PROBLEMAS SOCIO-JURÍDICOS EN TORNO A LA CREACIÓN DE …

PROBLEMAS SOCIO-JURÍDICOS EN TORNO ALA CREACIÓN DE UN ESPACIO COMÚN DEEDUCACIÓN SUPERIOR EN LATINOAMÉRICA

Y EL CARIBE

LUCÍA PUERTAS BRAVO

Docente-investigadora de la Universidad Técnica Particular de Loja,Ecuador

Resumen: En el presente artículo, se exponen los «problemas oamenazas» para la creación de un Espacio Común de Educación Su-perior en Latinoamérica y el Caribe, que proviene de la experiencia dela Unión Europea, la Convención de Bolonia y de iniciativas de crea-ción de espacios comunes propuestos por algunas organizacionesen América Latina.

Los problemas jurídicos que se analizan parten del hecho de queen nuestro Continente no existe una organización con la misma ca-pacidad de unificación legal de la Unión Europea. Por tanto, la in-corporación de un espacio común de educación superior en AméricaLatina y el Caribe, a través de la suscripción de un convenio entre es-tados, requiere conocer la normativa interna y el proceso para el re-conocimiento de las normas internacionales en las constitucionesde cada país (primer problema legal). Por otra parte se identificaque no existe libertad de circulación y/o movilidad en nuestra Región,debido a políticas y leyes migratorias (segundo problema legal). Fi-nalmente se considera la situación social de nuestros países comouna tercera limitación, dada la heterogeneidad de los sistemas deeducación superior y la escasa calidad de la enseñanza y sus institu-ciones en algunos casos.

Palabras clave: Espacio común, Latinoamérica y el Caribe, edu-

© UNED. Revista de Derecho UNED, núm. 9, 2011 295

REVISTA DE DERECHO UNED, NÚM. 9, 2011

cación superior, problemas legales, problemas sociales, derecho in-terno, derecho internacional.

Abstract: This article describes the «problems or threats» for thecreation of a Common Space for Higher Education in Latin Americaand the Caribbean, which comes from the experience of the Europe-an Union, the Convention of Bologna, and building initiatives com-mon spaces proposed by some organizations in Latin America.

The legal issues are discussed based on the fact that in our conti-nent there is no organization with the same capacity of legal unifica-tion of the European Union. Therefore, the incorporation of a com-mon area of higher education in Latin America and the Caribbean,through the signing of an agreement between states, requires know-ledge of the internal rules and the process for international recogni-tion in the constitutions of each country (the first legal problem). Onthe other hand is identified that there is no freedom of movement and/ or mobility in our region, due to migration laws and policies (secondlegal problem). Finally we consider the social situation of our coun-tries as a third limitation, given the heterogeneity of the systems ofhigher education and the poor quality of education and its institu-tions in some cases.

Key words: Common area, Latin America and the Caribbean,higher education, legal issues, social issues, law, international law.

Sumario: I. Introducción.–II. Problemas jurídicos en torno a la in-tegración de un espacio común de educación superior en Latino-américa y el Caribe.–II.1. Supremacía de la normativa interna sobrela internacional y el proceso para su incorporación en cada país.–II.2.Políticas y leyes migratorias.–III. Diferencias de calidad en la educa-ción superior en América Latina y el Caribe.–III.1. Diferencias enlos sistemas educativos.–III.2. Diferencias en la calidad de la en-señanza en los diferentes países de la Región.

I. INTRODUCCIÓN

La creación de un espacio Latinoamericano y del Caribe de edu-cación superior nace, sin duda, de la experiencia iniciada por Europadesde 1998 con la Declaración de Sorbona y luego con la Declaraciónde Bolonia en 1999, en donde se reflexionó sobre la necesidad de laconvergencia de un sistema educativo universitario, la estructura-ción de las titulaciones y la creación del sistema de créditos ECTS


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como un sistema útil para favorecer la movilidad académica por to-dos los países europeos. Se trata de instaurar un sistema académicobasado en torno al alumno y en potencializar su trabajo autónomo. Y,si bien muchos son los críticos de la instauración de este espacio, alque consideran inclusive como causante de mercantilizar la en-señanza y ser más bien una reconversión empresarial en las Univer-sidades públicas, otros muestran las ventajas en torno a este sistemaque, sin duda, desde las bases en las que se fundamentan dichas de-claraciones, nos llevarían a un sistema que favorece la movilidad es-tudiantil y consolida las IES y cooperación de la Unión Europea1.

Pero ¿por qué crear un espacio común de educación superior enLatinoamérica y el Caribe? Y es que muchos son los «intentos e ini-ciativas» por consolidar un sistema basado en el modelo europeoadaptado a las condiciones Latinoamericanas que serían consideradascomo las ventajas para la creación de este espacio. Sin embargo, porahora, nos detendremos a exponer los problemas o inconvenientes queen base a una serie de lecturas y planteamientos he identificado, que-dando por tanto pendiente para un posterior artículo el análisis de lasiniciativas y proyectos que se han formulado en nuestra Región2.

Entre otros aspectos que se han considerado, lo más importantees la internacionalización de la Universidad, es decir la cooperación

PROBLEMAS SOCIO-JURÍDICOS EN TORNO A LA CREACIÓN DE UN ESPACIO...

1 Sobre este tema se puede ampliar en un sinnúmero de bibliografía, entre los quecitamos los más trascendentes: GONZÁLEZ VÁZQUEZ Antonio, LIEBANA CHECA José (Co-ords.) Posibilidades, experiencias y retos en el espacio Europeo de Educación Superior,Granada, Editorial de la Universidad de Granada, 2008; GARCÍA SUÁREZ José Antonio,¿Qué es el Espacio Europeo de Educación Superior?, el reto de Bolonia. Preguntas y Res-puestas, Barcelona, España, Universitat de Barcelona, 2006; FERNÁNDEZ LIRIA Carlos,SERRANO GARCÍA Clara, El Plan Bolonia, Madrid, 2009.

2 Podemos nombrar algunas organizaciones regionales como Parlamento Lati-noamericano PARLATINO, Parlamento Andino PARLANDINO, MERCOSUR, UNA-SUR y otras como las Conferencias Mundiales sobre la Educación Superior en Amé-rica Latina y el Caribe (1998) y en temas de calidad como IESALC-UNESCO, elConsejo Centroamericano de acreditación de la Educación Superior (CCA); el Insti-tuto Latinoamericano y del Caribe de calidad en educación superior a distancia CA-LED; y proyectos concretos como: Sistema de Acreditación Regional de CarrerasUniversitarias de los Estados Partes del Mercosur y Estados Asociados «SistemaARCU-SUR»; Sistema de evaluación, acreditación y certificación de la educación su-perior en América Latina y el Caribe, UDUAL; Espacio de Encuentro Latinoamerica-no y Caribeño de Educación Superior (ENLACES); Proyecto Alfa Tuning América La-tina; El Espacio Común de Educación Superior en México (Ecoes); El Sistema deAsignación y Transferencia de Créditos Académicos SATCA; El proyecto de conver-gencia 6x4, elaborado por ASCUN de Colombia y CENEVAL de México; El EspacioComún de Educación Superior de América Latina, el Caribe y la Unión Europea. (AL-CUE); el Espacio Latinoamericano y del Caribe de Educación Superior ELES, pro-puesto por el Programa CAMPUS de la OUI, entre otros.


regional e interregional la que debe realizarse como un proceso dual(al interior de las universidades y hacia afuera) y que conlleva a quela docencia, investigación y extensión estén presentes en las Institu-ciones de Educación Superior, manteniéndose estándares comunesde calidad. Y esta calidad involucra la utilización de medios tecnoló-gicos, la acreditación internacional de sus carreras, la movilidad deprofesores y estudiantes, participar en proyectos y redes internacio-nales y su difusión cultural, etc.3

Partimos por tanto de algunos hechos que consideramos consti-tuirían los inconvenientes para la creación de un espacio común ennuestra región y es que, a diferencia de los países europeos en dondeexiste una organización que asocia y vincula jurídicamente a los paí-ses que pertenecen a la Unión Europea, en donde las resoluciones queemiten se tornan obligatorias a través de directivas para estos países,en nuestra región existen nueve organizaciones regionales4 quepodríamos llamarlas más de cooperación y de relaciones internacio-nales que de integración.


