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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS CENTRALES
“RÓMULO GALLEGOS”
AREA DE POSTGRADO
ANALISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
RELATIVOS AL FUERO SINDICAL
Autor: Roberto Zamora H.
SAN JUAN DE LOS MORROS, MAYO DE 2010
INDICE GENERAL
INTRODUCCION ……………………………………………………..
Pág
3
I.- MARCO CONCEPTUAL ……………………………………….
Libertad Sindical ……………………………………………...
Inamovilidad Laboral ………………………………………..
Fuero Sindical ……………………………………………….
Actos Administrativos Laborales …………………………...
5
5
7
9
13
II.- FUNCIONES DE LA SALA DE FUERO SINDICAL DE LAS
INSPECTORIAS DEL TRABAJO…………………………………
14
III.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA
DE FUERO SINDICAL ……………………………………………
Procedimiento de Calificación de la Falta …………………….
Procedimiento de Reenganche o Reposición …………………
15
15
19
IV.- LA PROTECCION SINDICAL DE LOS TRABAJADORES
EN EL DERECHO COMPARADO ……………………………….
Procedimientos Fuero Sindical en Uruguay ………………….
Procedimientos Fuero Sindical en Nicaragua ………………...
27
27
29
CONCLUSIONES …………………………………………………
34
MATERIALES DE REFERENCIAS ……………………………… 36
ANEXOS …………………………………………………………..
39
INTRODUCCION
La concepción de la República Bolivariana de Venezuela como “Estado
democrático y social de derecho y de justicia” (art. 2 Constitucional) está sustentada
en importantes derechos y garantías consagradas igualmente en el Texto
Fundamental, verbigracia el derecho de acceso a la justicia y tutela judicial efectiva
y el debido proceso, establecidas en los artículos 26 y 49.
Al respecto, es necesario destacar que no solo es necesario disponer del
derecho de acceso a los órganos jurisdiccionales, sino que resulta imprescindible
contar con un proceso suficientemente dotado de mecanismos para la defensa de los
ciudadanos.
De allí que, el debido proceso a que se refiere la Carta Magna, debe revestir no
solo las actuaciones que se realizan ante los tribunales sino también ante cualquier
instancia administrativa.
Por tales razones, los principios que informan el debido proceso judicial y
administrativo, deben ser respetados en el ámbito, civil, penal, mercantil, laboral,
etc.
En ese orden de ideas, en materia laboral, el debido proceso debe abarcar las
actuaciones que se cumplen ante los órganos de la administración del trabajo, por
ejemplo las Inspectorías que funcionan a nivel regional, como en las causas que se
tramitan ante los Tribunales Laborales.
De allí que, a través del presente estudio de carácter documental, se aborda el
análisis de los procedimientos que se desarrollan ante los órganos administrativos
laborales, concretamente aquellos que se cumplen ante las Inspectorías del Trabajo
en materia de fuero sindical, dada la relevancia de ésta figura en la protección de la
libertad sindical consagrada en el artículo 95 Constitucional.
Así pues, para el logro de tal propósito se diseñó la siguiente estructura temática:
Marco Conceptual que contiene las nociones de libertad sindical, fuero sindical,
inamovilidad, entre otros; principales funciones de las llamadas Salas de Fuero
Sindical dentro de la Inspectoría del Trabajo; Procedimientos Administrativos
Laborales de calificación de la falta y de reenganche o reposición; referencias al
procedimiento contencioso de nulidad de los actos administrativos dictados por los
Inspectores del Trabajo y algunas breves referencias al derecho comparado.
I.- MARCO CONCEPTUAL
Inicialmente, para el cumplimiento del propósito del estudio, resulta necesario
presentar algunos términos fundamentales para abordar los puntos asignados por la
cátedra.
En ese sentido, a continuación se presentan las nociones de Libertad Sindical,
inamovilidad laboral, fuero sindical y actos administrativos laborales, entre otros,
los cuales son indispensables para ubicar la investigación dentro de un contexto bien
definido de conocimientos.
Libertad Sindical
Este importante derecho específicamente laboral, se encuentra consagrado tanto
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) como
en la Ley Orgánica del Trabajo (LOT, 1997) y su Reglamento (2006).
Ciertamente, del artículo 95 del Texto Fundamental se entiende por Libertad
Sindical el derecho “a constituir libremente las organizaciones sindicales que
estimen convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, así como a
afiliarse o no a ellas, de conformidad con la ley…”.
Por su parte, el artículo 400 de LOT, reconoce que tanto “trabajadores como
patronos tienen el derecho de asociarse libremente en sindicatos y estos a su vez, de
constituir federaciones y confederaciones”.
En ese sentido, de conformidad con las disposiciones supra transcritas se
desprende que: a) La libertad sindical implica el derecho a constituir sindicatos,
tanto de trabajadores como de patronos; b) Que tales organizaciones tienen como
principal propósito la defensa de los derechos e intereses de los afiliados; c) Que
existe libertad para afiliarse o no a dichas organizaciones y d) Que a partir de los
sindicatos pueden conformarse organizaciones de mayor extensión como las
federaciones y confederaciones.
