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Boletines de Paz Nº15 www.ideaspaz.org Página 1 Historia de los procesos de diálogo y negociación en Colombia

Elaborado por: Joanna Rojas Roa- febrero de 2009

PROCESO DE PAZ CON EL EJÉRCITO DE LIBERACION NACIONAL (ELN) 2005-2008

Colombia vive una situación crítica como consecuencia del conflicto armado interno que ha conducido a la población a unas condiciones de inseguridad generalizada. Frente a este escenario, las políticas de gobierno apoyadas en la cooperación internacional han establecido como prioridad la defensa y promoción de los derechos humanos y el DIH, equidad social y desarrollo humano, lucha contra el problema de las drogas y el terrorismo, tráfico de armas, minas antipersonal, protección y preservación del medio ambiente. Para ello, hace algo más de dos décadas, los gobiernos han establecido diferentes estrategias con el fin de encontrar una solución negociada al conflicto y garantizar la seguridad de las personas. En el caso específico del Ejército de Liberación Nacional (ELN), los últimos acercamientos se hicieron durante el gobierno de Andrés Pastrana pero no arrojaron mayores resultados. Con el gobierno de Álvaro Uribe Vélez, la posibilidad de iniciar diálogos con las FARC-EP y/o con el ELN se veía lejana puesto que en contadas ocasiones los grupos guerrilleros habían manifestado que no negociarían con este gobierno incluso se firmó un comunicado julio de 2003, en el cual ambos grupos expresaron: “…mientras el gobierno ilegítimo de Álvaro Uribe Vélez persista en sus políticas fascistas y militaristas, no adelantaremos ningún proceso de acercamiento político y diálogo nacional”1. Sin embargo, para el año siguiente, el ELN inicio un periodo de acercamientos con el gobierno. Primer paso: La facilitación mexicana El presidente Álvaro Uribe durante su visita de Estado a México, el 30 de mayo de 2004, dejo abierta la posibilidad de iniciar un proceso de paz con el ELN, simultáneamente el presidente Vicente Fox manifestó la disposición de su gobierno de participar como país facilitador en las negociaciones. Tras este anuncio, el 4 de junio de 2004, el gobierno autorizó la salida de la cárcel de Itagüí a Gerardo Antonio Bermúdez Sánchez, alias “Francisco Galán”, miembro del ELN. El objetivo de dicho permiso fue su participación en el "Foro Internacional sobre Minas Antipersonales y Acuerdos Humanitarios" que se realizó en Bogota por esos días. Durante el Foro, Francisco Galán deja ver el interés del grupo insurgente de iniciar negociaciones con el gobierno sobre la base de un “Acuerdo Humanitario”, que

1 Comunicado conjunto de las FARC- EP y el ELN. 24 de agosto de 2003



para ellos se traduce en un cese al fuego bilateral, acciones de desminado y la libertad para los miembros de esa guerrilla que se encuentren presos. Simultáneamente, el gobierno en representación de su Vicepresidente, Francisco Santos, reiteró la importancia que reviste un cese de hostilidades en un diálogo de paz argumentando que brinda confianza a todas las partes involucradas en el proceso enmarcando un diálogo serio y real. De igual manera, resaltó la importancia de la figura de un facilitador en un proceso

"Es importante la presencia de un país amigo que facilite los acercamientos, que dé confianza y dé fe pública del empeño del Gobierno en brindar plenas garantías de seguridad a quienes se atrevan a transitar el camino de la paz. El Gobierno se la juega toda para garantizar la vida y los derechos de quienes cesen sus hostilidades y emprendan en serio la búsqueda de la paz"2

El 14 de Junio de 2004, el ELN publicó un documento en el que manifestó su interés en un proceso de paz divido en dos fases, la primera, un Acuerdo Humanitario, y la segunda, una Convención Nacional. Dos días después, el 16 de Junio, la Secretaría de Relaciones Exteriores de México anunció a través de un comunicado el nombramiento de Andrés Valencia Benavides, ex embajador de México en Colombia y quien en ese momento se desempeñaba como Embajador de México en Israel como facilitador en el proceso de diálogo entre el gobierno colombiano y el ELN. El 18 de junio de 2004, Valencia Benavides, se reunió con el Presidente Álvaro Uribe y el Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo. Posteriormente, el 23 de junio, sostuvo su primera reunión con Francisco Galán, quien fue designado por el Comando Central del ELN (COCE) como su representante. El 3 de agosto de 2004, el Gobierno envió una propuesta de negociación al ELN a través de su facilitador. En este documento, el Gobierno Nacional coincidió con el grupo insurgente en que el proceso debe tener dos fases. Las condiciones para ello serían un cese de hostilidades de parte del ELN y paralelamente el Ejército detendría las operaciones militares contra ellos, y culminaría con la convocatoria a una Convención Nacional. Así mismo, el proceso iría acompañado de un desminado humanitario, devolución de secuestrados y beneficios jurídicos para miembros de ese grupo insurgente. El 20 de agosto, durante el "Foro sobre minas antipersonales y acuerdo humanitario", realizado en Medellín, Francisco Galán leyó una carta del COCE, donde informan que están estudiando la propuesta del gobierno, sin embargo, días después, el ELN por medio de una carta desecha dicha alternativa. Entre los meses de septiembre y octubre no se dio ningún acercamiento entre las partes. Para el 2 de noviembre de 2004, el gobierno propone al COCE un nuevo encuentro con el facilitador mexicano en la sede de la Embajada en Bogotá. El 24 de enero de 2005, el ELN presentó una nueva propuesta al facilitador Andrés Valencia Benavides, en la cual el ELN se comprometería a poner fin a las operaciones

2 Ver: Discurso de Francisco Santos, Vicepresidente de la República, en el Foro Internacional sobre Minas Antipersonales y Acuerdos Humanitarios. 4 de Junio de 2004



militares mientras se realiza una reunión en el exterior. Al conocer la nueva postura del grupo insurgente, el 29 de enero, el gobierno colombiano expresó que no se realizarían operaciones militares mientras las partes estén en una mesa de concertación en el exterior, incluso, facilitaría la salida de sus líderes a dicho encuentro. Sin embargo, la fase operativa (Acuerdo Humanitario) nunca despegó y el Alto Comisionado expresó la frustración del gobierno en contadas ocasiones.

“Con el ELN siempre pasa lo mismo, en la puerta del horno se quema el pan. A este grupo le llama la atención de hablar con la sociedad civil y la comunidad internacional pero siente un gran temor de hablar con el gobierno y avanzar de manera concreta en un formula de paz” 3

Transcurre un periodo de incertidumbre hasta que a finales de marzo el ELN reiteró su negativa de parar con los secuestros aduciendo que es su mecanismo de financiación. Ante tal argumento, el presidente Uribe habla telefónicamente con “Francisco Galán” y le dice que aceptar eso sería legitimar dicha práctica terrorista. El 11 de abril de 2005, el Alto Comisionado de Paz reiteró en nombre del Gobierno Nacional la confianza para dar inicio a una negociación seria y superar los obstáculos, pero el 17 de abril, un comunicado del Comando Central del ELN cuestionando la facilitación mexicana tomo por sorpresa al gobierno colombiano.