3 Al respecto podemos ampliar estos temas en numerosos artículos y textos es-critos por importantes autores reconocidos en Latinoamérica como: AROCENA R.,SUTZ J., La universidad Latinoamericana del futuro, México, Unión de Universidades deAmérica Latina, 2000; BRUNNER, J. J., «Globalización y el futuro de la educación: ten-dencias, desafíos, estrategias», en OREALC-UNESCO: Seminario sobre Prospectivas dela Educación en América Latina y el Caribe, Santiago de Chile, OREALC 23-25 de agos-to de 2000; BRUNNER, J. J., Universidad y sociedad en América Latina, Veracruz, Uni-versidad Veracruzana, Instituto de Investigaciones en Educación, 2007; BRUNNER, J. J.,Educación Superior en América Latina: cambios y desafíos, Santiago de Chile, Fondode Cultura Económica, Impresos Lahosa S. A., Primera edición, 1990; GARCÍA GUADI-LLA, C., Tensiones y transiciones, educación superior latinoamericana en los albores deltercer milenio, Caracas Venezuela, Editorial Nueva Sociedad, primera edición, 2002;GARCÍA GUADILLA, C., Conocimiento Educación Superior y Sociedad, Caracas Vene-zuela, Editorial Nueva Sociedad, primera edición, 1996; GARCÍA GUADILLA, C., Pensa-dores y forjadores de la universidad latinoamericana, Caracas Venezuela, IESALC-UNESCO / CENDES/ bid & co.editor, 2008; LÓPEZ SEGRERA F., (Coord.) AméricaLatina y el Caribe en el siglo XXI, perspectiva y prospectiva de la globalización, MéxicoDF, Miguel Angel Porrua, Grupo editorial, 2004; TÜNNERMANN BERHEIM C., La Uni-versidad ante los retos del siglo XXI, Mérida, Yucatán, ediciones de la Universidad autó-noma de Yucatán, 2003; Declaración mundial sobre educación superior en el sigloXXI, visión y acción, UNESCO, reunión Paris 5 al 9 de octubre de 1998; METAS EDU-CATIVAS 2021 La educación que queremos para la generación de los Bicentenarios,Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura,Madrid septiembre de 2008.

4 Sistema de Integración Centroamericana (SICA), Comunidad Andina (CAN),Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), Mercado Común del Sur (MER-COSUR), Asociación de Estados del Caribe (AEC), Unión de Naciones Suramericanas(UNASUR), Parlamento Latinoamericano (PARLATINO), Parlamento Centroameri-cano (PARLACEN) y Parlamento Andino (PARLANDINO).


II. PROBLEMAS JURÍDICOS EN TORNO A LA INTEGRACIÓNDE UN ESPACIO COMÚN DE EDUCACIÓN SUPERIOR ENLATINOAMÉRICA Y EL CARIBE

En este apartado señalaremos los problemas jurídicos que he-mos podido identificar como posibles amenazas para la instaura-ción de un espacio común de educación superior en Latinoamérica yel Caribe. Partimos de señalar que en nuestra Región encontramossolamente una organización que acoge a los países de Sudamérica,Centro América y el Caribe (PARLATINO) y a su vez ésta conjunta-mente con el PARLANDINO, que es parte de la Comunidad Andina,buscan la aproximación y la armonización legislativa para la cons-trucción de espacios comunes, a través de la I Conferencia Interpar-lamentaria5 y la recomendación Nº 2006 respectivamente. Por otrolado, de las nueve organizaciones regionales existentes, solamente elMERCOSUR y la UNASUR, tienen decisiones, resoluciones y directi-vas que son obligatorias para los estados partes, y en la última, se tor-nan obligatorios una vez que hayan sido incorporados en su ordena-miento jurídico.

De todas maneras, la mayoría de estas organizaciones, si bienbuscan la cooperación y la integración regional, siguen siendo en suesencia «organizaciones de relaciones internacionales», en donde laincorporación y suscripción de tratados internacionales en la nor-mativa interna de cada país obedece a la voluntad política, su sobe-ranía y a lo dispuesto en sus propias constituciones, en donde pode-mos encontrar sistemas monistas o dualistas de derechointernacional y supremacía de las normas internas sobre las interna-cionales o viceversa. Este sería por tanto el primer problema legal


5 La I Conferencia Interparlamentaria de educación, realizada por la comisión deeducación del Parlamento Latinoamericano, se llevó a cabo el 5 y 6 de noviembre de2006, en la cual entre sus recomendaciones se propone dar inicio al proceso de ar-monización legislativa en materia educativa en América Latina y el Caribe, e impulsarotras estrategias para la cooperación internacional en esta área y para la integraciónsubregional y regional.

6 La recomendación Nº 200, propuesta por el Parlamento Andino PARLANDINOpara la consolidación del Espacio Común Andino para la Educación Superior, laciencia, la tecnología y la innovación, de fecha 27 de noviembre de 2007, se reco-mienda, que: los gobiernos de los Países Miembros adelanten acciones definitivas quepermitan ejecutar la certificación y competencias y homologación de títulos en la Re-gión Andina y que la comisión segunda del PARLANDINO, establezca canales decooperación con algunas redes e institutos de la Región acordes al tema, con la fina-lidad de avanzar en las propuestas y acciones que tengan por objeto la consolidacióndel Espacio Común Andino, la Tecnología y la Innovación.


identificado: La supremacía de la normativa interna sobre la inter-nacional y el proceso para su incorporación en cada país.

El segundo problema legal identificado es la no existencia de li-bertad de circulación de los habitantes de Latinoamérica y del Caribedentro de la Región, debido a políticas y leyes migratorias que seña-lan requisitos especiales de permanencia en los países, debiendo su-jetarse en algunos casos a la otorgación de visas y documentos mi-gratorios.

II.1 Supremacía de la normativa interna sobre lainternacional y el proceso para su incorporación en cadapaís

La aplicación del derecho internacional dentro del derecho in-terno depende de cada estado en particular y sus sistemas constitu-cionales, ya que muchos de ellos establecen un proceso para la in-corporación de un tratado o convenio en su ordenamiento jurídico,(sobre todo los que se refieren a la protección y garantía de los de-rechos humanos) además de la jerarquía otorgada a lo interno decada Estado. Muchos países aplican el principio de reciprocidad, esdecir que, los acuerdos internacionales, que generalmente se fir-man entre dos o varios países, deben ser aplicados por sus pares afin de incorporarlos en su normativa interna para su posterior apli-cación.

Para Sorensen7, «la relación entre el derecho internacional y el de-recho interno, origina varios problemas, muy diferentes de los delas relaciones entre las diferentes reglas de derecho internacional,principalmente porque el derecho de cada Estado constituye un or-denamiento jurídico completo y más o menos cerrado, con sus pro-pias fuentes: la constitución nacional, las leyes, los decretos, la cos-tumbre, y las decisiones judiciales; y sus propios órganos ejecutores:la administración del Estado y los Tribunales.» Es por ello que podríagenerarse un conflicto a la hora de incorporar un tratado internacio-nal en la normativa interna de los Países de Latinoamérica y el Cari-be a través de una organización supranacional para la creación de unespacio común de educación superior.

Con estos antecedentes, a través del siguiente análisis, se busca re-


7 SOENSEN M., (Edit.) Manual de derecho Internacional Público, México, Fondo deCultura Económica, 2008, pág. 192.


alizar un estudio comparado sobre el derecho internacional y el de-recho interno. Para ello compararemos las constituciones de los paí-ses motivo de nuestra investigación, además de conocer el procedi-miento a seguir para la incorporación de un acuerdo o tratadointernacional en la legislación interna y si existe supremacía o no delos tratados internacionales:

PAÍS

RELACIONES ENTREEL DERECHO

INTERNACIONAL Y EL DE-RECHO INTERNO

PROCESO PARAAPROBACIÓNDE TRATADOS

INTERNACIONALES

Argentina La constitución, las leyes de laNación y los tratados con las po-tencias extranjeras son ley su-prema de la Nación (Art. 31Constitución Nacional).Los tratados y concordatos tie-nen jerarquía superior a las le-yes.

Los tratados y convenciones so-bre derechos humanos, luego deser aprobados por el Congreso,requerirán el voto de las dos ter-ceras partes de la totalidad delos miembros de cada Cámarapara gozar de la jerarquía cons-titucional.Para la aprobación de tratadosde integración que deleguencompetencia y jurisdicción a or-ganizaciones supra- estatales encondiciones de reciprocidad eigualdad, y que respeten el ordendemocrático y los derechos hu-manos requieren la mayoría ab-soluta de la totalidad de losmiembros de cada Cámara.

