Principios Directores para el Desarrollo Territorial ... · V. Medidas de ordenación territorial para espacios específicos de Europa 18 VI. Fortalecimiento de la cooperación entre

Conferencia Europea de Ministros responsables deordenación del territorio (CEMAT)

Principios Directores para elDesarrollo Territorial Sostenibledel Continente Europeo

Preparado por el Comité de Altos Funcionarios

Hannover, 7 y 8 de septiembre de 2000

MINISTERIODE MEDIO AMBIENTE

Conferencia Europea de Ministros responsables deordenación del territorio (CEMAT)

Principios Directores para elDesarrollo Territorial Sostenibledel Continente Europeo

Preparado por el Comité de Altos Funcionarios

Hannover, 7 y 8 de septiembre de 2000

2000

SECRETARÍA DE ESTADODE AGUAS Y COSTAS

UNIDAD DE DESARROLLOTERRITORIAL


Coordinación generalUnidad de Desarrollo Territorial

–Fernando Esteban Moratilla–Margarita Ortega Delgado–Inés Calvo Martín–María del Carmen Martínez Gutiérrez–Estrella Rodríguez González–Salvador Izquierdo Martín

Organismo ColaboradorMinisterio Federal de Transportes, Construcción y Vivienda de Alemania

–Welf Selke

Edita: Centro de PublicacionesSecretaría General TécnicaMinisterio de Medio Ambiente ©

I.S.B.N.: 84-8320-143-7NIPO: 310-00-082-XDepósito Legal: M-50860-2000Imprime: Sociedad Anónima de Fotocomposición

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Índice

Prefacio 7

I. Contribución de los «Principios directores» a la puesta en práctica de una la estrate-gia de cohesión del Consejo de Europa 8

II. La política de ordenación territorial en Europa: nuevos desafíos y perspectivas denivel continental 9

III. El papel fundamental del sector privado en la ordenación territorial 13

IV. Principios de una política de ordenación sostenible para Europa 15

V. Medidas de ordenación territorial para espacios específicos de Europa 18

VI. Fortalecimiento de la cooperación entre los Estados miembros del Consejo de Eu-ropa y participación de las regiones, de los municipios y de los ciudadanos 24

Perspectivas 27

Anexos

Tablas y mapas

Mapa 1 Estados miembros del Consejo de Europa 9

Mapa 2 La Red Paneuropea de Transporte 12

Mapa 3 Cohesión social en Europa 14

Tabla 1 Europa comparada a otras regiones del mundo 31

Tabla 2 PIB per cápita en dólares (paridad de poder adquisitivo 1997) 31

Mapas UE Iniciativa comunitaria INTERREG III B-espacios de la cooperación 32

Presentación

La 12.ª Sesión de la Conferencia Europea de Ministros responsables de ordenación del te-rritorio (CEMAT) del Consejo de Europa, celebrada en Hannover los días 7 y 8 de septiembrede 2000, en la que han participado además la Asamblea Parlamentaria, el Congreso de PoderesLocales y Regionales (CPLR) y el Secretariado, ha adoptado el documento político denominado«Principios Directores para el Desarrollo Territorial Sostenible del Continente Europeo».

El Ministerio de Medio Ambiente de España, en calidad de miembro de la CEMAT y partici-pante activo en las iniciativas del Consejo de Europa, ha considerado procedente ofrecer la pre-sente traducción de los Principios Directores por el interés de su contenido y para una mejor ymayor difusión en los países de habla hispana.

Madrid, noviembre de 2000

Prefacio

(1) La pasada década ha sido testigo depasos decisivos e históricos para la integra-ción europea, cuyo resultado han sido nue-vas tareas y prioridades para el Consejo deEuropa. Con la adopción de los «PrincipiosDirectores para el Desarrollo TerritorialSostenible del Continente Europeo», laConferencia de los Ministros responsablesde Ordenación del Territorio (CEMAT)aporta su contribución a una estrategia decohesión social. Los «Principios directo-res» subrayan la dimensión territorial de losderechos humanos y de la democracia. Suobjetivo es identificar las medidas de orde-nación territorial mediante las cuales la po-blación de todos los Estados miembros delConsejo de Europa puede lograr un nivel devida aceptable. Ésta es una condición pre-via fundamental para la estabilización delas estructuras democráticas en los munici-pios y regiones de Europa.

(2) Los «Principios directores» se basanen la «Carta Europea de Ordenación del Te-rritorio» (Carta de Torremolinos, 1983)1.Dicha Carta establece los principios paraque las políticas nacionales y europeas pu-dieran contribuir a una mejor organizaciónterritorial de los entonces 22 Estados miem-bros del Consejo de Europa y a resolver losproblemas territoriales más allá de las fron-teras nacionales.

(3) El Consejo de Europa cuenta hoy endía con 41 Estados miembros y cubre (salvoalgunas excepciones) el continente euro-peo, así como las partes septentrionales delcontinente asiático. Por primera vez, prácti-camente todos los Estados de Europa se hanunido para la protección de los derechos hu-manos y de la democracia. El Consejo de

Europa ha adquirido una dimensión conti-nental. Los «Principios directores» pre-tenden asegurar la participación activa detodos los municipios y regiones de Europaen este proceso de integración y de demo-cratización. Por ello, debería ser superadade inmediato la diferencia que separa las«dos Europas», es decir, entre los antiguosy los nuevos miembros del Consejo de Eu-ropa, incluyendo sus regiones y municipios.

(4) El continente europeo se caracterizapor la diversidad. La puesta en marcha deprincipios de desarrollo sostenible válidos aescala europea, debe ser llevada a cabo tan-to a nivel nacional, como regional y local.Los «Principios Directores» apelan a losprincipios de subsidiaridad y de reciproci-dad (de abajo a arriba y de arriba abajo),como requisitos para la democracia y comomedio para preservar la «unidad en la diver-sidad» de Europa, herencia de su historia ysu geografía.

(5) Los «Principios Directores para elDesarrollo Territorial Sostenible delContinente Europeo» ofrecen a los Esta-dos miembros del Consejo de Europa, in-cluyendo sus regiones y municipios, unmarco flexible y orientado hacia el futuropara cooperación. Constituyen una visióno una concepción directriz para el desa-rrollo sostenible de nuestro continente yestán dirigidos a los diversos órganos po-líticos y sociales que preparan nuestro fu-turo mediante las actividades cotidianasinternas y externas de sus gobiernos y ad-ministraciones. La aceptación de estasorientaciones políticas se basa en la coo-peración voluntaria; no son jurídicamentevinculantes.

7Principios directores para el Desarrollo territorial sostenible del Continente Europeo

I. Contribución de los «Principios Directores» a la puesta en práctica de unaestrategia de cohesión social del Consejo de Europa

(6) En 1989, Europa emergía de un largoperíodo de varias décadas de división polí-tica, en el que divergían totalmente no sólolos sistemas económicos, sino además todala organización de la sociedad. Desde en-tonces, la Europa democrática ha pasado de22 a 41 Estados (ver mapa 1). Hoy viven enEuropa alrededor de 770 millones de habi-tantes, es decir, cerca del 14% de la pobla-ción mundial (ver Tabla 1 en el anexo). Conla entrada de nuevos Estados, las disparida-des económicas entre los Estados miembrosdel Consejo de Europa se han incrementa-do. En 14 de los antiguos Estados miem-bros, el PIB per cápita (medido en paridadde poder adquisitivo) supera los 20.0000dólares mientras que en los 11 nuevos Esta-dos miembros es inferior a los 5.000 dólares(ver Tabla 2 en el anexo). Desde una pers-pectiva mundial y en valor absoluto, el PIBde Europa, que se eleva a 9,9 billones de dó-lares (1995), es superior al de los Estadosdel Tratado de Libre Cambio (TLC). Sinembargo, referido al número de habitantesalcanza una media de 12.000 dólares, clara-mente inferior a la del TLC (20.000 dóla-res), aunque superior a la de MERCOSUR(5.000 dólares).

(7) Teniendo en cuenta estas diferenciasde condiciones sociales, los Jefes de Estadoy de Gobierno declararon en la SegundaCumbre del Consejo de Europa en Estras-burgo, octubre de 1997, que «la cohesiónsocial es una de las necesidades más urgen-tes de la gran Europa»2, dando instruccio-nes al Comité de Ministros para «definiruna estrategia de cohesión social en res-puesta a los desafíos de la sociedad»3. LaConferencia Europea de Ministros respon-sables de Ordenación del Territorio(CEMAT) debería asimismo contribuir aeste objetivo, promoviendo un desarrollosostenible y regionalmente equilibrado paratodas las regiones europeas, contribuyendode este modo al fortalecimiento de las es-tructuras democráticas en los municipios yregiones del Consejo de Europa, así como ala mejora de la competitividad europea enel marco internacional.

(8) Los «Principios Directores para unDesarrollo Territorial Sostenible delContinente Europeo» tienen en cuenta, encoherencia con el concepto de sostenibili-dad, las necesidades de todos los habitantesde las regiones europeas sin comprometerlos derechos fundamentales de las futurasgeneraciones. En particular, se trata de con-ciliar las expectativas económicas y socia-les con relación al territorio atendiendo asus funciones ecológicas y culturales y con-tribuyendo, de este modo, a un desarrolloterritorial sostenible y equilibrado a largoplazo y a gran escala. Los «Principios Di-rectores» requieren, en consecuencia, unaestrecha cooperación entre la ordenacióndel territorio y las políticas sectoriales cu-yas medidas influyen en las estructuras te-rritoriales de Europa (política de desarrolloterritorial). Los Principios Directores tie-nen igualmente en cuenta la cooperación in-ternacional a nivel global, tal y como se de-fine por ejemplo en el marco de la Comi-sión para el Desarrollo Sostenible deNaciones Unidas.

(9) Los «Principios Directores» cuentancon las aportaciones de un gran número dedocumentos del Consejo de Europa. Entreellos cabe destacar el Convenio Marco euro-peo para la Cooperación Transfronteriza delas colectividades o autoridades territoria-les4, la Carta de Torremolinos de 1983, lostrabajos para un Esquema Europeo de Orde-nación del Territorio5, la Carta Europea de laAutonomía Local6 y el proyecto de CartaEuropea de la Autonomía Regional7. Igual-mente se han tenido en cuenta la EstrategiaTerritorial Europea (ETE), de la UE8; laAgenda 21 para el Báltico9; así como las re-cientes estrategias de desarrollo territorialelaboradas para espacios del continente eu-ropeo, tales como la Visión y Estrategias entorno al Báltico, VASAB 201010 (coopera-ción entre once Estados), el Esquema deEstructura del Benelux11 (cooperación entretres Estados), y la Estrategia para un desarro-llo territorial integrado en Europa Central,Adriático y Danubio / VISION PLANET12

(actual cooperación entre doce Estados).

