Principio Quien Contamina Paga

8/14/2019 Principio Quien Contamina Paga

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Viabilidad del Principio "Quien Contamina Paga" como medida de Proteccin Ambientaldesde una visin Internacional

ExordioEnfoque Ambientalista

Los Asuntos relativos a la SoberanaPrincipio de No injerenciaIntervencin AmbientalInstitucionalismo NeoliberalDefinicin de Desarrollo SosteniblePrincipio Quien Contamina PagaLa Internalizacin de las ExternalidadesCinco CriteriosOrganismo Internacional

Exordio

Como (1.) exordio hay que sealar que: el trabajo que se pretende realizar despliega undoble miramiento, en primer lugar, el deseo de ver que, tanto los pases del Norte como delSur, lleven a cabo la consecucin de los fines del Desarrollo Sostenible, no de maneraseparada, ni interpretando, de manera casi contradictoria, el concepto de DesarrolloSostenible, sino, por el contrario, de manera conjunta desde dos orientaciones: por un lado,la visin de un concepto de Desarrollo Sostenible que integre los fines y necesidades, queson objeto de inters, en los pases del Norte y los del Sur; por otro lado, la estimacin deconsiderar que un rgano Internacional, que posea jurisdiccin sobre los pases, puedaadministrar los recursos financieros que se recauden, en cada pas, de las empresascontaminadoras radicadas en ellos.

Es decir, el problema, que circunscribe dicho trabajo, gravita en la ausencia de una polticadirectiva internacional, que restringa el poder y accin de los Estados en el arena ambiental,en tanto que cada uno de ellos interpreta el Desarrollo Sostenible como ms le convenga, locual deviene en una vulneracin del principio del libre juego de la economa y del Derecho aun ambiente sano.

Valga mencionar que, considerando que el principio del mercado se sustenta en la libertaddel hombre, dicha libertad tiene su ncleo filosfico en la consideracin del Respeto por elindividuo, en tanto que l es la imagen del orden econmico y social. Ahora bien, no puededejarse de lado que, el Derecho a un ambiente sano, siendo un Derecho de tercerageneracin, tambin cimienta su consideracin filosfica en el Respeto del ser humano, enrazn a que l es el fin del orden econmico y social, y por tanto, dicho orden no puedemenoscabar el goce de un ambiente sano, ni la seguridad de una calidad de vida.

Es decir, existen algunos derechos y principios, desarrollados en mbitos temporalesdistintos y no consecutivos, que se sustentan en la consideracin del Respeto del Individuo,segn los paradigmas individualistas, o del Ser Humano, segn los enfoquesambientalistas, lo cual deviene en que la consideracin de un Desarrollo Sostenible debecentrarse en el Respeto: primero, del Libre Mercado sobre el Medio Ambiente, y segundo,del Medio Ambiente sobre el Libre Mercado.


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El segundo miramiento que sustenta el presente trabajo se sintetiza en la hiptesis delmismo. Como consecuencia, para ser an ms explcito valga transcribirla: "Para laconsecucin de un Desarrollo Sostenible, a nivel global, se requiere poner en ejecucin elPrincipio "Quien Contamina Paga", respecto de los distintos sectores de la produccin, bajola administracin de un rgano Internacional, que oriente los recursos a mitigar los

problemas ambientales que afectan el Desarrollo Sostenible de los pases del Norte y Sur."Enfoque ambientalista

El planteamiento del problema, como puede evidenciarse, se respalda en el (2.) enfoqueambientalista como marco sobre el cual se desarrollar la investigacin. Sobre esteenfoque, hay recalcar algunas advertencias preliminares que indican los obstculos para larealizacin de ste trabajo.

Es as, que el desarrollo de este trabajo, bajo la perspectiva de las relacionesinternacionales, implica diseminar las caracterstica primarias del Sistema PolticoInternacional, ello para saber a qu nos enfrentamos y qu variables se deben tener encuenta; las cuales se puede sintetizar en que:

1. Existe una crisis ecolgica mundial, que nadie niega, lo cual a generado en una primeravisin de la consideracin de la interdependencia ecolgica. Dicha interdependenciaecolgica, entre pases del Sur y Norte, incentiva la cooperacin internacional, pero lasexigencias ambientales evidencian el necesario reparto de las cargas, que deben asumir losEstados, en stos asuntos.

2. An cuando es indubitable la existencia de la interdependencia ecolgica en la arenainternacional, otra caracterstica, de sta arena, se concentra en la existencia de sistemaspolticos internos; estos en aras de mantener su poder o, al menos, mejorar la posicin delos actores relevantes generan tensiones domsticas, viendo al medio ambiente como unacarga ms que asumir. Esta presin interna orienta a los gobiernos a querer admitir elmnimo posible de responsabilidad en temas ambientales, en beneficio de los actoresinfluyentes internos, y que probablemente son los que generan la degradacin ambiental.

3. Lo anterior es el reflejo de lo que se llama, en la arena internacional, el "problema de faltade confianza", por parte de los Estados, para participar en acuerdos multilaterales, pues elloequivaldra a disminuir su posicin poltica y econmica. Primero porque asumenresponsabilidades, y segundo, porque podran entrar en desventaja poltica o competitiva.

4. La propuesta de una administracin ambiental colectiva es difcil de lograr cuando setiene: primero, que los Estados son soberanos, independientes y autnomos. Segundo,porque se requiere construir "reglas e instituciones que incorporen nociones deresponsabilidad y deberes compartidos...". Tercero, porque dichas instituciones chocan conlas estructuras internas de los Estados, y finalmente, cuarto, porque se "confieren Derecho ydeberes a los individuos y grupos en los Estados".

6. Los problemas ambientales se relacionan con "el funcionamiento de la economamundial" y, con la abundancia, de los pases del Norte, y la carencia de los pases del sur.


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Los Asuntos relativos a la Soberana.

Las anteriores caracterstica, aunque muy brevemente resumidas, componen loslineamientos que se desarrollan en el Sistema Poltico Internacional, sin embargo, en elpresente trabajo, siendo consecuentes con la hiptesis, se busca plantear la creacin de un

rgano internacional que asuma una accin colectiva global sobre el medio ambiente, elloquiere decir, de antemano, que se plantea una serie de conflictos con (3.) Los Asuntosrelativos a la Soberana.

Principio de No injerencia

En un primer aspecto, se entiende que en el rea del Derecho Internacional Pblico hahecho carrera el (4.) Principio de No injerencia, en el cual se establece que ningn Estadopuede intervenir en los asuntos internos de otro Estado, es decir, se respeta laindependencia y autonoma de los Estados para querer alcanzar sus propios objetivo, eimponer sus propias polticas.

