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I.E.S.P.P.”PIURA” – FORMACIÓN EN SERVICIO-SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN EN “GERENCIA ESTRATÉGICA”
Módulo Nº 01: Políticas Educativas 2
INSTITUTO DE EDUCACION SUPERIOR PEDAGÓGICO
PÚBLICO “PIURA”
JEFATURA: FORMACIÓN EN SERVICIO
MODULO Nº 01
POLÍTICAS EDUCATIVAS
CURSOS : Políticas Educativas Mundiales, Nacionales y
Regionales Calidad Educativa Intervención Gerencial I
Participantes: Estudiantes de la Segunda Especialización “Gerencia
Estratégica “
2012 - 2014
Es preciso considerar un cambio de los valores en la cultura educativa:
frente a una actitud defensiva, la apertura; frente al aislamiento profesional, la comunidad; frente al individualismo, la colaboración; frente a la dependencia, la autonomía;
frente a la dirección externa, la autorregulación…
UNESCO
Misael P. Julca Quispe
Director General del IESPPIURA
Gladys Doris Siancas Adanaqué Jefa de Formación en Servicio
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 3
La Segunda Especialización Gerencia Estratégica es una propuesta aprobada por el Ministerio de Educación con RD. Nº 0226-2012, como parte de la política educativa para la transformación de la gestión escolar y la mejora del logro educativo. Este
proyecto ha sido desarrollado por el Instituto de Educación Superior Pedagógico Público “Piura” e impulsado por el Ministerio de Educación.
Coordinadora del Proyecto: Lic. Gladys Doris Siancas Adanaqué
Autores : Misael P. Julca Quispe
Gladys Doris Siancas Adanaqué
Diagramación Mabel Córdova Lequernaqué
Digitadora Luzmila Silva Naquiche
Este programa es autofinanciado por los usuarios participantes.
Primera Edición 2012. Imprenta:
Instituto de Educación Superior Pedagógico Público “Piura”
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 4
CONTENIDOS DEL PRIMER CURSO
Políticas Educativas Mundiales, Nacionales y Regionales
1. Conferencia Mundial de Jomtiem (1990)
2. Declaración Mundial sobre Educación para Todos: Satisfacción de las
necesidades Básicas de Aprendizaje.
3. Foro Mundial Dakar
4. Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000)
5. Plan Nacional de Educación para Todos 2005 – 2015, Perú: “Hacia una
Educación de Calidad con Equidad”
6. Plan Estratégico Sectorial Multinacional de Educación 2007 – 2011 (PESEN
Educación)
7. Proyecto Educativo Nacional al 2021
8. Proyecto Educativo Regional
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 5
PRESENTACIÓN
El presente Modulo de trabajo del primer ciclo de la Segunda
Especialización gerencia Estratégica denominado “Políticas Educativas “
Abarca tres cursos: Políticas Educativas Mundiales Nacionales y
Regionales Calidad Educativa, Intervención Gerencial I.
Se inicia con el escenario global de las Políticas Educativas Mundiales
para aterrizar en las políticas regionales que son el norte de nuestro
trabajo gerencial.
Desde esta segunda Especialización buscamos promover un modelo
de gestión escolar que impulsa el fortalecimiento de la mejora Educativa.
La planeación es necesaria para mejorar la gestión de la escuela en
los asuntos pedagógicos, organizativos, administrativos y de participación
social, bajo el supuesto de que, si transforman sus prácticas y relaciones,
entonces habrá mejores condiciones para mejorar el aprendizaje y los
resultados educativos de todos los alumnos.
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 6
Pensar el futuro de otra manera es cambiar ya el presente. Hervé Sérieyx
METODOLOGÍA:
1. Los participantes deberán leer los contenidos asignados de los contenidos de los 3 módulos de trabajo y seguir las indicaciones del docente asignado al curso.
2. Como hay horas a distancia el docente responsable del curso dejara trabajos de lectura, análisis y reflexión, qué serán entregados vía internet.
3. El producto acreditable de este primer módulo es el diagnóstico del informe Técnico Profesional que completará en intervención Gerencial 4.
4. La metodología aplicada serán: Exposiciones, debates, talleres. Trabajo en equipo, acompañamiento personalizado y grupal, lluvia de ideas.
CURSO I: POLÍTICAS EDUCATIVAS MUNDIALES,
NACIONALES Y REGIONALES
INTRODUCCIÓN
El texto recopila diferentes documentos de política educativa, desde
Jontiem y la Declaración Mundial sobre Educación Para Todos, hasta Cochabamba y
Santo Domingo con ―Una educación de calidad para todos y entre todos, así como
la presentación de los resultados de la conferencia para América Latina y el Caribe,
que permitió la formulación del Proyecto Regional de Educación. En el contexto
nacional y regional presentamos el Proyecto Educativo Nacional y documentos base
para el análisis de la educación peruana en el momento actual; asimismo,
presentamos los objetivos y lineamientos de política educativa regional expresados
en los diferentes documentos Educativos.
TEMA: O1
CONFERENCIA MUNDIAL DE JOMTIEN (1990)
La Declaración Mundial sobre Educación para Todos y el Marco de
Acción para Satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje, aprobados
por la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien, Tailandia, marzo
de 1990), han demostrado ser una guía útil para los gobiernos, las organizaciones
internacionales, los educadores y los profesionales del desarrollo cuando se trata de
elaborar y de poner en práctica políticas y estrategias destinadas a perfeccionar los
servicios de educación básica.
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La Conferencia de Jomtien representó sin duda alguna un hito importante en
el diálogo internacional sobre el lugar que ocupa la educación en la política de
desarrollo humano; el consenso en ella alcanzado ha dado renovado impulso a la
campaña mundial dirigida a proporcionar una enseñanza primaria universal y a
erradicar el analfabetismo de los adultos. Además ha suscitado esfuerzos con vistas
a mejorar la calidad de la educación básica y a dar con los medios más eficaces y
baratos para satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje de diversos grupos
desasistidos.
UNESCO. 1990 DECLARACIÓN DE JOMTIEN,
TAILANDIA. CONFERENCIA MUNDIAL DE LA
EDUCACIÓN PARA TODOS.
Los participantes en la Conferencia Mundial sobre
Educación para Todos, reunidos en Jomtien, Tailandia,
del 5 al 9 de marzo de 1990:
Recordando que la educación es un derecho
fundamental para todos, hombres y mujeres, de todas
las edades y en el mundo entero,
Reconociendo que la educación puede contribuir a lograr un mundo más seguro,
más sano, más próspero y ambientalmente más puro y que al mismo tiempo
favorece el progreso social, económico y cultural, la tolerancia y la cooperación
internacional,
Conscientes de que la educación es una condición indispensable, aunque no
suficiente, para el progreso personal y social,
Observando que los saberes tradicionales y el patrimonio cultural autóctono tienen
una utilidad y una validez por sí mismos y que en ellos radica la capacidad de
definir y de promover el desarrollo,
Constatando que, en términos generales, la educación que hoy se imparte adolece
de graves deficiencias, que es menester mejorar su adecuación y su calidad y que
debe ponerse al alcance de todos,
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Conscientes de que una adecuada educación básica es fundamental para
fortalecer los niveles superiores de la educación y la enseñanza y la formación
científicas y tecnológicas y, por consiguiente, para alcanzar un desarrollo
autónomo, y
Reconociendo la necesidad de ofrecer a las generaciones presentes y venideras
una visión ampliada de la educación básica y un renovado compromiso a favor de
ella, para hacer frente a la amplitud y a la complejidad del desafío,
Proclamamos la siguiente
La Conferencia reunió en Jomtien a 1500 participantes. Los delegados de
155 Estados, sobre todo autoridades nacionales y especialistas de la educación y de
otros sectores importantes, además de los funcionarios y especialistas que
participaron en calidad de representantes de unes 20 organismos
intergubernamentales y de 150 organizaciones no gubernamentales, examinaron en
48 mesas redondas y en sesión plenaria los principales aspectos de la Educación
para Todos. El Comité de Redacción elegido por la Conferencia examinó los textos
revisados y las enmiendas presentadas por los delegados.
Los textos de los documentos modificados por el Comité de Redacción
fueron aprobados por aclamación en la sesión plenaria de clausura de la
Conferencia el 9 de marzo de 1990. Estos documentos representan, pues, un
consenso.
TEMA 02: DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE EDUCACIÓN PARA
TODOS: SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES BÁSICAS
DE APRENDIZAJE
Objetivos
Art. 1. Satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje
Cada persona –niño, joven o adulto- deberá estar en condiciones de aprovechar las
oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades básicas de
aprendizaje (NBA), Las cuales abarcan:
Herramientas esenciales
Lectura y escritura
Expresión oral
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Cálculo
Solución de problemas
Contenidos básicos
Conocimientos teóricos y prácticos
Valores
Actitudes
Las Necesarios para que los seres humanos puedan:
Sobrevivir
Desarrollar plenamente sus capacidades
Vivir y trabajar con dignidad
Participar plenamente en el desarrolla
Mejorar la calidad de su vida
Tomar decisiones fundamentadas
Continuar aprendiendo.
Educación para Todos: Una visión ampliada y un compromiso renovado
Art. 2. Perfilando la visión
Satisfacer las NBA exige algo más que una renovación del compromiso con
la educación básica (EB) en su estado actual. Lo que se requiere es una
“visión ampliada” que vaya más allá de los recursos actuales, las
estructuras institucionales, los planes de estudios y los sistemas
tradicionales de instrucción, tomando como base lo mejor de las prácticas
en uso.
Esta visión ampliada comprende:
Art. 3. Universalizar el acceso a la educación y fomentar la equidad:
La EB debe proporcionarse a todos los niños, jóvenes y adultos.
Las NBA de las personas impedidas precisan especial atención. Es
necesario tomar medidas para garantizar a esas personas, en sus diversas
categorías, la igualdad de acceso a la educación como parte integrante del
sistema educativo
Art. 4. Concentrar la atención den el aprendizaje (Prestar atención prioritaria al
aprendizaje)
Que el incremento de las posibilidades de educación se traduzca en un
desarrollo genuino del individuo o de la sociedad depende en definitiva de
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 10
que los individuos aprendan verdaderamente como resultado de esas
posibilidades, esto es, que verdaderamente adquieran conocimientos útiles,
capacidad de raciocinio, aptitudes y valores.
De ahí que sea necesario determinar niveles aceptables de adquisición de
conocimientos mediante el aprendizaje en los planes de educación y aplicar
sistemas mejorados de evaluación de los resultados
Art. 5 Ampliar los medios y el alcance de la EB
La diversidad, la complejidad y el carácter cambiante de las NBA exigen
ampliar y redefinir el alcance de la EB de modo que en ella se incluyan en un
sistema integrado y complementario que contribuya a crear y desarrollar las
posibilidades de aprendizaje permanente- los siguientes elementos:
Cuidado temprano y educación inicial de la infancia porque el aprendizaje
comienza con el nacimiento
Educación primaria, principal sistema para impartir la EB fuera de la
familia. Programas alternativos pueden ayudar a atender las necesidades
de aprendizaje de niños cuyo acceso a la escolaridad formal es limitado o
no existe, siempre que compartan los mismos niveles de aprendizaje
aplicados a la enseñanza escolar y que dispongan del adecuado apoyo.
