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Universidad de La Salle Universidad de La Salle
Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle
Economía Facultad de Economía, Empresa y Desarrollo Sostenible - FEEDS
1-1-2006
Proceso de conurbación de los municipios de la sabana de Proceso de conurbación de los municipios de la sabana de
Bogotá : Análisis del municipio de Chía Bogotá : Análisis del municipio de Chía
Luisa Ximena Vargas G. Universidad de La Salle, Bogotá
Diana Marcela Cifuente F. Universidad de La Salle, Bogotá
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Citación recomendada Citación recomendada Vargas G., L. X., & Cifuente F., D. M. (2006). Proceso de conurbación de los municipios de la sabana de Bogotá : Análisis del municipio de Chía. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/economia/47
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PROCESO DE CONURBACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE LA SABANA DE
BOGOTÁ: ANALISIS DEL MUNICIPIO DE CHÍA
LUISA XIMENA VARGAS G.
DIANA MARCELA CIFUENTES T.
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE ECONOMÍA
OCTUBRE DE 2006
BOGOTÁ D.C
PROCESO DE CONURBACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE LA SABANA DE
BOGOTÁ: ANALISIS DEL MUNICIPIO DE CHÍA
LUISA XIMENA VARGAS G.
DIANA MARCELA CIFUENTES T.
Trabajo de Grado
Director
GONZALO SANDOVAL.
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE ECONOMÍA
OCTUBRE DE 2006
BOGOTÁ D.C
Nota de aceptación: __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________
_________________________________ Jurado
_________________________________ Jurado
Dedicamos este trabajo A Dios, a nuestros padres, hermanos y a David
Quienes con esfuerzos, sacrificios y alegrías Nos han acompañado durante este largo caminar
Y nos han permitido obtener un logro más
PROCESO DE CONURBACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE LA SABANA DE BOGOTA: ANALISIS DEL MUNICIPIO DE CHÍA
INTRODUCCIÓN………………......................................................................................9
1. ASPECTOS TEÓRICOS Y CONCEPTUALES DE LOS PROCESOS DE
URBANIZACIÓN Y CONURBACIÓN.……………………………………………11
1.1 Ciudad
1.2 Cuadricefalia Urbana
1.3 Primacía Urbana
1.4 Conurbación
1.5 Áreas Metropolitanas
1.6 Ciudad – Región
1.7 Corredores urbanos
1.8 Junta administradora local –JAL
1.9 Teoría de la localización
1.10 Teoría de Lugares Centrales
1.11 Teoría de Los Polos de Desarrollo
2. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE URBANIZACIÓN Y
CONURBACIÓN EN COLOMBIA………………………………………………..21
2.1 Formación del Distrito Especial de Bogotá
2.2 Localidades de Bogota D.C
2.3 Características generales de la Sabana de Bogotá
2.4 Conurbaciones y polos subregionales
3. CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS Y SOCIALES DEL MUNICIPIO DE
CHÍA.……………………………………………………………………………...…..37
3.1 Localización geográfica del municipio de Chía
3.2 Medio Natural
3.3 Perfil de la Población del Municipio de Chía.
3.4 Cobertura en Servicios públicos
3.5 Principales Actividades Económicas.
4. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT Y PLAN DE
DESARROLLO CHÍA Y BOGOTA, ESTRATEGIAS Y
PROYECTOS…………………………………………………………………….…...48
5.CHÍA COMO UNA LOCALIDAD DE BOGOTA……………………………….54
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……………………………….….…63
BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................66
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: CARACTERÍSTICAS DE LAS LOCALIDADES DE BOGOTÁ……...………27 Tabla 2: PROYECCIONES DE POBLACIÓN, POR LOCALIDAD DE BOGOTÁ D.C.,
2004-2008…………………………………………………………………………………..30
Tabla 3: LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE CHÍA………...……37
Tabla 4 : TOTAL DE PERSONAS A MARZO DE 2006 DEL MUNICIPIO DE CHÍA
POR RANGO DE EDAD Y SEXO …...…………………………………………………..40
Tabla 5: CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE CHÍA…………41
Tabla 6: NUMERO DE PERSONAS POR NIVEL SISBEN Y ZONA..............................41
Tabla 7: EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS………....42 Tabla 8: SERVICIOS PÚBLICOS DE LAS VIVIENDAS POR NIVEL SISBEN……....43
Tabla 9: ACTIVIDAD DE LA POBLACIÓN Y NIVEL SISBEN…………………….....42
Tabla 10: SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE CHÍA…….……..46
Tabla 11: AFILIADOS AL RÉGIMEN SUBSIDIADO MUNICIPIO DE CHÍA……......58
Tabla 12: MATRIZ DOFA ENTORNO SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO DE
CHÍA……………………………………………………………………………………….61
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: USOS URBANOS Y RURALES DE LA TIERRA DEL MUNICIPIO DE
CHÍA 1999………………………………………………………………………………...39
Gráfico 2: PIRÁMIDE POBLACIONAL, CHÍA MARZO DE 2006………………….....40
Gráfico 3: PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES EN EL EMPLEO………………....45
Gráfico 4: ORGANIGRAMA LOCALIDAD DE USME………………………….,……55
Gráfico 5: ORGANIGRAMA ALCALDÍA MUNICIPAL DE CHÍA……...…………….55
Gráfico 6: ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA (1993)………………………….…………57
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1: EVOLUCIÓN URBANA DE BOGOTÁ 1539 - 1990…………………………..23
Mapa 2: LOCALIDADES DE BOGOTÁ...........................................................................26
Mapa 3: UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE CHÍA…………………………..………..….37
Mapa 4: CENTROS POBLADOS DEL MUNICIPIO DE CHÍA………………………...42
Mapa 5: AVENIDA LONGITUDINAL DE OCCIDENTE ALO…………………..…….53
INTRODUCCIÓN
La Sabana de Bogotá viene experimentando un crecimiento y desarrollo acelerado de
metropolización, ocasionado por el aumento en la ocupación del territorio de la Sabana y el
crecimiento de la mancha urbana, lo cual resulta de la conurbación con sus poblaciones
vecinas, esto ha generado cambios no solo al interior de la ciudad sino también en la
periferia.
Las proyecciones de la capital hacia el norte pueden llegar hasta los municipios de la
sabana norte de Bogotá e influir en la posible anexión de estos a la Ciudad, la falta de
recursos de los municipios, infraestructura, fácil movilización y ubicación de industrias en
la periferia son factores determinantes para que sea más visible la integración de los
municipios de la Sabana y Bogotá.
La conurbación física entre el municipio de Chía y Bogotá es un proceso que hasta el
momento no se ha dado, pero en cuanto a aspectos económicos, políticos, sociales,
culturales y ambientales este proceso ya es un hecho, pues entre Bogotá y el Municipio
existe una complementariedad muy fuerte, basada en la prestación de servicios públicos,
empleo, salud, educación, acceso a mano de obra local, recreación y recursos naturales;
además la vía que los conecta es de gran paso de materia prima y mercancías que suplen
necesidades tanto del Municipio como de la capital.
A lo largo de la investigación se realizó un desarrollo conceptual, se identificaron los
factores que influyen en el proceso de conurbación, las ventajas y desventajas
socioeconómicas que se puedan encontrar a lo largo del mismo, para así llegar a analizar
9
las características y consecuencias económicas y sociales del proceso de conurbación de
Chía con Bogotá.
Para el logro de esto se hizo necesaria la revisión de los planes de ordenamiento territorial y
desarrollo tanto de Bogotá como de Chía, así como también de la literatura pertinente para
conocer a profundidad sobre el tema y sus alcances.
En el primer capítulo se encuentra una parte teórica y conceptual de los procesos de
urbanización y conurbación, en el segundo capítulo se encuentran las características del
proceso de conurbación en Colombia y la formación del Distrito Especial, en el tercer
capítulo se encuentran aspectos económicos y sociales de Chía, como la eficiencia en la
prestación de servicios públicos, procesos de urbanización, cambios en la estructura y
ocupación del territorio entre otros; en el cuarto se realiza un analisis de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial de Chía y Bogotá, y en el quinto capitulo se da una
mirada a Chía como localidad de Bogotá. Finalmente se presentan las conclusiones y
recomendaciones generales del estudio.
10
CAPITULO 1
ASPECTOS TEÓRICOS Y CONCEPTUALES DE LOS PROCESOS DE
URBANIZACIÓN Y CONURBACIÓN
Nuevos fenómenos urbanos han aparecido en las diferentes ciudades a nivel mundial y han
traído consigo fuertes cambios y diferentes patrones de concentración urbana, estos
fenómenos encierran diversos procesos como la conurbación y la metropolización. En este
capítulo se definirán conceptos que hacen parte del proceso de conurbación y teorías que
pueden explicar la importancia del espacio en la economía1.
La ciudad juega un papel muy importante dentro de éste capítulo, pues es al interior de ella
y a su alrededor donde se desarrollan los diferentes procesos que hacen que esté en
constante evolución y en ocasionas no sea fácil delimitarla con precisión. A continuación
se presentará la definición de ciudad y sus características según autores como Cuervo y
González, Richardson entre otros.
Ciudad
Cuervo y González (1997:44), se refieren a la economía regional y urbana, las cuales
establecen ciertas características propias de la Ciudad como una unidad de análisis
económico, unas caracterizan a la Ciudad como un bien complejo de consumo colectivo, 1 Los conceptos que se citan en este capítulo hacen parte de la experiencia Latinoamericana y en especial a Colombia.
11
donde según la economía política de la urbanización presenta un carácter plural, puesto que
es un bien de consumo final, es un medio de producción y un medio de consumo colectivo.
Uribe (1998:136), presenta otras características de las ciudades que involucran conceptos
espaciales, dentro de éstas aparece el tejido económico que hace parte de la teoría de la
localización, en la cual se presenta a la Ciudad como una canasta de bienes y servicios
específicos por su calidad, costo y versatilidad, en este sentido una Ciudad será propicia
para algunas actividades y repulsora para otras, así constituirá puntos en el espacio
económico.
Richardson (1973), plantea que la producción, el consumo y la población no se encuentran
repartidos en la economía de manera uniforme y continua; tiene en cuenta el porque de la
existencia de ciertos puntos concretos en los que los seres humanos viven y trabajan, la
preferencia de un lugar a otro para la construcción de fabricas o empresas, el porqué se
desarrollan centros de población de diversos tamaños en diferentes puntos del espacio y los
flujos de mercancía que son la base del comercio interregional. La teoría económica asume
la concentración como la cualidad más importante que puede definir a la Ciudad, siendo la
concentración el principio del comportamiento espacial.
La Ciudad en Cuervo y González (1997:147)2, encierra las características anteriores y es
citada como una “organización particular de interacciones entre individuos, grupos y
actividades. El funcionamiento de estas interacciones está en el núcleo de la comprensión
del fenómeno de aglomeración, es decir de la forma de crecimiento de las ciudades”.
2 Citado por Huriot, Deryque, Pumyin,(1996:324-325), en el libro Industrias y Ciudades en la Era de la Mundialización, Cuervo y González (1997:147)
12
Borja y Castells (2004:54) afirman que el futuro inmediato de la nuevas ciudades es la
urbanización generalizada y la concentración de la misma en nodos estratégicos de gran
dimensión poblacional y territorial, lo que conlleva a la aceleración de un proceso continuo
de cambio urbano en función de demandas y objetivos cada vez más externos a la sociedad
local derivado del proceso de globalización.
En Colombia se han venido presentado diferentes fenómenos urbanos que son el resultado
de los cambios en los patrones característicos de la concentración urbana en el país, se ha
derrumbado de manera progresiva el modelo tradicional de cuadricefalia urbana modelo
característico de Colombia y típico de los países latinoamericanos, en los cuales predomina
el fenómeno de la primacía urbana.
Cuadricefalia Urbana
La cuadricefalia urbana se entiende como la polarización del crecimiento urbano en torno a
cuatro grandes ciudades mayores, como Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla. Gouëset
(1998: 51).
Primacía Urbana Polarización del crecimiento urbano en torno a una sola ciudad mayor, a niveles o escalas
superiores a los promedios históricos e internacionales. Gouëset (1998: 52).
La expansión demográfica y física del tamaño de las ciudades, procesos de conurbación,
metropolización, constitución de regiones, áreas metropolitanas y megalópolis, son las
expresiones de las formas de crecimiento urbano y del cambio presentado a nivel mundial,
13
acompañadas por nuevos fenómenos de crecimiento como la conformación de ciudad
región y nuevos corredores urbanos, reflejan los numerosos cambios en el crecimiento y
estructuras de las ciudades.
