en los términos de esta Ley, los programas de ordenamiento de laszonas conurbadas, regionales y metropolitanas, de los cuales forme parte;

X. Coordinarse con otros municipios y el Estado en el proyecto y ejecución deacc iones, inversiones, obras y servicios en materia de desarrollo urbano;

XIII. Otorgar o negar las solicitudes de autorizaciones, permisos o licenciasde uso de suelo, uso de edificación, construcc ión, fracc ionamientos, subdivi-siones, relotificaciones, parcelaciones y conjuntos urbanos, de acuerdo conlos planes o programas de desarrollo urbano, las disposiciones de la presenteLey y demás que resulten aplicables. Tratándose de inmuebles ubicados enzonas de r iesgo, el Ayuntamiento podrá solicitar opinión del Dependencia Es-

tatal competente;XIX. Aplicar criterios ambientales de conservación de áreas naturales y deprevención y control de la contaminación ambiental en los permisos, licen-cias o autorizaciones de las distintas acc iones urbanas;

XX. Promover la participación ciudadana y recibir las opiniones que mani-fieste la comunidad para la formulación, evaluación y revisión de los planes yprogramas municipales;

XXII. Evitar el establecimiento de asentamientos humanos en zonas de altoriesgo, en derechos de vía y en zonas de salvaguarda y de desarrollo contro-lado contiguas a industrias que realicen actividades altamente riesgosas;

ARTÍCULO 81. Los planes o programas de desarrollo urbano municipal tienenpor objeto el ordenamiento y regulación de los procesos de conservación,mejoramiento y crec imiento de los asentamientos humanos del territorio mu-nicipal, contemplaran, además de lo señalado en el artículo 61 de esta Ley, losiguiente:

I. La circunscripción territorial que comprende el municipio en cada casoatendiendo a lo dispuesto en la Constitución Política del Estado y en la legis-lación aplicable; …..

II. Las bases técnicas para la elaboración y ejecución del programa;

III. La zonificac ión primaria y secundaria del terr itorio municipal, determinan-do y delimitando los espacios dedicados a la conservación, mejoramiento ycrecimiento de los centros de población;

IV. La zonificac ión del suelo y lineamientos;

V. El patrón de distribución de la población y de las ac tividades económicasen el territorio municipal;

VI. La estructura de los sistemas urbanos y rurales del municipio;

VII. Las necesidades que en materia de desarrollo urbano demanden el volu-men, estructura, dinámica, y distribución de la poblac ión municipal;




VIII. La determinación de los centros de población que requieren la formula-ción de programas de desarrollo urbano en los cuales se deberán establecer,entre otros, las áreas de reserva de suelo para la expansión urbana; y

IX. Los lineamientos y estrategias que or ienten la inversión pública y privadaa proyectos prioritarios para el desarrollo urbano del municipio.

La dependencia encargada del desarrollo urbano del municipio formulará elproyecto del plan o programa y lo someterá a consulta pública de acuerdo alartículo 54 del presente ordenamiento.

Concluído lo anterior se presentará el proyecto definitivo al Ayuntamientopara su consideración y aprobación.

Cuando la circ unscripc ión territor ial de un municipio este ocupado en su to-talidad por un solo centro de población, el plan municipal deberá contener loestablecido para un plan de centro de población.

ViviendaLey del Instituto de la Vivienda de Nuevo LeónCAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. Las disposiciones contenidas en la presente Ley son de orden pú-blico, interés soc ial y de observanc ia general en el Estado de Nuevo León, ytienen como finalidad regular la organización y funcionamiento del Institutode la Vivienda de Nuevo León.

Artículo 2. El Instituto de la Vivienda de Nuevo León, es un organismo públicodescentralizado de participación ciudadana de la Administración Pública Es-tatal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, así como con autonomía

técnica y de gestión en el cumplimiento de su objeto y atribuciones. El Institutotendrá su domicilio legal en la c iudad de Monterrey, Nuevo León, o en cualquie-ra de los municipios del área conurbada de dic ha ciudad, en donde establezcasu oficina princ ipal. Asimismo, podrá contar con las oficinas que sean necesa-rias en los municipios del Estado, para el cumplimiento del objeto de esta Ley.

Artículo 3. El objeto del Instituto consiste en:

I- Promover, coordinar e impulsar los programas de construcc ión de la vivien-da de interés soc ial en Nuevo León, enfocados princ ipalmente a la atenciónde la población de escasos recursos económicos.Los programas de vivienda de interés social incluirán acciones de financia-miento, de licitac ión para la construcc ión, adquisición, remodelación, amplia-ción y mejora de la vivienda;

II- Impulsar el desarrollo de conjuntos habitacionales que mejoren la calidadde vida de los habitantes, y

III- Promover la constitución de reservas territor iales que prevean áreas parael desarrollo habitac ional de grupos populares de bajos rec ursos, así como eldel equipamiento de infraestructura de servic ios que se requiera.

Artículo 4. Para cumplir su objeto el Instituto tendrá las siguientes atribuciones:

I- Coordinar las acc iones e inversiones que realice el Ejecutivo Estatal para




el estudio, planeación, formulación de proyectos y ejecución de programasde vivienda urbana o rural destinados predominantemente a la población deescasos recursos económicos;

II- Optimizar y racionalizar la aplicación de los recursos destinados a la solu-ción del problema de la vivienda de Nuevo León, de manera que se extiendanlos beneficios de una vivienda digna y decorosa, al mayor número de familias;

III- Proponer al Ejecutivo Estatal las políticas fiscales, financieras y adminis-trativas que tiendan a incrementar en el Estado la oferta de terrenos urba-nizados y de vivienda en condiciones de prec io y plazo adecuados para losdiferentes rangos de ingreso de los habitantes;

IV- Coordinarse, convenir o contratar con las instituciones públicas federales,estatales, municipales y con los sec tores social y pr ivado, para el desarrollode programas habitacionales, estudios, planeación, formulación de proyec-tos y ejecución de programas de vivienda de carácter urbano y rural;

V- Promover que se difunda a la población la información relacionada con lautilización óptima de los recursos financieros disponibles en el país en ma-

teria de vivienda, así como de los estímulos vigentes por par te de los orga-nismos públicos e inversionistas que realicen programas de vivienda en elterritor io del Estado;

VI- Contratar recursos financieros y operarlos para el desarrollo de progra-mas de vivienda y cuidar su correcta aplicac ión;

VII- Proponer al Ejecutivo programas y acciones que fac iliten la adquisiciónpara la constitución de reservas terr itoriales para vivienda, y en su caso, deconformidad con la normatividad aplicable, ejercer el derecho de preferenciaque las leyes otorgan al Gobierno del Estado;