Sistemas variados para satisfacer las NBA de jóvenes y adultos:
alfabetización, capacitación técnica, aprendizaje de oficios, programas de
educación formal y no formal en diversas materias que abarquen los
problemas de la sociedad.
Medios, es decir, todos los instrumentos útiles y los canales de
información, comunicación y acción social. Además de los tradicionales,
pueden movilizarse las bibliotecas, la televisión y la radio
Art. 6. Mejorar las condiciones de aprendizaje (Mejorar el ambiente para el
aprendizaje)
El aprendizaje no se produce en situación de aislamiento. De ahí que las
sociedades deban conseguir que todos los que aprenden reciban nutrición,
cuidados médicos y el apoyo físico y afectivo general que necesitan para
participar activamente en su propia educación y beneficiarse de ella.
Art. 7. Fortalecer concertación de acciones
En cuanto al suministro de elementos humanos, financieros y organizativos
necesarios para proporcionar EB a todos:
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Autoridades nacionales, regionales y locales responsables de la educación
tienen la obligación prioritaria, concertando acciones entre todos los
subsectores y todas las formas de educación, teniendo en cuenta:
Papel profesional del papel docente y el de los administradores y demás
personal de educación
Otros ministerios: planificación, hacienda, salud, comunicación y otros
sectores sociales
ONG, sector privado, comunidades locales, grupos religiosos, la familia
La acción concertada está en la base de “una visión ampliada y un
compromiso renovado”
Educación para Todos: Las condiciones necesarias
Art. 8. Desarrollar políticas de apoyo
Es necesario desarrollar políticas de apoyo en los sectores social, cultural y
económico para poder impartir y aprovechar de manera cabal la educación básica
con vistas al mejoramiento del individuo y de la sociedad:
Política apropiada en economía, comercio, trabajo, empleo y Salud
Sólido ambiente intelectual y científico para la EB
Art. 9. Movilizar los recursos
Movilizar tanto los recursos financieros y humanos existentes como los
nuevos recursos, públicos, privados o voluntarios.
Art. 10. Fortalecer la solidaridad internacional
La satisfacción de las NBA constituye una común y universal tarea humana
y para llevarla a cabo se requieren la solidaridad internacional y unas
relaciones económicas justas y equitativas a fin de corregir las actuales
disparidades económicas.
TEMA 03:
FORO MUNDIAL DAKAR
La idea de realizar esta tarea lleva como objetivo exponer los acuerdos que
se tomaron en 1990 en el Foro Mundial de Jomtien celebrado en Tailandia y
posteriormente 10 años más tarde en el Marco de Dakar celebrado en Senegal.
El Foro Mundial sobre la Educación, celebrado el año 2000 en Dakar, reiteró
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 12
la visión de Jomtien y adoptó un Marco de Acción en el que se destacaba la
necesidad de establecer una enseñanza básica de calidad y de tener acceso a la
misma. El Foro puso directamente el acento en la importancia que revestía la
dimensión nacional, así como en la responsabilidad de los gobiernos nacionales en
materia de educación. En el Marco de Dakar se expone claramente el compromiso
de crear las condiciones adecuadas para la Educación para Todos en los distintos
países, y no sólo se admite que algunos de éstos necesitarán ayuda para lograrla,
sino que también se reconoce la responsabilidad de los que poseen medios para
dispensar esa ayuda.
En el contexto de la mundialización es inaceptable –y además peligroso–
tolerar que perdure una situación caracterizada por la división entre “pobres” y
“ricos” en materia de educación.
Si bien el compromiso de Jomtien fue con la educación básica, el interés se
centraba en las necesidades de aprendizaje elementales y en las competencias
básicas. La educación básica, cualquiera sea la forma que adopte, debe satisfacer
estas necesidades de aprendizaje básicas. Las competencias básicas aluden a la
capacidad para transformarse en una persona completamente alfabetizada y para
desarrollar los fundamentos educativos del aprendizaje a lo largo de toda la vida y
por cualquier medio.
En 1990, 155 países y 150 organizaciones reunidos en Jomtien se
comprometieron a proporcionar educación para todos para el año 2000 y a
«evaluar los logros y emprender una amplia revisión de las políticas a nivel regional
y mundial en los años 2000–2001. Una serie de conferencias realizadas durante la
década de 1990 reafirmaron el compromiso internacional con los objetivos de la
Educación para Todos. Los países han introducido una amplia gama de reformas
educativas. En una serie de documentos, informes nacionales, informes sintéticos
regionales, estudios temáticos y otros documentos preparatorios, se han analizado
—con miras al Foro Mundial sobre Educación de Dakar— los progresos realizados
por los países, al igual que las dificultades y contratiempos que han afrontado. Este
material fue reunido en dos informes resumidos principales, a saber, una «Síntesis
Mundial» y un «Documento Estadístico» de gran trascendencia.
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 13
COMENTARIO
Diez años después de celebrarse en Jomtien la Conferencia Mundial sobre
Educación Para Todos, el Foro Mundial sobre la Educación realizado en Dakar
ofreció la oportunidad para evaluar los progresos, aprender lecciones, analizar los
fracasos de la «Década de Jomtien», y determinar sus consecuencias para
iniciativas futuras tendientes a proyectar la visión ampliada de la educación y el
plan de acción de Jomtien hacia los albores del siglo 21.
La importancia de la educación es obvia, ya que se trata de un derecho
fundamental. Ningún país ha logrado prosperar sin educar a sus habitantes. La
educación es la clave para un crecimiento sostenido y la reducción de la pobreza.
La educación ayuda a aumentar el nivel de seguridad, de salud, de prosperidad y
de equilibrio ecológico en el mundo. Fomenta el progreso social, económico y
cultural, la tolerancia y la cooperación internacional. La educación en sí es
probablemente el medio más eficaz para controlar el crecimiento demográfico,
reducir la mortalidad infantil, erradicar la pobreza y garantizar la democracia, la paz
y el desarrollo sostenible. La educación básica es el cimiento del aprendizaje a lo
largo de toda la vida y de la adquisición de aptitudes. Es la base, el fundamento,
pero no el techo de la educación.
“A diez años de la Conferencia de Jomtien, vemos cómo nuevos
requerimientos aparecen para cumplir sus objetivos. Consideramos importante el
desarrollo de indicadores que aúnen los aspectos de calidad y equidad de los
sistemas educativos; el trabajo interinstitucional que permita lograr mayor
eficiencia y eficacia en la gestión estatal; las necesarias articulaciones con la
sociedad civil; y un renovado esfuerzo de la cooperación internacional.
Tenemos por delante la tarea de continuar un gran trabajo, esencial para
construir una sociedad equitativa y democrática, con valores más firmes y
solidarios, en paz y en justicia.”
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La Evaluación de la Educación para
Todos en el año 2000 se presenta así:
Ni tan siquiera la tercera parte de
los más de 800 millones de niños
menores de seis años reciben
algún tipo de educación.
Una población infantil de unos
113 millones, 60% niñas, no tiene
acceso a la enseñanza primaria.
Son analfabetos al menos 880
millones de adultos, en su
mayoría mujeres.
Estas cifras representan una
afrenta a la dignidad humana y la
negación del derecho a la
educación. Constituyen un
obstáculo enorme para eliminar la
pobreza y lograr el desarrollo
sostenible y son, desde luego,
inaceptables.
El Marco de Acción de Dakar
establece seis objetivos
principales y, basado en la
experiencia del último decenio y
el contexto mundial de cambio,
propone dos estrategias
principales, siendo una de ellas
los objetivos internacionales de
desarrollo en relación con la
educación con los que ya se han
comprometido los gobiernos y la
comunidad internacional.
Desde la primera infancia y a lo
largo de toda la vida los
educandos del siglo XXI
requerirán el acceso a servicios
de educación de alta calidad, que
respondan a sus necesidades y
sean equitativos y atentos a la
problemática de los géneros. Esos
servicios no deben generar
exclusión ni discriminación
alguna. Como el ritmo, el estilo,
el idioma o las circunstancias de
aprendizaje nunca serán
uniformes para todos, deberían
ser posibles diversos enfoques
formales o menos formales, a
condición de que aseguren un
buen aprendizaje y otorguen una
condición social equivalente.
El derecho a la educación impone
a los Estados la obligación de
garantizar a todos los ciudadanos
la oportunidad de cubrir sus
necesidades básicas de
aprendizaje. La enseñanza
primaria debe ser libre,
obligatoria y de buena calidad.
Por diversificados que estén los
sistemas de educación del futuro,
habrán de ser transparentes y
rendir cuentas sobre cómo se
administran y financian. Será
preciso complementar y apoyar el
papel indispensable que cumple el
Estado en la educación por medio
de alianzas decididas y generales
en todos los niveles de la
sociedad. La Educación para
Todos supone la participación y el
compromiso de todos en la
educación.
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 15
ANALISIS:
Las metas que se establecieron en Jomtien hace diez años fueron suscritas
por 155 Estados y constituyeron una importante esperanza de educación para
millones de niños, jóvenes y adultos de todo el mundo; en el Foro de Dakar se
discutirá y valorará en general qué tanto se han cumplido o no los acuerdos. A nivel
latinoamericano, el resultado de la evaluación muestra logros todavía insuficientes
y retos por enfrentar. En el caso de México, sin embargo, preocupa la ausencia de
un balance equilibrado en su informe y la presentación de cifras que soslayan
graves problemas.
El informe regional de América Latina y el Caribe muestra la persistencia de
problemas de equidad, cobertura y calidad en el acceso a las oportunidades
educativas. Por ejemplo, es insuficiente la atención en la primera infancia,
particularmente a los menores de cuatro años; las tasas de deserción y reprobación
siguen siendo altas en la educación primaria; y la alfabetización y educación de
jóvenes y adultos no ha sido prioritaria. En suma, se realizaron esfuerzos notables
en la región y hubo logros, pero no se alcanzaron las metas de Jomtien.
En la misma reunión de Santo Domingo se aprobó el documento Educación
para todos en las Américas. Marco de Acción Regional, en donde se renuevan los
compromisos para los siguientes 15 años. Se reconoce que los desafíos siguen
siendo la búsqueda de equidad, de calidad educativa y de corresponsabilidad social.
TEMA 04
DECLARACIÓN DEL MILENIO Y LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL MILENIO (2000)
Ante la magnitud de la pobreza, en la Asamblea General de las Naciones
Unidas, en setiembre del 2000, 147 Jefes de Estado y de Gobierno y un total de
189 países aprobaron la Declaración del Milenio.
La Declaración del Milenio
Afirmaron que no escatimarían esfuerzos “para liberar a nuestros
semejantes, hombres, mujeres y niños, de las condiciones humillantes y
deshumanizadoras de la pobreza extrema, a la que en la actualidad están
sometidos más de 1.000 millones de seres humanos. Estamos empeñados en hacer
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 16
realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la especie
humana al abrigo de la necesidad”.
Reconocieron que el progreso se basa en un crecimiento económico
sostenible que debe concentrarse en los pobres y, particularmente, en los derechos
humanos. Decidieron, entre varios otros puntos, “reducir a la mitad, para el año
2015, el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un
dólar por día y el de las personas que padezcan hambre; igualmente, para esa
misma fecha, reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso
a agua potable y al saneamiento o que no puedan costearlo”.