Bolivia Los tratados y convenios inter-nacionales ratificados por laAsamblea Legislativa Plurinacio-nal, que reconocen los derechoshumanos prevalecen en el ordeninterno.Los tratados internacionales ra-tificados forman parte del orde-namiento jurídico interno conrango de ley.

Los tratados internacionales ra-tificados requieren aprobaciónmediante referendo popularcuando impliquen: cesión decompetencias institucionales aorganismos internacionales o su-pranacionales, en el marco deprocesos de integración.Los procedimientos de celebra-ción de tratados internacionalesse regularán por la ley.Se promueve la integración delos estados sobre todo la Latino-americana.



PAÍS




INTERNACIONALES

Brasil Las relaciones internacionalestienen algunos principios, endonde prevalecen los derechoshumanos.Los derechos y garantías expre-sadas en la Constitución no ex-cluyen otros derivados del régi-men y de los principios por ellaadoptados, o de los tratados in-ternacionales que Brasil sea par-te.

Al Presidente de la República lecompete celebrar tratados, con-venciones y actos internaciona-les sujetos a referendo del Con-greso Nacional.Se estipula en su constitución queBrasil buscará la integracióneconómica, política, social y cul-tural de América Latina, a la for-mación de una comunidad lati-noamericana de naciones.

Chile Se otorga rango de ley a los tra-tados internacionales ya quepara su aprobación, la constitu-ción establece el mismo trámiteque una ley.Su incorporación en la normati-va interna solamente inicia consu publicación en el Diario Ofi-cial.

Le corresponde al Presidente dela República conducir las rela-ciones políticas extranjeras y or-ganismos internacionales y lle-var a cabo las negociaciones;concluir, firmar y ratificar lostratados que estime convenien-tes para los intereses del país losque deberán ser sometidos a laaprobación del Congreso.

Colombia Se reconoce los principios delderecho internacional, prevale-ciendo en el orden interno lostratados y convenios internacio-nales ratificados por el Congre-so, que reconocen los derechoshumanos.

Se promueve la integración, so-bre todo la Latinoamericana ydel Caribe.

Ecuador Los tratados internacionales ra-tificados por el Ecuador se suje-tarán a lo establecido en la cons-titución.En los tratados de derechos hu-manos se aplicará los principiospro ser humano.

La facultad para la suscripciónde tratados e instrumentos inter-nacionales, la tiene el Presidentede la República, el que deberáinformar a la Asamblea Nacio-nal de todos los tratados quesuscriba. Para casos especiales:«contengan el compromiso deexpedir, modificar o derogar unaley», «se refieran a los derechosy garantías establecidas en laConstitución», «Atribuyan com-petencias propias del orden jurí-dico interno a un organismo in-ternacional o supranacional», serequiere la aprobación previapor la Asamblea.Se promueve la integración Lati-noamericana.



PAÍS




INTERNACIONALES

Paraguay Los tratados internacionales vá-lidamente celebrados, formanparte del ordenamiento legal in-terno.La Constitución tiene jerarquíasobre los Convenios y TratadosInternacionales aprobados y ra-tificados.

Se aprueban por ley del Congre-so.Se admite un orden jurídico su-pranacional que garantice la vi-gencia de los derechos humanos,de la paz, de la justicia, de la co-operación y del desarrollo, en lopolítico, económico, social y cul-tural.Dichas decisiones sólo podránadoptarse por mayoría absolutade cada Cámara del Congreso.

Perú La Constitución prevalece sobretoda norma legal.Los tratados celebrados por elEstado y en vigor forman partedel derecho nacional.Cuando el tratado afecte dispo-siciones constitucionales debeser aprobado por el mismo pro-cedimiento que rige la reformade la Constitución, antes de serratificado por el Presidente de laRepública.

Los tratados deben ser aproba-dos por el Congreso antes de suratificación por el Presidente dela República, cuando versen en-tre otros sobre derechos huma-nos o cuando modifiquen o de-roguen alguna ley.La constitución Peruana pro-mueve la integración, particular-mente latinoamericana.

Uruguay No se establece / la doctrina y lajurisprudencia equiparan los tra-tados internacionales a la jerar-quía de ley.

En los tratados internacionalesque celebre la República pro-pondrá la cláusula de que todaslas diferencias que surjan entrelas partes contratantes, serán de-cididas por el arbitraje u otrosmedios pacíficos. La Repúblicaprocurará la integración social yeconómica de los Estados Lati-noamericanos.

Venezuela Los tratados, pactos y conven-ciones relativos a derechos hu-manos, suscritos y ratificadospor Venezuela, tienen jerarquíaconstitucional y prevalecen en elorden interno, en la medida enque contengan normas sobre sugoce y ejercicio más favorablesa las establecidas por la Consti-tución y la ley de la República, yson de aplicación inmediata y di-recta por los tribunales y demásórganos del Poder Público.

Los tratados deben ser aproba-dos por la Asamblea Nacionalantes de su ratificación por elPresidente de la República.Se promueve la integración Lati-noamericana y Caribeña, «Lasnormas que se adopten en elmarco de los acuerdos de inte-gración serán consideradas parteintegrante del ordenamiento le-gal vigente y de aplicación direc-ta y preferente a la legislacióninterna.



PAÍS




INTERNACIONALES

Costa Rica Los tratados públicos, los conve-nios internacionales y los con-cordatos tienen desde su pro-mulgación autoridad superior alas leyes.

Los tratados y convenios inter-nacionales deben ser aprobadospor la Asamblea Legislativa ycuando atribuyan o transfierandeterminadas competencias a unordenamiento jurídico comuni-tario con el propósito de reali-zar objetivos regionales y comu-nes requieren una votación nomenor a los dos tercios de la to-talidad de sus miembros.

El Salvador Los tratados internacionalesconstituyen leyes de la Repúbli-ca cuando entran en vigencia.Tienen supremacía sobre las le-yes pero no sobre la Constitu-ción.

A la Asamblea Legislativa lecompete ratificar los tratados opactos que celebre el ejecutivocon otros estados u organismosinternacionales o denegar su ra-tificación.Se promueve la integración hu-mana, económica social y cultu-ral con las repúblicas america-nas especialmente con las Cen-troamericanas. Para ello puedeefectuarse mediante tratados oconvenios que podrá contemplarla creación de un organismo confunciones supranacionales.

Guatemala En materia de derechos huma-nos, los tratados y convencionesaceptados y ratificados por Gua-temala, tienen preeminencia so-bre el derecho interno.Existe jerarquía constitucional(Art. 175), ninguna ley puedecontrariar lo señalado en la Cons-titución.

Le compete al Congreso, apro-bar antes de su ratificación lostratados y convenios internacio-nales entre otros cuando afectenlas leyes vigentes.

Honduras Los tratados internacionales ce-lebrados por Honduras conotros estados, una vez que en-tran en vigor, forman parte delderecho interno.Tienen supremacía sobre la Ley,y cuando afecte una disposiciónconstitucional debe ser aproba-do por el mismo procedimientopara una reforma a la constitu-ción antes de ser ratificado porel Ejecutivo.

Todos los tratados internaciona-les deben ser aprobados por elCongreso Nacional antes de suratificación por el Poder Ejecuti-vo.



PAÍS




INTERNACIONALES

Nicaragua No se establece. Corresponde a la Asamblea Le-gislativa, aprobar, modificar oimprobar los tratados celebradoscon naciones extranjeras.Es atribución del Presidente dela República, ratificar definitiva-mente los tratados cuyo objetosea la unión de Nicaragua conuno o más Estados de CentroAmérica.

Panamá La República de Panamá acatalas normas del Derecho Interna-cional.

A la Asamblea Legislativa lecompete aprobar o desaprobarantes de su ratificación por elEjecutivo, los tratados y conve-nios internacionales.

México La Constitución, las leyes y to-dos los Tratados que estén deacuerdo con la misma, serán laLey Suprema de toda la Unión.Las normas relativas a los dere-chos humanos se interpretaránde conformidad con esta Consti-tución y con los tratados inter-nacionales de la materia.

Es facultad del Senado, aprobarlos tratados internacionales yconvenciones diplomáticas queel Ejecutivo Federal suscriba, asícomo su decisión de terminar,denunciar, suspender, modificar,enmendar, retirar reservas y for-mular declaraciones interpreta-tivas sobre los mismos.

