Proceso de elaboracióndel Plan Integrado de Gestión de ... · El proceso para la elaboración del Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra (PIGRN) para 2016-2025, se articulará

Proceso de elaboración del Plan Integrado de Gestión Integrado de Gestión de Residuos de Navarra 2016-2025

¿Que vamos a hacer hoy?Zer egingo dugu gaur?

� Objetivos de la reunión

� Presentar las líneas maestras del borrador del PIGRN 2025 sometido a debate.

� Establecer un marco de debate respecto a los principales temas de trabajo en el PIGRN 2025 recogiendo consensos y disensos:disensos:� Gobernanza (organización administrativa)� Alternativas técnicas (incidencia en su ámbito de actuación)

� ¿Cómo?

� Combinando debate en pequeño y gran grupo con reflexión individual.

� En dos bloques.� Recogiendo las opiniones y visiones en unas fichas de

trabajo

Primera parte: Presentación del borrador del PIGRN 2025 y Gobernanza

Lehenengo zatia: PIGRN 2025-aren

zirriborroaren aurkezpena eta gobernantza

1. Directiva Marco de Residuos 2008/98/CE (nueva directiva residuos en discusión)

2. Ley 22/2011, de Residuos y Suelos Contaminados

PIGRN MARCO LEGISLATIVONHKPI LEGE ESPARRUA

3. Ley 21/2013, de Evaluación Ambiental

4. Ley 27/2006, información, participación pública y acceso a la justicia en materia de medio ambiente

5. Ley Foral 11/2012 de la Transparencia y del Gobierno Abierto

De donde venimos� PIGRN 2010-2020 Anulado en TS

(16/01/15)� Orden Foral 51/2015 febrero: Inicio nuevo

PIGRN MARCO LEGISLATIVO

NHKPI LEGE ESPARRUA

� Orden Foral 51/2015 febrero: Inicio nuevo Plan.

� PEMAR -Plan Estatal Marco de Residuos 2016-2022 (nov.2015)

� Condición ex-ante: Necesitamos un Plan para conseguir financiación europea (2016)

El proceso para la elaboración del Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra (PIGRN) para 2016-2025, se articulará a partir de un borrador abierto que servirá de base para el proceso de participación.

¿Qué presentamos?

Zer dugu aurkezgai?

el proceso de participación.

El plan definitivo se elaborará incluyendo las conclusiones que se obtengan en el proceso de participación, por lo que el borrador es un documento abierto a debate: a la sociedad, a las instituciones y a los agentes sociales.

Los residuos son recursos que pueden ser utilizados de nuevo en la mayoría de las ocasiones.

Frente a la economía lineal (usar y tirar), abogamos

Adiós a la cultura de usar y tirar

Agur erabili eta botatzeko kulturari

Frente a la economía lineal (usar y tirar), abogamos por un nuevo modelo que imite a la naturaleza y reintegre el residuo a una nueva vida útil: economía circular.

Es también una forma de lucha contra el cambio climático.

El reciclaje fue el inicio.

Ahora, abogamos por la prevención, en línea con la jerarquía establecida por la Unión Europea:

1. Prevención

La clave, la prevención

Prebentzioa, gako

1. Prevención

2. Preparación para la reutilización

3. Reciclado

4. Valorización

5. Eliminación

Jerarquía de residuos

Hondakinen hierarkia

• Navarra, sociedad eficiente en el uso de los recursos.

• Navarra, referente en la prevención.

¿A qué aspiramos?

Zer xede dugu?

• Navarra, motor de la creación de empleo verde y social.

• Navarra, ejemplo de buena gobernanza.

• Navarra, en pie contra el cambio climático.

• Hacer de la prevención de residuos una seña de identidad de Navarra.

• Cero residuos sin tratar en 2025.

Tenemos unos objetivos estratégicos

Helburu estrategikoak ditugu

• Cero residuos sin tratar en 2025.

• Creación de empleo verde y social de calidad.

• Liderazgo de la gestión pública.

• Reducción del 10% de la generación de residuos domésticos respecto a los generados en 2010.

• Toda la población, atendida por sistemas de recogida de biorresiduos.