8 Principios directores para el Desarrollo territorial sostenible del Continente Europeo

II. La política de ordenación territorial en Europa: nuevos desafíos yperspectivas de nivel continental

(10) Reconocer la dimensión continentalde Europa abre nuevas perspectivas para lapolítica de ordenación territorial y, al mis-mo tiempo, la sitúa frente a nuevos desa-fíos. En un mundo de creciente globaliza-ción, el continente europeo debe mantenersu posición económica. Las principalespotencialidades de Europa, que es preciso

explotar más, residen en la diversidad delos paisajes y de las culturas que han labra-do el territorio, en el desarrollo de la soli-daridad y la cooperación entre los diferen-tes espacios europeos, así como en lamayor integración entre la Europa Occi-dental, Oriental, Meridional y Septentrio-nal.


Mapa 1Estados miembros del Consejo de Europa

Las islas y los territorios de ultramar de los Estados miembros no están representados en parte o comple-tamente.

Estados miembros del consejo de Europa

Estados candidatos al estatuto de miembros

Otros países

1 Andorra2 Liechtenstein3 Luxemburgo4 San Marino

5 Eslovenia6 Croacia7 Bosnia Herzegovina8 Ex-república yugoslava

de Macedonia

9 Yugoslavia10 Azerbaiyán

Malta

Italia

Portugal

España

Francia

Suiza Austria

Grecia

Bulgaria

Rumanía

MoldaviaUcrania

Hungría

EslovaquiaRep. Checa

AlemaniaPolonia

Bielorrusia

Federación Rusa

Noruega SueciaFinlandia

Estonia

Letomia

Dinamarca

ReinoUnido

Países bajosBélgica

Irlanda

Islandia

Lituania

Albania

Chipre

Turquía

Georgia

ArmeniaAzerbaiyán10

8

764

51

2

3

MadridLisboa

Atenas

AnkaraSkopie

Yereban

BakúTbilisi

SofíaTirana

Bucarest

Chisinau

Kiev.

RomaZagrebBelgrado

París

Berna

VienaLiubiana Budapest

Bratislava

PragaVarsovia

Luxemburgo

Berlín

Sarajevo

MoscúMinsk

VilniusBruselas

Amsterdam

CopenhagueRiga

Tallín

HelsinkiEstocolmo

Oslo

Londres

Dublín

Reykjavik

1. Las relaciones intercontinentalescomo elementos estratégicos parala ordenación del territorio enEuropa

(11) La situación geográfica del continen-te europeo ofrece oportunidades de desarro-llo. Aquélla se caracteriza por su continui-dad continental, cada vez más permeablecon Asia, y por sus fachadas marítimas quealcanzan una longitud de casi 100.000 km.

(12) Dado que Asia es el continente máspoblado del mundo y que su tasa de expan-sión económica es elevada, se ofrece laoportunidad de promover el potencial quesupone la «función puente» entre los paísesorientales del Consejo de Europa (en parti-cular, la Federación Rusa, los países ribere-ños del Mar Negro y Grecia) y el OrienteMedio, concretamente mediante el desarro-llo de nuevos corredores de intercambio.De este modo, la periferia oriental de Euro-pa podría llegar a ser una plataforma para elintercambio y la cooperación entre Europay Asia. El desarrollo y la organización deredes de transporte y de energía ofrecen, eneste contexto, un significado particular.

(13) Los intercambios comerciales entreEuropa y los nuevos bloques económicosemergentes en otros continentes, talescomo MERCOSUR, TLC, ASEAN, au-mentan sin cesar en el contexto de la globa-lización económica. Los océanos se consi-deran como un recurso importante para elfuturo. El transporte marítimo es cada vezmás competitivo. Numerosas regiones cos-teras, al igual que las islas, pueden benefi-ciarse de los nuevos impulsos de la econo-mía marítima moderna que va mucho másallá de las actividades de pesca, incluyendolas nuevas tecnologías, la valorización delos recursos del mar, el turismo internacio-nal compatible con la ecología, etc. Uno delos requisitos es la presencia, en las facha-das marítimas del continente, de puertos di-námicos con buenas conexiones en su hin-

terland.

(14) La proximidad entre Europa y Áfricadel Norte, incrementada mediante nuevosmedios de transporte y de comunicaciones,y el dinamismo del desarrollo demográficoen la ribera sur de la cuenca Mediterránea,demandan una cooperación reforzada entretodos los Estados ribereños del Mediterrá-neo de Europa y África. Esto concierne par-ticularmente a una cooperación más intensa

en el ámbito de la economía y del turismo,así como en una mejor utilización del patri-monio natural y cultural, para el desarrollourbano y regional. Para lograr un desarrollomás equilibrado, sostenible e integrado delespacio Euro-Mediterráneo, el desarrolloeconómico y social de la zona mediterráneade Europa debería estar acompañado poruna política de ordenación territorial. En elmarco de los programas de cooperación de-berían contemplarse medidas de coordina-ción entre los programas comunitariosINTERREG y MEDA (véase § 72).

(15) Por último, con 290 millones de visi-tantes en 1992, Europa es el primer destinomundial del turismo internacional, y lasprevisiones disponibles apuntan su duplica-ción para el 2020. La economía del turismointernacional constituye, por lo tanto, consus oportunidades y riesgos, un elementoestratégico del desarrollo territorial de Eu-ropa. El desarrollo del turismo se concentraen las zonas más atractivas pero también lasmás sensibles de Europa desde el punto devista de los factores medioambientales yculturales. Se trata en particular de las zo-nas costeras, principalmente del Mediterrá-neo, de las islas, de ciertos valles, de losAlpes y otros macizos montañosos, de nu-merosas zonas naturales, y de diversas ciu-dades y lugares históricos.

2. La pluralidad de culturas

(16) El continente europeo se caracterizapor una pluralidad de culturas de importan-cia regional, nacional y transnacional, delas cuales 60 lenguas habladas no son másque un mero testimonio. La pluralidad deculturas ha influido en los modos de expre-sión (idioma, música, pintura, arquitectura,etcétera), así como en los modos de trabajo,en los modos de vida, ocio y movilidad.Estas culturas han labrado en gran parte lospaisajes, las ciudades y los asentamientoshumanos, así como el patrimonio construi-do de Europa. Esta diversidad cultural, queen el pasado ha sido el origen de tensiones yconflictos, representa hoy en día un poten-cial inestimable para un desarrollo territo-rial sostenible. Las formas modernas de de-sarrollo socioeconómico y tecnológico nodeben homogeneizar las identidades cultu-rales. La Convención de Granada relativa ala Conservación Arquitectónica del Patri-monio Europeo (Consejo de Europa, 1985),la Convención de La Valetta, relativa a la


Protección del Patrimonio Arquitectónico(Consejo de Europa, 1992), así como laCarta de Florencia relativa a la Protecciónde los Parques y Jardines Históricos(ICOMOS-IFLA, 1981), contienen impor-tantes principios para la conservación y lavaloración del patrimonio cultural en elseno de un desarrollo territorial sostenible.

3. Los grandes espacios europeoscomo bases de mutuo apoyo ycooperación

(17) La cohesión social de Europa puedeser reforzada por la cooperación transnacio-nal en el seno de los grandes espacios euro-peos. Entre otros, uno de ellos es el territo-rio de la Unión Europea, para el cual laEstrategia Territorial Europea (ETE) definelos principios y objetivos de la ordenaciónterritorial y de la cooperación. En la UniónEuropea existen diferentes espacios trans-nacionales de cooperación tales como losAlpes, el Mar del Norte, etc. En el seno deestos espacios se han puesto en marcha des-de hace varios años numerosos proyectosde cooperación destinados a fortalecer eldesarrollo regional equilibrado. Actual-mente, en el exterior del territorio de laUnión, o coincidiendo en parte con él, seestá llevando a cabo cooperación transna-cional en la región del mar Báltico, en elsureste de Europa y en la región del Danu-bio, así como en la región del Mar de Ba-rents en el norte de Europa (véase § 71).

(18) En el contexto de la integración eco-nómica y de la globalización, se observan,junto a los impulsos de crecimiento econó-mico, impactos negativos, por ejemplo so-bre el medio ambiente y sobre la cohesiónsocial. Existe el riesgo, en particular en losnuevos Estados miembros, de que se desa-rrollen únicamente islotes de crecimientoalrededor de las metrópolis y de que otrosespacios del Consejo de Europa, como al-gunas de sus ciudades de diverso tamaño ylas zonas rurales, queden desconectadas delproceso de crecimiento. Europa dispone delpotencial necesario para lograr un modelopolicéntrico de desarrollo con zonas signifi-cativas de crecimiento, incluidas las de laperiferia que, organizadas como redes urba-nas, pueden crear dinamismo y las econo-mías de escala necesarias para atraer másinversiones. El desarrollo policéntrico con-tribuye asimismo a reducir la presión sobreel medio ambiente así como las tensiones

sociales, contribuyendo, de este modo, a laestabilización de las estructuras democráti-cas. La simple reproducción de un modelocentro-periferia a escala continental seríaigualmente perjudicial para el centro y parala periferia, y no correspondería al desarro-llo histórico del modelo de asentamientosdel continente. Una mejor integración de laestructura urbana entre los grandes espacioseuropeos es clave para afianzar los nuevosprocesos de crecimiento en la periferia eu-ropea, pudiendo así consolidar a largo plazola estructura urbana y hacerla más competi-tiva.

(19) Además de las metrópolis, las «ciu-dades puerta», que protagonizan las re-laciones y los intercambios con otros con-tinentes (por ejemplo, las ciudades conpuertos, aeropuertos, ferias y centros cultu-rales), constituyen el primer paso hacia unmodelo policéntrico de crecimiento a escalacontinental. Aunque las «ciudades puerta»se desarrollaron en el pasado en las zonascosteras occidentales y meridionales de Eu-ropa, hoy existen oportunidades para el de-sarrollo de «ciudades puerta» en la periferiaoriental de Europa por la emergencia denuevos corredores de transporte y de ener-gía hacia Asia.

(20) La Red Transeuropea de Transportede la UE, los Corredores Paneuropeos y Zo-nas y la Red TINA en los países asociados(vertebrada por los corredores paneuropeos)constituyen, de forma conjunta, la nueva es-tructura de transporte del continente euro-peo. Su prioridad es la de conectar entre sílas áreas metropolitanas. El mapa 2 «RedPaneuropea de Transporte» muestra las prio-ridades de la política europea de transportesque integra las decisiones de la Unión Euro-pea, los resultados de las tres ConferenciasPaneuropeas de Transporte y los del grupode trabajo encargado de evaluar las necesi-dades de infraestructura en los Estados aso-ciados «Transport Infrastructure NeedsAssessment (TINA)».

La representación de la red paneuropea detransporte no constituye sin embargo másque el punto de partida de una auténtica po-lítica paneuropea del transporte, cada vezmás necesaria cuando la congestión del trá-fico alcanza un nivel insoportable, cuandolas redes ferroviarias de muchas regioneseuropeas requieren su urgente moderniza-ción, las vías fluviales, el cabotaje y las ru-



Mapa 2Red Paneuropea de Transporte

Fuentes: Decisiones de la conferencia paneuropea de Ministros responsables de Transporte; Unión Europea; Grupo deTrabajo «Transport Infrastructure Needs Assessment (TINA)» en los Estados Asociados.