Cuba Funda sus relaciones internacio-nales en los principios de igual-dad de derechos, libre determi-nación de los pueblos, integridadterritorial, independencia de losEstados, la cooperación interna-cional en beneficio e interés mu-tuo y equitativo, el arreglo pací-fico de controversias en pie deigualdad y respeto y los demásprincipios proclamados en laCarta de las Naciones Unidas yen otros tratados internaciona-les de los cuales Cuba sea parte.

Son atribuciones del Consejo deMinistros Estado, aprobar trata-dos internacionales y someterlosa la ratificación del Consejo deEstado.Se establece su voluntad de inte-gración y colaboración con lospaíses de América Latina y delCaribe.

Haití Tiene supremacía la constitu-ción.Los tratados o convenios inter-nacionales aprobados y ratifica-dos se convierten en parte de lalegislación del país y derogan lasleyes en conflicto con ellos.

Los poderes de la Asamblea sonaprobar o rechazar los conveniosy acuerdos internacionales.



Con lo señalado, podemos constituir cuatro maneras diferentes deincorporar y jerarquizar los instrumentos internacionales dentro delas constituciones de los países de Latinoamérica y el Caribe8:

a) Modelo Supranacional: Derecho internacional de los Dere-chos Humanos que puede modificar la Constitución. A estemodelo se adscriben Honduras, Guatemala9, Perú10 yVenezuela.

b) Modelo Constitucional: Derecho internacional de los Dere-chos Humanos equiparado a la constitución. Se destacan,Argentina y Brasil11.

c) Modelo supralegal: Derecho internacional de los DerechosHumanos por debajo de la constitución pero por encima delas leyes nacionales. Aquí se enmarcan la mayoría de paísespertenecientes a Latinoamérica y el Caribe, Costa Rica, Co-lombia, Ecuador, El Salvador, Haití, Paraguay, RepúblicaDominicana.

PAÍS RELACIONES ENTREEL DERECHO



INTERNACIONALES

RepúblicaDominicana

Reconoce y aplica las normasdel Derecho Internacional gene-ral y americano en la medida enque sus poderes públicos las ha-yan adoptado.

Son atribuciones del Congreso,aprobar o desaprobar los trata-dos y convenciones internacio-nales que celebre el Poder Eje-cutivo.


8 Clasificación realizada por HENDERSON H., «Los tratados internacionales de de-rechos humanos en el orden interno: la importancia del principio pro homine», Re-vista IIDH, Volumen 39, 2004, pp. 71-99.

9 Debemos considerar que a pesar de lo establecido en el Art. 46 de la Constituciónde Guatemala (Preeminencia del Derecho Internacional) en donde se establece elprincipio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convencio-nes aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho in-terno, el Art. 175 señala que ninguna ley puede contrariar las disposiciones de la Cons-titución. (Jerarquía constitucional).

10 HENDERSON ubica a Perú en la clasificación de constitucional, e incluso quepodría tener la categoría de supraconstitucional. Lo clasifico con jerarquía supra-constitucional debido a que su constitución en el Art. 57 señala que: «Cuando el tra-tado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedi-miento que rige la reforma de la Constitución, antes de ser ratificado por el Presidentede la República», es decir es posible reformar la constitución.

11 Brasil podría considerarse en la categoría supraconstitucional ya que su cons-titución señala que «Los derechos y garantías expresadas en esta Constitución no ex-cluyen otros derivados del régimen y de los principios por ella adoptados, o de los tra-tados internacionales en que la República Federativa de Brasil sea parte».


d) Modelo Legal: Derecho internacional de los Derechos Hu-manos equiparado a las leyes nacionales. Entre los paísesadscritos a este modelo cabe destacar Bolivia, Chile, Cuba12,México13, Panamá14, Uruguay.

Por otro lado, se considera, dentro de las relaciones entre el dere-cho internacional y el derecho interno, dos criterios opuestos: la es-cuela dualista, que sostiene que los dos sistemas son totalmente dis-tintos e incapaces de ninguna penetración mutua, y la escuelamonista, que considera a ambos derechos unidos. En teoría el dere-cho internacional en Latinoamérica y el Caribe se constituye como unsistema monista ya que es incorporado en la normativa interna, conla jerarquía señalada anteriormente.

Dentro de las características comunes que se observan en lasconstituciones estudiadas, en los países como Bolivia, Brasil, Co-lombia, Ecuador, Perú, Uruguay, Venezuela, El Salvador y Cuba, sepromueve la integración de los países, especialmente la Latinoame-ricana y del Caribe. Además en algunos de ellos se establece la crea-ción de un organismo supranacional (Bolivia, Colombia y el Salva-dor), a fin de promover estas relaciones. Podemos destacar tambiénciertos principios establecidos, como en la Brasilera, que consideraentre ellos: la prevalencia de los derechos humanos, la igualdad entrelos estados, la cooperación entre los pueblos para el progreso de lahumanidad. Bolivia considera: la independencia e igualdad entrelos estados; defensa y promoción de los derechos humanos, econó-micos, sociales, culturales y ambientales; cooperación y solidaridadentre los estados y pueblos. Colombia menciona bases de equidad,igualdad y reciprocidad. Ecuador por su parte, la constitución en sutítulo VIII, establece algunos principios sobre los cuales deben ba-sarse las relaciones internacionales, que deben, «responder a los in-


12 A pesar de no estar expresado en su constitución, su artículo 3 señala que «Enla República de Cuba la soberanía reside en el pueblo, del cual dimana todo el poderdel Estado. Ese poder es ejercido directamente o por medio de las Asambleas del Po-der Popular y demás órganos del Estado que de ellas se derivan, en la forma y segúnlas normas fijadas por la Constitución y las leyes».

13 Existe un fallo interpretativo de la suprema corte en donde se ubica a los Tra-tados Internacionales por debajo de la constitución pero por encima de las leyes na-cionales, otorgándose por ende el rango de supralegal (HENDERSON H., op. cit., p. 81).

14 Si bien su constitución establece que «La República de Panamá acata las nor-mas del derecho internacional», no se estipula con que jerarquía, por lo que si consi-deramos el Art. 231: «las autoridades principales tienen el deber de cumplir y hacercumplir la Constitución y Leyes de la República, los decretos y órdenes del Ejecutivoy las resoluciones de los Tribunales de la justicia ordinaria y administrativa» ubi-caríamos al derecho internacional en la categoría de legal.


tereses del pueblo ecuatoriano». Algunos de estos principios son: laindependencia e igualdad jurídica de los Estados, la convivenciapacífica y la autodeterminación de los pueblos; el principio de ciu-dadanía universal, la libre movilidad de todos los habitantes; el res-peto a los derechos humanos en particular el de las personas mi-grantes. Paraguay, establece entre sus principios: la independencianacional, la autodeterminación de los pueblos, la igualdad jurídicaentre los estados, la solidaridad y la cooperación internacional, laprotección internacional de los derechos humanos. En Venezuela seobserva: la independencia, igualdad entre los estados, libre determi-nación, solución pacífica de conflictos internacionales, cooperacióny respeto de los derechos humanos.

Si conceptuamos que todas las constituciones en nuestra regiónreconocen los derechos humanos (derecho a la educación) y los tra-tados internacionales dentro de su ordenamiento jurídico (cualquie-ra que sea su jerarquía), en teoría no sería un impedimento el incor-porar un convenio supranacional que cree un espacio común deeducación superior, considerando el derecho a la educación de sushabitantes, y, por tanto, se podría invocar el principio pro homine quepara Henderson, «se basa en que los derechos inherentes a la personahumana reconocidos por la conciencia jurídica universal, deben serprotegidos frente al accionar ilegítimo del Estado, así como frente ala institucionalidad estatal, a sus agentes, empleados, funcionarios oservidores públicos, las cadenas de mando, los grupos clandestinos, eirregularidades a su servicio, así como la red de relaciones institu-cionales que favorecen, permiten o amparan las violaciones de dere-chos en un escenario de impunidad»15.

De todas maneras si surgiere un conflicto entre el derecho internoy el derecho internacional y la aplicación de un tratado o conveniodentro de un Estado, podemos estipular la prevalencia de un instru-mento internacional fundamentado en los derechos humanos (el de-recho a la educación) y además lo establecido en la Convención deViena16, en donde se reconoce a los tratados como fuente del derechointernacional y como medio de desarrollar la cooperación pacífica en-tre las naciones.