Este principio parece an vigente, sin embargo, cuando se revisan instrumentosinternacionales como: La Declaracin Universal de los Derecho Humanos, La ConvencinAmericana sobre Derechos Humanos, e incluso la Carta Democrtica de la OEA, se indica,de manera palpable, que cualquier poltica que desee adoptar un Estado debe estar enconsonancia con las obligaciones internacionales que ha asumido. Es decir, en lasRelaciones Internacionales hay obligaciones recprocas, entre los sujetos del DerechoInternacional, que orientan a que el accionar interno de los Estados se adecue a lasobligaciones asumidas, lo cual deviene en que el Estado, desde la arena internacional, yano le es permitido asumir polticas contrarias, as este sea su deseo, a las obligacionesinternacionalmente asumidas.

El punto de embate, que se quiere indicar, se referencia hacia a la propuesta de "conferirmayor autoridad a una entidad ambiental internacional" distinta a instituciones financierasinternacionales, que choca, frontalmente, con la soberana de los Estados, pues se estaraaceptando que la "formulacin y ejecucin de normas" se lleven a cabo por parte de unaautoridad internacional.

intervencin ambiental

Un segundo aspecto, se relata lo concerniente a la (5.) intervencin ambiental, comomecanismo, que se haya, hasta cierto punto, legitimado en razn a la degradacinambiental, para que los Estados puedan intervenir en asuntos ajenos cuando stos se veanafectados en su situacin medioambiental. Es decir, el dao ambiental se puede producir encualquier parte del mundo, pero ste tiene la potencialidad de afectar la vida, o la calidad devida, de cualquier persona, de cualquier Estado, lo cual genera, en la visin deontolgicadel Derecho, una responsabilidad extracontractual, sin embargo, en la visin poltica, hayunos claros intereses, como la calidad de vida, que se ven deteriorados. Estos exigen ylegitiman una intervencin ambiental que va en contra va del Principio de No Injerencia.

La perspectiva del enfoque ambiental debe estar presente, de manera exclusiva, en eltrabajo, sin embargo, no puede ser ste el nico enfoque que deba adoptarse como marco


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terico, tambin es comprensible hacer algn avizoramiento la teora de las relacionesinternacionales conocida como:

(6.) Institucionalismo Neoliberal.

Sobre esta teora de las relaciones internacionales hay una relacin compleja, aunqueneurlgica, con el tema del presente trabajo. Se parte, como miramiento introito de unaserie de caractersticas, del sistema poltico internacional, que le imprime este teora, a finde explicar el accionar de los Estados, principalmente, en la grada internacional, estas son:

han de considerarse las instituciones como "conjuntos de reglas (formales e informales)persistentes y conectadas, que prescriben papeles de conducta, restringen la actividad yconfiguran las expectativas" del accionar de los sujetos del Derecho internacional pblico.Estas instituciones permiten la cooperacin entre las partes, pues existen, a partir de ellas,criterios unificados, y a fin de no alegar un argumento Realista, si hay que establecer queestas reglas o instituciones, al ser calificados como criterios unificadores, son la esencia dela justicia, en la cual se juzga y se es juzgado bajo los mismos criterios.

lo anterior deriva en que la reciprocidad, en la grada internacional, es una institucinaltamente reconocida, y que si se alecciona con el problema de las diversasinterpretaciones del concepto de Desarrollo Sostenible, traera, como consecuencia, queuna mnima institucionalizacin, en los criterios de interpretacin, del concepto de DesarrolloSostenible, desembocara en un imperceptible cooperacin a favor del Medio Ambiente.

para esta teora la cooperacin internacional es asequible, sin embargo, ella requiere deacuerdos institucionalizados; sin stos faltaran los criterios unificadores, y por tanto, lareciprocidad imperara segn la actuacin independiente de cada Estado.

bsicamente para poder asumir esta teora como marco metodolgico, se debe entrar aconsiderar cuales son las condiciones claves para que existe una cooperacin; en esteorden de ideas, en primer lugar, es necesario que los actores polticos internacionalestengan unos intereses comunes o mutuos, y en segundo lugar, el grado deinstitucionalizacin que opera en la arena internacional impone, a los sujetos o actoresinternacionales, un comportamiento que no puede contrariar, ni desconocer.

como colofn de lo anterior, hay que recalcar que la tesis cardinal, del InstitucionalismoNeoliberal, gravita en que el actuar de los gobiernos se ve permeado por las transiciones yviradas en la institucionalizacin de la poltica internacional.

Es la armona un imperativo para la cooperacin, sin embargo, aquella no puedeinterpretarse como nugatoriamente problemtica, por el contrario, para alcanzar, al menos,un grado mnimo de armona es preciso buscar intereses mutuos, o al menos crearlos. Es

justamente esto lo que se pretende hacer, a saber: unificar una concepcin de DesarrolloSostenible, que pueda ser pertinente en los pases del Sur y del Norte, a fin de que emerjauna cooperacin, tal vez no plena, pero si barrunta de una disminucin del impactoambiental.

Definicin de Desarrollo Sostenible.


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Avizorado lo anterior preldicamente, y sin ninguna hesitacin, valga dirigir el trabajo aldenotado fin. Es de este modo, que se har una breve reflexin sobre la (7.) definicin deDesarrollo Sostenible.

Este concepto se compone de dos palabras: "Desarrollo" y "Sostenible", para efecto deadentrarnos en su concepcin vale indicar algunas definiciones de cada uno de estostrminos por separado. Es as, que se observar primero el termino "Sostenible", para luegocavilar sobre el trmino "Desarrollo", y por sta va identificar los elementos capitales detodo el concepto.

(7.1) El trmino "Sostenible" puede estar relacionado con "Sostenibilidad" o con"Sustentable", lo cual no obsta para considerar que, aunque dichos trminos pueden usarseindistintamente, en algunos casos pueden significar variables diferentes.

Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, la palabra Sostenible esel "Dicho de un proceso: Que puede mantenerse por s mismo, como lo hace, p, ej., undesarrollo econmico sin ayuda exterior."

Esta definicin poco o nada dice acerca de los elementos que pueda tener el concepto deDesarrollo Sostenible, por lo tanto, es pertinente traer a colacin algunas definiciones msespecializadas. Estas definiciones tienen una caracterstica bsica, la cual se manifiesta enque ellas se circunscriben ideolgicamente, de manera general, a paradigmasindividualistas, o colectivistas, sin hacer una identificacin clara y especfica sobre qu clasede paradigma se sustentan.

Por lo anterior, es pertinente, a modo general, realizar un cuadro con dos columnas queindique la visin colectivista, por un lado, y las individualistas, por el otro.

Sostenibilidad: "determina la necesidad de cesar el crecimiento econmico, en la medidaque este se traduce en crecientes consumos de recursos e impactos ambientales."

Sostenibilidad: "para los economistas tiene que ver con una gestin capaz de garantizar alas generaciones futuras el bienestar que hoy disfrutamos (Renn. 1994), entendiendo elbienestar en funcin de bienes valorados en precios."