Las islas y los territorios de ultramar de los Estados miembros no están representados en parte o completamente.

Porto

LisboaMadrid Barcelona

Marselle

Roma

Napoli

LyonMilano

Bern

ParisLuxemburgo

BruselasLondon

Glasgow

Dublín

Reyjavik

Venezia

Tirané

AthinalNicosia

Thessaloniki

Istambul Ankara

TBilisi

OdessaChisinau

Sofia

Skopje

Bucuresti

Budapest

Sarajevo

BeogradLjubijana

GrazSalzburg

München

Nümberg

Köin

AmsterdamHamburg

Wroclau

Praga

Warszawa

Lviv

Kyiev

Yerevan

BratislavaWien

Minsk

Moskva

Nizhnij Novgorod

VilniusKaliningrad

Gdansk

Riga

Tallinn

Helsinki St. PetersburgOslo

Stockholm

Goteborg

Kobenhavn

Berlin

Zagreb

Dresden

La red Transeuropea de Transporte, Corredores y Zonas Paneuropeas de Transporte

Estados Miembros del Consejo de Europa yEstados candidatos

Otros Países

Existente En proyectoRed Transeuropea de Transporte

Corredores Paneuropeos de Transporte

CarreteraFC.

Zonas Paneuropeas de Transporte

Ramal A:Ramal B:

Grudziadz-PoznanKatowice-Ostrava - Corridor IV

Mar de Barents / Mar Euro-Ártico

Cuenca del Mar Negro

Cuenca Mediterránea

Mar Adriático / Mar Jónico

Helsinki-Tallinn-Riga-Kaunas-WarszawaRamal A: Riga-Kaliningrad-GdanskBerlin-Warszawa-Minsk-Moskva-Nizhnij Novgorod

Berlin/Dresden-Wroclaw-Katowice-Krakow-Lviv-Kyjiv

Dresden/Nürnberg-Praha-Wien/Bratislava-Györ-Budapest-Bucuresti-Arad-Craiova/Constanta-Sofija-Thessaloniki/Plovdiv-Istanbul

Venezia-Trieste/Koper-Ljubljana-Maribor-frontera sloveno/hongroise-Budapest-frontera hungaro/ukrainienne-Uzgorod-Lviv (Kyjiv)Ramal A:Ramal B:

Ramal C:

Bratislava-Zilina-Kosice-UzgorodRijeka-Zagreb-frontera croato/hongroise-BudapestPloce-Sarajevo-Osijek-Budapest

Danube

Durres-Tirane-Skopje-Sofija-Plovdiv-Burgas-Varna

Helsinki-St. Petersburg-Moskva/Pskov-Kyjiv-Ljubasevka-Chisinau-Bucuresti-Dimitrovgrad

Ramal A:Ramal B:

-AlexandroupoliLjubasevka-OdessaKyjiv-Minsk-Vilnius-Kaunas-Klaipeda/Kaliningrad

Salzburg-Villach-Ljubljana-Zagreb-Beograd-Nis-Skopje-ThessalonikiRamal A:Ramal B:Ramal C:Ramal D:

Graz-Maribor-ZagrebBeograd-Novi Sad-BudapestNis-Sofija - Corridor IVBitola-Florina-Via Egnatia-Igoumenitsa

Gdansk-Katowice-Zilina

I

II

III

IV

V

VI

VII

VIII

IX

X

tas marítimas son infrautilizadas y cuandola presión sobre el medio ambiente no pare-ce reducirse.

(21) A este respecto, el incremento delcomercio entre zonas muy apartadas entresí obliga a revisar la organización de los sis-temas de transporte. Si las opciones se con-sideran desde una óptica continental, las ru-tas alternativas, conjuntamente con los mo-dos de transporte actualmente menosutilizados, podrían revelarse sin embargocompetitivos para el transporte entre gran-des distancias.

4. Integración entre los antiguos y losnuevos Estados miembros delConsejo de Europa

(22) La integración económica entre losantiguos y los nuevos Estados miembrosestá avanzando rápidamente. A pesar de losgrandes progresos en este acercamiento,aún existen importantes retos para la cohe-

sión social en Europa, derivados principal-mente de la gran disparidad Este-Oeste enmateria de desarrollo del bienestar (vermapa 3). Los principales esfuerzos deberánllevarse a cabo en el fortalecimiento de lainfraestructura; en el desarrollo de las re-giones fronterizas, rurales y en retraso; en laconsolidación de las pequeñas y medianasciudades, etc. El principio rector debe seruna política de ordenación orientada haciael crecimiento, apoyada por una mayor in-tegración con la política regional y con lapolítica de transportes, y una mayor coope-ración con el sector privado, teniendo encuenta, no obstante, las exigencias de laprotección del medio ambiente medianteestudios de impacto medioambiental apro-piados. El desarrollo de las nuevas tecnolo-gías de comunicación podrá asimismo con-tribuir de manera significativa a la integra-ción entre los antiguos y los nuevos paísesmiembros del Consejo de Europa medianteun fortalecimiento de los intercambios deinformación y del saber hacer.

III. El papel fundamental del sector privado en la ordenación territorial

(23) Las inversiones privadas son partede las fuerzas motrices del desarrollo so-cial, y por tanto del desarrollo territorial.Una de las tareas más significativas de laordenación territorial consiste, de acuerdocon sus objetivos, en proporcionar a los in-versores privados de perspectivas de desa-rrollo futuro y de seguridad en la planifica-ción. Además, la política de ordenación delterritorio debería contribuir, conjuntamentecon las principales políticas sectoriales, alaumento del atractivo de los municipios yde las regiones para las inversiones priva-das a nivel local y regional compatibles conlos intereses públicos.

(24) Los grandes proyectos con financia-ción privada deberían ajustarse desde elprincipio a los objetivos de desarrollo de«su» región. Los grandes proyectos, comopor ejemplo los ferrocarriles de alta veloci-dad y sus puntos nodales, los centros demercancías, los aeropuertos, los centros decongresos y conferencias, etc., cuando sebasan en una ordenación territorial apropia-da y a largo plazo, pueden generar una im-portante dinámica de desarrollo económicoen los territorios colindantes, contribuyen-do de este modo a un desarrollo territorial

equilibrado. Las administraciones compe-tentes deben asegurar que las ciudades ymunicipios del entorno obtengan beneficiosdel efecto multiplicador de los grandes pro-yectos. De este modo la ordenación del te-rritorio podrá así reducir la competencia aveces ruinosa entre los entes locales mejo-rando el clima para la inversión.

(25) El atractivo para las inversiones ex-tranjeras de muchas regiones de Europadebe mejorarse. Del análisis de la pasadadécada podemos deducir que las inversio-nes extranjeras se han repartido de maneramuy desigual en el continente europeo. Du-rante el período 1994-1996, su volumen enlos 22 antiguos Estados miembros ha sidocerca de siete veces superior al de los nue-vos Estados miembros, precisamente dondelas necesidades de inversión son particular-mente elevadas para la modernización desus estructuras territoriales y de sus siste-mas urbanos (véase Tabla 1).

(26) Debido a la insuficiente capacidad delas finanzas públicas para cubrir las necesi-dades de la sociedad, en concreto en materiade infraestructuras técnicas y sociales, asícomo de los servicios asociados, la impor-



Mapa 3Cohesión social en Europa

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Informe sobre el Desarrollo Humano1999

Las islas y los territorios de ultramar de los Estados miembros no están representados en parte o comple-tamente.

MadridLisboa

París

Dublín

Londres

Glasgow

Berna

Roma

Liubiana

ZagrebSarajevo

Belgrado

Tirana

Atenas

Skopje

Sofía

Bucarest

Nicosia

Ankara

Yereban

Chisinau

Budapest

BratislavaViena

Praga

Luxemburgo

Bruselas

AmsterdamBerlín Varsovia

Kiev.

Moscú

Tbilisi Bakú

MinskVilnius

Riga

Copenhague

Helsinki

TallínEstocolmoOslo

Reykiavik

La cohesión social en Europa se representa por el“Índice de Desarrollo Humano”

el Programa de las NacionesUnidas para el El índice está compuestopor tres indicadores a partes iguales:

• Esperanza de vida• Tasa de escolarización• Renta

Su valor está comprendido entre 0 y 1

establecido paratodos los países por

Desarrollo.

Las zonas con bajo índice se caracterizan, engeneral, por una menor esperanza de vida,débil tasa de escolarización, y bajo nivel derenta. Al contrario que en otras zonas del mundo,las diferencias de desarrollo en Europa respondenfundamentalmente a las diferencias en nivelde renta y, parcialmente, a una menor esperanzade vida.

menor que 0,73de 0,73 a 0,80de 0,80 a 0,87mayor que 0,87

sin datos disponibles en Estadosmiembros del Consejo de Europao en países candidatos

tancia de las inversiones privadas para cum-plir los objetivos del desarrollo territorial au-mentará durante los próximos años. En estecontexto, es necesario apoyar la colabora-ción público-privada para el desarrollo deáreas en el pasado confiados al sector públi-co. Se trata en concreto de diversos tipos deinfraestructuras y servicios (transportes, te-lecomunicaciones, traídas de agua, sanidad,educación, etc.) y en el ámbito del desarrollolocal. Además, el aporte de capital privadopermite también sacar un mayor provechode la experiencia del sector privado en lagestión. La colaboración público-privadadebería ser considerada en todas las regioneseuropeas como un complemento de los ser-vicios públicos que, en todo caso, deben cu-brir los servicios básicos.

(27) Una condición esencial para el éxitode la colaboración público-privada resideen la eficacia de las estructuras administra-tivas, no solamente a nivel nacional, sinotambién regional y local, que deberían fijarel marco para la inversión privada y seguirde manera eficaz la puesta en marcha deproyectos. Para ello, las reglas contractua-les deben formularse con claridad.

(28) En el marco de un desarrollo territo-rial regionalmente más equilibrado y soste-

nible, el sector de la vivienda posee un pa-pel particular, por su función social, impor-tancia cuantitativa y por sus efectosmultiplicadores sobre la economía y el em-pleo. El crecimiento económico y la evolu-ción demográfica han modificado la de-manda en materia de vivienda, no solamen-te en términos cuantitativos y cualitativos,sino además en cuanto a su localización te-rritorial.

(29) La construcción de vivienda, querepresenta, junto con la renovación y lamodernización del parque existente, unode los sectores de inversión más importan-tes de la economía, está ampliamente fi-nanciada por el sector privado. La promo-ción de vivienda de alquiler y de viviendaen propiedad se traduce en la movilizaciónde un volumen de capital privado muy su-perior al de las subvenciones. El apoyo a laconstrucción de vivienda es importante nosólo en materia de política de vivienda o depolítica regional, sino además en materiade política de propiedad. Este último as-pecto desempeña un papel cada vez másimportante a la vista de la necesidad deri-vada de la evolución demográfica de quelas personas mayores puedan seguir con-tando por sí mismas con suficiente capaci-dad financiera.