Conurbación3
Concepto que define el proceso por el cual un área urbana crece a partir de su unión con
poblaciones vecinas. Se usó para explicar la manera en que ciudades en crecimiento
terminan por integrar a su red urbana a otros lugares menos poblados. La conurbación es
un fenómeno producto de la industrialización y el acelerado crecimiento de la población
urbana.
Esta nueva forma de organización de poblamiento se ha utilizado para señalar las nuevas
ciudades región que cortan la oposición del campo-ciudad y conducen a entidades de
grandes dimensiones que están interconectadas, compuestos por varios centros y por
diferentes vías de comunicación de grandes ciudades. (Cuervo y González, 1997:130).
El crecimiento urbano se expresa a través de las funciones específicas que la Ciudad central
envía a las áreas periféricas en donde se desarrollan nuevos centros; a estos centros
Richardson (1973), los llama “núcleos organizados” situados fuera de la Ciudad pero
próximos a ésta. Los centros pueden presentar cierto grado de independencia política pero
se encuentran ligados a la Ciudad y dependen de ella para la prestación de una gran
cantidad de servicios, estos centros hacen parte del anillo urbano4. Esta zona es de gran
3 El término fue acuñado por el geógrafo Patrick Geddes a principios del siglo XX. 4Lo anillos urbanos son las zonas periférica que se encuentra en los límites de las ciudades y presenta una cierta mezcla de características urbanas y rurales
14
importancia puesto que constituye la mayor fuente geográfica de expansión urbana en la
cual tienden a aparecer suburbios residenciales e industriales en el proceso de crecimiento.
Para Richardson (1973) el crecimiento de las ciudades seria consecuencia de las fuerzas
económicas, sociales y culturales, que hacen parte de una sociedad urbanizada y avanzada,
y la estructura espacial interna de la Ciudad tendería a cambiar al tiempo que los individuos
y los grupos cambien su localización de acuerdo a sus diferentes necesidades, condiciones
económicas y las circunstancias que lo rodean.
Este crecimiento se puede observar en la ciudad-región, a través de la ampliación de los
límites de la Ciudad central, y por la aparición de nuevos centros subdominantes que
pueden presentar altos grados de especialización. Del mismo modo el crecimiento de la
economía nacional influirá en la estructura y en el crecimiento de las ciudades a través del
impacto en las funciones suprarregionales de las empresas que se sitúan en los centros de
las ciudades metropolitanas (Richardson, 1973:187).
Áreas Metropolitanas
Término usado para referirse a las regiones conformadas por un gran centro urbano y las
poblaciones contiguas. Para que un municipio o población se considere como
metropolitano, debe contener o ser parte de un grupo de poblaciones que tienen al menos un
centro urbano de por lo menos 50.000 habitantes. Estas poblaciones deben estar integradas
a la ciudad central y por lo menos dos tercios de las personas que trabajan deben estar
vinculados a actividades urbanas y no rurales (principalmente agrícolas). Adicionalmente
15
el municipio o población debe tener al menos el 10% de sus trabajadores en el núcleo
urbano central. Las Áreas Metropolitanas concentran un segmento importante del mercado
laboral. Gobernación de Cundinamarca (1998:3).
Una característica de las áreas metropolitanas es que sus habitantes se desplazan
diariamente para trabajar en el núcleo urbano central. A este tipo de fenómeno también se
le ha llamado "poblaciones dormitorio" es decir aquellas a las que sus habitantes solo van a
dormir y a pasar el fin de semana.
Ciudad - Región
Es aquella que involucra a la ciudad central y un núcleo de municipios periféricos que están
en proceso de conurbación y reciben una influencia directa de las fuerzas económicas de la
ciudad capital.
Corredores Urbanos
El Acuerdo 14 de 1975 define a los corredores urbanos como las áreas de influencia al lado
de las vías regionales donde se presenta la localización de actividades comerciales e
industriales y asentamientos humanos.
Un aspecto clave en la Economía Urbana es la idea de ciudad que resulta del proceso de
urbanización, este es el proceso que muestra el cambio de una sociedad rural a una sociedad
urbana, e indica que está creciendo más rápidamente la población urbana que la población
rural. Polése (1998:29). En este sentido la estructura interna que pueda tener una ciudad
16
dependerá del nivel de desarrollo que tenga el país, como también de su ubicación
geográfica, la planeación urbana y el transporte.
La ciudad de Bogotá presenta las características de los conceptos mencionados
anteriormente, es así que para su funcionamiento Bogotá esta organizada en unidades
administrativas o localidades, las cuales según la Constitución Nacional Colombiana en los
artículos 199, 323 y en la Ley 1 de 1992, están sometidas a la autoridad del alcalde mayor
de Bogotá, quien a su vez designa al alcalde menor y lo elige entre tres candidatos
escogidos por Las Juntas administradoras Locales-JAL.
Junta Administradora Local - JAL
Las Juntas Administradoras Locales-JAL, fueron creadas por la reforma constitucional de
1968 como divisiones del territorio municipal, según la Alcaldía Mayor de Bogotá
(2004:25-26), la JAL “es una corporación pública conformada por los ediles elegidos
popularmente por un periodo de tres años que deben promover el desarrollo de sus
territorios y el mejoramiento socioeconómico de sus habitantes, así como su participación
efectiva en la gestión de los asuntos locales en la contraloría de Bogotá”.
A continuación se hará una presentación de las teorías que pueden explicar la importancia
que tiene el espacio en la economía.
17
Teoría de la localización
La teoría económica ha estudiado el espacio en la Economía a través de la Teoría de la
Localización; dentro de los autores que han hecho aportes a esta teoría se encuentran el
alemán Von Thünen quien fue uno de los primeros en hacer aportes al tema con su obra
publicada en 1826 sobre la distribución de cultivos alrededor de una ciudad aislada,
también se encuentran Weber, Lösch, Palander, Christaller, Greenhut, entre otros.
El propósito fundamental de la teoría de la localización es el de explicar el impacto que
producen los costes de transporte, los niveles de renta, los cambios en las técnicas y gustos,
al igual que las estructuras de producción y localización dentro de una región o territorio.
Richardson (1973:182)
Según Lösch La teoría de la Localización se basa en la distribución uniforme de las
materias primas básicas y la población, las facilidades de transporte y los gustos y
preferencias iguales para todos. El equilibrio se produce de acuerdo a dos tendencias, la
primera se da porque los productores buscan beneficio individual y a su vez los
consumidores buscan tener acceso a mercados más baratos, y la segunda, por la
competencia que se da entre las mismas industrias cuando estas se multiplican compitiendo
por el espacio, lo que lleva a eliminar los beneficios.
Greenhut explica las condiciones de equilibrio a partir de la maximización de beneficios, de
la variación de los costes y de la influencia de la demanda se ve afectada por la
interdependencia locacional. En su teoría de la localización destaca la importancia del
factor personal y del valor de la teoría de la maximización de la satisfacción.
18
Teoria de Lugares Centrales
Esta teoría aparece en los años 30s con Christaller, es la más conocida porque explica el
crecimiento urbanístico. Para esta teoría las ciudades crecen de acuerdo a la
especialización de sus servicios y el nivel de demanda de los mismos determina el
crecimiento de los puntos centrales Richardson (1973:170). En este sentido el papel de una
ciudad consistiría en funcionar como lugar de abastecimiento de bienes y servicios en sus
territorios periféricos.
Teoria de los Polos de Desarrollo
Está teoría la elaboró Perroux en 1955, basó su teoría en la observación y reconocimiento
de que el desarrollo económico no se da al mismo tiempo en todas partes sino que aparece
de forma variable en diferentes puntos o polos de desarrollo y tiene varios efectos en la
economía. Perroux afirma que por esta razón se dan aglomeraciones de actividades en
determinados puntos.
Para el desarrollo de este trabajo también es importante aclarar algunas leyes que son de
utilidad para la comprensión de algunos puntos.
Ley 715 de 2001
La Ley 715 dicta normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad
con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de La Constitución
Política de Colombia y otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de
19
educación y salud, entre otros. El Sistema general de participaciones está constituido por
los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de La
Constitución Política de Colombia a las entidades territoriales, para la financiación de los
servicios de educación, salud, entre otros. Cada año se deduce un 4% de estos recursos
para resguardos indígenas (0.52%), municipios que limiten con el río grande de la
magdalena (0.08%), distritos y municipios para programas de alimentación escolar (0.5%)
y al Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales- FONPET (2.9%).
Ley 617 del 2003
Dicta normas para fortalecer la descentralización, la racionalización del gasto público
Nacional, Departamental y Municipal, principios generales sobre la organización y el
funcionamiento de los municipios, funciones departamentales, entidad territorial y
planeación, la ciudad, el distrito capital, sus derechos, obligaciones, funciones, autoridades
y la ley orgánica de presupuesto.
20
CAPITULO 2
CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE URBANIZACIÓN Y
CONURBACIÓN EN BOGOTÁ Y SU ZONA DE INFLUENCIA
Colombia es uno de los países latinoamericanos junto con México, Brasil y Venezuela, que
después de la posguerra han entrado en un proceso de acelerada urbanización que ha
aumentado considerablemente en los últimos años. Estos países catalogados como de
“urbanización reciente” (Flórez, 1983:45), han presentado un crecimiento en su población
urbana y más exactamente en la población que se ha localizado en las grandes ciudades; tal
es el caso de Colombia que para 1950 y mediados de los setentas creció a una tasa del 7.8%
anual ubicándose así como uno de los tres países latinoamericanos con mayor urbanización
y una menor expansión de su población rural.
Por el contrario Colombia respecto a las demás economías latinoamericanas no concentró
su población en un único punto dominante, que en cualquier caso seria la capital del país,
por considerarse que ésta debe ser la más extensa e importante, sino que este crecimiento
urbano se dio en diferentes regiones, en las cinco principales ciudades del país Medellín,
Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Bogotá, las cuales poseen una cierta distancia, albergan
gran parte de la población del país y concentran las ramas productivas más dinámicas de la
actividad económica. Bogotá con respecto a estas ciudades cuenta con algunas ventajas
como mayor densidad vial, mayor nivel de concentración poblacional, centro internacional,
capital y metrópoli nacional, el más alto nivel de urbanización, así como también el mayor
ingreso percápita promedio del país, convirtiéndola en el más importante mercado del país.
21
Bogotá fue desde su fundación eje de organización territorial estructurándose asentamientos
indígenas dispersos, comercio en los caminos que llegaban a la Capital. Las cabeceras
Municipales en la época de la Colonia fueron Fontibón, Funza, Zipaquirá, Bosa, Usaquén,
Usme y Engativá, siendo estos municipios de paso casi obligatorio para los comerciantes y
visitantes de la ciudad por los dos caminos que existían de acceso, el que por Fontibón
comunicaba con el occidente del País – Vía Honda y el que comunicaba con el Sur- Vía
Chiquinquirá. Durante está época la estructura de Bogotá era pobre y existían ya
problemas de asentamientos, las vías de comunicación eran escasas y en muy mal estado.
.El norte de la Ciudad hacia el año de 1800 presentaba crecimientos importantes que
llevaron a la creación de un núcleo urbano de las clases más altas de la Ciudad, que más
tarde se convirtió en el sector de Chapinero. En los primeros años del siglo XX los
cambios que se dieron respecto a la economía, la relación con los municipios circunvecinos
y el crecimiento demográfico fueron muy poco significativos, después de la segunda mitad
del siglo XX se presentaron hechos de gran importancia que generaron un periodo de
crecimiento y de transformación de la región. El primero fue que la Capital tuvo un
crecimiento acelerado pasando de 100.000 habitantes en 1900 a 6 millones a finales del
siglo, el segundo fue la anexión de 6 Municipios a la capital, en 1954 se anexaron los
municipios de Usme y Bosa, en 1972 los municipios de Usaquen, Engativá y Suba y en
1977 el municipio de Fontibón y el tercer hecho fue la implementación de la Agroindustria
de las flores.
En los siguientes mapas se puede observar la evolución urbana de Bogotá entre 1538 y
1990.
22
Mapa 1: EVOLUCIÓN URBANA DE BOGOTÁ 1539-1990
Fuente: IDU
Ocupación período 1538 – 1912 Ocupación década 1990 Área: 892,3 ha Área: 3528,3 ha Densidad 149 hab/ha Densidad 276 hab/ ha Área incorporada por año 2,4 ha Área incorporada por año 352,8 ha
Bogotá ha venido presentando características típicas de los procesos de urbanización como
la creciente población urbana y el importante desarrollo de las funciones metropolitanas de
la capital, caracterizados por nuevas distribuciones socio-espaciales que dan como
resultado transformaciones en su territorio, haciendo que este proceso de urbanización
sobrepase los limites del distrito llegando hasta los municipios de la periferia
metropolitana, que desde 1973 hasta 1993 han presentado tasas de crecimiento entre el
7.5% y 12.5% anual en Usaquen, Usme y Bosa entre otros; en tanto que los municipios de
Chía y Cota para la misma época presentan tasas del 4.5% y 7.5% anual (CEDE,1998: 82-
83).
