LA INTERVENCIÓN CONCERTADA EN FAVOR DEL EMPLEO DE COLECTIVOS Y TERRITORIOS:

LECCIONES A PARTIR DEL DESARROLLO DE PROYECTOS EQUAL EN ANDALUCÍA

Procesos de mejora de la intervención pública en materia de empleo: la experiencia de la Iniciativa Comunitaria Equal en Andalucía

5 de Julio de 2005

José Luis Osuna LlanezaInstituto de Desarrollo Regional Fundación Universitaria

¿Cuál es la naturaleza y dimensión del problema que se desea resolver? ¿Dónde está localizado y a quién afecta?

¿Qué posibles intervenciones podrían paliar significativamente el problema? ¿Cuáles son las alternativas?

¿Cuál es la “población objetivo” adecuada?

¿Está llevándose a cabo el programa o la política tal como se diseñó?

¿Cuáles son las variables del contexto socioeconómico que influyen en la marcha del programa? ¿En qué medida?

¿Es la actuación efectiva? ¿Está el programa o la política alcanzando a su población objetivo?

¿Cuáles son los impactos de la intervención en la población objetivo? ¿Cómo los perciben los beneficiarios?

¿Cuánto cuesta? ¿Cuál es el coste en relación a los beneficios y a su utilidad?

¿Cumple la normativa legal establecida?

Principales interrogantes

RELACIONES ENTRE OBJETIVOS

• a) CONFLICTIVIDAD

• b) INDEPENDENCIA

• c) COMPLEMENTARIEDAD

• d) COMPLEMENTARIEDAD---CONFLICITIVIDAD

• e) CONFLICTIVIDAD------COMPLEMENTARIEDAD

RELACIONES DE CONFLICTIVIDAD

Ω1 = Expansión de la producción

Ω2 = Estabilidad de precios

LA CURVA DE PHILLIPS

• Las relaciones entre el Desempleo yla Inflación (salarios—precios)

Ω1 = Inflación

Ω2= Desempleo

Ω2

Ω1

RELACIONES DE INDEPENDENCIA (?)

Ω1 = Pleno empleo

Ω2 = Protección del medio ambiente

Ω1

Ω2

RELACIONES DE COMPLEMENTARIEDAD

Ω1 = ESTABILIDAD DE PRECIOS

Ω2 = EQUILIBRIO DE LA BALANZA DE PAGOS

Ω2

X2X1

Y1

Y2

Ω1

RELACIONES DE COMPLEMENTARIEDAD--CONFLICTIVIDADΩ1

Y2

Y1

Y3

X1 X2 X3

Ω2

Ω1 = CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD

Ω2 = PLENO EMPLEO

CADENA LÓGICA DE RAZONAMIENTO

1º. El objetivo básico de cualquier política pública es contribuir a la satisfacción de las necesidades de la población

2º. Para conseguir tal objetivo las sociedades humanas han utilizado diferentes procedimientos a lo largo de la historia

3º La experiencia empírica disponible demuestra que, en la mayor parte de los casos, el mercado es más eficienteen la asignación de factores que en la asignación de productos.Y viceversa, el Estado es más eficiente en la distribución de productos que en el uso y gestión de factores

4º. En consecuencia, cuando las fuerzas del mercado se dejan en completa libertad puede aumentar la eficiencia técnico-productiva, pero se generanDesequilibrios, desigualdades y tensiones que ninguna Sociedad mínimamente desarrollada puede tolerar

5º. Luego es necesario intervenir para reducir, corregiro compensar tales ineficiencias

6º. La intervención pública, por su parte, también implicaineficiencias, despilfarros y opacidades que hacen necesariosometerla al cumplimiento de requisitos básicos tales como: eficacia, eficiencia y transparencia.

7º. Hay, pues, que establecer normas que regulen el funcionamiento del mercado

8º. Hay, pues, que establecer mecanismos que controlen el funcionamiento de la intervención pública

9º. A ambos efectos es necesario:-Renunciar a la construcción de fórmulas universales-Establecer una cierta combinación de Estado y mercado -Promover una cierta “complicidad” entre Estado y mercado

10º. Y, proceder en todo caso a la EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

MONOPOLIO VIRTUAL POSIBLES Y VIABLES complicidad

GLOBALIZACIÓN

COMPETITIVIDAD

MercadoLocalRegional NacionalGlobal

Costes salarialesCostes gerencialesCostes financierosCostes tecnológicosCostes energéticosCostes mat. primaOtros

Compatibles con las condicionesobjetivassubjetivasinstitucionales

EXCELENCIA/PRECIO

UtilidadEspecificidadImagen-MarcaDiseñoComercializaciónServ. post-ventaEntornoOtros

La

(reducción de obstáculos)

obliga a aumentar la

para ejercer un

en bienes y servicios

para mejorar la relación

PÚBLICO

PRIVADA

REQUISITOS

EficaciaEficienciaTransparenciaEquidad

Generalización uso TIC Δ de la FLEXIBILIDAD

1) En la esfera de la producción:

2) En la esfera de la circulación:

El protagonismo de la gran empresa

La crisis del sindicalismo tradicional

Nuevas fórmulas de financiación o nuevos

productos financieros

Papel estratégico del

Marketing y la publicidad

En el manejo del mercado

Productor

Consumidor

Grandes

deflujos información

Unión económica regional y política del empleo

Fuente: Jacques Freyssinet

Aprendizajes identificados: transferencia de lo aprendido

Trabajo en red: Agrupaciones de Desarrollo germen de la cooperación público-privada

Diseño de las estrategias de intervención: clave para el éxito de las políticas de empleo