IV. Principios de una política de ordenación sostenible para Europa

(30) La concepción de una ordenaciónsostenible para el territorio del Consejo deEuropa debe tener en cuenta los siguientesprincipios para un desarrollo regionalmentemás equilibrado.

1. Promoción de la cohesiónterritorial mediante un desarrollosocioeconómico más equilibrado yde la mejora de la competitividad

(31) Las decisiones y las inversiones conefectos territoriales deberían basarse en unmodelo de desarrollo policéntrico, tanto anivel europeo como nacional y regional.Esto implica que debería desarrollarse am-pliamente el atractivo de las áreas metropo-litanas y de las «ciudades-puerta», y que de-bería asimismo reforzarse el atractivo de lasregiones estructuralmente más débiles decara a las inversiones económicas. Esto esparticularmente importante para las regio-

nes de industrialización obsoleta y para lasregiones rurales. Para su logro, las regionesy municipios deberían ser capaces de llevara cabo una política activa de ordenación te-rritorial. Esto requiere la existencia de auto-ridades territoriales legitimadas democráti-camente, contar con un nivel elevado depráctica administrativa y en aplicación depolíticas, así como de la implicación cre-ciente de los ciudadanos y de los grupos so-ciales en la ordenación territorial.

2. Fomento del desarrollo generadopor las funciones urbanas y mejorade las relaciones campo-ciudad

(32) Los sistemas urbanos y las funcio-nes urbanas, incluidas las que ejercen lasciudades pequeñas y medianas, deben de-sarrollarse de manera que se facilite el ac-ceso a ellas de la población rural. La crea-ción y el fortalecimiento de redes de ciuda-


des mejora la complementariedad entreéstas, aumenta las sinergias y las econo-mías de escala, favorece la especializacióny genera beneficios para la competenciaeconómica, evitando el despilfarro de es-fuerzos.

(33) La colaboración campo-ciudad debedesempeñar una función cada vez más im-portante, en particular en materia de una es-tructura más equilibrada del sistema urba-no, del desarrollo de las redes de transportepúblico, de la revitalización y diversifica-ción de la economía de las zonas rurales, delaumento de la productividad de las infraes-tructuras, del desarrollo de los espacios deocio para la población urbana, y de la pro-tección y valoración del patrimonio naturaly cultural. La condición para una eficaz re-lación campo-ciudad reside en la buena co-laboración en base de igualdad entre las co-lectividades territoriales.

3. Promoción de una accesibilidadmás equilibrada

(34) El rápido establecimiento de la redpaneuropea de transporte es la condición in-dispensable para asegurar una buena acce-sibilidad en el seno del continente europeo(véase § 20). Los acuerdos adoptados parael establecimiento de redes deben ser vali-dados y completados desde el punto de vis-ta de la ordenación del territorio.

(35) Para el logro de un desarrollo regio-nalmente más equilibrado es necesario me-jorar las conexiones de las ciudades peque-ñas y medias, de los espacios rurales y de lasregiones insulares con los principales ejes ycentros de transporte (ferrocarriles, autovías,puertos, aeropuertos, o centros intermoda-les). La accesibilidad regional puede tam-bién mejorarse resolviendo las conexionesintrarregionales que faltan. Dado el aumentocontinuo del volumen de tráfico, son necesa-rias estrategias integradas que tengan encuenta, simultáneamente, las característicasde los diferentes modos de transporte y losrequisitos de la ordenación territorial. Eneste sentido debe tenerse en cuenta el menorimpacto medioambiental del ferrocarril, lasvías fluviales y el transporte marítimo.

4. Desarrollo del acceso a lainformación y el conocimiento

(36) El avance de la sociedad de la infor-mación es actualmente el fenómeno más

significativo del cambio que afecta a la so-ciedad global y a sus estructuras territoria-les. Debe prestarse una especial atenciónpara que el acceso a la información de todaslas regiones no se vea limitado por condi-cionantes físicos u otras restricciones. Lasredes de telecomunicación deben mejorarsey extender su cobertura a todo el territorio.Las tarifas no deben ser prohibitivas. Debenfomentarse los centros de intercambio a ni-vel nacional y regional entre proveedoresde información y los usuarios potenciales,tales como los parques tecnológicos, losinstitutos de transferencia de tecnología, loscentros de investigación y de formación; yel establecimiento de bancos de datos inter-conectados, en materias como productos,know-how, turismo, que permitan fomentara las regiones el desarrollo de sus propiosmercados y aumentar sus conexiones con laeconomía mundial.

5. Reducción de las agresiones almedio ambiente

(37) Los problemas medioambientalesque puedan derivarse de una insuficientecoordinación entre las políticas sectorialeso de las decisiones locales, deben ser preve-nidos y corregidos. Desde este punto de vis-ta, la política de ordenación territorial debeapoyar las prácticas agrícolas y silvícolasmenos perjudiciales, la regeneración de losbaldíos urbanos y la rehabilitación de su en-torno, así como la regeneración ambientalde las zonas afectadas por actividades in-dustriales contaminantes y antiguas zonasmilitares, así como el control de la suburba-nización.

6. Valoración y protección de losrecursos y del patrimonio natural

(38) Los recursos naturales contribuyenno solamente al equilibrio de los ecosiste-mas, sino además al atractivo de las regio-nes, a su valor recreativo y a la calidad devida en general. Por lo tanto deben ser pro-tegidos y valorizados. El Convenio para laConservación de la Vida Silvestre y de losHábitats Naturales de Europa (1979)13, y laEstrategia Paneuropea de la Diversidad bio-lógica y del Paisaje (1996)14 deben ser tam-bién tenidas en cuenta en una política soste-nible de ordenación del territorio.


(39) Las estrategias integradas para lagestión de los recursos de agua15 deben in-cluir entre otros aspectos la protección delas aguas superficiales y subterráneas, elcontrol de las actividades agrícolas, por fer-tilizantes y riego, el tratamiento de lasaguas residuales, etc. Los trasvases de aguainter-regionales deben ser contempladossólo cuando los recursos locales sean insu-ficientes, o no puedan ser explotados a unprecio razonable. En materia de protecciónde la calidad de las aguas potables a partirde las subterráneas, es asimismo esencialgarantizar que toda expansión de las redesde abastecimiento de agua debe correspon-derse con la ampliación equivalente de lasredes de saneamiento y tratamiento de lasaguas residuales.

(40) La ordenación del territorio tienetambién como tarea el contribuir a la conso-lidación de las redes ecológicas. En estecontexto debe prestarse una atención parti-cular a las zonas sensibles desde el punto devista ambiental (zonas húmedas, etc.) queforman parte de esas redes. Para alcanzareste objetivo, deben identificarse los diver-sos elementos ecológicos como las zonasseminaturales, los recursos de agua, los re-cursos con fines terapéuticos o los baldíosindustriales que precisan su regeneración.Su tratamiento requiere medidas específi-cas. El establecimiento de una red coheren-te de zonas protegidas en el seno de laUnión Europea y de los países candidatos,denominada Natura 200016, es una de lasmedidas para contribuir a este objetivo. Encooperación con la Conferencia Europea deMinistros de Medio Ambiente («Un Medio

Ambiente para Europa»), estas redes y zo-nas problema deberían ser desarrolladas aescala del conjunto de Europa.

7. Valoración del patrimonio culturalcomo factor de desarrollo

(41) La valoración del patrimonio cultu-ral, que aumenta el atractivo regional y lo-cal para la inversión, el turismo y la pobla-ción en general, es un importante factor dedesarrollo económico y contribuye de unmodo significativo al fortalecimiento de laidentidad regional. La ordenación del terri-torio debe contribuir a una gestión integra-da del patrimonio cultural entendida comoun proceso evolutivo que protege y conser-va el patrimonio teniendo en cuenta las ne-cesidades de la sociedad moderna. Las es-

cuelas y corrientes artísticas han dejadomonumentos y vestigios en la mayoría delos países, como por ejemplo la Ruta delRenacimiento, las Rutas de la Reforma y dela Contra Reforma, la Ruta Veneciana, laRuta Bizantina, la Ruta Otomana, las RutasHanseáticas y de los Vikingos, la Ruta delArt Nouveau, o las Rutas del Arte Moderno.Su identificación así como la elaboraciónde criterios comunes en materia de conser-vación, restauración y utilización podríanconstituir el objeto de un programa de gran-des itinerarios culturales. De la misma ma-nera, podrían ser incluidos en los itinerariosculturales los testimonios significativos dela historia industrial y social de Europa, yde este modo ser conservados para las futu-ras generaciones. No se trata únicamente deconservar el pasado, sino sobre todo de bus-car la armonía y la creatividad en las rela-ciones espaciales entre la arquitectura y eldiseño urbano moderno con el patrimoniotradicional.

(42) En muchos países miembros existenelementos del patrimonio histórico y cultu-ral que, debido a los acontecimientos histó-ricos y a la modificación de las fronteras,pertenecen al patrimonio, no sólo de unasino de varias naciones, comunidades ogrupos religiosos, algunos de los cuales yani siquiera habitan en las regiones en cues-tión. La ordenación territorial debe contri-buir a preservar y respetar la memoria de to-das las nacionalidades y grupos religiososque han creado un aspecto específico delpatrimonio cultural.

8. Desarrollo de los recursosenergéticos y mantenimiento de laseguridad

(43) La ordenación territorial debe pro-mover fuentes de energía renovables, entanto que sistemas coherentes y respetuososcon el medio ambiente, y completar las re-des de transporte de energía a escala paneu-ropea. Debe tenerse en cuenta, en particu-lar, el desarrollo de las redes de transportede energía (petróleo y gas) a Europa desdeel Mar del Norte, el Mar Caspio y la parteoriental de la Federación Rusa.

(44) Teniendo en cuenta el alto nivel deconsumo energético de algunas economíasnacionales, debe darse prioridad a la utiliza-ción más eficaz de los recursos energéticosy de la infraestructura ya disponible. Desde


esta perspectiva, debe mejorarse la eficaciaenergética de las centrales térmicas conven-cionales y reducir la contaminación atmos-férica. Esto contribuye también a reducir elcalentamiento global del planeta.

(45) La seguridad de las antiguas centra-les nucleares debe incrementarse. Existen,además, en el continente europeo numero-sas centrales nucleares cuya vida útil finali-zará en el curso de las futuras décadas. Susemplazamientos deberán ser restaurados.Esto implica nuevas tareas para la ordena-ción territorial.

9. Promoción de un turismo decalidad y sostenible

(46) La ordenación territorial debe consi-derar las oportunidades de desarrollo deri-vadas del turismo, en particular en el casode las regiones menos favorecidas. Debenpromoverse prioritariamente formas de tu-rismo sostenible y de calidad. Desde estepunto de vista, las políticas de desarrollo te-rritorial y urbanístico desempeñan una fun-ción esencial. Es fundamental un conoci-miento profundo de los ecosistemas y de la

capacidad de carga turística o número de vi-sitantes que los espacios pueden soportar y,como regla general, la utilización de nuevosinstrumentos y procedimientos de controlpúblico (evaluación de impacto territorial).Las formas de turismo blando adaptadas alas condiciones regionales y locales repre-sentan para numerosas regiones una impor-tante oportunidad de desarrollo que debeser explotada en el futuro.