“… entendemos que la búsqueda de la paz en nuestro país debe estar en correspondencia con las políticas y procesos en el escenario internacional, en tal sentido el voto de México contra Cuba en la 61 reunión de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU en Ginebra, apoyando la injusta resolución presentada por Estados Unidos de condena contra Cuba, pone en evidencia que el actual gobierno de México no está preparado para servir de facilitador del proceso de paz en Colombia, máxime cuando Cuba ha sido uno de los países que de manera más desinteresada ha trabajado por ella. De otro lado, a la opinión internacional llegan las voces de rechazo contra el Gobierno de Fox por su política antidemocrática de bloquear la justa aspiración a la Presidencia de México del actual Alcalde del Distrito Federal y destacado dirigente del PRD, Manuel López Obrador”4

Al día siguiente, la Secretaría de Relaciones Exteriores de México emitió un comunicado en el cual dio por terminada su labor como país facilitador en el proceso. Ante esta nueva coyuntura, el ELN solicitó al gobierno que reactivara el grupo de países amigos (España, Cuba, Francia, Noruega y Suiza) que en el pasado realizaron labores de acercamiento entre las partes. Para el mes de septiembre, el ELN expresó estar dispuesto a iniciar un diálogo con el gobierno nacional siempre y cuando este reconociera la existencia de un conflicto

3 Entrevista a Luis Carlos Restrepo, Alto Comisionado de Paz, en el programa Primera Línea. Canal RCN. 22 de febrero de 2005 4 Ver: Comunicado: Comando Central Ejército de Liberación Nacional. El ELN ratifica al grupo de países amigos. 17 de abril de 2005



armado y no sólo la de una amenaza terrorista, a lo cual el gobierno manifestó la intención de hacerlo a cambio de que el ELN declarara un cese de hostilidades. El 7 de septiembre de 2005, el gobierno concede la condición de miembro representante del ELN a Gerardo Antonio Bermúdez Sánchez, alias “Francisco Galán”, quien el 12 septiembre salió de la cárcel de Itagui por un periodo de tres meses para adelantar consultas con la sociedad civil en La Casa de Paz. Segundo Paso: La Casa de Paz En rueda de prensa el 8 de septiembre de 2005, el economista, Murtz Akerman; el politólogo, Alejo Vargas; el ex director de La campaña Colombia contra las minas, Álvaro Jiménez Millán; el Ex Alto Comisionado de Paz, Daniel García Peña y el abogado Gustavo Ruiz, presentaron la propuesta constitutiva de la Casa de Paz. El propósito de esta iniciativa era crear un espacio para conocer las inquietudes de los diferentes sectores de la sociedad y constituir un espacio de interlocución con el ELN como escenario preliminar, punto de encuentro e inicio formal de los diálogos entre el gobierno y el ELN. Adicionalmente, se acentúa la participación de la sociedad civil como tercer actor que apoya las negociaciones con el grupo insurgente. Con la instalación de la Casa de Paz en Medellín comienzan los periodos de consultas con la sociedad civil los siguientes 3 meses con el objetivo de encontrar alternativas para superar los cinco obstáculos que ELN argumenta le impiden iniciar un proceso de paz y establecer un diálogo directo entre las partes. Dichas consultas dan a conocer que: a. Para el ELN, “La participación de la sociedad civil no es coyuntural es una concepción estratégica”, afirma “Francisco Galán”. La situación del conflicto no es asunto bilateral Gobierno – ELN es vital conocer la opinión y propuestas de la sociedad civil quienes varias veces han manifestado que quienes los representan no lo hacen realmente y no abarcan todos los sectores y regiones del país. La Casa de Paz no conoce la participación pasiva de la población, la agenda de negociación debe contener las propuestas e inquietudes de la sociedad. b. Los 5 obstáculos ha consideración del ELN son:

1. Negar las causas del conflicto: Los factores que lo organizan son de tipo político, social y económico, es importante su discusión y buscar cambios de tipo estructural.

2. Negar la participación de la sociedad civil: los diálogos bilaterales no llevan a

nada, la sociedad debe vincularse en la negociación y el mecanismo que propone el ELN es la CONVENCION NACIONAL.

3. Negar el conflicto: hablar de amenaza terrorista impide la aplicación del DIH.

4. Negar la crisis humanitaria producida por el conflicto: la crisis debe resolverse

en la medida que se vaya dialogando.



5. Falsa negociación con los paramilitares: este proceso no abordo las causas del paramilitarismo.

La organización de mujeres expresó que estos obstáculos deben ser un objeto de diálogo y no un impedimento para los mismos. La negociación permite construir la agenda. El ELN sugirió hacer del narcotráfico un sexto obstáculo y en un escenario de post-conflicto propone que los paramilitares participen en estas consultas. c. Para el ELN los gobiernos alternativos sirven para acortar distancias cuando existan desacuerdos entre las partes. d. Propuesta de un garante internacional y mesa de instalación para diálogo directo Gobierno - ELN. e. Establecer una Política de Paz de Estado. f. El ELN propone una Agenda Social y Humanitaria. El ELN estaría dispuesto al cese de hostilidades siempre y cuando existiese un mecanismo que obligué a la discusión de la agenda. La agenda social implicaría cambios estructurales y los temas a tratar serían la desigualdad, narcotráfico, ordenamiento territorial, entre otros. Los representantes de la ANDI proponen que el contenido de la agenda social sean los Objetivos del Milenio puesto que se han fijado tiempos y trasciende los gobiernos. g. El ELN propone la Convención Nacional como un espacio de participación de la sociedad civil. La convención haría parte de la agenda social donde una vez iniciado un diálogo bilateral Gobierno - ELN con las bases consolidadas de una convención nacional se llegue a una Asamblea Nacional Constituyente donde el ELN pueda convertirse en una organización política. h. En cuanto al diseño de la negociación, las Iniciativas Nacionales de Paz proponen rondas exploratorias entre el ELN y el gobierno que terminarían por formalizar el diálogo. Su punto de partida debería ser el tema humanitario Ej. Desplazados. Estas rondas servirían para definir los contenidos y la metodología de la negociación. i. El cese de hostilidades debe ser simultáneo entre las partes. j. Debe fijarse un cronograma claro. k. La permanencia de la Casa de Paz no puede estar sujeto al periodo de libertad Gerardo Antonio Bermúdez Sánchez, alias “Francisco Galán” l. Los garantes en un eventual proceso serían máximo tres y después podría pensarse en aumentar el número. m. Mecanismo de verificación y seguimiento nacional e internacional.



Tiempo después de finalizadas las consultas, se nombra a Cuba como país facilitador en el proceso.



