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  • FKIEMTE

    PRIMERO BLOQUE DE D UT/ LEGI YTUF

    RIMERO JY

    San

    c L

    L Jujuy,26 de Marzo de 2013

    Al Señor

    Presidente de la LEGISLATURA

    Dr. GUILLERMO JENEFES.-

    SU DESPACHO

    " JUJl

    Tengo el agr ^ de d:

    tenga a bien disponer, de acuen ni Reg!

    entrada al siguiente Proyecto de ASISTE:

    adjunta con la presente nota, cr Cuesto

    para ser tratado en la próxima ? n Ord

    1 't, con el objeto de solicitar

    :, mo del Poder Legislativo, dar

    rRATACIONES DEL ESTADO, que S6

    ""^A Y SIETE (77) fojas útiles,

    Sin otro partí-. - apro

    con atenta consideración.

    :íunidad para saludarlo a Ud.

    . SNOPEK Dipljtado Provincial

    iputados -rente Primero Jujuy

    MESA DE ENTRADA LIIGISLATUF^

    FECHA: &5..;..

    MORA /.&.',.

    RECI3IO:..(Z^4-

    PAHLAMENTARIA N DE jgjUY

    ÍO

    FtíTña Au:or ÓSCAR AGUSTÍN

    PFRASSI -Bloque 1 ! Jujuy

    GORRITI47 -leí (0338) 42^ '3 -Te l / f -

  • PRIMERO BLOQUE DE DIPUTADOS PRIMERO fl: tf 9 f

    _ . • . "/

    LEGISLATURA DE JUJUY %í ̂

    PROYECTO DE LEY

    FUNDAMENTOS

    Señor Presidente:

    El artículo 123° Inc 5C de la Constitución de ¡a Provincia atribuye al Poder Legislativo

    competencia exclusiva para sancionar la legislación básica sobre contratación administrativa y

    especialmente de obras públicas, lo cual autoriza a la Legislatura de la Provincia a una nueva

    redacción de la Ley de Obra Pública, a fin de darle un contenido conforme al imperativo de dicha

    norma superior, a la vez que sustituir su actual denominación por la que se considera más adecuada

    a su actual propósito y alcance. Sistema General de Contrataciones de ia Provincia.

    La nueva Ley no pretende abarcar toda la normativa de la contratación pública de

    manera uniforme, sino recoger un común denominador sustantivo que asegure, de manera unitaria

    y en condiciones de igualdad, los intereses generales de todos los jujeñas.

    Los procesos de contrataciones del Estado representan uno de los instrumentos

    más necesarios y, por ende, más utilizados por los Gobiernos a los efectos de fortalecer su

    capacidad de gestión, mejorar la calidad de vida de la población, incrementar los niveles de

    productividad de la economía y, en general, para el cumplimiento de muchas de sus obligaciones

    con la comunidad. Por este motivo, evidencian un muy notable desarrollo, y una constante

    adaptación a las nuevas realidades y a las nuevas formas de relación entre el Estado y la sociedad

    civil.

    Comparativamente, el desarrol lo de la legislación que sirve de sustento a dichos

    procesos de contratación, avanza a un ritmo más lento, más pausado, quedando muchas veces

    rezagado respecto de una realidad sumamente cambiante.

    Es por ello, Sr. Presidente, que creemos imprescindible otorgar al Poder Ejecutivo

    nuevas herramientas de gestión, con el fin de crear un Estado Provincial más eficiente, dinámico y

    que pueda adaptarse más fácilmente a los continuos cambios.

    Esta misma motivación justifica que se trasladen a la presente Ley algunos

    preceptos contenidos en los distintos regímenes que rigen la materia de Contrataciones del Estado

    y que deben pasar a la Ley por estimarse que, por el objeto sustantivo de que tratan o por su

    importancia objetiva, tienen que formar parte de un texto que con rango de Ley, regule, con el

    propósito expuesto, todo el ámbito de la contratación administrativa.

    L~r¡ este sentido parece muy conveniente que se modifique la disposición de

    materias de la Ley hasta ahora vigente, la que, quizá por la proyección histórica principal que en la

    GORRITI47-Te l . (0388) 4239323-Tcl /Fax (0388} 4239218 • 4600 S. S deJujuy

    Visítanos en: ".Ups'//'wv;w.f:ici'3üoi-.'.:oiri ''••on'Le.

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    PRIMERO^ BLOQUE DE DIPUTADOS PRIMERO JUJUYJL, LEGISLATURA DE JUJUY 1 >

    contratación pública tuvo el contrato de obras, se construyó alrededor de éste, al que se le dio un

    tratamiento primordial, aplicando por analogía su regulación a la de los restantes contratos

    administrativos.

