PRINCIPIOS DE PLANIFICACION TERRITORIAL · territorial en España, a escala “regional” y “subregional”. ... los diferentes ámbitos adscritos a los distintos niveles de su

PRINCIPIOS DE PLANIFICACION TERRITORIAL

2. Enfoques y escalas de la planificación territorial– 2.1. Modalidades de planificación territorial – 2.2. Metodología básica de los procesos de

planificación: la elaboración de un plan territoria l– 2.3. La formalización institucional de la “política

territorial”a distintas escalas: • Europa: la dimensión continental • España y sus CC. AA.: análisis comparado • La escala subregional: lo urbano a escala territori al

España y sus CC.AA.: análisis comparado

1. Presentación 2. El marco territorial 3. El marco legislativo: antecedentes 4. La ordenación y planificación en España hoy

4.1. La Constitución de 1978 y la configuración del marco legal autonómico en materia de ordenación del territorio. 4.2. Tipos e instrumentos de ordenación y planificación territorial 4.3. Desarrollo desigual y diversidad de denominaciones de los planes4.4. A modo de balance


1. Presentación

En este tema se trata de: –Analizar el desarrollo de la ordenación del territorio/ planificación territorial de un ámbito territorial determinado, concretamente de un territorio que es un Estado: España –Se hará, pues, referencia a una realidad territorial determinada y a unos procesos de ordenación/ planificación a escala nacional ó estatal y, de manera derivada, a escala regional y local.

Ante este ejercicio -o cualquier otro de enfoque parecido-conviene recordar lo que en el bloque anterior se identificado como factores de la planificación de un ámbito definido, en este caso España .

1. Presentación

Los factores de la planificación territorial

• Premisa 1: la bondad de los procesos de decisión organizados conduce a desestimar los procesos territoriales espontáneos y, en consecuencia, a optar por los procesos planificación, sobre los que se centra la atención.

• Premisa 2: los desarrollos territoriales resultantes de procesos planificados están sujetos a diversas circunstancias, que actúan de factores condicionantes


1. Presentación

Los condicionantes del escenario de actuación son, al menos, los siguientes:

1.La situación preexistente (diversos aspectos: tradición, capacidad, fortaleza, sistema político, orientación política del gobierno-hecho ideológico-, ...)

2.Los factores de producción (los recursos y su puesta en valor; las empresas prestadoras de servicios y su relación con el territorio; el tejido empresarial; la accesibilidad; el destino como activo deproducción, …)

3.La capacidad de gestión pública del proceso (estructura administrativa del país, competencias en materia de ordenación territorial, capacidad de intervención, el grado de participación de la población local en la toma de decisiones,...)

4.Los propósitos, objetivos (modelo de desarrollo, modelo territorial, ... ), 5.El enfoque u orientación (planificación física o económica, estratégica, ...)6.La escala de intervención.


1. Presentación– Estos condicionantes del escenario de actuación y del proceso

de desarrollo del marco institucional de la ordenación del territorio constituyen en si mismo un conjunto de variables que pueden ser utilizados como esquema para la caracterización y balance de la ordenación del territorio en un país, en un ámbito territorial determinado. Y constituirá un referente para organizar esta aproximación al estado de la ordenación y planificación territorial en España, a escala “regional” y “subregional”.

– De este planteamiento surge el esquema de esta exposición, y justifica que se aborde el marco territorial y los antecedentes.

– En España la ordenación del conjunto del espacio propio o de los diferentes ámbitos adscritos a los distintos niveles de su organización territorial ha seguido, en general, la evolución del Estado moderno europeo y de sus instituciones políticas básicas.