CRONOLOGÍA: Rondas de diálogo exploratorio entre el Gobierno y el ELN Como resultado de los acercamientos de Luis Carlos Restrepo, Alto Comisionado de Paz, con voceros del ELN y “la reunión entre Francisco Galán, vocero del COCE con Sergio Fajardo, ex alcalde de Medellín; Luis Eduardo Garzón, ex alcalde de Bogotá; Angelino Garzón, ex gobernador del Valle y la ex ministra de Relaciones Exteriores, María Emma Mejía”5 se manifestó la voluntad del grupo insurgente de reunirse con el gobierno de Uribe para iniciar un diálogo. Primera Ronda de Negociaciones Diciembre 16-22 de 2005 El 6 de diciembre de 2005, el Alto Comisionado para la Paz y “Francisco Galán” firmaron en la Casa de Paz el acuerdo de itinerario del encuentro entre el Gobierno y voceros del ELN en la cual se estableció el desarrollo de un diálogo exploratorio. En esta reunión participaron el Alto Comisionado de Paz, Antonio García uno de los jefes del Comando Central, los cinco garantes ciudadanos (Moritz Akerman, Álvaro Jiménez, Alejo Vargas, Daniel García-Peña y Gustavo Ruiz), el escritor Gabriel García Márquez, los embajadores de Suiza, Noruega y España, y los miembros de la Comisión Facilitadora de la Sociedad Civil, entre otras personalidades. Antes de iniciar las reuniones, las partes se comprometieron a dialogar, durante cinco días, sin una agenda previa, para tratar de buscar una fórmula que les permitiera continuar con los contactos. Desarrollo y Posiciones

Antonio García, uno de los jefes del COCE dijo que, en opinión del grupo armado, los modelos de paz aplicados en el pasado han generado los millones de víctimas de la tragedia humanitaria que vive el país. En su opinión, "se requiere construir un nuevo diseño", que apunta a desactivar las causas sociales, económicas y políticas que generaron el actual conflicto; reconociendo la condición de conflicto interno como tal. De igual forma, García ratificó que “se abrió este escenario de diálogo porque se está empezando a permitir la participación de la sociedad civil, no se condiciono el diálogo y vamos a empezar con una agenda abierta. Venimos abiertos a escuchar al gobierno y esperamos que el gobierno acuda con la misma disposición. La paz no es una propuesta sino un proceso de trabajo intenso, sostenido y de cara al país”. El gobierno formuló al ELN una propuesta de paz basada en la Política de Seguridad Democrática en la cual se establece que para crear condiciones de confianza suficientes para avanzar en un proceso de paz el punto de partida es un cese de hostilidades bilateral entendida por el gobierno como un cese de acciones violentas contra la población, la fuerza pública y la infraestructura del país, a lo cual el gobierno respondería con la suspensión de acciones militares ofensivas contra la organización. Por su parte, ELN tienen claro que el concepto “hostilidades” no sólo se refiere a operaciones de carácter militar, sino también a los actos con efecto sobre la población civil como por ejemplo, las aspersiones con glifosato que es considerada como una de

5 Ver: Para 2006, optimismo por posible encuentro. Diario El Colombiano. Diciembre 5 de 2005.



las 17 acciones que el ELN define como “hostilidad” y que fue enunciada en los preacuerdos alcanzados con el gobierno en 2002.

“El Alto Comisionado para la Paz y el vocero del Comando Central del ELN coincidieron en señalar la enorme distancia y contradicciones que los separan no obstante, la voluntad de buscar caminos de entendimiento sin apresuramientos, así como el propósito de una eventual negociación conduzca a profundizar y fortalecer la democracia es mayor; razón por la cual el Gobierno renunció a exigir como condición para el encuentro el cese previo de hostilidades y aceptó sentarse a la mesa con agenda abierta. A partir de estas consideraciones, el ELN modificó su posición de no negociar con un Gobierno que, según ellos, carece de política social y no tiene una política de paz sino de guerra”6

Conclusión

Determinar los temas de la agenda será el propósito de los próximos encuentros. El ELN se concentrará en el papel de la comunidad internacional, de la sociedad civil y de las víctimas del conflicto. Por su parte, el Gobierno Nacional hará énfasis en el cese de hostilidades y en aspectos relacionados con el secuestro. Segunda Ronda de Negociaciones Febrero 17-28 de 2006 Como resultado de la primera ronda exploratoria entre el gobierno y el ELN a finales del 2005, las partes dejaron sentada su posición de continuar hacia una segunda etapa que tendría como objetivo principal definir la agenda temática y el esquema de la negociación. El encuentro contó con la participación de Luis Carlos Restrepo, Alto Comisionado de Paz; Antonio García, representación del ELN y los garantes internacionales de Suiza, Noruega y España. Desarrollo y Posiciones

La mecánica de las conversaciones se dividirá en dos fases: La primera, que va entre el 9 y el 16, solicitada por el ELN, "en la que adelantará conversaciones con representantes de la sociedad colombiana y la comunidad internacional" y la segunda, a partir del 17 con el inicio de las reuniones formales"7 Antonio García, vocero del ELN, indicó que si bien la etapa exploratoria permite la construcción de la paz y de la gobernabilidad alternativa; el mayor interés que se tiene en esta ronda es avanzar hacia la construcción de una agenda para fijar los objetivos de un proceso de paz por un lado y por el otro, definir los canales de participación de la sociedad civil puesto que desde hace tiempo, el ELN ha dejado claro que la salida negociada al conflicto armado no es un asunto bilateral entre Gobierno y guerrilla.

6 Ver: ZULOAGA NIETO, Jaime. ¿Hacia la paz construyendo “gobernabilidades alternativas”? Boletín Hechos del callejón, nº 13 (Abril de 2006): Pág. 5 http://indh.pnud.org.co/files/boletin_hechos/boletin_hechos_del_callejon_13_opt.pdf 7 Ver: Gobierno y ELN fijan fecha para la agenda. Diario El Colombiano 25 de enero de 2006



Por su parte, el Gobierno también ha manifestado su interés de pasar a una nueva etapa en la que el ELN anuncie un cese de hostilidades, sin embargo, el grupo armado difiere de está posición aduciendo que es apresurado hablar de este tema sin un esquema de negociación sobre una agenda temática preestablecida. Conclusiones

Esta ronda demostró un dialogo más fluido entre las partes donde cada una de ellas dio a conocer sus prioridades y el compromiso que tienen de seguir trabajando en la construcción de la agenda y diseño del proceso por lo cual se continuará hacia una tercera etapa en el mes de abril. Las partes aceptaron ampliar la iniciativa de los garantes ciudadanos a la Iglesia Católica, movimientos políticos y distintas organizaciones sociales. El 22 de marzo, gracias a la dinámica en la que se estaban desarrollando las negociaciones con el ELN, el presidente Álvaro Uribe anunció su decisión de reconocer el estatus político a los delegados del grupo insurgente en Cuba y con ello la suspensión de órdenes de capturas tanto nacionales como internacionales. El estatuto político conferido al ELN parte de la premisa de que éste grupo ha demostrado su voluntad de negociación del conflicto armado a diferencia del que se confirió a las FARC durante el proceso de paz donde la resolución hacia referencia a una voluntad de paz expresada por el grupo insurgente y a la creación de la zona de distensión donde se llevarían a cabo las conversaciones los primeros 3 meses. En ambas consideran el Mandato por la Paz, la Vida y la Libertad del 27 de octubre de 1997, reconocen el carácter político de cada una de las organizaciones, reconoce a ciertas personas como representantes de cada uno de los grupos en el proceso de negociación y certifica su participación. Así mismo, en ambos casos se estableció que una vez iniciado un proceso de diálogo, negociación o firma de acuerdos, y con el fin de facilitar el desarrollo de los mismos, las autoridades judiciales correspondientes suspenderán las órdenes de captura que se hayan dictado o se dicten en contra de los miembros representantes de las Organizaciones Armadas al margen de la ley a las cuales el Gobierno Nacional les reconozca carácter político, quienes podrán desplazarse por el territorio nacional conforme al parágrafo 1º del artículo 8 de la Ley 418 de 1997. El 18 de abril de 2006 en un comunicado público los presos políticos del ELN, las FARC-EP y las AUC, recluidos en la Cárcel Nacional de ltagüí y que habían operado en el Oriente Antioqueño, manifestaron su voluntad de apoyar las acciones de desminado que desarrolla el Gobierno Nacional e hicieron un llamado a que los grupos busquen la salida negociada del conflicto.