En esta Cumbre del Milenio, se adoptó el compromiso con una iniciativa
ambiciosa y sin precedentes: unas metas mundiales a seguir para reducir la
pobreza, sus causas y manifestaciones, expresadas en los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. Todos los países tienen la responsabilidad de emprender reformas
políticas para liberar la energía creativa de sus pueblos y fortalecer la capacidad de
los gobiernos y de las comunidades locales en poner
en marcha iniciativas de desarrollo sostenible.
Esta alianza mundial fue respaldada en la
Conferencia Internacional sobre la Financiación para
el Desarrollo, celebrada en Monterrey, México, en
marzo del 2002 y reafirmada en la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible celebrada en
Johannesburgo, Sudáfrica, en agosto del 2002.
La Cumbre del Milenio del 6 al 8 de septiembre del 2000, probablemente fue
la reunión más grande de jefes de Estado y/o gobierno llevada a cabo en el mundo.
La Resolución aprobada, denominada “Declaración del Milenio”, incluye:
i. Valores y principios. La paz, la seguridad y el desarme.
ii. El desarrollo y la erradicación de la pobreza.
iii. Protección de nuestro entorno común.
iv. Derechos humanos, democracia y buen gobierno.
v. Protección de las personas vulnerables.
vi. Atención a las necesidades especiales de África.
vii. Fortalecimiento de las Naciones Unidas.
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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio consolidan muchos de los
compromisos más importantes asumidos por separado en las cumbres y
conferencias de las Naciones Unidas en la década de los 90; reconocen
explícitamente la dependencia recíproca entre el crecimiento, la reducción de la
pobreza y el desarrollo sostenible; consideran que el desarrollo se sustenta en la
gobernabilidad democrática, el estado de derecho, el respeto de los derechos
humanos, la paz y la seguridad; combinan las responsabilidades de los países en
desarrollo con las de los países desarrollados.
Son 8 los objetivos para el año 2015, los cuales tienen 18 metas y 48 indicadores.
Objetivo 1. Erradicar la
pobreza extrema y el hambre
Meta 1: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje
de personas con ingresos inferiores a un dólar Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el
porcentaje de personas que padezcan hambre
Objetivo 2. Lograr la
enseñanza primaria universal
Meta 3: Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas
de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria
Objetivo 3: Promover la
igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer
Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente
para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015
Objetivo 4: Reducir la
mortalidad infantil
Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015,
la mortalidad de los niños menores de 5 años
Objetivo 5. Mejorar la salud materna
Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
Objetivo 6. Combatir el
HIV/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Meta 7: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA.
Meta 8: Haber comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades
graves
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 18
Objetivo 7. Garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente
Meta 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible
en las políticas y los programas nacionales e invertir
la pérdida de recursos del medio ambiente Meta 10: Reducir a la mitad, para el año 2015, el
porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable y al saneamiento.
Meta 11: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de
habitantes de tugurios
Objetivo 8. Fomentar una
asociación mundial para el
desarrollo
Meta 12. Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y
no discriminatorio. Meta 13. Atender las necesidades especiales de los países
menos adelantados. Meta 14. Atender las necesidades especiales de los países
sin litoral y de los pequeños Estados insulares en
desarrollo
Meta 15. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas
nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo.
Meta 16. En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los
jóvenes un trabajo digno y productivo. Meta 17. En cooperación con las empresas farmacéuticas,
proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo.
Meta 18. En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las
nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.
TEMA 06
PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN PARA TODOS 2005-
2015, PERÚ: “HACIA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD
CON EQUIDAD”
ANTECEDENTES
En 1990 en Jomtien (Tailandia), se adoptó la Declaración Mundial sobre
Educación para Todos. Los países participantes y los representantes de las demás
organizaciones intergubernamentales, gubernamentales y no gubernamentales que
asistieron a la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, aprobaron
asimismo el Marco de Acción para Satisfacer las Necesidades Básicas de
Aprendizaje.
El compromiso asumido en Jomtien se reafirmó en diversas conferencias
realizadas durante la década de 1990-2000, que evaluaron sus logros y
emprendieron una revisión de las políticas educativas a nivel regional y mundial.
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 19
Durante el año 2000 se realizó la Evaluación de EPT en más de 180 países; se
elaboró un balance del estado de la educación y del progreso realizado en esos diez
años con relación a las metas de 1990.
Asimismo, en la Reunión Regional de las Américas de Evaluación de
Educación para Todos, (República Dominicana, 2000), se analizó el informe del
monitoreo de la implementación de EPT en cada país. En él se destacan los
esfuerzos realizados por los países de América Latina y el Caribe en esa década, en
la búsqueda de mayores niveles educativos para su población. Estos esfuerzos han
quedado plasmados en el Marco de Acción Regional de Educación para Todos en las
Américas.
En abril del mismo año, se realizó el Foro Mundial sobre la Educación
celebrado en Dakar, y se revisó el progreso realizado por el movimiento EPT
renovando el compromiso de alcanzar sus metas y objetivos. Los 1.500
participantes estuvieron de acuerdo con los importantes avances logrados y
concertaron un Marco de Acción donde se establecieron seis Objetivos Generales
para alcanzar en el año 2015:
1. Extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia,
especialmente para los niños más vulnerables y desfavorecidos.
2. Velar por que antes del año 2015 todos los niños, y sobre todo, las niñas y los
niños que se encuentran en situaciones difíciles y los que pertenecen a minorías
étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y de buena calidad y
la terminen.
3. Atender las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos mediante
un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparación
para la vida activa.
4. Aumentar de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados en un 50 %,
en particular tratándose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso
equitativo a la educación básica y la educación permanente.
5. Suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza primaria y
secundaria de aquí al año 2005 y lograr antes del año 2015 la igualdad entre los
géneros en relación con la educación, en particular garantizando a las niñas el
acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena calidad, así como un
buen rendimiento.
6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los
I.E.S.P.P.”PIURA” – FORMACIÓN EN SERVICIO-SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN EN “GERENCIA ESTRATÉGICA”
Módulo Nº 01: Políticas Educativas 20
parámetros más elevados, para conseguir resultados de aprendizajes
reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética y
competencias prácticas esenciales.
Estas iniciativas se hacen explícitas tanto en la Declaración de Cochabamba,
de 2001, como en la Declaración de La Habana que da inicio al Proyecto Regional
de Educación para América Latina y el Caribe, esfuerzos que concretan el
movimiento EPT bajo las necesidades e intereses de los países de la región.
FORO NACIONAL DE EDUCACIÓN PARA TODOS - PERÚ
Primera etapa
El Perú ha promovido un marco favorable para la participación social
coincidente con el principio de participación social promovida por los acuerdos
internacionales. En este sentido, se han desarrollado importantes iniciativas para la
consolidación de la democracia y el desarrollo del país: el Acuerdo Nacional, la Ley
de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley
Orgánica de Municipalidades y la Ley General de Educación. Esta situación derivó en
una coincidencia entre los planes mundiales y las políticas de Estado del Perú.
Por su parte, el Ministerio de Educación del Perú, con el apoyo de las
agencias internacionales promotoras UNESCO, PNUD, UNFPA, UNICEF y BIRF, dio
inicio a las acciones para la elaboración del Plan Nacional de Educación para Todos
2005- 2015 Perú. Se convocó a representantes de las principales organizaciones y
asociaciones educativas de la sociedad civil del Perú, así como de los sectores
gubernamentales involucrados en los objetivos del mismo, para que integraran el
Foro Nacional de Educación Para Todos.
La participación en este Foro de los representantes de la Sociedad Civil
permite asegurar que dicho Plan se sustente en un compromiso social de todos por
la calidad con equidad de la educación. Es decir, se busca establecer tanto los
propósitos y principios comunes, como las responsabilidades específicas de quienes
las suscriben, entendiendo que el logro de los objetivos de la EPT es una
corresponsabilidad del Estado y de la sociedad, en el marco de una gestión pública
democrática y participativa.
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 21
La perspectiva de las iniciativas de la EPT en este país se traduce en la
visión de una sociedad educadora con bases institucionales consolidadas. Bajo el
liderazgo del sector educación, y con la más amplia participación y vigilancia de
parte de la sociedad civil, se busca garantizar una educación básica integral,
pertinente y de calidad para todos a lo largo de su vida.
Con dichas metas cumplidas en un futuro próximo, se habrán asegurado
iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato, sin ninguna forma de
discriminación, en los procesos de las diferentes etapas, niveles y modalidades del
sistema educativo. El sistema educativo debe ser lo suficientemente flexible,
adecuado a las necesidades y exigencias de la diversidad como para asegurar el
logro de competencias básicas en todas las personas.
El Plan Nacional de EPT asume una perspectiva de interculturalidad,
cohesión social y desarrollo humano sostenible. Desde ella se plantea como misión,
lograr de manera concertada, asegurar ofertas educativas de calidad y modelos de
gestión eficientes y descentralizados, que reduzcan los factores de exclusión e
inequidad y que formen integralmente a las personas. La administración del
sistema debe ir acompañada por una perspectiva estratégica y descentralizada, que
desarrolle capacidades efectivas de gobierno sectorial en sus distintos ámbitos,
asegurando el incremento sustantivo del financiamiento público y privado a la
educación.
Los principios sobre los cuales se funda el Plan de Acción de EPT parten de
entender a la educación como un derecho universal, inherente al ser humano y por
lo tanto, obliga al Estado y a la sociedad civil a asegurar un servicio educativo de
calidad e igualdad de oportunidades de aprendizaje para todos. Mediante este
enfoque se garantiza la igualdad de oportunidades de acceso, permanencia, calidad
y trato en el sistema educativo, contribuyendo a reducir la exclusión y la pobreza.
La educación también debe promover la conciencia moral de las personas,
una ética que se ejerza en el espacio público, y que forme una sociedad sustentada
en la verdad, la justicia, la libertad, el amor, la solidaridad, la paz, la
responsabilidad y el respeto. Se trata de referentes y principios éticos que se
traducen en relaciones de tolerancia y convivencia, y en la valoración de saberes y
sistemas de vida de las múltiples culturas del país y el mundo. En ese sentido la
educación reconoce y asume las características afectivas y cognitivas de los
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 22
individuos y de los grupos sociales, así como las particularidades locales, regionales
y nacionales, y se transforma pertinentemente para incorporar y adecuar los
aportes del pensamiento filosófico, y el desarrollo científico y tecnológico. Desde la
perspectiva del desarrollo humano sustentable promueve el reconocimiento hacia el
derecho a la vida y al ser humano como parte de los sistemas ecológicos, e impulsa
una conciencia ambiental de respeto, cuidado y conservación del entorno natural.
El marco de democracia y participación, dentro del que se desarrolla la
educación, concierne a toda la sociedad y asume el respeto irrestricto por los
derechos humanos, por la libertad de conciencia, de pensamiento y de opinión;
comprometerse con el ejercicio pleno de la ciudadanía y acatar la voluntad popular.
La educación fomenta la identidad nacional y el desarrollo de la dimensión espiritual
de la persona en sus múltiples expresiones y en su capacidad de reconocer la
trascendencia de los actos humanos.