A partir de 1940 esta expansión urbana ha ido de la mano con nuevas formas de
organización en el uso del espacio urbano y de la distribución socio-espacial, el centro de la
23
ciudad se convierte en puerto comercial y financiero y comienza a ser desalojado por las
clases altas que se dirigen a lugares más al norte de la ciudad, en los municipios periféricos
del norte tales como Chía y Cota donde se va en busca de mejorar su calidad de vida y
alejarse de la congestión vehicular, la contaminación y por la ausencia de zonas verdes ; en
cuanto al sur éste se transforma en zona de asentamientos populares que no son resultado
de la planificación urbana sino producto de la ubicación espontánea de los nuevos
habitantes que llegan a la ciudad, a lugares de alto riesgo (inundables y de deslizamiento),
sin acceso a servicios públicos; mientras que el occidente de la capital es ocupado por
población de estrato medio (DNP, 1998: 372-374).
Bogotá ha venido experimentando un proceso de industrialización y expansión hacia la
periferia creando una nueva entidad territorial en donde se encuentran elementos que
contribuyen a la formación de la ciudad región. El documento de Bogotá a la región de la
Contraloría de Bogotá 2003 menciona entre estos elementos a la Ciudad Central, zona
conurbada de Soacha, y otras conurbaciones en proceso como la del Norte con Chía, Cajicá
y cota y la de occidente conformada por Funza, Mosquera y Madrid; unos polos
subregionales como Facatativa y Zipaquirá en el Norte y Fusagasuga en el sur-occidente.
Estos Municipios han cambiado las relaciones que tenían antes con Bogotá, que se basaban
primordialmente en abastecerla de productos agrícolas, ser lugares de recepción de clases
altas y población inmigrante, pero ahora se observa una interdependencia en cuanto a
prestación de servicios públicos, actividades económicas y vivienda.
24
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB, cubre a Bogotá con sus
servicios y realiza la administración directa del servicio de acueducto y alcantarillado en los
municipios de Soacha y Gachancipa y a través de la venta se encarga de surtir a Chía, Sopó,
La Calera, Tocancipa, Cajicá, Madrid, Mosquera y Funza. Contraloría de Bogotá
(2003:470).
Las relaciones económicas de Bogotá y sus municipios periféricos se han incrementado
aunque Bogotá presenta una mayor participación en el sector industrial se ha observado
como las pequeñas y medianas industrias y el sector manufacturero se ha venido ubicando
en los municipios circunvecinos, esto hace que cundinamarca tenga cada vez mas una
mayor participación en las diferentes actividades económicas y en la actividad industrial del
país.
Estas relaciones hacen que los municipios no se alejen tanto de la ciudad central como
también que la región Bogotá Sabana se convierta en una de las regiones con mayor visión
exportadora, ya que presenta características que la hacen sobresalir en diferentes campos,
como lo es la exportación de flores siendo esta actividad una de las que más se desarrolla
en la sabana de Bogotá y que permite generar gran cantidad de empleos para la población
de estos municipios, la exportación de productos químicos es también otra actividad que
hace sobresalir a la región. Es así como Bogotá y Cundinamarca tienen una participación
importante en la Economía ya que representan el 30% del PIB nacional, con casi un 20% de
la población Colombiana.
25
FORMACIÓN DEL DISTRITO ESPECIAL DE BOGOTÁ
Mapa 2: LOCALIDADES DE BOGOTÁ
Localidad 1: Usaquen Localidad 2: Chapinero Localidad 3 :Santa Fe Localidad 4: San Cristóbal Localidad 5: Usme Localidad 6: Tunjuelito Localidad 7: Bosa Localidad 8: Kennedy Localidad 9: Fontibón Localidad 10: Engativá Localidad 11: Suba Localidad 12: Barrios Unidos Localidad 13: Teusaquillo Localidad 14: Los Mártires Localidad 15: Antonio Nariño Localidad 16: Puente Aranda Localidad 17: Candelaria Localidad 18: Rafael Uribe Localidad 19: Ciudad Bolívar Localidad 20: Sumapaz
Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá,
En 1954 bajo el gobierno del General Gustavo Rojas Pinilla, la administración de Bogotá
fue separada de la de Cundinamarca mediante el Decreto 3440, en él se convierte a Bogotá
en Distrito Especial, anexando a la Capital 6 municipios periféricos sobre los cuáles se
desarrollaría gran parte del crecimiento de la ciudad; Usaquen, Bosa, Engativá, Suba,
Fontibón y Usme, cada uno de estos pasaría a ser regido por un alcalde menor. (Gouëset,
1998:185). Estas localidades desde su integración con la ciudad han estado articuladas al
desarrollo económico de Bogotá y se han beneficiado de su expansión y modernización
urbanas.
26
LOCALIDADES DE BOGOTÁ D.C
Para su funcionamiento el Distrito Capital, se divide en 20 unidades administrativas o
localidades, de las cuales 19 son urbanas: Suba, Usaquen, Engativá, Barrios Unidos,
Fontibón, Teusaquillo, Chapinero, Bosa, Kennedy, Puente Aranda, La Candelaria,
Tunjuelito, Rafael Uribe, San Cristóbal, Ciudad Bolívar, Usme, Santa fe, Antonio Nariño,
Mártires y una es rural Sumapaz. Para el presente trabajo se hará una caracterización de las
seis localidades que hacen parte del Distrito Especial, Usaquen, Usme, Bosa, Fontibón,
Engativá, Suba.5
Tabla 1: CARACTERÍSTICAS DE LASA LOCALIDADES DE BOGOTÁ
LOCALIDADES CARACTERÍSTICAS
USAQUÉN
Es la primera localidad del Distrito Especial y la quinta con mayor extensión ubicada en el extremo nororiental de Bogotá, limita al occidente con la autopista norte que la separa de la localidad de Suba, al sur con la calle 100 y la localidad de Chapinero, al norte con los municipios de Chía y Sopó y al oriente con la Calera. El municipio de Usaquen era un lugar atractivo para las familias ricas de la ciudad, pues su cabecera municipal estaba situada a 12km del centro de Bogotá. Después de la creación del Distrito Especial de Bogotá Usaquen se integró a Bogotá, conservando todas sus instituciones como municipio pero ahora estarían bajo la supervisión del alcalde mayor, hoy en día es una de las más importantes localidades de la ciudad. Mediante el Acuerdo 26 de 1972 se creó la localidad de Usaquen y 16 alcaldías menores del Distrito Especial D.E de Bogotá, con lo que pasó a integrar la capital junto con otros barrios circunvecinos una alcaldía menor que recibe el mismo nombre. Alcaldía Mayor de Bogotá (2004: 9,11). • Los usos que se la han dado al suelo en localidad de Usaquen son
principalmente de uso residencial y comercial hacia el occidente, como también actividades agrícolas a partir de la calle 200.
• Según un estudio realizado por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital DAPD, presentaba un total de 156 Barrios para el 2002.
• Para el 2002 según un estudio del DAPD en 1997, la población era de 439.341 habitantes, que representa el 6.6% de la población de la ciudad. Las proyecciones estimadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE y el DAPD de la población de Usaquen para el 2006
5 Estos eran antiguamente municipios del Departamento de Cundinamarca, que partir del 1954 con la creación del Distrito Especial de Bogotá fueron integrados a Bogotá como localidades.
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estarían en 470.726 habitantes. Usaquen es la séptima localidad con la mayor población del distrito.
Las ramas productivas de mayor importancia dentro de la localidad de Usaquen son el sector de servicios financieros, inmobiliarios y empresariales, seguido por el sector minero y el sector comercio, restaurantes y hoteles. Alcaldía Mayor de Bogotá (2004: 39)
USME
Esta localizada en el sur-occidente de Bogotá, limita al norte con las localidades de Rafael Uribe Uribe, San Cristóbal y Tunjuelito, al occidente con la localidad de Ciudad Bolívar y el municipio de Pasca, y al sur con la localidad Sumapaz, al oriente con los municipios de Ubaque, Chipaque y Une. En 1954, el municipio de Usme dejó de ser entidad político –administrativa separada de Bogotá y pasa a integrar a la capital en su jurisdicción. Según la Alcaldía Mayor de Bogotá (2004:10), actualmente Usme es una localidad fundamentalmente rural y con poca presencia industrial. • Según el DAPD para el 2001 Usme contaba con 220 barrios. • La población de Usme para el 2002 según el DAPD era de 259.189
habitantes, lo que representa el 3.91% de la población total de la ciudad. Las proyecciones estimadas por el DANE y el DAPD de la población de Usme para el 2006 estarían en 269.778 habitantes.
Como esta localidad es de carácter rural, la actividad principal es la producción agropecuaria, predominando los cultivos de papa, arveja y haba, y en segundo lugar la explotación de canteras.
BOSA
Está localizada al sur-occidente de la capital, ésta localidad es la octava en cuanto a tamaño y la novena en cuanto a población; Limita al norte con el Río Tunjuelito y Ciudad Kennedy, al sur con Ciudad Bolívar, La autopista sur y el municipio de Soacha, al oriente con el Río Tunjuelo y Kennedy y al occidente con el Río Bogotá y con los municipios de Mosquera y Soacha. Hasta mediados del siglo XX Bosa era un municipio que se componía de 5 barrios y su población se dedicaba a la agricultura de subsistencia; en la actualidad se ha perdido el carácter rural que presentaba esta localidad y la totalidad de su territorio se encuentra en suelo urbano y suelo de expansión. A partir de 1954 por medio del decreto 3640, el cual fue expedido durante la administración del General Gustavo Rojas Pinilla, se anexa al Distrito Especial y se consolidó como localidad número 7 mediante el Acuerdo 26 de 1972. Desde que fue anexada Bosa a Bogotá, ha presentado una gran expansión demográfica, convirtiéndose en la localidad dormitorio de Bogotá. Alcaldía mayor de Bogotá (2004: 9). • En la localidad de Bosa para el 2002 se tenia un total de 330 barrios, según
el DAPD. Alcaldía mayor e Bogotá (2004:15). • Para el 2002 según el DAPD, se estimaba una población de 450.468
habitantes, lo que representa el 6.8% del total de la población de la ciudad. Las proyecciones estimadas por DANE y el DAPD de la población de Bosa para el 2006 estarían en 560.712 habitantes
Dentro de las actividades económicas, la rama productiva de mayor importancia es el sector industrial, seguido por el sector comercio, restaurantes y hoteles.
USAQUEN
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FONTIBÓN
Se encuentra localizada al Noroccidente de Bogotá y actualmente como localidad se divide en tres sectores: El antiguo Municipio de Fontibón, Modelia y Ciudad salitre. Limita con la Avenida el dorado y la localidad de Engativá al norte, con el Río Fucha y la Localidad de Kennedy al sur, con la Avenida 68 y la Localidad de Teusaquillo al oriente y al occidente con el Río de Bogotá y el Municipio de Mosquera. Se convirtió en Municipio en 1954 y fue anexado al distrito especial en 1977 mediante Acuerdo 08 del mismo año. La Constitución de 1991 según artículo 322 lo consolidó en localidad de Bogotá. • En cuanto a uso del suelo predomina la ubicación de industrias y
construcción de conjuntos residenciales principalmente a lado y lado de la Calle 13.
• El DAPD legalizó hasta el 2002 1259 barrios consolidándose como la localidad con más barrios en la Capital.
• En cuanto a población en esta localidad el DAPD estimó para el año 2002 una población de 300.352 habitantes que representan el 4.5% del total de la población de Bogotá. Para el 2006 la población estimada según el DANE y el DAPD estaría en 303.532 habitantes.
Los activos de la localidad se encuentran concentrados en el sector industrial, seguido por el sector comercial, restaurantes y hoteles. Fontibón actualmente es uno de los centros Industriales más importantes de la Ciudad pues allí se pueden encontrar laboratorios, fábricas de empaques, fábricas embotelladoras, ensambladoras de automóviles, entre otras. Cabe anotar que se encuentra la Multinacional Coca- Cola.