1. Presentación– Aunque la expresión ordenación del territorio sea utilizada de

manera genérica para las diferentes escalas o, más exactamente, niveles políticos de la organización territorial del Estado, la Constitución Española delimita funciones y exige mayor precisión: la ordenación local o municipal coincide con el término más vulgar e insuficiente de urbanismo ; la ordenación del territorio propiamente dicha corresponde a las escalas comarcal y regional y es competencia de las comunidades autónomas; la administración central y la comunitaria europea están utilizando, con frecuencia creciente, la expresión estrategias territoriales para sus planteamientos espaciales, ya que carecen de competencias de ordenación.

– Tras la aprobación en 1978 de la Constitución se han producido cambios significativos en la práctica de la ordenación.

– Municipios y comunidades autónomas, aunque de forma dispar, prestan en esta nueva etapa mayor atención a estas actividades.


2. El marco territorial: la definición del territor io español

– Cabe tener presente el concepto de Estructura territorialEstructura territorial(componentes) y de sistema territorialsistema territorial (interrelación) (organigrama ¡¡¡)

-¿Cuales son las características del sistema territ orial español??.

-Algunas referencias ¡¡¡¡– Condicionamientos: Base natural del orden territori al

existente

• condicionantes geográficos • estímulos contrapuestos







Condicionamientos históricos. Base cultural del ord en territorial existente Respecto a los hechos de origen humano más significativos en el orden territorial es preciso distinguir dos principales: las estructuras y sistemas territoriales que le proporcionan cohesión y la diversidad o desigualdad territorial que se crean en él, aunque sin que se quiebre la unidad.

– sistema de asentamientos – sistema urbano – sistema territorial de comunicaciones – infraestructuras hidráulicas– redes energéticas– redes territoriales de espacios naturales– …..



Organización y ordenación territorial del Estado

– de un estado centralizado a la España de las autono mías – la planificación del territorio: perspectiva histór ica ,

propuestas para mejorarlo y transformaciones reales


3. El marco legislativo: antecedentes– Aunque la previsión del futuro sea una intención humana

constatada desde tiempos remotos, la planificación reglada es de aparición reciente .

– Iniciada a partir de las ideas ilustradas y de las prácticas de la producción industrial, se convierte en una función pública sólo desde mediados del siglo XIX.

– En tanto que instrumento de gobierno, la planificación es una actividad compleja, requiere la definición política de objetivos, una elaboración técnica rigurosa y una implantación administrativa que garantice el proceso de realización.

– El planes siempre una ocasión para generar ideas y acordarlas, as ícomo un compromiso expreso, cuyo cumplimiento puede ser exigido por la sociedad a sus mandatarios


3. El marco legislativo: antecedentes

a) Perspectiva histórica –planes de ensanche –planes generales, –plan comarcal (1932) –plan regional (publicado sucintamente en 1939);

b) Ordenación durante el franquismo • –Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana en

1956, • –Planes sectoriales• –Ley del Suelo de 1975.


3. El marco legislativo: antecedentes•Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana en 1956, crea un sistema jerarquizado de planeamiento que arranca del

– Plan Nacional de Urbanismo, – Planes provinciales – Planes comarcales– Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) y – Plan Parcial

•Planes sectoriales : – Ley sobre Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional (1963), – Normas provisionales de ordenación de los polos de desarrollo y promoción

industrial (1964),– Ley de Costas (1969) – Ley de Carreteras (1974)

– Los Planes de Desarrollo (I, 1964-67; II, 1968-71 y III 1972-75) tenían una escasa expresión geográfica en sus planteamientos, pero su incidencia territorial ha sido determinante en localizaciones concretas


3. El marco legislativo: antecedentes

•Ley del Suelo de 1975– Cambio principal fue de concepto, ya que la norma anterior pretendía

la ordenación urbanística , es decir el control del proceso de urbanización, y ahora se persigue una finalidad más abierta, de ordenación del territorio en coordinación con la planificación económica y social.