15 HENDERSON H., op. cit., p. 21.16 Esta convención se fundamenta en los principios y propósitos de la Carta de las

Naciones Unidas, que se refieren a la igualdad de derechos entre los estados, la libredeterminación de los pueblos, la cooperación en la solución de problemas interna-cionales de carácter económico, social, cultural o humanitario y el desarrollo y estí-mulo del respeto a los derechos humanos.


Esta convención, al ser aplicada para los tratados, en caso decontroversia entre los dos sistemas o del incumplimiento de éste, se-guirá prevaleciendo el derecho internacional: «Una parte no podrá in-vocar las disposiciones de su derecho interno como justificación delincumplimiento de un tratado» (Art. 27); «El hecho de que el con-sentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido ma-nifiesto en violación de una disposición de su derecho interno con-cerniente a la competencia para celebrar tratados no podrá seralegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menosque esa violación sea manifiesta y afecte a una norma de importanciafundamental de su derecho interno» (Art. 46). Ello considerandoademás que un Estado forma «parte»17 de un tratado o convenio, elcual lo suscribe con «plenos poderes»18.

Finalmente es necesario considerar otro factor que pudiera influirnegativamente en las relaciones internacionales y por consiguiente enla incorporación de un tratado o convenio en la normativa internacomo lo es la inestabilidad política de nuestros países, ya que si bienel derecho internacional está regulado o establecido en sus constitu-ciones, bien podría un gobierno de turno por «conveniencia de esta-do» reformar la constitución y por ende cambiar sus políticas y rela-ciones internacionales.

II.2. Políticas y leyes migratorias

Como recordaremos uno de los fundamentos de la creación de unespacio común de educación superior en Latinoamérica y el Caribe esla movilidad académica, en donde profesores y alumnos tendrían lafacultad de realizar estancias a fin de adquirir las competencias ne-cesarias y su libre elección de hacerlo en cualquier país de la regióny/o adquirir nuevos conocimientos a través de estudios e investiga-ciones. Esta movilidad académica podría verse impedida por unabarrera migratoria, dada por las leyes y políticas en esta materia


17 «Se entiende por «parte» un Estado que ha consentido en obligarse por el tra-tado y con respecto al cual el tratado está en vigor. Art. 2 Convención de Viena,literal g).

18 «Se entiende por “plenos poderes” un documento que emana de la autoridadcompetente de un Estado y por el que se designa a una o varias personas para repre-sentar al Estado en la negociación, la adopción o la autenticación del texto de un tra-tado, para expresar el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado, o paraejecutar cualquier otro acto con respecto a un tratado» Art. 2 Convención de Viena, li-teral c.


existentes en nuestros países. Es por ello que a continuación se ana-lizarán las leyes de extranjería, migración, inmigración u otras, a finde establecer preceptos tanto generales con respecto a la movilidad deextranjeros, así como normas específicas para el caso de estudiantes.

En cuanto a los primeros, en los países como: Ecuador, Argentina,Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,Panamá, Perú, Uruguay, Venezuela, y República Dominicana, susnormas migratorias ordenan y regulan los flujos migratorios, ingreso,egreso y permanencia de las personas que deseen adquirir alguna delas categorías migratorias, así como sus derechos y obligaciones den-tro del territorio nacional, que se encuentren en armonía con lostratados internacionales suscritos. En los países como Bolivia, Co-lombia y Paraguay, sus leyes migratorias además de lo señalado,buscan favorecer la movilización con fines demográficos, sociales,culturales económicos, científicos, de seguridad, etc., y además quefomenten el desarrollo y progreso de los estados, promuevan la fuer-za de trabajo, creen e impulsen proyectos que dinamicen el desarro-llo del país en todos sus ámbitos. Es decir buscan el beneficio tantopara los extranjeros, así como para los nacionales, otorgándoles ga-rantías necesarias y protecciones legales, a fin de que puedan realizaractividades que coadyuven el progreso de los estados.

De manera específica, se puede observar que en la mayoría de paí-ses dentro de las categorías migratorias existentes, encontramos unaespecífica que enmarca a los estudiantes y profesores y que permiterealizar actividades netamente académicas, previo a lo señalado encada una de ellas:

PAÍS CATEGORÍA

¿SE DEBEREALIZAR UN

TRÁMITEESPECIAL?

TIEMPOMÁXIMO DE

PERMANENCIA

Argentina Residentes tempora-rios

Si 2 años prorrogables,con entradas y sali-das múltiples.

Bolivia Inmigrantes selecti-vos

Se promueve el in-greso de extranjerosque favorezcan el de-sarrollo del país.

60 días con amplia-ción hasta un año.

Chile Residente estudiante Visa / Se autoriza lapermanencia defini-tiva para ejercicioprofesional de estu-diantes extranjeros.

1 año, pudiendo serrenovada por perio-dos iguales y sucesi-vos.



PAÍS CATEGORÍA


TRÁMITEESPECIAL?

TIEMPOMÁXIMO DE

PERMANENCIA

Colombia Temporal de estu-diante

Visa temporal previocumplimiento de re-quisitos específicos.

1 año, pudiendo serrenovada por perío-dos iguales hasta fi-nalización de los es-tudios y obtención detítulo.

Costa Rica Categoría migratoriaespecial de estudian-te

Si / se considera co-mo una categoría es-pecial, prohibiéndoserealizar actividadesremuneradas, ademásdeben abandonar elpaís una vez culmina-dos sus estudios.

1 año con prórrogade hasta dos años.

Ecuador No inmigrante Visa Se otorga para unmínimo de seis me-ses y un máximo deun año que puede serrenovado.

El Salvador Residente temporal Visa temporal hastaculminación de susestudios.

1 año.

Guatemala Residente temporal Visa previo cumpli-miento de requisitosespeciales.

No se establece.

Honduras Residentes especiales Visa previo cumpli-miento de requisitosespeciales.

Durante el tiempoque duren sus estu-dios, hasta un máxi-mo de 5 años.

México Residente temporalde estudiante

Visa / Se autoriza laentrada y salida delpaís y la realizaciónde actividades remu-neradas.

Por el tiempo quedure los cursos, estu-dios o proyectos deinvestigación o for-mación.

Nicaragua Residente temporal No se necesita visade ingreso (DecretoPresidencial No. 57-2005).

Mientras dure su ac-tividad.

Panamá Residente temporal Visa. Mientras dure su ac-tividad.

Paraguay Residente tempora-rio




De acuerdo a esta comparación, se puede establecer que en todaslas legislaciones analizadas, los estudiantes adquieren una categoríamigratoria específica cuya permanencia en el país extranjero depen-de del tiempo que duren sus estudios, observándose también en al-gunos casos, de manera expresa, un tiempo máximo de un año, sien-do el más restrictivo Uruguay en donde su duración es de 90 días. Sedestaca Bolivia, Chile y Nicaragua cuyas políticas migratorias facilitanincluso la permanencia para el ejercicio profesional, en donde seconsidera a los estudiantes, e investigadores como un potencial paracoadyuvar al desarrollo de estos países.

No debemos olvidar que las leyes y políticas migratorias estable-cen en la mayoría de estados un trámite de visa, como requisito parael ingreso y permanencia en el país extranjero, en donde se debencumplir con un sinnúmero de requisitos para obtener la categoría de«residente» y se faculte la realización de las actividades académicasautorizadas. De la totalidad de los países se observa que el 83% de és-tos exigen la presentación de requisitos especiales que deben sercumplidos por los interesados, siendo casi similares, con ciertas di-ferencias de acuerdo a las políticas de cada uno de los estados objetode nuestro estudio, y que dificultan pero no imposibilitan la obten-ción de visas, en este caso concreto la de Estudiante; mientras queexiste un porcentaje de legislaciones-países que en beneficio propio

PAÍS CATEGORÍA


TRÁMITEESPECIAL?

TIEMPOMÁXIMO DE

PERMANENCIA

Perú Inmigrantes tempo-rarios / residentes

Fines de estudio enInstituciones o cen-tros educativos reco-nocidos por el Esta-do.No pueden percibirrentas con excepciónde prácticas profesio-nales o trabajos enperiodos vacaciona-les.

90 días, con prórrogahasta un año / Unaño renovable.

Uruguay Residente Tempora-rio

Permiso de turista 90 días a ser renova-dos por el mismotiempo.