ENGATIVÁ
Se encuentra ubicada en el Nor - occidente de Bogotá, limita al Norte con el Río Juan Amarillo y con la Localidad de Suba, al sur con la Avenida el Dorado y la localidad de Fontibón, al oriente con la Localidad Barrios unidos y la Avenida 68 y al occidente con el Río Bogotá y el Municipio de Funza. En el año de 1972 por disposición del Concejo de la Ciudad, mediante el Acuerdo 26 se estableció como alcaldía menor y en 1977 mediante el Acuerdo 08 se constituye como alcaldía local. Algunas veredas como la Granja, Bolivia y La Florida después de la conurbación con Bogotá pasaron a ser barrios actualmente existentes en la Cuidad. • En esta localidad el principal uso del suelo es residencial, seguido de otros
usos múltiples. En esta se encuentran catalogados como zonas verdes Metropolitanas el Jardín Botánico, el Coliseo el Salitre y el Lago Santa María.
• Según el DAPD para el 2002 la población de Engativá sería de 769.259 habitantes que representarían el 11.59% del total de la población de Bogotá. Según proyecciones del DANE y el DAPD para el 2006 la población estimada sería de 849.956 habitantes.
• Para el año 2002 el DAPD legalizó 83 barrios En cuanto a la actividad económica se destaca el sector industrial, servicios financieros y comercio. Esta actividad económica se concentra en barrios como las Ferias, La estrada, Boyacá, Florida, Bolivia, Santa Helenita y San Marcos. Además el barrio Álamos es reconocido como una zona industrial de gran importancia por su cercanía al Aeropuerto el Dorado.
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SUBA
La localidad de Suba se encuentra ubicada en el extremo Noroccidental de Bogotá., limita con el Municipio de Chía al norte, con el municipio de Cota al occidente, con la Autopista norte al oriente y al sur con el Río Juan Amarillo. Fue incluido al Distrito Especial mediante el Acuerdo 11 de 1972 y en 1977 mediante el Acuerdo 08 del mismo año se convierte en la alcaldía menor No.11 manteniendo al igual que Usaquén sus Instituciones Municipales. En 1991 mediante artículo 318 se declaró Localidad de Bogotá. • Esta localidad cuenta con 165 barrios legalizados según un estudio realizado
por el DAPD para el 2002 siendo una de las que cuenta con un mayor número de barrios.
• El cuanto al uso el suelo esta localidad principalmente se caracteriza por terrenos que son utilizados para construcción de vivienda y para uso agroindustrial principalmente en el cultivo de flores.
• En cuanto a población el DAPD estimó una población para el 2002 de 753.593 habitantes que representan un 11.4% de la población de Bogotá. Para el 2006 la proyección estimada por el DANE y el DAPD estarían en 859.268 habitantes.
En la localidad de Suba presenta una estructura productiva principalmente basada en el sector comercial con participación de pequeñas y medianas empresas, seguido por el sector de servicios financieros, construcción, industrial y agropecuario. Lo que ubica a Suba en un octavo lugar dentro de las localidades según volumen de activos con una participación de 1.4% dentro del total de activos de las Empresas de Bogotá.
Fuente: Este trabajo
Tabla 2: PROYECCIONES DE POBLACIÓN, POR LOCALIDAD
BOGOTÁ D.C., 2004 – 2008
LOCALIDAD 2004 2005 2006 2007 2008
USAQUEN 451.959 461.986 470.726 470.726 489.216
USME 259.023 264.769 269.778 269.778 280.375
BOSA 538.357 550.301 560.712 560.712 582.736
FONTIBÓN 291.431 297.897 303.532 303.532 315.455
ENGATIVÁ 816.070 834.175 849.956 849.956 883.341
SUBA 825.011 843.314 859.268 859.268 893.019 Fuente: DAPD, Subdirección de Desarrollo Social, Área de Desarrollo Humano: Estimaciones por localidad
30
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA SABANA DE BOGOTÁ La Sabana de Bogotá está localizada en la cuenca alta del río Bogotá que comprende desde
el Municipio de Villapinzón hasta el Salto del Tequendama se rodea por una cadena
montañosa que forma parte de la Cordillera Oriental, allí se destacan el Cerro de Manjuí,
los Cerros de Guadalupe y Monserrate y el Páramo de Sumapaz; a su vez está conformada
por las provincias cundinamarquesas de Sabana centro y Occidente, la Zona norte del
Distrito Capital y algunas veredas vecinas de las localidades de Suba, Engativá, Fontibón y
Kennedy. Su área se ha estimado en 430.470 hectáreas según la Corporación Autónoma
Regional CAR. Alcaldía Mayor de Bogotá (2000: 20). Limita al norte con las provincias
del valle de Ubaté y Rionegro, Con las Provincias de Gualivá y Tequendama al occidente,
con la Provincia de Sumapaz y el páramo de Sumapaz al sur y al oriente con las provincias
de Oriente, Guavio y Almeidas.
La sabana de Bogotá esta integrada por dos unidades geomorfológicas el Altiplano y el
sistema de cerros que lo delimitan. El altiplano se caracteriza por ser el territorio más
artificializado de la sabana concentra aproximadamente 7 millones de habitantes, sus
espacios productivos, el nivel de infraestructura y la distribución de la población presentan
un alto grado de desequilibrio. Posee 2 unidades territoriales una al oriente del río Bogotá
que se caracteriza por un proceso de urbanización más dinámico y la otra al occidente del
río Bogotá donde se ubican asentamientos urbanos y suburbanos6 y los municipios de
6 Los asentamientos suburbanos son los que se constituyen como residencias y establecimientos que no son los que tradicionalmente se encuentran en el campo así como las residencias de habitantes de las ciudades.
31
Zipaquirá y Facatativa. El altiplano concentra la red urbana de 26 cabeceras Municipales y
la Ciudad de Bogotá. CEDE, Gobernación de Cundinamarca (1997:23).
La región después de la segunda mitad del siglo XX se caracterizaba por ser una región de
carácter rural, ya que los Municipios de la Sabana tenían su población ubicada en zona rural
a excepción de Bogotá y Facatativa. La transformación de la sabana de Bogotá tiene como
característica fundamental el proceso de urbanización que se volvió más dinámico después
de la segunda mitad del siglo XX lo que ha producido un desequilibrio en la estructura de la
región en aspectos como la concentración de la población, usos del suelo y actividades
económicas, pues la sabana de Bogotá posee factores que la hacen muy tentadora para el
intercambio de productos como son el poseer tierras de clima templado y frío, grandes
extensiones de tierra plana que se encuentran interconectadas, recursos naturales
abundantes, recursos hídricos, etc.
Dentro de las principales poblaciones de la sabana de Bogotá se encuentran los municipios
de Chía, Cota, Tenjo, Cajicá, Zipaqurá, Sopó, Tocancipá, Nemocón, Madrid, Mosquera,
Facatativa, Funza, El Rosal, Subachoque, Sesquilé, Chocontá y Guatavita. Estos municipios
presentan estrechas relaciones con Bogotá ya que se encuentran a menos de una hora de la
capital, esta cercanía hace que se presenten mayor facilidad de acceso a los centros urbanos
de mercado en donde se encuentra una oferta significativa de bienes y servicios a los cuales
pueden acceder con facilidad la población de la sabana a través de los canales de
comunicación, las vías y medios de transporte que facilitan en gran medida el acceso de la
población a esa oferta que se encuentra en los centros urbanos.
32
Bogotá y los municipios de la Sabana sostienen relaciones de interdependencia que
permiten que juntos logren adquirir beneficios. Los municipios de la Sabana brindan
algunas ventajas a la capital pues la sabana presenta espacios para la implantación de
Industrias, localización de suelos y sus costos accequibles, la disminución del flujo
vehicular, la regulación ambiental, bajas tarifas tributarias y acceso a mano de obra local.
Los mayores incrementos en los últimos años de ocupación territorial en establecimiento de
industrias se concentra en la zona norte en los Municipios de Cajicá, Chía y Zipaquirá7.
En cuanto al crecimiento demográfico de la región la tendencia de los Municipios de la
sabana ha sido creciente según los dos últimos censos, parte de este crecimiento se debe a
las corrientes migratorias principalmente de los departamentos de Boyacá y Santander y al
crecimiento demográfico de los Municipios anexos a Bogotá.
CONURBACIONES Y POLOS SUBREGIONALES
En los últimos años se han presentado diferentes formas de ocupación del territorio de la
Región Bogotá-Sabana, estos tipos de ocupación han mostrado dos patrones de
comportamiento, el primero de ellos como una ocupación compacta y fuertemente
concentrada en Bogotá siendo esta el núcleo central de la Región, el otro patrón se
caracteriza por la presencia de unas microestructuras de carácter urbano, suburbano,
periurbano8 y rural, estas hacen parte de la forma de localización dispersa.
7 Entre Chía y Cajicá se presenta actividades Agropecuaria, terciarias y de industria liviana y se ha equilibrado con las actividades de tipo residencial, entre Soacha y Bogotá que hacen parte de la conurbación del sur se presenta flujo de comercio de manufacturas y alimentos procesados y producción agrícola de carácter marginal. CEDE-COLCIENCIAS (1998: 21) 8 Los usos periurbanos se caracterizan por estar ubicados en los perímetros de los centros urbanos, como lo son los equipamientos dotacionales, los recreativos y los conjuntos que agrupan actividades terciarias.
33
La forma como estas áreas se ubican y las relaciones que presentan con las diferentes áreas
urbanas centrales y exactamente con Bogotá, ponen en evidencia la tendencia de
crecimiento disperso y discontinuo, en donde se adelantan procesos de urbanización en
zonas que no se encuentran fuertemente relacionadas con el área urbana, zonas no provistas
para la prestación de servicios públicos y que no hacen eficiente la organización del
espacio. Este patrón de ubicación puede ser causa de que en las periferias urbanas el precio
del suelo urbano es mas bajo, haciendo que se presenten este tipo de crecimientos urbanos
discontinuos.
Dentro de las estructuras dispersas que se presentan en la periferia de Bogotá se encuentran
los polos subregionales; las conurbaciones del norte, occidente y sur Soacha-Bogotá; los
núcleos urbanos y las cabeceras urbanas, estos territorios presentan economías con
diferentes tamaños, especializándose en ramas de producción específicas para cada
municipio y crean diferentes maneras de relacionarse con la ciudad, para así armonizar la
interacción de Bogotá con la Sabana.
En los polos suburbanos se encuentran Zipaquirá y Facatativá, estos municipios son
reconocidos como polos subregionales por las actividades económicas que allí se
desarrollan, por la cobertura en la prestación de servicios públicos como también por las
relaciones que presentan con los diferentes municipios tanto de la región Bogotá Sabana
como por fuera de esta. Estos municipios catalogados como polos subregionales han
presentado un crecimiento urbano continuo y han ampliado de manera significativa su área
urbana, esto puede ser consecuencia de que en los años sesentas gran parte de su territorio
34
urbano era plano y no presentaban muchos obstáculos geográficos que impidieran el
crecimiento del área urbana, aunque se pudieron haber presentado numerosos
asentamientos discontinuos, las tierras estaban en manos de pocos propietarios que al no
poner a disposición de los urbanizadores las tierras impidieron de alguna forma estos
procesos. CEDE (1998: 18).
Un desarrollo discontinuo de gran importancia que se ha presentado en el municipio de
Facatativa ha sido Cartagenita, este es un sector de ubicación para la población de bajos
ingresos ubicado en la vía a Bogotá en el suroriente del municipio hecho que ha provocado
el crecimiento de este hacia ese sector. En zipaquirá también se puede observar la
presencia de un desarrollo discontinuo ubicado aproximadamente a 500 mts del área urbana
del municipio, es un barrio construido por la Concesión Salinas para sus trabajadores, el
cual fue absorbido por el municipio en los años setentas.
Aspectos que se han venido prestando desde los ochentas como la mejor calidad de las vías
de comunicación principales, el acelerado crecimiento de Bogotá, el nacimiento de la
industria de flores, nacimiento de barrios nuevos, crecimiento de los cascos municipales,
las nuevas ocupaciones de los municipios sobre las vías principales han dado paso a las
nuevas formas de crecimiento de las grandes ciudades del país, en donde se han presentado
procesos de conurbación, siendo unos de los mas importantes en el centro del país las
conurbaciones del norte y occidente de la Sabana de Bogotá, las cuales han mostrado un
elevado crecimiento de su población, mejoramiento en su red vial y un gran número de
asentamientos suburbanos que contribuyen en las transformaciones presentadas en la
cuidad y en las relaciones de los municipios de las conurbaciones con Bogotá.