VIII- Detectar y atraer hacia el Estado de Nuevo León el mayor volumen posi-

ble de financiamiento para vivienda, enfocado a programas públicos o priva-dos, con posibilidad de crear instrumentos innovadores para la captac ión derecursos a fin de proporcionar una vivienda digna a la población;

IX- Llevar a cabo la coordinac ión y comunicación formal con todos los organis-mos públicos centralizados y descentralizados, que ejecuten programas y ac-ciones en materia de vivienda, vinculando sus acciones a los planes nacionalesde vivienda, a fin de optimizar y aprovechar sus beneficios para el Estado;

X- Adquirir, enajenar o permutar inmuebles para el desarrollo de fracciona-mientos habitacionales ajustándose a la normatividad estatal aplicable;

XI- Celebrar todo tipo de instrumentos jurídicos y administrativos encamina-

dos a la realización de su objeto, conforme al marco legal aplicable a losorganismos del sector paraestatal de la Administración Pública del Estado;

XII- Realizar las investigaciones necesarias en todo el Estado de Nuevo León,para evaluar las necesidades de vivienda en las distintas zonas urbanas o rura-les, y proponer los planes, programas, sistemas de promoción y ejecuc ión quea su juicio sean convenientes, como resultado de dichas investigaciones;

XIII- Proponer al Ejecutivo Estatal las normas arquitectónicas y de edific aciónque determinen los proyectos más adecuados para el desarrollo de la vivien-da urbana o rural en el Estado;




XIV- Proponer al Ejecutivo Estatal las medidas conducentes para prevenir elcrecimiento del problema de vivienda en el Estado y abatir gradualmente eldéficit existente de vivienda en la Entidad;

XV- Promover las condic iones necesarias a fin de que el sector pr ivado cana-lice sus recursos a la construcc ión de la vivienda popular y de interés social;

XVI- Propiciar, fomentar o realizar investigaciones sobre diseño, materiales y

procedimientos de construcción que tiendan a reducir los costos de urbaniza-ción y de construc ción de viviendas que se realicen en terr itorio del Estado;

XVII- Fomentar la c reación de unidades de producc ión de materiales e insu-mos necesarios para la construcc ión de vivienda, así como sistemas de dis-tribuc ión para reducir los costos de la misma en beneficio de la población;

XVIII- Establecer los lineamientos a que deberán ajustarse los particularesque realicen acciones relac ionadas con el desarrollo de la vivienda por cuen-ta del Instituto, estableciendo un padrón de personas físicas y morales quegaranticen la ejecución de las acciones específicas a ellas encomendadas,según lo contratado;

XIX- Representar al Gobierno del Estado ante consejos, comisiones consulti-vas, comités técnicos de institutos y demás organismos estatales, federales ointernacionales que realicen promoción en materia de vivienda;

XX- Promover ante las dependencias y organismos estatales y municipalesla simplificación de autorizaciones para el desarrollo de vivienda y el otor-gamiento de estímulos, así como celebrar con ellos acuerdos y conveniosde coordinac ión para el establecimiento de ventanillas únicas de gestión enesta materia;

XXI- Promover ante las instituciones financieras el otorgamiento de créditosbancarios que faciliten a la población la adquisición o

mejoramiento de las viviendas;XXII- Integrar un banco de información y de consulta que impulse el desarro-llo de las investigaciones orientadas a abatir los costos de la vivienda, revisarlos conceptos de diseño urbano y arquitectónico a la luz de los resultados delos estudios socioeconómicos de la demanda, y perfecc ionar e implementarlos estudios aplicados al desarrollo y adaptación de nuevas tecnologías, sis-temas y materiales de construcc ión, así como esquemas legales innovadorespara la realización de acc iones de vivienda, reservas territor iales y de su in-fraestructura urbana;

XXIII- Integrar un banco de datos sobre vivienda a fin de proporcionar in-formes actualizados sobre venta, renta o permuta de terrenos o casas que

permita coadyuvaren la soluc ión del problema habitacional, yXXIV- Las demás que establezca esta Ley, otros ordenamientos legales y elReglamento Interior del Instituto.

Medio AmbienteDecreto Nº 252Art ículo Único.- Se expide la Ley Ambiental del Estado de Nuevo León, en lossiguientes términos:




Título Primero: DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I: NORMAS PRELIMINARES

Artículo 1.- La presente Ley es reglamentaria del segundo párrafo del artículo3 de la Constitución Política del Estado de Nuevo León. Sus disposiciones sonde orden público e interés social, y tienen por objeto propiciar la conserva-ción y restauración del equilibrio ecológico, la protección al ambiente y el

desarrollo sustentable del Estado, y establecer las bases para:I- Propiciar el derec ho a disfrutar de un ambiente adecuado para el desarro-llo, salud y bienestar de la población;

II- Definir los principios, criterios e instrumentos de la política ambiental enel Estado;

III-Ejercer las atr ibuciones que en materia ambiental correspondan al Estadoy Municipios, de conformidad con lo previsto en el artículo 73 fracc ión

XXIX- G de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y enlos artículos 7 y 8 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente;

IV- Establecer y administrar las áreas naturales protegidas, así como la c oor-dinación del Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas;

V- Evaluar el impacto ambiental de las obras o act ividades que no sean com-petencia de la Federación;

VI- Garantizar la partic ipación corresponsable de las personas físicas y mo-rales, en forma individual o colec tiva, en la preservación del equilibrio ecoló-gico y la protección al ambiente;

VII- Promover, organizar y conservar el patrimonio ecológico de la entidad, in-tegrado por las áreas naturales protegidas previstas en ésta Ley, para conso-lidarlo como espacio de convivencia social, objeto de investigación científicay promoción del desarrollo sustentable;

VIII- Prevenir, controlar y mitigar la contaminación del aire, agua, y suelo en elterritorio del Estado, en las materias que no sean competencia de la Federación;

IX- Fijar las medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimientoy aplicac ión de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, así comopara la imposición de las sanciones administrativas que correspondan; y

X- Establecer los mecanismos de coordinación, inducción y concertación en-tre las autoridades y los sectores social y privado en materia ambiental.