Venezuela Migrantes tempora-les.


RepúblicaDominicana

No residentes. No pueden realizaractividades lucrativas.

60 días.



quitan estas barreras y facilitan la migración estudiantil hacia sus te-rritorios.

Existe en la región un convenio de creación de la visa única cen-troamericana para la libre movilidad de extranjeros entre las nacionesde El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, desde el año2005, el cual define según el país de origen del ciudadano que deseavisitar cualquiera de estos cuatro países. Así mismo, manifiestan quedependiendo de la nacionalidad que venga el extranjero necesitará untipo de visa19.

III. DIFERENCIAS DE CALIDAD EN LA EDUCACIÓNSUPERIOR EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

III.1. Diferencias en los sistemas educativos

Finalmente el tercer problema identificado para la creación deeste espacio, son las notables diferencias existentes en los sistemas deeducación universitaria en lo que se refiere a la calidad de la educa-ción e investigación y la inversión en ciencia y tecnología.

Ello se refleja además en las diferencias económicas y de exten-sión geográfica, es así que tenemos naciones sumamente pobladas yotras con población mínima así como su territorio, las que superanlos 13 millones de habitantes, son en su orden: Brasil (195), México(107), Colombia (46), Argentina (39), Perú (28), Venezuela (27), Ecua-dor (13) y Guatemala (13) y los menos poblados pertenecientes al Ca-ribe que no superan los trescientos mil habitantes están desde elmás pequeño: Dominica (67 mil), Antigua y Barbuda (86 mil), Gra-nada (106 mil), San Vicente y las Granadinas (121 mil) entre otros.Tenemos países con alto índice de migración lo que se ve reflejado enlos flujos de remesas en donde los países pertenecientes al Caribe yCentro América ocupan los primeros lugares: Guyana, Haití, Hon-duras, El Salvador, Jamaica, Nicaragua, Guatemala, Belice, y en SurAmérica Bolivia, Ecuador, siendo los que menor índice tienen Vene-zuela, Argentina, Chile, Uruguay y Brasil.


19 Agradezco la colaboración en este apartado al Ab. Edison Patricio Rivas Rodrí-guez, docente de la Escuela de Derecho de la Universidad Técnica Particular de Loja,Ecuador, quien realizó el levantamiento de información sobre las leyes y políticas mi-gratorias en los países de Latinoamérica y el Caribe.


Nuestra realidad económica evidencia pocos países que se cons-tituyen en la principal economía de la región que lo son Brasil y Mé-xico y otras con pobreza extrema como Haití. De todas maneras entodos los países se evidencian zonas rurales en donde se vive conmenos de 1,25 dólares por persona diarios. «En las Américas unacantidad significativa de población no cuenta con los recursos parasatisfacer sus necesidades básicas, aun cuando debe considerarseque al menos en América Latina disminuyó de manera considerableentre 2000 y 2007. Si bien en los últimos años la distribución del in-greso ha mejorado en alguna medida, la inequidad permanece comouno de los rasgos distintivos de los países de las Américas en compa-ración con otras regiones.»20

Algunos indicadores sobre ciencia y tecnología en la región nosmuestran la diversidad existente:

• El gasto en investigación y desarrollo de países como Ecua-dor, Perú y Colombia registran los más bajos porcentajes (nollegan al 0,05% del PIB), mientras que Brasil tiene el mayor por-centaje (un poco más del 1%) seguido de Chile.

• La producción científica en América Latina es muy por debajode los países desarrollados, solamente contribuimos al 4% dedel total a nivel mundial en el 2002 a un poco más del 5% en el2007.

• Los programas de doctorado se encuentran concentrados entres naciones, Brasil, México y Argentina, con porcentajes de48,3%, 18,5% y 13,3% respectivamente.

• El mayor número de publicaciones científicas lo tienen Brasil,México y Argentina en un número de 9.889, 3.902 y 3.058 en suorden, mientras que solamente Estados Unidos registra 205.320publicaciones. En general exceptuando los países menciona-dos y Venezuela y Colombia que registran un poco más de mil,todos los países de Latinoamérica y el Caribe cuentan con me-nos de 1.000 publicaciones al año21.


20 Quinta cumbre de las Américas 1994-2009, Indicadores seleccionados, NacionesUnidas, abril de 2009, pág. 25.

21 Esta misma tendencia se desarrolla desde la década de los noventas, en donde eldesarrollo científico en esta región se produjo por ocho países: Brasil (2.723; 34.0%),Argentina (1.840; 23.0%), México (1.340; 16.7%), Chile (916; 11.4%), Venezuela (437;5.5%), Colombia (145; 1.8%), Cuba (142; 1.8%) y Perú (106; 1.3%). Los restantes 11países contribuyeron solo con el 4.5% de las publicaciones totales de la región. VI-LLEGAS, R., y CARDOZO, G., «La Investigación en Ciencia y tecnología en las Universi-dades, Centros de Investigación y de Estudios avanzados de América Latina: el papel


• De acuerdo al informe de educación Superior en Iberoamérica,en nuestra región las publicaciones científicas las realizan alre-dedor de 20 universidades de Brasil, Argentina, México, Chile,Venezuela y Colombia. (Se incluyeron solamente lo países queconstan en el Atlas of Science 2006 y las instituciones que du-rante el período 1990-2004 producen mil o más artículos cientí-ficos registrados en bases de datos Thomson Scientific-ISI yreúnen un 2% más de la producción nacional total) y de acuer-do al ranking iberoamericano de producción científico técnica,las universidades que se dedican a investigación son muy pocasya que encontramos solamente 3 en Brasil (Universidad de SauPaulo, Universidad de Campinas y Universidad Federal de Riode Janeiro), 1 en México, Argentina y Chile (Universidad Na-cional Autónoma de México, Universidad de Buenos Aires yUniversidad de Chile, respectivamente), y además en la evolu-ción de la producción científica medida por países, Brasil es enIberoamérica (luego de España) el que mayor incremento ha te-nido en los últimos años, seguido por México y Argentina22.

• El número de patentes en nuestra región de igual manera esbajo con relación a los países desarrollados (Estados Unidos re-gistra alrededor de 210.062 solicitudes de patente en un año),mientras que Brasil, México y Argentina son los países con ma-yor número en nuestra Región, (solamente contribuimos al3,2% del total de patentes a nivel mundial23).

Debemos recordar además que una gran parte de la población enAmérica Latina y el Caribe vive en zonas rurales y sobre todo en paí-ses Andinos como Bolivia, Ecuador y Perú existe un alto porcentajede pueblos indígenas que no tienen acceso a Universidades ni educa-ción superior, ello debido a la baja calidad de la educación básica ymedia que limita por tanto el acceso a una Universidad.

Por otro lado con la expansión de la educación superior en Amé-rica Latina y el Caribe, producida en la década de los noventa24, que


de la integración regional», en LÓPEZ OSPINA G., (Comp.) Reunión Internacional de Re-flexión sobre los Nuevos Roles de la Educación Superior a Nivel Mundial: el caso deAmérica Latina y del Caribe, futuro y escenarios deseables, Caracas, Unidad de ArtesGráficas y reproducción UNESCO/CRESALC, 1991, p. 66.

22 Centro Interuniversitario de Desarrollo CINDA, Educación Superior en Ibero-américa, Informe 2007, Santiago de Chile, RIL® Editores, 2007, pág. 83; 166. Verademás pág. 40 Espacios Iberoamericanos, vínculos entre universidades y empresaspara el desarrollo tecnológico.

23 Ibídem, pág. 170.24 La expansión matricular se ha producido desde fines de los ochenta, y se ha


se evidencia con la creación de nuevas leyes de educación superiory/o reformas en estas leyes, así como en las constituciones de la ma-yoría de países, también se acentuaron las diferencias en la educa-ción superior, su sistema e instituciones, tanto al interior de cada es-tado como entre una y otra nación. Ya no solamente la diferenciaestá dada en universidades públicas y privadas o en sistemas de edu-cación que incluyen instituciones universitarias y no universitarias,sino diversidad en tamaño: macro universidades (con más de 100.000estudiantes) o micro universidades (con menos de 2.000 estudiantes);con varias modalidades de estudio: presencial, semi presencial, adistancia; nos encontramos con instituciones con diferencias en re-putación y prestigio, que hacen investigación, y otras que se centrannetamente en funciones de docencia; de gran calidad y exigenciacon otras de dudosa reputación científica; el uso de diferentes me-dios para producir y trasmitir conocimiento, como la utilización denuevas tecnologías y otras en donde no es posible encontrar condi-ciones adecuadas para el desarrollo de actividades académicas ypeor aún de investigación; programas de estudio cada vez más va-riados y nuevos. Diferencias en cuanto al financiamiento de las IES,algunas que reciben un alto porcentaje por parte de los gobiernos yotras que deben buscar recursos sobre todo para investigación enotras fuentes.

