Procés participatiu per a una nova Llei - Cilma · No s’han de sotmetre al procés d’adequació Inici controls periòdics: 2013 Les activitats existents incloses a l’annex

1

Procés participatiu

per a una nova Llei

de Qualitat

Ambiental i Llei

20/2009

Pere Poblet i Tous Subdirector general d’Intervenció

i Qualificació Ambiental

Girona, 30 de novembre de 2016

2

Modificacions de la Llei 20/2009

(2011-2015) i aplicació de la DEI

a Catalunya

Objectius de la nova Llei de

qualitat ambiental

Comissió Avaluació i Seguiment PCAA

Evolució PCAA Modificacions

Llei 20/2009, del 4 de desembre, de prevenció i control ambiental de les activitats (PCAA)

Llei 9/2011, del 29 de desembre, de promoció de l'activitat econòmica (ÒMNIBUS)

Llei 5/2012, del 20 de març, de mesures fiscals, inanceres i administratives

Llei 2/2014, del 27 de gener, de mesures fiscals, administratives i del sector públic (llei de mesures 2014)

Llei 3/2015, d’11 de març, de mesures fiscals, administratives i del sector públic (llei de mesures 2015)

Llei 16/2015, de 21 de juliol, de simplificació de l’activitat administrativa i d’impuls de l’activitat econòmica

LLEI DE Q

UA

LITAT A

MB

IENTA

L

Modificacions a la Llei 20/2009: Llei 9/2011 (1/6)

No es consideren necessariament substancials les modificacions d’activitats

que impliquin un canvi de codi en el mateix o diferent annex de la llei (art. 4)

L’annex I.2 (activitats no IPPC que s’ha considerat sotmetre-les al règim

d’autorització ambiental, que s’han incorporat principalment per la normativa

d’avaluació d’impacte ambiental) s’ha desagregat en dos annexos:

■ I.2.a (règim d’AA amb DIA) - annex I del RD Leg 1/2008

■ I.2.b (règim d’AA amb consulta prèvia subjecció a AIA) - annex II del RD

Leg 1/2008

Modificacions a la Llei 20/2009: Llei 9/2011 i 5/2012

Modificacions annexos: Annex I.2.a i I.2.b


Per fixar els VLE cal tenir en compte la normativa en vigor i també, de manera motivada, aspectes com la qualitat del medi, les MTD només per l’annex I.1 (s’ha eliminat per les activitats dels annexos I.2, I.3 i II de la llei), etc.

Es redueix el termini per resoldre les autoritzacions ambientals de les activitats de l’annex I que passa a ser de 8 mesos, enlloc de 10 mesos (a la majoria de CCAA el termini està fixat en 10 mesos).


Es configuren les Oficines de Gestió Ambiental Unificada i Oficina de Medi Ambient com a òrgans de suport i assistència tècnica als òrgans ambientals municipals i comarcals quant aquests ho sol·licitin (tant pels tràmits d’informes preceptius ambientals al règim de llicència com de verificació documental al règim de comunicació).

S’aplica el silenci positiu per als canvis substancials de les activitats sotmeses a autorització o llicència ambiental, sempre i quan no estiguin sotmesos a AIA, d’acord amb el RDL 1/2008 (ara Llei 21/2013)


S’ha traslladat a un règim d’intervenció menor algunes activitats ramaderes (codi 11.1, I.2.a al II) i agroalimentàries (codi 7.2, II al III).

Règim transitori: es modifica la D.T. 1a en el sentit que en els procediments iniciats abans de l’entrada en vigor de la LPCAA se sotmeten al règim de controls i revisions de la mateixa llei (títol VIIIè i art. 62 i 63).

Impacte normatiu

Llei 9/2011, del 29 de desembre, de promoció de l’activitat econòmica (llei òmnibus)

Principals modificacions

L’annex I.2 es divideix en dos:

I.2.a: autorització ambiental + declaració d’impacte ambiental

I.2.b: autorització ambiental + decisió prèvia sobre sotmetiment a avaluació d’impacte

ambiental

Reducció del termini de resolució del procediment d’autorització ambiental de 10 a 8

mesos

Silenci positiu:

Modificacions substancials autoritzacions i llicències no subjectes a declaració

d’impacte ambiental

Modificacions no substancials: termini d’1 mes

Règim de comunicació prèvia per a instal·lacions ramaderes de petita dimensió








LLEI DE Q

UA

LITAT A

MB

IENTA

L

Impacte normatiu

Llei 5/2012, del 20 de març, de mesures fiscals, financeres i administratives i de creació de

l’impost sobre les estades en establiments turístics


Activitats existents incloses en l’annex II que disposin de llicència municipal d’activitats

classificades:

No s’han de sotmetre al procés d’adequació

Inici controls periòdics: 2013

Les activitats existents incloses a l’annex II que no disposin de llicència municipal

d’activitats, s’han adequar abans del 31.12.2013 a la LPCAA , d’acord amb la Llei 4/2004.