– + retoques al Plan Nacional, – + creación de la figura del Plan Director Territorial de Coordinación

(PDTC), como instrumento idóneo para articular la planificación física y la económica; no se determinóun ámbito específico, pues podían ser aplicados tanto a escala comarcal como regional y de hecho se planteóla posibilidad de elaborarlos para algunas áreas metropolitanas y determinadas regiones. En 1976, se ordenólarealización de los PDTC de Andalucía, Aragón,

– + Casos singulares : la evolución del planeamiento metropolitano de Madrid y Barcelona y las propuestas e intervenciones ACTUR

(Actuaciones Urbanísticas Urgentes).


4. La ordenación y planificación en España hoy

– 4.1. La Constitución de 1978 y la configuración del marco legal autonómico en materia de ordenación del territorio.

– 4.2. Jerarquía de la ordenación del territorio en España y sus objetivos

– 4.3. Tipos e instrumentos de ordenación y planificación territorial

– 4.4. Desarrollo desigual y diversidad de denominaciones de los planes

– 4.5. A modo de balance


4. La ordenación y planificación en España hoy– La Constitución de 1978 (Título VIII Art. 148.1.3) introduce un cambio

fundamental en el tema de la ordenación del territorio: establece la posibilidad de que las competencias en ordenación del territorio y urbanismo sean ejercidas por las comunidades autónomas; en todos los casos, estas funciones quedaron recogidas por los estatutos de autonomía y fueron rápidamente transferidas.

– La práctica de la ordenación del territorio tal como hoy se entiende y desarrolla en España viene determinada, pues, por la Constitución Española de 1978. Tomando como base esta referencia, los diferentes estatutos de autonomía han asumido en su totalidad dichas competencias, reservándose con carácter exclusivo la potestad legislativa, reglamentaria y ejecutiva para el desarrollo de las mismas.

– La causa principal que explica esta asignación de competencias hay que buscarla en la aplicación política del principio de subsidiariedad, que predica la conveniencia de que el poder más próximo al ciudadano ejerza las funciones que pueda desarrollar con efectividad.


4. La ordenación y planificación en España hoy– Cabe recordar, que la asunción exclusiva de las competencias en

Ordenación del Territorio por las autonomías queda fuertemente condicionada por el hecho de reservarse el Estado las competencias exclusivas en una serie de materias de gran incidencia territorial, como son las infraestructuras hidráulicas, las obras de interés general, puertos, aeropuertos, ferrocarriles y transportes terrestres quetranscurran por más de una Comunidad Autónoma, etc (Pujadas y Font, 1996).

– El Proceso de configuración del marco legal autonómico en materia de ordenación y planificación territorial (se inicia con la aparición de la Ley de Política Territorial de Cataluña de 1983 y finaliza con la de Extremadura en 2001).

– En el transcurso del proceso de constitución del cuerpo legislativo autonómico en materia de Ordenación del Territorio se observa, en los últimos años, una clara tendencia -que se ha reforzado con la Sentencia del Tribunal Constitucional (149/1988)-sobre la atribución a las Comunidades Autónomas de la competencia en materia de legislación urbanística. Se trata de la confluencia entre la legislación de Ordenación del Territorio y la legislación urbanística .


4. La ordenación y planificación en España hoyEspaña y sus CC.AA.: análisis comparado

4. La ordenación y planificación en España hoy– Aunque existían antecedentes como el caso de Madrid (1995), es a partir de

la mencionada fecha cuando la gran mayoría de las leyes autonómicas de ordenación territorial surgidas incorporan la perspectiva urbanística. Tal es el caso de las leyes de Castilla La Mancha (1998), La Rioja (1998) y Extremadura (2001) y Navarra (2002). A esta tendencia responde también la nueva Ley de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria, de 2001, así como el Decreto Legislativo por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes sobre Ordenación del Territorio y Urbanismo de Asturias.

