Primeras reacciones al proyecto de Carrera Docente
Gradualmente, comienzan a mostrarse las posiciones sobre el
proyecto de Carrera Docente. En general, la reaccin ha sido
positiva para aspectos tales como el aumento de los puntajes mnimos
para estudiar pedagoga, la acreditacin obligatoria de los programas
de formacin en pedagoga, la obligatoriedad de contar con procesos
de induccin basados en mentora y el aumento de salarios debera
atraer y retener a los buenos docentes; la reduccin del tiempo
lectivo (del actual 75% de las horas contrato se llegar a 65%)
debera aliviar el agobio; la extensin de la normativa a los
docentes que ejercen en establecimientos privados subvencionados
implicar que ms del 90% de la matrcula compartir un mismo rgimen
laboral para sus profesores (principalmente en lo que respecta a la
evaluacin de desempeo, pues seguir operando el Cdigo Laboral como
marco normativo para el sector privado subvencionado y el Estatuto
Docente para el sector estatal).
Las crticas o aprehensiones que se han manifestado tienen que
ver el financiamiento (se dicen que sus costos no podran ser
cubiertos con los recursos disponibles o que se proyectan), con la
supresin del art. 46g de la Ley General de Educacin (LGE) que
posibilita que profesionales sin formacin pedaggica formal ejerzan
la docencia durante 3 aos; con la rigidez de los tramos de la
carrera docente (con permanencia mnima de 4 aos cada uno de stos);
con la participacin de los directores en el proceso de evaluacin
docente y el rol del Ministerio de Educacin en la formacin continua
y la evaluacin. La opinin editorial de La Tercera de hoy apunta en
esta direccin. Se titula "Nueva Carrera Docente: un primer
paso":
"EL ENVIO al Congreso del proyecto de ley sobre una nueva
carrera docente es un paso valioso, porque permite volver a poner
en el centro de la discusin aquellos aspectos que efectivamente
contribuyen a la calidad de la educacin. En ello resulta crucial
atraer y retener buenos profesores, y en tal sentido la reforma
podra constituir un primer paso en esa direccin, si bien varios de
sus contenidos deben ser examinados con mayor detalle, pues podran
contradecir este objetivo. Adems, hay fundados cuestionamientos
sobre las bases financieras de este proyecto, cuyo financiamiento
podra exceder con creces los clculos inicialmente previstos.
Es acertado que la nueva carrera docente busque asociar la
remuneracin de los profesores a su desempeo y calificaciones
acadmicas, perdiendo preponderancia la antigedad del cargo. El
proyecto contempla cinco niveles, desde el inicial al experto. Para
avanzar en ellos el profesor deber acreditar competencias, y cada
nivel ir asociado a una mayor remuneracin. El proyecto contempla
bonificaciones para aquellos profesores ms preparados y que
trabajen con alumnos vulnerables, caso en que la renta podra
aproximarse a $2 millones mensuales. Asimismo, se contempla desde
ya un aumento en la remuneracin de los profesores en torno a 30%
-cuyo monto depender de las horas cronolgicas de ejercicio, pero
que en algunos casos podra dejar el salario inicial en torno a $ 1
milln-, y se incrementa el nmero de horas no lectivas.
Este conjunto de incentivos es un avance respecto al rgido
esquema que rige hoy en el sistema pblico, y que limita fuertemente
la posibilidad de reemplazar a docentes no calificados o atraer
profesores de excelencia. Sin embargo, es relevante que durante la
discusin legislativa de este proyecto se preserven y profundicen
estos principios competitivos, sin que perjudique a la educacin
particular subvencionada por la va de otorgarle aportes a la
municipal por un camino separado a la subvencin. Debe evitarse as
que se ceda ante la fuerte presin por introducir ms estatismo en el
sistema educacional, algo que por lo dems impregna toda la reforma
educacional del gobierno ya aprobada.
En tal sentido, debe examinarse en profundidad el sistema de
calificacin de los profesores, el que quedar entregado
protagnicamente a un organismo dependiente del Ministerio de
Educacin. El papel de los directores de colegio inexplicablemente
seguir siendo muy limitado en la calificacin de los docentes, lo
que se contrapone al objetivo de que los proyectos educativos
reflejen ms fielmente el sentir de cada comunidad escolar. La
evaluacin docente ser cada cuatro aos, lo que puede constituir un
tiempo excesivamente extenso para prescindir de profesores no
calificados. Tambin es una negativa seal que el proyecto elimine la
disposicin que permite contratar a profesionales de otras reas para
hacer clases. Su aporte es especialmente valioso en aquellas reas
ms especficas, como las ciencias o las matemticas, y dada la
carencia de buenos profesores es un contrasentido prescindir de su
contribucin. Ello parece ser un inconveniente guio al Colegio de
Profesores, el que sigue aferrado a las inflexibilidades
injustificadas.
Si bien cada aspecto del proyecto deber ahora ser analizado en
detalle, su concrecin debe ser a la luz de las posibilidades reales
en materia fiscal. El gobierno ha sealado que en rgimen la carrera
docente tendr un costo fiscal de unos US$ 2.200 millones, pero
diversas voces ya han advertido que dicho monto es incompatible con
los gastos que demandarn otros objetivos del gobierno en materia
educacional, como gratuidad universal en educacin superior y la
eliminacin del copago de los padres en la etapa escolar. Esta
inconsistencia debe ser prontamente despejada por el Ministerio de
Hacienda."