10. Limitación preventiva de losefectos de las catástrofes naturales

(47) Las catástrofes naturales, tales comolos terremotos, huracanes, inundaciones,avalanchas, corrimientos de terreno, etc.,son la causa de que cada año Europa sufradaños considerables con graves consecuen-cias para la vida y la salud de las personas,para la economía, para los sistemas urbanosy para el paisaje. Deben adoptarse medidaspreventivas en el marco de la ordenación te-rritorial para limitar el volumen de los da-ños y hacer menos vulnerables los asenta-mientos humanos. Esto incluye por ejemplomedidas en materia de limitación del usodel suelo y de la edificación.

V. Medidas de ordenación territorial para espacios específicos de Europa

(48) Adicionalmente a los principios paraun desarrollo territorial sostenible, se pro-ponen a continuación medidas de ordena-ción más detalladas para los paisajes cultu-rales europeos, así como medidas específi-cas para el desarrollo regionalmenteequilibrado y sostenible en espacios especí-ficos de Europa. Estos espacios, por su na-turaleza, se caracterizan por su alto gradode diversidad y obviamente se superponen.Determinar las medidas de ordenación a te-ner en cuenta y su prioridad, es una decisiónque recae sobre las autoridades competen-tes.

1. Los paisajes culturales

(49) Europa se compone de muchos paisa-jes culturales. Son una parte significante delpatrimonio Europeo y testigos de las relacio-nes, pasadas y presentes, entre el hombre ysu entorno natural o construido. La evolu-ción de las técnicas de producción agrícola y

forestal e industrial, así como los cambios enel urbanismo, los transportes, otras infraes-tructuras, el turismo o las prácticas de ociotienen como consecuencia la aceleración dela transformación de los paisajes culturaleseuropeos y pueden tener también un impactonegativo en su calidad y uso. Esto no afectaúnicamente a los paisajes de gran valor natu-ral, sino a todos los tipos de paisajes cultura-les, en particular aquellos que forman partedel entorno urbano.

(50) La política de ordenación territorialpuede contribuir a la protección de los pai-sajes, a su gestión y a su mejora mediantemedidas adecuadas, y especialmente conuna mejor integración de las diversas políti-cas sectoriales en cuanto a su impacto terri-torial. Entre las medidas adecuadas en ma-teria de protección de los paisajes se puedenconsiderar las siguientes:

– la integración de la consideración del pai-saje en la ordenación del territorio asícomo en las políticas sectoriales, tales


como la política económica, la de agricul-tura, de infraestructuras y de desarrollourbano, de cultura, del medio ambiente, odel desarrollo social, todas ellas con efec-tos directos o indirectos sobre la evolu-ción de los paisajes;

– el estudio y la evaluación general de lospaisajes, el análisis de sus características,de los ecosistemas y de las presiones a lasque está sometida su transformación; ladefinición y la aplicación de objetivos decalidad paisajística;

– la puesta en marcha de políticas integra-das orientadas simultáneamente hacia laprotección, la gestión y la ordenación delos paisajes;

– la consideración de la atención al paisajeen los programas internacionales;

– el fomento de la cooperación transfronte-riza, transnacional e interregional en ma-teria de paisaje; el intercambio de expe-riencias y de proyectos de investigación,implicando, en particular, a las colectivi-dades locales y regionales;

– el fomento de la sensibilización del públi-co, de las organizaciones privadas y de lasautoridades territoriales sobre el valor delos paisajes, su importancia económica,su evolución, y sobre las posibilidades desu conservación y de mejora;

– la mayor consideración de la ordenacióndel paisaje en los programas de forma-ción de distintas materias, así como en losprogramas de formación interdisciplina-rios17.

2. Las zonas urbanas

(51) Para el logro del objetivo de un desa-rrollo policéntrico de los sistemas urbanoseuropeos, además de las destinadas a refor-zar su potencial económico, se proponen lassiguientes medidas complementarias paraun desarrollo sostenible de ciudades y depueblos:– el desarrollo de estrategias adaptadas al

contexto local y dirigidas a superar losefectos de la reestructuración económica;

– el control de la expansión urbana: limita-ción de las tendencias a la suburbaniza-ción mediante la asignación de suelo parala edificación en las ciudades, utilizaciónde los suelos vacantes, desarrollo de téc-nicas de edificación economizadoras deespacio, localización de terrenos paraconstruir en las proximidades de vías deacceso a las carreteras y nudos, desarrollo

de los barrios centrales de las ciudades,mejora de la calidad de vida y de las con-diciones de la vivienda en las zonas urba-nas, además de la conservación de losecosistemas existentes y la creación denuevos espacios verdes y biotopos;

– la regeneración de zonas urbanas depri-midas y el fomento de la mezcla de usos yde grupos sociales en la estructura urba-na, en particular en ciudades donde exis-ten zonas de exclusión social;

– una gestión prudente del ecosistema urba-no, en concreto en lo que se refiere a losespacios verdes y libres, al agua, a laenergía y a los residuos;

– el desarrollo de medios de transporte quesean a la vez eficaces y respetuosos con elmedio ambiente. Esto deberá contribuir auna movilidad sostenible;

– establecimiento de órganos de planifica-ción intermunicipales para la coordina-ción de las medidas de planeamiento y lasactuaciones;

– conservación y valorización del patrimo-nio cultural;

– desarrollo de redes de ciudades.

(52) Las ciudades de los nuevos Estadosmiembros del Consejo de Europa debenafrontar desafíos específicos, tales comopor ejemplo la financiación de la construc-ción de vivienda, y el mantenimiento delparque inmobiliario. Las tendencias emer-gentes de suburbanización y de segrega-ción, resultado de la recuperación al accesoa la propiedad de la vivienda, pueden seratenuados mediante una oferta suficiente desuelos en las ciudades.

3. Las zonas rurales

(53) Para asegurar el desarrollo indepen-diente de las zonas rurales en condicionesde vida, actividad económica, recreo ycomo espacio físico, se proponen las si-guientes medidas en complemento de losprincipios:– el fortalecimiento de una política de pla-

nificación dirigida al mantenimiento delequilibrio entre las numerosas dinámicasque afectan a las zonas rurales (diversifi-cación del empleo, cambios en la produc-ción agrícola, forestación, turismo, pro-tección de la naturaleza);

– la conservación y mejora de los recursosendógenos de las zonas rurales para di-versificar la base económica y dinamizar


a la población y a los agentes económi-cos;

– la promoción de las ciudades pequeñas ymedias, así como de las poblaciones im-portantes para la prestación de serviciosen su hinterland rural y como localiza-ción para las PYMES;

– el aumento de la accesibilidad de las zo-nas rurales, en particular de las ciudadespequeñas y medias y de las poblacionesimportantes;

– la mejora de las condiciones de vida delos habitantes de las zonas rurales y el au-mento de su atractivo para todos los gru-pos de población, tales como los jóvenesy los jubilados. Esto requiere un papel ac-tivo de las empresas agrícolas y foresta-les, la valoración del patrimonio natural ycultural, la restauración de los daños am-bientales y la dotación de una infraestruc-tura suficiente y de nuevos servicios, enparticular en materia de turismo;

– la mejora de la oferta y del marketing delos productos regionales de alta calidadderivados de la agricultura, de la silvicul-tura y del artesanado;

– el fomento de una utilización del suelopor parte de las empresas agrícolas y sil-vícolas adaptada al contexto local y quecontribuya asimismo a la conservación yrestauración de la diversidad biológica;puede plantearse compensaciones econó-micas en caso de divergencia entre las ne-cesidades de la actividad agrícola y silví-cola por un lado y la protección de la na-turaleza y el mantenimiento de lospaisajes por otro;

– la promoción de las oportunidades decreación de empleo de alto nivel de cuali-ficación, como parte del proceso de diver-sificación económica, en particular enempleo no agrícola y vinculadas al uso delas nuevas tecnologías de información ycomunicación.

(54) En bastantes países miembros delConsejo de Europa, la población rural re-presenta todavía una parte significativa dela población total. Para prevenir los flujosmigratorios no deseables desde estas zonas,son necesarias políticas efectivas de desa-rrollo rural. Su objetivo debería ser la diver-sificación del empleo rural y el estableci-miento de una nueva cooperación cam-po-ciudad. Para ello, las industrias detransformación de productos agrícolas, asícomo otras posibilidades de empleo (porejemplo, el turismo) deberían ser conside-

radas como campo para la economía priva-da. Las zonas rurales en las regiones delagos y en los archipiélagos se enfrentan aproblemas similares y necesitan asimismode la cooperación y del intercambio de ex-periencias18.

4. Las zonas de montaña

(55) Las regiones de montaña representanun potencial excepcional de Europa y cum-plen numerosas funciones ecológicas, eco-nómicas, sociales, culturales y agrícolas. Laordenación del territorio debería tener parti-cularmente en cuenta la protección y el de-sarrollo de las regiones de montaña. LaAsamblea Parlamentaria y el Congreso dePoderes Locales y Regionales de Europaotorgan a las regiones de montaña19 unaparticular importancia dentro de la estrate-gia de cohesión social.

(56) Muchas de las medidas de ordena-ción para las zonas urbanas y rurales sontambién válidas para las regiones de monta-ña. Una política integrada para las regionesde montaña debería constituir una compo-nente específica de una política europea deordenación territorial que comprendieramedidas para el desarrollo económico y so-cial, la protección y la gestión de los recur-sos naturales, y el respeto de las tradicionesy culturas locales. Debería tener en cuentael hecho de que las regiones de montaña, apesar de su diversidad, que debe ser preser-vada y promovida, tienen problemas comu-nes de naturaleza económica, social y me-dioambiental debido a su altitud, pendien-tes y clima. Debería asimismo tener encuenta el hecho de que las condiciones am-bientales de las regiones de montaña repre-sentan no sólo una limitación, sino tambiénuna oportunidad para la población que habi-ta y que es por tanto necesario encontrar elequilibrio justo entre su desarrollo econó-mico y social y la protección del medio am-biente. Una política integrada deberíaigualmente considerar el carácter fronterizode algunas regiones de montaña y la necesi-dad de poner en marcha políticas coheren-tes a ambos lados de las fronteras. El Con-venio de Salzburgo de 1991 sobre la Protec-ción de los Alpes, de la EstrategiaPaneuropea de la Diversidad Biológica ydel Paisaje contienen principios importan-tes para una ordenación sostenible de las re-giones de montaña.