En Iberoamérica (se incluye Portugal y España), el crecimiento dela matrícula durante las últimas décadas ha sido muy amplio, pa-sando de cerca de 4 millones en 1975 a 8,5 millones en 1995 hasta lle-gar a cerca de 16 millones en el 2004, además continúan expandién-dose a tasas que fluctúan entre un 3% y 7% a excepción de Brasil quecrece a cerca del 12%, mientras que en Portugal se encuentra estan-cada y en España va disminuyendo lentamente25.

En cuanto a las tasas brutas de matrícula y concentración de lamisma, tenemos varias fuentes: en la primera se presentan valoresque van del 87,9% en Cuba y el 8,7% en Guatemala, Argentina el50%, Chile, Uruguay, Panamá, Bolivia y Venezuela registran porcen-tajes entre el 40 y 45%. Perú, República Dominicana, Colombia, Mé-xico, Brasil, Paraguay y Costa Rica están entre el 25 y 35% y final-


acelerado a mediados de los 90. Mientras en 1994 había en promedio en la región 162estudiantes terciarios por cada 10 mil habitantes, para el año 2003 alcanzaron a 259por cada 10 mil habitantes. METAS EDUCATIVAS 2021 La educación que queremospara la generación de los Bicentenarios, Organización de Estados Iberoamericanospara la Educación, la Ciencia y la Cultura, Madrid septiembre de 2008, pág. 36.

25 Centro Interuniversitario de Desarrollo CINDA, op. cit. p. 105.


mente los países centroamericanos como El Salvador, Nicaragua yHonduras registran tasas inferiores al 20%26.

En otra fuente, al 2003 la distribución de la matrícula en nuestraregión estaba concentrada en tres países: Brasil (28%), México (17%)y Argentina (14%)27, además se observa que cada vez más la con-centración de la matrícula se encuentra en las universidades privadas(en Chile y Brasil supera el 75% del total de la matrícula)28. La matrí-cula del sector privado se ha elevado en alrededor del 30% y la delsector público en 5% para el año 2005 y la matrícula de estas se con-centran en carreras de cuatro años de contenido académico profe-sional.

III.2. Diferencias en la calidad de la enseñanza en losdiferentes países de la Región

Finalmente es necesario abarcar como parte de este tercer pro-blema identificado para la creación de un espacio común de educa-ción superior, el tema de la calidad en la Región, ya que para hablarde unificación de los currículos académicos, es necesario contar concriterios de calidad y evaluación también comunes en nuestros países.La necesidad de mejorar la calidad de la educación superior y desus instituciones, se instaló con mayor fuerza como parte de las polí-ticas educativas de la década de los noventas29, que para muchosobedeció también a la proliferación de instituciones privadas. Elcontexto de nuestros países es la existencia de diferentes criteriosde evaluación de acreditación, tanto de instituciones como de carre-ras, que van desde la obligatoriedad de hacerlo para todas las IES, enotras solamente para las Universidades públicas, o solamente uni-versidades privadas, universidades públicas y privadas, etc. procesosque incluyen la autoevaluación, evaluación por pares y finalmente la


26 Metas educativas 2021, p. 36.27 Fuente: Sobre la base de The Task Force on Higher Education and Society, The

World Bank 2000, Statistical Appendix Informes Nacionales, 2006; IESALC, Informesobre la Educación Superior en América Latina y El Caribe 2000-2005, 2006; UNES-CO, Global Education Digest 2006.

28 Centro Interuniversitario de Desarrollo CINDA, op. cit. p. 112.29 Para RAMA Claudio, la calidad de la educación superior inició de manera

«intrínseca» desde la I Reforma de la Educación Superior en América Latina generadaa partir del movimiento de Córdoba en 1918. RAMA C., «Los sistemas de control de lacalidad de la educación superior en América Latina en la III reforma Universitaria»,en IESALC-UNESCO, La evaluación y la acreditación de la educación superior enAmérica Latina y el Caribe, Venezuela, (s/a), p. 277.


acreditación. Estos procesos involucran la participación y recursostanto del gobierno como de las autoridades de las IES, ya que debenponer a prueba y transparentar sus procesos, la calidad académica ymuchas veces de investigación que ofrecen a la sociedad.

Si consideramos a la educación como un bien público y derechode todos y todas, debe así mismo ser un deber del Estado proporcio-nar o por lo menos sentar las bases para que esta educación sea de«calidad», asociada a su vez a criterios de equidad, inclusión y res-ponsabilidad social, atendiendo además a la diversidad cultural queencontramos en nuestras naciones. El reto está en emitir criterios ypolíticas comunes en nuestros países cuya realidad es la disparidaden el acceso a la educación, tipos de IES y sistema de educación su-perior, asociado en gran medida a la inversión en ciencia y tecnologíay por ende en publicaciones científicas, patentes, etc.

Al considerar algunos conceptos sobre calidad, debemos centrar-nos en cuál sería el más pertinente para nuestra región y para laeducación superior30:

a) Calidad como excepción con sus tres variantes: vista comoalgo de clase superior, de carácter elitista y exclusivo; la equi-valente a excelencia y la entendida como el cumplimiento deestándares mínimos.

b) La calidad como perfección o consistencia: con dos premisas«cero defectos» y la de «hacer las cosas bien».

c) La calidad como aptitud para el logro de una misión o propó-sito: en donde se ajusta a lo determinado por el «cliente» o«usuario».

d) La calidad como valor agregado: responsabilidad frente a losorganismos financiadores.

e) La calidad como transformación: satisfacción de necesida-des, cambios y enriquecimiento de los alumnos.

En si el concepto de calidad se utiliza como un término de refe-rencia para realizar una comparación con algo «mejor» o «peor», yque además podamos medir con algo homologable entre sí, la inte-rrogante sería entonces ¿con quién deberíamos compararnos?, ¿Qué


30 Para ello tomamos los conceptos de calidad de Harvey y Green 1993 señaladoen DIAS SOBRINHO, J., «Calidad, pertinencia y responsabilidad social de la UniversidadLatinoamericana y Caribeña», en GAZZOLA A. L., DIDRIKSSON A., (Eds.), Tendencias dela Educación Superior en América Latina y el Caribe, Caracas, IESALC-UNESCO,2008, p. 90.


estándares o parámetros mínimos deberíamos establecer para «me-dir»31 y lograr una educación de calidad?, ¿Qué buscamos alcanzarcomo región?, ¿En qué debemos mejorar o invertir nuestros recur-sos?. Es claro que la necesidad de la internacionalización de la edu-cación superior nos lleva a tratar de alcanzar parámetros mínimoscomparados con instituciones que han alcanzado un prestigio y handesarrollado «ciencia» pero sin embargo debemos estar conscientesque nuestras realidades son distintas y diversas.

Para Dias Sobrinho, «están en pugna dos tipos de paradigmas decalidad. Unos la conciben según criterios que pretenden ser objetivosy universales, valorando más el rigor científico y los aspectos cuanti-tativos y medibles, identificados con términos y esquemas económi-cos, como índices de desarrollo, rentabilidad, cálculos de costo-be-neficio, eficiencia, rendimientos económicos de las inversiones, tasasde crecimiento cuantitativo con relación a matrículas, tiempos deformación, proporción profesores-estudiantes, indicadores de la pro-ducción científica, expansión de los sistemas, medición de desem-peño, rendimientos de estudiantes, capacidad de captación de re-cursos en variadas fuentes, empleabilidad, etc. Otros, sin negarmuchos de estos importantes aspectos, consideran también relevanteslas realidades políticas y sociales de las instituciones y los sistemaseducativos, las dimensiones cualitativas, como actitudes éticas y va-lores cívicos, insertando la educación superior en las estrategias na-cionales o regionales de consolidación de la democracia, desarrollosostenible de la ciudadanía y de la economía nacional, respetando lasidentidades culturales y los ideales de la cohesión de los pueblos»32.