Y nos planteamos una metas concretas

Eta helmuga zehatz batzuk mahaigaineratu ditugu

• 70% de reciclado de biorresiduos para su aplicación en agricultura.

•Toda la fracción resto tratada (eliminar vertido directo).

• 90% de reciclado de envases.

• 70% de valorización de residuos de construcción y demolición.

• 16 mancomunidades de residuos

• Consorcio de Residuos para

tratamiento (todas excepto

Residuos domésticos

La situación navarra en 2014

Nafarroako egoera 2014an

tratamiento (todas excepto

Manc. Pamplona)

• Otros en cooperación: Urdax-

Zugarramurdi; Meano-Genevilla;

Urbasa-Aralar;

762.000 toneladas de residuos industriales

La situación navarra en 2014

Nafarroako egoera 2014an

industriales

262.000 toneladas

residuos domésticos (10% bioresiduos/ 28%envases/vertido 62%)

Evolución residuos domésticos

EVOLUCION EN LA GENERACION DE RESIDUOS DOMESTICOS

Cantidad generada (t) - Kg/Hab.año

1,21 1,19 1,151,13 1,12 1,08

300.000

Toneladas

1,50

Kg.hab.día

Etxeko hondakinen bilakaera

28

0.6

07

27

8.2

24

27

0.7

03

26

5.6

44

26

2.6

02

25

2.5

46

1,12 1,08

75%

85%

32%

29%30%31 %32%

0

100.000

200.000

2010 2011 2012 2013 2014 2025

0,00

0,50

1,00

Evolución residuos industrialesValorización más implantada 70/80% de

materiales: Gestores autorizados

Hondakin industrialen garapena

Problemas con los residuos de construcción y demolición RCD

Infraestructuras Actuales

Plantas de

Envases existentes

Gaur egungo azpiegiturak

Plantas

Transferencia existentes

Infraestructuras Actuales

Gaur egungo azpiegiturak

Vertederos R. industriales

existentes

Vertederos R. domésticos

existentes

• Un Plan Integrado de Gestión de Residuos’25.

• Una propuesta de proyecto de Ley Foral de Residuos Parlamento.

• Un nuevo sistema de organización en la gestión:

¿Dónde queremos llegar?

Nora iritsi nahi dugu?

• Un nuevo sistema de organización en la gestión: gobernanza. La coordinación administrativa en función de las competencias en materia de residuos es un factor clave (Gobierno de Navarra, mancomunidades a través del Consorcio de Residuos integrando a la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona)

1. Mejorar la percepción ciudadana sobre los residuos.

2. Lograr la implicación activa en la prevención mediante campañas educativas y de sensibilización.



sensibilización.3. Mejorar la calidad y la accesibilidad de la

información.4. Mejorar la difusión de los indicadores de

seguimiento.

Propuesta para residuos domésticos

1. Optimización infraestructuras de vertido. 2. Dotación de infraestructura pública para el tratamiento de la

fracción resto en el ámbito de la Comarca de Pamplona.



fracción resto en el ámbito de la Comarca de Pamplona.3. Dotación de infraestructuras de carácter público para tratamiento

de biorresiduos domésticos mediante compostaje.4. Optimización de las plantas de tratamiento de envases

operativas.

Gobernanza: residuos sólidos urbanos y asimilables.

Líneas básicas

Situación actual de gestión RSU

� Dos ámbitos de gestión: tratamiento y recogida� Con tarifas diferenciadas para ambos servicios

� Tarifa de tratamiento igual para todo el ámbito del Consorcio

� 2 entidades de tratamiento de residuos:� Consorcio (Gobierno de Navarra y 15 mancomunidades).� Consorcio (Gobierno de Navarra y 15 mancomunidades).