(57) La ordenación del territorio, en tantoque actividad de coordinación, debe recla-mar la atención sobre las condiciones espe-cificas de las regiones de montaña ante di-ferentes políticas sectoriales tales como:– las políticas económicas, que deben pro-

mover la diversificación y la pluriactivi-dad, el artesanado y las pequeñas y me-dianas empresas, así como la cooperaciónentre éstas;

– la agricultura y la silvicultura, cuyas acti-vidades de marketing deben ser reforza-das y su desarrollo basado en productosde calidad. Las iniciativas agrícolas y fo-restales que contribuyen a la protección yla gestión del entorno deben ser apoya-das. Debe fomentarse la protección, el de-sarrollo y la utilización sostenible de losbosques;

– las iniciativas que contribuyan al desarro-llo de un turismo de calidad, respetuosocon el medio natural, económico, social,patrimonial y cultural de la montaña, de-ben ser promovidas y apoyadas;

– la dotación de servicios públicos, sin dis-criminación de las regiones de montañaen relación con el resto del territorio;

– la promoción del transporte ferroviario,en particular para el tráfico internacionale interregional;

– la protección, gestión sostenible y rehabi-litación del suelo, del agua, del aire y delos paisajes, la conservación de la fauna yflora y de sus hábitats;

– el mantenimiento y la promoción de laidentidad de la población de la montaña yde la diversidad y riqueza de su patrimo-nio cultural.

5. Las regiones costeras e insulares

(58) Las regiones costeras de Europa noson simplemente zonas sensibles de patri-monio natural. Son también foco importan-te para las actividades económicas y comer-ciales, para la localización de la industria yla producción energética, base para la ex-plotación de los recursos marinos y subma-rinos, y zonas particularmente atractivaspara el turismo.

(59) Dado que tales actividades puedenproducir numerosos conflictos en las fran-jas costeras, es condición necesaria unapolítica integrada y sostenible de ordena-ción territorial que cubra no solamente lafranja costera, sino también su hinterland.El concepto de gestión integrada de las zo-

nas costeras significa tener en cuenta la in-teracción entre las actividades económicasy sociales y los requerimientos ambienta-les en estas zonas, para facilitar así el pro-ceso de toma de decisiones en la evalua-ción de inversiones. La cooperación trans-fronteriza y transnacional sobre losespacios marítimos son de particular im-portancia a este respecto.

(60) La mayoría de las regiones insularesde Europa, a pesar de las diferencias por suposición geográfica y nivel de desarrollo,experimentan presiones adicionales al de-sarrollo debido a las limitaciones de sus re-cursos y de su accesibilidad. El desarrollosostenible de las regiones insulares está es-trechamente vinculado a estrategias quepermitan su integración en los mercados in-ternacionales y europeos y, al mismo tiem-po, conservar las identidades locales y man-tener el equilibrio entre la eficacia econó-mica, la justicia social y la protección delmedio ambiente. Los siguientes elementosson de una importancia especial para un de-sarrollo sostenible:– la diversificación de las posibilidades de

empleo mediante la puesta en valor de losrecursos endógenos y el desarrollo de ser-vicios, en particular en aquellas islas de-masiado dependientes del turismo. El de-sarrollo de empleos permanentes en estoscasos debe ser especialmente tenido encuenta;

– la mejora de la calidad del medio ambien-te en tanto que elemento estratégico parala identidad local y la competitividad re-gional e internacional. En este contexto,es preciso prestar atención a las activida-des industriales de los países costeros,donde los impactos transfronterizos pue-den afectar a la calidad del entorno de lasislas, en particular en el Mediterráneo;

– el desarrollo de sistemas innovadores enmateria de gestión de agua, energía y resi-duos, teniendo en cuenta la escasez de re-cursos locales y la vulnerabilidad am-biental;

– la mejora de las conexiones de transportecon el continente así como entre las islas.

6. Los Eurocorredores

(61) El impulso a las economías regiona-les y locales por las inversiones en transpor-te en los Eurocorredores es muy importante(«incentivos regionales»). Desde el puntode vista de la política de ordenación territo-


rial, los Eurocorredores no deben ser consi-derados solamente como elementos para ladotación de infraestructura de transporte.Sus relaciones con la estructura urbana, laeconomía regional, las redes regionales detransporte y las necesidades de proteccióndel medio ambiente y del paisaje deben serasimismo tenidos en cuenta. Los principa-les proyectos de transporte no deben por lotanto ser adoptados sin evaluar su impactoterritorial directo e indirecto. Deben tomar-se medidas estructurales de ordenación parareducir sus impactos negativos y valorar te-rritorialmente sus impactos positivos. Talesmedidas deben comprender: estudios deimpacto ambiental y territorial para los pla-nes, programas y proyectos, la coordina-ción de las infraestructuras regionales conlas interregionales, la ordenación del paisa-je a gran escala, el respeto de los espaciosprotegidos o la concentración de carreteras,vías férreas y vías navegables en corredoresúnicos.

(62) Los principales nudos de transporteson particularmente importantes desde elpunto de vista de la política de ordenaciónterritorial tales como los cruces de autopis-tas, grandes estaciones, centros de distribu-ción de mercancías, aeropuertos o puertosinteriores. Su impacto no afecta únicamentea su entorno inmediato, sino al conjunto dela región. En el futuro, los Eurocorredoresdeberían, por tanto, ser considerados másque nuevos corredores de transporte. Es ne-cesario la toma en consideración de las inte-racciones entre la dotación de transporte ylos sistemas urbanos para una mayor inte-gración entre la política de ordenación terri-torial y la de transporte. El planteamientode planes integrados que tengan en cuentael impacto de los Eurocorredores en el de-sarrollo territorial y, en concreto, de las ten-dencias del desarrollo urbano, distribuciónde la población o desarrollo económico,puede significar un importante valor añadi-do en el ámbito social, ambiental y econó-mico.

7. Las cuencas fluviales y vegas

(63) Las cuencas fluviales y las vegasconstituyen un especial desafío para la or-denación del territorio, dado que se concen-tran sobre franjas del territorio relativamen-te estrechas. Estos espacios se caracterizanademás por elementos naturales importan-tes y de gran valor (cursos de agua, zonas

húmedas con ecosistemas ricos y sensibles,paisajes de gran calidad, etc.), y por activi-dades humanas intensivas y diversas comoasentamientos industriales y urbanos, in-fraestructuras de transporte y flujos de tráfi-co, producción de energía incluidas centra-les hidroeléctricas y nucleares, extracciónde arenas y gravas, regulación de los cursosde agua, drenaje, o dotaciones para el ocio yactividades recreativas. También existen amenudo paisajes culturales transformados alo largo de siglos que poseen un elevado po-tencial ecológico y económico. La contri-bución de la ordenación territorial a la re-ducción de las inundaciones periódicas, queafectan a numerosos sistemas fluviales eu-ropeos, es aún muy modesta. En esta mate-ria, hay que considerar toda la cuenca. Deeste modo se podrán reducir los daños eco-nómicos.

(64) Los conflictos entre las diversas fun-ciones de las cuencas deben prevenirse y re-ducirse mediante una ordenación territorialintegrada, cuyos elementos más significati-vos deben ser:– la protección de los ecosistemas particu-

larmente frágiles;– la gestión más sostenible del sistema

acuático en la totalidad de la cuenca, conespecial atención a la cantidad de agua,que depende de la retención, la infiltra-ción, la resistencia del lecho del curso deagua principal y de sus afluentes;

– la integración de la gestión del sistema hí-drico en toda la cuenca con la ordenacióndel territorio en los diferentes niveles;

– la limitación de la expansión de las zonasurbanas en áreas de valor ecológico y enaquellas que potencialmente estén ame-nazadas por las inundaciones;

– la prevención de inundaciones medianteel fomento de la cooperación para unagestión integrada y sostenible de lascuencas fluviales transfronterizas y trans-nacionales;

– la elaboración de programas para conser-var el escaso número de ríos naturales yseminaturales que aún existen en Europa,particularmente en los nuevos Estadosmiembros.

8. Las zonas de reconversión

(65) La globalización de la economía haproducido una rápida obsolescencia de nu-merosas ramas industriales tanto en Europacomo en otras áreas y el declive acelerado


de las correspondientes regiones de recon-versión. El desarrollo de una estrategia deseguridad y la reducción de los efectivos dedefensa están originando el abandono deáreas militares por toda Europa que necesi-tan ser reconvertidas para otros usos. La ta-rea de ordenación del territorio es la rehabi-litación de los antiguos espacios industria-les y militares y de su entorno, para dejarlosdisponibles para otros usos, reduciendo deeste modo la ocupación de nuevas zonasmenos favorable desde el punto de vistaambiental. Las medidas de ordenación pro-puestas para las zonas urbanas pueden tam-bién aplicarse en estos supuestos para crearun entorno atractivo para los inversores. Ladiversificación económica debe fomentarsea través de las siguientes medidas:– la regeneración del entorno de las zonas

dañadas por las actividades industrialescontaminantes;

– la regeneración de las ciudades y pobla-ciones en las regiones industriales, enconcreto mediante la dotación de servi-cios, el saneamiento de los lugares conta-minados y la mejora del entorno urbano;

– la recualificación y formación continuade trabajadores que hayan perdido su em-pleo;

– el desarrollo de polos y centros tecnológi-cos para favorecer la transferencia de tec-nología y la creación de nuevas empresascon tecnologías avanzadas;

– La mejora de la accesibilidad y del desa-rrollo de las tecnologías de la informa-ción de las telecomunicaciones;

– La organización de la cooperación inte-rregional y transnacional para reducir elaislamiento y generar nuevas iniciativas ynuevos impulsos de crecimiento.

9. Las regiones fronterizas

(66) La cooperación transfronteriza enmateria de ordenación territorial se ha desa-rrollado considerablemente en las últimasdécadas entre los antiguos países miembrosdel Consejo de Europa bajo la acción de losEstados, las regiones y los municipios.

Actualmente, en los nuevos Estados miem-bros, la cooperación transfronteriza presen-ta un especial desafío dado que sus fronte-ras han estado cerradas durante varias déca-das, que han surgido nuevas fronteras y quelas regiones fronterizas han estado general-mente muy marginadas. El desarrollo de lacooperación transfronteriza es una condi-ción previa esencial para el desarrollo eco-nómico de las regiones fronterizas y paraasegurar su cohesión política y social, espe-cialmente ante las numerosas comunidadesque viven a ambos lados de las respectivasfronteras. Existen alrededor de 140 «euro-rregiones» por todo el continente europeoque están desempeñando una labor pioneraen el ámbito de la cooperación transfronte-riza.

(67) La ordenación territorial en las re-giones de frontera y la cooperación trans-fronteriza supone la adopción de un enfo-que conjunto de desarrollo, bajo la forma deesquemas de estructura y de planes trans-fronterizos comunes. Debe basarse en estu-dios en profundidad de toda la red de rela-ciones funcionales de las regiones fronteri-zas respectivas y centrarse en el desarrollohomogéneo de los territorios de una mismaregión situados a ambos lados de la fronte-ra. Desde esta perspectiva, debe prestarseespecial atención:– al desarrollo de las infraestructuras y ser-

vicios de transporte y de telecomunica-ciones transfronterizos;

– a la conservación transfronteriza y a lautilización sostenible de los recursos na-turales (en particular en el caso de las re-giones de montaña, de las zonas costeras,de los bosques, de las zonas húmedas,etcétera.);

– a la dimensión transfronteriza en el sumi-nistro de servicios públicos y privados;

– al planeamiento coherente de las aglome-raciones urbanas, ciudades y asentamien-tos de las comunidades étnicas transfron-terizas;

– a la organización de las cuencas de em-pleo transfronterizas;

– a la lucha contra los impactos transfronte-rizos de la contaminación.


