Proceso de Revisión de las Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial

Retos y Oportunidades

Junio, 2014

Lima, Perú

Agenda…

• Coyuntura de cambio

• Las Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial (Como se conocen ahora)

• Nuevo Marco de Estándares Socio Ambientales (ESS por sus siglas en ingles)

• Siguientes pasos

El periodo 2011-2015 es fundamental para la armonización de los estándares de SG

Estándares de

desempeño del

IFC

Las políticas

Sociales y

Ambientales del

BNDES

Política de medio

ambiente y

cumplimiento de

salvaguardias del BID

Revisión de las

salvaguardias

sociales y

ambientales del BM

2011-2015

Salvaguardias de

financiamiento

climático del BM

Reforma del modelo

de financiamiento

para proyectos de

inversión / P4R del

BM

Actualización de

los Principios

del Ecuador

(EPIII)

Fondo Verde

Global de la

ONU

Parte II de los

estándares

S/A de cada

país

Primer proyecto del Banco

Yacyreta 1 Polonoroeste

OMS 2.36

Primeras Reglas de Transparencia

Unidad Ambiental

Prestamos de Ajuste

O.D. 4.00

Enmendienda Pelosi & O.D. 4.01

Yacyreta 3

1ra Pol. Acceso a Info. & Panel de Inspeccion

O.P. 4.01

Politica de AI Revisada O.P. 4.37/O.P. 4.12/O.P. 4.04

GTI formado O.P. 4.36

O.P. 8.6 (DPL)

O.P. 4.10

Politica de Acceso de Informacion - Lista Positiva

IFC Politica de Acceso de Info P4R (O.P. 9.0), ILR (O.P. 10.0)

1947 1979 1981 1983 1986 1987 1988 1989 1991 1992 1994 1999 2001 2002 2004 2005 2010 2012 2013

Linea de Tiempo de la Evolucion de la Politica de Acceso de Informacion en el Banco Mundial

O.D. = Directiva Operacional O.P. = Política Operacional OMS = Manual Operacional

DPL = Préstamo de Desarrollo de Políticas IFC = Corporación Financiera Internacional P4R= Programa por Resultados ILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos

Revision de SG

El ascenso y descenso de las Salvaguardas del BM

$US 700 Billones de prestamos en 70 anos

Establecio los

estandares para gestion de riesgos sociales y ambientales

Entre 1980s hasta hoy

– los SG se ha fortalecido, pero desde 2000 un proceso de dilucion

Salvaguardas del Banco Mundial:

POLITICAS DE SALVAGUARDAS

Políticas Operacionales (OPs) Socio Ambientales para prestamos de inversión* •OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999) •OP 4.04 Hábitats Naturales (2001) •OP 4.09 Manejo de Plagas (1998) •OP 4.36 Bosques (2002) •OP 4.37 Seguridad de Represas (2001) •OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001) •OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001) •OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005) •OP 4.11 Propiedad Cultural (2006) •OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001)

RENDICION DE CUENTAS POLITICAS DE APOYO

Operaciones con el Sector Publico

8 Estándares de Desempeño (PS) •PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de Gestion •PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo •PS 3: Prevención de Polución •PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria •PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento Involuntario •PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de Recursos Naturales •PS 7: Pueblos Indígenas •PS 8: Herencia Cultural

* No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.)

Operaciones con el Sector Privado

Panel de Inspección

Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia (CAO)

Función y Composición • Investigar quejas sobre impactos

negativos y violaciones a las políticas • Recomendar acciones de mejora sujetas

a respuesta de la Administración • Panel de expertos y una secretaria • Es independiente y reporta

directamente al Directorio del Banco • Presupuesto designado desde el Banco

Función y Composición • Investigar quejas sobre impactos

negativos y violaciones a las políticas • Provee consejo a la Administración • Facilita la Resolución de Conflictos

(Ombudsman) • CAO es dirigido por el Vice Presidente • Independiente y reporta directo al

Presidente • Presupuesto designado desde el Banco

• Política de Acceso a Información

• Política de Supervisión • Política sobre Monitoreo y

Evaluación • Política sobre Genero y

Desarrollo • Estrategia de Gobernanza y

Anti- corrupción

Proteccion Adicional

Mecanismos de Protección

y rendición de Cuentas del Banco Accesibles para toda persona o

Comunidad afectada por

malos proyectos

Protección Adicional

• Política de Información

Las motivaciones para el cambio en el Banco Mundial?