Artículo 2.- Se considera de utilidad pública:

I- El ordenamiento ecológico del ter ritorio del Estado;II- La formulación y ejecución de acciones de protección, conservación ypreservación de la biodiversidad ubicada en las zonas sobre las que el Estadoejerce su jurisdicción;

III- El establecimiento, protección, conservac ión y preservación de las áreasnaturales protegidas de competencia estatal o municipal, así como las zonasde restauración ecológica;

IV- La conservación de la biodiversidad, y el aprovechamiento sustentable de




los recursos naturales, a fin de hacer c ompatible la generación de beneficioseconómicos con la conservación de los ecosistemas;

V- La prevención y control de la contaminación ambiental del aire, agua ysuelo, así como el c uidado, restauración y aprovechamiento de los elementosnaturales y de los sitios necesarios para asegurar la conservac ión y el incre-mento de la vida silvestre;

VI- La planeación y ejecución de acciones que fomenten la educación am-biental y el fortalecimiento de una cultura ecológica, así como el desarrollode tecnologías apegadas a criter ios ambientales;

VII- La participac ión social or ientada al desarrollo sustentable del Estado; y

VIII- El establecimiento de zonas intermedias de salvaguarda, por la presen-cia o realización de actividades riesgosas que afecten o puedan afectar elequilibrio de los ecosistemas, la seguridad de las personas en los centrosde población o el ambiente del Estado en general o de uno o varios de susMunicipios.



4 Diagnósticoexpeditivo

4.1 Evaluación del desarrollo territorialen el Estado de Nuevo León

El Estado de Nuevo León está altamente influenciado por las políticas de integra-ción internacional expresadas por el TLCAN (ó Tratado de Libre Comercio de Amé-rica del Norte, a partir de su suscripción en 1994, estableciendo una zona de librecomercio entre EEUU, Canadá y México). Por ello se han profundizado en esteapartado aquellos aspectos que repercuten actual ó potencialmente en la escenaterritorial, a partir de información disponible en Internet.El análisis macrorregional internac ional encuentra a Nuevo León, en una ubicacióngeográfica altamente estratégica, a partir de la cual se generan fuertes solicitacio-nes al territorio del estado y a su principal ciudad, desde las demandas generadaspor tensiones territoriales externas. Dichas tensiones deberán ser reconocidas yatendidas adecuadamente en las escalas subsiguientes, con el objetivo de soste-

ner el equilibrio territorial entre las demandas e impactos de los flujos internacio-nales y la necesidad de organización propia con tensiones tanto a nivel interno delEstado como de su integración en la región Norte de México. A continuación serealiza un análisis sintético de dichas tensiones de orden territorial:

• las principales tensiones se dan c on el Sur de EEUU. Estas sonseculares, derivan de una fuerte y estrecha relación, basada en unahistórica situac ión de tránsito de viajeros y misioneros con el centrode EEUU, espec ialmente Texas, que hac ían escala en la región deNuevo León.• esta histórica relac ión de vecindad se ve exacerbada por lascrecientes tendencias a la integración socioeconómica promovida

por sucesivos tratados internac ionales. En particular por lasuscripc ión del Tratado del Libre comercio de Améric a del Norte(TLCAN, conoc ido también como TLC, NAFTA o ALCA en 1992).

Tras el establecimiento del TLCNA, se formaron coalic iones de intereses parapromover circuitos de transportes particulares, desarrollar las infraestructu-ras de dichos circuitos y proponer arreglos jurisdiccionales para facilitar elpaso de las fronteras. Estas coalic iones reúnen a empresas, agencias guber-namentales, organismos civiles, metrópolis, comunidades rurales o inclusoindividuos que desean fortalecer el polo comercial de su región. Hechos que seexpresan indudablemente en el fenomenal despliegue del sector servicios, gran



factor de atracción de la metrópolis de Monterrey, ubicada por diversos autoresentre los primeros puestos de las áreas metropolitanas mexicanas.De modo que se ha promovido un escenario radicalmente diferente en el aspectointernacional: las exportaciones de México hacia sus socios del TLCAN son 238 %más que en 1993. El alza de las exportaciones es responsable de más de la mitaddel crec imiento real del PIB en México durante este periodo.Sin embargo la debilidad de México frente al modelo internacional de los dos

socios mayoritarios (Canadá y EEUU), está expresada en la tan controvertida es-trategia de la industria maquiladora. Los detractores de este modelo argumentanque este tipo de desarrollo basado en la dependencia del capital externo, de losinsumos externos, de exenciones fiscales, bajos costos salariales y escasa res-ponsabilidad social empresaria (RSE), vistas las debilidades internas y el agravan-te de haber sido especialmente afectado por la situación de crisis internacional,pareciera agotado como alternativa de desarrollo económico. De ello surgen ele-mentos a considerar a la hora de definir el Modelo Territorial, y cabe hacer dosconsideraciones importantes respecto de la producción “ tipo maquila” , como for-ma de generación de empleo, que indudablemente tendrán sus consecuencias enel espacio urbano y territorial:

- funcionará bastante aislada del resto de la economía y constituye un enclave sinvínculos significativos con el resto del mercado interno.- no provocará grandes flujos en las escala intermedia, y de este modo se en-contrarán dificultasdes para imbrincar una cadena de valor propia el territoriomicrorregional, antes bien se la relaciona con la exportación y se vincula con laplataforma logística de nivel global, por lo que se deberán redoblar esfuerzos en lageneración de corredores que tramen los corredores o estructura dorsal que apa-rece comprometida con los flujos internacionales Por otra parte, cabe considerarque las tendencias socioeconómicas dinámicas en México y dominantemente enel Norte del país están condicionadas a la existencia de cuatro macro corredorescomerciales en EEUU, a saber: Corredor del Pacífico, Corredor del Oeste, Corredor

del Este y Corredor del At lántico.

Evaluación macro del Estado de Nuevo León



Corredor del PacíficoConformado por la banda de las montañas Rocosas y la costa del Pa-cífico. Una amplia red de transporte (autopistas, ferrocarriles, aero-puertos, instalaciones portuarias) facilita el comercio entre la parteoccidental de Canadá, la costa Este de Estados Unidos y México.En la frontera entre Estados Unidos y México, el corredor atraviesa

dos puertos de entrada importantes: San Diego / Tijuana, el puntofronterizo de mayor movimiento de toda la frontera, y Calexico / M exi-cali, con una alta concentración de maquiladoras.El TLCNA ha alentado la puesta en red de los empresarios del corre-dor Pacífico. El corredor de las M ontañas Rocosas, por ejemplo, esuna asociación que congrega a pequeñas y medianas empresas delos tres países que realizan negocios en la región.