35
Dentro de la conurbación de occidente se encuentran los municipios de Funza, Madrid y
Mosquera, estos municipios han presentado una dinámica de crecimiento continua, el
proceso de conurbación ha sido de carácter industrial por la ubicación a lo largo de las vías
nacionales de industrias y por los servicios de bodegaje; el uso del suelo de estos
municipios se ha destinado para la ubicación del comercio, servicios, industrias y zonas
residenciales.
En la conurbación del norte se ha presentado una fuerte relación entre Cota, Chía y Cajicá,
esta es una conurbación que se ha estructurado a partir de los territorios suburbanos que
hacen parte de la periferia urbana de los municipios, en donde se encuentra que el suelo
esta destinando de manera importante al uso residencial y sobre el eje vial que los
comunica se encuentran ubicadas diferentes industrias y comercio de una manera casi
continua y sin obstáculos. Esta conurbación es una de las que mayor cantidad de área
urbana aporta a la región Bogotá-Sabana, que para 1998 aportaba un 53% de área urbana,
en donde Chía desde los años cuarentas pasó de aportar 9 hectáreas anuales al área urbana
entre los años cuarentas y setentas, a aportar 85 hectáreas anuales durantes los años
ochentas, siendo éste el municipio que más ha aportado al área urbana de la Sabana de
Bogotá, en tanto que Cajicá y Cota pasaron de aportar para los años cuarentas y sesentas 5
y 3 hectáreas anuales respectivamente, y ya para los ochentas Cajicá pasó a aportar 55
hectáreas anuales. CEDE, COLCIENCIAS (1998: 32-33-34).
Bogotá y Soacha conforman la conurbación del sur, esta última presenta una fuerte relación
de carácter industrial y comercial con la capital y es la mayor ciudad dormitorio de la
región Bogotá – Sabana para las personas de los estratos más bajos.
36
CAPITULO 3 CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS Y SOCIALES DEL MUNICIPIO
DE CHÍA Mapa 3: UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE CHÍA CHIA
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá, Plan de Competitividad Chía.
Tabla 3: LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE CHÍA
UBICACIÓN Se encuentra ubicado al Norte de la Sabana de Bogotá
LÍMITES Al Norte Con el Municipio de Cajicá, al Sur Con el río Bogotá y Bogotá D.C; al sudoeste limita con el municipio de Cota., al Occidente con Tabio y tenjo, y al Oriente con Sopó, el Cerro de Torca y La Calera
VEREDAS Fonquetá, Fagua, Bojacá, Yerbabuena, Fusca, La Balsa, Cerca de Piedra, Samaria
y Tíquiza
ACCESOS La cabecera del municipio de Chía se encuentra localizada sobre la Vía Cota-Zipaquirá paralela a la autopista norte, de la cual se desprende una vía diagonal conocida como la Avenida Pradilla, esta conecta a la cabecera con la salida al municipio de Cajicá
CLIMA Temperatura media: 14 grados centígrados. Altitud: 2.562 m.s.n.m.
EXTENSIÓN Extensión: 7.742,85 km. Densidad urbana: 94.52 habt/ha. (2001). Distancia de Bogotá: 37 km.
RECURSOS
Recurso hídrico: Río Bogotá y Río Frío. Planimetría: 61,24% tierras planas y 38,75% montaña. Riqueza patrimonial: Casas y haciendas coloniales; Puente del Común, Fusca y Yerbabuena. Capilla La Valvanera, la iglesia parroquial, la plaza de Chía, Estación del tren La Caro, castillo Marroquín y santuario El Rincón
Fuente: Este trabajo
37
Chía es un municipio que presenta ciertas ventajas competitivas por su ubicación
geográfica, por su diversidad de paisajes, recursos naturales, históricos y actividades
económicas estas ultimas no solo satisfacen necesidades de su misma población sino que a
su vez satisfacen las necesidades de las poblaciones y municipios vecinos, los cuales se ven
beneficiados de los productos y servicios generados por el municipio. Por estas razones
Chía se ha ido convirtiendo en un polo de atracción no solo para turistas, sino también para
grandes Clubes, Colegios, Hipermercados, Inmobiliarias, Industrias y Empresas que han
encontrado en Chía un territorio productivo y de proyección para el desarrollo de sus
actividades.
A continuación se hará una descripción detallada de las características del municipio de
Chía en cuanto a medio natural, ocupación del territorio, servicios públicos, actividades
económicas y población, para observar sus ventajas con respecto a otros municipios.
MEDIO NATURAL
Dentro de los recursos más importantes del municipio se encuentran los cerros de Torca y
la Valvanera y dentro de los recursos hídricos se encuentran el río Bogotá y río Frío. El uso
que se le ha dado a la ronda del río Bogotá a sido de carácter periurbano y a la ronda del río
frío los usos que se le han dado han sido de usos mixtos suburbanos, Alcaldía Mayor de
Bogotá (2000:14), viviendas que se ubican en el borde del río en el casco urbano y grandes
extensiones dedicadas a los cultivos de flores. La fertilidad que presenta el municipio es
moderada, gran parte del suelo es apto para los cultivos transitorios y en ganadería
intensiva y semieintensiva, para producción de leche, como también para la floricultura,
pero el uso principal que se le ha dado al suelo es la vivienda.
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En Chía se ha presentado un tipo de urbanización de carácter disperso que ha llevado a que
se desestimulen las actividades agrícolas como consecuencia de los elevados costos de
oportunidad de la renta del suelo. Dentro de la ocupación del suelo la industria ocupa un
5% del área urbana y los cultivos de flores ocupan un 32.8%, Cámara de Comercio de
Bogotá (2005), esta última actividad es la que mayor cantidad de tierras en el área rural
demanda en el municipio.
Gráfico 1: USOS URBANOS Y RURALES DE LA TIERRA DEL MUNICIPIO DE
CHÍA 1999
1%
2%
4%
5%
19%
69,70%
COMERCIO
CULTIVOS
EQUIPAM
INDUSTRIA
LOTES
VIVIENDA
0%5% 7%13%
33%
42,00%
IND EXTRACTIVACOMERCIOINDUSTRIAEQUIPAMFLORESVIVIENDA
USO URBANO USO RURAL
Fuente: Plan de competitividad Chía, Cámara de comercio 2005.
PERFIL DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE CHÍA
Las diferencias presentadas en la población del Municipio de Chía no son tan marcadas con
respecto a Bogotá y el Departamento en general, dentro de su población se encuentra un
número importante de población joven en edad de trabajar y casi un tercio de la población
es menor de 15 años. Teniendo en cuenta datos obtenidos del SISBEN a marzo de 2006, se
puede observar en los siguientes cuadros la composición de la población por edad y sexo,
cantidad de población ubicada en la cabecera, centro poblado y zona rural del Municipio
según el SISBEN.
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Tabla 4: TOTAL DE PERSONAS A MARZO DE 2006 DEL MUNICIPIO DE CHÍA POR RANGO DE EDAD Y SEXO
SEXO PORCENTAJE EDAD
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
0 A 10 9618 9171 25,4 22,0
11 A 20 7613 7896 20,1 18,9
21 A 30 6033 6924 15,9 16,6
31 A 40 5542 6841 14,6 16,4
41 A 50 4565 5220 12,0 12,5
51 A 60 2500 2785 6,6 6,7
61 A 70 1246 1658 3,3 4,0
71 A 80 632 890 1,7 2,1
81 A 90 159 292 0,4 0,7
91 A 100 11 40 0,029 0,096
TOTAL 37919 41717 100 100 Fuente: Oficina SISBEN Chía, Marzo de 2006
En el gráfico 3 se puede observar la pirámide poblacional del municipio de Chía con datos
de la población de la oficina del SISBEN a Marzo de 2006.
Gráfico 3: PIRÁMIDE POBLACIONAL, CHIA MARZO DE 2006
0 - 10
11 - 20
21 - 30
31 - 40
41 - 50
51 - 60
61 - 70
71 - 80
81 - 90
91 - 100
GR
UPO
S D
E ED
AD
2725232119171513119753113579111315171921232527
% POBLACIONFuente: Oficina SISBEN Chía, Marzo de 2006
La población del municipio de Chía ha presentado un crecimiento acelerado que ha tenido
mayor impacto en la zona urbana pues pasó de tener 1.585 habitantes en el año 1938, a
40
tener 47.180 habitantes en 1993, mientras que el número de habitantes en la zona rural
disminuyó para los mismos años. Para 1938 la zona rural presentaba una mayor cantidad
de población que la zona urbana con 6.525 habitantes mientras que para 1993 este
comportamiento fue diferente, pues para éste año la población rural había disminuido
llegando a tener 4.573 habitantes, este comportamiento puede en parte explicar el proceso
de desruralización por el que viene atravesando el Municipio de Chía, pues el porcentaje de
población de la zona rural pasó de ser el 80.4% en 1938 a ser el 9.2% en 1993.
Tabla 5: CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE CHÍA
CENSO CENSO CENSO CENSO CENSO CENSO 1938 1951 1964 1973 1985 1993 URBANA 1585 2698 5655 9726 24709 47180 % 19,5 28,3 35,8 45,2 63,5 90,7 RURAL 6525 6816 10138 11774 14143 4827 % 80,4 71,6 64,1 54,7 36,4 9,2 TOTAL 8110 9514 15793 21500 38852 52007
Fuente: Monografías territoriales: Chía, Región Bogotá Sabana, Alcaldía Mayor de Bogotá 2002
Tabla 6: NÚMERO DE PERSONAS POR NIVEL SISBEN Y ZONA
NIVEL SISBEN ZONA 1 2 3 4 5 6 Total
CABECERA 3.953 22.622 19.024 1.938 4.919 240 52.696 CENTRO
POBLADO 3.517 17.557 2.971 62 114 110 24.331
Subtotal 7.470 40.179 21.995 2.000 5.033 350 77.027 RURAL
DISPERSO 235 819 1.178 377 0 0 2.609
Total 7.705 40.998 23.173 2.377 5.033 350 79.636 Fuente: Oficina SISBEN Chía, Marzo de 2006
Dentro de los centro poblados del municipio de Chía se encuentran las siguientes veredas:
Fagua, Tíquiza, Fonquetá, Cerca de Piedra, la Balsa y Bojacá. Estos centros poblados se
pueden observar el siguiente mapa:
41
Mapa 4: CENTROS POBLADOS DEL MUNICIPIO DE CHÍA
CENTROS
POBLADOS Vda. Fagua
Vda. Bojacá Vda. Tíquiza
Vda. Fonquetá Área Urbana Vda. Cerca
de piedra
Fuente: Alcaldía de Chía, Planeación Municipal,
Presentación Estratificación.
Vda. La Balsa
COBERTURA EN SERVICIOS PÚBLICOS.
Los servicios públicos acueducto y alcantarillado del municipio de Chía los presta la
empresa de Acueducto y alcantarillado de Bogotá EAAB, a través de un contrato de
prestación directa. La cobertura de servicios públicos en Chía tanto para la zona urbana
como para la rural ha venido aumentando de manera significativa presentando una
tendencia de progreso a partir de 1973 como se puede observar en el siguiente cuadro de
evolución de los servicios públicos9.
Tabla 7: EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
ACUEDUCTO %ALCANTARILLADO
% ENERGÍA
ELÉCTRICA % 1973 1985 1993 1973 1985 1993 1973 1985 1993
URBANA 94,4 96 98,6 73,4 76,8 87,6 88 95,8 96
RURAL 50,3 77,9 90,4 6,9 7,9 36 63,3 86,9 92,4
TOTAL 69 89,6 97,9 35,2 52,7 82,8 73,8 92,7 95,7
Fuente: Monografías territoriales, Alcaldía Mayor de Bogotá 2000.
9 Esta información es según el Censo de población 1993.
42
Chía presenta una cobertura de energía, acueducto y alcantarillado que supera a las
coberturas presentadas por el Departamento, tanto en las zonas rurales como urbanas,
respecto a este tema el jefe de urbanismo Arquitecto Héctor Orlando Ruiz de planeación
municipal de Chía, afirma que:“ Aunque el progreso en materia de servicios públicos ha
sido satisfactorio, aún quedan algunas deficiencias por solucionar que con el tiempo y con
unas buenas estrategias se pueden corregir, aunque seria muy bueno no tener que depender
de Bogotá para la prestación de los servicios domiciliarios, pero resulta un poco
complicado y costoso que el municipio cuente con su propia planta de tratamiento”.
Datos obtenidos de la oficina de SISBEN de chía arrojan algunos datos interesantes acerca
de la cobertura de servicios públicos de las viviendas por nivel SISBEN, estos datos se
pueden observar en el siguiente cuadro con información a marzo de 2006. Se observa que
la cobertura por nivel SISBEN de servicios públicos presenta un buen comportamiento, ya
que gran parte de la población tiene acceso a los servicios públicos domiciliarios, energía,
alcantarillado, gas teléfono, basura y acueducto.