En el desarrollo del Foro EPT se observaron dos etapas diferenciadas. La
primera tuvo como principales responsabilidades las siguientes:
i) Formular los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Educación para Todos.
ii) Orientar la consulta en las regiones del Plan Nacional.
iii) Supervisar la redacción final del Plan Nacional, a cargo de la Comisión Técnica.
iv) Velar por el seguimiento de las actividades nacionales relativas a la Educación
para Todos.
v) Proponer alternativas de solución en materia de acceso, equidad y calidad en la
Educación Básica.
vi) Alentar a todas las partes asociadas e interesadas, así como a la comunidad
educativa en general, para mantener un compromiso permanente y efectivo.
vii) Apoyar las campañas de sensibilización y difusión de los objetivos del Plan
Nacional de Educación para Todos.
Una orientación clave en el Marco de Acción de Dakar ha sido el
requerimiento de que los Planes Nacionales de Acción de Educación para Todos se
prepararan “bajo la dirección de los gobiernos, en consulta directa y sistemática
con los representantes de la sociedad civil de los países respectivos”. Así, la
metodología de trabajo fue participativa, con el concurso plural de las
organizaciones representativas de los diversos sectores gubernamentales y de los
distintos actores de la sociedad peruana comprometidos con el tema educativo.
I.E.S.P.P.”PIURA” – FORMACIÓN EN SERVICIO-SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN EN “GERENCIA ESTRATÉGICA”
Módulo Nº 01: Políticas Educativas 23
Esta metodología implicó un proceso de diálogo, debate y generación de
consensos. La idea fundamental era que el Plan Nacional de Educación para Todos
se incorporara en una política de Estado de largo plazo, sostenida en el tiempo,
mediante el consenso, el compromiso y la vigilancia de todos.
En este sentido, el Foro Nacional no se ha limitado, en su funcionalidad, a la
elaboración del Plan; ha sido un espacio y estructura destinados a “servir de marco
para la realización de los objetivos” de la Educación para Todos.
Para apoyar el trabajo del Foro, el Ministerio de Educación creó una
Comisión Técnica, compuesta por especialistas del sector y consultores externos,
cuya labor ha sido facilitar el trabajo del Foro y concretar sus aportes en el Plan. La
relación entre el Foro Nacional y la Comisión Técnica ha sido interactiva, de forma
tal, que los documentos técnicos que la Comisión ha preparado, fueron revisados y
discutidos en grupos y plenarios del Foro, asegurándose de esta manera un proceso
transparente y democrático. Para estas actividades, el Foro contó con el apoyo de
la UNESCO, Organismo de las Naciones Unidas que tiene el mandato de coordinar la
cooperación para la Educación para Todos; también, se recibió el apoyo de UNFPA,
UNICEF, PNUD y BIRF.
La primera tarea en el Foro estuvo dedicada a definir los objetivos para el
Perú, en función del análisis de nuestra realidad. Para ello, se examinó el Marco de
Acción de Dakar y, al encontrar una coincidencia básica con los propósitos de
equidad, enfoque de género y lucha contra la pobreza, entre otros, definidos en las
Políticas de Estado que el Perú ha adoptado mediante el Acuerdo Nacional y los
documentos de política educativa nacional, se decidió formular para el Perú seis
objetivos referidos a los mismos propósitos, pero con una enunciación adecuada a
los requerimientos particulares de la realidad cultural, étnica y lingüística del país.
1. Lograr un servicio educativo de calidad, que asegure aprendizajes básicos,
orientados al desarrollo humano a lo largo de la vida y al respeto y cuidado del
medio ambiente, y que atienda nuestra diversidad cultural, étnica y lingüística,
con equidad de género.
2. Garantizar la equidad en la educación, orientada a superar las brechas que
devienen de la inequidad de género y de la discriminación sociocultural, étnica y
lingüística, así como de aquellas que provienen de otros factores de
desigualdad, en particular la socioeconómica y la derivada de la discapacidad.
3. Expandir y mejorar la protección de la madre gestante y la atención integral —
I.E.S.P.P.”PIURA” – FORMACIÓN EN SERVICIO-SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN EN “GERENCIA ESTRATÉGICA”
Módulo Nº 01: Políticas Educativas 24
nutrición, salud y educación— de las niñas y los niños desde la fecundación y
durante sus primeros años de vida, especialmente de aquellas y aquellos más
vulnerables y desfavorecidos, promoviendo igualdad de oportunidades para
todos, tomando en cuenta la diversidad social y cultural.
4. Asegurar que todas las niñas y niños, especialmente aquellos que se encuentran
en condiciones de discriminación, exclusión o pobreza, concluyan una educación
primaria gratuita y de calidad, con equidad que les permita contar con los
aprendizajes básicos para tener mejores condiciones de vida.
5. Brindar una educación secundaria integral de calidad para adolescentes y
jóvenes, que satisfaga sus necesidades básicas de aprendizaje y formación en
valores, que los prepare para la vida y el ejercicio de la ciudadanía.
6. Promover el acceso equitativo de todos los jóvenes y adultos a una Educación
Básica de calidad y ofrecer oportunidades de educación permanente, priorizando
la reducción del analfabetismo, particularmente en la población vernáculo
hablante, femenina y rural.
Seguidamente, el Foro se dividió en seis Mesas Temáticas, responsables
cada una de uno de los objetivos. Posteriormente, se elaboró el documento
denominado “Primer Avance” en el cual aparece una propuesta de objetivos,
estrategias e indicadores, junto con la información más significativa sobre la
Educación en el Perú. Después de un proceso de integración fue presentado el
“Documento Base” en el mes de abril de 2003.
Finalmente, se procesó el material producido por el Foro conciliándolo con lo
establecido en el Acuerdo Nacional, el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la
Adolescencia, el Plan de Mediano Plazo del MED y otros documentos oficiales. Esto
dio como resultado una Primera Versión del Plan Nacional EPT, que incluye las
metas nacionales y el cálculo de costos hasta el 2015, los cuales fueron sometidos
a la revisión especializada de la Secretaría de Planificación Estratégica del Ministerio
de Educación. Así mismo, se contó con las opiniones de un conjunto de
especialistas internacionales y nacionales que aportaron un conjunto de
observaciones y recomendaciones pertinentes.
Segunda etapa
En agosto de 2004, comenzó la segunda etapa, donde se institucionalizó al
Foro Nacional EPT (RS Nº 041-2004-ED) “como Comisión Multisectorial del sector
Educación” y se aprobó vía RM Nº 0464-2004-ED el Reglamento del Foro Nacional
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 25
EPT, creando tres estamentos: Asamblea, Directorio y Consejo Ejecutivo, los cuales
se han reunido periódicamente y han acordado por consenso sus responsabilidades.
En marzo del 2005, el Consejo Nacional de Educación como miembro del
Directorio del Foro EPT entregó una serie de recomendaciones para culminar la
elaboración del texto final del Plan Nacional de EPT. Las sugerencias fueron:
• Elaborar un diagnóstico focalizado, a partir de las seis metas de Dakar, que
permita identificar, localizar y dimensionar las brechas existentes con relación a
cada una de ellas.
• Enmarcar los objetivos estratégicos, las líneas de acción, los indicadores, y las
metas del plan en función de los seis objetivos de Dakar. Es necesario que se vea
con claridad qué se compromete a hacer el Estado para cumplir cada objetivo,
qué se va a vigilar desde el Foro EPT en cada uno de ellos y a través de qué
mecanismos. Hay que pronunciarse, por ejemplo, de manera específica, sobre:
- La prioridad de la primera infancia, es decir, de los niños de 0 a 3 años de edad;
cómo se les da acceso a oportunidades educativas de calidad, no sólo de
atención nutricional y de salud, en especial —como se acordó en Dakar— a
aquéllos que se encuentran en situaciones difíciles por algún tipo de
discapacidad, por su condición de pobreza y extrema pobreza, y de acuerdo con
su nivel de ruralidad.
- El desarrollo de competencias para la vida en los jóvenes, particularmente los
más pobres; cómo la educación alternativa o comunitaria puede asegurar de
manera específica este objetivo en este grupo de edad.
- La educación y alfabetización de las mujeres enfocando, no sólo el acceso al
sistema formal, campo en el que hay avances notables, sino el acceso
equitativo a oportunidades educativas de calidad, libres de discriminación y
segregación.
- La segmentación del sistema educativo, que exhibe circuitos de mayor calidad
entre los sectores de mayores ingresos y de pésima calidad entre los sectores
más pobres, hecho que requiere políticas específicas de calidad, para los centros
educativos públicos que atienden a la población más pobre.
En conclusión, proponer y desarrollar políticas específicas que apunten a
superar las brechas existentes en los seis ámbitos que proponen los acuerdos de
Dakar, visualizando y priorizando fundamentalmente la población con menos
oportunidades.
• El documento debe traslucir la prioridad que representa el Plan de Acción del Foro
I.E.S.P.P.”PIURA” – FORMACIÓN EN SERVICIO-SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN EN “GERENCIA ESTRATÉGICA”
Módulo Nº 01: Políticas Educativas 26
EPT, el cual debe proponer los criterios y mecanismos concretos para cumplir y
hacer cumplir los seis compromisos asumidos en Dakar.
• El cumplimiento de los compromisos que asuma el Ministerio de Educación para
cumplir las seis metas de Dakar, exigirá una planificación más amplia del
desarrollo del sector, pero esa es tarea del Ministerio de Educación y, en parte
también, un desafío para el Proyecto Educativo Nacional. Lo que el Foro EPT
requiere del Estado peruano, en el marco de lo acordado en Dakar, son políticas y
metas específicas de equidad educativa en seis ámbitos muy delimitados y ésas
son las que deben ser materia del Plan Nacional EPT.
Con el fin de dinamizar el trabajo realizado se procedió a reorganizar la
Comisión Técnica, que recibió el mandato de reformular el documento del Plan
Nacional de Educación para Todos, focalizando los seis objetivos e integrando los
avances realizados a la fecha por el Foro EPT. Esta comisión presentó un
cronograma de trabajo donde se comprometía a entregar un diagnóstico detallado y
las opciones de política; con posterioridad se suministraría el documento completo
con los capítulos referentes a estrategias, metas e indicadores, costos y
financiamientos, previa coordinación con la Secretaría de Planificación Estratégica.
El documento que a continuación se presenta está estructurado en dos
partes. La primera contiene el Marco de Acción y la segunda el Plan de Acción del
Foro EPT. El Marco de Acción está integrado por dos capítulos. En el primero se
expone brevemente: 1.1) el concepto de equidad en educación identificando sus
elementos centrales; 1.2) el diagnóstico focalizado de los seis objetivos y 1.3) una
síntesis referida a la localización de las brechas en la que se destaca la persistencia
de desigualdades en las áreas rurales, en los pobres y pobres extremos, en
instituciones educativas de gestión pública, multigrados y unidocentes.
El segundo capítulo, denominado Marco Estratégico comprende las 2.1)
opciones de política y los objetivos estratégicos, y 2.2) los indicadores. Las políticas
están referidas a:
1. Ampliar las oportunidades y ofrecer atención integral de calidad a niños y niñas
menores de 6 años priorizando la población de menores recursos.