VI. Fortalecimiento de la cooperación entre los Estados miembros del Consejo deEuropa y participación de las regiones, de los municipios y de los ciudadanos

1. Posibilidades de concepción de unaordenación territorial orientada aldesarrollo en Europa

(68) La ordenación territorial es una tareapolítica de cooperación y de participación.Los «Principios Directores» sirven de fun-damento para las medidas y proyectos perti-nentes desde el punto de vista de una políti-ca de desarrollo territorial que conciernen avarios Estados. La gran diversidad de lasmedidas estructurales y espaciales quecomprende la política de ordenación territo-rial hace necesaria una integración interdis-ciplinar y una cooperación entre las instan-cias políticas y administrativas competen-tes. Su función consiste en proporcionar unmarco a las decisiones transnacionales, in-terregionales e interlocales, en eliminar lascontradicciones y en aumentar las siner-gias. Las concepciones a largo plazo y agran escala deberían proporcionar una vi-sión territorial prospectiva e integradora, yservir de marco de referencia para las medi-das y proyectos individuales. Esto es de es-pecial importancia para los nuevos Estadosmiembros del Consejo de Europa, ya que eldesarrollo concreto que se está llevando acabo actualmente lo es a menudo sobre labase de proyectos promovidos a nivel localpor los organismos internacionales y nacio-nales, que aún no están integrados en unmarco de desarrollo más amplio y no estánsuficientemente acompañados por la con-sulta a la población y a las autoridades loca-les.

2. Desarrollo de actividades decooperación a escala europea sobrela base de los «PrincipiosDirectores»

(69) En ciertas partes de Europa, las acti-vidades de cooperación en materia de orde-nación territorial han dado ya lugar a lasprimeras experiencias. La adopción de laEstrategia Territorial Europea (ETE) haconstituido un paso importante por parte delos Estados de la UE en lo que a su coopera-ción futura se refiere. En la región del Bálti-co, la Conferencia de los Ministros respon-sables de Ordenación Territorial ha pro-puesto una serie de medidas destinadas a lapuesta en marcha de una visión espacial

para la región del Mar Báltico («VASAB2010»). A través del proyecto VASAB2010 Plus, la visión territorial ha sido actua-lizada sobre la base de experiencias y denuevos aportes de ideas; ha sido transfor-mada en un programa de acción revisadopara el desarrollo territorial de la región.Por este medio, se han elaborado las priori-dades para el programa de la Iniciativa Co-munitaria INTERREG IIIB para el período2000-2006, y de este modo se han prepara-do los proyectos clave. En el seno del espa-cio Europa Central-Danubio-Adriático-SurEste Europeo (CADSES), se ha puestoigualmente en marcha una estrecha coope-ración en el ámbito de la ordenación territo-rial. El documento de referencia es el infor-me «Estrategias para una ordenación terri-torial integrada» (VISION PLANET)presentado por un grupo de expertos. A me-dio plazo, todos los Estados miembros delConsejo de la Europa, por ejemplo los Esta-dos ribereños del Mar Negro, los Estadosdel Cáucaso así como otras regiones de lafederación Rusa, deberían estar tambiénimplicados en la cooperación transnacionale interregional.

(70) La cooperación en materia de orde-nación territorial entre las organizacionesinternacionales y, en concreto, entre las ins-tituciones del Consejo de Europa y las de laUnión Europea, debería ser intensificada.Durante el encuentro de los Ministros res-ponsables de Ordenación Territorial de laUE en Tampere (Finlandia, octubre de1999), los Estados miembros de la UE y laComisión Europea han propuesto el fortale-cimiento de la cooperación política y técni-ca con los países candidatos y con los paísesribereños no miembros. Esta propuestadebe ser positivamente acogida.

(71) De acuerdo con los organismos decooperación existentes en materia de orde-nación territorial, es preferible procederpaso a paso en el desarrollo de las futurasactividades de cooperación, apoyarse en lasestructuras de cooperación existentes y ensus experiencias, así como utilizar su poten-cial específico. Con este propósito se hanconstituido espacios de cooperación en elmarco del programa INTERREG de la UE(véase los mapas en el anexo)20 que inclu-yen la mayor parte de los Estados miembrosdel Consejo de Europa. Los proyectos eu-


ropeos así promovidos no deberán servirúnicamente para la puesta en marcha de laEstrategia Territorial Europea (ETE), sinoademás la de los Principios Directores.

(72) La Unión Europea proporciona ade-más apoyo mediante sus programasPHARE, TACIS, MEDA, SAPARD e ISPAal desarrollo territorial de terceros países.La Unión Europea debería formular dispo-siciones apropiadas para coordinar el pro-grama INTERREG con estos programas deapoyo, de manera que se facilite la coopera-ción transnacional, interregional y trans-fronteriza entre las regiones de la UniónEuropea y las de terceros países.

(73) La elaboración de información terri-torial regionalizada y comparable, en parti-cular en los nuevos Estados miembros delConsejo de Europa, es especialmente im-portante como primer paso en cooperacióntransnacional y transfronteriza. Sobre estabase podrían elaborarse análisis comparati-vos de las tendencias del desarrollo territo-rial (seguimiento territorial) en el seno detodos los países miembros del Consejo deEuropa. Más allá de los indicadores cuanti-tativos, la observación y el seguimiento te-rritorial debería referirse asimismo a la in-formación cualitativa, en concreto aquellarelativa a los recursos endógenos y a las po-tencialidades de las regiones. El enfoquedebería ser tan pragmático como fuera posi-ble, implicando en cada país miembro a unaorganización técnica o a un pequeño grupode expertos. Anualmente, deberían realizar-se análisis de tendencias sobre un númerolimitado de temas y debería elaborarse unasíntesis comparativa. La CEE (NU) y laOCDE ya han proporcionado bases sustan-ciales en este aspecto, que conviene desa-rrollar.

(74) Por otra parte, los proyectos de desa-rrollo territorial pueden ser apoyados a tra-vés de instituciones financieras internacio-nales como el Banco Mundial, el Banco deDesarrollo del Consejo de Europa, el BancoEuropeo para la Reconstrucción y el Desa-rrollo, y el Banco Europeo de Inversiones,que deberían estar más implicados en lasactividades de cooperación europea en ma-teria de desarrollo territorial.

3. Cooperación horizontal

(75) En la formulación de los proyectosde desarrollo territorial es importante la

cooperación horizontal con las políticassectoriales que tienen impactos territorialessignificativos (por ejemplo, la política detransportes, la política agrícola, o la políticaambiental). Para una mejor evaluación pre-via de los impactos a gran escala de las polí-ticas sectoriales, procedimientos talescomo la «evaluación de impacto regional»se emplean en diferentes países para losgrandes proyectos de infraestructura. Unatarea particularmente importante de la coo-peración horizontal es la coordinacióntransfronteriza para proyectos de desarrolloentre Estados miembros del Consejo de Eu-ropa, incluyendo sus autoridades regionalesy locales.

(76) La cooperación horizontal sin em-bargo, no se circunscribe simplemente a laspolíticas sectoriales vinculadas al sector delas infraestructuras, sino también a las polí-ticas económicas, financieras y sociales, ensu conjunto. Por tanto, en la toma de deci-siones también deberían tenerse en cuentalas diferentes condiciones espaciales y losimpactos territoriales que se esperan de susprogramas y medidas.

4. Cooperación vertical

(77) En la política de desarrollo territorialeuropea, la cooperación entre los diferentesniveles administrativos es particularmenteimportante. Debe ser organizada de tal ma-nera que permita a las autoridades regiona-les y locales adaptar sus objetivos de orde-nación territorial a las medidas decididas enel nivel superior, y que, por su parte, las au-toridades nacionales tomen en considera-ción en sus decisiones los objetivos, los pla-nes y proyectos propuestos por el nivel re-gional y local (principio de reciprocidad).

(78) Mientras que el nivel nacional secentra principalmente en los objetivos es-tructurales de importancia transnacional,nacional e interregional, el nivel regional esel que debe asegurar el carácter sostenible yla coherencia del desarrollo territorial, encooperación con las colectividades localesy con la población. Para lograr un desarro-llo territorial sostenible los tres niveles de-ben trabajar de forma conjunta.

(79) Los principios de subsidiaridad y dereciprocidad en el desarrollo territorial sólopueden funcionar adecuadamente si se atri-buyen competencias adecuadas a escala re-gional. Las autoridades regionales y locales


tienen, de acuerdo con la Carta Europea dela Autonomía Local y con el proyecto deCarta Europea de la Autonomía Regional,una importante responsabilidad en políticade desarrollo del territorio.

(80) En consecuencia, la aplicación co-rrecta de los principios de subsidiaridad yde reciprocidad es de una particular impor-tancia para todos los países miembros.Mientras que en la mayoría de los antiguospaíses miembros del Consejo de Europa laregionalización ha progresado de manerasignificativa en el curso de las últimas déca-das, el establecimiento de instancias regio-nales en los nuevos países miembros se en-cuentra todavía en sus principios. Frente ala polarización territorial del desarrolloeconómico y al aumento de las disparidadesregionales en muchos de los nuevos paísesmiembros, el fortalecimiento del nivel re-gional en el seno del sistema político-admi-nistrativo es condición decisiva para un de-sarrollo regional más equilibrado y sosteni-ble. El progreso en la instauración deestructuras regionales en estos países debeacompañarse del traspaso correspondientede las competencias en materia de ordena-ción territorial.

(81) El aumento de la cooperación, enparticular entre las regiones y ciudades delos antiguos y nuevos Estados miembrosdel Consejo de Europa, por ejemplo bajo laforma de hermanamiento, se revela útil. Losnuevos Estados miembros disponen asimis-mo de una gran experiencia en ordenación ydesarrollo territorial. Pero su experiencia esaún limitada en lo que respecta a la influen-cia de las fuerzas del mercado en los proce-sos de desarrollo territorial, a los desafíosimpuestos por la ordenación territorialtransnacional y a los procedimientos aso-ciados para la coordinación de actividades.

La transferencia de experiencia tecnológicay de asistencia técnica a las instancias res-ponsables de ordenación territorial de lospaíses de Europa Central y Oriental deberíaconstituir una parte sistemática e integral dela cooperación Este-Oeste. Deberá ponerseen marcha con prioridad un programa deformación en este aspecto.

