I

11 Indice

Prólogo de JORGE DE ESTEBAN XVII

Introducción 1

Parte l. El voto 7

1. Concepto de voto: el voto ciudadano y el voto parlamentario 9

11. Significado del voto 16

A. Perspectiva de la decisión en el desarrollo histórico 17al La utilización del voto en las sociedades clásicas: Grecia y Roma 18

1. Grecia 181.1. Principios sociales que rodean el voto y la toma de decisiones 19

La razón, el lagos, como instrumento de decisión 19El debate, diálogo, como preludio imprescindible a cualquier decisión 20La importancio de la participación en todo lo público 20La igualdad o isegoría de los ciudadanos 21Lasdimensiones reducidas, integridad y armonía de la polis: la breve distancia

entre lo decidido y el ciudadano 221.2. Sobre qué cuestiones o aspectos se decide y se vota 231.3. Cómo se decide y se vota 242. Roma 262.1. Contexto socio-político del voto 26

Sistema política timacrático 26Una sociedad profundamente jerarquizada 27Lapérdida de protaganismo del ciudadana 27

VII

Rosa M' Ferná ndez Rivei ra

La aspiración de universalidad del imperio frente a las reducidasdimensiones de las polis 28

2.2. Tipos de voto y ejercicio del mismo 28b) El voto en la Edad Media 31

1. La toma de decisiones por las instituciones feudales 331.1. Fragmentación de la sociedad que genera una decisión de ámbito

muy reducido 331.2. Fragmentación del poder politico: poder civil versus poder religioso.

Dos tipos de decisiones 361.3. Fundamento contractual de la decisión 372. La decisión y su voto en las Cortes medievales españolas 372.1. ¿Quién estaba legitimado para votar? 382.2. Materias objeto de votación 402.3. Tipos de votación 40

c) Periodo renacentista, aparición del Estado moderno,crecimiento y consolidación de la Burocracia: la nueva formade adoptar decisiones 411. El nuevo marco político-social de la decisión: nuevas teorías

y nuevas instituciones 421.1. El monopolio legítimo de la autoridad: absolutismo, la concentración

del poder para decidir 421.2. La institucionalización de la decisión y su diversificación .421.3. El bien común objetivo de la decisión: quod omnes tangit,

ab omnibus tractari et approbari debet .431.4. Decadencia y deterioro de las Asambleas representativas 442. La nueva sociedad española: Cortes, Procuradores y

ordenanzas de votación : 452.1. Características del voto en Cortes. Desarrollo del voto:

voto consultivo versus voto deliberativo 452.2. Las Ordenanzas de votar: naturaleza y contenido 472.3. El ejercicio del voto y sus problemas 47

d) Orígenes y desarrallo del sistema parlamentario:primeras votaciones representativas 491. La negación de la monarquía absoluta y la consolidación del

sistema parlamentario 492. Los albores de la decisión representativa: no taxation without

representation 503. Los teóricos del consentimiento y la voluntad: el problema de la

legitimación en la decisión 504. Humanismo, Individualismo, Racionalismo: la conquista de la

decisión individual 52e) ElEstado liberal y democrático, las Revoluciones liberales:

el camino hacia un hombre, un voto 531. La lucha por la soberanía popular, una revolución en la

legitimación para decidir 53

VIII

El voto parlamentario

2. La conveniente división del objeto de decisión:separación de poderes 56

3. La juridificación de la decisión: el derecho de voto 57f) La concepción del voto en las sociedades modernas 60

1. La consolidación del Sufragio universal, antesala de un votoparlamentario representativo y aún no democrático 60

2. El voto y los regímenes políticos 61g} El voto y la toma de decisiones 66

1. El debate en la gestión del voto 662. Partidos, Medios de comunicación, y voto 693. Eficiencia y efectividad del derecho de voto 724. Elección de representantes y voto parlamentario:

un correlato inescindible 73B. El voto parlamentario en el constituciorialismo

histórico español 73a} Constitución de Cádiz de 1812 74b} Estatuto Real de 1834 75c} Constitución de 18 dejunio de 1837 75d} Constitución de 23 de mayo de 1845 76e} Proyectos constitucionales de 1852 77f) Constitución de 1 dejunio de 1869 78g} Proyecto de Constitución Federal de la República española de 1873 79h} Constitución de la Monarquía española de 30 dejunio de 1876 79i} Constitución de la República española de 9 de diciembre de 1931 80j} Elperíodo franquista y la Ley Constitutiva de las