Corredor Centro OesteOcupa el segundo lugar en cuanto a volumen de intercambios comer-ciales de todos los corredores norteamericanos. El Corredor CentroOeste tiene la mayor concentración de maquiladoras Utiliza una delas rutas comerciales más viejas del continente llamada Camino Realo Camino del Rey. La ruta une la ciudad mexicana de Chihuahua conDenver (Colorado) a través del Paso del Norte: los puertos de entradaEl Paso / Ciudad J uárez entre Chihuahua y Texas y Santa Teresa, enNuevo México.Está previsto continuar el Camino Real hasta Great Falls, donde el co-rredor podría unirse con Canamex, un proyecto de autopista norte-americana, para entrar a Canadá.Canamex es un proyecto de autopista con cuatro carriles que se extien-de desde la Ciudad de México hasta Edmonton (Alberta) en Canadá. El

proyecto recibió el apoyo de algunos estados/provincias como Arizona,Sonora y Alberta. El gobierno canadiense apoya financieramente la rea-lización del North South Trade Corridor de Alberta, el tramo canadiensede Canamex. El Congreso de Estados Unidos asignó a la terminación deCanamex una alta prioridad del sistema vial estadounidense. Canamexutiliza la actual autopista I-15 de Estados Unidos. La Secretaría de Rela-ciones Exteriores de México es el promotor del proyecto.

Corredor Centro EsteEl Centro Este tiene dos corredores comerciales, uno urbano, que

pasa por las ciudades más grandes de América del Norte y las cuen-cas industriales del c entro Este, y el otro rural, que atraviesa las gran-des llanuras de Estados Unidos y las praderas de Canadá.El cor redor urbano del TLCNA conecta a la mitad de la población nor-teamericana en menos de un día de autopista entre M ontreal (Cana-dá) y México. El cor redor pasa por el bastión industrial de Canadá y sumayor mercado. Entra en Estados Unidos en Port Huron y en Windsor,donde atraviesa el puente Ambassador, el más transitado de Américadel Norte, para llegar a Detroit (Michigan) donde se encuentran losgigantes de la industria automotriz.




El segundo corredor incluye las Grandes Llanuras: Dakota del Nor te,Dakota del Sur, Nebraska, Kansas, Oklahoma y Texas, y las provinc iasde las Praderas de Canadá: Saskatchew an, Manitoba y Alberta.Se ha formado un determinado número de asociac iones tras la crea-ción del TLCNA a fin de revitalizar los ámbitos rurales del Centro Estey aprovechar los flujos del comercio transcontinental. Estas son re-des de empresarios, organismos civiles y agencias gubernamentales

tendientes a favorecer el crecimiento y el empleo en el Centro Estemediante un vínculo transcontinental direc to entre Canadá, EstadosUnidos y México:

- Central North American Trade Corridor Association

- Nor thern Great Plains Initiative,

- Ports-to-Plains Trade Corridor

- Mid-Continent Trade Corridor

Una red de c iudades, la North American International Trade CorridorPartnership (NAITCP) apunta a constituir un amplio mercado regionalcelebrando encuentros trilaterales en forma regular entre ciudades

miembros y facilitando los contactos entre las empresas del corredor.En especial, la NAITCP ha constituido un amplio direc torio de empre-sas del corredor que organiza misiones comerciales virtuales.

Corredor del AtlánticoEl Corredor Atlántico comprende cuatro zonas económicas:

1. la costa Este de Canadá y Estados Unidos;

2. el corredor Champlain-Hudson;

3. la región de los Montes Apalaches y

4. el Golfo de M éxico.

Particularmente el cor redor del Golfo conecta los tres Estados mexi-canos de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, con todo el noreste delcontinente. Pasa por las ciudades de M onterrey, San Antonio, Austin,Houston y Bâton Rouge para llegar al tráfico de la costa atlántica. Elpaso fronterizo Nuevo Laredo / Laredo, entre Nuevo León y Texas, esel paso con más movimiento de la frontera entre Estados Unidos yMéxico, con más de 3 millones de camiones por año.

Es evidente que de todos ellos, los corredores más vinculados con elEstado de Nuevo León son el Atlántico y el Centro Este, este último en

franca expansión, habiéndose llegado a acuerdos para promover el for-talecimiento del Puerto Atlántico Mexicano de Tampico. La situación deconsolidación de este Corredor Norte- Sur, está evidenciada tambiénpor las acciones de fortalecimiento de un área de logística interna-cional, con la formación del FIDEICOMISO PUENTE INTERNACIONALSOLIDARIDAD (FPIS), en el área de COLOMBIA. Cuenta con la mayorcapacidad de cruce entre M éxico y Estados Unidos (12,000 traileres pordía), con la más alta tecnología para la inspección aduanal.Los mencionados corredores de sentido N-S, que generan los princ i-pales flujos comerc iales en EEUU, están art iculados también en forma





transversal por flujos en sentido Atlántico - Pacífico a la altura de New York – California; Carolina – Los Angeles y más al Sur ya a la altura del Golfo deMéxico entre Florida-Houston-Los Angeles.Si se comparan las distancias entre las costas Atlántica y Pacífica de los co-rredores transversales, se justifica altamente que México se haya convertidoen un país geoestratégico para el comercio internac ional, debido a su vecin-dad con uno de los mercados más grandes del mundo, pero también por su

ubicac ión geográfica que favorece las relaciones económicas con los paísesasiáticos y del Pacífico, es decir que su espacio ter ritorial es una plataformamuy atractiva para la inversión extranjera.Las breves distancias entre la costa Atlántica y Pacífica, comparativamente alas distancias de los corredores transversales norteamericanos, determinanque si bien, los corredores más vinculados con el Estado de Nuevo León sonel Atlántico y el Centro Este, existe además una tensión transversal que ten-derá a vincular a la región con los flujos provenientes del Corredor Pacíficoy Centro Oeste, esta direccionalidad fortalecerá crecientemente el eje quearticula a las c iudades de Torreón, Durango y Puerto de M azatlán.

Otro hecho que refuerza la idea del c reciente dinamismo del Corredor Este,y la creciente tendencia a la consolidación del eje norte-sur predominante,es la existencia de dos áreas de metrópolis de dinámica expansiva, sobre elsector Atlántico Norte y la de mayor influenc ia próxima a Texas en el Sur deEEUU, que dan cuenta de las tendencias a la concentración de los sectoresde servicios urbanos vinculados y que de mediar las actuales tendencias ten-derá a consolidarse hacia M onterrey y su salida al mar por Puerto Tampico.



Ciudades en recesión

Ciudades en expansión




CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS A ESCALA MACRO

Una situación a macroescala de tanta contundencia estructural, habilita a un reconoc imiento de dos escenariospolarizados, como base para or ientar la búsqueda del modelo propuesto:

Escenario Tendencial Insustentable Escenario Alternativo Sustentable

Está dominado por la insustentabilidad de la pre-potente globalidad, provocará una altísima especia-lización e innovación en el área metropolitana deMonterrey y su entorno más inmediato.