2. Garantizar la continuidad educativa, la calidad y la conclusión de los estudios de
los estudiantes del nivel primario y secundario de instituciones educativas
públicas de áreas rurales y en situación de pobreza.
3. Ampliar las oportunidades educativas de calidad de la población analfabeta
I.E.S.P.P.”PIURA” – FORMACIÓN EN SERVICIO-SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN EN “GERENCIA ESTRATÉGICA”
Módulo Nº 01: Políticas Educativas 27
particularmente en la población rural, femenina y hablante de una lengua
originaria.
4. Proveer oportunidades educativas de calidad a niños, adolescentes, jóvenes y
adultos que no se han insertado en el sistema educativo oportunamente y/o no
han concluido sus estudios básicos.
5. Ofrecer en las áreas rurales una educación acorde con las diferencias lingüísticas
de las comunidades con lenguas originarias.
6. Crear las condiciones necesarias para garantizar un desempeño docente
profesional y eficaz, especialmente en contextos de pobreza y exclusión, en el
marco de la revalorización de la carrera pública magisterial.
7. Proveer las facilidades básicas de infraestructura, equipamiento y material
educativo que aseguren las condiciones para el aprendizaje óptimo,
especialmente en las instituciones educativas de mayor carencia.
8. Lograr que la gestión del sistema educativo esté basada en la institución
educativa, y orientada a fortalecer su autonomía.
9. Obtener una asignación presupuestal para el sector educación no menor al 6%
del PBI, incrementando el porcentaje de los recursos destinados a gastos de
capital (o inversión en componentes distintos a remuneraciones) y garantizando
una distribución equitativa de los recursos.
En cuanto a los indicadores, se presentan dos matrices: una matriz de
indicadores básicos y otra de vigilancia. La primera contiene los objetivos de Dakar,
las políticas y objetivos estratégicos del Plan de Acción así como los indicadores de
resultados y las fuentes de verificación que permitirán comprobar el avance de cada
uno de estos objetivos. Los indicadores han sido divididos en indicadores de
resultados y de cierre de brechas. Esto responde a la necesidad de mejorar el
conjunto del sistema pero también, de acuerdo con lo señalado en el Plan de
Acción, a la necesidad de cubrir brechas importantes, en particular las
disparidades: rural-urbana.
La matriz de vigilancia contiene un conjunto de indicadores priorizados. En
éstos se han privilegiado algunos referidos a equidad: tasas netas de cobertura,
atención a las necesidades educativas especiales, tasas de alfabetización, cierre de
brechas de género, y urbano rurales; calidad, medida a través de la culminación
oportuna de la primaria y de la secundaria, y los niveles de logro en las pruebas
nacionales; asimismo se incluyen otros respecto del cumplimiento de las horas
normativas, del establecimiento de Consejos Educativos Institucionales, y de la
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 28
calidad del gasto. Esta matriz también contiene las metas previstas para 2015.
En la segunda parte se presenta el Plan de Acción del Foro Nacional EPT que
contiene dos componentes: un plan de sensibilización y un plan de vigilancia. El
plan de sensibilización tiene por objetivo promover el debate público y político
sobre la problemática educativa y las políticas direccionadas hacia la calidad
educativa con equidad. El plan de vigilancia presenta una metodología para la
implementación de un sistema de vigilancia de las políticas del Plan Nacional de
Educación para Todos – Perú.
Conclusiones:
Región del Mundo Propósito y prioridad General de Reforma
América Latina y el Caribe Gobernabilidad, eficacia, gestión, calidad, financiamiento igualdad, equidad y acceso
Estados Unidos Eficacia y competitividad
Europa (Comunidad Europea)
Eficacia , competitividad e integración regional
África Autonomía, calidad, eficacia, gestión financiamiento, igualdad y acceso
Asia Meridional Eficacia, calidad, gestión, financiamiento e igualdad
Asia del Pacifico Calidad y productividad
TEMA 07
PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL DE
EDUCACIÓN 2007 - 2011 (PESEM EDUCACIÓN)
La educación, como proceso socio-cultural, facilita y hace posible el
desarrollo integral de la persona, lo cual resulta indispensable para el desarrollo
socioeconómico de un país. Es por ello que el proyecto educativo de una nación no
puede circunscribirse a un período de gobierno ni al modo de concebirlo un equipo,
grupo o partido; sino que debe trascenderlos porque tiene que responder, en el
tiempo, a la construcción del futuro de los ciudadanos y del país.
Los Acuerdos Internacionales y Nacionales, que el Perú ha suscrito, y el
Proyecto Educativo Nacional al 2011, elaborado por el Consejo Nacional de
Educación, definen los lineamientos, orientaciones y decisiones nacionales del
Ministerio de Educación para que sus políticas, acciones y estrategias aseguren que
estas aspiraciones se concreten.
Para lograrlo, el Ministerio de Educación requiere un instrumento que le
permita hacer todo ello realidad, con las potencialidades de sus equipos humanos y
I.E.S.P.P.”PIURA” – FORMACIÓN EN SERVICIO-SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN EN “GERENCIA ESTRATÉGICA”
Módulo Nº 01: Políticas Educativas 29
con los recursos económicos y financieros que dispone en los diferentes períodos
gubernamentales; este instrumento es el Plan Estratégico Sectorial - PESEM de
Educación, 2007 - 2010.
El PESEM Educación 2007 - 2011 tiene como objetivo canalizar las
orientaciones y compromisos de los Acuerdos Internacionales y Nacionales, los
objetivos estratégicos del Proyecto Educativo Nacional y las políticas que el
Gobierno Nacional se ha trazado para el quinquenio, programando la inversión
pública en Educación. Para ello, se definen los diversos servicios según las
modalidades de Educación Básica Regular, la Educación Técnico-Productiva, la
Educación Superior, así como los ámbitos de la Ciencia, Tecnología e Investigación,
Cultura, Deporte y Recreación.
El PESEM 2007 - 2010 permite disponer de un instrumento de planificación
oficial, articulado y coherente, que incorpora un conjunto de indicadores de
seguimiento y evaluación que facilita la rendición de cuentas de la gestión
educativa. Con el PESEM se puede monitorear las diferentes gestiones, lo que se
hace y lo que se debe hacer en el Sector Educación; por ello, constituye una
herramienta de planificación estratégica indispensable en toda gestión institucional
y ministerial en educación desde el 2007 hasta el 2011.
1. Rol Estratégico del Sector
1.1 La Constitución Política y las principales normas referidas al ámbito
del Sector Educación
Las competencias generales en el Sector Educación están definidas de acuerdo
al ordenamiento jurídico vigente para las Entidades Públicas que forman parte del
Sector Educación; siendo las principales: La Constitución Política del Perú (1993), la
Ley General de Educación y sus respectivos reglamentos, la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, la Ley de Bases de Descentralización, la Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales, la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley Orgánica del Ministerio de
Educación y su Reglamento de Organización y Funciones.
Desarrollo Científico y tecnológico
El Estado promueve el desarrollo
científico y tecnológico del país (Art. 14º)
MED
CONCYTEC
IGP UGEL
GR GL
Inciso (f) del Art.5º de la Ley Orgánica del Ministerio
de Educación; Inciso (c ) y (d) del Art. 21º de la Ley
General de Educación
Art. 16º de la Ley Orgánica del Ministerio de Educación
Art. 17º de la Ley Orgánica del Ministerio de Educación
Inciso (i) del Art. 74º de la Ley General de Educación Inciso (j), (n) y (q) del Art. 47º de la Ley Orgánica
de los Gobiernos Regionales
I.E.S.P.P.”PIURA” – FORMACIÓN EN SERVICIO-SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN EN “GERENCIA ESTRATÉGICA”
Módulo Nº 01: Políticas Educativas 30
Numeral (8) del Art. 82º de la Ley Orgánica de
Municipalidades
Programas de educación
El Estado asegura los programas de educación y la información
adecuados y el acceso a los
medios, que no afecten la vida o la salud (Art. 6)
MED
DRE GR
MED UGEL
GR
Art. 26º de la Ley del Poder Ejecutivo; Inciso (d) , (e)
y (g) del Art. 80º de la Ley General de Educación. Art.76º de la Ley General de Educación
Inciso (b) y (h) del Art. 47º de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
Inciso (f) y (h) del Art.80º, Art. 60º de la Ley
General de Educación; Inciso (e ) del Art.5º de la Ley Orgánica del Ministerio de Educación
Inciso (g) y (p) del Art. 74º de la Ley General de Educación
Inciso (r ) del Art. 47º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Profesorado El Estado y la sociedad procuran la
evaluación, capacitación,
profesionalización y promoción
permanente del profesorado (Art. 15º)
MED INC
BNP
IPD
UGEL GR
GL
Art. 26º de la Ley del Poder Ejecutivo; Art. 4º, incisos (a) y (c ) del Art. 5º, Ley Orgánica del
Ministerio de Educación; Art. 79º, Inciso (a) del Art.
80º de la Ley General de Educación
Art. 13º de la Ley Orgánica del Ministerio de Educación
Art. 15º de la Ley Orgánica del Ministerio de Educación
I Art. 14º de la Ley Orgánica del Ministerio de
Educación Art. 17º de la Ley Orgánica del Ministerio de
Educación Inciso (d) del Art. 73º e Inciso (a) del Art. 74º de la
Ley General de Educación Inciso (a) del Art. 47º de la Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales Numeral (2) del Art. 82 de la Ley Orgánica de
Municipalidades
Política educativa
El Estado coordina la política educativa y supervisa su
cumplimiento (Art. 16º)
INC
BNPI IPD
IGP UGEL
GR GL
Art. 26º de la Ley del Poder Ejecutivo; Art. 4º,
incisos (a) y (c ) del Art. 5º, Ley Orgánica del Ministerio de Educación; Art. 79º, Inciso (a) del Art.