– Esta confluencia normativa debe contemplarse, en principio, de manera positiva, pues supone el reconocimiento de que ambas escalas de planificación no son sino diferentes y necesarios niveles de entendimiento yabordaje de un proceso común de planificación territorial (Farinós, 2004). Será en todo caso preciso esperar a ver cómo se desarrolla en el futuro la concreta confluencia de estos dos sistemas de planeamiento de tan distinta tradición disciplinar y contenido político-administrativo en nuestro país.


4. La ordenación y planificación en España hoy– El ejercicio de la ordenación del territorio, en manos de las

comunidades autónomas, ha seguido durante las dos últimas décadas una trayectoria caracterizada por su lenta evolución y dispersión conceptual. La complejidad alcanzada por las prácticas urbanísticas, la disparidad de situaciones autonómicas y el afán de intervención de la administración central en estas cuestiones las mantuvo en la legislación estatal del suelo (leyes reformadas de 1990 y 1992)

– Pero puede decirse que la legislación estatal vigente (Ley de 1998) es una caricatura de la aprobada en 1975, ya que una sentencia del Tribunal Constitucional (61/1997) anuló la mayor parte de los contenidos de la de 1992 y los preceptos que subsisten en la norma actual se deben ala necesidad de garantizar ciertos aspectos comunes (de propiedad y procedimiento) en todo el Estado. Algunas comunidades autónomas (Andalucía, Canarias, las dos Castillas, Cataluña, Galicia, Madrid, Navarra y Valencia) han desarrollado su propia legislación urbanística y en las restantes se mantiene supletoriamente el ordenamiento suspendido.


4. La ordenación y planificación en España hoy– En los cuatro lustros que median entre la primera ley autonómica de

ordenación del territorio y la última han cambiado los conceptos y criterios principales de una práctica política todavía poco desarrollada.

– En las primeras normas prevalece una concepción esencialmente económica de la ordenación, acorde con el influjo que la práctica francesa de aménagement du territoire había ejercido sobre los tecnócratas impulsores de los tres planes de desarrollo antes mencionados y de la Ley del Suelo de 1975.

– Las primeras normas autonómicas incluían también importantes referencias medioambientales, pues dicha política no alcanza un desarrollo propio hasta finales de la década de 1980.

– Sin embargo, las leyes más recientes realizan un giro hacia un entendimiento disciplinar de la ordenación del territorio como planificación física, orientada a proponer un modelo territorial específico de cada ámbito de aplicación, aunque basado en el reconocimiento de los escenarios y procesos económicos, sociales y ambientales más generales.



En todos los casos se trata de leyes que establecen los instrumentos de ordenación territorial pero no los desarrollan; es decir, definen los tipos de planes a realizar, sus contenidos, vigencia, formas de revisión o modificación, pero no afrontan directamente el territorio que les compete, no contienen mapas ni propuestas concretas sobre el espacio propio.

La mayoría de las leyes autonómicas no definen qué entienden por ordenación del territorio. De la expresión de sus objetivos pueden colegirse varias finalidades principales :

– Crear la estructura territorial que necesitan estos nuevos entes políticos para su mayor cohesión interna e integración exterior,

– Eliminar los desequilibrios o desigualdades existentes en su ámbito y

– Promover una utilización racional de sus recursos naturales.


4. La ordenación y planificación en España hoy– Para alcanzar estos fines generales la ordenación del territorio ,

es entendida como una política esencialmente planificadora y como una práctica de coordinación horizontal (de los planes sectoriales) y vertical (de los distintos niveles o escalas de planeamiento).

– Su aplicación progresa muy lentamente , en un difícil ejercicio que ha debido combinar la implantación de los nuevos entes autonómicos con los avances conceptuales de una disciplina todavía insuficientemente compartida en sus planteamientos básicos, así como una escasa práctica política de la coordinación con la necesidad de un entendimiento más flexible de la planificación.