No obstante, en el artículo 112 RLOT, se plantean con mayor profundidad y
amplitud, los alcances de la Libertad Sindical, pues en primer lugar la concibe
como:
El derecho de los trabajadores y trabajadoras y los patronos y
patronas a organizarse, en la forma que estimaren conveniente y sin
autorización previa, para la defensa y promoción de sus intereses
económicos y sociales, y de ejercer la acción o actividad sindical sin más
restricciones que las surgidas de la ley.
Asimismo, describe el contenido de la Libertad Sindical distinguiendo aquellas
manifestaciones vinculadas con le esfera individual de aquellas que se relacionan
con el ámbito colectivo.
En ese orden de ideas el aspecto individual comprende la libertad:
1. De organización
2. De afiliación
3. De desafiliación
4. Para elegir y posibilidad de ser elegidos como representantes sindicales
5. Libertad de ejercicio de la actividad sindical.
Por otro lado, en el ámbito colectivo comprende la libertad:
1. De Constituir federaciones o confederaciones a nivel nacional e
internacional.
2. De afiliación y desafiliación a federaciones o confederaciones nacionales e
internacionales.
3. Para crear normas reguladoras, de organización interna y operativa.
4. De elección de sus representantes.
5. Para no ser intervenidas (suspendidas ni disueltas) por autoridades
administrativas.
6. De ejercicio de la actividad sindical que a su vez involucra: a) Derecho a
negociación colectiva, b) conflictos colectivos de trabajo, c) participación el
dialogo social y gestión de la empresa, d) el derecho a huelga (para los
trabajadores).
En consecuencia, se aprecia un amplio contenido de la libertad sindical que
abarca aspectos cardinales como las facultades de creación, afiliación y
desafiliación, elección, organización, funcionamiento, regulación interna, ejercicio
sindical y protección.
Inamovilidad Laboral
Es el derecho que tienen ciertos trabajadores, de no despedidos, desmejorados,
ni trasladados, sin justa causa, calificada previamente por la autoridad administrativa
del trabajo competente.
En efecto, en el caso de Venezuela, dicha autoridad administrativa está
representada por los Inspectores del Trabajo, quienes deben proceder de acuerdo con
lo dispuesto por el artículo 453 de LOT.
Al respecto, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) en diuturna jurisprudencia ha
señalado que los trabajadores respecto de los cuales la ley exige la calificación
previa de la falta son los siguientes:
a) La mujer en estado de gravidez, b) los trabajadores que gocen de
fuero sindical, c) los trabajadores que tengan suspendida su relación
laboral y d) los que estén discutiendo convenciones colectivas.
Adicionalmente a estos supuestos de inamovilidad que requieren la
calificación de despido por ante el respectivo órgano administrativo, se
agrega el caso de inamovilidad laboral cuando la misma es decretada por
el Ejecutivo Nacional en uso de las potestades que la Constitución y la
Ley le confieren. (Sentencia Nro. 01928 de la Sala Político
Administrativa del TSJ, de fecha 10-12-03, con ponencia del Magistrado
Hadel Mostafá Paolini).
Precisamente, respecto del último supuesto de la inamovilidad laboral, es decir,
aquella decretada por el Ejecutivo Nacional, cabe destacar que a través del Decreto
Nro. 7.154 publicado en la Gaceta Oficial Nro. 39.334 del 23 de Diciembre de
2009, vigente a partir del 1° de Enero de 2010, fue prorrogada por un año con el
propósito de preservar el empleo en reconocimiento del deber de protección del
trabajo como hecho social.
Así pues, el artículo 2 del citado Decreto establece que los trabajadores no
podrán ser “despedidos, desmejorados, ni trasladados, sin justa causa, calificada
previamente por el Inspector del Trabajo de la jurisdicción, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 453 de la Ley Orgánica del Trabajo”.
En consecuencia, de acuerdo con la norma en comentarios, ante el
incumplimiento por parte de los patronos los trabajadores tendrán
derecho a solicitar el reenganche y pago de salarios caídos correspondiente
atendiendo el procedimiento previsto en el artículo 454 de la
misma Ley laboral. Tales procedimientos para hacer efectiva la
inamovilidad laboral deberán recibir tratamiento preferente por parte de los
Inspectores del Trabajo, en cumplimiento del artículo 3 del Decreto en referencia.
Igualmente, los trabajadores exceptuados de la prórroga ordenada por el Decreto
se aprecian en el siguiente esquema:
1. Quienes ejerzan cargos de Dirección
2. Aquellos con menos de 3 meses al
servicio de un patrono
TRABAJADORES 3. Cargos de confianza,
EXCEPTUADOS DE 4. Trabajadores temporeros, eventuales y
LA PRÓRROGA ocasionales
DE INAMOVILIDAD 5. Salario básico mensual superior a 3 salarios
Mínimos
6. Funcionarios del sector público
Fuente: Artículo 4 del Decreto de Inamovilidad laboral especial
En atención a los planteamientos formulados en relación con la inamovilidad
laboral, se aprecia que un gran número de trabajadores reciben protección por esta
vía y que los procedimientos para calificación de la falta y de solicitud del
reenganche previsto inicialmente para los casos de fuero sindical han sido aplicados
a los trabajadores con fuero maternal; en casos de suspensión de la relación laboral;
en casos de discusiones de convenciones colectivas y los amparados por la aludida
prórroga de inamovilidad laboral especial.
