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Producto 1: Informe de 3 Conversatorios para la presentación del estudio de Buenas Practicas en el Monitoreo Social en los tres departamentos Alta y Baja Verapaz y Quiche.
Consultor:
Arturo Jiménez L.
Julio de 2016
Consultoría: Presentación de Conceptos y Experiencias de Observatorios sobre Conflictos Socio Ambientales de Países Latinoamericanos/Programa GIZ/FOSIT / Numero de contrato 83228149
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1. Taller de apoyo al proceso de implementación de la Consulta Previa al pueblo indígena
Ixil, sobre la construcción de proyectos hidroeléctricos en sus territorios
El evento tuvo lugar en uno de los
hoteles de la ciudad de Nebaj y
contó con la participación de la
Alcaldía del Municipio de Nebaj, los
alcaldes indígenas, miembros de
ONGs y estudiantes de la
universidad Ixil. El evento se
desarrolló en el marco del proceso
de consulta previa dictaminada
por la Corte Constitucional,
donde los líderes indígenas
buscan comprender los riesgos y
oportunidades que implica la
construcción de los proyectos hidroeléctricos en sus territorios.
De forma breve las autoridades indígenas manifestaron que el mecanismo actual
de consulta previa en todos los casos no tiene derecho a veto, sin embargo, hay
que procurar que el proceso lleve a resultados que tomen en cuenta los intereses
de la población local, por esta razón manifestaron que las comunidades se están
preparando para que el proceso de consulta se convierta en una oportunidad y no
en una amenaza.
La gran mayoría del pueblo Ixil se encuentra muy bien organizado, actualmente
representado por dos instancias, una política – estatal a través de las autoridades
Municipales y uno político – social a través de los alcaldes indígenas, es decir
cuentan con la legitimidad para atender el caso.
El evento integró información sobre el ciclo de construcción de un proyecto
hidroeléctrico, desde la etapa de construcción hasta la etapa de producción y
beneficio. A partir de esta información, los participantes profundizaron varios
temas sobre los que tenía dudas, fue importante el rol que cumplieron los jóvenes
de la universidad Ixil para poder traducir la información a los mayores.
De manera gráfica y sencilla, y, mediante traducción simultánea al Ixil se dio conocer a
través de la presentación “Conozcamos las Hidroeléctricas” los siguientes temas:
Generalidades sobre la energía.
La energía hidroeléctrica
Conceptos sobre energía hidroeléctrica
Conceptos sobre energía eléctrica
Como se mide la energía eléctrica (Se realizó un ejercicio práctico entre los
participantes, para entender los conceptos)
Foto 1. Alcaldes indígenas de Nebaj
Consultoría: Presentación de Conceptos y Experiencias de Observatorios sobre Conflictos Socio Ambientales de Países Latinoamericanos/Programa GIZ/FOSIT / Numero de contrato 83228149
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Como funciona una hidroeléctrica
Partes de una hidroeléctrica
Tipos de centrales hidroeléctricas
Los estudios ingenieriles geotectónicos para la construcción de las represas (en
forma general)
Los estudios de impacto ambiental y social (en forma general)
Ventajas y desventajas de los proyectos hidroeléctricos
La rentabilidad de los proyectos hidroeléctricos
Luego del desarrollo del evento,
se procedió a evaluarlo con el
apoyo de la coordinadora de
Componente Annekathrin Linck,
donde se analizaron los siguientes
puntos a considerar a manera de
recomendaciones como parte de
fortalecimiento al proceso de
consulta previa:
Como principio general del
proceso de consulta, es necesario buscar alternativas que nos permitan pasar de la
mera formalidad de consultar, a la aplicación de un derecho real para los pueblos.
Otro de los principios a tomar en cuenta es entender el proceso de consulta como el
intercambio de saberes, a través de los cuales se pueden identificar estrategias para
buscar de manera conjunta, mecanismos para la minimización de los impactos
culturales, sociales y ambientales que con el proyecto puedan ocasionarse.
Es necesario negociar entre las partes algunos principios básicos para acreditar la
participación de los involucrados, además de acordarse un reglamento.