Sostenibilidad: "los ecologistas ven... una forma de gestionar los recursos naturales que noponga en peligro la capacidad regenerativa de los diversos ecosistemas"

Sostenibilidad: "en las interpretaciones antropocntricas... significa la conservacin de unascondiciones vitales naturales necesarias para la satisfaccin de unas necesidades y larealizacin de ciertos objetivos socialmente dados."

Sostenibilidad: "para el cientfico social la sostenibilidad requiere de una intervencinhumana en el medio ambiente que sea compatible con estndares culturalmente definidosde una vida adecuada o buena."


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Esta definicin de sostenibilidad, segn el cientfico social, puede servir tambin para unparadigma individualista, y es ms cuando alega "una vida adecuada o buena" se esthaciendo referencia al paradigma Tradicional.

Sostenibilidad Ecolgica: "exige dejar de consumir capital natural a precios de saldo, como

se ha hecho y se sigue haciendo con el petrleo o el gas natural."Una visin contraria a la de la Sostenibilidad Ecolgica podra decir: que no es aceptabledejar de consumir;

"Sostenible", en trminos generales hace referencia a mantener un equilibrio, que para unospuede ser ecolgico, mientras que para otros debe ser econmico, ambos en detrimento delmedio ambiente humano. Por su parte, la palabra "Sustentable" hace referencia a lanecesidad de procurarse alimento, es decir, se parte de la visin de que nisiquiera a lascondiciones de adecuadas de satisfaccin de necesidades.

Ahora bien, en lo referenciado a (7.2) la palabra "Desarrollo", hay quienes consideran quees sinnimo de "Crecimiento", y por esta va, de acumulacin fsica de capital.

Sin embargo, otros consideran que el Desarrollo no implica crecimiento en trminos deacumulacin rpida de capital exclusivamente. Es decir, esta segunda versin delDesarrollo implica tener en cuenta no la dicotoma Bienestar Vs. Acumulacin, sino, por elcontrario, asumir la concepcin de "calidad de vida y productividad econmica".

Claro que no puede dejarse de lado que, una tercera versin del Desarrollo, implicara unaausencia de crecimiento tajante, en aras de potencializar las capacidades de los sereshumanos y de eliminar, de golpe, las emisiones contaminantes. Versin esta que espertinente considerar, pues ella no significa ausencia de economa capitalista, pero sicambio de valores occidentales, lo cual es respetable, aunque difcilmente puesto enprctica sin vulnerar la Libertad.

Como prontuario se debe establecer que existe una dicotoma entre "Desarrollo Crecimiento", sin embargo, no es del todo acertado afirmar que el Desarrollo es ausencia decrecimiento; por el contrario, desarrollo implica produccin, y esto implica crecimiento, perotambin hay que tener en cuenta que valores como los Derechos Humanos, la Democraciay los Derechos Civiles y Polticos son elementos que generan una mejor calidad de vida y,por ende, animan el crecimiento.

La dicotoma entre Desarrollo Crecimiento puede plantearse de alguna forma en elsiguiente cuadro, similar al anterior:

Desarrollo: "es sinnimo de desenvolvimiento, de transicin, de actitud de transformacin,de modernizacin y de autoorganizacin."

Crecimiento: "est relacionado con el aumento de lo mesurable, con el incrementonumrico."

Desarrollo: "debera referirse al cambio cualitativo de un sistema econmico que no crecepero guarda un equilibrio dinmico con el ambiente."


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Crecimiento: "debe referirse a la expansin cuantitativa de la escala de las dimensionesfsicas del sistema econmico".

Desarrollo: "significa expandir o realizar las potencialidades con que se cuenta; acceder

gradualmente a un estado ms pleno, mayor o mejor. El desarrollo implica la mejoracualitativa o despliegue de potencialidades."

Crecimiento: "significa aumentar naturalmente el tamao por adicin de material a travs dela asimilacin o el acrecentamiento. El crecimiento es incremento cuantitativo de la escalafsica."

Ahora bien, estos trminos no plantean la definicin de Desarrollo Sostenible, pero sievidencian la dicotoma entre los paradigmas colectivistas, e individuales. De ello no sesalva el concepto mismo de Desarrollo Sostenible, sin embargo, hay definiciones que sonambiguas, y difcilmente pueden ubicarse en uno u otro paradigma. Un ejemplo de ello seplasma en la definicin que indica (7.3) el Informe Brundtland, a saber: "DesarrolloSostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de las generacin presente sincomprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propiasnecesidades."

La definicin del Informe Brundtland habla de "satisfaccin de necesidades", "generacinpresente" y "capacidad de las generaciones futuras", lo cual es asumido desde dosperspectivas, esencialmente, por un lado, la visin de los pases del Norte y, por el otro, lavisin de los pases del Sur.

Los pases del Sur alegan que:

El medio ambiente global debe incorporar las necesidades de desarrollo del sur", ste "nose puede sacrificar en funcin de la estabilizacin del Medio Ambiente global."

"Los pases ricos han desarrollado una forma de produccin y consumo despilfarradorade energa y recursos, contaminante y destructora de los equilibrios naturales."

"Para los pases perifricos el problema fundamental era la ostensible y crecientecontaminacin de la abundancia".

El "deterioro ecolgico global se debe a la explosin del consumo en los pasesindustrializados."

Los pases del norte, por el contrario, alegan:

"es la explosin demogrfica la responsable del deterioro ecolgico global".

"a mayor degradacin ambiental se produce en el sur, a causa de la explotacindemogrfica que incrementa la pobreza."

"la idea neomalthusiana seala que el planeta est fuertemente superpoblado, y elcrecimiento demogrfico dificulta la resolucin de problemas".


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"El planeta est en peligro .... porque los pases pobres tienen un gran crecimiento depoblacin y deterioran la naturaleza, a travs de su pobreza y degradante apropiacin delos recursos naturales."

La definicin del Informe Brundtland es demasiado ambigua, y a partir de ella, tanto el Surcomo el Norte, la ha considerado a partir de sus conveniencias, es decir, para el Sur esimportante mantener un "desarrollo econmico y social permanente", en el entendido de queesto restringe la pobreza y elimina, en parte, la "brecha entre ricos y pobres", lo que devieneen un mejoramiento del medio ambiente. Para el Norte es importante mantener los nivelesde consumo y crecer econmicamente, en la medida en que si se incentiva la acumulacinde capital, se puede mantener la calidad de vida, pues sta se ve afectada por cuestionescomo: "el cambio de clima, la destruccin del ozono, la deforestacin tropical, labiodiversidad y la contaminacin marina".

Es decir, a ambas visiones les interesa seguir desarrollando y creciendo econmicamente,una para incentivar el contenido social y, la otra, para incentivar el contenido econmico,pero en realidad no parece que ninguna tome en serio el contenido ambiental. Cuado dijoque no lo toman en serio no hago referencia a que cese por completo, y en forma inmediata,la contaminacin; por el contrario, hago correlacin a que el contenido ambiental, para quese incentive, debe buscar un cambio en el Orden Internacional.