Fuero Sindical
De acuerdo con el criterio expresado por Alfonzo Guzmán (1999), constituye una
garantía otorgada por la Ley para ciertos trabajadores que promueven la legalización
de una organización sindical y a su junta directiva, en el sentido de no ser
despedidos, trasladados o desmejorados en sus condiciones de trabajo sin justa
causa, previamente calificada por la autoridad administrativa del trabajo en la
jurisdicción.
Por su parte, Pasco (citado por Echaiz, 2002), considera que el fuero sindical
es:
Un conjunto de privilegios, vale decir, las medidas legales de
carácter especial destinadas a proteger a los dirigentes sindicales y a
garantizarles libertad de acción en el ejercicio de sus funciones. Y,
concluye: es la protección contra la amenaza de despido, el traslado
arbitrario u otras formas de persecución o discriminación a causa de su
actividad gremial.
En el mismo orden de ideas, resulta esencial considerar el doble alcance del
fuero sindical, derivado del único aparte del artículo 449 LOT en el sentido de
proteger el interés colectivo por una parte y por la otra aportar garantías suficientes
para el ejercicio de las actividades sindicales.
De igual forma, la doctrina establece un vínculo indisoluble entre libertad y
fuero sindical, en virtud de de que la derivación del fuero sindical de la libertad,
pues el pleno ejercicio de ésta exige un mecanismo protector y correlativamente el
fuero sindical se erige como presupuesto de la libertad sindical, lo cual implica que
el fuero sindical es el derecho protector y la libertad de acción sindical el derecho
protegido.
De allí que, la inexistencia de la figura de fuero sindical conduciría a una
libertad traducida en “ una mera declaración lírica sin posibilidad de ejecutarse
realmente” (Echaiz, 2002).
Por último, parece acertado considerar el planteamiento realizado por Medina
(2002) en el sentido de que se protege con el fuero sindical “no es al individuo
personalmente considerado o su categoría profesional, sino su función”.
Aspectos Subjetivo y Temporal del Fuero Sindical
La protección sindical se inicia con la notificación para la constitución del
sindicato que los organizadores formulen al Inspector del Trabajo de la jurisdicción,
pues los firmantes de la misma pasan a estar bajo el amparo especial del Estado.
A partir de tal notificación, la inamovilidad se extenderá hasta diez días
continuos contados desde la fecha en que se materialice el registro del sindicato o
que se produzca la negativa de registro por parte de la autoridad administrativa, sin
embargo, en todo caso el lapso total de inamovilidad, según dispone el artículo 450
LOT no será superior a tres meses. Además, aquellos trabajadores que deseen
adherirse a un sindicato en formación, serán igualmente inamovibles desde la fecha
en que notifiquen su adhesión al inspector del trabajo.
Por otra parte, los miembros de la junta directiva del sindicato gozarán de
inamovilidad desde el momento de su elección y hasta tres meses después de
concluido el período para el cual fueron electos. A tal efecto, de acuerdo con el
artículo 451 LOT, se presenta una escala que relaciona el número de miembros de
directiva amparados, atendiendo al número total de trabajadores de la empresa,
empero, serán los estatutos del sindicato los que dispongan cuales cargos de la
directiva resultarán amparados por el fuero sindical.
En tal sentido, surge para las comisiones electorales respectivas, la obligación de
notificar al Inspector del Trabajo, remitiendo copia auténtica del acta de elección, a
los fines de la notificación que el citado funcionario está en deber de hacer al
patrono.
Asimismo, gozan de inamovilidad los trabajadores de la empresa, desde el
momento en que se convoque una elección sindical hasta que se lleve a cabo la
respectiva elección con la limitante de un lapso de inamovilidad máximo de dos
meses, en un bienio (art. 452 LOT).
Extensión del Fuero Sindical
Además de los trabajadores ya mencionados, en diferentes disposiciones de
LOT, se consagra la inamovilidad para:
1. Aquellos trabajadores que participan en una convención colectiva desde la
presentación del Proyecto de Convención ante la Inspectoría del Trabajo,
durante el lapso de las negociaciones conciliatorias hasta por 180 días que en
virtud de lo dispuesto por el artículo 520 LOT serán prorrogables por un
máximo de 90 días.
2. Los trabajadores que mantengan relación de trabajo con patronos convocados
a una Reunión Normativa Laboral, según señala el artículo 533 LOT desde el
día de la solicitud de reunión hasta su conclusión.
3. Los trabajadores de los patronos y asociaciones de trabajadores que en virtud
de lo dispuesto por el artículo 538 LOT, hayan sido convocados de oficio por
el Ministerio del Trabajo a una Reunión Normativa Laboral.
4. Los trabajadores involucrados en un conflicto de trabajo mientras dure el
mismo (art. 506 LOT).
5. Los delegados de los trabajadores en buques de bandera venezolana (artículo
356 LOT).
6. El trabajador afectado por suspensión de la relación de trabajo. (art.96 LOT)
7. El delegado de prevención desde el momento de su elección y hasta tres
meses después de vencido el período de gestión correspondiente, en atención
a lo dispuesto por el artículo 44 de la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT, 2005).