La Evaluación de las actuaciones de Equal en Andalucía 2001-2004 Nos ha permitido constatar intervención, concierto, territorio y empleo

Aprendizajes identificados: transferencia de lo aprendido

Inserción y reinserción laboral

Adaptación de empresas y trabajadores/as

Creación de empresas

Reducción de los desequilibrios de género y conciliación de la vida familiar y profesional

Estudios previos de colectivosIncorporación de vertiente socialEmpresas de inserciónNuevos yacimientos de empleoCoordinación territorialPlanificación participativa en el entorno socio comunitario

Sensibilización para captación de beneficiarios y beneficiariasCapacitación en nuevas formas de producción y organización del trabajoFomento del asociacionismo para mejorar la competitividadDesarrollo de programas de investigación y desarrollo

Promover valores sociales favorables hacia la cultura emprendedoraFomento económico e incentivos a la creación de empresasCoordinación territorial e institucional

Favorecer la diversificación profesional de las mujeresFormación en NTIC a beneficiarias y en igualdad de oportunidades a técnicosPromoción de la igualdad de oportunidades entre administraciones públicas y agentes socialesDesarrollo de la responsabilidad social de las empresasPromoción de medidas complementarias de acompañamiento para la participación

Coordinación informal en el trabajo en red entre las diferentes entidades implicadas

Trabajo en red: Agrupaciones de Desarrollo germen de la cooperación público-privada

Bélgica

Francia

Proyecto Transnacional HERA

España: Proyecto Nacional ODISEA

Presencia de diferentes agentes representativos del tejido empresarial, social, territorial y sectorial

Fomento de redes sociales para la intermediación laboral

Realidad socioeconómica heterogénea y compleja

Diversidad y dificultad de los colectivos destinatarios

Sensibilización para fomentar la implicación de la población objetivoInclusión de medidas complementarias, de acompañamiento, para facilitar la participación (servicios de guarderías, cuidado de personas dependientes, ayudas económicas, etc.)Acercamiento de los servicios a los beneficiarios y beneficiariasFomento de la sociedad del conocimiento e incorporación de las NTIC en la gestión de los proyectos y como nuevos yacimientos de empleoIdentificación de buenas prácticas para su transferencia a otraspolíticas, territorios y colectivos

Diseño de las estrategias de intervención: clave para el éxito de las políticas de empleo

Importancia de articular redes de trabajo público-privada con entidades e instituciones relevantes y representativas de colectivos destinatarios, territorios y sectores

Oportunidad de contemplar medidas para facilitar la participación

Importancia de incorporar el seguimiento y la evaluación a las políticas de empleo

Lecciones comunes

IDÉNTICO ESPACIO DE MERCADO

INSUFICIENTES RETRIBUCIONES SALARIALES DE

RENTA PARA ATENDER

NECESIDADES DE VIDA

ELEMENTALES

CRECIMIENTO DE LA

PRODUCCIÓN

AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD

ESTADO DEL BIENESTAR

LIBERTAD SINDICAL

NEGOCIACIÓN COLECTIVA

SOMETIDAS A INSEGURIDAD E INCERTIDUMBRE

CON SOBREINTENSIFICACIÓN

DE LOS REQUERIMIENTOS DE

MANO DE OBRA

CON LIMITACIÓN O AUSENCIA DE

DERECHOS SOCIALES

ASOCIADOS AL TRABAJO

NUEVO CONTRATO

SOCIAL

EDUCACIÓN

INVESTIGACIÓN INNOVACIÓN

NEGOCIACIÓNCOLECTIVA

ESTABILIDAD DE PRECIOS

CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN

SINDICATOS LIBRES

DEL “TRIÁNGULO PRECARIO”(The Economist, 1964)

AL “TRIÁNGULO DEL CONOCIMIENTO”

(El país, 2005)

(Durao Barroso, Presidente Comisión Europea)

Δ Flexibilidad¿sólo por parte de trabajadores?

¿o también por las empresas?

Gestión conjunta

SINDICATOSPolíticas para:

Δ Empleabilidad y Calidad del empleo

Servicio a dependientes (4º pilar)

Conciliación trabajo-familia

Nuevos mecanismos democráticos de participación para concertación

NUEVO CONTRATO SOCIAL

¿Cuál es la naturaleza y dimensión del problema que se desea resolver? ¿Dónde está localizado y a quién afecta?

¿Qué posibles intervenciones podrían paliar significativamente el problema? ¿Cuáles son las alternativas?

¿Cuál es la “población objetivo” adecuada?

¿Está llevándose a cabo el programa o la política tal como se diseñó?

¿Cuáles son las variables del contexto socioeconómico que influyen en la marcha del programa? ¿En qué medida?

¿Es la actuación efectiva? ¿Está el programa o la política alcanzando a su población objetivo?

¿Cuáles son los impactos de la intervención en la población objetivo? ¿Cómo los perciben los beneficiarios?

¿Cuánto cuesta? ¿Cuál es el coste en relación a los beneficios y a su utilidad?

¿Cumple la normativa legal establecida?

Principales interrogantes

Hay que conciliar

La denuncia deEduardo Galeano:El derecho laboral se está reduciendo

al derecho de trabajar por lo que quieran pagarte y en las condiciones que quieran imponerte. El trabajo es el vicio más inútil. No hay en el mundo mercancía más barata que la mano de obra.

CON La demanda de Alain Touraine:El primer objetivo de los europeos

debería ser transformar un sistema de intervención pública que ha perdido gran parte de su eficacia social y cuyos costes son a menudo demasiado elevados, en un nuevo sistema de intervención social, pública o privada, que tendría más en cuenta todos los elementos culturales, relacionales y de identidad, cuya importancia es percibida cada vez mejor por todos.