Cada actor debe posicionarse y aclarar su rol, además deben elegir su interlocutor
válido para que les represente en las mesas de negociación.
Debe entenderse que toda acción impulsada por los gobiernos nacional y local,
cooperación internacional, etc., es parte del proceso de acciones previas a la consulta
a las comunidades, es necesario que esto queda muy claro para la gente.
Cuadro 1. Contenidos que podrían aportar al proceso de consulta previa.
Tema Publico Contenidos Observaciones
Diseño técnico del
proyecto
hidroeléctrico*
Autoridades,
líderes y
comunidades
involucradas-
Tipos de obras a construir (tamaño, área de desbroce, cambio de curso de agua)
Volumen de captación de agua.
Mano de obra
Inversión para la obra
Tiempo
Taller interactivo con traducción simultánea al Ixil.
El taller debe organizarse en base a la información entregada por la empresa
Estudio de impacto Autoridades,
líderes y
Identificación de los impactos y riesgos
Taller interactivo con traducción simultánea
Foto 2. Jóvenes de la universidad Ixil
Consultoría: Presentación de Conceptos y Experiencias de Observatorios sobre Conflictos Socio Ambientales de Países Latinoamericanos/Programa GIZ/FOSIT / Numero de contrato 83228149
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ambiental* comunidades
involucradas-
ambientales y sociales
Valoración de los impactos positivos y negativos.
Estrategias de mitigación de los impactos negativos.
Potenciación de los impactos positivos.
al Ixil.
El taller debe organizarse en base a la información entregada por la empresa
Estudio geotécnico
de las obras de
infraestructura*
Jóvenes de la
universidad Ixil
Identificación de riesgos estructurales de las obras a construir.
El taller debe organizarse en base a la información entregada por la empresa
Obras de
transporte de la
energía eléctrica
Autoridades,
líderes y
comunidades
involucradas-
Diseño de las obras de transporte.
Cambios en paisaje.
Requerimientos para las obras.
Lo realiza el personal del MEM
Políticas y
reglamentos del
sector energético
del Estado
Guatemalteco
Autoridades,
líderes y
comunidades
involucradas-
Políticas energéticas nacionales
Marco legal de operación
Cobro de regalías e impuestos a las operaciones.
Formas de control a la operación.
Sanciones
Lo realiza el personal del MEM
Plan de Negocio
del proyecto
Autoridades
municipales e
indígenas
Como se organiza la empresa en las inversiones del proyecto.
Rentabilidad y tiempo de vida del proyecto.
Pago de impuestos
Lo realizan los funcionarios de la empresa
Organización de la
gestión operativa
de la empresa
Autoridades
municipales e
indígenas
Selección del personal y funciones,
Organización de los campamentos.
Políticas y reglamentos de la empresa.
Lo realizan los funcionarios de la empresa
Relacionamiento
comunitario
Autoridades
municipales e
indígenas
Personal responsable
Políticas y planes de apoyo al desarrollo comunitario.
Políticas de Partición , dialogo y prevención.
Lo realizan los funcionarios de la empresa
* El desarrollo de estas actividades pueden impartidas por personas neutrales dentro de la consulta,
pero los contenidos se deben elaborar con la información proporcionada por la empresa.
Es necesario que la comunidad tenga claro el rol que van a cumplir los actores que llegaran
a sus territorios para brindar información, es necesario que se les aclare que ninguna de
las personas u organizaciones involucradas en el proceso de información, viene con la
intención de tratar de convencer a la comunidad para que acepten los proyectos, al
contrario, el único objetivo que los actores públicos y privados tiene que cumplir, es
proporcional la información, aclarar dudas, con el fin de que la comunidad tome una
decisión sobre lo que mejor le conviene.