80º de la Ley General de Educación Art. 13º de la Ley Orgánica del Ministerio de
Educación Art. 15º de la Ley Orgánica del Ministerio de
Educación Art. 14º de la Ley Orgánica del Ministerio de
Educación
Art. 17º de la Ley Orgánica del Ministerio de Educación
Inciso (d) del Art. 73º e Inciso (a) del Art. 74º de la Ley General de Educación
Inciso (a) del Art. 47º de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
Numeral (2) del Art. 82 de la Ley Orgánica de Municipalidades
Planes de estudios El Estado formula los lineamientos
generales de los planes de estudios y supervisa su
CUMPLIMIENTO (Art. 16 )
MED UGEL
GR GL
Programas de educación El Estado asegura los programas de educación y la
información adecuados y el acceso a los medios, que no afecten la vida o la salud (Art. 6
Inciso ( c) del Art. 80º de la Ley General de Educación
Inciso (n) del Art. 74º de la Ley General de Educación
Inciso (c ) del Art. 47º de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
Numeral (3) del Art. 82 de la Ley Orgánica de Municipalidades
Organización de los centros educativos
El Estado formula los requisitos
DRE Inciso (a) del Art.77º de la Ley General de Educación
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 31
mínimos de la organización de los
centros educativos y supervisa su cumplimiento (Art. 16º)
Calidad de la educación
El Estado coordina y supervisa el cumplimiento de la calidad de la
Educación Art. 16
MED Art. 13º, Art. 14º e Inciso (h) del Art. 21º de la Ley
General de Educación
Analfabetismo
El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo Art. 17
MED
UGEL GR}
GL
Art. 38º de la Ley General de Educación
Inciso (J) del Art. 74º de la Ley General de Educación Inciso (g) del Art. 47º de la Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales Numeral (9) del Art. 82º de la Ley Orgánica de
Municipalidades
Educación bilingüe e Intercultural
El Estado fomenta la educación bilingüe e intercultural, según las
características de la zona Art. 17
MED
GR
Art. 19º y Art. 20º de la Ley General de Educación
Inciso (i) del Art. 47º de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
Patrimonio Cultural de la Nación El Patrimonio Cultural de la
Nación, independientemente de su condición de propiedad privada o
pública, está protegido por el estado Art. 21
INC GR
GL
Art. 13º de la Ley Orgánica del Ministro de Educación Inciso (l) del Art. 47º de la Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales Numeral (12) del Art. 82º de la Ley Orgánica de
Municipalidades
Manifestaciones culturales y lingüísticas
El Estado preserva las diversas manifestaciones culturales y
lingüísticas del país (Art. 17º)
INC BNP
UGEL GR
GL
Art. 13º de la Ley Orgánica del Ministerio de Educación
Art.15º de la Ley Orgánica del Ministro de Educación Inciso (o) del Art. 74º de la Ley General de
Educación Inciso (f) del Numeral 2 del Art. 10º, Inciso (k) del
Art. 47º de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
Numeral (11) y (20) del Art.82º de la Ley Orgánica de Municipalidades
Promoción de empleo, salud, educación
El Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las
áreas de promoción de empleo, salud, educación (Art. 58º)
MED IPD
DRE UGEL
GR GL
Inciso (d) y (h) del Art. 5º de la Ley Orgánica del Ministerio de Educación, Inciso (a), (f) e (i) del Art.
21º de la Ley General de Educación Art. 14º de la Ley Orgánica del Ministerio de
Educación Art. 76º de la Ley General de Educación
Inciso (b) y (c ) del Art. 74º de la Ley General de
Educación
Inciso (s) del Art. 47º de la Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales Numeral (1) del Art. 82º de la Ley Orgánica de
Municipalidades
Gestión de los servicios públicos
La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas
al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que
competen a la cartera a su cargo Art. 119
MED
DRE UGEL
GR GL
Art. 63º, Inciso (b) y (j) del Art. 21º de la Ley
General de Educación; Inciso (b) del Art. 5 de la Ley Orgánica del Ministerio de Educación
Art. 76º de la Ley General de Educación Inciso (a) del Art. 73º e Inciso (d) y (e) del Art. 74º
de la Ley General de Educación Inciso (a) del Numeral (2) del Art.10º e Inciso (t)
del Art. 47º de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
Numeral (4) del Art.82º de la Ley Orgánica de Municipalidades
Descentralización (Gob. Regionales GR)
Promueven y regulan actividades y/o servicios en materia de
educación (Numeral 7, Art. 192º)
GR Inciso (g) del Art. 9º e Inciso (e) del Art. 47º de la Ley Orgánica de los Gobiernos regionales
I.E.S.P.P.”PIURA” – FORMACIÓN EN SERVICIO-SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN EN “GERENCIA ESTRATÉGICA”
Módulo Nº 01: Políticas Educativas 32
Los GL desarrollan y regulan
actividades y/o servicios en materia de educación,
conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura,
recreación y deporte (Numeral 8, Art. 195)
GL Numeral (7) del Art. 82º de la Ley Orgánica de
Municipalidades
1.2. Acuerdos Nacionales e Internacionales
Conscientes de nuestra responsabilidad de alcanzar el bienestar de la persona, así como el desarrollo humano y solidario en el país, los representantes de las organizaciones políticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, sin perjuicio de nuestras legítimas diferencias, hemos aprobado un conjunto de políticas de Estado que constituyen un Acuerdo Nacional, a cuya ejecución nos comprometemos a partir de hoy.
Las políticas que hemos acordado están dirigidas a alcanzar cuatro grandes
objetivos:
• Democracia y Estado de Derecho
• Equidad y Justicia Social
• Competitividad del País
• Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
1. Democracia y Estado de Derecho
Convenimos en que el Estado de Derecho y la democracia representativa
son garantía del imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos
fundamentales, así como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el
desarrollo del país. Para ello nos comprometemos a:
El Sector Educación, como integrante del Poder Ejecutivo, tiene como marco
legal la Ley General de Educación, Ley Nº 28044, promulgada el 28 de julio de
2003, que establece los fines y objetivos de la educación peruana; además tiene
como marco de acción diversos acuerdos de carácter nacional e internacional,
siendo los más representativos, los siguientes:
El Acuerdo Nacional (2002 – 2021): Mediante D.S. N° 105-2002-PCM se
institucionalizó al Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promoción del
cumplimiento de las Políticas de Estado. La Décimo Segunda Política de Estado
corresponde al Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y
promoción y defensa de la cultura y del deporte.
Las Metas de Desarrollo del Milenio: Perú se ha comprometido, junto con
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 33
otros 190 Estados miembros de la Naciones Unidas, a cumplir para el año 2015 con
los ocho objetivos propuestos, de los cuales se destacan dos para el Sector: Lograr
la enseñanza primaria universal, y promover la igualdad entre los géneros y la
autonomía de la mujer.
El Proyecto Educativo Nacional: Mediante R.S. Nº 001-ED-2007, se oficializa
el PEN al 2021, “La educación que queremos para el Perú”, que plantea seis
objetivos estratégicos como respuesta integral a la educación en el largo plazo.
El Plan Nacional de Educación para Todos: En el Foro Mundial de Educación
celebrado en Dakar (Senegal) en el año 2002, nuestro país suscribe los
compromisos y se crea la Comisión Técnica encargada de elaborar la propuesta
nacional.
2 Este Foro fue institucionalizado mediante Resolución Suprema Nº 041-2004-ED
PESEM 2007 – 2011 SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA MINISTERIO
DE EDUCACIÓN
1.3. Políticas Nacionales 2007 – 2011
Mediante Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM publicado el 25 de marzo en
El Peruano, la Presidencia del Consejo de Ministros ha señalado doce (12) Políticas
Nacionales que actualmente son de obligatorio cumplimiento para todos y cada uno
de los Ministerios y demás entidades del Gobierno. De las doce políticas, las
correspondientes a Juventud y Extensión tecnológica, medio ambiente y
competitividad son supervisadas por el Ministerio de Educación.
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 34
TEMA 08 PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021
LA EDUCACIÓN QUE QUEREMOS PARA EL PERÚ
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN, LIMA, 2006 UNA VISIÓN DEL PAÍS
VINCULADA A LA EDUCACIÓN QUE QUEREMOS
Los peruanos constituimos un pueblo con un prometedor horizonte, con un
futuro de bienestar, prosperidad, paz y democracia que debemos decidirnos a
realizar. Contamos para este objetivo con enormes recursos no siempre apreciados
en su justo valor: reconocida riqueza natural, así como una generosa biodiversidad
que todavía espera ser conocida y explorada en medida suficiente. Se suma la viva
creatividad de la población peruana —joven en una considerable proporción— así
como su capacidad de iniciativa y su acuciosidad en el mundo productivo. Talento
que se muestra en el vigoroso florecimiento de empresas pequeñas y medianas —
las denominadas pymes— en las últimas décadas, fruto de conductas
emprendedoras e innovadoras que día tras día transforman el desempleo en nuevas
formas de productividad y construyen seguridad económica ahí donde sólo había
precariedad y exclusión. Hay que contar también, en una mirada panorámica de
nuestras fortalezas, la impresionante diversidad cultural del país y los
conocimientos locales y tradicionales que se sostienen en dicha variedad. La
creciente fama internacional de la gastronomía peruana es sólo una pequeña
muestra del cúmulo de posibilidades que nos reservan nuestras particularidades
culturales. La promesa de una industria turística organizada y profesional que
permita atender una afluencia masiva de visitantes atraídos ya sea por nuestro rico
patrimonio monumental, por las manifestaciones contemporáneas de nuestras
culturas o por una naturaleza diversa y generosa es otro punto a nuestro favor. El
Perú es escenario de considerables cambios demográficos que han dado lugar a
nuevas formas de asentarnos en nuestro territorio. El paso de un país
principalmente rural a uno mayormente urbano fue lo dominante en la segunda
mitad del siglo XX. En las últimas décadas, se ha dado paso a otro fenómeno: el
desarrollo de un distinto urbanismo que convive, en amalgamas sorprendentes, con
nuevas formas de ruralidad. Culturas convergentes, nuevas aspiraciones, formas
variadas de imaginarnos el futuro y de ir hacia él: todo ello configura un Perú
inédito que hace falta reconocer para detectar en él promesas de dinamismo, de
creatividad, todavía no muy bien advertidas.
I.E.S.P.P.”PIURA” – FORMACIÓN EN SERVICIO-SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN EN “GERENCIA ESTRATÉGICA”
Módulo Nº 01: Políticas Educativas 35
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021, LA EDUCACIÓN QUE
QUEREMOS PARA EL PERÚ, PROPUESTA DEL CONSEJO NACIONAL DE
EDUCACIÓN, LIMA, 2006
Nuevos desarrollos científicos y tecnológicos y novedosas circunstancias en
el comercio mundial abren para el Perú un amplio horizonte de oportunidades y
desafíos.
La revolución informática se ha acondicionado no sólo en el mundo
productivo y financiero sino en parte de nuestro paisaje cotidiano por medio de la
masificación del acceso a Internet y sus aplicaciones derivadas, a pesar que la tasa
de equipos informáticos por población es todavía baja. La globalización, por lo
demás, tiene sus rigores y sus promesas, y es en esa doble dimensión que hay que
considerar la paulatina incorporación de nuestro país a las formas más abarcadoras
de la economía global. La integración comercial es un reto por asumir y al mismo
tiempo una ventana de oportunidades por aprovechar, construir o moldear para
beneficio de nuestra población.
UN HORIZONTE GENERAL: EL DESARROLLO HUMANO
Ser conscientes de esos recursos y potencialidades nos invita a cultivar
visiones optimistas de nuestro futuro.
Proponernos tener en un plazo definido un país donde la realización plena de
las personas sea una posibilidad cierta. No significa, por tanto, plantear un fin
inalcanzable sino señalar un conjunto de metas que debemos y podemos realizar.
¿Cómo es esa visión realizable? ¿Cuáles son sus posibles componentes?
La transformación nacional que vislumbramos contiene elementos muy numerosos
y sobre todo plantea la consolidación del desarrollo humano. A partir de ahí hay
que afirmar avances concretos, que sirvan a ese fin mayor, en las cuatro siguientes
dimensiones: desarrollo económico y competitividad; bienestar y equidad;
afirmación de la institucionalidad democrática; reforma del Estado e integración
territorial, social y cultural del país.
El desarrollo humano constituye, en rigor, el gran horizonte del país que
deseamos construir; abarca y da sentido a las demás transformaciones necesarias.