Adequar el règim aplicable a les activitats dels annexos I i II que ja han estat intervingudes

d’acord amb la LIIA , passen a regir-se per les noves determinacions de la LPCAA. Així el

règim de controls són els establerts a l’art. 71.2.a, b i c.








LLEI DE Q

UA

LITAT A

MB

IENTA

L

Impacte normatiu

Llei 2/2014, del 27 de gener, de mesures fiscals, administratives, financeres i del sector

públic


Elimina les activitats recreatives dels annexos de la Llei 20/2009, del 4 de desembre:

Deroga codi 12.59 de l’annex III: «Activitats d’espectacles públics i activitats

recreatives no incloses en la legislació específica que regula aquesta matèria»

Deroga annex IV: «Activitats que, en el supòsit de no subjecció al règim de llicència

per la normativa administrativa d’activitats recreatives, resten subjectes al règim de

llicència ambiental»

Les activitats classificades en l’annex III que a l’entrada en vigor d’aquesta llei disposin de

llicència d’activitats resten exemptes d’haver de fer la comunicació ambiental. El règim de

controls d’aquestes activitats és el que correspon a les activitats de l’annex III, que s’ha

d’establir per reglament.

Es suprimeixen els controls periòdics en les activitats extractives i altres sotmeses a

autorització substantiva (eòliques, ...).








LLEI DE Q

UA

LITAT A

MB

IENTA

L

Modificació Llei 20/2009

Prevenció i control ambiental de les activitats

Llei 3/2015, de l’11 de març, de mesures fiscals, financeres i administratives

Article 80. Modificació de la Llei 20/2009 (Prevenció i control ambiental de les activitats)

Disposició transitòria quarta. Règim aplicable als procediment de revisió periòdica de les

activitats de l’annex I.1 de la Llei 20/2009


Llei de mesures fiscals, financeres i administratives

Objectiu

Promoure la reactivació econòmica i garantir una protecció més eficient del medi ambient.

Facilitar la tramitació administrativa de les modificacions de les activitats

Facilitar el règim de revisió

Regular el cessament de les activitats

Modificar el sistema de control


S’afegeix un apartat, el 3, a l’article 59 de la Llei 20/2009

Intervenció administrativa en les modificacions de les activitats

Activitats de l’annex I.1

Modificació de la instal·lació disminució de la capacitat de producció per sota dels

llindars d’aquest annex

Si l’activitat passa a estar inclosa en l’annex II es tramet a l’ajuntament còpia de

l’expedient

Fins que no es produeix l’adaptació, l’activitat continua en funcionament emparada per

l’autorització ambiental atorgada

Un cop feta l’adaptació al règim de llicència ambiental comunicació de l’ajuntament a la

Generalitat resolució d’extinció de l’autorització


Es modifica l’apartat 1 de l’article 62 de la Llei 20/2009

Revisió de l’autorització ambiental

Activitats de l’annex I.1 cobertes per les conclusions relatives a les MTD

Revisió d’ofici per l’òrgan ambiental

Un cop revisada implantació mesures i comprovació implantació en un termini de

quatre anys a partir de la publicació de les conclusions

Activitats de l’annex I.1 no cobertes per cap de les conclusions relatives a les MTD

Revisió d’ofici per l’òrgan ambiental

Quan l’òrgan ambiental justifica que els avenços en les MTD permeten una reducció

significativa de les emissions

Activitats de l’annex I.2

Revisió periòdica cada dotze anys

Es modifica l’article 63 de la Llei 20/2009 sobre procediment i abast de la revisió


S’afegeix un article, el 66 bis, a la Llei 20/2009

Cessament definitiu de les activitats de l’annex I.1

El titular ha de comunicar el cessament i aportar el resultat de l’avaluació de l’estat del sòl i

la contaminació de les aigües subterrànies per substàncies perilloses rellevants

Si s’ha elaborat un informe base i el resultat de l’avaluació determina que l’activitat ha

causat una contaminació significativa del sòl o de les aigües subterrànies respecte a l’estat

establert en l’informe base el titular ha de prendre mesures per fer front a la contaminació

i restablir l’emplaçament a la situació de partida

Si no s’ha exigit al titular l’informe base el titular ha de prendre mesures per retirar,

controlar, contenir o reduir les substàncies perilloses rellevants

L’òrgan ambiental ha de portar a terme una verificació del compliment de les condicions de

tancament. Si resulta positiva:

Si cessament total: resolució de tancament i d’extinció de l’autorització ambiental

Si cessament parcial: resolució de modificació de l’autorització ambiental


Es modifiquen els articles 68, 71 i 73 de la Llei 20/2009 sobre el sistema de control

Sistema de control

Activitats de l’annex I.1: sistema d’inspecció Pla i programa d’inspecció ambiental

integrada (nous articles 68 bis, 68 ter i 68 quarter) + controls sectorials

Activitats de l’annex I.2 i II: sistema de control ambiental control inicial + controls

periòdics

Annex I.2: cada quatre anys

Annex II: cada sis anys

Activitats de l’annex III: règim d’autocontrols periòdics, cada sis anys

S’afegeix un apartat, el 4, a l’article 74 i es modifica l’article 75 de la Llei 20/2009 sobre el

règim d’inspecció


S’afegeix l’apartat «Mineria» a l’annex I.2.a de la Llei 20/2009 amb un nou epígraf

Modificació dels annexos

Annex I.2.a

2. Mineria

2.2. Instal·lacions consistents en la realització de perforacions per a l’exploració i

investigació que requereixin l’aplicació de mètodes geofísics o geoquímics que incloguin

tècniques de fracturació hidràulica, estimulació de pous o altres tècniques de recuperació

secundària i altres mètodes necessaris per al seu objecte

Sotmeses a autorització ambiental amb una declaració d’impacte ambiental


Se suprimeixen determinats epígrafs de l’annex II de la Llei 20/2009


Annex II

Epígrafs suprimits

12.36. Establiments hotelers amb un nombre d’habitacions superior a 400

12.44.a) Instal·lacions per a la radiocomunicació emplaçades en demarcació urbana o en

espais inclosos en el PEIN o qualificats de protecció especial

Estalvi previst de més de 18 MEUR


Se suprimeixen determinats epígrafs de l’annex III de la Llei 20/2009


Annex III

Epígrafs suprimits Estalvi previst de gairebé 9 MEUR per al sector turístic

12.36. Establiments hotelers amb un nombre d’habitacions de fins a 400

12.44.b) Instal·lacions per a la radiocomunicació emplaçades en demarcació no urbana o

incloses en l’epígraf 12 de l’annex II, quan així ho acordi l’ajuntament i PIRE < 100 watts

12.45. Campaments juvenils

12.48. Centres docents

12.49. Establiments comercials amb una superfície total superior a 400 m2

12.56. Establiments de turisme rural

12.57. Establiments d’apartaments turístics

Epígraf modificat

12.46. Activitats de garatge i aparcament de vehicles amb una superfície superior a 500 m2


Disposició transitòria quarta

Règim aplicable als procediments de revisió periòdica de les activitats de l’annex I.1

de la Llei 20/2009

Els procediments de revisió periòdica de les activitats de l’annex I.1 de la Llei 20/2009

iniciats abans de l’entrada en vigor de la llei de mesures tramitar d’acord amb el règim

normatiu vigent en el moment de la presentació de la sol·licitud de revisió periòdica

25


Lle

i m

es

ure

s 2

01

4

Modificació tràmits AIA (consulta prèvia, contingut mínim EIA, amplitud, nivell detall…)

Nou règim espectacles públics i act. Recreatives

Modificació art. 59 (intervenció modificacions)

Especificitats explotacions ramaderes i altres activitats

Supressió de controls periòdics (activitats classificades annex I.3)

Lle

i m

es

ure

s 2

01

5

Regulació transformació del títol habilitant: Traspàs d’expedients AAI a l’ajuntament si activitat passa a règim llicència

Incorporació criteris DEI

• Revisió AAI d’ofici (4 anys després conclusions MTD). ESTALVI DE 3 M euros

• Regulació cessament activitats

• Implementació Pla i Programa d’inspecció

• Informes d’inspecció públics

Incorporació “fraquing” (annex I.2a)

Exclussió activitats (establiments hoteleres, inst. radiocomunicació, cases colònies, centres docents…). ESTALVI DE 27 M euros.