5. Participación efectiva de lasociedad en el proceso deordenación territorial

(82) Desde 1983, la Carta Europea de laOrdenación del Territorio ha venido lla-mando la atención sobre la necesidad deuna participación activa de la población enel proceso de ordenación territorial. Losaños transcurridos confirman esta necesi-dad. Además de la participación de la po-blación en los proyectos locales, regionalesy suprarregionales, es necesaria la implica-ción de la sociedad europea y de los agentessocioeconómicos, por ejemplo a través delas organizaciones no gubernamentales. Suimplicación desde la fase más temprana delproceso contribuye a aumentar las oportu-nidades de éxito del proceso de planifica-ción y a evitar las inversiones improducti-vas. El consenso social es de una gran im-portancia no solamente para el éxito de lasiniciativas a nivel local y regional; crea asi-mismo un ambiente dinámico para los in-versores y agentes económicos. La partici-pación de las jóvenes generaciones en elproceso de planificación aumenta las posi-bilidades de que la población se interese enla planificación a largo plazo de su región yde implicarse de manera eficaz e innovado-ra. Se trata de una condición fundamentalpara que la «idea europea» cuente con unamayor aceptación.


Perspectivas

(83) La integración territorial de Europaes el resultado de un proceso continuado y abase de pequeños pasos, en el que la coope-ración trasciende las fronteras de los Esta-dos miembros del Consejo de Europa, ydonde las regiones y municipios europeosdesempeñan una labor fundamental. LosPrincipios Directores constituyen, un do-cumento político de referencia para las nu-merosas medidas e iniciativas de ordena-ción territorial a adoptar sobre el continenteeuropeo y, en particular, para la coopera-ción transnacional e internacional. Las acti-vidades de desarrollo territorial de la Con-ferencia Europea de Ministros responsables

de Ordenación del Territorio (CEMAT) enel seno del Consejo de Europa, constituyenuna base importante para el logro de una in-tegración armónica del continente europeo,en la medida en que reclaman la atenciónsobre la dimensión territorial de la demo-cracia y de la cohesión social. La adopciónde los Principios Directores para el Desa-rrollo Territorial Sostenible del Conti-nente Europeo y su toma en consideraciónen las decisiones de la política de ordena-ción del territorio contribuirán claramente afacilitar la cooperación en toda Europa,para crear una Europa regionalmente másequilibrada y más sostenible.


Notas

(1)Consejo de Europa, Conferencia Europea de Ministrosresponsables de Ordenación del Territorio (CEMAT):«Carta Europea de Ordenación del Territorio» adopta-da el 20 de mayo de 1983 en Torremolinos, España.

(2)Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno de losEstados Miembros del Consejo de Europa. Estrasbur-go, 10 y 11 de octubre de 1997, Declaración Final.

(3)Idem: Plan de acción.

(4)Convenio Marco Europeo para la Cooperación Trans-fronteriza de las Colectividades o Autoridades Territo-riales de 21 de mayo de 1980.

(5)«Esquema europeo de ordenación del territorio» adop-tado en la sexta Conferencia de la CEMAT en Lausana,1988. Estrasburgo, 1992.

(6)Carta Europea de la Autonomía Local. Estrasburgo, 15de octubre de 1985.

(7)Véase Congreso de los Poderes Locales y Regionalesde Europa: Recomendación 34 (1997) sobre el proyec-to de Carta Europea de la Autonomía Regional de 5 dejunio de 1997.

(8)«Estrategia Territorial Europea» adoptada en el Con-sejo Informal de Ministros de Ordenación Territorialen Potsdam, Alemania, mayo de 1999.

(9)«Agenda 21 para el Báltico» adoptada en la SéptimaSesión de Ministros de Asuntos Exteriores del ConsejoBáltico en Nyborg, Dinamarca, en junio de 1998.

(10)«Vision and Strategies around the Baltic Sea 2010 –Towards a Framework for Spatial Development in theBaltic Region». Tercera Conferencia de Ministros deOrdenación Territorial de los Estados ribereños delBáltico, Tallin, diciembre de 1994, y «From Vision toAction», Cuarta Conferencia de Ministros de Ordena-ción Territorial de los Estados ribereños del Báltico,Estocolmo, octubre de 1996.

(11)Deuxième Esquisse de Structure du Benelux, Bruse-las, 1998.

(12)«Strategies for Integrated Spatial Development of theCentral European, Adriatic and Danubian Area»,

adoptada en el cuarto Seminario de los grupos de pro-yectos, Viena, enero 2000.

(13)«Convenio relativo a la Conservación de la Vida Sil-vestre y de los Hábitats Naturales en Europa», Conve-nio de Berna, 1979.

(14)«Estrategia Paneuropea de la Diversidad Biológica ydel Paisaje» adoptada con motivo de la Conferencia deMinistros «Un medio ambiente para Europa» Sofia,octubre de 1995.

(15)Puesta en marcha de la Resolución N.º 2 de la 11.ªCEMAT (Chipre, octubre de 1997)

(16)Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de1992, relativa a la conservación de los hábitats natura-les así como de la fauna y de la flora silvestre, JOCEL206/7, de 22 de julio de 1992.

(17)Véase Convenio Europeo del Paisaje, CM (2000) 98rev. 2, adoptada por el Comité de los Delegados delos ministros durante la 718 reunión el 19 de julio de2000.

(18)La decisión sobre la Recomendación 1296 (1996) de laAsamblea Parlamentaria relativa a una Carta Europeapara las Zonas Rurales, de acuerdo con la decisión delComité de los representantes de los Ministros del 1 y 2de julio de 1999, será adoptada tras la 12.ª CEMAT (7y 8 de septiembre de 2000).

(19)Recomendaciones 14 (1995) y 75 (2000) del Congresode los Poderes Locales y Regionales de Europa y Re-comendación 1274 (1995) de la Asamblea Parlamen-taria. La decisión sobre estas recomendaciones, deacuerdo con la decisión del Comité de representantesde los Ministros del 1 y 2 de julio de 1999, será adopta-da tras la 12.ª CEMAT (7 y 8 de septiembre de 2000).

(20)Comunicación de la Comisión a los Estados miembrosdel 28.04.2000 que fija las orientaciones para una ini-ciativa comunitaria relativa a la cooperación transeu-ropea y destinada a favorecer un desarrollo armoniosoy equilibrado del territorio europeo – INTERREG III,JOCE 2000/C 1438/08, de 23 de mayo de 2000,pp. 6-29.

Fuente de los mapas: Espacios transnacionales de coo-peración para la ordenación territorial – INTERREGIIIBhttp://www.inforegio.org/wbdoc/docoffic/offical/Interreg3/maps_fr.htm


Anexos

Tabla 1Europa en comparación con otras regiones del mundo

Poblaciónen miles

1995

Porcentajede pobla-ción mun-dial 1995

PIB a preciosde mercado

1995 en milesde millonesde dólares a

precioscorrientes

Porcentajede la

producciónmundial

1995

PIB/h aprecios

de mercado1995

en dólaresa precioscorrientes

Inversionesdirectas

extranjeras1994-1996

(en millonesde dólares)

Porcentajedel volumen

total deinversiones

Inversionesdirectas

extranjeras/cabeza

1994-1996en dólares

Europa 807.246 14,2 9.852,4 35,2 12.205 340.994 39,7 422,4

Acceso al Consejo deEuropa antes de 1990 445.711 7,9 9.052,7 32,3 20.311 306.249 35,6 687,1Acceso al Consejo de

Europa después de 1990 325.532 5,7 756,5 2,7 2.324 33.754 3,9 103,7Países Candidatos 36.003 0,6 43,2 0,2 1.199 991 0,1 27,5

Japón y República deCorea 169.434 3,0 5.590,7 20,0 32.996 6.061 0,7 35,8

Japón 124.439 2,2 5.134,3 18,3 41.260 1.151 0,1 9,2

ASEAN 470.686 8,3 749,6 2,7 1.593 67.854 7,9 144,2

MERCOSUR 202.002 3,6 995,6 3,6 4.929 30.419 3,5 150,6

ALENA 384.111 6,8 7.875,9 28,1 20.504 243.975 28,4 635,2

Canadá y México 121.221 2,1 846,3 3,0 6.982 53.815 6,3 443,9Estados Unidos 262.890 4,6 7.029,6 25,1 26.740 190.160 22,1 723,3

Mundo 5.674.432 100,0 28.012,3 100,0 4.937 859.912

Fuente: Banco Mundial: Indicadores de desarrollo en el mundo, 1998; Naciones Unidas: Anuario Estadístico, 42 edición, 1995.

Tabla 2PIB real por habitante en dólares paridad de poder de compra 1997

PIB real porhabitante (PPA$)

1997

PIB real porhabitante (PPA$)

1997

Albania 2.120 Hungría 7.200Alemania 21.260 Irlanda 20.710Austria 22.070 Islandia 22.497Bélgica 22.750 Italia 20.290Bulgaria 4.010 Letonia 3.940Croacia 4.895 Lituania 4.220Chipre 14.201 Luxemburgo 30.863Dinamarca 23.260 Malta 13.180Eslovaquia 7.910 Moldavia 1.500Eslovenia 11.800 Noruega 24.450España 15.930 Polonia 6.520Estonia 5.240 Portugal 14.270ExRep.Yugoslava Macedonia 3.210 Reino Unido 20.730Federación Rusa 4.370 República Checa 10.510Finlandia 20.150 Rumania 4.310Francia 22.030 Suecia 19.790Georgia 1.960 Suiza 25.240Grecia 12.769 Turquía 6.350Holanda 21.110 Ucrania 2.190

No hay datos disponibles para Andorra, Mónaco y San Marino.Fuente: UNDP World Development Report, 1999.



U.E. Iniciativa comunitaria Interreg III B. Espacio de cooperación Arco Alpino

Fuente: COMISIÓN EUROPEA/Dirección General Regio(http://www.inforegio.cec.eu.int/wbdoc/docoffic/official/interreg3/maps_fr.htm),28/04/00

Regiones de la UE

Zonas fuera de la UE

Estados miembros de la UE

Las zonas son sólo indicativas


U.E. Iniciativa comunitaria Interreg III B. Espacio de Cooperación Archimed


Regiones de la UE

Países MEDA



U.E. Iniciativa comunitaria Interreg III B. Espacio de cooperación Atlántico


Regiones de la UE





U.E. Iniciativa comunitaria Interreg III B. Espacio de cooperación CADSES. Europa Central,Adriático, Danubio y Sudeste Europeo


Regiones de la UE





U.E. Iniciativa comunitaria Interreg III B. Espacio de cooperación no continental y de ultramar


Regiones de la UE


Estados no miembros

OcéanoÍndico

Caribe

Açores-MadeiraIslas Canarias


U.E. Iniciativa comunitaria Interreg III B. Espacio de cooperación Periferia Norte


Regiones de la UE




U.E. Iniciativa comunitaria Interreg III B. Espacio de cooperación Mar del Norte


Regiones de la UE





U.E. Iniciativa comunitaria Interreg III B. Espacio de cooperación Europa del Noroeste


Regiones de la UE




U.E. Iniciativa comunitaria Interreg III B. Espacio de Cooperación Mar Báltico


Regiones de la UE





U.E. Iniciativa comunitaria Interreg III B. Espacio de cooperación Europa del Sudoeste


Regiones de la UE




Gibraltar


U.E. Iniciativa comunitaria Interreg III B. Espacio de cooperación Mediterráneo Occidental


Regiones de la UE



Grecia puede participar en el programa

Gibraltar


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