Igualmente, los trabajadores desde la fecha de notificación al Inspector del
Trabajo para la elección de los delegados de prevención hasta la elección
correspondiente que deberá realizarse en un lapso no mayor de treinta días
después de la notificación respectiva realizada al Inspector.
Actos Administrativos Laborales
Esta noción resulta fundamental para la investigación, pues tanto los
procedimientos de calificación de la falta, como los originados por la solicitud de
reenganche por incumplimiento del patrono respecto del contenido del artículo 453
LOT, sobre inamovilidad laboral, constituyen efectivamente al decir de Duque
Corredor (1991), actos administrativos laborales.
Por lo tanto, siguiendo el criterio de Sosa (2006), son actos administrativos del
trabajo:
Toda declaración general o particular emitida con las formalidades y
requisitos establecidos en la LOT, y demás disposiciones laborales, por
los organismos de la Administración Pública del trabajo, en ejercicio de
sus funciones distintas a las que les corresponden de la conciliación y el
arbitraje.
Al respecto, cabe destacar la visible semejanza de la definición anterior con la
recogida en el artículo 7 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
(LOPA, 1981), aludiendo específicamente a las disposiciones de LOT y
distinguiendo dichos actos de las resoluciones en materia de conciliación y arbitraje.
II.- FUNCIONES DE LA SALA DE FUERO SINDICAL DE LAS
INSPECTORIAS DEL TRABAJO
Enmarcadas en la estructura organizativa de las Inspectorías del Trabajo, se
encuentran las unidades y salas con competencias específicas. Respecto de éstas
últimas, existen: a) Sala de Reclamos, b) Salas de Sindicato, c) Sala de Contrato,
Conflicto y Conciliación, d) Sala de Sanciones y e) Sala de Fuero Sindical.
Ahora bien, el carácter de la Sala de Fuero Sindical, determina sus funciones en
términos generales en relación con:
1. La sustanciación de los procedimientos administrativos de calificación de la
falta, solicitados por el patrono con la finalidad de despedir, trasladar o
desmejorar a un trabajador que goza de inamovilidad en virtud
del fuero sindical, contemplado en el artículo 453 LOT.
2. La sustanciación de los procedimientos administrativos de solicitud de
reenganche para el caso de despido o de reposición en los casos de traslado y
desmejora de las condiciones de trabajo presentados por los trabajadores
investidos de fuero sindical, atendiendo a las previsiones de los artículos 454
y siguientes LOT.
Asimismo, esta Sala tendrá a su cargo, en la sustanciación de las solicitudes
de las medidas preventivas establecidas en los literales “a” y “b” del artículo 223
RLOT, con ocasión de la existencia de procedimientos de calificación de la falta
incoados por el patrono y de reenganche o reposición promovidos por el trabajador.
III.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA DE FUERO
SINDICAL
A continuación se describen los procedimientos para calificación de la falta de
los trabajadores investidos de fuero sindical, también llamado procedimiento para el
desafuero o de autorización para el despido, contenido en el artículo 453 LOT, así
como el trámite prevista para la solicitud de reenganche o reposición de dichos
trabajadores, consagrado en el artículo 454 y siguientes de la misma norma jurídica,
ambos sustanciados y decididos por el Inspector del Trabajo quien en uso de sus
atribuciones actúa (como ha expresado la Organización Internacional del Trabajo)
como Juez Administrativo (Medina, 2002).
Procedimiento de Calificación de la Falta o de Autorización para el Despido
Este trámite contenido en el artículo 453 LOT, constituye un requisito que debe
cumplir el patrono cuando por causa justificada desee despedir, trasladar o
desmejorar en sus condiciones de trabajo a cualquier trabajador que goce de
inamovilidad producto del denominado fuero sindical, pues según dispone el
artículo 449, se considerará írrito cualquier despido de esta categoría de
trabajadores, omitiendo el citado procedimiento administrativo laboral.
Inicio del Trámite
Se iniciará el procedimiento por solicitud del patrono ante el Inspector del
Trabajo de la jurisdicción donde el trabajador preste servicios, salvo que éste
disfrute de licencia sindical, presentando la solicitud ante el Inspector del domicilio
de la organización sindical a la cual representa el trabajador aforado. (Artículo 221
RLOT).
Para ello, consignará un escrito que contenga las siguientes menciones: a)
Nombre y domicilio del solicitante, b) Carácter con el cual actúa, c) Nombre, cargo
o función que desempeña el trabajador, c) Los motivos que justifiquen la medida de
despido, traslado o desmejora. Por supuesto, que en el caso concreto del despido, los
hechos deben enmarcarse en alguna de las causales de despido justificado señaladas
en el artículo 102 LOT.
Es necesario destacar, que la solicitud en cuestión, debe presentarse ante el
Inspector del Trabajo dentro de los 30 días siguientes a la fecha en la cual ocurrieron
los hechos que constituyen la causa justificada para el despido, traslado o desmejora
del trabajador investido de fuero sindical.