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2. Presentación del estudio en Santa Cruz del Quiche
Fecha: jueves 26 de mayo de 2016
Hora: 15h00
Lugar: Oficinas de la GIZ
El evento fue organizado y convocado por la Red Quiche, integrada por varias organizaciones
sociales, ONGs, Iglesia y gobiernos. (Ver listado adjunto)
Reflexiones y aprendizajes de los participantes
Luego de haber realizado la presentación
del estudio, los participantes centraron la
discusión alrededor de varios temas
donde ponen en la mesa el rol de Estado
en los departamentos, y las formas de
administrar los bienes públicos como son
los bosques y el agua. A continuación, se
detalla:
Según el representante del CUC la
organización y participación social en
Guatemala ha sido gracias a las
movilizaciones impulsadas por los propios campesinos frente a la injerencia abusiva y
excluyente que han tenido los diferentes gobiernos durante la historia. Esa forma de actuar de
los gobernantes ha estado supeditada a intereses particulares para el aprovechamiento de los
recursos naturales que tiene Guatemala. Producto de ello han sido las políticas “entreguistas”,
que justificadas en la “atracción de inversiones extranjeras” dejan de lado los intereses
colectivos de la población, esta práctica muchas veces esta asociadas a formas corruptas de
ejercer la política en el país, como ya se ha podido ver el resultado del último gobierno. Las
políticas públicas respecto al uso y aprovechamiento de los recursos naturales en Guatemala
carecen de justicia social y las demandas del pueblo no son escuchadas, de ahí que una opción
de hacerse escuchar sea la movilización social y el conflicto.
Está la preocupación que el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales,
Industriales y Financieras (CACIF) quieren que se regule el tema de la consulta previa, pero aún
hay que discutir la pre consulta, aún no se tiene información suficiente para reglamentar la
consulta previa. Es fundamental que el estado respete el Derecho Maya.
El representante de la Gobernación manifiesta que Estado es muy débil para atender todas las
demandas sociales que existen en el territorio, desde el gobierno central cada vez más se
reducen los presupuestos y personal, esto deriva en una baja atención a los servicios que
requiere la población, más aún cuando se trata de temas sensibles como es la presencia de
proyectos extractivos en sus territorios, donde debería haber al menos información clara y
espacios de comunicación con la población. Lo que hemos podido observar con la
presentación del estudio es que aquellos gobiernos (Perú, Colombia, Ecuador y Bolivia) si bien
Foto 3: Participantes del taller en Santa Cruz de Quiché
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también han estado involucrados en conflictos sociales, también han sabido realizar cambios
en políticas públicas que mejoren los beneficios para el país, y que la gente sea mejor
informada.
Para el representante del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en Santa Cruz
del Quiché se podido observar en algunos gobernantes, que sus intereses políticos afectan los
procesos de organización social. Las autoridades no cumplen el rol para el cual han sido
nombradas razón por la cual existe desprestigio de las organizaciones del estado en la
población.
El representante de la policía da a conocer que se realizan controles permanentes para el para
el transporte de la madera, sin embargo, muchos cuentan con permisos de explotación
entregados por el INAB, al parecer la gente que se dedica a esta actividad lo hacen en
asociación con las comunidades campesinas.
3. Taller con actores involucrados en la problemática socio ambiental en el Departamento
de Alta Verapaz.
Fecha: lunes 30 de mayo de 2016
Hora: 9h00
Lugar: Hotel “La Posada de Don Antonio”, Cobán, Alta Verapaz
Hubo una buena concurrencia, el grupo de
asistentes estuvo integrado en su mayoría por
instituciones del estado. Asimismo, se destaca
la presencia de un representante de ENEL y un
representante de una empresa productora de
Palma africana. (Anexo listado de
participantes)
Reflexiones y Aprendizajes
La presentación del estudio abrió varias aristas
de análisis las cuales se enmarcan en las
problemáticas socio ambientales que existen
en el departamento de Alta Verapaz. A
continuación, los principales comentarios:
Las preguntas planteadas al inicio del estudio, enmarcan de buena forma una realidad que
atraviesan nuestros países, pero que aún no se vislumbran respuestas concretas en relación a
la gobernanza de los recursos naturales, de hecho, existe una estrecha relación con lo que está
atravesando Guatemala, donde cada vez es más importante poner atención en el manejo de
los recursos naturales, pues la presión sobre el ambiente va en aumento.
