Producto 2 Revisión de las opciones de la Estrategia REDD+ ... · opciones estratégicas REDD+, es importante clarificar en un documento todas las opciones de la estrategia y acciones

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Producto2

RevisióndelasopcionesdelaEstrategiaREDD+propuestasdentrodelaR-PPyelER-PIN,deconsultoríasrelacionadasalmarco

institucionalylegaldesalvaguardasparaREDD+enGuatemala,ydelcontextohistóricoyactualdelasreclamacionesenelsector

forestal

Consultoría:

DiseñoypreparacióndelaEvaluaciónEstratégicaSocialyAmbiental(SESA),elMarcodeGestiónSocialyAmbiental(ESMF)yelMecanismodeAtenciónaReclamos(MAR)

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TabladeContenidos

TabladeContenidos.................................................................................................................2

ObjetivosyEstructuradelDocumento....................................................................................3

1.RevisióndelasopcionesdelaEstrategiaREDD+propuestasdentrodelaR-PPyelER-PIN4

1.1.Descripcióndelasactividadespropuestasparaabordarlasopcionesestratégicas...10

1.2Sobrelainstitucionalidadvinculadaalasopcionesdeestrategia................................12

2.IdentificaciónycompilacióndeconsultoríasydocumentosrealizadosconinformaciónrelevantealmarcoinstitucionalylegalparaREDD+..............................................................13

3.Revisióndelcontextohistóricoyactualdelasreclamacionesenelsectorforestal..........17

Conclusión..............................................................................................................................21

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ObjetivosyEstructuradelDocumento

El presente documento tiene por objetivo sentar las bases para el proyecto de diseñar ypreparar laEvaluaciónEstratégicaSocialyAmbiental (SESA),elMarcodeGestiónSocialyAmbiental(ESMF)yelMecanismodeAtenciónaReclamos(MAR)enGuatemala.

AntesdeiniciareltrabajodeidentificaciónyevaluacióndedelosimpactosyriesgosdelasopcionesestratégicasREDD+,esimportanteclarificarenundocumentotodaslasopcionesdelaestrategiayaccionesREDD+queseestaránevaluandoenelSESA,asícomoidentificarlasdiferentesconsultoríasrealizadasenGuatemalarelacionadasalmarcoinstitucionalylegaldesalvaguardas para REDD+ a fin de basarse en los trabajos existentes. Asimismo, antes deiniciareltrabajosobreelMAResimportantecompilarinformaciónsobreelcontextodelasreclamacionesenelsectorforestalenGuatemala.

Porlotanto,eldocumentoestádivididoen3secciones:

• Sección1:SepresentanlasopcionesdeestrategiaparaREDD+propuestasdentrodelaR-PP1yelER-PIN2,distinguiendosuubicaciónespacialenelterritorionacionalylainstitucionalidadvinculadaalasacciones.Esto,comouninsumoinicialparalaposterioridentificaciónyevaluacióndelosposiblesimpactosyriesgos,asícomolasoportunidadesdecadaopción.

• Sección2:Serevisanlosresultadosdediferentesestudiosyconsultoríasrealizadasen Guatemala relacionadas al marco institucional y legal de salvaguardas paraREDD+ y otra información existente relacionada al marco de salvaguardasestablecidoenEnfoqueComúndelFCPFysalvaguardasparaREDD+establecidasporlaCMNUCC.EstedocumentoresaltalostrabajospreviosquepuedentenerunarelaciónconlaEvaluaciónSocialyAmbientalEstratégica(SESA,siglaseninglés)yquepuedenbrindarinsumosparalarealizacióndelaconsultoría.