� Mancomunidad de la Comarca de Pamplona

� 16 entidades recogida de residuos:� Mancomunidad de Bidausi

� Mancomunidad de Esca-Salazar

� Mancomunidad de Irati

� Mancomunidad de la Comarca de Sangüesa

� …

Situación futura de gestión

� Nueva denominación: transporte y tratamiento� Servicio de recogida de basuras = servicio de transporte

� Servicio de tratamiento de basuras = transferencia, tratamiento y vertido

� Líneas estratégicas� Servicio homogéneo en todo el territorio de Navarra� Servicio homogéneo en todo el territorio de Navarra

� Coste uniforme del servicio de residuos domésticos y comerciales

� Pago por generación (según cantidad y calidad)

� Ley de Residuos� Modelo similar a la ley de saneamiento cuyo objeto es garantizar, de forma

coordinada entre el Gobierno de Navarra y las entidades locales, el transporte, el tratamiento y recuperación de las aguas residuales vertidas en el ámbito territorial de la Comunidad Foral.

� Que establezca las competencias y defina los recursos económicos necesarios.

Entidades públicas de gestión

� Ejemplo de Gestión Pública� Entidades Locales Gestión de las tasas destinadas a la financiación de

recogida y del servicio de recogida

� Gobierno Planificación y control.

Construcción y operación de los sistemas de tratamiento en cooperación con las EELLtratamiento en cooperación con las EELL

Gestión de las tarifas y/o impuestos

� Alternativas de Entidades Públicas de Gestión� Opción 1: Empresa Pública adscrita a Gobierno

� Opción 2: Consorcio de Residuos (no Entidad Local): órgano de representación de las mancomunidades y del Gobierno de Navarra. Marca las directrices y elige los representantes para el consejo de dirección de la empresa pública. Empresa pública que ejerce la gestión por encargo del Consorcio

Fiscalidad futura

� Tasas o tarifas:� De transporte (recogida): Afecta al servicio de transporte (recogida)

� De tratamiento: Afecta al servicio de tratamiento. Será función de la calidad y cantidad de cada una de las fracciones obtenidas por los sistemas de recogida selectiva

� Cánones o impuestos:� Cánones o impuestos:� Impuesto que grave la eliminación en vertedero: Se destinará a la

implantación de las medidas necesarias para alcanzar los objetivos recogidos en el PIGRN. Su importe y destino se revisará periódicamente en base al resultados de los indicadores de cumplimiento del PIGRN

� Podrán establecerse otros que permitan financiar el cumplimiento de todos aquellos aspectos recogidos en el PIGRN

Modelos actuales otras comunidades

� Consorcio de Residuos de la Rioja

� Medio Ambiente de Cantabría (MARE)

� Consorcio de Residuos de Gipuzkoa (GHK)

� Agencia de Residuos de Cataluña (ARC)

1. Ley foral de residuos con medidas fiscales y económicas

2. 100% población con recogida selectiva de biorresiduos

3. 90% reciclado de envases

4. Recogida selectiva de materiales (envases ligeros + plástico y metal)

5. Optimización de plantas de envases existentes



5. Optimización de plantas de envases existentes

6. Valoración vida útil vertederos: Góngora (2030), Culebrete (2020) y

Cárcar (2020)

7. Alternativas rechazos: fabricación combustible/vertido

8. Hacia una Gobernanza efectiva y eficiente

• La participación pública como forma de trabajo para construir juntos el Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra.

•Para ello, el proceso de participación incluye reuniones

¿Qué camino tomamos?

Zer bide hartu dugu?

•Para ello, el proceso de participación incluye reuniones iniciales, deliberativas y de retorno (unas 30 reuniones) con:

- Mancomunidades

- Grupo de trabajo con expertos y profesionales

- Ciudadanía en el territorio (7 zonas):

Inicio: marzo (arranque)-abril a junio 2016.

• En paralelo procedimiento Evaluación Ambiental Estratégica: Documento inicial de impacto ambiental con consultas previas y tramite de audiencia.

•Finales de junio16: DOC.PLAN con Aprobación Inicial del

¿Qué camino tomamos?

Zer bide hartu dugu?