Pasaríamos entonces a otro concepto que es el de pertinencia,que está vinculada a la relación de universidad –investigación– so-ciedad, y es que las IES deben acoplarse a las necesidades de la so-ciedad, en su entorno local, nacional, regional y mundial; somos losllamados a buscar soluciones a los problemas que nos rodean: po-breza, alimentación, medio ambiente, educación, salud, tecnología,industria, respetando la diversidad cultural y los derechos humanos,buscando por ende que esta educación de calidad sea incluyenteoportuna y de responsabilidad social, entonces los parámetros demedición para la evaluación de la calidad de las IES deben adecuar-se también a la misión de las instituciones (búsqueda de la verdad,ética, libertad de pensamiento, etc.) y función dentro de la sociedad y


31 Hay que considerar que «la educación es un fenómeno social, y no todos susatributos y dimensiones son medibles», ibídem, pág. 91.

32 Ibídem pág. 92.


servicio a la comunidad, ello sin embargo no inhibe que, con el es-fuerzo, dedicación y preparación adecuada podamos buscar niveles yparámetros que estén a la par de los países e instituciones desarro-llados33.

Recordemos además que en la conferencia mundial sobre Educa-ción Superior en América Latina y el Caribe CMES (1998), tuvocomo objetivo central el ofrecer un marco teórico consensuado paratransformar la Educación Superior en América Latina, sobre todopara conducir los procesos de transformación de las Instituciones deEducación Superior (IES), de carácter público e incluso privado,mediante la evaluación institucional, perfeccionando los sistemas degestión y financiamiento, considerando a la Universidad como unagente clave de transformación de la sociedad. Y en este mismo as-pecto, IESALC-UNESCO tiene entre sus objetivos, la acreditación ycalidad de la educación superior con la promoción de mecanismosnacionales y regionales de fortalecimiento de la calidad de la educa-ción superior además de actuar como centro de apoyo en la Regiónpara los procedimientos de acreditación y evaluación.

La evaluación generalmente conduce a un proceso de acredita-ción, que de acuerdo a la normativa de nuestros países se la realizapara las instituciones, carreras o programas, en donde se involucraademás a actores diversos: alumnos, egresados, profesores, directivos,personal administrativo, sociedad en general (actores claves locales,como municipios, organizaciones gubernamentales, no guberna-mentales, etc., es decir emiten su criterio de la función social de lainstitución) y que por tanto cualquiera que sea su condición: obliga-toria o voluntaria para las IES, otorga una garantía y reconocimientopúblico de la calidad de una institución y/o sistema de educación yaque para ello de cumplir ciertos estándares y parámetros mínimosque inclusive son medidos también con su capacidad instalada: la-boratorios, bibliotecas, aulas, etc. Podríamos pensar que para queuna institución sea reconocida y genere un impacto en su localidad,su país, su región o en el mundo, no necesariamente debe incluir unproceso de evaluación y acreditación, ya que ello podría ser medido


33 Debemos cuidarnos de no aceptar la educación como bien público «global», sinconsideración de las realidades locales y compromisos nacionales, en especial de lassociedades de los países no-industrializados ya que ello tendría como consecuencia laapertura para la invasión física y virtual de las instituciones trasnacionales a las quelas cataloga como casi siempre de calidad dudosa. Además de considerar que no todoslos criterios internacionales y trasnacionales de calidad, ni tampoco todas las estra-tegias de los sistemas educativos de los países ricos son necesariamente adecuados oimportantes para las naciones pobres y en desarrollo. DIAS SOBRINHO.


por su propiedad intelectual: publicaciones, invenciones, descubri-mientos, investigaciones, y posiblemente por su servicio a la comu-nidad y su función social. Sin embargo la realidad que habíamosanalizado anteriormente nos conduce a determinar que la calidad delas IES en Latinoamérica y el Caribe es todavía muy desigual y portanto hace falta a través de políticas de gobierno que se generenestándares mínimos y que la comunidad en general se sienta respal-dada en que la educación como derecho de todos y todas y como de-ber del estado cumpla criterios al menos mínimos y estándares de ca-lidad que garantice además que los estudiantes adquieran las mismascompetencias sea en uno u otro país y/o universidad, criterio nece-sario para la creación de un espacio común de educación superior yla movilidad académica.

IV. CONCLUSIONES

De los problemas legales identificados: supremacía de la norma-tiva interna por sobre la internacional y el proceso para su incorpo-ración en cada país y la no libertad de movilidad asociada a las polí-ticas y leyes migratorias existentes en nuestros países, podemosconcluir lo que sigue:

a) Pese a no existir una Organización Regional de vinculaciónlegal obligatoria en la normativa interna de los países de La-tinoamérica y el Caribe, en teoría, luego de analizar las dife-rentes constituciones y basados en el derecho internacional,nuestra normativa obedece a una escuela monista en donde elderecho interno y el derecho internacional son capaces deunirse, con cuatro maneras de incorporar y jerarquizar losinstrumentos internacionales: supraconstitucional, constitu-cional, supralegal y legal.

Encontramos aspectos comunes como: en la mayoría de paí-ses se promueve la integración regional y Latinoamericana ydel Caribe y en algunos casos la creación de un organismo in-ternacional supranacional; encontramos la presencia de al-gunos principios como la prevalencia de los derechos huma-nos, la igualdad entre los estados, la solidaridad ycooperación, entre otros.

Al reconocer los derechos humanos (derecho a la educación),y los tratados internacionales dentro de las constitucionesde nuestras naciones, se puede aplicar para la incorporación



de un espacio común de educación superior el principio prohomine y si surgiere un conflicto entre el derecho interno y elinternacional se estará a lo establecido en la Convención deViena.

b) En el segundo problema legal identificado, se observa que enla mayoría de países dentro de las categorías migratoriasexistentes, encontramos una específica que enmarca a losestudiantes y profesores y que permite realizar actividades ne-tamente académicas y cuya permanencia en el país extranje-ro depende del tiempo que duren sus estudios que van desdeun máximo de un año a 90 días en Uruguay.

De la totalidad de los países se observa que el 83% de éstosexigen la presentación de requisitos especiales para la ob-tención de visas, siendo casi similares, con ciertas diferenciasde acuerdo a las políticas de cada uno de los estados mientrasque existe un porcentaje de legislaciones –países que en be-neficio propio quitan estas barreras y facilitan la migraciónestudiantil hacia sus territorios.

c) Finalmente en el tercer problema identificado referente a laheterogeneidad de los sistemas de educación superior, accesoa la educación y calidad en nuestra región nos encontramoscon realidades muy disímiles que van desde lo económico ysocial, como: pocos países que se constituyen en la principaleconomía de la región que lo son Brasil y México y otras conpobreza extrema como Haití; a su vez Brasil, México, Chile,Argentina, son los países con mayor inversión en ciencia ytecnología, se concentran los programas de doctorado y pu-blicaciones científicas, en este se incluyen países como Vene-zuela y Colombia.

En cuanto a la calidad de la educación superior y sus institu-ciones nos encontramos con contextos también muy diversos,desde macro universidades con más de 100.000 estudiantes amicro universidades con menos de 2.000, universidades demucho prestigio y otras de dudosa creación, unas dedicadas ala docencia e investigación y otras centradas en la enseñanza.Pese a ello y a que los sistemas de acreditación de la calidaddifieren entre nuestros países, encontramos que la necesi-dad de mejorar la calidad de la educación superior y de susinstituciones, surge desde la década de los noventas y se haido consolidando dentro de las políticas de educación supe-rior convirtiéndose en una necesidad para las IES.



Si el contexto en general de nuestros países es considerar a laeducación como un bien público y derecho de todos y todas,debe constituirse como un deber del Estado y proporcionar opor lo menos sentar las bases para que esta educación sea de«calidad», asociada a su vez a criterios de equidad, inclusióny responsabilidad social, atendiendo además a la diversidadcultural que encontramos en nuestras naciones.

Hoy en día, eliminadas las barreras de las comunicaciones in-ternacionales, es hora de suprimir las fronteras intelectuales,educativas, sociales y políticas. Entre los caminos más im-portantes para lograrlo se encuentra la integración y la coo-peración internacional en el ámbito de la educación y de lainvestigación, lo que contribuirá a que el derecho a la educa-ción proclamado en nuestras constituciones pueda ser una re-alidad y ayude a mejorar la situación económica y social,aminorando las brechas y las inquietantes diferencias exis-tentes en los países de Latinoamérica y el Caribe.



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