• Sección 3: Se revisa información relevante al contexto histórico y actual de las

reclamacionesenelsectorforestal.Estaseccióntieneporobjetivoproporcionarunbreveintroducciónsobreconflictosydisputasenelsectorforestal,yqueservirácomo insumo para identificar potenciales conflictos en relación a la EstrategiaNacional REDD+ e insumo para el diseño del MAR.�

1PropuestadepreparacióndePaís:GUATEMALA,versiónrevisadamarzo2013,FondoCooperativoparaelCarbonodelosBosques(FCPF)yProgramadeColaboracióndelasNacionesUnidasparaReducirlasEmisionesdebidasalaDeforestaciónylaDegradaciónForestalenlosPaísesenDesarrollo(ONU-REDD)2EmissionReductionsProgramIdeaNote(ER-PIN):Guatemalanationalemissionreductionprogram:throughstrengtheningforestrygovernanceinvulnerablecommunities,septiembre2014,CarbonFund,ForestCarbonPartnershipFacility(FCPF)

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1.RevisióndelasopcionesdelaEstrategiaREDD+propuestasdentrodelaR-PPyelER-PIN

Acontinuación,sepresentanlasopcionesdeEstrategiaREDD+propuestasdentrodelR-PPyelR-PIN,juntoconlasactividadesREDD+identificadas,lasinstitucionesrelevantesylazonaenlacuallaestrategiaseaplicaría.

Cuadro 1. Identificación de las Opciones Estratégicas que proponen la R-PP y el ER-PIN de Guatemala, la institucionalidadrelacionada,actividadesREDD+yregionessubnacionales.

OPCIÓNDEESTRATEGIA

(R-PPyER-PIN)

INSTITUCIONALIDADRELACIONADA

ACTIVIDADESREDD+IDENTIFICADAS3 REGIÓNSUBNACIONAL

Armonizacióndelmarcodepolíticas,planeseinstrumentos,desectoresvinculadosalusodela tierra, el cambio de uso de la tierra y lagestiónforestal-ambiental

INAB

CONAP

MAGA

MARN

SEGEPLAN

Actividad 4: Fortalecimiento de la ley en tierrasforestales

Tierras bajas delNorte

Actividad 6: Mejoramiento de la competitividad ylegalidaddelasactividadesorientadasalmercado

NivelNacional

Fortalecimiento de las capacidadesinstitucionales de vigilancia y protección

INAB

CONAP



3EldocumentodeER-PINsolamenteenlistalasactividadessindescribirlasaprofundidad,sinembargo,presentaundesplieguedeaccionesplaneadas(p.24)relacionadasconcadaunadelasseisactividadespropuestas,estassonlasqueseindicandespuésdelcuadro1.

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forestal, operaciónde justicia y control de latalailegal

MAGA

DIPRONA

MINISTERIOPÚBLICO

PRONACOM

MESASCONCERTACIÓNFORESTAL

Actividad 6: Desarrollo de la competitividad ylegalidad en la cadena de valor de productosforestales

NivelNacional

Promoción y Fortalecimiento delOrdenamientoTerritorialenGuatemala

MUNICIPALIDADES(ANAM,INFOM)

SEGEPLAN

INAB

CONAP

MAGA

MARN



Actividad5:ManejoForestalMejorado Tierras bajas delNorte

Sarstun-Motagua

Occidente

Centro-Oriente

CostaSur

Fortalecimientodelosprogramasexistentesycreacióndenuevosmecanismosdeincentivospara actividades (económicas y noeconómicas) de conservación, protección ymanejo de los bosques, sistemas

INAB

CONAP

MAGA

Actividad1:Incentivosymecanismosfinancierosparamejorarelalmacenamientodecarbono

Tierras Bajas delNorte

Sarstun-Motagua

CostaSur

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agroforestales y producción forestalenergética

MINFIN

MINECO

PLATAFORMASFORESTALESINDÍGENAS YCOMUNITARIAS

Actividad2:Incentivosparalaconservaciónymanejosostenibledebosquesnaturales

Sarstun-MotaguaOccidente

CentroOriente

Actividad 3: Incentivos a los pueblos indígenas ypequeñospropietarioscomunitarios.