– En definitiva, la ordenación del territorio en España s e configura como un proceso continuado de gestión coordinada de las Administraciones Públicas para la consecución de los siguientes fines:


4. La ordenación y planificación en España hoy1.Definir, proteger y mejorar la estructura territorial del ámbito al que se aplica,

con el fin de conseguir un desarrollo equilibrado de laszonas afectadas. 2.Mejorar la calidad de vida, facilitando a la población el acceso y disfrute a

equipamientos de toda índole.

3. Promover una gestión eficaz de los recursos naturales que coordine las necesidades riel medio socioeconómico con las obligaciones de conservación y mejora del medio ambiente y de los lugares o construcciones de interés ecológico, cultural o paisajístico.

4.Procurarla utilización racional y equilibrada del territorio mediante la definición de usos admisibles y la potenciación de los adecuados en cada parte del mismo, la creación de las apropiadas infraestructuras y la adopción de medidas que incentives o sean disuasorias de determinadas actividades, lodo ello en función del objetivo indicado.

5.Identificar las áreas o zonas que, por su idoneidad actual o potencial para la explotación agrícola, forestal o ganadera, o por su riqueza paisajística, ecológica o cultural, deban ser objeto de especial protección y ser sometidos a gestión sectorial específica en desarrollo de la legislación agraria, de protección del medio natural o del patrimonio cultural.


4. La ordenación y planificación en España hoyLas Comunidades Autónomas tienen reconocidas las competencias en materia de suelo y ordenación del territorio. Ello se ha plasmado en la promulgación de legislación específica sobre la materia por parte de las administraciones regionales durante los últimos veinte años. A fin de evitar conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas, el Tribunal Constitucional ha establecido criterios sobre la ordenación del territorio:

1.La ordenación del territorio se configura como un título competencial especifico dentro del sistema constitucional, en favor de las Comunidades Autónomas. No se limita a la mera actividad de planificar la actividad que por otros títulos haya de desarrollar la administración o ente competente, sino que condiciona materialmente la actuación de estos en el territorio.

2.El ejercicio de dicha competencia autonómica no puede impedir el de otras del Estado, y

3.Siempre que el Estado goce de un título competencial específico que incida en la ordenación del territorio, el entrecruzamiento de competencias obliga a la coordinación de las administraciones implicadas.


4. La ordenación y planificación en España hoy4.2. Jerarquía de la ordenación del territorio en E spaña y sus objetivosEn España la jerarquía escalar de la planificación territorial comprende las siguientes fases, cada una de las cuales con sus competencias específicas en dicha materia:

1.Estado : Elaboración de planes sectoriales (energía, agua, infraestructuras) con incidencia territorial de escala estatal. Elaboración de planes económicos con incidencia territorial de escala nacional o regional. Imposibilidad legal de elaboración de un Plan Nacional de Ordenación del Territorio según sentencia del Tribunal Constitucional de 1997.

2.Comunidades Autónomas : Elaboración de planes de ordenación del territorio de escala regional o subregional. Aprobación definitiva del planeamiento municipal.

3.Provincia: Sin competencias en materia de ordenación territorial. Elaboración de planes sectoriales (infraestructuras) con incidencia territorial. Redacción, en su caso, de planes estratégicos de finalidad territorial.

4.Comarca: En algunas comunidades autónomas se ha dado un protagonismo destacado a la comarca, como escala de intervención administrativa, incluso con reconocimiento legal de su existencia y competencias. A efectos de ordenación del territorio la comarca es el marco territorial de actuación de los denominados “planes sub-regionales”que recoge la legislación de ordenación del territorio de algunas comunidades autónomas como primer escalón entre las figuras de planificación del territorio.

5.Municipio : Elaboración de planes de ordenación urbana.


4. La ordenación y planificación en España hoyAunque son conceptos estrechamente relacionados, el ordenamiento jurídico español ha distinguido tradicionalmente entre “urbanismo” y “ordenación del territorio”.

• Por “urbanismo” se entiende el conjunto de reglas y técnicas jurídicas y extra-jurídicas que tienen a garantizar la ordenación y el desarrollo presentes y futuros del espacio comprendido por una aglomeración urbana.