El comunicado se refiere a tres puntos específicamente8:

1. Ayudar de manera directa en las labores de desminado del Oriente antioqueño. Actualmente, Colombia tiene el mayor número de victimas por minas antipersonal a nivel mundial por encima de Afganistán y Camboya. El departamento de Antioquia es uno de los casos más preocupantes; se estima, que en 96 de sus 125 municipios hay enterradas minas y el área más afectada por este flagelo es el Oriente Antioqueño puesto que allí hacen presencia los tres grupos insurgentes. El 29 de septiembre, se hizo entrega a la Dirección de Derechos Humanos de Vicepresidencia de la Republica el mapa con los sitios en los que se propone realizar la labor de desminado humanitario en el Oriente Antioqueño. Por su parte, el ELN el 29 de octubre anunció el desminado del municipio de Samaniego en el departamento de Nariño como un “hecho de paz” en respuesta ala solicitud hecha por este municipio al grupo armado. Si bien, en el marco de la negociación con el gobierno el tema no se ha desarrollado bajo una agenda especifica, las propuestas regionales en el tema han permitido los avances; por ejemplo, el 9 de noviembre los voceros del Consejo de Pasto, del ELN y desmovilizados de las AUC sostuvieron una reunión en Vicepresidencia parta ultimar detalles del proyecto de desminado que ya no se desarrollaría solo en el municipio de Samaniego, sino en veinte municipios más de Nariño.

2. Apoyar y reconocer el esfuerzo del Gobierno Nacional y de algunas

organizaciones sociales para lograr el retorno de la población desplazada por motivos del conflicto de esa región del Departamento.

La propuesta de desminado en está zona es resultado también, del gobierno departamental, organizaciones sociales y la Comisión Humanitaria de Antioquia, esta ultima, viene trabajando desde hace dos años para crear conciencia entre los grupos armados y persuadir un gesto de paz.

3. Ratificar nuestra voluntad de pagar las diferentes penas en las llamadas aldeas

de paz, donde quepamos los integrantes de los diferentes grupos armados La propuesta de las Aldeas de Paz tiene una doble intención: el pago de sentencias y la reparación de las victimas lo cual, no descarta del todo la rebaja de penas.

Tercera Ronda de Negociaciones Abril 25-28 de 2006 Días antes de la reunión en Cuba, la Casa de Paz fue el escenario de encuentro entre garantes y representantes de sectores de la sociedad civil quienes a través de debates y propuestas políticas establecieron las directrices que deberían enmarcar las negociaciones. De igual forma, expresaron su apoyo a una salida política al conflicto.

8 Ver: Comunicado público. 18 de Abril de 2006 http://www.colombialibre.org/detalle_col.php?banner=1&id=14305



El objetivo de las partes en esta etapa fue avanzar en el diseño general del proceso y precisar los temas de la agenda para un eventual diálogo. En esta tercera ronda no intervienen los actores de la sociedad civil, miembros de los países garantes (Suiza, Noruega y España) y la Iglesia Católica, que se había incorporado en las negociaciones durante el mes febrero. Desarrollo y Posiciones

El COCE planteó la necesidad de llegar a un acuerdo humanitario que restrinja en el uso de minas antipersonal y artefactos explosivos en el marco de un cese del fuego de tipo bilateral y temporal previo a la amnistía general de los presos políticos.”En cuanto al tema del secuestro, el grupo insurgente ha expresado que el tema se abordará cuando se llegue a la agenda y se trabaje en otros temas humanitarios, como los desaparecidos, los desplazados políticos, etc.”9 La participación de la sociedad civil (representada por la Comisión de Conciliación Nacional, la Comisión Episcopal de acompañamiento al proceso de paz con el ELN, la Comisión Facilitadora Civil y el Grupo de Garantes)10, es primordial en el proceso de negociación bajo la figura de la llamada Convención Nacional. En contraste, el Gobierno dijo estar interesado en un acuerdo humanitario dentro del marco de una posible negociación y reiteró su exigencia de un cese de hostilidades. Conclusiones

Las partes acordaron preparar sus propuestas de agenda de paz y retomar los documentos sugeridos por el grupo de garantes. Así mismo, el gobierno mantendrá el estatus político a los guerrilleros mientras duren las negociaciones. Los diálogos se reanudarán una vez pase el proceso electoral. Congreso Nacional del ELN El ELN ha desarrollado a lo largo de su historia la instalación de cuatro Congresos Nacionales cuyo objetivo es estudiar el escenario político, económico y social en el ámbito nacional e internacional estableciendo posiciones y generando propuestas que han determinado la actuación del grupo insurgente. El 18 de septiembre, se llevo a cabo el IV Congreso Nacional En la Ruta del Cambio, el cual demostró guardar relación con las conclusiones de la II Conferencia de la Coordinadota Guerrillera Simón Bolívar por un Acuerdo Popular y Democrático de Abril de 1988.

9 Ver: Gobierno-ELN, a fijar reglas de juego. Boletín Hechos del callejón, nº 13 (Abril de 2006): Pág.2-4 http://indh.pnud.org.co/files/boletin_hechos/boletin_hechos_del_callejon_13_opt.pdf 10 Ver: Gobierno-ELN, a fijar reglas de juego. Boletín Hechos del callejón, nº 13 (Abril de 2006): Pág.2-4 http://indh.pnud.org.co/files/boletin_hechos/boletin_hechos_del_callejon_13_opt.pdf



El escenario que se planteó en el II Congreso fue la ineficacia del gobierno para responder a las exigencias y problemas nacionales, así como a sus propios intereses. Ante este panorama, el grupo armado propuso la reforma de la Constitución argumentando la importancia y necesidad de que el pueblo participe en las decisiones encaminadas a direccionar el rumbo del país, es decir, lo que el ELN denomina el Acuerdo Popular y Democrático. Tal acuerdo, tendría como punto de partida una Consulta Nacional en la que el pueblo decidiría cuáles son los cambios que quiere y que necesita hacer, todo esto confluiría en una Convención Nacional que el ELN se comprometería ha impulsar y apoyar por medio de una ofensiva de movilización por todo el país por medio de paros regionales y nacionales, huelgas, encuentros en alcaldías locales, entre otros. Con base en lo anterior, se diseñaría una nueva constitución donde la Convención Nacional decidiría sobre las bases y lineamientos. Las prioridades estarán orientadas ha establecer un nuevo gobierno popular y democrático, garantizar los derechos de todos, la reforma agraria y rural, nacionalización y lucha contra el imperialismo, principalmente. En las conclusiones del congreso expresan su apoyo a la salida política del conflicto y se comprometen a suspender las acciones contra la infraestructura del país con la condición de que se abra paso a una negociación nacional en la que participen movimientos populares y personalidades democráticas. De otra parte, la Declaración Política del IV Congreso, le adjudicó a la globalización la inequidad, la injusticia y la exclusión social. Afirman que el modelo hegemónico de Estados Unidos se esta debilitando y encuentra dificultades para influir e imponer su interés sobre los demás países. El deterioro del ecosistema pone en entredicho si existirán recursos para las generaciones futuras. En el ámbito nacional, manifiestan que el gobierno Uribe actúa dentro del marco de los planes imperialistas (Ej. Plan Colombia) y ha establecido una alianza para frenar la Revolución Bolivariana en Venezuela. La economía hace a los ricos más ricos y a los pobres más pobres. Las causas: el aumento del IVA en la canasta familiar, la reforma tributaria, las privatizaciones, el desempleo, la distribución de la tierra y la insistencia de la aprobación del TLC. La corrupción e impunidad se mantienen dentro de las esferas gubernamentales. Reiteran que la paz no depende de la voluntad de la insurgencia únicamente, el logro de la paz compete a todos y el ELN, sigue comprometido con su construcción. Para el grupo armado, la respuesta a esta dinámica reside en el modelo socialista que representa para ellos el concepto de democracia pura. Venezuela y Bolivia son un ejemplo de una democracia popular, bajo un nuevo modelo económico y social que favorece el desarrollo nacional en contra de la dependencia y la dominación imperialista. La construcción de un nuevo gobierno desde lo local y lo regional, desde