Sarstun-Motagua

Occidente

CentroOriente

Actividad5:ManejoForestalMejorado


Sarstun-Motagua

Occidente

Centro-Oriente

CostaSur

Desarrollo del marco regulatorio y lainstitucionalidad relacionada con elreconocimiento económico de los bienes yservicios ambientales, incluyendo el carbonoforestal

INAB

CONAP

MAGA

MARN

MINFIN

MINECO

PRONACON




NivelNacional

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Fomentodeactividadesproductivasymediosde vida compatibles con la conservación ymanejo sostenible de los bosques y paisajesagroforestales

INAB

CONAP

MAGA

MARN





Sarstun-Motagua

CostaSur



CentroOriente


Sarstun-Motagua

Occidente

CentroOriente

Actividad5:ManejoForestalMejorado


Sarstun-Motagua

Occidente

Centro-Oriente

CostaSur

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NivelNacional

DesarrolloeImplementacióndeunaEstrategiapara Uso Sostenible de Leña como fuenteenergética

INAB

MEM

MESAS DECONCERTACIÓNFORESTAL




Sarstun-Motagua

CostaSur



CentroOriente


Sarstun-Motagua

Occidente

CentroOriente


NivelNacional

AcontinuaciónseilustraestainformaciónenunmapadeGuatemala.

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Mapa1:IlustraciondelasOpcionesEstratégicasqueproponenlaR-PPyelER-PINdeGuatemalaporregionessubnacionales.

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1.1.Descripcióndelasactividadespropuestasparaabordarlasopcionesestratégicas

AunqueelER-PINnopresentaunadescripciónespecíficaparacadaunade lasactividadespropuestas,sílasrelacionaconlasregionessubnacionalesenquesehadivididoalpaísparala implementaciónREDD+y con cadaunode los enfoquesREDD+ (deforestaciónevitada,degradación evitada y mejoramiento de los stocks de carbono4. Sin embargo, en eldocumentosepresentaundesplegado5deaccionesquedescribecomolasaccionesREDD+enmarcadasdentrodelasseisactividadesplaneadas,ydeellassehadeducidoladescripciónquesepresentaacontinuación.

Actividad 1: Incentivos y mecanismos financieros para mejorar el almacenamiento decarbono

Estaactividadestárelacionada,comosunombreloindica,conlosprogramasdeincentivosforestalesqueactualmente tieneelpaís,pero tambiéncon lasmodalidadesdeestosquepuedan surgir en el futuro, como con la nueva Ley PROBOSQUE En este caso, paramodalidadesdelosprogramasquemejorenelalmacenamientodecarbono,principalmenteplantaciones.Lasaccionesqueapareceneneldocumento,quepuedenrelacionarseconestaactividadson:

• Incentivosparao Reforestaciónconespeciesdehojaancha(latifoliadas)o Reforestaciónconespeciesdeconíferaso Reforestaciónatravésdesistemasagroforestalesosilvo-pastorileso Regeneraciónnaturalo Manejosostenibledeplantaciones

Actividad2:Incentivosparalaconservaciónymanejosostenibledebosquenatural

Esta actividad, como la anterior, está referida a los programas de incentivos actuales yfuturos,peroenestecasoconmodalidadesdirigidassobretodoaconservaciónymanejodebosquesnaturales.Por lo tanto, las accionesque sepueden relacionar conestaactividadestánbasadasenelbosquenaturaldirectamenteoaquellasmodalidadesquecontribuyanasuconservación,talescomo:

• Incentivospara

4EmissionReductionsProgramIdeaNote(ER-PIN):GUATEMALANATIONALEMISSIONREDUCTIONPROGRAM:THROUGHSTRENGHTENINGFORESTRYGOVERNANCEINVULNERABLECOMMUNITIES,septiembre2014,CarbonFund,ForestCarbonPartnershipFacility(FCPF),tablaNo.8,p.255EmissionReductionsProgramIdeaNote(ER-PIN):GUATEMALANATIONALEMISSIONREDUCTIONPROGRAM:THROUGHSTRENGHTENINGFORESTRYGOVERNANCEINVULNERABLECOMMUNITIES,septiembre2014,CarbonFund,ForestCarbonPartnershipFacility(FCPF),p.24

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o Conservación y manejo de bosques naturales (privados, municipales,nacionales,etc.)