Además, el mencionado lapso es de caducidad, pues la interposición
extemporánea de la solicitud conduce al denominado “perdón de la falta” a que se
refiere el artículo 101 LOT.
Finalmente, el patrono en su escrito podrá solicitar igualmente las medidas
preventivas consagradas en el literal “a” del artículo 223 RLOT:
1. Autorización de la prestación de servicios del trabajador en cargo distinto, ó
2. Separar al trabajador de su cargo, durante el tiempo que dure el
procedimiento sin afectar sus derechos patrimoniales.
Para ello, en ambos casos, deberá acompañado de pruebas suficientes que
constituyan presunción grave de las siguientes circunstancias: a) Que se trate de
faltas graves; b) Que existiere fundado temor de reincidencia en la falta o que
ocasione daños a personas o bienes.
Al respecto, Villasmil (citado por Medina, 2002), justifica la existencia de la
medida de suspensión del trabajador en el caso de que un operario a quien se le
imputa daños graves causados a la maquinaria de le empresa por dolo o negligencia
inexcusable, por lo que en virtud del riesgo evidente de que tales daños puedan
repetirse, la decisión que suspende temporalmente al trabajador de su cargo
percibiendo su salario mientras se tramita y decide el procedimiento, causa menos
daño que mantenerlo en la prestación del servicio, pues en caso de decisión
favorable al trabajador, se repara la separación con la reincorporación a su cargo,
mientras que el daño patrimonial a la empresa sería de difícil reparación, en caso de
decisión favorable al patrono.
Citación y lapso de comparecencia
Recibida la solicitud que cumple con los requisitos arriba mencionados, el
Inspector del Trabajo procederá a citar al trabajador con fuero sindical para que
conteste la solicitud de despido, traslado o desmejora, en una hora determinada del
segundo día hábil después de la citación.
Acto de contestación de la solicitud
En relación con tan importante acto del procedimiento el Inspector del Trabajo
oirá en primer término, los alegatos, razones, defensas y excepciones presentadas
por el trabajador aforado o por su representante, para luego exhortar a las partes a la
autocomposición de la situación conflictiva, que de materializarse ponga fin al
procedimiento y que de no ser posible, dará continuidad al trámite con la fase
probatoria.
Efectos de la no comparecencia de las partes al acto de contestación
En principio, la norma en comentarios, establece que al no comparecer alguna
de las partes a la hoja fijada para realizar el acto de contestación de la solicitud de
despido, traslado o desmejora, el Inspector del Trabajo concederá una hora
de espera para la efectiva comparecencia de las partes.
No obstante, vencido dicho lapso, de no presentarse el patrono se entenderá
desistida la solicitud en cuestión, salvo motivo de fuerza mayor debidamente
acreditada.
Lapso Probatorio
Cumplido el acto de contestación de la solicitud de despido, traslado o
desmejora de las condiciones del trabajador investido con fuero sindical sin lograrse
la conciliación, el Inspector del Trabajo abrirá una articulación probatoria de ocho
días hábiles, disponiendo de los tres primeros para promover las pruebas y los cinco
restantes para su evacuación.
En tal sentido, según dispone el extenso artículo 453 LOT, las partes podrán
promover y evacuar cualesquiera de las pruebas establecidas en el Código de
Procedimiento Civil (CPC, 1987). Sin embargo, en opinión de quienes exponen, en
virtud del contenido del artículo 5 RLOT, referido a la prelación de las fuentes en
los procedimientos administrativos laborales, luce apropiado que la materia
probatoria en sede administrativa, sea regulada atendiendo a las disposiciones sobre
pruebas establecidas en la Ley Orgánica Procesal del Trabajo (LOPT, 2002).
Cabe destacar, que en el citado procedimiento de calificación, se protege al
trabajador, en doble sentido, pues por una parte la no comparecencia de éste a la fase
probatoria será entendida como rechazo de los motivos aducidos por el patrono en la
solicitud y por la otra, en el caso de que eventualmente se produzca el
desconocimiento de un documento y se realice el cotejo por experto con resultado
contrario al trabajador, el costo de dicha prueba estará a cargo del Ministerio del
Trabajo.
Decisión
Una vez concluida la etapa probatoria del procedimiento en referencia, y como
antesala a la decisión del Inspector del Trabajo, el artículo 453 LOT ordena que al
segundo día hábil siguiente a la terminación de lapso de evacuación, se oigan las
conclusiones de las partes.
Así pues, cumplido el acto de conclusiones, la resolución del Inspector del
Trabajo decidiendo la procedencia o no del despido, traslado o desmejora del
trabajador aforado, con expresión de las menciones a que se refiere el artículo 18
LOPA, recaerá dentro de los diez días hábiles siguientes, no siendo apelable por
mandato de la misma norma, situación que en opinión de los autores vulnera la
garantía constitucional del Debido Proceso (art. 49 CRBV), en razón de no permitir
la revisión de la decisión en sede administrativa.
Cabe destacar, que por mandato del artículo 457 LOT, si antes de finalizar el
procedimiento de calificación de la falta, el patrono despide, traslada o desmejora al
trabajador, el Inspector deberá ordenar la suspensión del trámite hasta tanto se
reenganche o reponga al trabajador en su cargo.