Cortes de 17 dejulio de 1942 80

Parte 11.El voto parlamentario 83

1. Naturaleza del voto parlamentario 85

A. El mandato parlamentario y su significación en cuanto a facultades,prerrogativas, derechos y deberes de los parlamentarios 87a} Elmandato parlamentario es fuente de legitimación del estatuto

del parlamentario 87b} Elmandato posee un reconocimiento constitucional y reglamentario

incompleto 89c} Elmandato se predica de sujetos dotados de poder político

y no jurídico 91d} Elmandato se encarna en un contenido general y abstracto que

se ha delimitado jurisprudencialmente 92B. El estatuto de los diputados y senadores en los reglamentos:

Diferenciación entre derechos, deberes y prerrogativas 96

IX

Rosa M' Fernández Riveira

al Atendiendo a la naturaleza 971. Prerrogativas 972. Deberes 983. Derechos 1003.1. Su caracterización como derechos fundamentales por la via

del art. 23.2 CE 1003.2. Su materialización en los Reglamentos parlamentarios.

ya que poseen todos ellos un contenido general común derivadode su ubicación en el art. 23.2 CE 101

3.3. No todos los derechos de los parlamentarios sonderechos fundamentales 102

3.4. Sus titulares son los parlamentarios en cuanto representantesdel poder político 102

3.5. No persiguen un interés particular 104b] Atendiendo al contenido 104

1. El voto parlamentario como derecho de Diputadosy Senadores: arts. 6.1 RC y 20 RS 109

1.1. El derecho de voto como derecho fundamental 1101.2. Regulación normativa del derecho de voto 1102. El voto parlamentario como deber de Diputados y Senadores:

arto 20 del RS 1113. El incumplimiento del deber parlamentario:

responsabilidad y consecuencias 111

11. El voto de diputados y senadores como voto personal e indelegable 112

A. El voto personal e indelegable 112al El voto personal e inde/egable de Diputados y Senadores 112

1. Regulación en la CE de 1978 1122. Antecedentes históricos del voto parlamentario en

los reglamentos de las Cámaras 1142.1. Reglamentos del Congreso de los Diputados y de las

Cortes Constituyentes 114Reglamenta para el Gobierno interior de las Cortes de24 de noviembre de 1810 115Reglamento para el Gobierno interior de las Cortes de 4 de septiembrede 1813 y Reglamento del Gobierna interior de las Cortes ysu edificio 29 dejunio de 1821 116Reglamenta para el régimen de Gobierno del Estamento deProcuradores a Cortes de 15 de julio de 1834 119Reglamento del Congreso de 105 Diputados de 14 de febrera de 1838 120Reglamento interior del Congresode los Diputados de 4 de mayo de 1847 122Reglamento Provisional de 9 de noviembre de 1854 que habrá de regirhasta la constitución definitiva de las Cortes. Reglamento Interinode las Cortes Constituyentes de 1 de diciembre de 1854 yReglamento del Congreso de 105 Diputados de 25 de junio de 1867 123Reglamento interino de las CortesConstituyentes de 5 de agosto de 1873 124

x

El voto parlamentario

Reglamento del Congreso de los Diputados de 4 de moya de 1847(con las modificaciones de 18 dejunio de 1864, 16 de diciembre de 1878,de 10 de abril de 1883, 18 dejunio de 1887, de 7 de abril de 1894, de 23de febrero de 1895 y de 24 dejulio de 1896) y Reglamento del Congresode las Diputados de 24 de mayo de 1918 125Reglamento Provisional de las Cortes Constituyentes de18 dejulio de 1931 y Reglamento del Congreso de los Diputados de29 de noviembre de 1934 126Reglamento Provisional de las Cortes Españolas de 5 de enero de 1943,Reglamento de las Cortes Españolas de 26 de diciembre de 1957,Reglamento de las Cortes españolas de 22 dejulio de 1967 yReglamento de las Cortes Españolas de 15 de noviembre de 1971 128Reglamento del Congreso de los Diputados de 17 de octubre de 1977,modificado el 2 de mayo de 1979 132Reglamento del Congreso de los Diputados de 10de febrero de 1982,reformado el 23 de septiembre de 1993 yel16 dejunio de 1994 132

2.2. Reglamentos del Senado 132Reglamento de 15 dejulio de 1834 (Estamento de Próceres) 132Reglamento de 17 de febrero de 1838 134Reglamento de 26 de enero de 1842 135Reglamento de 10de marzo de 1847 136Reglamento de 11de mayo de 1866 137Reglamento de 11dejuliode 1867 137Reglamento de 30 dejunio de 1871 138Reglamento de 16 de moya de 1918 139Reglamento provisional de 14 de octubre de 1977 140Reglamento de 26 de mayo de 1982 141