Este cambio no debe pensarse en trmino de conflicto Norte Sur que se dio en la dcadade los setenta, es decir, en dicho periodo se buscaba "desafiar los regmenes econmicosinternacionales predominantes orientados al mercado", o en otras palabras cambiar el modode produccin capitalista; por el contrario, incentivar el contenido ambiental lo que implicaes cambiar el sistema de produccin capitalista contaminante, por un sistema de produccincapitalista limpio.

Una segunda definicin de Desarrollo Sostenible, aunque no la trae Michael Jacobs demanera explcita, se puede construir despus de leer las consideraciones preliminares queel autor considera. En este sentido, el "Desarrollo Sostenible busca relacionar lo ambiental ylo econmico, a la vez que incorpora la equidad global intergeneracional, e incluye elconcepto de desarrollo, no como crecimiento, sino como nocin de bienestar econmicoque reconoce componentes no financieros." Esta es un definicin con la cual estoy deacuerdo en algunas cosas, sin embargo, posteriormente establecer mi propia definicin.

En lo que viene es ineluctable realizar el mismo cuadro que identifique las diversasdefiniciones de Desarrollo Sostenible en paradigmas Colectivista, o Individualistas. Es asque se tiene:

Desarrollo Sostenible: "requiere la promocin de los valores que alienta niveles de consumoque permanezcan dentro de los lmites de lo ecolgicamente posible y a los que todospueden aspirar razonablemente"

Desarrollo Sostenible: "constituye un objetivo internacional clave que exige crecimientoeconmico real, porque slo este crecimiento hace posible resolver los problemas del medioambiente aliviando o eliminando la pobreza y al mismo tiempo reduciendo el crecimientodemogrfico."


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Desarrollo Sostenible: "significa en este contexto tradicionalismo antimodernista laconservacin o el restablecimiento de las culturas tradicionales que durante siglos vivieronen equilibrio estable con la naturaleza, y que se basan en una concepcin biocntrica yreligiosa de aquella. No la dominacin sino el respeto y la integracin son lo que determinan

su relacin con la naturaleza."Desarrollo Sostenible: Sobre una visin de un paradigma individualista, puede afirmarse queeste concepto dira que: El D.S. implica, bajo un principio del sacrificio necesario, unacontaminacin inicial a fin de que la proteccin ambiental no restrinja la actividadeconmica, con la clara presuncin de que la tecnologa puede solucionar los problemasambientales en el futuro, y sera intil gastar en el presente por dichos problemas.

Desarrollo Sostenible: "la filosofa del Concepto se manifiesta en:... que pone lmites alcrecimiento econmico ,"

Estas definiciones, segn lo vislumbrado, estn condicionadas por (7.4) el crecimientoeconmico, o por el crecimiento cero. Veamos cul es la opinin al respecto:

Quienes propugnan por un "crecimiento econmico para salvar el planeta" son criticadosporque ello significa:

"a) el continuo crecimiento de las emisiones contaminantes que se acumulan en laatmsfera (preludiando cambios climticos globales), en la tierra (disminuyendo lacapacidad productiva del suelo) y en el agua (provocando una degradacin de losecosistemas marinos y fluviales e incluso un deterioro irreversible a medio plazo); b) elcontinuo crecimiento de la deforestacin, desertificacin y erosin del planeta, que estllevando consigo la prdida de vida en numerosas zonas del mismo; y c) el continuocrecimiento de la prdida de biodiversidad en aquellos espacios donde sta es ansignificativa. Estas catstrofes ambientales, entre otras muchas, son producto de unacontinua expansin de la economa y de la poblacin dentro de un sistema fsico cerrado:nuestra biosfera."

La anterior visin plantea, tal como puede deducirse, que la economa no debe crecer, esdecir, debe llegar a un crecimiento cero. Sin embargo, la anterior crtica es una visinsimplista del debate. Pero para corroborar ello es menester indagar acerca de qu es elcrecimiento y cmo se representa.

En efecto, el PIB (Producto Interno Bruto) es un indicador que mide los ingresos, que losnacionales de un pas, ganan en un determinado periodo de tiempo, que por lo general esanual. Ahora bien, vale hacernos la pregunta de si el PIB al medir ingresos sirve parasignificar el "incremento en el consumo de recursos naturales", o sirve para identificar quetanto a crecido, en los flujos de ingreso, la economa?

Evidentemente, los ambientalistas optan por la primera respuesta, mientras que loseconomistas asumen la segunda, ello en razn a que: los productos y servicios que seintercambian incrementan el producto interno bruto, pero este medidor (PIB) no puede


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identificar si todos los productos ocasionan la misma degradacin ambiental. Es decir,existen productos altamente contaminantes, como son aquellos basados en el consumo deenerga fsil, sin embargo, no puede dejarse de lado que existen otros tantos productos, oservicios, que no afectan de igual forma el medio ambiente.

Un caso que ejemplifica lo sealado anteriormente, aunque no recuerdo donde lo le, diceque: las producciones de metano se derivan de productos que usan energa fsil, pero almismo tiempo, productos naturales, o mejor, algunos animales producen tambin metanocomo es el caso del ganado. Sin embargo, an cuando ambos productos incrementan losingresos de los nacionales de un pas, es evidente que stos no afectan ni perjudican elmedioambiente en la misma medida que aquellos.

Es decir, la crtica ambientalista indica que a menor crecimiento econmico (C.E.) hay unmenor impacto ambiental (I.A.), lo que es igual a considerar que el (C.E.)es directamenteproporcional al (I.A.);

(1) C.E. = I.A.

Lo anterior puede desvirtuarse indicando que: el PIB no identifica los productoscontaminantes de los no contaminantes, ni define grados mayores o menores decontaminacin. Por lo tanto, si nos ubicamos en el caso hipottico en que: la economacrece, pero los ingresos que se midieron no fueron de "actividades ambientalmenteperjudiciales", ello implicara que el consumo de recursos naturales, o la contaminacinambiental disminuy o se mantuvo estable, an cuando el Crecimiento Econmico avizorun ensanchamiento. Es decir, se puede sealar que el C.E. no es directamente proporcionalal I.A., e incluso ir ms all aseverando que el C.E. puede ser mayor que el I.A. aunque estese haya mantenido estable.

(2) C.E. > I.A.

Sin embargo, la anterior sentencia tambin puede ser confrontada as: segn Jacobs esnecesario tener un medidor del impacto ambiental, que podra llamarse un "coeficiente deimpacto ambiental" (CIA), el cual tendra la funcin de medir el impacto, que ejerce laeconoma, sobre el medio ambiente, derivado de la diferencia entre el CIA y la "tasa decrecimiento del PIB". Es decir, para obtener el impacto ambiental, de un ao a otro, hay queconsiderar el CIA y el PIB de ambos aos, y diferenciar el grado de aumento, de un ao aotro, del CIA respecto del Incremento, o Disminucin del PIB.