los hechos políticos y sociales, desde la movilización y la protesta. La participación democrática está suscrita a la Convención Nacional como un esfuerzo de las mayorías11 Si bien es cierto, en estos congresos el ELN ha manifestado la importancia que tiene la negociación para la lograr la solución política del conflicto, debe verse más halla de la simple intención de buscar la paz. Para el ELN, solución política se traduce en Un cambio en las relaciones de poder12 lo cual, es viable siempre y cuando se cuente con el apoyo del pueblo. Al demostrar su interés por buscar la paz de Colombia e impulsar propuestas que resultan de la preocupación del pueblo se puede ir abonando confianza. La forma de plantear los escenarios socio-políticos del país desde las falencias de los gobiernos y de las políticas que han mantenido por años junto con el compromiso del ELN de tomar cartas en el asunto con conciencia de los errores y de las consecuencias que trajo sobre la población civil sus acciones, hace que la gente comience a pensar en estos actores de forma diferente inclinando la balanza a favor del uno o del otro en determinado momento. La reivindicación del ELN estaría en deponer las armas e iniciar un periodo de post- conflicto que le representaría los primeros pasos para lograr sus ambiciones políticas. En diferentes ocasiones, el grupo guerrillero ha manifestado que en su caso no habrá desmovilización sino una transición hacia un movimiento político el cual se ha ido edificando por medio de espacios políticos en sus zonas de influencia. La Convención Nacional y el trabajo conjunto con los gobiernos regionales y locales principalmente, buscan ganar la confianza suficiente para que el mismo pueblo los haga llegar al poder y una vez allí, establecer un modelo socialista en el país con una nueva constitución. De esta manera, la sociedad civil no es más que una herramienta política que bien manejada, permite lograr cualquier objetivo, además abonaría el camino para el resurgir de la izquierda en Latinoamérica que es considero por el ELN como el camino más viable. Independientemente que el ELN insista en que las negociaciones de paz no pueden ser exclusivamente entre el gobierno y guerrilla definiendo la participación de la sociedad civil como un elemento indispensable en las mismas; no es un secreto que esa sociedad a penas se está dando cuenta del poder que representa, ahora bien, el ELN por medio de las consultas en la Casa de Paz antes y durante los diálogos, le han conferido mayor importancia a estas organizaciones, sin embargo, la verdadera sociedad civil que puede jugar un papel definitivo es la gente que se encuentra en sus áreas de influencia y que concentra iniciativas propias como los desplazados, las mujeres, la juventud, entre otras, donde el gobierno no ha intervenido en pro de su situación, pero que simultáneamente son el resultado de la violencia y la intimidación que ellos mismos han sembrado. Aparentemente, es una relación que de entrada parece de mutuo beneficio pero que a largo plazo podría favorecer más a uno que a otro.

11 Declaración Política del IV Congreso Nacional del Ejército de Liberación Nacional. 18 de Septiembre de 2006 12 MEDINA GALLEGO, Carlos. La solución política del conflicto social y armado. Una reflexión desde el ELN. Universidad Nacional de Colombia. Pág. 7



Cuarta Ronda de Negociaciones Octubre 20-25 de 2006 Meses antes del inicio de la cuarta ronda de negociaciones, el 18 de agosto de 2006, el Gobierno Nacional propuso al ELN abrirle un espacio político con el fin de hacer posible su participación en las elecciones de 2007 a cambio de un cese de hostilidades. Tal ofrecimiento, fue estudiado en una reunión en Caracas en septiembre de ese año donde el grupo armado dejo claro que no tenía interés de participar de manera directa en las elecciones de ese año aunque reafirmó su aspiración política ligada a una acción más amplia con las comunidades. Como resultado del anterior encuentro, la Cuarta Ronda se denomino “Acuerdo Base”, que en principio se relacionó con cuatro ejes temáticos: participación de la sociedad civil, acción política, ambiente para la paz nacional y comunidad internacional. La reunión contó con la participación de los representantes del Gobierno y del ELN, delegados de Suiza, España y Noruega que ejercen el rol de acompañantes; Cuba y Venezuela como miembros del grupo de apoyo, y como países invitados Suiza, Holanda, Italia, Canadá y Japón que se desempeñaron como observadores del proceso y que estarían en la parte final de las conversaciones. Desarrollo y Posiciones

La ronda se desarrollo en tres sesiones: En la primera, los comisionados del ELN se reunieron con delegados de la sociedad civil. En la segunda, a partir del 20 de octubre, los voceros del ELN se reunirán con delegados del Gobierno Nacional. Y en la última fase, se socializaron las conclusiones. Para el ELN es prioridad el fortalecimiento del papel de la sociedad civil en los diálogos puesto que sus intereses, propuestas e iniciativas constituirían la Convención Nacional. De igual manera, se quiere progresar hacia una agenda humanitaria, que articule la posibilidad de un cese al fuego y de hostilidades con la pronta atención de la urgencia humanitaria. Para el Gobierno, la finalidad es avanzar en la consolidación de un proceso de negociación que permita dar los primeros pasos para un acuerdo humanitario y el cese de hostilidades. Conclusiones

El Acuerdo Base tendría tres fases de negociación: La Fase Formal Exploratoria que culminaría con la negociación del Acuerdo Base; la Fase de aplicación del Acuerdo Base y la Fase de Acuerdos Finales o Fase de Acuerdos de País. Sus ejes estructurales serían la Participación de la sociedad civil (Casa de Paz, Convención Nacional, democratización del proceso de paz, diseño y articulación de procesos participativos locales, regionales, nacionales y sectoriales de la sociedad) y la creación de un Ambiente para la Paz (Acuerdo político y acuerdo sobre temas militares y humanitarios).



Durante el “Seminario Internacional: Agendas sustantivas para una paz posible”, se propuso abordar el papel de las regiones y localidades en el proceso de paz desde diferentes perspectivas: “Reordenación de la democracia local”, lo cual se tradujo en la idea de

reconfigurar la gobernabilidad local y considerar muy seriamente la posibilidad de que miembros de antiguos grupos guerrilleros puedan compartir escenarios de gobierno en zonas donde gocen de alta legitimidad y arraigo.

Creación de figuras jurídicas que permitan negociar la redistribución del poder

regional que las guerrillas tienen en ciertas zonas del país bajo la garantía del cumplimiento de ciertas condiciones, como el abandono definitivo de las armas, la desvinculación con el negocio del narcotráfico, etc.