Igualmente, a los fines de facilitar la comprensión y discusión del
procedimiento descrito, se presenta un esquema del mismo en el anexo Nro. 1.
Procedimiento para la solicitud de reenganche de los trabajadores con fuero
sindical.
Inicio del Procedimiento
El despido, traslado o desmejora de un trabajador investido de fuero sindical sin
la autorización del Inspector del Trabajo competente, otorgada después de cumplir el
procedimiento a que se refiere el artículo 453 LOT, podrá ser impugnado por el
trabajador afectado, solicitando su reenganche por despido o reposición a la
situación anterior en los casos de traslado o desmejora, atendiendo a las
disposiciones contenidas en los artículos 454 y siguientes LOT.
Efectivamente, el lapso para interponer la solicitud es de 30 días continuos (art.
454 LOT), siguientes al despido del trabajador. Realizada la solicitud por parte del
trabajador dentro del lapso señalado, el Inspector deberá notificar al patrono dentro
de los tres días hábiles siguientes, que debe comparecer personalmente o por medio
de representante al segundo día hábil siguiente a la mencionada notificación.
Dentro de los aspectos contenidos en la solicitud de reenganche o reposición
destacan: a) Fecha de inicio de la relación de trabajo; b) Fecha del despido, traslado
o desmejora; c) Inamovilidad invocada; d) Cargo o función desempeñada para el
momento del despido, traslado o desmejora.
También podrá el trabajador solicitar la medida preventiva establecida en el
literal “b” del artículo 223 RLOT a los fines de que el Inspector del Trabajo ordene
la reincorporación o restitución de la situación jurídica infringida mientras dure el
procedimiento y el pago pleno del salario por él devengado. Para ello, deberá aportar
pruebas suficientes que “constituyan presunción grave de la existencia de la
relación de trabajo y la inamovilidad laboral alegada”.
Interrogatorio del Patrono
El artículo 454 LOT, se encarga de direccionar en sus tres literales, el
interrogatorio que el Inspector del Trabajo realizará al Patrono en el acto de
comparecencia de éste o a su representante.
Ciertamente, se trata de obtener respuesta de parte del empleador respecto de la
existencia de la relación de trabajo, la inamovilidad alegada y sobre el despido,
traslado o desmejora del trabajador solicitante del reenganche o reposición. No
obstante, luce con mayor precisión la orientación del interrogatorio prevista por el
artículo 222 RLOT.
En tal sentido, reconocidos por el patrono o su representante, la relación de
trabajo y el despido, traslado o desmejora; corresponderá al Inspector, indagar sobre
la inamovilidad. En caso afirmativo, ordenará el reenganche o reposición del
trabajador aforado y el pago de los salarios dejados de percibir. Por el contrario, si
del interrogatorio, resultare controvertida la condición laboral del solicitante, el
procedimiento continuará atendiendo a lo dispuesto en los artículos 455 y 456 LOT.
Por otra parte, un amplio sector de la doctrina considera que la no
comparecencia del patrono al interrogatorio no puede significar la descarga del
trabajador de su obligación de probar, por lo que debe abrirse en todo caso la
articulación probatoria del artículo 455 LOT.
Articulación Probatoria
En razón de haber resultado controvertida la relación laboral, la breve fase
probatoria, tendrá una duración de ocho días hábiles computados desde el día hábil
siguiente al interrogatorio del patrono, siendo los tres primeros destinados a la
promoción de las pruebas y los cinco restantes a su evacuación. (art. 455 LOT).
Decisión
Al día hábil siguiente a que concluya la articulación probatoria comenzará a
computarse un lapso de ocho días hábiles dentro de los cuales deberá recaer la
decisión del Inspector del Trabajo declarando con lugar la solicitud de reenganche o
reposición a la situación anterior del trabajador y el respectivo pago de los salarios
dejados de percibir (Anexo 2).
Por otra parte, cabe destacar que a pesar de la ser irrecurribles las decisiones
producto de ambos procedimientos establecida por los artículos 453, 456 LOT y 224
RLOT, deberán ser notificadas a los interesados cumpliendo las formalidades para la
notificación previstas en el artículo 73 LOPA en virtud de tratarse de actos
administrativos. Asimismo, contra tales decisiones del Inspector del Trabajo procede
el recurso de nulidad del acto administrativo particular ante la jurisdicción
contencioso-administrativa, interpuesto dentro de los seis (06) meses siguientes a la
notificación del acto administrativo (Art. 21.21 LOTSJ).
LA PROTECCION SINDICAL DE LOS TRABAJADORES EN EL
DERECHO COMPARADO
Ley sobre Libertad Sindical de Uruguay (2006)
Esta norma especial de vanguardia en la protección de los derechos de los
trabajadores declara en su artículo 1, como “absolutamente nula cualquier
discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical de los trabajadores
en relación con su empleo o con el acceso al mismo”.
Así pues, el literal “b” de la misma disposición establece la nulidad del despido
de un “trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación
sindical o de su participación en actividades sindicales, fuera de las horas de trabajo
o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo”. Igualmente,
consagra la norma en comentarios que tales garantías “también alcanzan a los
trabajadores que efectúen actuaciones tendientes a la constitución de organizaciones
sindicales, dentro o fuera de los lugares de trabajo”.