Foto 4: participantes del taller
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El rol de las autoridades locales para lograr la participación ciudadana dentro de la gestión de
los conflictos socio ambientales es fundamental, el caso presentado sobre Arequipa en Perú,
demuestra que las personas elegidas por voto popular deben ponerse por delante de los
intereses políticos partidistas y precautelar los intereses colectivos. En el caso de Perú, se pudo
observar que el alcalde de Arequipa1 de aquella época tuvo apertura para escuchar las
demandas ciudadanas y exigir cambios en la forma como operaban las empresas mineras en
esta región. En Guatemala esto no sucede, en la mayoría de los casos las autoridades temen el
costo político que pueda haber por tomar una decisión que implica altos intereses,
especialmente económicos.
En el mismo caso expuesto sobre Arequipa en Perú, se destaca la importancia del manejo de la
información y la comunicación dentro del conflicto con la empresa minera. En muchos casos se
opta por entrar al conflicto de forma improvisada, para lograr sustentar de mejor forma las
posiciones del sector social, puede
ayudar mucho la información bien
sustentada.
Los participantes manifestaron que la
propuesta del estudio plantea un
problema que es muy común en
Guatemala, donde no ha existido
consulta previa y además los
proyectos hidroeléctricos no brindan
los beneficios que se espera para la
población local, esto se debe a que la
legislación guatemalteca respecto a
las inversiones hidroeléctricas ha
tenido una visión privatizadora del
recurso agua, por lo que se contrapone a la visión que las comunidades. La visión de las
comunidades acerca de los recursos hídricos es la de reconocer que el Estado es quien
precautela su cuidado, por lo tanto, no deberían ser “privatizados”, a esto se suma el hecho de
que la mayoría de la población rural aún carece de acceso a la energía eléctrica.
Respecto a las formas de participación y de control social dentro del desarrollo de los
proyectos hidroeléctricos, en Guatemala recientemente se vienen reactivando formas donde
existe involucramiento de la comunidad, en áreas como la región Ixil y Cobán ha sido necesario
superar el miedo a la represión que existió con el conflicto armado en el pasado. Al momento
algunas autoridades municipales e indígenas se han convertido en articuladores de la
participación social en la exigibilidad de derechos.
Como se mencionó anteriormente hubo grandes errores por parte del Estado en el pasado,
situación que ha alterado los procesos y la estructura social, proyectos como Chixoy construido
durante el Conflicto Armado interno, ocasionaron graves impactos sociales los cuales han
quedado marcados en el colectivo ciudadano. Este problema sigue afectado a las poblaciones
1 Es referencia al Ing. Yamel Romero fue alcalde de la provincia de Arequipa, Perú en el período 2002 – 2006.
Foto 5: Alta Verapaz cuenta con recursos hídricos importantes
Consultoría: Presentación de Conceptos y Experiencias de Observatorios sobre Conflictos Socio Ambientales de Países Latinoamericanos/Programa GIZ/FOSIT / Numero de contrato 83228149
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que especialmente se encuentran en las zonas rurales más lejanas del departamento de Alta
Verapaz, quienes asocian la presencia de las hidroeléctricas como una intromisión a la
integridad de sus territorios.
El caso actual de Xalalá no es tan lejano a lo ocurrido en Chixoy, ya que ahí el gobierno anterior
ha dado todas las garantías a las empresas para que inviertan, únicamente pensando en lo
económico, además usando la reprehensión con las fuerzas armadas, haciendo ver que el
estado está a favor de pequeños grupos inversionistas, en vez de defender los intereses
colectivos de la población. Los gobiernos muchas veces se preocupan en las políticas macro,
donde se espera mejorar la producción eléctrica nacional, pero no se fijan bajo que costos
sociales se puede lograr esto, ahí tenemos un ejemplo de lo que está ocurriendo con el
desarrollo de los proyectos hidroeléctricos en el área rural de Guatemala.
Para el representante de la empresa de producción de palma ubicada en el departamento de
Alta Verapaz, manifestó que las malas políticas aplicadas en el pasado también afectaron al
sector privado, ya que se lo ha estigmatizado como un problema que llega a las comunidades,
y no como una oportunidad para que la gente se desarrolle, es decir no existe una injerencia
real del estado para asegurar que existan inversiones responsables que integren la
participación social en los proyectos.