En esta medida, se puede obtener que la economa haya crecido con respecto al I.A., y queel I.A. haya disminuido respecto del ao anterior. De lo cual se deduce que: el C.E. no esdirectamente proporcional al I.A., e incluso que la reduccin en el I.A. es real.

(3) C.E. > I.A. + Ganancia Real.

Sin embargo, tambin puede ocurrir, haciendo el mismo anlisis, que la economa crezcacon respecto al ao anterior y que el I.A. haya disminuido, pero no tan rpido como aumentla economa, es decir, que el I.A. de todas formas aument con respecto al ao anterior, ono disminuy proporcionalmente al crecimiento econmico. Ello generara una gananciaambiental relativa y no real, que se representa as:


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(4) C.E. > I.A. + Ganancia Relativa.

Sin embargo, tambin puede ocurrir todo lo contrario, me explico, puede acontecer que elC.E. disminuya considerablemente de un ao a otro y, por esta razn, no necesariamente

se llegara a que el I.A. tambin disminuyera. Por el contrario, puede ocurrir quedisminuyendo el C.E. el I.A. aumente considerablemente, ello en razn del agotamiento delos recursos. Es decir, puede ocurrir que los ingresos de las ganancias disminuyan mientrasque el impacto ambiental aumenta de manera desproporcionada. Ello se representa as:

(5) C.E. < I.A.

Esta ltima sentencia le aconteci a algunos pases africanos, aunque se podra afirmar, enaras de confrontar dicha sentencia, que los conflictos armados de dicho continente tambinson un elemento a tener en cuenta en la destruccin ambiental, as como la miseriapalpable.

Estos casos hipotticos, o por lo menos los ms positivos, no se han dado de manerageneral en la realidad; lo cierto es que el impacto ambiental sigue aumentando, y nisiquierael Crecimiento Cero puede frenarlo, pues no se obtendra nada si, bajo la poltica decrecimiento cero, se sigue consumiendo una energa fsil en igual medida cada ao, al igualque el recurso, cada ao, se va agotando.

Es decir, ninguna poltica sirve si no tiene en consideracin la necesidad de cambiar "laeficiencia de la energa ni el control de la contaminacin". Esto se traduce en que loimperante en el concepto de Desarrollo Sostenible es la necesidad de cambiar el Sistemaproductivo del capitalismo.

Lo visto anteriormente, nos da aliento para afirmar que el concepto de Desarrollo Sostenibleno est relacionado con el Crecimiento Econmico, o con el Crecimiento cero, pues estosson variables que pueden, o no afectar el impacto ambiental. Lo esencial del DesarrolloSostenible gravita en que la produccin sea limpia y lo menos contaminante.

Es as, que puede definirse el (7.5) Desarrollo Sostenible en la medida en que este no sehaya relacionado con el crecimiento econmico, o con el crecimiento cero, sencillamentebusca que la economa impulse nuevas tecnologas que reduzcan el impacto ambiental, afin de que se produzca una equidad intergeneracional e intrageneracional, haciendosostenible una calidad de vida con componentes no financieros.

La anterior definicin incluye trminos como "intergeneracional", "intrageneracional" y"Calidad de vida con componentes no financieros". Los primeros se concentrar en labsqueda de una equidad entre las generaciones futuras y las presentes, y una equidadfrente a las generaciones presentes de diversas partes del mundo, especialmente entreNorte y Sur, respectivamente. Por ltimo, de manera muy breve, hay que sealar que laCalidad de Vida con componentes no financieros hace referencia a: la imposibilidad de queel Bienestar, valorado econmicamente, pueda ser sostenible siquiera en el presente. Es elcaso de afirmar que, segn el sistema de produccin capitalista contaminante, es imposibleque, verbi gratia, todos los habitantes de un pas como China (Aprox. 1200 Millones depersonas) puedan tener un automvil, bajo los parmetros del consumo de energa fsil.


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Principio "Quien Contamina Paga".

Ahora bien, ya se ha definido la primera parte de la hiptesis, pues se ha establecido cualdebe ser el concepto de Desarrollo Sostenible que a nivel global podra acogerse, tanto por

los pases del Norte como los del Sur. Es apropiado continuar con el desarrollo de lahiptesis, por lo tanto, vale mencionar que es necesario y pertinente que dicho concepto sedesarrolle bajo la puesta en ejecucin del (8) Principio "Quien Contamina Paga".

Sobre este punto hay que indagarnos, inicialmente, tal como lo indica Andrew Hurrell,acerca de la concepcin de propiedad del medio ambiente, pues siendo el sistema deproduccin una parte importante del Mercado, no sera muy tcnico dejar de lado todos loscomponentes de la visin del mercado sobre el medioambiente. Por lo tanto, se adoptar, almenos una de ellas, es decir, se tratar de definir someramente por qu el Principio QuienContamina Paga respeta el derecho de propiedad del medio ambiente.

En este sentido, la propiedad hay que considerar como un derecho que le pertenece aalguien, que, valga el pleonasmo, es un ser humano, y es quien ejerce un poder sobredeterminada cosa sobre la cual se aleja la propiedad. Es decir, la propiedad es un poder, esla capacidad para disfrutar, gozar, disponer, en fin de usufructuarse de alguna cosa, es elpoder que tiene alguien sobre un objeto, en tanto que lo considera propio, y los demsreconocen ese derecho.

La propiedad, en estos trminos, est conformada por cuatro elementos, a saber:

Una persona que ejerce un poder sobre alguna cosa.

Un objeto sobre el cual se ejerce dicho poder.

Una tercera persona, al menos, que reconozca la relacin metafsica que hay entre lapersona que ejerce el poder y el objeto sobre el cual se ejerce dicho poder.

La concepcin de que si ese tercero quiere ejercer algn poder sobre el objeto, tiene querealizar una contraprestacin por ello, o, lo que es lo mismo, pagar por poder usar el objeto.

Para definir estos cuatro elementos sobre la propiedad del medio ambiente, es viableconsiderar que pueden existir dos respuestas, la primera, indica que el propietario sera elagente contaminador del medio ambiente, mientras que la segunda, seala que elpropietario sera la comunidad global.

Pero para identificar los elementos de la propiedad, en estas dos respuestas, se har uncuadro que identifique cada uno de dichos elementos, as:

Elementos de la Propiedad

Primera Respuesta

Segunda Respuesta


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Persona que ejerce el poder.

El agente contaminador.

La comunidad global, todas las personas del planeta.

Objeto sobre el que se ejerce el poder.

El medio ambiente.

El medio ambiente.

Tercero que reconoce ese poder.

Difcilmente los Estados reconoceran propiedad exclusivamente en los agentescontaminadores, pues nisiquiera hay un ttulo para negociar, verbi gratia, la atmsfera quetodos los habitantes del planeta respiran.

Los Estados y todas las personas.

Contraprestacin por ejercer ese poder.