o Regeneraciónnatural• Mejoramientoenlaeficienciadelusodeleña

Actividad3:IncentivosparapueblosindígenasypequeñospropietarioscomunitariosParaestaactividadpuedentenerseencuentalosprogramasdeincentivosenlasmodalidadesdescritasparalasdosactividadesanteriores,peroqueespecialmenteestándedicadosparapequeñospropietarios,elejemploeselPINPEP6.Enespecífico,eldesplegadomenciona:

• Incentivos para conservación y manejo sostenible de bosques en áreas deconservaciónenasociacióncongrupossombrillaycooperativas

• Sistemasagroforestales,bosquesnaturalesyplantacionesforestalesparapequeñosproductoresentrecomunidadeslocalesypueblosindígenas

Actividad4:FortalecimientodelaleyentierrasforestalesRelacionada con acciones que promueven la vigilancia y mejoramiento de la legalidadforestal,paraestaactividadsemencionanlassiguientesacciones:

• Alianzasmultisectorialesparalaprotecciónylatendencialegaldelosbosques• Fortalecimientodelcontrolypatrullaje• Fortalecimientoymejoramientodeestándaresycumplimientoconauditorías• Fortalecimientodelalegalidadforestal

Actividad5:ManejoForestalMejoradoConrelaciónalmejoramientodelmanejoforestal,muchasdelasaccionesyamencionadasenlosapartadosanteriorespuedencaberdentrodeestaactividad,comopuedenotarseacontinuación:

• Incentivosrelacionadosalmanejosostenibledebosquesnaturalesyplantaciones• Mejoramientoenlaeficienciadelusodeleña• Alianzasmultisectorialesparalaprotecciónylatendencialegaldelosbosques• Fortalecimientodelcontrolypatrullaje• Asistenciatécnicaytransferenciadetecnologíaalosproductores• Fortalecimientoymejoramientodeestándaresycumplimientoconauditorías

6ProgramadeIncentivosforestalesparaposeedoresdepequeñasextensionesdetierradevocaciónforestaloagroforestal(Decreto51-2010)

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Actividad6:DesarrollodelacompetitividadylegalidadenlacadenadevalordeproductosforestalesEstaactividadestáligadaalorelacionadoconelmercado,mejorartodalacadenadevalordelos productos forestales implica muchas de las acciones mencionadas en las actividadesanteriores,puestoquelacalidaddelosproductosesimportanteyempiezadesdeelmanejoqueseledéalbosqueenpie,perotambiénhayfactoresespecíficosqueabordanaccionescomo:

• Alianzasmultisectorialesparalaprotecciónylatendencialegaldelosbosques• Fortalecimientoymejoramientodeestándaresycumplimientoconauditorías• Fortalecimientodelalegalidadforestal• Asistenciatécnicaytransferenciadetecnologíaalosproductores• Desarrollodeclustersregionalesdelaindustriaforestal• Desarrollodecadenasdevalorycomerciointernacional

1.2Sobrelainstitucionalidadvinculadaalasopcionesdeestrategia

Preliminarmente,ydeacuerdoconlarevisióndeconsultoríasanteriores,existenlasbaseslegalesqueasignanatribucionesalasinstitucionesgubernamentalesvinculadasalprocesodepreparaciónREDD+7,comolosonlasqueconformanelGCI(MARN,MAGA,INAByCONAP),entreotrasmencionadasenlaidentificacióndelCuadro1.Sinembargo,lainstitucionalidadsufrevariasdebilidadesanivelindividualcomoaniveldegrupoquemanejalapreparaciónREDD+.

Demanerageneral,ycomosucedeenotrospaíses,aunquelainstitucionalidadambiental-forestal está comprometida con el proceso de preparación REDD+8, es una realidad queadolece de capacidades instaladas tanto humanas como de asignación presupuestariaespecíficaparapodercumplirconlasaccionesREDD+,estoseconstituyeenunadebilidadparaelprocesopuestoquehaylimitadopersonalespecializadoydedicadoparalosdiversostemasqueREDD+demanda,yaqueimplicaactividadesadicionalesasuscargasactualesparaagilizarlosresultadosqueseesperanyestablecerconprontitudlaEstrategiaNacionalREDD+,la supervisión y el monitoreo. Cada una de las cuatro instituciones del GCI actualmentecuentanconunenlacetécnicoparaREDD+,quedaseguimientoamuchasdelasactividadesde diálogo y coordinación que el proceso de preparación requiere. Los enlaces técnicosREDD+estánasignadosalasunidadesdecambioclimáticodecadainstitución,aexcepcióndel MARN, donde el enlace técnico REDD+ está adscrito a la Unidad Ejecutora REDD+.Asimismo,sehancontratadoespecialistasespecíficosenSistemasdeInformaciónGeográficaque apoyan el proceso de establecimiento de niveles de referencia. A pesar de estosesfuerzos, los técnicos contratados tienen tareas de apoyo específicas y principalmente