Lle

i s

imp

lifi

ca

ció

2

01

5

Incorporació activitats d’emmagatzematge/manipulació biomassa (annex II i annex III)

Exclusió activitats (filatura del capoll del cuc de seda, desmuntatge del cotó, centres geriàtrics, centre diagnosi per la imatge...)

Impacte normatiu

Objecte i metodologia de l’estudi

Estudi tècnic per a la determinació de les càrregues i els costos administratius

derivats de la normativa ambiental catalana sobre prevenció, control i avaluació

d’impacte ambiental sobre les activitats econòmiques de Catalunya (febrer de 2015)

Quantificar les càrregues administratives que la normativa catalana sobre prevenció,

control i avaluació ambiental genera a les activitats econòmiques de Catalunya

Mostra d’ajuntaments escollida: 17 Ajuntaments de les quatre demarcacions amb

poblacions des de 3.500 a 212.000 habitants

Mostra d’empreses: representa un 7,61% del total

Treball de camp realitzat el 2014

Mètode: Sistema de costos unitaris estàndard per a la quantificació de càrregues

administratives (Generalitat, desembre 2012)

Dades de 2012 IDESCAT

Impacte normatiu


Representativitat de la mostra

Representació del 7,61% del total d’empreses de Catalunya

7,73% total indústria

6,26% energia i aigua

8,22% extracció i transf. minerals no energètics i prod. derivats, i indústria

química

9,18% transformació metalls i mecànica de precisió

6,95% agroalimentari, teixits, calçats, fusta, paper, arts gràfiques, plàstic, i altres

indústries manufactureres

8,67% construcció i instal·lacions; 7,61% comerç, hostaleria i reparacions; 7,88%

transport i comunicació; 7,13% institucions financeres, assegurances, serveis a les

empreses i lloguers; i 7,14 altres serveis

6,46% places turístiques

6,57% restaurants i bars

4,43% explotacions ramaderes i 6,60% places bestiar

Impacte normatiu


Resultats de l’estudi

Règim de llicència ambiental: règim aplicat al 44% dels expedients d’intervenció ambiental

tramitats d’acord amb la Llei 3/1998 (2000-2010) disminueix fins al 25% dels expedients

tramitats d’acord amb la Llei 20/2009 (2010-2014)

Règim de comunicació: règim aplicat al 54% dels expedients d’intervenció ambiental

tramitats d’acord amb la Llei 3/1998 (2000-2010) s’incrementa fins al 73% dels expedients

tramitats d’acord amb la Llei 20/2009 (2010-2014)

Un 65% dels ajuntaments considera que l’evolució del règim de llicència ambiental al règim

de comunicació

simplificació dels procediments de tramitació

despeses d’implantació inferiors

agilització de la posada en marxa de les activitats

Impacte normatiu

Estudi tècnic per a la determinació de les càrregues i els costos administratius derivats de la

normativa ambiental catalana sobre prevenció, control i avaluació d’impacte ambiental sobre

les activitats econòmiques de Catalunya

Estalvi econòmic global

Dos horitzons temporals: 2010-2011 (llei 20/2009 abans llei òmnibus) i 2012-2014

LLEI 3/1998 (2000-2010)

AUTORITZACIÓ AMBIENTAL

LLICÈNCIA AMBIENTAL

COMUNICACIÓ AMBIENTAL

% EXPEDIENTS 1,93% 44,11% 53,96%

LLEI 20/2009 (2010-2011)




% EXPEDIENTS 1,50% 35,25% 63,27%

LLEI 20/2009 (2012-2014)




% EXPEDIENTS 2,90% 18,31% 78,81%

Estalvi total: 2,5 MEUR

Estalvi total: 14 MEUR

ESTALVI TOTAL ESTIMAT: > 45 M€

Impacte normatiu


Resultats de l’estudi

El règim de comunicació es consolida com el règim d’intervenció administrativa

general de les activitats econòmiques. Un 10% dels ajuntaments no han evolucionat i

continuen aplicant el règim de llicència ambiental com a règim d’intervenció administrativa

ambiental general.

Manca de confiança en el règim d’intervenció per declaració responsable. Aquest règim

comporta un canvi en les estructures administratives actuals: tècnics que informen projectes

tècnics inspectors

Un 71% dels ajuntaments consideren l’evolució normativa positiva.