Si se reconoce que los agentes contaminadores son los propietarios del medioambienteconfusamente se pagara algo, y menos se buscara hacer mas eficiente el uso de laenerga fsil y la reduccin del impacto ambiental.

El pago, por ejemplo, de un arrendamiento por contaminar, o la indemnizacin por agotar unrecurso hara ms costoso producir y competir en el mercado, por lo cual las empresasbuscaran reducir sus emisiones contaminantes, implementando tecnologa limpia, que lesevite tener que pagar.

Es evidente que es mejor adoptar la segunda respuesta, pues esta tendra la potencialidadde mejorar el medio ambiente, aunque ello no sea tan eficiente. Sin embargo, en el campopoltico y filosfico hay una clarsima diferencia en considerar que el propietario del medioambiente es la Comunidad Global y no, por el contrario, los agentes contaminadores. Claroque al final deberamos preguntarnos quienes son lo que contaminan? Porque as como,desde un principio consideramos que los agentes contaminadores son las empresas,tambin es dable asumir que los contaminadores son los consumidores, en tanto, que sonellos quienes adquieren los productos contaminantes. Pues si los consumidores no seapropiaran de los productos contaminantes, seguramente las empresas no los produciran.Pero como en el mercado hay dos variables indefectibles, la demanda y la oferta, escoherente que la primera condiciona la segunda.

Por lo anterior, no es posible considerar que los consumidores son los degradadores, por elcontrario, ellos, o mejor, nosotros, actuamos segn la cultura de consumo imperante, a finde satisfacer las necesidades, sean estas naturales, o artificiales, en todo caso sonnecesidades culturales humanas.


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Pasando a otro punto, valga indicar que en la economa hay factores internos y externos,los internos se consignan en el PIB, sin embargo, los externos, como los elementosdegradantes del ambiente, no se consignan, son ajenos a los resultados econmicos.

Estas externalidades afectan el medio ambiente, lo degradan, y como mnimo, en busca de

una solucin es menester, aplicando el derecho civil ms primario, considerar que si unapersona daa o acarrea perjuicios a un objeto que no le pertenece, esta persona debeasumir una reparacin integral. Cuando se habla de reparacin integral, no slo se hacereferencia a los Daos Materiales, sino tambin a los Daos Morales. Por lo tanto, losagentes contaminadores, asumiendo que ellos no son los propietarios del medioambiente, yque en principio les est vedado contaminarlo, deben pagar por los Daos Materiales yMorales que causen, tanto al objeto como a su propietario, es decir, tanto al medio ambientecomo tambin a los habitantes del planeta.

El hecho de que se repare integralmente el medioambiente, a travs de un pago monetario,implica la internalizacin de las externalidades a la economa, porque es un cobro quecastiga a la empresa, y si nos ubicamos bajo el principio del Mercado y la competitividad,este cobro hace que las mercancas producidas sean ms costosas. Ello, en principio,pensaramos que las empresas lo veran como una perdida de competitividad, y, por lotanto, cada empresa, a fin de disminuir costos buscara la manera de producir con menoresniveles de contaminacin, es decir, buscara reemplazar su sistema productivocontaminante, por un sistema productivo limpio, o, por lo menos, mas limpio. Esto devendraen una disminucin de los costos por el cobro de contaminar, lo cual hara a la empresamucho ms competitiva en el mercado.

La Internalizacin de las Externalidades

(9.) La Internalizacin de las Externalidades, siguiendo a Roberto Bemejo, tiene cuatrotendencias, que se relacionan con el Crecimiento Econmico (Ver 7.4), que aunque ya sevio y fue desechado para la definicin del Desarrollo Sostenible, no sobrara mencionarlas,ello con la intencin de desvirtuar cualquier objecin de incompatibilidad entre el Conceptopropuesto y la consideracin del Principio Quien Contamina Paga, bajo el paradigma delMercado. Es evidente que no todas las teoras orientan a lo aqu propuesto, pero ello noobsta para mencionarlas a fin de comprender el error en el que incurren, y la relacin connuestra propuesta.

Es de ese modo, que en primer lugar, se tiene que "la inversin ambiental refuerza elcrecimiento", pues busca alcanzar dos objetivos como son: "la conservacin del ambiente yel crecimiento". La lgica de esta tendencia es muy sencilla, se cavila que los gastos para elmedio ambiente se proyectan hacia dos fines, por un lado, se despliega una defensa sobreel medioambiente y, por el otro, hay un crecimiento econmico; estos dos fines son un"multiplicador ecolgico", porque a medida que el gasto ambiental aumenta, el crecimientoeconmico tambin lo hace, reforzndose mutuamente. Esta primera teora considera queel medioambiente es un mercado como tal, y que el gasto ambiental no slo se debe dirigiradecuadamente, sino que deben fijarse polticas a escala internacional. Aunque es muyambiguo y poco explicativo el autor respecto de esta teora, al menos se indica que lainternalizacin de las externalidades no es proceso que est en contra de la economa demercado, ni del libre juego del mercado.


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En un segundo lugar, se encuentra la teora que dice que "el crecimiento es requisito de lasostenibilidad", sentada en el entendido de que "es necesario ser rico y estar incrementadola riqueza constantemente, y as los pases pueden permitirse el lujo de realizar un gastoambiental significativo, a pesar del freno que esto supone para el crecimiento."

Una tercera teora indica que se desconoce la repercusin del gasto ambiental en elcrecimiento econmico, pues si con la defensa de ste tipo se logra mejorar la calidad devida, y sta no es medible, ni cuantificable, la repercusin que pueda generar la calidad devida frente al crecimiento, en trminos monetarios no es asequible, por tanto, el balance nopuede ofrecerse en trminos positivos, o negativos.

La cuarta teora seala que: "la defensa ambiental es un gran obstculo para elcrecimiento", por lo cual se debe hacer nfasis en la eleccin del instrumento que controle elmedio ambiente. Pues "en los tiempos en que se comenz a regular el medio ambiente seconsiguieron excelentes resultados a un coste relativamente bajo, independientemente delinstrumento elegido, hoy en da sucede que, sobre todo en reas en las que se hanefectuado ya avances, los costes podran dispararse si no se elige bien el instrumento. Larazn es que, una vez agotadas las posibilidades ms obvias y baratas de mejora del medioambiente, los costes de otras nuevas aumentan considerablemente."

Estas teoras, aunque el autor no las explica con la debida claridad, evidencian algunos delos problemas que puede conllevar la aplicacin del principio Quien Contamina Paga.

Cinco criterios

Para asumir la defensa del medio ambiente existen dos sistemas, por un lado, el PrincipioQuien Contamina Paga y, por el otro, el sistema regulatorio; estos principios deben serevaluados segn (10.) cinco criterios. Sin embargo, antes de mencionar los criterios valemencionar que la finalidad o la meta de cualquiera de los dos sistemas debe ser la de:Obtener una mejora en la eficiencia energtica y reducir el impacto ambiental lo ms rpidoposible, sin traumatismos econmicos, sociales, o culturales.