En toda esta problemática el Estado aparece poco, sin asumir el rol que le corresponde de
crear la condiciones de dialogo, donde exista espacios para que la población pueda canalizar
sus preocupaciones y dudas sobre la entrada de los proyectos hidroeléctricos en sus
territorios.
La experiencia de participación social en Perú y Colombia tienen similitudes con Guatemala
respecto a las políticas de apertura a las inversiones internacionales, pero la diferencia está en
que los países sudamericanos han creado condiciones para recibir la inversión extranjera, con
la creación de políticas públicas que involucren beneficios para la población. Quizás no están
lejanos de los conflictos sociales como en Guatemala, pero ahí al parecer se ha aprendido de
los errores cometidos en el pasado.
El caso de Ecuador y Bolivia son muy diferentes a sus vecinos Colombia y Perú, pero también
se asemejan a Guatemala debido a la presencia de poblaciones indígenas quienes tienen
formas muy similares de ver a la tierra y a sus recursos naturales, por lo tanto, las
cosmovisiones respecto al desarrollo pueden ser muy diversas y complejas, por esta razón
requieren un tratamiento especial. La mayoría de gobiernos no toman en cuenta esta realidad,
más bien la consideran como algo que no tiene importancia, de ahí las consecuencias de la con
la existencia de los conflictos sociales.
El representante de ENEL comenta que es muy difícil responder a las demandas de las
comunidades, pues ellos solicitan a la empresa un listado de necesidades, empezando por la
provisión de energía eléctrica. Pero en el área rural de Alta Verapaz es complicado dar
respuestas a estas problemáticas, muchos municipios y comunidades están muy alejadas y
separadas, por esta razón la construcción de infraestructura demanda la inversión de grandes
recursos económicos.
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4. Taller con actores involucrados en la problemática socio ambiental en el Departamento
de Baja Verapaz.
Fecha: martes 31 mayo de 2016
Hora: 9h00
Lugar: Auditorio de la oficina de GIZ en Salamá.
La concurrencia fue importante, los
participantes en su mayoría fueron
representantes de los gobiernos
seccionales, en especial se contó con la
participación de tres alcaldes que
fueron provenientes Salamá, Rabinal.
El formato del evento fue tipo foro, el
cual incluyó la participación del
representante del INAB, la
representante de las organizaciones
indígenas de Baja Verapaz, y la
presentación del estudio. El debate se
dio alrededor del problema agrario y la
situación de los recursos hídricos.
Reflexiones y aprendizajes de los participantes
El responsable del INAB manifestó que existe un problema en las zonas de recarga hídrica de
Salamá, ya que el gobierno anterior realizó la entrega de títulos de tierras a organizaciones
campesinas. La subcuenta del río Salamá es un área de recarga hídrica importante para el
departamento de Baja Verapaz, ya que es fuente principal de abastecimiento de agua de tres
municipios del departamento (San Jerónimo, San Miguel Chicaj y Salamá). La subcuenta tiene
un área de 70,469 hectáreas, posee un volumen de 989.608 millones de metros cúbicos al año
por aporte de la precipitación, lo que equivale a una lámina anual de 1,404.5 milímetros.
La subcuenta del río Salamá es importante además debido a los servicios ambientales que
ofrece para diferentes actividades económicas; principalmente para el consumo humano,
agrícolas, pecuarias, industrial, comercial, turismo y energético; por ser Baja Verapaz
departamento dentro del Corredor Seco del país, ha sido priorizada por el estado debido a los
efectos de cambio climático que afecta a la agricultura (principalmente producción de granos
básicos para consumo) de las comunidades rurales de infra y subsistencia provocando
inseguridad alimentaria y nutricional en ese sector de la población la cual presenta mayor
vulnerabilidad.
Asimismo, el responsable del INAB manifestó que es necesario que exista voluntad política
para proteger la zona, que si bien ya existen personas que han desbrozado el bosque, aún
existen zonas de recarga hídrica por lo que debe declararse como área de conservación.