Impacte normatiu

DISMINUCIÓ DE LA INTERVENCIÓ PRÈVIA AMB LA LLEI 20/2009 I

MODIFICACIONS POSTERIORS (2010-2015)

- Activitats que han passat a règims d’intervenció menor , majorità-

riament de l’annex II al III

- Activitats que han quedat fora de l’àmbit de la Llei 20/2009

- Supressió de les autoritzacions ambientals en les activitats de l’annex I.3

- Supressió de la llicència ambiental en activitats sotmeses a normativa

sectorial d’EPAR

- Supressió de l’adequació en activitats de l’annex II que disposin de

llicència municipal d’activitat i les que no la disposin ho hauran de fer

com a molt tard el 2013

Impacte normatiu

REFORÇ DE LA INTERVENCIÓ POSTERIOR (CONTROL) AMB LES MODIFICACIONS

DE LA LLEI 20/2009 (DES DE 2013)

- Implementació d’un Pla i Programa d’Inspeccions per a les activitats de

l’annex I.1 (DEI)

- Implementació d’un Pla i Programa d’Inspeccions per a les activitats de

l’annex I.3 (extractives)

- Inclusió d’un règim d’autocontrols periòdics cada sis anys en les activitats

de l’annex III

- Les activitats que no s’hagin adequat hauran d’iniciar els controls

periòdics el 2013, les que sí s’hagin adequat els iniciaran el 2015

Aplicació de la DEI a Catalunya:

Adaptació Llei 20/2009 mitjançant la Llei 3/2015

Actualització de 1.300 autoritzacions ambientals (2014)

Procediment de revisió d’ofici per adaptar les AA a les conclusions MTD

(a partir de 2015)

Implantació d’un sistema d’inspeccions (a partir de 2014)

Elaboració d’un nou document de criteris de substancialitat en les

modificacions de les activitats (2016)

Autoritzacions ambientals a les noves activitats DEI (que no eren IPPC)

(des de 2015)

Estratègia Catalana d’Ecodisseny (2014) i altres sistemes de qualificació

Administració electrònica (des de 2011)

PRINCIPALS LÍNIES DE TREBALL DE LA SUBDIRECCIÓ GENERAL EN

L’ÀMBIT DE LA LLEI 20/2009 (2014-2016)

La nova Directiva 2010/75/UE, de 24 de novembre, sobre les

emissions industrials (Directiva DEI), incorpora com a novetats més

importants les següents:

Modifica lleugerament l’actual àmbit d’aplicació de l’annex I.1 relatiu a

les activitats a les quals s’aplica la norma per cobrir tipus d’instal·lacions

addicionals, i el concreta i amplia més en relació amb determinats sectors

(per exemple, el tractament de residus).

Se simplifica i aclareix la tramitació administrativa relativa a

l’autorització ambiental integrada, tant pel que fa al seu atorgament com a

la seva modificació i revisió.

Disposa requisits mínims per a la inspecció i per als informes de

compliment.

Estableix normes relatives al tancament de les instal·lacions, la

protecció del sòl i les aigües subterrànies.

Fixarà com a obligatoris els VLE associats a les MTD, en el termini de

quatre anys un cop aprovats els documents de conclusions. 34

Directiva d’Emissions Industrials (DEI)


La Directiva DEI ha estat transposada totalment a

l’ordenament jurídic de l’Estat espanyol mitjançant:

Llei 5/2013, d’11 de juny (BOE núm. 140 de 12 de

juny de 2013) que modifica la Llei 16/2002, d’1 de

juliol, de prevenció i control integrats de la

contaminació.

Reial Decret 815/2013, de 18 d’octubre (BOE núm.

251 de 19 d’octubre de 2013) pel qual s’aprova el

Reglament d’emissions industrials i de

desenvolupament de la Llei 16/2002, d’1 de juliol.


Actualització AA

Principals dificultats:

- El termini: l’Estat havia de transposar com a molt tard l’1 de gener

de 2013 (ho ha fet el 19 d’octubre de 2013). Les autoritzacions havien

d’estar actualitzades el 7 de gener de 2014. Per tant, vam disposar

d’un termini molt curt per fer tot el procés.

- La CE, d’acord amb la mateixa DEI, havia de donar criteris per tal

fixar el contingut de l’informe base, fet que no s’havia produït.

- La llista de substàncies perilloses rellevants que la nova DEI mana

que s’han de vigilar i controlar en el sòl i les aigües subterrànies al

llarg de l’exercici de l’activitat i en el cessament, és la que regula el

reglament CLP –milers- . Hem reduït a 152 substàncies cobertes per

la legislació.