Como complemento a las dos propuestas anteriores se consideró oportuno la

realización de constituyentes locales en todos los municipios del país o como mínimo en aquellas zonas en donde el arraigo de estos grupos ilegales sea evidente. Este tipo de ejercicios puede validar las discusiones que sobre temas sustantivos se lleven a cabo dentro de una mesa de negociación.

Como un escenario complementario a la negociación se planteó la creación de

Mesas de Concertación Regional en las cuales se incluirían miembros de la insurgencia, sus víctimas, el gobierno local, entre otros actores.

Se propuso discutir, definir y aprobar una política de ordenamiento territorial

congruente con las dinámicas regionales y alejadas de los intereses exclusivamente electorales.

Es urgente la concreción de un pacto o reforma que establezca una política

agraria a fin a los diferentes actores de las regiones, sus dinámicas y las necesidades del país.

Otra de las conclusiones de esta ronda, definió que el acompañamiento internacional se daría en tres espacios: El primero, Cuba y Venezuela como países facilitadores en los diálogos exploratorios; el segundo, España, Noruega y Suiza como el grupo de garantes en la Casa de Paz y Suecia, Holanda, Italia, Japón y Canadá como observadores del proceso. El Octubre 26 de 2006 se establecieron los criterios para crear un fondo con recursos internacionales para la financiación y apoyo de la mesa de diálogo Gobierno - ELN. Dicha financiación estaría destinada a apoyar a las partes en el periodo de elaboración y firma del Acuerdo Base. Al finalizar esta etapa, se pactarían las prorrogas con objetivos y tiempos definidos. Los aportantes, serían convenidos entre las partes. El fondo estaría manejado de común acuerdo por representantes del gobierno, el ELN y la comunidad internacional. Los dineros serían ejecutados a través de una ONG convenida con los donantes, cada parte tendría acceso a los fondos de manera equitativa y todos estarían en la obligación de entregar un informe contable con resume narrativo de los gastos13

13 Ver: Memoria Interna. 26 Octubre de 2006. Oficina del Alto Comisionado para la Paz.



El 24 de noviembre, las partes sostuvieron una nueva reunión en Caracas con el propósito de concretar la creación del Fondo para la Financiación de la Mesa a la cual asistieron los delegados de España, Noruega y Suiza. Días después se determinó que estos tres países junto con por lo menos diez más financiarían la mesa y el PNUD sería la entidad encargada de operar el Fondo que tendría una vigencia de 3 meses con aportes realizados por parte de los países acompañantes14 El 29 de octubre, Antonio García, miembro del COCE, expresó la disposición del grupo armado de desminar varias zonas de Samaniego (Departamento de Nariño), “Orientamos a nuestros frentes guerrilleros y estructuras que operan en el área para que faciliten todas las condiciones necesarias para que el desminado humanitario pueda desarrollarse cabalmente”. Nuevamente, el 26 de diciembre, voceros del ELN anunciaron su disposición unilateral de iniciar las labores de desminado en Samaniego. Al día siguiente de este anuncio, el Alto Comisionado de Paz emprendió un viaje al municipio y se reunió con las autoridades locales para reiterar su compromiso con la población, pero el ELN nunca cumplió con dicho compromiso. No obstante, a comienzos del 2008, se iniciaron las labores de desminado en la zona con el apoyo del Programa de Desminado del Gobierno Nacional que además contó con programas sociales. Quinta Ronda de Negociaciones Febrero 22-28 de 2007

Durante los meses de enero y febrero del 2007, se llevaron a cabo cuatro reuniones de trabajo en Caracas, Venezuela. En estas reuniones se delimitó el Acuerdo Base y su relación con el temario de la agenda, y se confirmó que la próxima reunión sería el 22 de febrero. Paralelamente, el Gobierno Nacional dio el reconocimiento a Pablo Beltrán como miembro de la delegación de negociadores del ELN.

“Las denuncias del Alto Comisionado sobre el aumento de los secuestros por parte del ELN y su relación con el narcotráfico por un lado, y las divisiones al interior de ese grupo y el conflicto con las FARC-EP por el otro”15; marcaron la apertura a esta ronda.

En esta ocasión se reunieron el Alto Comisionado de Paz, Luis Carlos Restrepo, y el embajador en la Habana, Julio Londoño, como representantes del gobierno colombiano. Por su parte, el ELN estuvo representado por Pablo Beltrán, Francisco Galán y Juan Carlos Cuellar.

14 Ver: Acuerdo de Constitución del Fondo de Financiación de la Mesa de Diálogo entre el Gobierno y el ELN. 24 de noviembre de 2006. Oficina del Alto Comisionado para la Paz. 15 Ver en: ELN y Gobierno comienzan quinta ronda de conversaciones exploratorias, en La Habana. Febrero 20 de 2007



Desarrollo y Posiciones

Tras la cuarta ronda se estableció que las partes trabajarían independientemente en la construcción de una propuesta de agenda, con reuniones informales periódicas tanto en Casa de Paz (Medellín) como en Venezuela. Como resultado de las reuniones, el Gobierno presentó su propuesta de agenda temática para el proceso, privilegiando aquellos puntos en los que coincidían con el ELN como el cese de hostilidades y la Convención Nacional, entre tanto, el tema de minas antipersonal y los secuestros serían la segunda línea de cada uno de los ejes del Acuerdo Base. Las expectativas del Gobierno en esta etapa estaban dirigidas a lograr un cese del fuego y hostilidades, y la liberación de las personas secuestradas en poder del ELN. Por su parte, el ELN buscaba lograr compromisos en asuntos como la situación de la población desplazada por la violencia en general y particularmente el retorno de las comunidades a las zonas de su interés, entre ellas, el sur de Bolívar y Magdalena Medio, Nariño, Cauca y oriente antioqueño16 Entre tanto, el gobierno dejo en manos del grupo armado considerar la propuesta de trabajar sobre textos elaborados por cada una de las partes para iniciar la negociación de un Acuerdo Base que integrara los puntos de la agenda y el diseño del proceso que además contaría con un cronograma para su realización. Conclusiones

Para las partes, lo que se conoció como la cuarta ronda dio paso a un nuevo proceso, en el cual las declaraciones públicas y los mensajes a la sociedad civil quedarían relegados a un segundo plano mientras no se tomaran decisiones importantes o se establecieran resultados concretos en la mesa de negociación. El ELN manifestó su disposición de pactar "un acuerdo (temporal) de cese al fuego y de hostilidades, siempre y cuando fuese bilateral e integrara compromisos para la desactivación de los distintos factores que están en contravía de lo que constituye un ambiente para la paz". Sexta Ronda de Negociaciones Abril 17 - Mayo 31 de 2007 Como resultado de la reunión del 17 de marzo, Luis Carlos Restrepo, como representante del Gobierno, y Pablo Beltrán, en representación del ELN, decidieron denominar a la próxima reunión “Encuentro para la negociación del Acuerdo Base”. En esta ronda se hacen presentes; el Alto Comisionado de Paz, Luis Carlos Restrepo, y Pablo Beltrán, Francisco Galán y Juan Carlos Cuellar en representación del ELN.