Por otra parte, en materia de procedimiento, el artículo 2 de la citada Ley
establece dos trámites: a) El proceso general por demanda de reinstalación o de
reposición del trabajador despedido o discriminado se tramitará por el proceso
extraordinario (artículos 346 y 347 del Código General del Proceso, 1988) y b) La
tutela especial que procede en los despidos o discriminaciones contra:
1. Los miembros (titulares y suplentes) de los órganos de dirección de una
organización sindical de cualquier nivel.
2. Los delegados o representantes de los trabajadores en órganos bipartitos o
tripartitos.
3. Los representantes de los trabajadores en la negociación colectiva
4. Los trabajadores que hubieran realizado actividades conducentes a constituir
un sindicato o la sección de un sindicato ya existente, hasta un año después
de la constitución de la organización sindical.
5. Los trabajadores a los que se conceda tutela especial mediante negociación
colectiva.
Además, la misma norma, ordena que para los casos de tutela especial,
independientemente de otros medios de protección contenidos en la legislación
uruguaya, serán sustanciados y decididos a través del procedimiento y lapsos
previstos para la acción de amparo, lo cual no solo se distancia de la legislación
venezolana sino que imprime celeridad y eficacia para una eventual decisión de
reenganche o reposición.
No obstante el artículo 3 de la citada Ley, establece para ambos procedimientos
que, una declaratoria con lugar de la demanda del trabajador, conduce a la efectiva
reinstalación o reposición del trabajador despedido o discriminado, generándose en
consecuencia a favor de éste el derecho a percibir la totalidad de los jornales que le
hubiere correspondido cobrar durante el período que insuma el proceso de
reinstalación y hasta que ésta se efectivice.
Asimismo, otro importante acierto de la Ley está representado por el hecho de
que la competencia corresponde a los Tribunales Laborales de la Jurisdicción de la
empresa.
Acuerdo Ministerial Relativo al Procedimiento Administrativo Laboral Oral
(2008).
Esta norma, se fundamenta en una de las competencias atribuidas al Ministerio
del Trabajo por la Ley de Organización, Competencias y Procedimientos del Poder
Ejecutivo (1998) respecto de la atribución de “ejercer, ejecutar y cumplir las
funciones, atribuciones y obligaciones que le confieren y establecen la legislación
laboral, la Constitución Política y los compromisos internacionales suscritos por
Nicaragua y vigentes en materia laboral y sindical”.
Por otra parte, se basa en disposiciones del Código del Trabajo (1996), en
especial del artículo 48, en el sentido de ordenar que:
El empleador deberá contar con la autorización del Inspector
Departamental del Trabajo quien no podrá resolver sin darle audiencia al
trabajador. Una vez autorizado el despido el caso pasará al Inspector
General del Trabajo si apelare de la resolución cualquiera de las partes
sin perjuicio del derecho del agraviado de recurrir a los tribunales.
De la norma citada se desprende que a diferencia del procedimiento
administrativo laboral venezolano de calificación de la falta que no admite revisión
en sede administrativa, la decisión del denominado Inspector Departamental del
Trabajo, será recurrible ante el Inspector General del Trabajo, dejando a salvo la
posibilidad de ejercer una acción de índole jurisdiccional.
Efectivamente, el procedimiento administrativo laboral oral dispondrá el trámite
para los casos de solicitud de calificación de falta presentados por el Patrono ante el
Inspector Departamental del Trabajo, mientras que el procedimiento equivalente a la
solicitud de reenganche o reposición contemplado en el artículo 454 y siguientes
LOT, será tramitado por el llamado “Procedimiento Administrativo por Presunción
de Faltas” contemplado en los artículos 45 y siguientes de la Ley General de
Inspección del Trabajo (2008).
Así pues, de ser declarada la falta del patrono por violación del fuero sindical,
el despido, traslado o desmejora de un trabajador aforado constituye una “infracción
muy grave” (literal “c”, artículo 57 ejusdem) sancionada con multa entre 40 y 80
salarios mínimos; diametralmente opuesta a la insignificante multa a que se refiere
el artículo 637 LOT (de ¼ a 2 salarios mínimos).
En ese orden de ideas, resulta conveniente examinar brevemente el
procedimiento administrativo laboral oral contenido en la norma comentada.
Primeramente, el artículo 22, divide el trámite en cuatro partes: a) Solicitud, b)
Audiencia Conciliatoria, c) Audiencia Probatoria y d) Resolución.
Ahora bien, a pesar de la facultad del patrono de presentar su solicitud de
calificación de la falta en forma verbal o por escrito ante el Inspector Departamental
(con menciones similares a las señaladas en el artículo 453 LOT), el artículo 4 de la
norma reglamentaria en referencia, establece que en las audiencias no se permitirá la
lectura de alegatos escritos, aún cuando todas las solicitudes dentro del
procedimiento se harán constar en acta (art. 7).