• Relevancia del Banco en decline

• Cambios de la governanza interna del Banco

• Desempeno en cuestion

Campana Internacional –

Enfoques de BIC Evaluacion Ambiental

1. Arquitectura y

Cobertura

2. Calidad de Evaluacion

3. Uso de Sistemas Nacionales de Gestion de Riesgo

4. Implementacion Pagina de BIC: http://www.bicusa.org/issues/safeguards/environmental-and-social-assessment/

Campana Internacional –

Enfoques de BIC Otros Temas:

• Cambio Climatico • Reasentamiento

• Ninos • Personas con

Descapacitaciones • Bosques y Habitat

Natural

• Orentacion Sexual y Identidad de Genero

Pagina de BIC: http://www.bicusa.org/issues/safeguards/

Nuevo Marco de Estándares Socio Ambientales (ESS por sus siglas en ingles)

Estándares Ambientales y Sociales (ESS)

ESS1: Evaluación y Gestión de Riesgos Ambientales y Sociales e Impactos ESS2: Protección y Condiciones Laborales ESS3: Eficiencia de los Recursos y Gestión de la Contaminación (incluir enfoque al cambio climático) ESS4: Seguridad y Salud de la Comunidad ESS5: Desplazamiento Económico o Física Causado por un Cambio de Uso de Tierra ESS6: Conservación de la Biodiversidad y Gestión Sostenible de los Recursos Naturales Vivos ESS7: Pueblos Indígenas ESS8: Herencia Cultural ESS9: Intermediarios Financieros y Sub-proyectos ESS10: Participación de Grupos Interesados

INTEGRADO Con Pilotando el uso de los sistemas de prestatarios y Evaluación Ambiental OPs 4.00 , 4.01, y 4.03 No Política Operativa (OP) Existente Evaluación Ambiental y Manejo de Plagas OPs 4.01 y 4.09 Manejo de Plagas y Seguridad de Presas OPs 4.09 y 4.37 Reasentamiento Involuntario OP 4.12 Hábitats Naturales y Bosques y partes de Manejo de Plagas OPs 4.04, 4.36 y 4.09 Pueblos Indígenas OP 4.10 Recursos Físicos y Culturales OP 4.11 Evaluación Ambiental OPs 4.01 y 4.03 Evaluación Ambiental OP 4.01

Aspectos Positivos

Cobertura mas amplia para riesgos sociales

Nuevos requerimientos para protección laboral

Mayor responsabilidad y adueñamiento del cliente

Fortalecimiento de la supervisión y presentación de informes de resultado

Adopción parcial de CLPI

Inclusión de requisitos sobre cambio climático

Inclusión del identidad de genero y orientación sexual (SOGI por sus siglas en ingles)

Cobertura ampliada para cubrir : Asistencias Técnicas, fondos fiduciarios como GEF, Garantías entre otras.

Ejes de Negociacion sobre el Nuevo

Marco de Salvaguardas del BM

1. Cobertura consistente & Aquitectura

2. Fortalecer criterios calidad

3. Uso de sistemas nacionales

4. Capacidad de Implementacion

La Arquitectura de las Salvaguardas del BM

Analisis estrategica

Evaluacion

Implementacion

Country StrategyOperation

Identification

6- 18 meses

Identification Eligibility/Disbursement

1.5-2.5 anos 5-7 anos

EligibilityEvaluation

Presion para reducir o diluir requisitos en esta etapa

Oferta de introducir

mayores controles para

garantizar resultados en

esta etapa

Renuencia de aplicar SG en esta etapa

Evaluación ex – ante pospuesta para después de aprobación

Expansion de la Evaluacion de

Riesgos Sociales

• Derechos Humanos

• Derechos laborales

• Consentimiento Previo Informado de Pueblos Indigenas

• Ninos

• Personas descapacitados

• Identidad de genero y orientación sexual (SOGI por sus siglas en ingles)

• Derechos comunitarios

• Tierra

Uzbekistan: rural enterprise support project

Lebanon: National Inclusion Project

Cambio Climatico

• Analisis temprano de riesgos

• Cuantificacion de emisiones GHG

• Analisis economica de alternativas

• Promocio del Uso eficiente de recursos

• Diseno para adaptacion

Kosovo Coal Power Plant

Mongolia Oyu Tolgoi Mine

20

Uso de Sistemas Nacionales de

Gestion de Riesgo Socio-Ambiental

• Reglas para el uso efectivo

•

• Gestion de riesgos en sub-proyectos

• Recursos para el fortalecimiento

• Monitoreo y verificacion

21

Fortalecimiento Institucional del Banco para Implementar las Salvaguardas

• Independencia de control interna de SG en el ciclo de proyecto

• Autoridad para asignar presupuesto SG

• Adquirir los recursos humanos para manejar nuevos riesgos

• Cambiar Incentivos

• Blindar la Unidad de los SG en la Estructura Organizativa

Siguientes Pasos

• Presidente Kim decide avalar el Borrador 16 Junio

• 1er Borrador al Directorio finales de julio

• Consultas regionales entre Septiembre-Diciembre – Perú?

– México?

– Brasil?

• 2do Borrador

• Consulta vía internet

• Versión final finales de 2015

Gracias!