7CABIForestal&AgroNegocios,ArmonizacióndeCompetenciasInstitucionalesenelTemaREDD+,documentodelentregable2:IdentificacióndelascompetenciaslegalesdelosorganismosdegobiernovinculadosalprocesoREDD+enlasdiferentesfasesyprocesosdelReadinessNacional8FCPF,InformedeMedioTérminodeGuatemala,febrero2016,p.9-15

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cubrenreunionesdecoordinaciónyseguimientotécnicodelosdiversostemasqueimplicanlapreparaciónREDD+,notienenautoridadparatomadedecisiones,loquelimitaelalcancede sus intervenciones en muchos casos, asimismo no tienen la facultad para supervisar,retroalimentar,compilaryenúltimainstancia,aprobar,losdiferentesavancesquesegeneranen el proceso a través de diversas consultorías con fondos del país (FCPF) o de socioscooperantesdelproceso.

El análisis de competencias institucionales realizado por la consultora CABI Forestal &AgroNegocios9,demuestraqueexisteunanecesidaddeformalizarprocesosyquesepuedandelimitarlasfuncionesoperativasentrelasinstituciones,organizacionesyactoresvinculadosconREDD+.Asimismo,sedetectóquenohayprocesosdeplanificaciónestablecidos,porloqueelmonitoreodeavancesesimposible.Elanálisistambiénconcluyeenqueelmodelodegobernanzautilizadocarecedeliderazgoidentificable,porloquesedificultalacoordinaciónylogrodemetas;tambiénrecomiendaladefiniciónclaraderolesenespecíficoparaelcasodelprocesoREDD+,paramejorarlaeficienciaenlosavances.

PorelmomentoelprocesohasidolideradoporlasinstanciasdelGCI,ypocoapocosehaidoinvolucrandoaotrosactoresclavecomoSEGEPLAN,MINFINoMEM,paratemasespecíficos,deacuerdoalasnecesidades.Estoconllevaunreto,puestoquecadavezqueunactornuevoseunealosgruposdediscusión,esnecesarioretrocederunpocoparapodercapacitarlosyunificarconocimientos.

Parafinesdeestetrabajo,sehaidentificadolainstitucionalidadmínima(Cuadro1)queseconsidera necesaria para cada una de las opciones estratégicas, como un comienzo. Sinembargo, conforme se avance y se haga contacto con los involucrados, estas instanciasidentificadaspodríanvariar.

EsimportanteresaltarqueestainformaciónservirácomobaseparaeltrabajoarealizarbajoelProducto4delaconsultoría,quedefiniráunapropuestadelasentidadesinstitucionalesdeGobiernoresponsablesdelaimplementaciónysupervisióndelSESAyESMF,incluyendoarreglosinstitucionalesparamanejarysupervisarelSESAyESMFcontemplandolanormativadelpaísrelacionadaconREDD+.

2. Identificación y compilación de consultorías y documentosrealizadoscon informaciónrelevantealmarco institucionaly legalparaREDD+

9CABIForestal&AgroNegocios,ArmonizacióndeCompetenciasInstitucionalesenelTemaREDD+,documentodelentregable5:PropuestadeAbordajeInstitucionalparaResolverConflictosdeInterés,TransferirResponsabilidadesy/oMejorarFalenciasenlasFasesyProcesosdelReadinessNacionalenBaseaCompetenciasLegales,apartadosII.C,IIIyIV

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Acontinuación,sedescribenbrevementecadaunode losdocumentosde lasconsultoríasidentificadas como relevantes para la SESA y el ESMF, y se brinda una referencia dondepuedenconsultarselosdocumentoscompletos.