B. El voto personal y delegable en Francia 143a) Regulación del voto personal: artículo 27 de la constitución francesa

de 1958, ordenanza de 7 de noviembre de 1958 y ley orgánica de3 de julio de 1962; art. 62 del reglamento de la Asamblea nacionalyarts. 63 y 64 del reglamento del Senado 144

b) Desarrollo histórico del voto personal y delegable enel Parlamento francés 145

c) El voto personal en los Reglamentos de la Asamblea Nacionaly del Senado 1511. Características de la Delegación de voto 1512. Supuestos de delegación 1523. Votaciones susceptibles de delegación 152

d) Principales pronunciamientos del Consejo Constitucional francésen materia de voto personal 1531. Decisión 61-16 de 22 de diciembre de 1961 1532. Decisión 69-37 de 20 de noviembre de 1969 1533. Decisión 73-49 de 17 de mayo de 1973 1544. Decisión 86-225 de 23 de enero de 1987 154

XI

Rosa M' Fernández Riveira

el Análisis del funcionamiento del voto personal en Francia:argumentos a favor y en contra; aspectos teóricos y prácticos 1541. Argumentos a favor del voto personal no delegable 1542. Argumentos a favor del voto delegado 155

C. El voto personal en el parlamento británico 156al ElParlamento británico; voto por división 156bl Elmodelo británico: la existencia y regulación jurídica en

los standing orders del voto 158D. El voto personal en el parlamento italiano 161E. Otros casos particulares 164

Parte 111.El ejercicio del voto parlamentario 165

1. Modos de ejercicio del voto en sede parlamentaria 167

11. Modos de votación en el parlamentarismo comparado 168

A. Parlamento francés: Asamblea nacional y senado 168B. Parlamento italiano: Cámara de los diputados y senado 171

al Voto a mano alzada 172b) Voto mediante votación nominal 172el Voto secreto 173

C. Parlamento alemán: Bundestag y bundesrat 173D. Parlamento inglés: Cámara de los comunes y

Cámara de los lores 175E. Otros parlamentos 178

111.Quórum: Tipos de quórum y presunciones 179

A. Concepto de quórum y concepto de mayoría 179B. La regulación del quórum en otros parlamentos 183

al Italia 1831. Cuándo es necesario quórum 1832. Cuándo no es necesario 184

b] Francia 184el Alemania 184dl Reino Unido 185el Otros Parlamentos: el caso de Portugal 186

C. Quórum de presencia: Constitución, deliberación ydecisión 186Presunción de quórum 189Comprobación de quórum 189Incumplimiento del quórum 189

D. Quórum de votación: Mayoría simple, absoluta y cualificada 190

XII

El voto parlamentario

E. Las relaciones bidireccionales del voto parlamentario y la mayoríaparlamentaria (¿puede el tipo o modo de votación empleadadeterminar la obtención de un resultado?) 192

IV. Votaciones en los órganos de funcionamiento de las cámaras 194

A. Votaciones en el pleno de la Cámara 194al Competencias del Plena que requieren toma de decisiones 195bl Elección por el Pleno del modo de votación 198cl Procedimiento y Cómputo de votos por los Secretarios:

arts. 34 RCy 41.4 Y99 RS 199dl El empate en el resultado de la votación: disolución del mismo 201el La explicación del voto parlamentario: procedimiento y significado

(art. 89 RC) 202B. Votaciones en comisiones 204

al Laposibilidad de tomar decisiones en Comisión:sus competencias 205bl Modalidades de voto en Comisión 207cl Elempate y su disolución en Comisión: arts. 88.2 RCy 100.4 RS 211

C. Votaciones en las Ponencias 216al Votación ponderada en las Ponencias 217b) Subcomisiones y voto 219

V. El voto ponderado 220

A. Concepto y significado 221al Representatividad 221bl Legitimidad 222cl Equilibrio entre la ejecutoriedad de la decisión y la efectividad y

autenticidad del vota individual 223B. El voto ponderado en la Junta de Portavoces,Comisiones y Ponencias 224C. Voto ponderado y mandato representativo, análisis de su

constitucionalidad 227

VI. La publicidad y el secreto del voto parlamentario 228

A. El principio de publicidad parlamentaria y su significado 228B. Votaciones públicas 231

al Tipos de votaciones públicas en España: arts. 85, 86 RCy 92.2 Y96 RS;Norma interpretativa de 23 de mayo de 1984 231

bl Materias objeto de votación pública por prescripción delReglamento parlamentario 233