En la otra orilla, las crticas sealan que el agobio en el futuro
ser por la sobreevaluacin a la que se vern sometidos los
profesores, dado que la promocin y mejora salarial estar
condicionada a la superacin de evaluaciones de conocimiento
pedaggico y disciplinario. Es la opinin que recoge "El
Desconcierto" en una nota sobre un debate de acadmicos de la
Universidad de Chile al respecto. Transcribo la nota firmada por
Alicia Snchez, titulada "Expertos advierten incremento de agobio
laboral que implicara la nueva ley sobre carrera docente":
"Diversos acadmicos e investigadores de la Facultad de Filosofa
y Humanidades de la U. de Chile valoran avances del Proyecto de ley
que crea el sistema de desarrollo profesional docente y modifica
otras normas, como el aumento del sueldo mnimo inicial y la
exigencia de acreditacin obligatoria de las carreras. Sin embargo
advierten sobre el agobio laboral, el control burocrtico y las
evaluaciones a las que seguirn sometidos los y las profesoras.
Coinciden en la urgencia de instalar en el debate pblico una
mirada ms compleja de la calidad educativa, que va ms all de una
maratn que los profesores deben enfrentar solos y que puede
enriquecer la discusin parlamentaria de las prximas semanas.
Ernesto guila, director del Departamento de Estudios Pedaggicos
DEP de la Facultad de Filosofa y Humanidades de la Universidad de
Chile, seala que hay avances en las condiciones de trabajo docente
expresado en el reajuste salarial de cerca de un 30% y en la
disminucin de las horas lectivas de 75% a 65%. En la tramitacin
parlamentaria se debiera bajar las horas lectivas a lo menos a un
60%. Tambin es positiva la exigencia de acreditacin obligatoria de
las carreras de pedagogas y la derogacin del artculo 46 letra G de
la LGE que permite el ejercicio de la docencia de profesionales sin
estudios pedaggicos. No obstante ello el proyecto sigue atrapado en
una concepcin de la profesin docente que se funda en una idea
individualista de sta, sometida a fuertes controles externos y
permanentes evaluaciones. La carrera docente sigue siendo pensada y
definida desde fuera de ella y no se funda en un concepto de
desarrollo y fortalecimiento de la autonoma profesional.
La acadmica e historiadora del Departamento de Estudios
Pedaggicos Leonora Reyes, explica que el aumento salarial no debe
ocultar la profundizacin del modelo de trabajo docente que se
produce con este proyecto de ley, un modelo basado en incentivos
individuales por medio de la competencia entre docentes y escuelas.
A su juicio se echa de menos que no se diga nada relacionado con el
artculo de la Ley Lavn (20.501) que permite a los sostenedores el
despido de un 5% de docentes en funcin de evaluaciones realizadas
por ellos. Tampoco aparece como eje principal la estructura de
participacin del profesorado y la comunidad en general en la gestin
del proyecto educativo como la libertad y autonoma curricular,
entre otras.
Para Teresa Flrez, Doctora en Educacin de la Universidad de
Oxford y coordinadora de investigacin del DEP, la nueva ley
incrementa el agobio laboral, al aumentar la sobre-evaluacin
externa a la que ya se encuentran sometidos los docentes, haciendo
ahora depender su trabajo y sus remuneraciones de los resultados, y
sin que quede muy claro qu tipo de apoyos se entregarn para su
desarrollo profesional o para la mejora de condiciones laborales.
Junto con ello, pese a que las consecuencias negativas del
portafolio docente son reconocidas oficialmente por MideUC y la
directora de Docentems en trminos de sobrecarga laboral, emociones
negativas y prcticas poco ticas como la venta de portafolios, se
pretende mantener este sistema y aumentar su impacto al vincularlo
con despidos y sueldos. As, se pretende que tenga al mismo tiempo
una funcin formativa y sumativa con consecuencias, funciones que la
literatura internacional reconoce como irremediablemente en tensin.
O se tiene una o la otra, o se generan dos sistemas aparte para
cada propsito.
Coincide con este anlisis el rea de Estudios del Programa de
Educacin Continua para el Magisterio (PEC) de la U. de Chile, que
considera que el proyecto plantea la profesionalizacin de los y las
docentes como una gran maratn que deben correr solos y que su
avanzar depende de su propia capacidad de dar buenas
evaluaciones.
Se observa una carrera en trayectoria compuesta por tres tramos
o escalafones profesionales y con un componente de mejoramiento de
condiciones laborales, donde se incluyen escalas de salarios
ligados al trnsito por estos escalafones y a una nebulosa formacin
en servicio profesional. Estos componentes seran los elementos que
configuran la carrera docente, que hemos denominado como la
competencia docente, y donde pareciera que se vuelve a la misma
receta de siempre, haciendo cobrar a la evaluacin docente una labor
tan fundamental en esta trayectoria, convirtindose en control o
check point, de cada tramo de la carrera, explican.
Como seala Leonora Reyes, la estructura salarial no puede estar
basada en tramos y competencia individual pues la docencia es,
sustancialmente, un trabajo colectivo. En relacin a las condiciones
de trabajo pedaggico, la acadmica sostiene que debieran
establecerse en un 50% de horas lectivas y 50% de horas no lectivas
-diferenciando estas ltimas del trabajo administrativo-, un mximo
de 20 estudiantes por sala, hacer efectivas las horas de colacin y
no sobrecargar laboralmente el horario domstico, entre otras."
Fuente:
http://realidadeducacionalchilena.blogspot.com/2015/04/primeras-reacciones-al-proyecto-de.html