Evidenciará a una Monterrey conflictiva, con ten-dencia al gigantismo y escindida de una plataformaterritorial y ambiental.

Además es altamente probable un impacto negativosobre los corredores hacia ciudad Victoria y Tampi-co en dirección sur y hacia Puerto Colombia, en di-rección Norte, que pueden estar altamente exigidospara la localización de maquilas, aprovechando lasventajas comparativas derivadas de la dotación deinfraestructuras, mano de obra y muy alta accesi-bilidad.

Implica una tendencia creciente al vaciamiento de ro-les y funciones del área rural y debilidad en las estruc-turas interjurisdiciconales con alta dependencia.

Implica la oportunidad para concebir y ejercer una po-lítica alternativa de desarrollo del Estado, generado apartir del reconocimiento de los Corredores estructu-rales en los ejes N-S y E-O, y la búsqueda de aplicaciónde las premisas de sustentabilidad urbano-territorialdescriptas.

En términos de eco y socioforma –espacial- : el es-cenario expresado a escala del Estado, organizará laarticulación con los corredores de la macroescala queatraviesan el estado y promoverá su articulación concorredores de menor escala que estructuren un mode-lo multipolar, fortaleciendo una red de ciudades ex-ternas y atractores de envergadura acorde en la escaladel estado y en la escala intermedia y en la escalade la metrópoli de Monterrey, reconociendo en todasellas las interfases naturales, indicadas como RegionesTerrestres Prioritarias (RTP).

Resulta determinante el hallazgo de los detonadoressocioeconómicos que permitan, a las ciudades simple-mente agrupadas por su proximidad física, el desarro-llo de los flujos y la colaboración necesaria para la

formalización de redes de ciudades que establezcanuna región económica concreta. De esta manera, po-dría marcarse la pauta para un desarrollo urbano ysustentable en un territorio con oportunidades parasu población.

En términos de tiempo forma y forma de gestión: Eneste escenario la imagen modelo territorial a lograr,será la matriz de negociación para la importante tareade concertación intersectorial e interjurisdiccional aejercitar. En ella radica el importante desafío que im-plica asumir la oportunidad para concebir y ejerceruna política alternativa de desarrollo del Estado quepermitirá la definición de roles y funciones comple-mentarias y no competitivas internamente que per-mitan una proyección del territorio del estado en suconjunto, a través fundamentalmente de la capacidadde localización de esos atractores especiales apropia-dos, capaces de movilizar inversiones público-privadassinérgicas, simultáneamente activadoras del territorioy de los aparatos burocráticos y restrictivos.




1

2

4

5

4.2 Evaluación de los Planes recientes ela-borados por la Secretaría de Estado de Desa-rrollo Sustentable de Nuevo León

Por medio de un modelo FODA definido por CEPA, se evaluaron los Planesprincipales elaborados rec ientemente por la Secretaría, para cada una de

las áreas o regiones: (1) Región M etropolitana ; (2) Región Periférica ; (3) Re- gión Norte-Oriente ; (4) Región Cítrica ; y (5) Región Altiplano y Sierra ; (eva-luac iones desarrolladas para cada Región, en Anexo).

En base a la evaluación FODA realizada, se identificaron Fortalezas-Opor-tunidades y Debilidades-Amenazas, más relevantes de cada una de las

regiones. Estos resultados fueron graficados en planos, y sintetizadosen gráficos de barra que posibilitaron un análisis comparativo entre lacantidad de proyectos (agrupados temáticamente), y la sumatoria de lavaloración asignada.

Por último en el punto 8.6, se presenta un plano síntesis del Estadode NL, acompañado también por un gráfico de barras, donde sesuperponen los cinco (5) planes evaluados.

Se describen esquemáticamente la evaluación de lascinco regiones mencionadas.

3



FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS- La dinámica del crecimientometropolitano.- La potencialidad de losmunicipios conurbados parasumarse al esfuerzo integradorconjunta y coordinadamente.- Suma de recursos en unadirección.- La consolidación del centrometropolitano a escala peatonal.- Considera y es c ongruente Conla Región Periférica.- Creación de 12 subcentrosmetropolitanos en los l ímites dela zona conurbada, con ubicac iónindicativa y alta densidad.- Creación de corredorestroncales de transporte con altadensidad.

- Planeación metropolitanaintegral, viendo a la zonaconurbada como un solo centrode población. (Y no como 9municipios independientes)- Congruencia entreinfraestructura maestra devialidad, transporte, abasto yservicios.- Aprovechamiento deedificaciones.- Posibilidad de convertir alaeropuerto en un HUBinternacional.- Ciudad internacional delconocimiento.- Ubicación del equipamientoeducativo y de salud en lossubcentros para dar servicios ala población de los municipiosperiféricos.- Uso mas densificado del suelo.- Reconvertir zonas industrialesdeterioradas oabandonadas.- Densificar sueloen las zonasantiguas de lascabecerasmunicipales.- Revitalizarzonas urbanas

centrales.- Promover laedificación einstalación deequipamientometropolitano yregional derecreación ydeporte.

- Pretender que la metrópolino crezca.- La falta de previsión de lainfraestructura y equipamientozonal.- Movilidad sustentable:Transporte.Las acciones de estrategia serefieren en su totalidad a lavialidad.- Movilidad sustentable:vialidad.Integrar las vías regionales aun sistema de vías rápidas de lazona conurbada.

- Uso del suelo y normatividad decada municipio conurbado sinuna visión integral.- La difícil incorporación delos grandes predios baldíos aldesarrollo o inversión.- Crecimiento de la manchaurbana hacia los aeropuertos.- Saturación de losequipamientos de salud yde educación actual.- La planeación municipal deldesarrollo urbano, individual ydesarticulada, sin tomar encuenta que forman parte de unazona conurbada, una sola ciudad.

REGIÓN CONURBADA

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Infraestructura para

la Movilidad

Infraestructura

Abastecimientos

Servicios

Ambientales

Equipamientos

Sociales y

Culturales

Oportunidades

Económicas

Necesidades de

Legislación o

cambios Inst.

COMPONENTE

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Cant Proy Valoracion

REGIÓN CONURBADA

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Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión

ASPECTOS RELEVANTES

V A L O R

Evaluación FODA de los Planes recientes elaborados por la Secretaría

4.2.1. Evaluación del Plan para la Región Conurbada de Monterrey




1.1 Región Conurbada de Monterrey

ELEMENTOS DESTACADOS EN EL PLANO:

- Lo primero que podemos observar en este gráfico es como el AMM está recostada al sur sobre el Área Natural Cumbres de Monterrey y expande su área urbanizada hacia el oeste, norte y este.