En este sentido, esta meta es el criterio mximo sobre el cual se debe entrar a evaluar unsistema que busque la consecucin de un Desarrollo Sostenible a nivel global.

Los cinco criterios sobre los cuales debe basarse la evaluacin de estos sistemas, sontomados de Jacobs, quien los sintetiza as:

"La efectividad del Instrumento. Cunta certeza hay de que alcance la meta ambientalpropuesta? Qu tan rpidamente? Es flexible si cambian las circunstancias?"

Qu motivacin trae el instrumento para que los agente contaminadores disminuyan elimpacto ambiental?, cul de estos instrumentos fomenta mejor la "innovacin en eldesarrollo de tecnologas menos nocivas?"

El tercer criterio hace regencia a cunto se elevar el "costo administrativo del instrumentopara la autoridad gubernamental que tiene que aplicarlo?"


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El cuarto criterio cuestiona lo eficiente que es el sistema a aplicar, es decir, si es o nocostoso a las empresas y consumidores, a fin de que ellos busquen rentabilidad ydisminucin de costes.

En Quinto lugar, este criterio evala qu sistema es menos arbitrario a la hora de

salvaguardar "la libertad y la justicia, as como consideraciones ms pragmticasconcernientes a la facilidad con la que pueda implantarse dicho instrumento."

Para efecto de resumir estos componentes o criterios, y poder analizar, superfluamente,cada uno de estos sistemas, se har un cuadro que identifique las consideraciones de cadasistema segn los criterios sealados, pero cada criterio sealado debe obedecer a ladefinicin del Concepto de Desarrollo que se dio y al objetivo de este concepto sintetizadoen: Obtener una mejora en la eficiencia energtica y reducir el impacto ambiental lo msrpido posible, sin traumatismos econmicos, sociales, o culturales, mejorando la Calidadde Vida.

Criterios

Sistema Regulatorio

Principio Quien Contamina Paga

Efectividad

Puede ser efectivo en la medida en que la meta sea frenar por completo la contaminacin;aqu no hay ningn costo por contaminar, porque sencillamente, teniendo una meta decrecimiento cero lo que se busca es ilegalizar determinada actividad, y as frenar laproduccin y, por tanto, frenar el impacto ambiental. Es decir, la efectividad es mxima, perola falla se centra en que este sistema no est en consonancia con la meta propuesta, comoes: la de Obtener una mejora en la eficiencia energtica y reducir el impacto ambiental loms rpido posible, sin traumatismos econmicos, sociales, o culturales, mejorando laCalidad de Vida.

Contrario al sistema regulatorio, el Principio quien contamina paga tiene una efectividadmxima, no respecto de los productores, (pues ellos, como se vio en el cuadro anterior,pueden ser controlados con el sistema regulatorio,) sino, por el contrario, de losconsumidores. En tanto, que establecer impuestos restringe la demanda, toda vez que elproducto se encarece, y el consumidor preferir no adquirirlo.

En el rgimen tributario, segn este principio, debe hacer un cupo fijo para contaminar, detal forma que el productor comprenda que si se pasa de dicho cupo tiene, necesariamente,que pagar por ello. Esto genera que el producto trate de producir con la mayor eficienciaambiental, a fin de no pasarse del cupo fijo permitido; porque si eso ocurre el costo de suproducto aumenta.

Motivacin

Este sistema no es lo suficientemente motivante con la meta, es decir, con la intencin deque se disminuya gradualmente el impacto ambiental y se innove en tecnologa; ello ocurre


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porque el sistema regulatorio se dedica a estipular prohibiciones a la hora contaminar, esdecir, se les veda a los productores sobre determinados topes para contaminar, lo quesignifica que ellos no tienen incentivos para innovar en tecnologa, pues su produccin nose cimienta en la rentabilidad de la produccin, sino en la prohibicin de la contaminacin.Cuando algn productor innova en contaminacin la preocupacin de ste se centra en que

la administracin puede exigir estndares ambientales ms altos, lo cual desincentivacualquier innovacin tecnolgica.

El sistema tributario, por el contrario, si es muy motivante, pues el productor se centra en larentabilidad, y en la medida en que ste mejore las tcnicas y los sistema de produccin, enlos grados de contaminacin de los proceso y de los productos, la rentabilidad de susproductos ser mayor. Esto deriva en que su rentabilidad deriva en mayor competitividad enel mercado.

Costo Administrativo

El sistema regulatorio gravita en el juego de las prohibiciones, y para ello se requiere de unsistema normativo, as como de una burocracia que den informacin y persuadan. Estesistema tambin requiere de unos mecanismos de control de la contaminacin, y deregulacin de sta cuando se sobrepasan los lmites, a fin de entrar a sancionar. Otro costode este sistema son las constantes evasiones a las normas.

En el sistema tributario o de incentivos, el costo administrativo para el gobierno es anmayor, pues al igual que al sistema regulatorio, el sistema de incentivos requiere de. 1. unaregulacin, 2. una burocracia, 3. un sistema de control de la medicin de la contaminacinpara efecto de cobrar el tributo y 4. el hecho de cobrar el tributo.

Eficiencia

La eficiencia hace relacin con la concepcin de que cada empresa piensa en disminuir suscostos, sin embargo, en el sistema regulatorio es imposible tener eficiencia, pues a partir deuna norma todas las empresa deben disminuir sus emisiones a estndares iguales, y ellosin importar que tan costoso sea para una empresa disminuir las susodichas emisiones.

En el sistema de incentivos, por el contrario, si se considera, al menos tericamente, quecada empresa tender a disminuir sus costes, ser un incentivo fructfero ya sea que: 1. sedisminuyan las emisiones bajo criterios de rentabilidad por unidades producidas, o 2. sedisminuyan las emisiones y los costes por innovacin tecnolgica. Es decir, el hecho dedisminuir costes por contaminar menos, en principio, incentiva al productor para mejorar surentabilidad, e innovacin tecnolgica.

Aceptabilidad Poltica

En la aceptabilidad poltica se busca identificar qu mecanismo es ms arbitrario. En elsistema regulatorio, se puede prohibir, por ejemplo, los vehculos de motor o cilindrajegrande, pero la situacin es ver que tanto se respeta la libertad en estas medidasprohibitivas.


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Naturalmente en el sistema de incentivos, la libertad se ve mucho menos afectada, pues elhecho de encarecer los costos de los productos, por sus daos ambientales, no restringe,en demasa, la libertad, aunque el precio del producto pueda no ser justo socialmente.

Visto lo anterior, es evidente que el sistema de incentivos o el conocido principio Quien

Contamina Paga, es mucho mas adecuado no slo porque que llega, tericamente, aobtener las metas, sino tambin porque en temas sobre libertad y justicia, innovacin detecnologa, costos para las empresas y consumidores, hay una rentabilidad que no esdespreciable.