Además, al día hábil siguiente a la presentación de la solicitud en caso de
omitirse alguno de los aspectos formales contenidos en el Artículo 24, se le
notificará al patrono el deber de subsanar su solicitud dentro de los dos días hábiles
siguientes a la notificación. La falta de subsanación en el lapso establecido acarrea el
desistimiento de la solicitud y el archivo de la misma; consecuencia similar a la no
subsanación de la demanda en los casos de despacho saneador en el proceso judicial
laboral venezolano.
Por el contrario, admitida la solicitud o subsanadas las omisiones, se fijará la
audiencia conciliatoria para el segundo día hábil siguiente a la notificación de las
partes. La no comparecencia del patrono para éste acto se traducirá en el
desistimiento de solicitud (salvo caso fortuito o fuerza mayor, acreditado al día hábil
siguiente a la fecha de la audiencia), mientras que la no comparecencia del
trabajador implica que se seguirá el trámite en su ausencia y le afectará todo lo que
se resuelva en la misma y en el resto del procedimiento. (art. 28). Sin embargo,
podrá comparecer en cualquier fase del procedimiento, tomándolo en el estado en
que se encuentre.
En efecto, de lograrse la conciliación en la audiencia, el acta levantada por el
Inspector concluirá el procedimiento y causará estado, de acuerdo a lo establecido
en el Art. 270 del Código del Trabajo (1996).
De lo contrario, el procedimiento continuará con la contestación por parte del
trabajador, de la solicitud de calificación de la falta presentada por el patrono. De
acuerdo con el artículo 33 del texto reglamentario, “la parte actora ratificará las
pruebas propuestas en la solicitud o las modificará o adicionará, indicando de qué
pruebas se valdrá para demostrar sus alegaciones.
La contraparte propondrá las que considere pertinentes”.
En el mismo acto, el Inspector del Trabajo se pronunciará sobre la admisión de
las pruebas y fijará la audiencia probatoria en un lapso no mayor de 7 días hábiles
posteriores a la audiencia conciliatoria. Cabe destacar que en el procedimiento
administrativo laboral venezolano del artículo 453 LOT, no se establece momento
alguno para la admisión de las pruebas que presenten las partes, empero, este ocurre
en la práctica el último día de la promoción de las pruebas.
En ese sentido, la inasistencia del patrono al acto de pruebas conduce al
desistimiento del procedimiento y el archivo del expediente, mientras que ante la
inasistencia del trabajador el trámite seguirá su curso (art. 44)
Igualmente, está previsto en el artículo 47 que “una vez rendido cada medio de
prueba la contraparte en forma oral, breve y precisa hará las alegaciones que le
merezcan las pruebas rendidas”.
Por último, la decisión del procedimiento recaerá al quinto día siguiente (art.
48), y la copia del acta donde conste la resolución será entregada a cada una de las
partes y por ese hecho se tendrá por notificada la misma.
Asimismo, el recurso contra la decisión, llamado “apelación” podrá ejercerse
contra la resolución en el mismo acto de la notificación o al siguiente día hábil para
ante el Inspector General del Trabajo. (art. 54), quien decidirá el asunto poniendo fin
a la vía administrativa, dentro de los 5 días hábiles siguientes al recibo del
expediente; recurso que como se señaló anteriormente no está previsto en LOT, pues
contra las decisiones del Inspector del Trabajo no existe recurso en sede
administrativa.
CONCLUSIONES
Luego de finalizar el estudio de los procedimientos en materia de fuero sindical,
resulta pertinente formular las siguientes afirmaciones:
1. La protección que otorga el fuero sindical a los trabajadores abarca los
siguientes dos sentidos a) Uno estricto que involucra a los trabajadores a que
se refieren los artículos 450 y 451 LOT; b) El otro amplio, que comprende lo
que Alfonzo Guzmán (1999) denomina “extensiones del fuero sindical, tanto
en la norma sustantiva laboral, como en LOPCYMAT, la Ley para la
Protección de las Familias, la Maternidad y la Paternidad (2007) y la prórroga
de inamovilidad especial (2009)
2. Por otra parte, la protección expresada en la inamovilidad laboral es sentido
estricto se fundamenta no en la persona del trabajador individualmente
considerado sino a la función que desempeña para garantizar el ejercicio de la
libertad sindical.
3. Las funciones cardinales de las denominadas Salas de Fuero Sindical, dentro
de la estructura de las Inspectorías del Trabajo, están vinculadas con la
sustanciación de los procedimientos administrativos de calificación de falta y
de solicitud de reenganche o reposición. Dentro de tales procedimientos, se
ocupan de las solicitudes de medidas preventivas contempladas en RLOT.
4. En los procedimientos administrativos mencionados, pueden detectarse
algunos aspectos que no aparecen claros en LOT, relativos a la subsanación
del escrito de calificación de la falta, oportunidad para la acreditar el caso
fortuito o fuerza mayor por parte del patrono por no comparecer al acto de
contestación; pronunciamiento sobre la admisión de las pruebas, etc.
5. De las referencias presentadas del derecho comparado en materia de
protección del fuero sindical, se evidencian importantes disposiciones
contempladas en recientes instrumentos legales como la Ley de Libertad
Sindical del Uruguay y el Acuerdo Ministerial relativo al Procedimiento
Administrativo Laboral Oral de Nicaragua, ambos de 2008.
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