•Finales de junio16: DOC.PLAN con Aprobación Inicial del GN y exposición pública BON

•Julio-septiembre2016: valoración alegación y elaboración DOC.FINAL del Plan con Aprobación Final del GN y publicación en BON y Remisión al Parlamento

PIGRN PARTICIPACIÓN

NHKPI PARTE-HARTZEA

1. Documento del PIGRN con situación actual, programa de prevención y plan de gestión, objetivos y medidas. -Documento Ejecutivo con alternativas-Documento Borrador completo

PIGRN DOCUMENTOS

NHKPI DOKUMENTUAK

-Documento Borrador completo2. Documento de la evaluación ambiental estratégica

Documentos abiertos para discusión y participación pública

(marzo-junio’16)

1. Portal de Transparencia y Gobierno Abierto2. Web temática de Residuos www.pigrin2025.navarra.es3. Documento Divulgativo

PIGRN SENSIBILIZACIÓN-COMUNICACIÓN

NHKPI SENTSIBILIZAZIOA-KOMUNIKAZIOA

“Adiós a la cultura de usar y tirar”

PIGRN 25´´

Campaña Reciclarte para fines sociales:

NHKPI 25´´

Campaña Reciclarte para fines sociales:•Colaboración de la ciudadanía en la recogida de tapones (reuniones).

•Elaboración de un mural en el hall del Departamento con voluntarios de ANFAS-Tasubinsa

Cuestiones para el debateEztabaidarako galderak

� Sobre la organización administrativa� ¿Qué te parece un modelo de “gestión única” en gestión de residuos? (ej:

NILSA; saneamiento de aguas residuales; La Rioja…)� La gestión realizada hasta el momento, ¿ha sido adecuada? Aspectos

positivos y mejorables� ¿Cuáles serían los aspectos de interés para su integración en esa unidad?� ¿Que se debería tener en cuenta para la organización del nuevo modelo de � ¿Que se debería tener en cuenta para la organización del nuevo modelo de

gobernanza: Competencias, responsabilidades y/o servicios de cada entidad, sistema de financiación…

� Sobre la Ley de Residuos y financiación� ¿Consideras necesaria una ley de residuos específica para la gestión de los

residuos en Navarra?� ¿Crees que la ley de residuos debe incluir las tasas y cánones incluidos en

la presentación de gobernanza?� ¿Crees que la ley debe definir los residuos que se deben considerar como

industriales asimilables a domésticos y comerciales?

� Acuerdos y disensos

Segunda parte: Alternativas técnicas y su incidencia en las mancomunidades

Bigarren zatia: Aukera teknikoak eta

mankomunitateetan duten eragina

PIGRN 2025. PARTICULARIDADES ZONA

RECOGIDAS ORIGEN DOMÉSTICO

Cantidad (t) 2014

DESTINO Cantidad

(t) 2025

DESTINO

PAPEL-CARTON

400 GESTOR. Reciclaje GESTOR. Reciclaje

VIDRIO


ENVASES LIGEROS

128 PERALTA- Planta selección y clasificación

PLÁSTICO Y METAL

PLANTA SELECCIÓN Y CLASIFICACIÓN DE MATERIALES

VOLUMINOSOS 0 ¿?

RAEE 9 GESTOR. Preparación para la

832 1.249

RAEE 9

TEXTIL 43

GESTOR. Preparación para la reutilización / Reciclaje

GESTOR. Preparación para la reutilización / Reciclaje

PILAS 0

PUNTO LIMPIO 0 ¿?

ORGÁNICA

0

NUEVA PLANTA DE COMPOSTAJE (1.500 – 3.000 t/año) GESTORES PRIVADOS GESTIÓN DE ESCALA

PODA DOMÉSTICA Y MUNICIPAL

0

1.391

¿?

COMPOSTAJE DOMÉSTICO Y COMUNITARIO

24 Compostaje in situ 26 Compostaje in situ

FRACCIÓN RESTO

3.279 CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS CULEBRETE- Biometanización

SANITARIOS 0

1.476 CENTRO DE PRE-TRATAMIENTO DE FRACCIÓN RESTO

RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS

4.588 CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS CULEBRETE- Vertedero

RCDs OBRAS MENORES Escombrera de Sangüesa ¿?