16 CELIS MÉNDEZ, Luis Eduardo. ¿Es posible firmar en La Habana un cese del fuego entre el gobierno y el ELN? 21 de Febrero de 2007 Revista Semana



Desarrollo y Posiciones El objetivo del Gobierno con este sexto encuentro era obtener un Acuerdo Base que permita dar inicio a las negociaciones formales con ELN. Simultáneamente, el Alto Comisionado pidió un cese de hostilidades verificable, con concentración en zonas de ubicación y el fin de los secuestros. “Estamos dispuestos a desarrollar todos los temas de agenda del ELN, si eso se articula a un hecho de paz efectivo que no puede ser otro que el cese del hostilidades y la liberación de secuestrados. No podemos bajarnos de ahí”17 El ELN por su parte, ha sido enfático en que antes de pasar a la fase de negociación formal se debe definir "los contenidos humanitarios de una eventual agenda o acuerdo base" frente a lo cual Pablo Beltrán aseguro tener una agenda de cuatro puntos:

1. Ambiente de paz, que incluye desplazamiento, cese de hostilidades, liberación de retenidos y presos, garantías para la protesta y fin de las persecuciones políticas.

2. Participación de la sociedad. 3. La vinculación de la comunidad internacional 4. El reconocimiento del ELN.

Por otra parte, El ELN anuncio estar dispuesto a pactar un cese temporal de hostilidades con el Gobierno colombiano siempre y cuando el Ejecutivo ordene a la Fuerza Pública el cese de las operaciones militares. Así lo explicó Pablo Beltrán: “Hay una predisposición de pactar un cese de las hostilidades de manera inmediata (...) Estamos hablando de un experimento, de un cese temporal para crear un ambiente de paz y participación, y si eso se logra, por supuesto que se puede prorrogar un cese"18. Sin embargo, en este punto hay una discrepancia entre las partes, dado que el ELN considera que el cese de hostilidades debe ser simultáneo, mientras que el gobierno piensa que quien debe dar el primer paso es la guerrilla. El 18 de abril de 2007, el gobierno aceptó la propuesta del ELN pero insistió en que debía ser verificable y en una zona de ubicación. Entre tanto, el grupo insurgente ratificó su desacuerdo aduciendo que un cese de hostilidades temporal, sin concentrar a las fuerzas en un solo punto del territorio es posible llevarlo a cabo con verificación internacional y nacional en las distintas regiones del país en las que hace presencia el ELN. En entrevista con BBC Mundo19, Beltrán anunció que su grupo estaba dispuesto a suspender los secuestros mientras se mantiene el cese al fuego temporal. En lo que hace referencia a la relación del ELN con el narcotráfico como mecanismo de financiación respondió: (…) en todas las zonas donde estamos existen cultivos de coca y nosotros cobramos impuestos a los comerciantes que van a comprarles a los

17 Entrevista del Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo. Diario El Tiempo. 8 de Abril de 2007 18 Ver en: El ELN quiere cese bilateral, pero sin zona de ubicación. Diario El Colombiano 17 de abril de 2007 19 Ver: Aún falta mucho por hacer. 19 de abril de 2007 http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_6572000/6572425.stm



campesinos la hoja, pero el grupo no hace parte de ninguna de sus cadenas de comercialización. Conclusiones

Las partes fijan los cinco componentes del Acuerdo Base:

1. Ambiente para la paz. Este componente hace referencia al cese al fuego y las hostilidades, verificación, ubicación de las estructuras del ELN, liberaciones de secuestrados y otros compromisos que serían de carácter humanitario tales con el tema de los desplazados y desminado.

2. Participación de la sociedad. Este componente hace referencia a

iniciativas en las cuales la sociedad civil tendría un espacio de opinión tales como la Convención Nacional, Casa de Paz, Consejo Nacional de Paz, entre otras iniciativas que las partes irían pactando.

3. Participación de la comunidad Internacional: Grupo de países

facilitadores, garantes y observadores.

4. Instrumentos. Este componente se centra en la financiación así como en las garantías para la participación de los miembros del ELN en tareas propias del proceso de paz.

5. Inicio de la Fase III (Acuerdos Finales o Acuerdos de País) Las partes se

comprometen a concertar formulas que permitan cumplir los compromisos y consolidar el Acuerdo Base.

No obstante, el documento hace la salvedad de que la elaboración, firma y desarrollo del Acuerdo Base se hará teniendo en cuenta todos sus componentes. Séptima Ronda de Negociaciones Junio 14 - 23 de 2007 Esta ronda es considerada por algunos como la segunda etapa de la sexta ronda de negociaciones entre el gobierno colombiano y el grupo insurgente. Desarrollo y Posiciones

En esta ocasión las partes trabajaron los componentes del Acuerdo Base a través de los puntos coincidentes, la presentación de documentos del Gobierno Nacional retomados por el ELN y por último, los documentos del ELN retomados por el Gobierno Nacional. Con el objetivo de mostrar el consenso de las partes en la propuesta del Acuerdo Base, el documento está en tres colores20: Rojo: Textos del ELN retomados por le Gobierno Nacional

20 Ver: Proceso de Diálogo. Gobierno Nacional – ELN. Alto Comisionado para la Paz. http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/web/publicaciones/proceso%20de%20dialogo/NOV%2029-07%20CARTILLA%20FINAL-GOBIERNO-ELN_CONFECHAADICIONAL.pdf



Azul: Textos del gobierno Nacional retomados por el ELN Verde: Textos nuevos (en bastardilla textos redactados sobre exposición del ELN). Reunión de Evaluación 14 – 18 de julio de 2007 Representante del gobierno y del grupo insurgente sostuvieron una nueva reunión en Cuba con el objetivo de hacer un análisis político del momento y superar las dificultades que se estaban presentando en el proceso. Sin embargo, las partes no llegan a ningún consenso y el cese de hostilidades con verificación se mantiene como tema que reviste mayores dificultades en la negociación gracias a las posiciones inamovibles de los actores. Al finalizar el encuentro, se acordó una nueva ronda de diálogo entre el 20 y el 24 de agosto. Conclusiones

Al cierre de esta ronda el Alto Comisionado de Paz, Luís Camilo Restrepo, explicó que el estancamiento se debe a que

"La diferencia central tiene que ver con el alcance del cese de hostilidades y su verificación. El Gobierno pide que los miembros del ELN se ubiquen en sitios precisos del territorio nacional y puedan ser identificados para que nosotros podamos hacer una adecuada verificación (…) El ELN se niega a esa ubicación, dice que sus frentes permanecerán en las zonas habituales, que prácticamente es en todo el país, que los frentes urbanos no entran en el cese de hostilidades, que sus miembros no pueden ser identificados y fuera de eso limitan el cese de hostilidades a la suspensión de acciones ofensivas contra la fuerza pública". 21

Entre tanto, el grupo insurgente expresó en su página de Internet22 que

La discusión está centrada en el cese al fuego y hostilidades, y la verificación, principalmente. Los otros temas de esta fase están en titulares y muy poco se ha avanzado. En la mesa, el ELN ha planteado con claridad que ni se desmoviliza, ni se desarma, ni se localiza, en respuesta a las exigencias del gobierno. Otro atranque está en que el gobierno busca bajarle perfil a lo bilateral sobre todo en el tema de las hostilidades, pues plantea que él no hace hostilidades contra la sociedad. La verificación es otro punto polémico. El gobierno busca sacar ventajas en este asunto que el ELN considera que debe ser producto de un acuerdo, donde se diseñen conjuntamente los mecanismos que permitan constatar la violación de lo acordado.