- Este plano esquema muestra la voluntad de tener un sistema de multi-centralidades dentro del área metropolitana para articular mejor su territorio internamente.

- Aparece claramente el proyecto del c ompletamiento del sistema de movilidad perimetral a AMM con el completamiento del libramento sudeste lo que completaría el anillo perimetral a la región.




1.2 Región Conurbada de Monterrey / detalle

ELEMENTOS DESTACADOS EN EL PLANO:

- Se muestra en detalle la estructura de movilidad macro actual y prevista. En este rubro se destaca el completamnieto del libramento sudeste. Esta obra tiene la complejidad del túnel bajo el Cerro de la Mitra.

- Se refuerzan las vías de conexión centro – periferia.

- Está referenciado el nuevo anillo hidráulico.

- Se destacan una serie Proyectos Destacados como el Interpuerto,la Aerotecnópolis, etc..

- Aparece el nuevo sistema de centros de transferencia tanto de pasajeros como de cargas asociados al anillo de movilidad perimetral.

- Se refuerzan los Centros M unicipales actuales y se están previendo nuevas centralidades.

- Se rescata al Río Santa Catarina c omo elemento destacado del sistema metropolitano de áreas verdes.



FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS- Reconoce la existencia deLa Región Perifér ica.- Sitúa a la Región Periféricaen el Estado. Esboza un eje

alternativo a la concentraciónmetropolitana.- La Región tiene unalocalización estratégicasobre el Corredor de laSupercar retera del TLC oCorredor Central.- Se consideran proyectosregionales prioritarios devinculación carretera.- Las propuestas soncongruentes con las dela ZCM, se encuentranintegradas.

- Ofrece un nuevo frente dedesconcentración y creaciónde ciudad.- Interés en desarrollar la

zona por su cercanía conla ZCM.

- No ofrece una escalaRegional (arma un segundoanillo de la Zona Conurbada).- No profundiza en la relac ión

con el oeste.- Aumenta la c entralidad.- Parece un estudio más queun plan.- Su razón de ser parece serúnicamente el “ arreglar eldesorden” de la ZonaConurbada de Monterrey.- El Plan se hizo para legitimarproyectos (“ urbanismo asbuild”).- Falta de instrumentos deadministración urbanaInfraestructura y equip.insuficiente para soportar

el acelerado crecimiento dealgunos municipios.

- Uso del suelo y normatividadde cada municipio conurbadosin una visión integral.- La difícil incorporación de

los grandes predios baldíos aldesarrollo o inversión.- Crecimiento de la manchaurbana hacia los aeropuertos.- Saturación de losequipamientos de salud y deeducación actual.- La planeación municipal deldesarrollo urbano, individualy desarticulada, sin tomar encuenta que forman parte deuna zona conurbada, una solaciudad.

REGIÓN PERIFÉRICA

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la Movilidad

Infraestructura

Abastecimientos

Servicios

Ambientales

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Sociales y

Culturales

Oportunidades

Económicas

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Legislación o

cambios Inst.

COMPONENTE

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REGIÓN PERIFÉRICA

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ASPECTOS RELEVANTES

V A L O R


4.2.2. Evaluación del Plan para la Región Periférica de Monterrey




2.1 Región Periferica de Monterrey

En el área periférica se están previendo los proyectos de mayor envergadura desde el punto de vista del impacto transformador como desde sus dimensiones físico-territoriales.Algunos, como el Interpuerto o la Aerotecnópolis tiene superfies gi- gantescas y generarán polos de atracción de empleo y posiblemente de atracc ión de residencia en las ciudades de la Región Periférica.Conjuntamente a estos grandes proyectos se están habilitando ex- tensiones a urbanizar de manera indiscriminada y sin una aparente articulación territorial.Estos impactos en parte están atenuados a través de nuevas viali- dades propuestas (nuevos libramientos y otros ejes paralelos a los mismos)




2.2 Región Periferica de Monterrey/ detalle

En el detalle se no encontramos tampoco elementos o estrategias de manejo del territorio desde lo ambiental.Siempre son estrategias infarestructurales y de construcción / ocu- pación del territorio. Solo los grandes elementos naturales aparecen destacados.Es importante destacar la fortaleza de el Municipio de García como zona turística. Esto entra en conflicto con los posibles impactos por suburbanizacióndebida a desarrollos urbanos en ese sector del área conurbada.



FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS- Contexto Geográfic o entre la ZonaConurbada de M onterrey y la zonafronter iza con E.U.A.• Puentefronterizo Colombia en Anáhuac.- Enlaces carreteros y ferroviarios anivel regional e internacional.- Existencia de Zonas de ResguardoEcológico.- Aeropuerto de Agualeguas.- Las 17 cabeceras munic ipales quepermite un desarrollo entramadorompiendo con el esquema radialconcéntrico.- Alto nivel de cobertura de lainfraest. y equip.básico.- Producción a nivel nacional einternacional de gas natural dentrola Cuenca de Burgos, conoportunidades económicas

indirectas para los municipios deChina y General Bravo en partic ular.- Promueve la desconcentración delárea urbana metropolitana hacianuevos polos de desarrollo enconformidad con PED 2004-09

- Explotar los recursos Turísticos talescomo Las Rutas de los PueblosMágicos, el Agroturismo, el Plan Maestropara la rehabilitación de el “Ojo de Agua” ,Parque “La Turbina” y “Charco del Lobo” ,en Sabinas Hgo., etc.- Aprovechar la vocac ión del suelo detipo Agroindustrial en combinación consu estratégica ubicación geográfica yla estructura carretera existente comopotencial del desarrollo económico.- Desarrollo de turismo alternativo(aventura, rural y ecoturismo) para diver-sificar su base económica.- Desarrollo ecológico.- Promoción para el aprovechamientodel puerto fronterizo de Colombia.- Desarrollo parques agroindustrialesecoeficientes ubicados en centros

estratégicos.

- Tierras con pocaproductividad yrecursos hidráulicoslimitados.- Vivienda ruralmarginada condeficiencia en créditos.

- Falta de acción en lainstrumentación deprogramas de caráctereducativo y en lainstrumentación deprogramas de vinculaciónfinanciera.- Falta de acción para llevara cabo los mecanismosde control a la protecciónmedio ambiente,principalmente por lostrabajos de explotaciónde gas de la Cuenca deBurgos y por las descargassanitarias indiscriminadas.