    En consecuencia a cada contrato administrativo que la Ley contempla (de obras, de

    gestión de servicios públicos, de suministro, de consultoría, de fideicomiso, leasmg, etc.) se le ha

    dado una regulación propia, de acuerdo con sus características particulares, sin perjuicio de la parte

    general, común a toda la contratación administrativa.

    Por otra parte los muchos años transcurridos desde la vigencia de la antigua Ley, en

    un período de tiempo de profundos cambios técnicos, económicos y jurídicos, hacen que la misma

    aparezca hoy como insuficiente para regular sat isfactor iamente los contratos administrativos, al

    mismo tiempo que la experiencia obtenida de su aplicación se aprovecha para incorporarla a los

    preceptos de ¡a nueva Ley.

    Una de las más importantes enseñanzas de esa experiencia es la de la necesidad de

    garantizar plenamente la transparencia de la contratación administrat iva como medio para lograr la

    objetividad de la actividad administrativa y el respeto a los principios de igualdad, no-discrirninación

    y libre concurrencia. En este sentido, sin ánimo de agotar la enumeración de medidas que incluye la

    Ley, deben destacarse todas las normas de publicidad de licitaciones y adjudicaciones, la regulación

    más detallada de las causas que constituyen prohibición de contratar y determinantes de la

    suspensión del Registro y sus respectivos efectos y, sobre todo, la nueva configuración que se da al

    actual Registro de Proveedores y Contratistas del Estado., al que se dota expresamente de carácter

    público y que permitirá a todos los interesados un exacto conocimiento de todos los contratos

    celebrados por la Administración Pública y el de las empresas con quienes se celebren.

    Dentro de los límites impuestos por las anteriores consideraciones constituye uno

    de los objetivos de la Ley, recogiendo la experiencia anterior, la simplificación del procedimiento

    jurídico administrativo de contratación, suprimiendo algunos trámites que se han considerado

    menos necesarios y estableciendo preceptos concretos que tienden a lograr la indicada

    simplificación del procedimiento.

    En ra¿ón de lo expuesto., la Ley se desarrolla sistemáticamente en una parte general

    que comprende la organización administrativa de la contratación pública (competencia y órganos

    de contratación, objeto y precio de los contratos, garantías, procedimientos de contratación,

    formas de adjudicación, publicidad y anuncio de los contratos y sus plazos, cesión y

    subcontratación) y en una especial de aplicación a los distintos contratos que después regula

    separadamente. Una tercera parte trata de los Organismos Generales del Estado que se ocuparan

    de los contratos públicos, en especial Unidad Central de Contrataciones y el Registro, donde se

    evaluarán, entre otras cosas, la capacidad y solvencia de los empresarios, clasif icación y registro de

    empresas, el registro de los contratos, etc,

    GORRITI 47 -Te l . (0388) 423LJ:í23 - Tei/ fax (0388)4?39?18 -46005. S de Jujuy

    Visí tanos en: ^Ltps://www.fn£ebopk G_C)f!VfríJCt±-Hril.1}tM;~1lu! : /

  • PRIMERO BLOQUE DE DIPUTADOS PRIMERO JUJUY1 9? V JW iW M W ̂ Hfr ""

    '~-" — LEGISLATURA DE JUJUY -

    En la actualidad han resurgido en la legislación nacional algunos institutos de!

    derecho que pueden ser de mucha utilidad en las actuales circunstancias, como son el leasing y el

    fideicomiso, y que es dable incorporar a este cuerpo legal provincial.

    Especial tratamiento han merecido los contratos de Concesión de Obras y Servicios

    Públicos. Se ha hecho énfasis en el aspecto de los derechos de los usuarios de las concesiones

    procurando una fiscalización eficaz y un seguimiento constante de las condiciones pactadas con el

    concesionario.

    Con la aplicación al articulado del texto de los criterios brevemente enunciados, se

    trata de conseguir una ley de Contrataciones del Estado que responda adecuadamente a ias

    necesidades que la situación de la contratación pública exige actualmente en los distintos aspec tos

    contemplados.

    Sr. Presidente., el contrato de la Administración, una de las formas jurídicas por las

    que se exterioriza ia actividad administrat iva, es una especie dentro del género contrato, cuya

    especificidad está dada por la singularidad de sus elementos, caracteres y efectos; en suma, por su

    régimen jurídico.

    El obrar administrativo, Sr. Presidente, requiere la colaboración voluntaría de

    particulares u otros entes públicos, ya sea en forma amplia, por medio de un acuerdo creador, o en

    forma ¡imitada, por adhesión. Si Id colaboración fuera forzosa, daría ya lugar a la carga pública o

    prestación personal obligatoria, que no debe ser reglada ya en una norma de este tipo.

    Fl contrato e.s una de las técnicos de colaboración de los administrados con la

    Administración, en materia de suministras, servicios públicos, obras publicas, etcétera Quien

    contrata con la Administración Pública no es un contratist