21 Ver: Gobierno y ELN cesaron su sexta ronda, pero no el fuego http://www.fac.mil.co/index.php?idcategoria=21904&facmil_2007=17eb953004a495a35bf207a70d 22 Ver: Diálogos entre incertidumbres y expectativas. Revista Insurrección. Nº 77. 24 de julio de 2007



Dentro de este ambiente de dificultades se ha terminado la séptima ronda de conversaciones. Las expectativas mayores están centradas en la posibilidad de firmar el Acuerdo Base que genere un alivio humanitario a la sociedad. Entre las partes continúa la desconfianza.

Semanas después de este pronunciamiento, el 14 de agosto de 2007, el ELN anunció mediante un comunicado su disposición de concretar el cese al fuego a lo que sumo el compromiso de no volver a secuestrar y liberar a todos los secuestrados que tiene en su poder, no obstante, dicho compromiso nunca se cumplió. Octava Ronda de Negociaciones Agosto 20 - 24 de 2007 Una semana antes de este encuentro, el gobierno manifestó su voluntad de firmar el Acuerdo Base con el ELN donde el primer paso sea la liberación de todos los secuestrados y posteriormente concedería un espacio de dos meses para la verificación del cese al fuego y de hostilidades. Desarrollo y Posiciones

En esta ocasión se reunieron las partes con los miembros del Consejo Nacional de Paz23. Durante el encuentro se dieron a conocer los avances, coincidencias y diferencias entre las partes en cuanto al contenido temático del Acuerdo Base, El Alto Comisionado ratificó su deseo de de firmar el Acuerdo Base inmediatamente y los integrantes de la sociedad civil expresaron su disposición de buscar la paz.

Conclusiones La ronda finaliza sin acuerdos, ni conclusiones de las partes. El 31 de agosto, el Presidente Hugo Chávez, manifestó su voluntad de actuar como facilitador en el proceso de liberación de los secuestrados que se encuentran en poder de las FARC, así como en las negociaciones con el ELN. Cuatro días después del anunció, se da una mesa de trabajo en territorio Venezolano entre el 4 y el 7 de septiembre. En la reunión participaron Luis Carlos Restrepo, Alto Comisionado de Paz, y Pablo Beltrán, delegado del ELN. Durante el encuentro se hizo un balance del proceso ante el delegado Venezolano. El 10 de noviembre, el presidente Hugo Chávez se reunió con Nicolás Rodríguez Bautista, alias "Gabino", jefe del grupo armado, Antonio García y Pablo Beltrán, representantes del grupo insurgente en la mesa de negociación. Según el presidente venezolano, el objetivo de la reunión fue buscar salidas al proceso de paz.

23 El Consejo Nacional de Paz fue creado como un órgano asesor y consultivo del Gobierno Nacional a través de la Ley 434 del 3 de febrero de 1998. Su objetivo es propender por el logro y mantenimiento de la paz, y facilitar la colaboración armónica de las entidades y órganos del Estado, otorgando prioridad a las alternativas políticas de negociación del conflicto armado interno, en orden a alcanzar relaciones sociales que aseguren una paz integral permanente. En caso de que existiere un conflicto armado interno, podrán igualmente participar los actores armados irregulares, siempre y cuando, a juicio del Consejo, hayan manifestado su voluntad expresa de participar en un proceso de paz



El 14 de noviembre, el Alto Comisionado de Paz, representantes del ELN y el Presidente Hugo Chávez, se reunieron con el fin de evaluar el texto del Acuerdo Base y avanzar definitivamente en el proceso. Al término de la reunión, el ELN se retiró a consultas internas. El año 2007 termina con un Acuerdo Base que más halla de ser un acuerdo es un texto donde se ve claramente que las partes estaban lo suficientemente alejadas para lograr un consenso en temas tan delicados y con posiciones tan radicales en temas como el cese al fuego y las hostilidades con verificación y la liberación de los secuestrados en el poder de este grupo guerrillero. Ni siquiera la intervención de múltiples actores logró que las negociaciones salieran de punto muerto en el que se encontraban desde el momento en que las partes dejaron de negociar textos para negociar y consolidar acciones. No obstante, sería injusto catalogar el proceso como un fracaso absoluto, el grupo armado del ELN terminó sentándose a negociar con el gobierno, el ELN logró volvió a figurar en la agenda publica y logró la participación de la sociedad civil en el proceso y finalmente, las partes intercambiaron opiniones, lo cual ayuda a conocer un poco más a la contraparte y trabajar en una estrategia de negociación real con voluntad de las partes para abonar el camino a hacía la paz. ¿Las puertas se cierran? Durante el año 2008, la situación no mostró mejoría alguna. El 3 de abril, el presidente Álvaro Uribe recibió la visita de Gerardo Antonio Bermúdez Sánchez, alias “Francisco Galán”, en la Casa de Nariño. Durante la visita, “Francisco Galán” expresó que “de manera voluntaria he tomado la decisión de renunciar a la guerra, no a mis convicciones. He renunciado a la guerra, creo que es el momento en que el país se debe comprometer en buscar la paz” y le pidió al presidente que impulsara nuevamente la Casa de Paz. Ante dicha declaración el ELN se pronunció a través de un comunicado, el domingo 6 de abril en el que afirmó que “Los puntos de vista expresados por Francisco Galán, no comprometen al ELN porque no corresponden con su pensamiento. Que a raíz de estas actividades y de sus puntos de vista, hemos definido suspender su condición de vocero y miembro de la delegación del ELN, para los diálogos con el Gobierno del presidente Uribe.”. Al día siguiente, el Presidente Uribe, dijo “El ELN que rectifique porque lo único que ha hecho es engañar a la paz”. Dos meses después, el 16 de junio, en entrevista concedida al Sistema Informativo Patria Libre (SINPAL), Nicolás Rodríguez, alias “Gabino”, dice que se niega a continuar negociando con el gobierno Uribe “Hoy luego de infructuosos esfuerzos en los diálogos, por las conductas guerrerista del gobierno, vemos más urgente el diálogo con los diversos sectores del país y del continente que proseguir dialogando con este gobierno” Con el anterior panorama, la iniciativa Colombianos y Colombianas por la Paz, se convirtieron en una posible alternativa para que el ELN se siente a hablar de paz nuevamente. El 19 de enero, el ELN a través de una carta dirigida a la iniciativa expresó que



El principal obstáculo para la continuidad del proceso de diálogo, es la pretensión que tiene el gobierno colombiano, para que el ELN se localice e identifique todos sus integrantes, como precondición a cualquier avance, negándose a construir una agenda política y social, que permita tratar de fondo, los problemas estructurales que son la causa originaria del conflicto.

Ha quedado claro, que el gobierno de Uribe quiere, simple y llanamente, la desmovilización y el desarme de la guerrilla, para que todo siga igual, para lograr así una ventaja estratégica y seguir negociando con una guerrilla sin fuerza militar y por tanto sin capacidad combativa. (…)

Por eso, para el ELN es de interés la iniciativa propuesta por Ustedes, de adelantar un diálogo epistolar que pueda ser vinculante a un diálogo con la comunidad nacional e internacional, que ponga prioridad en la agenda nacional y la búsqueda de una salida política al conflicto”24.

24 Ver: Carta abierta a intelectuales y personalidades que trabajan por la paz. Comando Central del ELN. 19 de enero de 2009. http://www.eln-voces.com/index.php?option=com_content&task=view&id=431&Itemid=74

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PROCESO DE PAZ CON EL EJÉRCITO DE LIBERACION NACIONAL …cdn.ideaspaz.org/media/website/document/5dcef9e936f2a.pdf · para los miembros de esa guerrilla que se encuentren presos