• La “ordenación del territorio ” es el conjunto de criterios formulados bajo la forma de planes, normas o programas que orientan y regulan las actuaciones y procesos de asentamiento sobre el territorio, en coordinación con la planificación socioeconómica y la protección de la naturaleza y del patrimonio histórico y cultural. Tiene como objetivo la delimitar los diversos usos que se puedan desarrollar en un territorio, enlazando directamente con los principios rectores de la política social y económica que deben presidir la actuación de los poderes públicos e informar la legislación positiva.



La ordenación del territorio en España, en virtud de los objetivos que plantean las diferentes leyes autonómicas de ordenación territorial, persigue las siguientes finalidades:

1.garantizar la participación de la población afectada 2.coordinar las distintas políticas sectoriales 3.respetar los valores, culturas e intereses de las diversas regiones o

comarcas 4.considerar la situación actual, la tendencia y la evolución a largo

plazo de las políticas sobre el territorio.

5.preservar el medio ambiente y conseguir un desarrollo sostenible


4. La ordenación y planificación en España hoy4.3. Tipos e instrumentos de ordenación y planifica ción territorialCentrándose en el sistema de planeamiento de ordenación del territorio, las diferentes leyes autonómicas correspondientes han definido el mismo siguiendo un esquema común que descansa fundamentalmente sobre dos instrumentos esenciales:

1.— Instrumentos de ordenación de ámbito regional . Aunque en algunos casos se les denomine planes, mayoritariamente reciben la calificación, en las leyes autonómicas, de Directrices — pues ese es su alcance básico —, aunque últimamente también son denominados como Estrategia Territorial. Este tipo de planes afectan al conjunto del territorio de una comunidad autónoma. Constituyen el marco general de referencia para los restantes planes de ordenación, asícomo para las actividades socioeconómicas, a las que vinculan con objeto de lograr tanto la consecución de un equilibrio territorial como una utilización racional del territorio y los recursos naturales.

2. — Instrumentos de ordenación de ámbito subregional. Afectan a territorios con carácter provincial ,comarcal o simplemente supramunicipal . A diferencia de los anteriores, no todas las Leyes contemplan este instrumento, ya que en algunas Comunidades uniprovinciales no ha parecido necesario la implementación de esta figura. Aquí, la denominación mayoritaria síes ya la de Plan Territorial (generalmente Subregional o Parcial), aunque también aparecen en algunos casos la de Directrices, lo cual estáindicando el mayor contenido normativo de este tipo de planes.


4. La ordenación y planificación en España hoyJunto a estos dos tipos de instrumentos , que constituyen el núcleo central y sustantivo del sistema de planeamiento en materia de ordenación del territorio, las leyes autonómicas incorporan otras figuras e instrumentos de planificación de diferente naturaleza y contenido, de entre los cuales conviene destacar dos grandes grupos por su interés respecto a la materia aquí tratada:

• intentan canalizar la intervención sectorial• incorporación de la cuestión medioambiental a la le gislación

en materia de Ordenación del Territorio


4. La ordenación y planificación en España hoyA) El primero de ellos se refiere al conjunto de instrumentos y procedimientos mediante los cuales las leyes de ordenación del territorio intentan canalizar la intervención sectorial (planes y proyectos) de clara incidencia territorial. Este conjunto es bastante numeroso y, sobre todo, extraordinariamente heterogéneo, lo cual refleja, a la vez, tanto la generalizada convicción de que este tipo de cuestiones son relevantes para la práctica de la ordenación del territorio como la ausencia de criterios y procedimientos comunes para abordarla.