Tabla 8: SERVICIOS PÚBLICOS DE LAS VIVIENDAS POR NIVEL SISBEN
ENERGÍA ALCANTARILLADO GAS TELÉFONO BASURA ACUEDUCTONIVEL SISBEN
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO 1 1.865 85 1.564 386 296 1.654 579 1.371 1.804 146 1.821 129 2 10.863 13 9.397 1.479 2.914 7.962 5.541 5.335 10.557 319 10.699 177
3 6.428 1 6.064 365 3.451 2.978 5.073 1.356 6.294 135 6.390 39
4 615 0 558 57 415 200 558 57 589 26 613 2
5 1.389 0 1.384 5 1.122 267 1.340 49 1.388 1 1.389 0
6 89 0 85 4 56 33 87 2 89 0 89 0 Total 21.249 99 19.052 2.296 8.254 13.094 13.178 8.170 20.721 627 21.001 347
Fuente: Oficina SISBEN Chía, marzo de 2006.
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PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Las primeras actividades económicas a mediados de los años 50`s en el municipio de Chía
estaban basadas en la agricultura de subsistencia y en el casco urbano se presentaba el
comercio al por menor, aquí las familias eran las principales encargadas de desarrollar esta
actividad. Para la década de los setentas debido a los diferentes tipos de desplazamiento
que se presentaron en esa época ocasionados por la violencia entre otros factores, muchas
familias se ubicaron en la zonas rurales del municipio, y como actividad económica se
dedicaron a la agricultura destinada a la comercialización en plazas de mercado, casco
urbano y entre las veredas, estos eran mercados donde se facilitaba el intercambio de sus
productos.
Para los ochentas se da un cambio en la agricultura, pues con la tecnología se mejora la
producción agrícola y aparecen los primeros cultivos de Flores, como ésta demandaba gran
cantidad de mano de obra, los dueños de los cultivos optaron por ofrecerles a sus
empleados la construcción de viviendas aledañas a los cultivos para facilitarles el acceso a
su lugar de trabajo. Esto llevó a que estas zonas se fueran parcelando y se viera un
incremento en la construcción de vivienda.
En la actualidad el municipio de Chía tiene como actividades comerciales principales, la
comercialización de vehículos, el comercio al por menor de diferentes productos que
principalmente provienen de Bogotá que son distribuidos en el municipio y en poblaciones
vecinas, esto indica que Bogotá es un proveedor potencial en materia de productos y
mercancía para el Municipio de Chía, haciendo que el comercio del municipio dependa
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fuertemente de la capital. En cuanto a la industria se presentan diferentes tipos de empresas
e industrias, entre los cuales sobresalen los microestablecimientos familiares que destinan
su producción al mercado interno y las medianas y grandes empresas que ubican como
focos de mercado no solo al municipio sino también al Departamento y gran parte de estos
la exportan. Existen además grandes empresas exportadoras, empresas del sector
automotor las cuáles trabajan en compañía del sector comercial, otras que se dedican a la
tecnología de información (software) y universidades que aportan capital humano para el
desarrollo del sector.
En las dos últimas décadas se observado un incremento en la participación del sector
construcción en los ingresos del municipio, debido al aumento de la población que elige
como lugar de vivienda el Municipio de Chía, construyendo viviendas no solo en la zona
urbana sino también en la zona rural, pues Chía se ha convertido en lugar atractivo para la
población de estratos altos por su cercanía a la capital, por su fácil acceso y porque los
conecta con una de las principales vías a nivel nacional.
Gráfico 3: PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES EN EL EMPLEO
6% 7,10%
12%
12,90%13,60%
20,30%
EDUC Y DOMESTICO
INMOBILIARIO
AGRICOLA
CONSTRUCCION
MANUFACTURERO
COMERCIAL
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá 2003
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Respecto al empleo del Municipio de Chía según un estudio de la Cámara de Comercio de
Bogotá se observa que entre los sectores que mayor participación tienen se encuentran, los
sectores comercial con el 20.30%, seguido por el manufacturero con el 13.60%.
Tabla 9: ACTIVIDAD DE LA POBLACIÓN Y NIVEL SISBEN
NIVEL SISBEN
1 2 3 4 5 6 TOTAL SIN
ACTIVIDAD 1.626 7.191 2.811 236 506 22 12.392
TRABAJANDO 2.405 14.019 8.911 1.072 2.058 140 28.605 BUSCANDO TRABAJO 558 2.160 814 79 70 3 3.684
ESTUDIANDO 2.049 11.893 6.841 625 1.605 127 23.140 OFICIOS DEL
HOGAR 999 5.065 2.787 230 503 42 9.626
RENTISTA 13 89 74 230 12 0 191 JUBILADO,
PENSIONADO 15 466 897 130 279 16 1.803
AC
TIV
IDA
D
INVALIDO 40 115 38 2 0 0 195 Fuente: Oficina SISBEN Chía, Marzo de 2006.
Tabla 10: SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE CHÍA
ASPECTOS SITUACIÓN DEL MUNICIPIO
ECONÓMICO
EMPLEO, INDUSTRIA Y COMERCIO,
COMPETITIVIDAD
-El municipio presenta unas características favorables en el tema económico. - En el empleo se encuentra que la mayor parte de la población esta realizando alguna actividad laboral, seguido de la población que esta estudiando, esto indica que el municipio cuenta con buena demanda de mano de obra calificada y no calificada, aunque no toda la población trabaja en el municipio gran parte de esta tiene como lugar de trabajo a Bogotá. - En industria y comercio se encuentra un municipio que recibe unos ingresos considerables de su actividad comercial, siendo este el que mas participación tiene según el censo de 2005 el 40,3% de los establecimientos se dedican al comercio, seguido de los servicios con un 36,7 % y el la industria con un 12,3%, esto refleja un buen desempeño de las actividades económicas del municipio y una fuente importante de ingresos para el mismo. No hay que dejar de lado la participación que está teniendo ahora la construcción en los ingresos del municipio por la tendencia que ha presentado la construcción de viviendas. Chía presenta ventajas competitivas por su cercanía a Bogotá, buenas vías de comunicación, buen nivel de infraestructura y de cobertura de servicios públicos, grandes empresas industriales que están utilizando tecnologías y especializando sus actividades para la exportación de sus productos, ubicación de clubes, centros comerciales, restaurantes, que son de atracción para la gran mayoría de las poblaciones.
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ASPECTOS SITUACIÓN DEL MUNICIPIO
-Este punto positivo en el empleo puede ser consecuencia del nivel de educación que se registra en el municipio, ya que según los últimos datos arrojados por el DANE del Censo de 2005 se encuentra que el municipio de Chía es municipio educador, puesto que solo un 3,8% del total de la población no tiene ningún nivel educativo, esto favorece en gran medida la municipio pues lo ubica como uno de los municipios con población mas educada que el promedio de la nación y del departamento. El municipio cuenta con una red de colegios y universidades que le brindan al municipio y a las poblaciones vecinas facilidad de acceso a la educación - En la Salud el Municipio tiene un cobertura moderada pues cubre a gran parte de la población a través de EPS, ARS y SISBEN, en todos los estratos, esto indica que le municipio brinda una adecuada seguridad social a su población, buscando mejorar su calidad de vida; a través de la secretaria de salud del municipio se ofrecen servicios de salud mental, sexual y reproductiva y nutrición; esto influye en el desempeño no solo en actividades escolares sino también en la actividad laboral de la población. -
AMBIENTAL
-Como consecuencia del crecimiento de la población, el desarrollo de nuevas industrias, la intensidad del uso del suelo en la floricultura, el aumento de la construcción, el crecimiento del turismo hacia el municipio, se ha presentado un aumento considerable en la demanda de los recursos naturales, en especial del agua - recurso hídrico, ocasionando su agotamiento, desmejorando la calidad de éste y llevando a la desaparición de quebradas. Es claro que si se quiere conservar a La Sabana de Bogotá como zona de turismo, como un lugar donde se pueden llevar a cabo diferentes actividades económicas, se deben adoptar medidas que permitan brindar tanto a la población residente como a visitantes productos y servicios de calidad, teniendo como prioridad el no agotamiento de los recursos naturales del municipio, pues son estos los que permiten que la población goce de todos los beneficios que le puede y tiene para brindar el municipio.
POLÍTICO ADMINISTRATIVO
-Chía tiene como autoridad al Alcalde Fernando Sánchez, quien por un periodo de cuatro años esta a la cabeza de las decisiones del municipio, cuenta con un gabinete municipal, el cual brinda apoyo a la autoridad municipal para cumplir con los objetivos que se plantean en el plan de desarrollo.
INFRAESTRUCTURA
-En cuanto a la cobertura de servicios públicos, redes viales y equipamiento urbano el municipio de Chía cuenta con un nivel adecuado de infraestructura, esto hace que éste tenga una ventaja competitiva con el resto de los municipios del departamento. La cobertura de servicios públicos, energía, acueducto y alcantarillado supera los promedios del departamento tanto en las zonas rurales como en las urbanas. Las industrias que se ubican en el municipio vienen mejorando sus instalaciones, sus plantas de producción y canales de distribución haciendo que sus niveles de producción aumenten significativamente en la región. La densidad vial del municipio es la más amplia de los municipios del departamento, la cual en su estructura cuenta con dos ejes que predominan por su ubicación y por la red de comercio que entre ellas se mueve.
EDUCACIÓN Y SALUD
SOCIAL
Fuente: Este trabajo
47
CAPITULO 4
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT Y PLAN DE
DESARROLLO DE CHÍA Y BOGOTÁ, ESTRATEGIAS Y
PROYECTOS.
El POT, establece dentro de sus objetivos una serie de estrategias para impedir la
conurbación y preservar el medio ambiente, mejorar la prestación de servicios públicos y
facilitar la integración regional. En su artículo 5 estrategias para el ordenamiento
territorial, plantea un punto muy importante para impedir la conurbación, “Crear y mantener
una franja ambiental de amortiguación sobre todo el perímetro municipal para evitar la
conurbación con los otros municipios”.
Este plan tiene en cuenta como zonas de amortiguación las que se encuentran ubicadas en las
áreas de borde del Municipio, estas zonas tienen dos características principales, una ecológica
de preservación y continuación de los bosques en los límites del municipio y otra de carácter
funcional que actúa como barrera limitante del área de borde. Esta barrera limitante hace parte
del corredor biológico, ésta zona será de protección y allí no se podrán localizar ningún tipo de
construcciones, pues lo que busca la administración municipal a través del POT es preservar el
medio natural, zonas verdes amplias y el medio ambiente a lo largo de las vías ubicadas en la
autopista norte, la carrera séptima y la ronda del río Bogotá.
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Con el fin de evitar la destrucción de los corredores biológicos a través de construcción de
viviendas10 y ubicación de industrias, el POT ha establecido estrategias para adquirir los
terrenos en los rondas de los ríos, caudales de quebradas, donde exista diversidad florística y
faunística y donde sea necesaria la preservación del paisaje natural11.
El plan de desarrollo al igual que el POT establece como uno de sus objetivos generales,
buscar la protección de sus recursos naturales así como velar por el cumplimiento de las
normas ambientales establecidas por el municipio, no sin olvidar mantener una relación
estrecha con Bogotá y la Región Sabana Centro, buscando con esto una mejora en la
productividad y competitividad de la región, para ir construyendo una visión de integración
Ciudad-Región la cual permite fortalecer las redes de intercambio y la especialización de
funciones entre las ciudades que hacen parte de esta, a partir de sus ventajas geoespaciales,
económicas, sociales y culturales.
El plan de desarrollo de Bogota 2004-2008 plantea tres ejes estructurales que le sirven de base
para el logro de sus objetivos, dentro de estos ejes se encuentra el Eje Urbano Regional, con
este eje el plan de desarrollo busca proteger ciertos sectores de la ciudad que son susceptibles a
transformaciones, a través de una serie de puntos relacionados en el artículo numero 11 donde
se encuentran las políticas del eje urbano regional. Estas políticas buscan consolidar entre
otras cosas la ciudad- región a través de la integración desde lo local hacia lo regional y
10 El Arquitecto Héctor Orlando Ruiz, Jefe de Urbanismo de la oficina de planeación municipal de Chía afirma que: “varias constructoras han propuesto a la administración municipal la construcción de viviendas en las zonas de protección ambiental, sobre el eje de la autopista norte, lo cual va en contra de lo que se plantea en el POT para la conservación de dichas zonas… La aceptación de estas propuestas sería permitir que Bogotá siga creciendo y termine por absorber a Chía, perdiendo así su autonomía administrativa y fiscal… 11 Gran parte de estos territorios de preservación ambiental se encuentran localizados en la Sabana de Bogotá, para el tratamiento de estas zonas la Ley 99 de 1993 en su artículo 61:” Declarase la Sabana de Bogotá, sus páramos, aguas, valles aledaños, cerros circundantes y sistemas montañosos como de interés ecológico nacional, cuya destinación prioritaria será agropecuaria y forestal”.