Su contenido es ético y está dirigido a hacer del Perú una sociedad en la cual nos
podamos realizar como personas en un sentido integral. En esta noción están
contemplados los ideales de justicia y equidad que resultan, a fin de cuentas, los
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 36
principios que dan legitimidad a una comunidad.
Entendemos el desarrollo humano como un «proceso de expansión de las
capacidades y derechos de las personas dentro de un marco de igualdad de
oportunidades, en el cual todos pueden progresar en libertad» y en el cual cada uno
debe avanzar al mismo tiempo que progresan todos.
En primer lugar, esta concepción de desarrollo implica una comprensión de
las personas como portadoras de necesidades y de potencialidades, metas y
derechos que deben ser atendidos; no sólo en lo referido a la subsistencia y a la
protección, sino conteniendo también las necesidades y capacidades de libertad,
creatividad, afecto, identidad, trascendencia y sentido. Al mismo tiempo, cada
peruano y cada peruana poseen facultades creativas e inventivas, aptitudes para el
diálogo y la interacción con los demás.
En segundo lugar, el desarrollo implica construir un espacio para la
igualdad en la diversidad: una sociedad que crece en un espacio integrador que
acoge con iguales derechos y oportunidades y, al mismo tiempo, respeta las
diferencias que 110 nacen de nuestra cualidad de seres libres y autónomos, así
como las diferencias colectivas, que surgen de nuestra condición de seres con
historia, raíces culturales y tradiciones. En ese Perú del futuro, la unidad y la
cohesión deben coexistir con la libertad individual y también con las
particularidades culturales de las distintas colectividades humanas. Así, el
desarrollo que merecemos consiste en erradicar la exclusión, la discriminación y la
desigualdad de oportunidades fundadas en la condición socioeconómica, étnica,
física, mental, de edad o de género, e implica luchar contra la subordinación
excluyente que sufren las otras culturas y lenguas.
En tercer lugar, el desarrollo debe ser un proceso sostenible. La
satisfacción de las necesidades de hoy no debe poner en riesgo poder cubrir las
demandas de las próximas generaciones. Esa sostenibilidad exige el uso racional y
respetuoso de los recursos naturales. El desarrollo reclama superar en el Perú la
mentalidad social depredadora, que no conoce límites cuando se trata de satisfacer
el deseo de rentabilidad o las simples necesidades de supervivencia. El desarrollo
será sostenible también por la capacidad para mantener los logros de bienestar que
los peruanos vayamos conquistando. Por ello, es preciso dotar a las personas de
recursos y capacidades, de oportunidades de participación y de facultades para
decidir. En suma, habilitarlas para gobernar sus existencias individuales y colectivas
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 37
sin que ello atenúe el compromiso del Estado con el bienestar de todos, sin
exclusiones.
A. DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD
El Perú puede ser en un futuro cercano un país con desarrollo económico
sostenido sobre la base de los recursos físicos, humanos y sociales existentes, por
medio de una creativa y competitiva inserción en la economía regional y mundial.
Para lograr este fin se debe superar ciertas barreras históricas. Algunas de ellas
están asociadas a la forma en que nuestro país se vincula a la economía mundial en
un contexto de gran apertura a la competencia internacional, que no toma en
cuenta las viejas desigualdades entre regiones y países.
Otras barreras son las derivadas de una estructura centralizada del sector
productivo y del mercado interno. En su lugar han de existir economías regionales
consolidadas con ciclos propios de producción, de circulación y de consumo y, al
mismo tiempo, en correspondencia creativa con el resto del país.
El florecimiento de cadenas productivas autosostenidas servirá para
mantener ese crecimiento diversificado y para generar nuevos campos de
generación y aplicación de conocimientos y de innovación. Ello debe ayudar, a su
vez, a expandir y diversificar la oferta exportable, cuya limitación es hoy en día uno
de los grandes frenos de nuestra economía, dependiente del comercio de productos
con escaso valor agregado y avaros en la generación de empleos. Esto requiere de
políticas amplias de articulación, integración y fortalecimiento del mercado nacional
y de los mercados regionales, y así propiciar espacios adecuados para la realización
de las capacidades de la población, que es joven en una apreciable proporción.
Esta integración, que no suprime la diversidad sino que crece sobre ella,
supone también fortalecer la infraestructura que posibilite el comercio y mejore la
rentabilidad de las más diversas actividades productivas y de servicios y la 111
puesta en valor de los variados recursos físicos y conocimientos locales por medio
de una capacitación técnica y administrativa que propicie su proyección a escala
nacional e internacional.
La competitividad y el crecimiento económico sostenido demandan una
inversión mayor y mejor focalizada en políticas sectoriales y redistributivas
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 38
vigorosas. También se precisa, desde luego, mayor reinversión y,
consiguientemente, mayor acumulación de capital, así como se hace necesario dar
un salto en nuestro paradigma productivo —tecnológico, administrativo, de
gestión— que sólo es posible con más y mejor capital humano que, a su vez,
incremente la competitividad internacional del Perú.
Asimismo, el país precisa un marco normativo e institucional que haga
posible que las distintas y creativas iniciativas de la población encuentren cauces de
legalidad y, por consiguiente, de seguridad, y acceso a medios de financiamiento
que permitan su sostenibilidad y expansión en el mediano plazo. Esto ha de estar
combinado con políticas laborales que aseguren que el crecimiento económico se
traduzca en incremento de la oferta de empleo y, al mismo tiempo, que éste sea de
calidad en lo relativo a la productividad, al cumplimiento de derechos y a los niveles
remunerativos.
Ser competitivo en nuestro país es considerar las potencialidades de nuestra
diversidad cultural, así como de nuestros recursos naturales para su preservación a
partir de una gestión eficiente. Pero ser competitivo no es sólo un término con
acepciones de índole económica, incluye tomar en cuenta el valor de las culturas
que conforman el país.
UNA EDUCACIÓN RENOVADA QUE GENERA CAMBIOS
Hacer realidad dicha visión demanda transformar nuestra educación. Es
cierto que una buena educación no será suficiente por sí sola para llevarnos a la
democracia y el desarrollo. Pero también es verdad que, sin ella, las reformas que
hagamos en otros campos resultarán a la postre estériles o de corta vida. ¿Qué
funciones ha de cumplir la educación en la transformación general del país?
En cuanto fuente de la realización de las personas, la educación es en sí
misma un fin en todo proceso de desarrollo humano y no puede ser sacrificada o
postergada por otros fines. Pero en cuanto generadora de ciudadanos capaces y
eficientes, imbuidos de una conciencia cívica, prestos al aprendizaje permanente y
dotados de iniciativa y espíritu emprendedor, la educación es, también, un medio
para el desarrollo.
Una educación transformada es indispensable para la democracia pues
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 39
formará ciudadanos alejados de las prácticas y valores que hacen posible el
autoritarismo, la exclusión y la violencia. La educación básica ha de impulsar la vida
democrática al moldear personalidades autónomas, con iniciativa y conscientes de
los derechos propios y ajenos. Con prácticas pedagógicas y formas de convivencia
renovadas, la educación debe ser la primera experiencia de los peruanos sobre el
valor de las leyes, el diálogo, la participación, las instituciones y la coexistencia
pacífica.
Esta educación debe ayudar también a construir un país más equitativo. Una
educación deficiente es una reproductora perniciosa de la inequidad y del atraso.
Por el contrario, hay evidencias de cómo los progresos en educación habilitan a las
personas para satisfacer mejor sus necesidades y ejercer mejor sus derechos. La
educación es generadora de facultades. Inviste a las personas de los poderes
requeridos para gobernar sus vidas; es decir, para elegir su destino.
De otro lado, una educación universal de calidad favorecerá el mejor
rendimiento económico de nuestra sociedad al promover la adquisición de saberes
nuevos y la recuperación y revaloración del saber propio, la innovación, el manejo
eficiente de los recursos y la capacidad de adaptación a entornos cambiantes.
Ningún país puede aspirar al éxito en la sociedad mundial de hoy con la escasa
inversión en educación y en promoción de la investigación y la innovación que
mantiene el Perú. Sin embargo, al señalar esto es imposible omitir que, junto con la
investigación, la educación peruana tiene otras tareas básicas pendientes de
cumplimiento como asegurar un dominio adecuado de las destrezas fundamentales
y fomentar actitudes creativas hacia la vida productiva tales como autonomía,
capacidad de iniciativa y de liderazgo, aptitudes para el trabajo en equipo,
disciplina, entre otras.
Finalmente, una educación renovada ayudará a construir una sociedad
integrada —fundada en el diálogo, el sentido de pertenencia y la solidaridad— y un
Estado moderno, democrático y eficiente. Dotará al país de ciudadanos
participativos, fiscalizadores, propositivos, con capacidad de liderazgo e innovación
dando así vida sostenida a la descentralización. Cambiar nuestra vida pública,
reformar el Estado para una mejor convivencia entre peruanos, es una meta que
también necesita de mejores escuelas, mejores docentes y, en suma, de una mejor
concepción de la educación que precisamos —esto es, de la imagen de nosotros
mismos que queremos construir y con la que deseamos vivir-.
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 40
Ahora bien, ¿cómo debe ser esa educación llamada a producir tales efectos y
a entrelazarse creativamente con los demás cambios institucionales necesarios en
el Perú?
Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional explica, más adelante con
detalle, la naturaleza y características de tal educación bajo la forma de seis
objetivos estratégicos.
El Perú debe tener un Proyecto Educativo Nacional. Este es un mandato de
la Ley General de Educación (artículo 7), un compromiso asumido por el Foro del
Acuerdo Nacional (Pacto Social de Compromisos Recíprocos por la Educación,
disposición final) y una necesidad sentida por cuantos entienden y desean
confrontar los desafíos del desarrollo del país y de sus ciudadanos.
En el marco de la Ley, y en respuesta a las miles de personas y cientos de
instituciones que han participado en el proceso de su elaboración a lo largo y ancho
del país durante los últimos tres años, el Consejo Nacional de Educación (CNE)
cumple con presentar a la nación y a sus autoridades la propuesta de “Proyecto
Educativo Nacional al 2021”. Corresponde ahora al Gobierno y al Foro del Acuerdo
Nacional determinar la ruta concreta que permitirá su puesta en marcha.
Esta propuesta es resultado de los diálogos y aportes recibidos después de
la difusión del documento titulado “Hacia un Proyecto Educativo Nacional” en
setiembre del año 2005. Ha sido debatida en las 26 regiones del país, en
articulación con los procesos de elaboración de sus Proyectos Educativos
Regionales. Han participado en su formulación maestros, autoridades regionales,
educativas y de otros sectores, así como empresarios y productores, profesionales
de diversas especialidades, líderes de opinión, jóvenes, dirigentes de
organizaciones sociales y del mundo de la cultura.
Han revisado, criticado y aportado al texto numerosas organizaciones
sociales de base y asociaciones civiles, así como medios de comunicación. La
propuesta se ha nutrido también de las opiniones informadas de instituciones y
expertos nacionales e internacionales, habiéndose tomado en cuenta propuestas
educativas formuladas en otros espacios institucionales y gremiales, como el
proyecto educativo del SUTEP o los planes de gobierno de los diferentes partidos
políticos.