Básicamente, se pueden distinguir tres formas o modelos , que no tienen porqué ser alternativas o excluyentes, de abordar la intervención sectorial en dicha normativa:


4. La ordenación y planificación en España hoy– a.1.El modelo que incorpora lo sectorial a través de Planes

Territoriales de naturaleza sectorial, en cuya elaboración la responsabilidad del Departamento con competencia en materia de ordenación del territorio es determinante. Esta forma es la mas directa y de mayor implicación. Es el caso, por ejemplo, de las normativas de Cataluña y el País Vasco.

– a.2. El modelo que contemplan los planes sectoriales como actividad externa a la competencia territorial, pero que deben ser conocidos y canalizados en sus contenidos por ésta a través de informes y procedimientos de control.

– a.3.El modelo que incorporan instrumentos específicos de evaluación y control de los efectos territoriales de planes y proyectos, como las denominadas Evaluaciones de Impacto (Ambiental y Estructural) en la de Asturias y los Estudios de Impacto Territorial en la de Murcia (con carácter de instrumento complementario a la ordenación territorial). Y otras opciones.


4. La ordenación y planificación en España hoyB) El segundo corresponde a la progresiva incorporación de la cuestión medioambiental a la legislación en materia de Orden ación del Territorio . Esta tendencia es observada en el contexto europeo, y encontramos numerosos ejemplos de ello en el ámbito español. Los casos más destacables, citados por Gómez Orea (2002), son los denominados Planes de Ordenación del Medio Físico, o bien de Ordenación del Medio Natural, recogidos en la legislación de Ordenación del Territorio de las comunidades de Baleares (1987) (Manchado et ali,1997), Cantabria (1990), Navarra (1994 y 2002) y Madrid (1995); entre otras situaciones.

Por otro lado, el concepto de cooperación, en cuanto a colaboración y coordinación entre las distintas administraciones públicas cuyas actuaciones tienen incidencia en el territorio, es considerado como uno de los pilares básicos de la planificación territorial por el conjunto de las disposiciones legales autonómicas. En este sentido, la cooperación se persigue tanto para la coordinación de las políticas sectoriales como para la armonización de las actuaciones de las distintas administraciones territoriales.








4. La ordenación y planificación en España hoy4.4. Desarrollo desigual y diversidad de denominaci ones de los planes

• Para caracterizar cada uno de los planes de ordenación y facilitar el análisis comparado, se definen una serie de campos de datos y/o parámetros que se consideran de interés para obtener una perspectiva general del estado actual de la planificación territorial en España. • Los campos de datos y/o parámetros que se tienen en cuenta son: ámbito de aplicación (regional o subregional), número de municipios afectados, estado del plan (aprobado, en tramitación, en redacción/elaboración o en etapa inicial), fecha de aprobación (si procede), superficie afectada (Km2) y número de habitantes afectados por dicho plan. Como fuente de información se recurre a los propios planes, la legislación autonómica y, en el caso de la extensión del ámbito y la población afectada, al Instituto Nacional de Estadística (los datos de población se han extraen del Censo de 2001). • Un amplio resumen de dicha información aparece en las tablas, cuyo contenido puede ser objeto de lectura y valoración (ver, entre otros, Feria, J.Mª y otros (2005): “Los planes de ordenación del territorio como instrumentos de cooperación”)



1. Planes de Ámbito Regional (ver tabla y mapa) 2. Planes de Ámbito Subregional(ver tabla y mapa) 3. El tratamiento de la planificación sectorial en el ámbito de la ordenación del territorio

-Planes Territoriales Sectoriales , -Planes con Incidencia en la Ordenación del Territor io ,


4. La ordenación y planificación en España hoyMapa 1. Planes regionales y subregionales aprobados (Feria et. Alt 2005)


4. La ordenación y planificación en España hoyMapa 2. Planes regionales (Feria et. Alt 2005)


4. La ordenación y planificación en España hoyMapa 3. Planes subregionales (Feria et. Alt 2005)


4. La ordenación y planificación en España hoyEspaña y sus CC.AA.: análisis comparado

4. La ordenación y planificación en España hoyMapa 4. Planes Estratégicos Metropolitanos y Provin ciales (Farinós et alt, 2005)