Cantidad (t) 2014

DESTINO Cantidad (t)

2025 DESTINO

PAPEL-CARTON


VIDRIO


ENVASES LIGEROS

133 CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE GÓNGORA- Planta selección y clasificación

PLÁSTICO Y METAL


VOLUMINOSOS 23 GESTOR. Preparación para la GESTOR. Preparación para la

535 723

RAEE 13

TEXTIL 7

GESTOR. Preparación para la reutilización/Reciclaje


PILAS 0

PUNTO LIMPIO 0

¿?

ORGÁNICA

0


PODA MUNICIPAL Y/O DOMICILIARIA

0

0

576

¿?



FRACCIÓN RESTO

1.484 CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS CULEBRETE- Biometanización

SANITARIOS 0

704 CENTRO DE PRE-TRATAMIENTO DE FRACCIÓN RESTO

RCDs OBRAS MENORES ¿? ¿?

PIGRN 2025. PARTICULARIDADES ZONARECOGIDAS ORIGEN

DOMÉSTICO

Cantidad (t)

2014 DESTINO

Cantidad (t)

2025

DESTINO

PAPEL-CARTON


VIDRIO


ENVASES LIGEROS

56

CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE GÓNGORA- Planta selección y clasificación

PLÁSTICO Y METAL


VOLUMINOSOS 21 GESTOR. Preparación para GESTOR. Preparación para la

397 334

RAEE 12

TEXTIL 9



PILAS 0

PUNTO LIMPIO 0

¿?

ORGÁNICA

0



0

0

373

¿?



FRACCIÓN RESTO

913 CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS CULEBRETE- Biometanización

SANITARIOS 0





Cantidad (t) 2014

DESTINO Cantidad (t)

2025 DESTINO

PAPEL-CARTON


VIDRIO


ENVASES LIGEROS 33

CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE GÓNGORA- Planta selección y clasificación

PLÁSTICO Y METAL


VOLUMINOSOS 23 GESTOR. Preparación para GESTOR. Preparación para la

321 411

RAEE 13

TEXTIL 9



PILAS 0

PUNTO LIMPIO 0

¿?

ORGÁNICA

0



0

0

441

¿?



FRACCIÓN RESTO

1.079

CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS CULEBRETE- Biometanización

SANITARIOS 0



SANGÜESA 24 t/año

IRATI

PIGRN 2025. PARTICULARIDADES ZONASANGÜESA/IRATI/BIDAUSI/ESCA-SALAZAR

RECOGIDAS ORIGEN DOMÉSTICO (t)

4.000

4.500

COMPOSTAJE DOMÉSTICO Y COMUNITARIO MATERIA ORGÁNICA (2014):

IRATI 90 t/año

BIDAUSI 27 t/año

ESCA-SALAZAR 32 t/año

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

2014 2025

MATERIA ORGÁNICA MATERIALES Y OTROS FRACCIÓN RESTO

SANGÜESA 1417 t/año

IRATI


RECOGIDAS ORIGEN DOMÉSTICO (t)

4.000

4.500

COMPOSTAJE y/o RECOGIDA SELECTIVA MATERIA ORGÁNICA + PODA (2025):

IRATI 675 t/año

BIDAUSI 403 t/año

ESCA-SALAZAR 477 t/año 0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

2014 2025

MATERIA ORGÁNICA MATERIALES Y OTROS FRACCIÓN RESTO

Escombreras

OBRAS MENORESSoluciones Entidad local


RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN

Soluciones Entidad local

OTRAS OBRASGestores alejados¿Solución local?

GESTORES AUTORIZADOS

Cuestiones para el debateEztabaidarako galderak

� Situación actual en cada Mancomunidad.

� ¿En qué situación se encuentra actualmente mi Mancomunidad?� Carencias y fortalezas para puesta en marcha y desarrollo del

PIGRN.

� Valoración de necesidades para la aplicación del PIGRN 2025PIGRN 2025

� ¿Qué necesitaríamos para la correcta puesta en marcha del Plan? (herramientas, servicios, infraestructuras…)

� Posibles afecciones del PIGRN 2025 a su mancomunidad

� Acuerdos y disensos

Para acabar: Consensos y disensos alcanzados en la reunión

Amaitzeko: Bilera honetan lortutako

adostasun eta desadostasunak

ESKERRIK ASKO ZURE ARRETAGATIK

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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