Actualització AA

Principals dificultats:

-La legislació bàsica obligava a tenir actualitzades les AA abans del 7

de gener de 2014. A Catalunya el procediment està iniciat abans

d’aquesta data (21 d’octubre) encara que la resolució final sigui

posterior. També obliga a definir quines activitats han de presentar

l’informe base de partida abans d’aquesta data.

-Per tant, s’ha optat per definir quines d’elles tenen l’obligació de

presentar-ho mitjançant el procediment d’actualització, però en cap

cas l’obligació de realitzar-lo i presentar-lo abans del 7 de gener

de 2014, sinó en la primera revisió que es realitzi del permís,

posteriorment a aquesta data.


COMUNICAT DE LA COMISSIÓ EUROPEA ALS ESTATS MEMBRES EN RELACIÓ A L’INFORME BASE

PROCEDIMENT D’ACTUALITZACIÓ DE LES AUTORITZACIONS

AMBIENTALS (AA) VIGENTS, D’ACORD AMB LA D.T. 1A DE LA LLEI

5/2013

- Per realitzar aquesta tasca administrativa que afectava a més de

1.300 permisos ambientals es va optar per un procediment simplificat i

àgil, que no impliqués més càrregues a les empreses, però amb plenes

garanties de seguretat jurídica, audiència i informació pública.






(a partir de 2015)





(des de 2015)




L’ÀMBIT DE LA LLEI 20/2009 (2014-2016)


Sistema d’inspecció ambiental

L’Administració té l’obligació d’elaborar i aprovar el nou sistema

d’inspecció, que ha de definir la realització d’aquestes funcions

d’inspecció a les activitats. El que de bon principi s’ha descartat, per

raons d’insuficiència de recursos humans i materials, ha estat la

realització de les actuacions materials d’inspecció per part de la pròpia

Adció., per la qual cosa, i atenent a l’actual marc normatiu:

- Llei 20/2009; art. 68.ter: obliga a les empreses a contractar una EAC

per realitzar les inspeccions perquè verifiquin el compliment de les

prescripcions legals i les específiques de la seva autorització

- Llei 26/2010 de procediment administratiu de la Generalitat de

Catalunya (regula encomanar a les entitats habilitades les funcions

d’inspecció i control pròpies de l’Adció.)


INSPECCIÓ ESTABLIMENTS ANNEX I.1 LLEI 20/2009

S’ha de comptar amb un SISTEMA D’INSPECCIÓ de les instal·lacions

DEI.

Totes les instal·lacions DEI incloses en un PLA D’INSPECCIÓ que s’ha de

revisar periòdicament i, si escau, actualitzar.

S’han de d’elaborar PROGRAMES D’INSPECCIÓ que inclouran la

freqüència de les visites d’inspecció d’acord amb el criteri següent:

Autoritzacions noves: Visita d’inspecció en el termini màxim d’1 any

des de l’inici de l’activitat (presentació Declaració Responsable del

titular activitat)

El període entre dos visites in situ es fonamentarà en una

avaluació dels riscos ambientals de la instal·lació i no superarà 1

any en les instal·lacions amb riscos més elevats i 3 anys en les

instal·lacions amb riscos menors.

INFORME D’INSPECCIÓ: Després de cada visita in situ:

L’òrgan competent ha d’elaborar informe que es notificarà al titular en

un termini màxim de 2 mesos perquè al·legui el que considerei

convenient (15 dies)

Publicació d’informe final d’inspecció en el termini màxim de 4 mesos

1. Procediment curt i simplificat, amb màxima reducció de càrregues per a les empreses i per a les unitats gestores (serveis centrals, OGAU i OMA), però amb plenes garanties procedimentals i de participació.

2. S’ha reduït al màxim la llista de substàncies perilloses rellevants (s’ha passat de milers a 152)

3. No s’exigirà informe base a cap activitat ramadera

4. Les activitats que hagin d’aportar l’informe base ho hauran de fer en la primera revisió de l’autorització ambiental que es realitzi posteriorment al 7 de gener de 2014 (adaptació als documents de conclusions, revisions periòdiques de l’AA, canvis substancials,....)