C. Votaciones secretas 235al El concepto de voto secreto: la excepción al principio de

publicidad parlamentaria 235bl El voto secreto en otros Parlamentos: el modelo italiano. Práctica y

regulación jurídica del «voto seqreto» 238

XIII

Rosa M' Fernández Riveira

Evolución histórico del voto secreto 239Regulación actual del voto secreto 241Los problemas en torna al voto secreto 243

el El voto secreto en los Reglamentos parlamentarios españales.Procedimienta (arts. 87 Rey 92, 97 RS} 246

VII. La disciplina de voto en el Grupo parlamentario 246

A. La compleja relación partido político, Grupo parlamentario ydiputado/senador hasta llegar al voto 2491. La relación Partido-Grupo parlamentario según las distintas

teorías acerca de la naturaleza de los grupos parlamentarios 2553. La relación Partido-Grupa-parlamentario según el tipo

de vínculo estrechado : 262B. El grupo parlamentario. El protagonismo del Grupo

en el funcionamiento parlamentario. El Grupo y la tomade decisiones 265

C. Algunos aspectos de las relaciones entre el parlamentario individualy el Grupo 271a) La «independencia» del parlamentario frente al Grupo 275b} La capacidad sancionadora del Grupo sobre el parlamentario

individual 277e} La salida o expulsión del Grupo parlamentario 282d} El transfuguismo político y los proyectos de regulación 291

D. El voto particular: Significado y posibilidades de ejercicio 301a} El concepto de voto particular: su diferenciación de la «enmiende» 301b) El ejercicio del voto particular: características de formulación

y requisitos de ejercicio (arts. 117 Re y 117.1,2 Y 3 RS) 303e} Debate y votación del voto particular (arts. 119 Re y 123.3 RS) 305

VIII. Responsabilidades derivadas del ejercicio del voto 305

IX. Votaciones en los parlamentos autonómicos 326

A. Los parlamentos autonómicos y su capacidad decisoria 326B. Regulación de las votaciones en los reglamentos parlamentarios

de los parlamentos autonómicos : 328a} El ejercicio del voto y su regulación en los reglamentos 328

1. Requisitos formales exigidos para poder desarrollarválidamente votaciones 328

1.1. Antes de la votación 329Reunión reglamentaria de la Cámara o de sus órganos 329Quórum de asistencia necesario 331Exclusión de 105 parlamentarios afectados personal y directamentepor el contenido de la votación 334Determinación previa de una hora fija para el ejercicio de la votación 335

1.2. En el transcurso de la votación 335

XIV

El voto parlamentario

El ejercicio personal e indelegoble del voto 335Imposibilidad de interrupción de los votaciones 338

b) Tipos de votación 3381. Atendiendo al modo de ejercicio 3381.1. Por asentimiento a la propuesta del Presidente 3391.2. Por sentados y levantados 3391.3. Sistema de mano alzada 3391.4. Por procedimiento electrónico 3391.5. Por llamamiento nominal 3391.6. Mediante papeletas 3401.7. Mediante bolas blancas y negras 3402. Atendiendo a su carácter público o secreto 3402.1. Votaciones públicas 3402.2. Votaciones secretas 3413. Atendiendo al órgano en el que se llevan a cabo 3423.1. Votaciones del Pleno 3423.2. Votaciones de la Mesa 3433.3. Votaciones de las Comisiones 3443.4. Votaciones de la Junta de Portavoces 3443.5. Votaciones de la Diputación Permanente 3463.6. Votaciones de la Ponencia 346

e) El empate y la ponderación en las votaciones 346d) Resultados de la votación: mayorías exigidas, recuento de votos,

publicación del resultado, casos de duda 348e) Explicación del voto 348

X. Votaciones parlamentarias en el Parlamento Europeo 350

A. Introducción 350B. Evolución del Parlamento Europeo en el proyecto europeo 351

a) Principales fechas en la evolución del Parlamento Europeo 352b) Naturaleza del Parlamento Europeo 353e) Una nueva etapa paro el Parlamento Europeo tras la dimisión

de la Comisión 355C. La representación del Parlamento Europeo a la luz del Tratado

de Amsterdam : 360D. El Parlamento Europeo y el Tratado de Niza 367E. Las votaciones en el Parlamento Europeo 370F. Algunos ejemplos de votaciones parlamentarias 374

Conclusiones 379

1. Conclusiones sobre el voto parlamentario en general 379

11. Conclusiones sobre el ejercicio del voto parlamentario 384

Rosa M' Fernández Riveira

Bibliografía 389

Libros y monografías 389

Artículos 398

Abreviaturas utilizadas 421

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