49
proyectándose a nivel intencional, no sin olvidar la autonomía y diversidad de los diferentes
mercados para lograr crecimiento y desarrollo económico.
Otra política incluida para este eje urbano es la de sostenibilidad ambiental, con esta se busca
la protección de las áreas de apoyo ecológico para la ciudad y la región, con el fin de
proporcionar un medio ambiente apto para la población. En este sentido la administración
distrital busca lograr una distribución equilibrada del territorio que esté acorde con las
necesidades de la población y con el crecimiento organizado de la ciudad.
El POT de Bogotá contempla la Región Bogotá - Sabana como el conjunto formado por el
Distrito Capital y 19 Municipios12 más, tiene una serie de objetivos que están acordes con el
plan de desarrollo, los dos planes orientan sus estrategias a la preservación del medio ambiente
y a una mejor planificación de los nuevos asentamientos urbanos.
Dentro de los objetivos del POT se encuentra uno que esta dedicado a la parte ambiental, con
éste busca proteger los territorios ambientalmente vulnerables de desarrollos que no estén
orientados a la protección el medio ambiente, estableciendo un espacio agrícola regional, el
cual se delimitará para impedir que se generen procesos de urbanización dispersa, de
especulación del suelo rural entre otros que atenten contra la preservación de la Sabana de
Bogotá. El POT no solo busca consolidar un espacio agrícola además plantea otros dos
espacios regionales, que hacen parte del modelo13 regional que se quiere construir. El espacio
12 Los 19 municipios son Tocancipá, Gachancipá, Nemocón Sopó, La Calera, Chía, Cajicá, Cota, Tabio, Tenjo, Zipaquirá, Facatativa, Madrid, Mosquera, Funza Bojacá, Soacha, Sibaté y Subachoque. Componente Ambiental del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital 13 Este modelo propone que se consoliden las zonas periféricas de Bogotá y que se incorporen de una manera planificada, organizada y racional las nuevas zonas de expansión
50
regional urbano busca concentrar la urbanización y evitar la ubicación de nuevos
asentamientos dispersos.
“Para controlar los "desequilibrios" y las "asimetrías" en las relaciones entre los asentamientos se
propone: localización preferencial en tierras planas; reconocimiento de una estructura general
basada en la ciudad central, las conurbaciones y los polos; evitar la continuidad de la
urbanización "prohibiendo" los desarrollos de baja densidad y estableciendo una franja de
separación "mucho mayor" que la ronda hidráulica; controlar la tendencia a la urbanización
dispersa para lo cual se propone "consolidar una periferia estructurada… el suelo rural y los
elementos naturales "que requieren ser preservados" deben "fortalecerse como factores de
contención a la expansión urbana"; y en la red de asentamientos debe "diversificar las ofertas para
distintos grupos de hogares, actividades económicas y servicios de diversa jerarquía". La ciudad
debe "ofrecer el suelo urbano necesario" para evitar "la urbanización informal en cualquiera de
sus manifestaciones"
Y el suelo regional de protección, en éste se encuentran las áreas protegidas y corredores
ecológicos, estos últimos se conformarán a través de la integración de los ecosistemas del
área rural y urbana para mejorar el medio ambiente tanto de la ciudad como de la prefería,
teniendo como eje principal el río Bogotá.
Dentro de las directrices del POT, se busca que Bogotá construya junto con los municipios
de la Sabana un modelo territorial regional que sea sostenible ambientalmente, con
diversidad cultural y con equilibrio social, todo esto a través de un trabajo conjunto con
51
todas las entidades territoriales. En éste modelo el espacio regional esta conformado por
una serie de asentamientos urbanos organizados, en donde se encuentra una ciudad
central14 que tiene un patrón de ocupación compacto y unos asentamientos que se
encuentran jerarquizados e integrados por la red vial y de servicios públicos y por la zona
rural la cual debe tener funciones productivas que incentiven las actividades agropecuarias
para impedir la expansión urbana y el deterioro de medio ambiente de la sabana.
La mayor preocupación que se ve reflejada en el POT es el crecimiento de las áreas de
vivienda en la sabana sin que proporcionalmente se de un incremento del equipamiento
funcional de los Municipios, el deterioro del medio ambiente, la conurbación con los
Municipios vecinos y la articulación en el espacio regional.
Es importante destacar que tanto en el POT como en el Plan de Desarrollo de Bogotá “
Bogotá sin indeferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión” 2004 –
200815, se encuentra incluida la construcción del proyecto Avenida Longitudinal de
occidente ( ALO ), la cual bordeará el occidente de Bogotá partiendo en el sur desde el
peaje de Chusacá atravesando el municipio de soacha y entrando al área metropolitana por
la localidad de Bosa, continuando su recorrido por las localidades de Kennedy, Fontibón,
Engativá y Suba y terminar en la autopista norte en La Caro ( Torca ) en el Municipio de
14 Este modelo que se plantea en el POT lo presenta Richardson en su libro Economía regional: Teoría de la localización, estructuras urbanas y crecimiento región, para explicar la existencia de ciudades que pertenecen a una Ciudad superior , cita a Bogue quien “añadió al concepto de Ciudad como un área de densidad continua, la idea de que pueden desarrollarse un grupo de ciudades que constituyen a su vez una supercomunidad organizada en torno a una Ciudad dominante, que a su vez comprenda diversos centros de actividad”, en donde existen ciudades que cuentan con factores específicos en cuanto a turismo, estrategias, actividades económicas y producción… Los centros pueden presentar cierto grado de independencia política pero se encuentran ligados a la Ciudad y dependen de ella para la prestación de una gran cantidad de servicios, estos centros hacen parte del anillo urbano. 15 No solo en este plan se ha tenido en cuenta el proyecto de construcción de la ALO, también se incluyó en los planes de la administración de Antanas Mockus y Enrique Peñalosa, pues este proyecto vial no es tan reciente ya que la necesidad de la construcción de esta vía se presentó desde 1961, pero la construcción ha estado retrasada por motivos administrativos, impedimentos ambientales, cambios de estrategia en la construcción y los diferentes nombres que le han dado a la avenida.
52
Chía. Este proyecto mejorará en gran medida la comunicación terrestre con la zona sur del
País básicamente con el Puerto de Buenaventura16.
Mapa 5: AVENIDA LONGITUDINAL DE OCCIDENTE ALO
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano IDU
16 En cuanto a la financiación de la ALO a la Nación le correspondería el sector que va desde el peaje de Chusacá hasta el Río Bogotá y al Distrito el sector comprendido entre el río y la Avenida ciudad de Villavicencio y el sector que terminará en la calle 13. Hasta el momento se han transferido cerca de 220 mil millones de pesos para la construcción de la vía, que se han consumido solamente en la compra de predios.
53
CAPITULO 5
CHÍA COMO UNA LOCALIDAD DE BOGOTÁ
La conurbación se define como el proceso por el cual un área urbana crece a partir de su unión con poblaciones vecinas. Se ha usado para explicar la manera en que ciudades en crecimiento terminan por integrar a su red urbana a otros lugares menos poblados. La conurbación es un fenómeno producto de la industrialización y el acelerado crecimiento de la población urbana. Patrick Geddes (Geógrafo).
Teniendo en cuenta que tanto el POT del Municipio de Chía como el de Bogotá no
contemplan dentro de sus objetivos la unión de Chía con Bogotá, debido al impacto
ambiental que este proceso trae consigo. Se presentará continuación un panorama de Chía
como una localidad de Bogotá.
Como primer escenario se observaría un cambio Político- Administrativo en donde el
Municipio de Chía perdería su autonomía administrativa, pues pasaría a ser una alcaldía
local que dependería de la alcaldía mayor para la toma de decisiones de cualquier índole.
En el siguiente comparativo se pueden observar la organización de la alcaldía municipal y
la alcaldía local según sus organigramas; en el organigrama municipal es el alcalde quién
está a la cabeza de las dependencias que conforman el grupo administrativo del municipio,
mientras que el alcalde local tiene bajo su cargo menos dependencias pues es la alcaldía
mayor la que maneja, vigila y controla todas las organizaciones del distrito.
54
Gráfico 4: ORGANIGRAMA LOCALIDAD DE USME
ALCALDE LOCAL
Oficina Información ciudadana
Secretaría
Coordinador Administrativo
Almacén
Contador
Asesor Jurídico
Planeación
Presupuesto
Correspondencia
Parque Autónomo
Coordinador grupo de gestión jurídica
Asesor Jurídico
Asesoría de obras
Secretaria General de Inspección
Unidad de Medición y Conciliación
JUNTA ADMINISTRADORA
Fuente: Alcaldía mayor de Bogotá
ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ
DESPACHO ALCALDE
SECRETARIA DE PRENSA UMATA CASA DE LA CULTURA SECRETARIA DE OBRAS PÚBLICAS SECRETARIA DE SALUD SECRETARIA DE EDUCACIÓN
OF DE QUEJAS Y RECLAMOS OFICINA DE INFORMÁTICA OF DE TRANSITO Y TRANSPORTE OF DE DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO
OFICINA DE URBANISMO OF DEL MEDIO AMBIENTE OF DE LA MUJER Y GÉNERO OF CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO
COMISARÍA DE FAMILIA
DIREC CONTROL INTERNO
SECRETARIA DE HACIENDA
OFICINA DEL SISIBEN
OFICINA DE JUVENTUDES
INSPECCIONES I Y II
Fuente: Alcaldía de Chía
Gráfico 5: ORGANIGRAMA DEL MUNICIPIO DE CHIA
55
En este momento Chía como municipio recibe por parte de la Nación recursos del Sistema
General de Participaciones17, esta transferencia la hace directamente el Estado a cada uno
de los municipios y son ellos mismos los que toman decisiones en cuanto a inversión y
destinación de recursos , claro teniendo en cuenta los parámetros establecidos en la ley 715
de 2001, en cambio para las localidades el distrito es el que maneja los recursos, elabora
planes y programas a desarrollar y asigna solamente algunos recursos para programas
específicos evaluando los objetivos del Plan de Desarrollo. El Sistema General de
Participaciones está conformado por una participación que se destinará específicamente
para el sector educativo del 58.5%, otra que se destinará apara el sector salud del 24.5% y
otra para los recursos de agua potable y saneamiento básico del 17.0%.
Otro escenario comprometido en este proceso es el ambiental, teniendo en cuenta que gran
parte de la sabana norte de Bogotá posee riqueza hídrica y forestal, el POT de Chía y el de
Bogotá están en busca de la conservación de estas zonas o corredores ecológicos nombre
que se le ha dado al eje de la autopista norte.
El proceso de conurbación de Chía con Bogotá implica que la sabana presente cambios en
los usos del suelo que pueden ser producto de la urbanización o cementación18 de ésta, que
cambiarían sus características naturales; esto no solo perjudicaría a los suelos fértiles sino
también tendría un impacto en la dinámica del ciclo hidrológico de la sabana trayendo
consigo efectos negativos como la disminución del área de recarga de los acuíferos y de las
17 El Sistema General de Participaciones está constituido por los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en la ley 715 de 2001, por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros. 18 El crecimiento presentado en los centros urbanos ha generado una demanda elevada de suelo urbano, esto se puede apreciar en municipios como Tenjo, Chía, Cajicá, La Calera y Zipaquirá, entre otros. Aunque no existen estudios al respecto se calcula que los centros urbanos de la Periferia representan entre 10 y 15 mil hectáreas de suelo fértil que ha sido pavimentado o urbanizado. Contraloría de Bogotá (2003)
56
fuentes de agua subterránea llevando a que la región tenga una menor retención de agua,
como también un deterioro de los cerros, pues se tendrían que sacrificar bosques nativos
con tala y quema de estos para convertirlos en zonas destinadas a usos urbanos.