Christian V. Donaldson cdonaldson@bicusa.org

Vince McElhinny vmcelhinny@bicusa.org

BIC

http://www.bicusa.org/issues/safeguards/environmental-and-social-assessment/

Pre evaluación y Clasificación de Riesgo

• Categoría A: Operaciones que tengan

el potencial de causar impactos socio ambientales negativos, significativos o tenga implicaciones profundas que afecten los recursos naturales. O que levante asuntos cubiertos en O.P. de Pueblos Indígenas, Hábitats Naturales, Reasentamiento Involuntario y/o Recursos Culturales Físicos.

• Categoría B: Operaciones que puedan

causar principalmente impactos socio ambientales negativos localizados y de corto plazo

• Categoría C: Operaciones que no causarían impactos socio ambientales negativos o cuyos impactos sean mínimos

• Categoría FI: Financieros Intermediarios

Definición del Área de Influencia/Planificación

• Es el área a ser afectada por el proyecto incluyendo todos sus componentes como ser líneas de transmisión, gasoductos, canales, túneles, caminos de acceso, áreas de préstamo y deposición de materiales, campamentos de construcción, como también desarrollo inducido no planificado por el proyecto mismo – cuencas hidrográficas, zonas costeras, rutas migratorias de humanos y animales, áreas ceremoniales, religiosos o tradicionales, etc.

Territorio Comunitario

Poblado

Camino

Campamento de Trabajadores

Road

Nueva Urbanización

P. Energía

Estaciones de eléctricas Mina de Carbón

Depósitos de Carbón

Depósitos y Rellenos Sanitarios

Migración

Tratamiento de Cenizas

Líneas de Transmisión

Definición del Área de Influencia/Planificación

Otros Poblados

Nueva Urbanización

Requisitos de acuerdo a la Clasificación de Riesgo: Trabajo Analítico

• Categoría A: – Cuando se trate de proyectos de inversión, se requiere de una

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). – Cuando se trate de operaciones de programas, planes y políticas se

requieres de otros estudios ambientales como Evaluaciones Ambiental y Social Estratégicas (SESA).

– Se debe desarrollar un Plan de Manejo Socio ambiental detallando las medidas de mitigación de impactos incluyendo fortalecimiento institucional y de capacidades.

– Se debe conformar un panel de expertos reconocidos y no afiliados al proyecto para una revisión independiente del EIA o SESA.

• Categoría B: – Requieren de un análisis ambiental y/o social centrado en temas

específicos identificados durante el proceso de selección, así como un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS).

• Categoría C: – No requieren de un análisis ambiental o social más allá del necesario

para clasificación. Pueden establecerse algunos requisitos de salvaguardia.

Requisitos de acuerdo a la clasificación de riesgo: Consulta y Divulgación de Información

• En las 3 categorías de riesgo se aplica la Política de Acceso a Información , pero como mínimo se requiere: – Resumen del proyecto con posibles impactos – Resumen de las conclusiones del informe EIA y/o SESA – Versiones finales del EIA y/o SESA

• Categoría A. Se realizaran consultas “por lo menos” dos veces durante la

preparación del proyecto:

– una en la fase de delimitación de los procesos de evaluación o revisión socio ambiental (Términos de Referencia), y

– en la etapa de revisión de los informes de la evaluación (borrador del EIA o informes SESA).

• Categoría B. Se realizaran consultas con las partes afectadas “por lo menos

una vez”, preferentemente durante la preparación o revisión del PGAS.

• Para ambas Categorías se deben realizar consultas a lo largo de la implementación del proyecto, ‘según sea necesario’.

Otros Requisitos de la política de evaluación ambiental:

• Uso de Sistemas nacionales: Se considerará la utilización de los sistemas de salvaguardias existentes en el país prestatario para identificar y manejar impactos ambientales y sociales (Legislación nacional). En caso que las políticas del Banco tengan un estándar mayor, se utilizaran las salvaguardas del Banco.

• Operaciones de cofinanciamiento: Se coordinará con los prestatarios y agencias financiadoras participantes para que se adopte un único proceso de EA, así como requisitos unificados de documentación, consulta y disponibilidad de información congruentes con los requerimientos de esta política.

Con relación a la Supervisión y cumplimiento

El Banco supervisará el acatamiento de todos los requisitos de salvaguardia estipulados en los documentos contractuales a través de su debida diligencia:

• Viajes de misión al país y lugar del proyecto:

reuniones y entrevistas con la agencia implementadora y otros actores

• Revisión de escritorio de informes y reportes de avance que el cliente prepara

• Preparación del Reporte de Implementación y Supervisión

• Divulgación de los reportes

Rendición de Cuentas y Mecanismos de Queja

• Responsabilidades del Banco y del prestatario – País prestatario: implementación de las políticas

salvaguardas – Banco Mundial: dirección y supervisión de la

implementación que realizan los prestatarios

• Panel de Inspección: creado para responder a las preocupaciones de las personas afectados por los proyectos financiados por el Banco, y asegurar que el Banco se adhiera a sus políticas operacionales

Solicitudes del Panel de Inspección

Evaluación ambiental

Reasentamiento involuntario

Pueblos indígenas

Hábitats naturales

Bosques