Foto 6. Vertientes que proveen de agua a Salamá
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La mayoría de los presentes coincidieron en la propuesta, de forma especial el alcalde de
Salamá quien manifestó que la problemática del agua en la Canícula es muy grave, porque el
Municipio está reforestado áreas degradadas con la participación de la comunidad.
Para la representante de la Defensoría de la Mujer Indígena la actual constitución del estado
no integra los derechos ancestrales de los pueblos, de ahí que la consulta previa durante el
desarrollo de los proyectos extractivista es un mero requisito, de igual forma ocurre con los
derechos de la mujer que solo están en el papel. Los conflictos sociales no surgen de la nada,
mucho tiene que ver las políticas de Estado, y en ese aspecto en Guatemala aún no se concreta
un verdadero cambio.
En relación al estudio de buenas prácticas de participación social, hubo algunos comentarios:
El rol de las autoridades locales en lograr las demandas sociales dentro de los conflictos es
cave, el caso presentado sobre Arequipa en Perú, demuestra que las personas elegidas por
voto popular deben ponerse por delante de los intereses políticos partidistas y precautelar los
intereses colectivos. En el caso de Perú, se ha podido observar el alcalde de Arequipa se abrió
a escuchar las demandas ciudadanas para exigir cambios en la forma como opera la empresa
minera en esta región. En Guatemala esto no sucede, en la mayoría de los casos las
autoridades temen el costo político que pueda haber por tomar una decisión que implica altos
intereses, especialmente económicos.
En el mismo caso expuesto sobre Arequipa en Perú, se destaca la importancia del manejo de la
información y la comunicación dentro del conflicto con la empresa minera. En muchos casos se
opta por entrar al conflicto de forma improvisada, para lograr sustentar de mejor forma las
posiciones del sector social, puede ayudar mucho la información bien sustentada.
5. Conclusiones
En el departamento de Alta Verapaz los problemas se relacionan con el tema agrario,
donde se mucha gente no posee los títulos de propiedad, este problema está
estrechamente ligado a las expectativas que crea la entrada de inversiones para los
proyectos hidroeléctricos y últimamente nuevos proyectos de producción de palma
africana.
En todos los eventos se evidenció que en los últimos meses se ha debilitado grandemente
el Sistema de Presidencial de Dialogo, por la diminución del personal técnico y de recursos
económicos.
Pudimos percibir que aún se mantiene la atención en los problemas políticos de
corrupción con el anterior gobierno, por lo que posiblemente esté creando condiciones
para entrar en procesos de profundos cambios legales e institucionales.
El tema de la consulta previa está llegando a un nivel que cada día toma mayor dimensión
en el contexto nacional y local, sin embargo, no existe un hilo conductor y directrices que
aclaren y ordenen el proceso.
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El proceso de consulta previa en Nebaj presenta condiciones especiales únicas para recatar
conocimientos que ayuden a fortalecer una política nacional de consulta previa con un
enfoque intercultural en Guatemala.
6. Recomendaciones´
Prepara una hoja de ruta para estar preparados ante el establecimiento de posibles
procesos de reforma legal e institucional. Será importante facilitar la conexión de las bases
con la esfera nacional, con el fin de promover espacios de dialogo incluyente,
particularmente sobre el tema de la consulta previa.
Apoyar a las organizaciones estales como Ministerio de Minas en el desarrollo de
campañas de comunicación e información, especialmente para aclarar aspectos
relacionados con contenidos y normativas.
Es necesario retomar espacios de trabajo con EITI en marco del nuevo gobierno, para el
efecto hay que ver en forma conjunta con las partes involucradas, cuáles han sido las
debilidades y que oportunidades existen mediante los procesos políticos de cambio que
vendrán en los próximos meses.
Ampliar los contenidos recomendaciones para el proceso de información en la consulta
previa con el pueblo Ixil, y, es necesario poner apoyo en el diseño de herramientas de
comunicación simples pero que puedan llegar a la mayoría de la población.
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ANEXOS
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