En ltimo aspecto, es pertinente tratar acerca de un organismo internacional que lleve acabo la funcin de recaudar impuestos a las empresas contaminantes, y de encausarlos enla innovacin de tecnologas.

Organismo Internacional

Para la propuesta de un (11.) Organismo Internacional que administre los recursosprovenientes de los recaudos de distintos pases, en razn a las emisiones contaminadoras,por las empresas radicadas en ellos, se deben tener en cuenta varias caracterstica:

El Organismo Internacional propuesto, una vez ratificado por los Estados partes, debe tenerla potencialidad de crear:

Un sistema normativo sobre las emisiones contaminantes, en el cual se establece qu es loque est permitido, y qu est prohibido. Cmo se debe calcular y medir la contaminacinpermitida, y Cmo los niveles de traspaso del lmite, Cmo se debe cobrar el impuesto porcontaminar, y Quien debe cobrar dicho impuesto?

Este sistema normativo debe ser unificado, es decir, no puede ser reglamentado por losEstados, pues se supone que el Organismo Internacional no es un ente legislativo, sino, porel contrario, ejecutivo, y, por tanto, l es quien debe establecer cul es la normatividad quedebe regir, en los Estados Partes, sobre las emisiones.

Es decir, la soberana de los Estados Partes, que ratifiquen el supuesto Tratado, se debever limitada y restringida, pues an cuando, por ejemplo, en Colombia hay entidadespblicas (Corporaciones Autnomas Regionales y Entidades Distritales) que manejan eltema ambiental, y cobrar contribuciones por el hecho de que los particulares usen losrecursos naturales, ello no obsta para considerar que ste tipo de entidades vaya adesaparecer, por el contrario, son una base administrativa fundamental para el susodichoOrganismo Internacional.

Toda la normatividad, desde el nivel municipal, distrital, departamental y nacional debe estarcoordinada con las normas y reglamentaciones que expida el Organismo Internacional. Esdecir, el Estado pierde independencia para regular la materia ambiental, y ms an si lalegislacin que pretende sancionar es contraria a los lineamientos de la normatividad delOrganismo Internacional.


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Los Entidades Territoriales tambin pierden autonoma, pues aunque la normatividad destas no puede transgredir la ley nacional, ni la constitucin poltica, tampoco les espermitido transgredir la normatividad del Organismo Internacional.

La entidades pblicas que se encarguen de gestionar las funciones ambientales, en los

distintos niveles territoriales, deben estar supeditadas jerrquicamente al OrganismoInternacional. Es decir, an cuando las entidades estatales tienen autonoma financiera,administrativa y personera jurdica, ello no obsta para que las determinaciones normativas,y administrativas de gestin, que coordinen polticas internacionales, con polticasnacionales y municipales, no deban ser obedecidas. Es decir, el Organismo Internacionaldebe imponer un orden desde arriba; este orden se evidencia en dos aspectos: unonormativo, y otro, administrativo.

En el aspecto normativo, para efecto de reglamentar la contaminacin, su cobro y elrecaudo, el Organismo Intencional debe expedir una normatividad, de obligatoriocumplimiento por las entidades de los estados nacionales. Esta normatividad debe serconcertada, a travs de propuestas que salgan de reuniones, por los Ministerios del MedioAmbiente, o la entidad que haga sus veces. Estas reuniones pueden ser una vez en el ao,o bienal, por dos o tres semanas. Ello para ir actualizando los hechos neurlgicos queafecten el componente ambiental, social y econmico.

En el aspecto administrativo, el Organismo Internacional no tendra el mismo poder que enel aspecto normativo, aunque del mismo modo deben existir reuniones peridicas, cadatres, o cuatro aos, para que se adecuen y coordinen polticas ambientales. En este puntosurge el inconveniente de que, los sistemas polticos nacionales, tienen distintos periodosde elecciones, y cada vez que se elija un nuevo gobierno, ste implantar polticas nuevas,bajo paradigmas probablemente distintos al del Organismo Internacional. Esto podrasolucionarse con la renuncia de los estados a desconocer las polticas queinternacionalmente se consensuaron. Esto sera una renuncia y un lmite al principio de noinjerencia, pues el Estado, aun cuando tenga un nuevo gobierno, no podra implementarnuevas polticas en defensa del medio ambiente, si estas son ms permisivas y flexibles,que las establecidas en consenso a travs del Organismo Internacional. Sin embargo, sedebera entrar a regular las situaciones de crisis, o de urgencia ambiental manifiesta.

El Organismo Internacional debe estar dirigido bajo el principio del respeto del libro juegodel mercado y, por tanto, su normatividad no puede estar destinada a proteger interesesnacionales, ello significas que no debe influenciar el mercado, sin embargo, cuando sehabla del principio quien contamina paga, de hecho, ya se est influenciando las decisionesde los consumidores y empresarios. Aunque es muy sutil dicha influencia, ella no generaaltercados problemticos en el funcionamiento del mercado.

Para fortalecer el principio del mercado se debe tener en cuenta que: los ingresos querecaude el Organismo Internacional deben destinarse a tres grandes facetas: 1. los gastosadministrativos derivados del sistema normativo y del cobro de los impuestos. 2. lafinanciacin de investigaciones en nuevas tecnologas., y por ltimo, 3. la financiacin aempresas contaminantes para que adquieran innovaciones tecnolgicas.

El Organismo Internacional debe tener un rgano interno especializado que se dedique a larealizacin de programas que busquen la innovacin tecnolgica, sin embargo, la actuacin


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de esta rgano interno (investigaciones tecnolgicas) debe estar acompaada de centros deinvestigacin, empresas, universidades e incluso Estados que entre todos conformen unacompaa, que busque obtener beneficios econmicos, a travs de la creacin deinnovaciones tecnolgicas que deban ser ofrecidas en el mercado, a fin de que lasempresas contaminantes adquieran dichas innovaciones tecnolgica. Es decir, el

Organismo Internacional debe tener un rgano interno que haga alianzas con empresas,universidades, centros de investigacin, Estados, etc..., para conforman compaas quepromuevan los mercados tecnolgicos verdes, en aras de crear tecnologa limpia, y de quela susodicha compaa obtenga beneficios econmicos por ese hecho.

Con los recaudos que obtenga el Organismo Internacional se debe tambin promover unafinanciacin a las empresas, sin incentivos extraordinarios, es decir, adecuados a loslineamientos del mercado, para que stas adquieran las nuevas tecnologas limpias, que lashagan mucho mas eficientes y rentables.

Las decisiones que se deban adoptar por el Organismo Internacional tambin puede serobjeto de mucho debate, sin embargo, se tiene que en aras de facilitar el desarrollo de dichoOrganismo, es pertinente que las decisiones se hagan por consenso, por lo menos durantelas primeras dos dcadas, a fin de crear la necesidad de que todos los Estados del mundose hagan partcipes, y de afianzar la idea de rentabilidad y competitividad con tecnologaslimpias.

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