4. La ordenación y planificación en España hoyMapa 5. Planes Estratégicos Comarcales (Farinós et a l., 2005)


4. La ordenación y planificación en España hoyMapa 6. Otros Planes Estratégicos (Farinós et al., 2 005)


4. La ordenación y planificación en España hoy4.5. A modo de balance

• La primera constatación que se desprende de la simple visualización del mapa de la planificación territorial en España es que ésta, en el mejor de los casos no constituye una prioridad de las políticas públicas en nuestro país .

• Frente a una intensa labor legislativa en la materia que durante dos décadas ha ido rellenando el mapa de las autonomías españolas hasta cubrirlo completamente en la actualidad, la cartografía de los territorios en los que se ha culminado el proceso de planificación territorial resulta significativamente reducida (ver mapa), especialmente si se tienen en cuenta sólo aquellos planes que han culminado completamente su proceso de formulación.

• Este desfase es probablemente uno de los hechos más relevantes a la hora de analizar esta dimensión de las políticas públicas en España. ¿Cual des la causa del desfase?:


4. La ordenación y planificación en España hoy• no existe ninguna causa de naturaleza técnica • el desfase o escaso despliegue se identifica como un problema de naturaleza claramente política: la ordenación del territorio no es hoy en día, en general, una prioridad de las administraciones públicas.

– A diferencia de la planificación sectorial y del planeamiento urbanístico, la ordenación del territorio requiere, como parte de su naturaleza intrínseca, un necesario proceso de cooperación administrativa que nunca es fácil resolver, pues a los problemas «normales» de cualquier proceso de cooperación se une en nuestro país la rémora de una cultura en la práctica administrativa y política en la que priman la autonomía y la reivindicación permanente del «territorio»competencial, no sólo entre los diferentes niveles administrativos sino también en el seno de cada una de las administraciones.

– En ese sentido, cabe afirmar que el desarrollo de una práctica efectiva y constante de ordenación territorial es una manifestación cierta de que se estáinvolucrado en una auténtica nueva gobernanza del territorio.


4. La ordenación y planificación en España hoyAnálisis más detallados

1. Planes Regionales2. Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional

a) metropolitanos

b) litorales (dominan claramente la agenda de la planificación subregional)

c) áreas de fuerte componente rural o natural


4. La ordenación y planificación en España hoyFinalmente, como final de este balance provisional se puede preguntar por la

–Virtualidad de la ordenación del territorio en nuestro país como estrategia efectiva de desarrollo territorial y de cooperación ¡¡.

Respuestas: –El contraste entre el esfuerzo legislativo y la producción efectiva de planes en estas dos décadas no permite ser optimista respecto a tal virtualidad, siendo probablemente la causa principal la ausencia de una auténtica cultura político-administrativa de la cooperación y coordinación territorial.

–El actual conjunto de planes de ordenación del territorio definitivamente aprobados y en ejecución es bastante reducido y muestra una raquítica experiencia en esa materia en España, a lo cual se une la larga trayectoria en proyectos fracasados, abandonados o inconclusos.


4. La ordenación y planificación en España hoyPero también deben tenerse en cuenta algunos factores que introducen matices en cuanto a esa conclusión aparentemente negativa.

–Las tendencias van en otra dirección y la nueva gobernanza, con su énfasis en modelos como las redes de cooperación local y la gobernanzamultinivel ponen en el núcleo de la intervención pública a instrumentos como los planes de ordenación del territorio que por su naturaleza se basan y responden a esos modelos de intervención. En ese sentido, la consolidación o no de la ordenación del territorio en los próximos años será a la vez un síntoma y una consecuencia de que esa nueva gobernanza está en marcha.

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4. La ordenación y planificación en España hoy.


4. La ordenación y planificación en España hoy.



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