REGIÓN NORTE

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ASPECTOS RELEVANTES

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REGIÓN NORTE

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Infr. Movilidad Infraestructura

Abastecimientos

Servicios

Ambientales

Equipamientos Soc.

y Culturales

Oportunidades

Económicas

Necesidades de

Legislación o

cambios Inst.

COMPONENTE

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4.2.3. Evaluación del Plan para la Región Norte-Oriente




3.1 Región Norte- Oriente de Monterrey

Zona de interfase entre el estado y los Estados Unidos, está surcada por grandes infraestructuras viales y se están proyectando nuevas vías vehiculares y de ferrocarril para mejorar la competitividad del estado de Nuevo León y de México en general. En un análisis crítico parecen haber sido pensadas más como ejes pasantes que como corredores de desarrollo que generan beneficios para la región.Aparece como pontecialidad generar un corredor turístico entre las localidades de la región.Hay previstas algunas infraestruc turas de porte de impacto dinamiza- dor como el Aeropuertos de Agualeguas.



FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

- Aprobado y vigente.- Cuida el agua.- Propone un sistema

universitar io afín a la Región.

- Carretera Inter-serrana.- Ferrocarril y Aeropuerto.

- No tiene forma de gestiónAmenazas.- Considera la oportunidades

económicas sobre elambiente natural.- No c onsidera el impacto delas carreteras.

- La estrategia dedesconcentración de la ZCM,puede afectar la ecoforma del

territorio, tras un previsible eimportante crecimiento de lapoblación.- El aumento de las zonasurbanizadas y urbanizablessin una adecuada planeaciónsustentable, pone en riesgo larecarga de mantos acuíferos,así como a la flora y fauna dela Región y a las actividadesagropecuarias.

REGIÓN CÍTRICA

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Infr. Movilidad Infraestructura

Abastecimientos

Servicios

Ambientales

Equipamientos Soc.

y Culturales

Oportunidades

Económicas

Necesidades de

Legislación o

cambios Inst.

COMPONENTE

V A L O R


REGIÓN CÍTRICA

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ASPECTOS RELEVANTES

V A L O R


4.2.4. Evaluación del Plan para la Región Cítrica



4.1 Región Cítrica de Monterrey

Es una región muy bien vinculada ya que está en el c amino entre Ciu- dad Victoria (Tamaulipas) y el AMM.Se están previendo un mejoramiento de conexiones con la región del Altiplano y Sierra y con el corredor M éxico – Saltillo – Monterrey por el oeste de la Sierra.Es importante el proyecto de desarrollo de un tren de pasajeros (si es posible de alta velocidad) entre Linares (segunda ciudad del estado)y el AMM .Entre los proyectos detonantes está el aeropuerto de Linares que tiene como perspectiva facilitar la salida de algunos productos regionales.



FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

- Integra una región aisladaa través de la carreteraInter-serrana

- Incluye la creación denuevas áreas naturalesprotegidas.- Es un Plan que incluye atodos los municipios de laRegión, es el primero en sutipo a implementarse en ella.

- Atrac ción hacia la Regióncomo destino turístico

- Desarrolla el sistema deservicios ambientales.- No afronta la vinculación

regional.- No se menciona los planesde manejo de las naturalesprotegidas.

- Mantiene una mirada sectorialde desarrollo urbano.- No prevé impactos

ambientales.- No considera la escasesdel agua.

REGIÓN ALTIPLANO Y SIERRAS

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ASPECTOS RELEVANTES

V A L O R

REGIÓN ALTIPLANO Y SIERRAS

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la Movilidad

Infraestructura de

Abastecimientos

Servicios

Ambientales

Equipamientos

Sociales y

Culturales

Grandes

Oportunidades

Económicas

Necesidades de

Legislación o

cambios

Institucionales

COMPONENTE

V A L O R



4.2.5. Evaluación del Plan para la Región Altiplano y Sierra




5.1 Región Altiplano y Sierra

Esta región es la más retrasada económicamente y a la vez más des- conectada con el resto del estado.Las propuestas son:

- Nuevos elementos viales de interconexión con las otras regiones del estado o con los estados vecinos (ejemplo entre el sector sudeste y Tamaulipas.

- Desarrollo del área como sector de turismo, especialmente el eco-

turismo o el turismo asociado al patrimonio natural.- NO se ven como las diversas estrategias se sinergizan entre sí.



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Culturales

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Económicas

Necesidades

Legislación

cambios Inst

COMPONENTES

Cantidad de Proy ectos V alorac ion


4.2.6 Superposiciónde los cincoPlanes evaluadosen la escala delEstado

Como síntesis del FODA aplicado a cada una de las cinco regiones evaluadas,se concluye en un plano general del Estado, y su correspondiente gráfico debarras, superponiendo la información obtenida de esas cinco regiones.Haciendo una interpretación de este Plano General del Estado, podemos ob-servar que:

- la sumatoria de las evaluaciones de cada una de las regiones que confor-

man el Estado, no constituye un modelo territorial integral;- de la lec tura del plano síntesis a escala del estado (plano 8.6.2) con la sumade las propuestas por región, no se ve una clara integración de estrategias ode proyectos capaz de ser asociada y convertirse en un “Modelo Territor ial” ,como el plano 6.1, que corresponde al Plan Estatal de Desarrollo Urbano Nue-vo Leon 2012.

- no se destacan los “ macrocor redores” socio económicos con EEUU, identi-ficados en la evaluac ión macro del Estado de NL (ver punto 7, plano 1)

- no se destaca como una posibilidad alternativa de articulación del terr itorioarco de conectividad regional norte-oriente-sur, que sí aparece en la imagen

de tapa del PEDU 2021 (plano 6.1).

En cambio es importante destacar que:

- es posible definir corredores de desarrollo socio-económico, en distintasregiones del Estado, a fin de evitar el vac ia-miento de las comunidades más pequeñas,que emigran hacia el área metropolitana deMonterrey;

- es posible potenciar el desarrollo turísticoaprovechando la variedad de áreas natura-les de interés;

- es un Estado con una alta diversidad pai-sajística, productiva, y social, que posibilitauna mayor variedad de oportunidades de

desarrollo.



6.1 Plan Estatal de Desarrollo Urbanode Nuevo León 2021





6.2 Síntesis del Estado de Nuevo León



9 Conclusiones

El presente Informe Nº 1 concluido, pretendió registrar todo el proceso pro-

yectual desarrollado y sus resultados, cumpliendo con la metodología adop-tada, como forma de reconocer el momento actual del mismo, estableciendoun punto de partida para lo que resta realizar.