En el ámbito social Chía presenta unas condiciones favorables pues la cámara de comercio
de Bogotá identifica al Municipio de chía como uno de los que muestra los índices de
calidad de vida más favorables con respecto al Departamento y al resto del País, esto
muestra que Chía tiene una gran fortaleza que la hace más competitiva a nivel Nacional ya
que tiene programas de atención a la población más vulnerable. El aspecto cultural hace
parte del entorno social de Chía y de la calidad de vida de la población, la actividad cultural
del municipio juega un papel muy importante en la cotidianidad de la población pues se
ofrecen permanentemente actividades de recreación como festivales de teatro, danza y
exposiciones todo esto buscando mejorar la calidad de vida los habitantes del municipio.
Gráfico 6: ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA (1993)
40
4550
55
6065
70
7580
85
CHIA BOGOTÁ CUND NACIONAL
CABECERA
RESTO
Fuente: Plan de competitividad Chía, Cámara de comercio 2005.
En cuanto a seguridad social Chía cuenta con una cobertura amplia por parte de las
Entidades promotoras de Salud, ARS y el Sisben. En el siguiente cuadro se puede mostrar
57
que en cuanto a cubrimiento de la población por medio de las ARS la tercera parte de la
población se encuentra beneficiada por este servicio, cabe anotar que la proyección de la
población a marzo de 2006 de la Gobernación de Cundinamarca es de 61.783 habitantes,
cifras que no concuerdan con los resultados del DANE.
Tabla 11: AFILIADOS AL RÉGIMEN SUBSIDIADO MUNICIPIO DE CHIA
ARS No. AFILIADOS
HUMANA VIVIR EPS 2471 A.R.S. CONVIDA 7819
SALUD VIDA E.P.S 4414 ECOOPSOS EMPRESA
SOLIDARIA DE SALUD 7484
TOTAL 22188 Fuente: Oficina de Aseguramiento Secretaría
De Salud Gobernación de Cundinamarca
Al integrarse Chía a Bogotá incluyéndose dentro de su estructura urbana ya no como
municipio sino como localidad prácticamente absorbiendo la ciudad a Chía físicamente,
aparecerían una serie de externalidades con sus consecuentes efectos positivos en ciertos
casos y negativos en otros, que incidirían en el desarrollo de futuras actividades a nivel
económico, social y ambiental. Aquí hay que tener en cuenta como afecta económicamente
Bogotá a Chía, ya que el municipio depende de esta para la prestación de servicios públicos
y el 50% de la Población depende de la capital laboralmente.19
A nivel económico se observa un escenario en el que Chía por las ventajas competitivas
que presenta en cuanto a su ubicación geoespacial y por su cercanía a Bogotá aún sin
19Esto lo afirma Darío Cabra, contratista de la Oficina de Planeación de Chía, en un artículo del periódico Luna Hoy, quien además explica que para entender el proceso de conurbación, “es necesario conocer acerca de la tasa territorial de Bogotá a nivel metropolitano es decir ¿como empieza Bogotá a relacionarse con los municipios aledaños?
58
pertenecer a la ciudad como una localidad más, ha tenido un buen desempeño en las
actividades económicas que se desarrollan al interior del municipio, entre ellas se
encuentran la floricultura, la producción de lácteos, grandes y pequeños establecimientos
comerciales, como también hipermercados (carrefour) y ensambladoras de autos (Sofasa)
reconocidos ambos a nivel internacional.
En este sentido el municipio sigue impulsando su crecimiento económico y
proporcionándole a su población mejores servicios, productos y satisfaciendo sus
necesidades y abasteciendo no solo a sus habitantes si no también a otros municipios del
departamento y la región, con productos agrícolas, recreación, vivienda, fuerza de trabajo,
comercio y servicios.
Bogotá es un proveedor potencial en materia de productos y mercancía para el Municipio
de Chía, haciendo que el comercio del municipio dependa fuertemente de la capital. En
este punto se observa claramente la estrecha relación del municipio con Bogotá y si se
integra a esta como localidad seguiría funcionando de la misma manera. Existe una
complementariedad muy fuerte entre el Municipio de Chía y Bogotá debido a los servicios
y oportunidades que cada uno ofrece. Bogotá le ofrece a Chía oportunidades en cuanto a
empleo, servicios públicos, materias primas, cupos en salud y educación y el Municipio de
Chía por su parte ofrece mano de obra calificada y no calificada, industria, comercio,
vivienda, recursos naturales, recreación, oportunidades de exportación con sus productos.
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La conformación de Ciudad-Región juega en este escenario un papel muy importante ya
que es a través de la integración no tanto física sino de relaciones económicas, de
intercambio y producción, que se puede consolidar una fuerte cadena productora y
exportadora con Bogotá y los municipios de cundinamarca incluyendo dentro de estos al
Municipio de Chía, quien tiene mucho por ofrecer al mercado potencial en casi todas las
ramas tanto a nivel Departamental como Nacional. Este proceso de construir Ciudad-
Región debe estar orientado al fortalecimiento del desarrollo tanto regional como local y
haciendo cada vez mas eficiente la dinámica económica de los municipios que hacen parte
del proceso.
De acuerdo a la teoría económica más exactamente la teoría de la localización, la tendencia
de la ubicación de las industrias cerca a los recursos y al mercado es evidente en la Sabana
de Bogotá ya que las industrias se están localizando cerca de los centros de mercado donde
se facilita la distribución de su producción y los costos de transporte tienden a ser menores.
Así mismo la demanda de mano de obra y de materia prima es amplia lo que trae como
resultado una mejor capacidad productiva y mejora la calidad de vida de los trabajadores.
El peaje de la Autopista Norte es un punto que se debe tratar ya que está ubicado en la vía
que comunica a Chía con Bogotá y viendo la posibilidad de la integración de estos
(Conurbación), entraría en discusión este peaje puesto que entre localidades no se paga
ninguna tarifa para tener acceso a las mismas, sería Chía una localidad muy costosa de
visitar. Entonces la ubicación de este peaje sería tema de debate para la administración
Distrital.
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Tabla 12: MATRIZ DOFA ENTORNO SOCIOECONÓMICO DE CHÍA
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
- Las áreas destinadas a cultivos agrícolas quedarían más expuestas a ser urbanizadas debido a la cantidad de demanda de vivienda en la ciudad
- Mayor facilidad de los jóvenes para acceder a la educación Superior
- En cuanto al problema del espacio público este mejoraría, teniendo en cuenta las políticas que maneja el Distrito Capital.
- La productividad de las Empresas del Municipio mejoraría
- Las áreas protegidas según el POT de Chía podrían ser modificadas para favorecer la urbanización.
- La relación económica se fortalece en cuanto a abastecimiento de productos agrícolas, recreación, vivienda, fuerza de trabajo, localización de actividades agroindustriales, comerciales y de servicios.
- Red de servicios públicos, vial y de transporte integrada
- La anexión refuerza la concentración de la inversión y las oportunidades de desarrollo de las industrias
- Bogotá es un proveedor importante en cuanto a productos y mercancías para el comercio de Chía.
- El municipio de Chía cuenta con grandes empresas que dirigen su producción al Municipio, al Departamento y también exportan
FORTALEZAS AMENAZAS - El municipio presenta ventajas competitivas por su ubicación geográfica, por su diversidad de paisajes, recursos naturales.
- La urbanización dispersa conlleva a que se desestimulen las actividades agrícolas.
- Ubicación de grandes Clubes, Colegios, hipermercados, inmobiliarias, industrias y empresas.
- Disminución del número de habitantes en la zona rural del municipio como consecuencia del proceso de desruralización.
- Se encentran Universidades que ayudan a mejorar la educación y capacitación de la población del municipio.
- Cambio en las características naturales del municipio y pérdida de suelo fértil producto de la cementación o urbanización de la Sabana, como consecuencia del proceso de conurbación de Chía con Bogotá.
- El Municipio presenta una fertilidad de su territorio moderada, la mayor parte de su suelo es apto para los cultivos transitorios y en ganadería intensiva y semieintensiva, es apto para producción de leche, como también para la floricultura.
- Perdida de cerros y bosques nativos.
- El uso del suelo en la floricultura le ha mantenido abiertas las puertas al municipio en la actividad exportadora.
- La floricultura es la actividad que mas tierra rural demanda y la que mayor impacto ambiental tiene en el municipio.
61
- La población del municipio presenta un número importante de población joven en edad de trabajar y casi un tercio de la población es menor de 15 años.
- Pérdida de autonomía político administrativa.
- En servicios públicos Chía presenta una cobertura de energía, acueducto y alcantarillado que supera a las coberturas presentadas por el departamento, tanto en las zonas rurales como urbanas
- Existen grandes empresas exportadoras, empresas del sector automotor y de tecnología de información (software).
- Incremento en la participación del sector construcción en los ingresos del municipio.
- El municipio se conecta con una de las principales vías a nivel nacional y cuenta con un fácil acceso.
FORTALEZAS AMENAZAS
Fuente: Este trabajo
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• La conurbación física entre el municipio de Chía y Bogotá no se ha dado, pero en
cuanto a lo económico, político, social, cultural y ambiental este proceso es un
hecho, pues entre Bogotá y el Municipio existe una complementariedad muy fuerte,
basada en la prestación de servicios públicos, empleo salud, educación, mano de
obra, recreación y recursos naturales; además la vía que los conecta es de gran paso
de materia prima y mercancías que suplen necesidades tanto del Municipio como de
la capital.
• De acuerdo a los análisis realizados y teniendo en cuenta la entrada en vigencia de
los POT tanto los municipios como el distrito tienen una herramienta muy útil para
la organización de su territorio, en este sentido se observa que tanto Bogotá como
Capital y Chía como Municipio tienen clara su idea de conservar sus suelos de
protección, los cerros, humedales, bosques, es así como se han establecido
parámetros dentro de sus POT para evitar la urbanización en las áreas de protección
y conservación ambiental
• El Municipio de Chía tiene muy claro que no permitirá que se construya en los
corredores viales de la autopista norte, en los terrenos que quedan antes del peaje,
más exactamente hasta el Club Bellavista de Colsubsidio.
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• La zona norte de Bogotá tiene condiciones ecológicas que le confieren un alto valor
en la dinámica ecológica regional y nacional. Por esta razón, cualquier modelo de
ordenamiento territorial que se proponga para la zona debe partir de la concesión de
prioridad a la recuperación y conservación de esos valores.
• La pérdida de los suelos fértiles de la Sabana más exactamente los que están
ubicados cerca de los asentamientos urbanos, la contaminación del agua y de la
atmósfera, un ambiente degradado y contaminado no trae consigo un nivel de
calidad de vida aceptable para la población, por el contrario lo que trae consigo son
aspectos desfavorables en términos de costos colectivos y son cuestionados
éticamente, pues se estarían sacrificando mejores posibilidades de vida para las
generaciones futuras a costa de mejorar las condiciones de vida de la presente.
• El fenómeno de la conurbación de Bogotá con los centros urbanos a través del
crecimiento físico de la Ciudad hasta convertirse en una malla continua, la
interrelación de las actividades agroindustriales, industriales y urbanas en la Sabana
configuran una aglomeración metropolitana que actúan con cierta autonomía.
• La suburbanización en la sabana de Bogotá especialmente en los Municipios del
norte es un hecho que no tiene marcha atrás. Inicialmente se presentó por procesos
de construcción de viviendas y en los últimos años se ha destinado a la ubicación de
usos de centros recreativos, educativos y actividades comerciales e industriales.
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• Al ser Bogotá la que abastece de servicios a la población bogotana y a los territorios
metropolizados crea un fenómeno de interdependencia funcional regional y
metropolitana.
• Gran parte de los humedales de la región Bogotá- Sabana están amenazados porque
pueden ser utilizados para usos urbanos, esto trae consigo la pérdida de suelos
fértiles y un cambio en el ciclo hidrológico de la Sabana.
• Se ha presentado un decrecimiento desfavorable en la agricultura, pues buena parte
de la sabana de Bogotá está en la espera para ser urbanizada.
• Se deben agilizar los trámites para la declaración de algunas áreas de gran
importancia en cuanto a flora y fauna como monumentos nacionales, dentro de estas
áreas se encuentran el bosque de las Mercedes, las Malezas de Suba, los sectores de
los cerros orientales correspondientes, el Cerro de la Conejera, y los humedales de
la Conejera y Torca-Guaymaral.
• Es necesaria la intervención del Estado de una manera fuerte con el fin de frenar la
tendencia de la urbanización dispersa, ya que la formación de suelos es un proceso
que requiere miles de años y no es algo que se pueda producir en laboratorios;
aunque la destinación de los suelos a la urbanización no es negativa, pero si afecta
cuando los suelos que se urbanizan se encuentran ubicados en territorios con alta
fertilidad o cuando estos hacen parte de los corredores de intercambio ecológico.
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