I.E.S.P.P.”PIURA” – FORMACIÓN EN SERVICIO-SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN EN “GERENCIA ESTRATÉGICA”
Módulo Nº 01: Políticas Educativas 41
Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional representa, en buena cuenta,
un mayor desarrollo de la 12. Política de Estado del Acuerdo Nacional, especificando
un conjunto consistente de políticas y medidas que permitirían concretarla.
Una preocupación especial al momento de su construcción ha sido la de
procurar articularla con otros esfuerzos, como el Foro Nacional de Educación para
Todos, con el cual comparte la preocupación central por la equidad y la calidad
educativas. En el mismo sentido se ha tomado en cuenta los diversos planes con
vinculaciones con la educación: el Plan Nacional de Acción por la Infancia, Plan
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, Plan Nacional de
Competitividad, el Plan Nacional de Reparaciones en Educación, las Medidas de
Urgencia de la Mesa de Concertación para la lucha contra la pobreza, el Plan
Nacional de Derechos Humanos, el Plan Nacional.
TEMA 09
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL
Entendemos que la educación es la principal base socio cultural que
posibilita el desarrollo humano integral de la persona y constituye un eje prioritario
para promover el desarrollo del país y de la región, el cual requiere esfuerzos para
mejorar su situación.
El actual proceso de descentralización ofrece una oportunidad de plantear
expectativas y necesidades a través de la formulación de instrumentos de gestión y
planificación educativa que permitan viabilizar el proceso educativo en las regiones.
Actualmente, iniciativas regionales suman un esfuerzo en la formulación de
Proyectos Educativos Regionales, regiones como Moquegua aun no cuentan con
este importante instrumento que resume las expectativas educativas regionales,
por lo tanto sugiere un cambio de planteamiento.
En Piura, la construcción del PER, entendido como el instrumento de política
educativa de la región para los próximos quince años (2007 – 2021), ha significado,
sobre todo, la concreción de un amplio proceso de movilización y concertación que
ha permitido recoger las aspiraciones y propuestas de la población para la
construcción de políticas pertinentes y viables, rompiéndose así con las formas
tradicionales del ejercicio del poder y la toma de decisiones. El PER ha implicado
también el continuo desarrollo de capacidades -en diversos espacios de
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 42
participación- de los actores educativos y sociales, líderes políticos, representantes
institucionales y ciudadanía en general, fortaleciendo el tejido social que
permanecerá vigilante para que las Políticas del PER se implementen en el corto y
mediano plazo.(1)
El Proyecto Educativo Regional sintoniza con las intencionalidades y la
dinámica del Desarrollo Regional y los lineamientos del Proyecto Educativo
Nacional. Igualmente, es fecundo ya que focaliza entre sus prioridades la
concreción del Proyecto Educativo Regional.
La Educación, es de subrayar, implica una corresponsabilidad entre los
docentes, padres madres de familia y la Sociedad Civil en su conjunto como,
principalmente, del Estado administrado por los gobiernos temporales en sus
instancias nacionales, regionales y locales. Una profunda descentralización del
Estado con una sustantiva transferencia de atribuciones y recursos, que permitan el
incremento de la inversión en aspectos esencialmente cualitativos (no sólo
materiales) del quehacer pedagógico, como parte de un Compromiso por la
Educación de la Región Piurana, con su correlato de vigilancia pública en su
ejecución, crearán una de las bases sólidas que la PIURA EMERGENTE que
soñamos, requiere para responder a los desafíos de los complejos tiempos actuales.
PRINCIPIOS EDUCACIONALES
a) La educación debe ser ética: es decir promotora de los valores que permite la
construcción de una sociedad solidaria, justa en la que se respete la vida y la
libertad, fortaleciendo la conciencia moral, individual y haciendo posible el
ejercicio permanente de la responsabilidad ciudadana.
b) La educación debe ser democrática: es decir que promueva el respeto
irrestricto a los derechos humanos, la libertad de conciencia, pensamiento y
opinión y el ejercicio pleno de la ciudadanía para contribuir a la tolerancia mutua
las relaciones entre las personas y al fortalecimiento del estado de derecho.
c) La educación debe ser intercultural: es decir que asuma como una
posibilidad y riqueza la diversidad cultural, étnica y lingüística del país,
reconociendo y respetando las diferencias para contribuir a una convivencia
armónica y al intercambio cultural.
d) La educación debe promover la creatividad y la innovación: es decir debe
1 GTZ. PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIÓN BÁSICA DE PIURA.(2006). “Proyecto Educativo Regional” Pág. 18
I.E.S.P.P.”PIURA” – FORMACIÓN EN SERVICIO-SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN EN “GERENCIA ESTRATÉGICA”
Módulo Nº 01: Políticas Educativas 43
incentivar la producción de nuevos conocimientos en todos los campos del saber,
el arte y la cultura, basándose en las metodologías de investigación científica,
potenciando habilidades y destrezas de los educandos.
e) La educación debe promover la conciencia ambiental: es decir motivar el
respeto, cuidado y conservación del entorno natural como garantía para el
desenvolvimiento de la vida y el equilibrio ecológico.
f) La educación debe ser de calidad: es decir asegurar condiciones adecuadas
para el eficiente desarrollo del proceso educativo, asegurando su integralidad,
pertinencia, flexibilidad y permanencia.
g) La educación debe promover la equidad e inclusión: es decir debe alcanzar
a todos, garantizando iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato en
un sistema educativo de calidad que contribuya a la eliminación de la pobreza, la
exclusión y las desigualdades.
PRINCIPIOS PSICOPEDAGÓGICOS
a) Principio de la significatividad de los aprendizajes: Todo conocimiento
nuevo que el alumno adquiere se hace significativo en la medida que se
relacione de modo sustantivo con conocimientos ya existentes en su estructura
cognitiva. En la línea de Ausubel sostenemos que el aprendiz sólo aprende
cuando encuentra sentido a lo que aprende. Y este sentido lo actualiza en tres
condiciones que el mediador del aprendizaje debe cumplir: partir de los
conceptos previos que el alumno tiene, partir de la experiencia que el alumno
posee y relacionar adecuadamente entre sí los conceptos aprendidos.
b) Principio de la actividad y de la construcción de los aprendizajes: El
aprendizaje es un proceso de construcción interna mediante la interacción con
los objetos circundantes. El alumno no almacena conocimientos sino los
transforma de manera activa para entender y comprender el mundo a través de
la experimentación y resolución de problemas.
c) Principio de la interacción social del aprendizaje: El formando es una
consecuencia de su contexto, aprende interactuando con los demás. Por lo tanto
implica el desarrollo de procesos psicológicos superiores como el lenguaje y el
pensamiento: intercambiar pensamientos conlleva a una reconstrucción
constante del aprendizaje, donde el formador genera situaciones de aprendizaje
variados, promoviendo la reflexión, el análisis y la argumentación de puntos de
vista.
d) Principio de organización de los aprendizajes: Las relaciones que se
establecen entre los conocimientos, se amplían a través del tiempo y de la
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Módulo Nº 01: Políticas Educativas 44
oportunidad de aplicarlos en la vida, lo que permite establecer nuevas relaciones
en otros conjuntos de conocimientos para lo cual son necesarios manejar
estrategias de aprendizaje que permitan organizarlos.
e) Principio de la integralidad: La educación no solo promueve conocimiento,
sino busca una formación integral del formando, atendiendo las dimensiones:
intelectual, social, afectiva, corporal, ética – religiosa.
VISIÓN DE LA EDUCACIÓN AL 2021
Como expresión máxima de los acuerdos sociales y políticos que orientarán el
desarrollo de la educación regional en el marco de la descentralización, la
profundización de la democracia y el desarrollo integral de la región Piura, se
expone la VISIÓN que se constituye en el FIN de nuestras aspiraciones y los
esfuerzos que conlleva:
Al 2021, las personas que viven en la región Piura acceden con
equidad a una educación de calidad, que los forma como
ciudadanas y ciudadanos que asumen su identidad, consolidan
su proyecto de vida, aportan al desarrollo humano y construyen
una sociedad democrática y ética, en el marco del proceso de
descentralización del país y en corresponsabilidad con la
Comunidad Educativa, la Sociedad y el Estado.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN
REGIONAL
A partir de la Visión formulada se plantean seis objetivos de desarrollo educativo,
referidos al logro de:
1. Aprendizajes de Calidad: Lograr aprendizajes pertinentes y de calidad en la
educación básica para la realización integral de todos los estudiantes del campo
y la ciudad, que les permita armonizar sus proyectos de vida con las demandas
del desarrollo local, regional, nacional e internacional, a partir de una propuesta
educativa concertada.
2. Equidad Educativa: Garantizar el acceso universal y la permanencia de todos y
todas a una educación de calidad, inclusiva, sin discriminación, intercultural,
democrática y gratuita desde la primera infancia y a lo largo de todo el proceso
educativo asegurando una formación integral para la vida y el desarrollo
humano.
3. Desempeño docente eficiente y ético: Lograr que los docentes y directivos
I.E.S.P.P.”PIURA” – FORMACIÓN EN SERVICIO-SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN EN “GERENCIA ESTRATÉGICA”
Módulo Nº 01: Políticas Educativas 45
desempeñen su profesión de manera eficiente, eficaz y ética para brindar un
servicio educativo de calidad que responda a las demandas de desarrollo local,
regional y nacional.
4. Gestión eficiente, descentralizada y democrática de la educación:
Garantizar una gestión educativa descentralizada, participativa, democrática,
autónoma, eficiente, transparente y que responda al contexto, a las necesidades
y demandas de la Institución Educativa, localidad y región.
5. Educación Superior de calidad, humanista, ética y articulada al
desarrollo regional: Lograr una educación superior de calidad, con sentido
humanista, con autonomía e identidad cultural, coherente con las demandas de
desarrollo sostenible en la región y exigencias éticas que plantea el mundo
globalizado.
6. Sociedad Educadora: Generar las condiciones para crear una sociedad
educadora regional con la participación activa de instituciones y actores sociales
claves comprometidos con su rol educador.
Se recuerda que la Familia es el núcleo fundamental de la sociedad,
responsable en primer lugar de la educación integral de los hijos. A los padres de
familia, o a quienes hacen sus veces, les corresponde educar a sus hijos/as y
proporcionarles en el hogar un trato respetuoso de sus derechos como personas,
adecuado para el desarrollo de sus capacidades, y asegurarles la culminación de su
educación; participar y colaborar en el proceso educativo de sus hijos/as;
organizarse en asociaciones de padres de familia, comités u otras instancias de
representación a fin de contribuir al mejoramiento de los servicios que brinda la
correspondiente Institución Educativa y apoyar la gestión educativa y colaborar
para el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de la correspondiente
Institución Educativa, de acuerdo a sus posibilidades. (Artículo 54° de la Ley Nº
28044).
I.E.S.P.P.”PIURA” – FORMACIÓN EN SERVICIO-SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN EN “GERENCIA ESTRATÉGICA”
Módulo Nº 01: Políticas Educativas 46
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EDUCACIÓN Y CIENCIA, Cochabamba, Bolivia, 6 de Marzo de 2001, Secretaría
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EDUCACIÓN PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, La Habana, Cuba, 14-16 de
noviembre, 2002.
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2006
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL DE PIURA 2006 – 2021,