5. En aquest sentit, no es fixen en el moment de l’actualització nous requisits de control de sòls i d’aigües subterrànies , fins que s’aporti l’informe base, si escau


RESUM IMPLEMENTACIÓ DEI A CATALUNYA 1/3

6. El titular no haurà d’aportar ara cap documentació ni pagar cap taxa per l’actualització de la seva AA, únicament es crea una taxa per l’emissió dels informes d’inspecció

7. Donar la màxima seguretat jurídica i informació pública en tot el procediment: proposta, audiència al titular i comunicació a l’Ajuntament, Resolució i publicació al DOGC

8. Revisió de les AAI vigents (més de 1.300), per tal que les empreses que l’Adció. ha considerat que ja han aportat la informació equivalent a l’informe base ja no se’ls requerirà de nou (per ex. dipòsits controlats).

9. El primer any d’aplicació del sistema d’inspeccions si bé un 11% d’activitats passa a tenir periodicitat anual, en un 55% passa a tenir una freqüència triennal i la resta (34%) manté la freqüència biennal, a l’igual que en l’anterior sistema de controls periòdics (cada dos anys).


RESUM APLICACIÓ A CATALUNYA 2/3

10. Aquest nou sistema d’inspecció és flexible i proporcionat al comportament

ambiental de l’empresa, ja que penalitza les de pitjor comportament ambiental i

“bonifica” les que fan una bona gestió ambiental, augmentant o reduint la

freqüència d’inspecció, a diferència de l’anterior sistema de controls fixe cada dos

anys.

Per tant, malgrat la DEI comporta noves obligacions per a les

empreses i per a l’Administració, atesa l’actual conjuntura econòmica i ,

d’acord amb les directrius del Govern, la DGQA va adoptar un

procediment per implementar-la a Catalunya que comportés el mínim

impacte econòmic i de càrregues administratives per a les empreses i

diferint-les al màxim en el temps (com és l’informe base i els nous

requisits de control), sense minvar la seguretat jurídica i l’exigència

mediambiental.


RESUM APLICACIÓ A CATALUNYA 3/3





(a partir de 2015)





(des de 2015)




L’ÀMBIT DE LA LLEI 20/2009 (2014-2016)

47

Proposta LQA

El marc actual no aprofundeix suficientment en l’aplicació de la Directiva de Serveis i la simplificació administrativa (de la intervenció prèvia a la intervenció a posteriori).

Manca adequar i alinear totalment la normativa catalana a la nova normativa comunitària i legislació bàsica que la transposa, des de 2010 fins l’actualitat i altra normativa general

Per què una nova llei ?

Necessitat d’un text legal d’intervenció ambiental de les activitats harmonitzat segons la tècnica normativa actual.

Objectius del Pla de Govern de la XIena legislatura, concretament dins l’Eix 2 per a la sostenibilitat.

Millora de la regulació de la intervenció ambiental municipal.

48

Proposta LQA Objectius

OE1. Dotar-se d’un marc legal d’intervenció ambiental de les empreses, adaptat a la realitat socioeconòmica i tecnològica del país.

1.1. Reducció de la intervenció prèvia (control ex ante) i reforçament del control posterior (ex post), amb l’objectiu de reduir les càrregues administratives i agilitar els procediments, sotmetent les activitats a un règim d’intervenció menor i facilitar l’activitat econòmica.

1.2. Implantació de Plans i Programes d’Inspecció.

1.3. Substitució de revisions periòdiques del permís ambiental per revisions d’ofici o a instància de part en supòsits taxats.

1.4. Substitució dels controls periòdics integrats (no els controls sectorials) per un sistema d’inspeccions periòdiques que podrà ser realitzada per tècnics de l’Administració, per entitats ambientals de control o per tècnics qualificats, pels quals es determinarà un sistema de qualificació i registre de tècnics col·laboradors de medi ambient.

Objectius estratègics LQA

49


1.5. Desregular activitats amb una incidència ambiental nul·la o poc significativa en entorn urbà i integrar la intervenció ambiental en la intervenció sectorial o substantiva.

1.7. Agilitar procediments permetent potestativament l’encomana de

funcions en les fases inicials dels mateixos (verificació i suficiència de les dades).

1.8. Simplificar i agilitar règims d’intervenció en activitats sotmeses a

llicència o declaració responsable ambiental i a avaluació d’impacte ambiental.

OE2. Evolució d’un model d’activitat intervinguda per l’Administració a un model d’empresari responsable

2.1. Substitució dels controls inicials periòdics favorables per declaracions

responsables a l’inici de l’activitat. 2.2. Potenciar els autocontrols


50



OE3. Harmonitzar la intervenció ambiental de l’Administració local, millorant la regulació de l’atorgament del permís ambiental així com del control posterior, tot preservant el principi d’autonomia local

3.1. Millorar la regulació, per tal simplificar i harmonitzar el règim

de llicència i la declaració responsable ambiental, que permetin un adequat desenvolupament reglamentari que faciliti l’aplicació d’aquests règims d’intervenció.