Después de descr ibir los lineamientos de la estructura territorial del Estadode NL en el contexto regional y su interacc ión con los EEUU, y de las cinco(5) regiones que conforman el Estado, se concluyó en una línea diagnósticade base que servirá como marco para identificar las “ premisas de sustenta-bilidad” para cada una de las regiones del Estado de NL, con representantesmultisectoriales, a través de un cuestionario orientado centralmente a ladefinición partic ipativa de las mismas, considerando las preferencias y pre-

ocupaciones ya levantadas en talleres anteriores.

De esta primera lectura, podemos asegurar “ a priori” , el acierto del Gobiernodel Estado de Nuevo León de encarar la realización de un Plan o AgendaEstratégica de Desarrollo Sustentable, que le posibilite contar con una herra-mienta de Planeación para los próximos 20 años, con Estrategias o Políticaspara el c orto, mediano y largo plazo, que posibiliten corregir y encauzar losgraves problemas urbano-ambientales de las cinco regiones que componenel Estado, las potencialidades y atenuarlos mitigando en lo posible sus impac-tos negativos y potenc iando aquellos positivos.

Es importante también destacar la política del Estado de Nuevo León de en-carar este Plan incluyendo no solo el área metropolitana y periferia de Mon-terrey, sino también el resto de los municipios del Estado, constituyendo unproceso real de integración terr itorial y urbana.



1. Plan Estatal de Desarrollo UrbanoNuevo León 2021Secretar ía de Desarrol lo Urbano y Obras Públicas; Subsecretar ía de Desarrollo Regional y Urbano; y Dirección General de Planeación Diciembre 2000

2. Plan Estatal de Desarrollo 2010 – 2015Consejo de Planeación y Evaluación del Estado de Nuevo León

3. Plan Estatal de Desarrollo 2004 – 2009

Secretaría de Desarrollo Sustentable

4. Plan Sectorial de Transporte yVialidad Área Metropolitana de Monterrey2008-2030Gobierno de Nuevo León, Secretar ía de Desarrollo Sustentable

5. Síntesis de la Planeación del DesarrolloUrbano de Nuevo León 2003-2009Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de

Nuevo León Año 2009

6. Problemas de Desarrollo Urbano en laPeriferia (Encuentro INFONAVIT)Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de NLSeptiembre 2008

7. Visión Metropolitana MonterreyAgencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de NLEscuela de Graduados en Administrac ión Pública y Política Pública CEDEM

8. Proyectos 2010-2011(Listado proyectos para planes)Dirección de Proyectos de Urbanismo Social

9. Síntesis de la Planeación del

Desarrollo Urbano de Nuevo León2003-2009Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de Nuevo León Año 2009

10. Plan Estratégico Participativopara el Desarrollo Forestal Sustentabledel Estado de Nuevo LeónUniversidad Autónoma Agraria Antonio Narro –Departamento Forestal

Dr. Miguel Ángel Capó Arteaga - Responsable Técnico del Proyecto

Bibliografía



1. Plan de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbadade Monterrey

2. Plan de Desarrollo Urbano de la Región Periférica delEstado de N L

3. Plan de Desarrollo Urbano de las Regiones Norte,Noreste y Oriente

4. Plan de Desarrollo Urbano de la Región Cítrica

5. Plan de Desarrollo Urbano de la Región Altiplano ySierra.

Se adjuntan en CD los Planes desarrollados por La Secretaría, y analizados por CEPA, como base del Diagnóstico para la realización del PROGRAMA, que a continuac ión se detallan:

Anexo



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SÍNTESISPlan de Desarrollo Urbano de laZona Conurbada de Monterrey.



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Mina 391,580

Hidalgo 22,070

Abasolo 7,690

Zona 2 174,580

El Carmen 13,140

Salinas Victoria 133,420

Ciénega de Flores 15,620

General Zuazua 12,400

Zona 3 143,100

Dr. González 70,180 Marín 12,900

Higueras 60,020

Zona 4 131,190

Pesquería 30,750

Cadereyta 100,440

Zona 5 76,380

Santiago 76,380

Total Región 946,590.00 dWZW

Región PeriféricaMunicipio 1970 1980 1990 1995 2000 2005

Zona 1

Mina 3,207 4,368 4,564 4,783 5,049 5,384

Hidaglo 7,007 10,949 11,668 13,552 14,275 15,480 Abasolo 398 712 1,373 1,945 2,514 2,746

Zona 2

El Carmen 2,150 3,931 4,906 6,168 6,644 6,996

Salinas Victoria 5,578 9,189 9,518 15,925 19,024 27,848

Ciénega de Flores 3,273 5,075 6,708 8,586 11,204 14,268

General Zuazua 2,687 4,045 4,647 5,276 6,033 6,985

Zona 3

Dr. González 2,428 2,222 3,011 2,912 3,185 3,092

Marín 1,745 2,581 3,292 4,014 4,719 5,398

Higueras 865 993 1,060 1,218 1,371 1,427

Zona 4

Pesquería 5,181 6,963 8,188 9,359 11,321 12,258

Cadereyta 29,765 45,147 53,582 62,440 75,059 73,746

Zona 5

Santiago 24,089 28,585 30,182 34,187 36,812 37,886Total Región 88,373 124,760 142,699 170,365 197,210 213,514

Zona Conurbada 1,254,691 2,011,936 2,545,513 2,938,072 3,234,466 3,598,597

Nuevo León 1,694,689 2,513,044 3,098,736 3,550,114 3,834,141 4,199,292

ZCM/NL 74.04% 80.06% 82.15% 82.76% 84.36% 85.70%

Periférica/NL 5.21% 4.96% 4.61% 4.80% 5.14% 5.08%

Población Municipal



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Tipo Area (Ha) %

Agricultura 109,346.02 11.55%

Area sin vegetación

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2,264.78 0.24%

Bosque Encino 37,196.86 3.93%

Bosque Oyamel 2,548.69 0.27%

Bosque Pino 17,889.86 1 .89%

Chaparral 9,100.71 0.96%Cuerpo de Agua 274.367551 0.03%

Matorral Desértico

Micrógilo

198,296.26 20.95%

Matorral Desértico

Rosetófilo

143,478.13 15.16%

Matorral Espinoso

Tamaulipeco

84,659.70 8.94%

Matorral Submontano 218,306.92 23.06%

Mezquital 13,966.80 1.48%

Pastizal 85,283.62 9.01%

Vegetación Alóf ila 22,117.96 2.34%

Zona Urbana 1,859.33 0.20%

Total 946,590.00 100% ZÊdhZ> WZKd'/^ ZW^& W E D D ' D DZ^> ,^WZ D>^^W''>^^^ZW

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Primer Informe Nl2030