3.2. Implantar sistemes d’inspecció en l’àmbit municipal.

3.3. Revisió d’ofici de les llicències ambientals en supòsits taxats .

51



OE4. Transició cap a una economia baixa en carboni i amb un ús més eficient dels recursos i la energia (economia verda o sostenible)

4.1. Foment de l’aplicació de millors tècniques disponibles (MTD).

4.2. Incentivar les empreses perquè adoptin sistemes de qualificació

ambiental

52


OE5. Ajustar la intervenció ambiental de les grans activitats (annex I DEI) a la normativa comunitària i legislació que la transposa.

5.1. Text legislatiu harmonitzat adaptat a la nova normativa: Directiva 2010/75/UE , Llei 5/2013 que modifica la Llei 16/2002, Llei 21/2013, Directiva 2014/52/UE, Llei 39/2015.

5.2. Adaptar el règim sancionador a les noves disposicions en el marc del procediment administratiu comú

OE6. Disposar d’una única base de dades ambiental d’activitats

6.1. Implantació i consolidació de l’Administració electrònica. 6.2. Unificació de models de formularis parametritzats en tots els règims

d’intervenció.


53


6.3. Accés de totes les Administracions (Generalitat i Adció. local) a la base de

dades per al seu manteniment i explotació. 6.4. Supervisió i gestió de la base de dades a càrrec d’un òrgan

interadministratiu amb col·laboració amb l’ens gestor de l’Administració electrònica a Catalunya.

OE7. Disposar d’una llei que permeti un adequat desenvolupament reglamentari segons tipologies d’activitats

7.1. Elaboració del reglament que desenvolupi la futura llei de qualitat ambiental.


54

Proposta LQA Règims d’intervenció i coordinació amb normativa d’impacte

Activitats DEI

+ alta incidència GENCAT

+ Autorització substantiva

Activitats de mitjana incidència que

requereixen permisos ambientals

sectorials

Activitats amb baixa incidència ambiental

que també poden requerir algun permís

ambiental sectorial

D’acord amb normativa bàsica, les activitats

de qualsevol dels annexos poden sotmetre’s

a:

• Avaluació d’impacte ambiental ordinària

• Avaluació d’impacte ambiental simplificada

Actualment

Annexos

I.1, I.2A, I.2B i I.3

55

Proposta LQA Antecedents

Garantir la protecció del medi ambient mitjançant anàlisi

previ, incorporació de les MTD i posterior inspecció. Es

persegueix un millor comportament mediambiental de les

empreses mitjançant sistemes voluntaris i impulsos

fiscals

Preàmbul

Mesures producció sostenible

Sistemes voluntaris de gestió

ambiental, EMAS, Ecolabel i

distintiu de qualitat ambiental

Ecodisseny, cicle de vida i

compra verda pública

Instruments regulatoris i convenis

internacionals eliminació

progressiva substàncies perilloses

Implementació d’incentius fiscals i

potenciar el reconeixement públic

Disposicions generals

Mesures legislatives

Mesures millora competitivitat

Mesures fiscalitat

56

Proposta LQA Bonificació fiscal

Incentivar un millor

comportament ambiental de

l'activitat productiva, més enllà

de la legislació, mitjançant

mecanismes de bonificació

fiscal

57

Proposta LQA Inspecció i control

• Estendre el sistema d’inspecció a totes les activitats. Formular Plans i Programes d’inspecció

• Periodicitat variable segons comportament ambiental (millor comportament menys inspeccions)

• Realitzades per l’administració competent amb possible participació d’entitats col·laboradores de medi ambient o de tècnics qualificats (externalització de la visita d’inspecció). Possible licitació

• Taxa d’inspecció i informe

INSPECCIÓ INTEGRADA

• Periodicitat segons normativa sectorial (aigües, aire, residus)

• Executats per entitats col·laboradores de medi ambient

• Es comprovarà la seva execució en les inspeccions

CONTROL SECTORIAL

58

Poden adreçar propostes, suggeriments o

demanar més informació a:

[email protected]

Procés

participatiu

nova Llei de

Qualitat

Ambiental

Moltes gràcies !

Documents

Procés participatiu per a una nova Llei - Cilma · No s’han de sotmetre al procés d’adequació Inici controls periòdics: 2013 Les activitats existents incloses a l’annex