1. Análisis de las salvaguardas REDD+ de la ConvenciónMarco deNacionesUnidas

sobreCambioClimáticoenelcontextolegaleinstitucionaldeGuatemala.

Setratadeunanálisispreliminardelalegislacióneinstitucionalidadambiental-forestaldeGuatemala,enrelaciónacadaunadelassalvaguardasREDD+delAcuerdodeCancún,parasuimplementación.FueelaboradoconelapoyotécnicodelProgramaRegionaldeCambioClimático(PRCC-USAID)ylaUniónInternacionalparalaConservacióndelaNaturaleza(UICN).

Laconsultorautilizólametodologíadelsemáforoparaidentificarelgradodefortalezadelmarcolegaleinstitucional.Deestamanera,losaspectosqueestánfuertementeabordadosen elmarco legal e institucional deGuatemala se identifican con color verde, los que seabordan, pero presentan alguna debilidad se identifican con amarillo, y los quedefinitivamentenoestánabordadosoloestándeunamaneramuydébil,seidentificanconrojo.

Eldocumentonoesconclusivo,sinembargo,hasidoutilizadocomobaseparalaconstruccióndelEnfoqueNacionaldeSalvaguardas,yparafinesdeestaconsultoría,brindauncontextogeneralsobre losaspectosqueGuatemalatieneyacontempladosensusmarcos legaleseinstitucionalesactualmente,ylosqueaúnnoseabordan.Estosúltimosprobablementeseanobjeto de un análisis más profundo para determinar si el país está en capacidad deimplementar o no todas las salvaguardas propuestas y hasta donde, de acuerdo a suscapacidadesycircunstanciasparticulares.ParalaSESAysobretodoparalaconstruccióndelESMF, el documento será de utilidad ya que cuenta con listados detallados de leyes einstitucionesvinculadasaltemadesalvaguardas,queenmuchoscasospodránserreferenciatambiénparaelabordajederiesgos/impactosasociadosconREDD+.

2. DiagnósticodelMarcoJurídicoambientalguatemaltecoenlostemasdederechosdepropiedadsobrebienesyserviciosambientalesyelementosdecambioclimáticovinculadosaREDD+enelmarcodelDecreto7-201310

Documento elaborado en elmarco de un apoyo rápido deONU-REDD11 pormedio de laOrganización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y encolaboraciónconUICN.

10Encontrardocumentoenhttp://marn.gob.gt/Multimedios/1548.pdf11ProgramaREDD+delasNacionesUnidas.

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HaceunanálisisgeneraldelmarcolegalinternacionalparaREDD+,ysobretodolalegislaciónambientalyforestaldeGuatemalaconénfasisenlaLeyMarcodeCambioClimático(Decreto7-2013), todo enfocado a temas de derechos de propiedad sobre bienes y serviciosambientalesvinculadosaREDD+,analizavacíosybrindaalgunaspropuestasparaabordarlos.

DebidoaqueeltemadedistribuciónequitativadebeneficiosesuntemamuydiscutidoenlapreparaciónREDD+,yenmuchoscasosseligaalapropiedadsobrelatierra,podríalimitarseelaccesoabeneficiosparaquienesrealizanlasactividadesquereducenemisionesynotienencerteza jurídica sobre la tierra. Este trabajo identifica elementos del contexto legalguatemaltecoantecuestionesquelalegislaciónactualnocontemplayquepodríanimplicarriesgos/impactos hacia ciertos grupos de actores, respecto a la distribución de beneficiosREDD+.SeráuninsumoparalaidentificaciónpreliminarderiesgosyposiblesimpactosdelaimplementaciónREDD+.

3. ArmonizacióndeCompetenciasInstitucionalesenelTemaREDD+12

El estudio fue realizado en el marco del proyecto “Clima, Naturaleza y Comunidades deGuatemala(CNCG)”ejecutadoporRainforestAlliance,conapoyodeUSAID.

Elproductofinaldelaconsultoríaesuna“PropuestadeAbordajeInstitucionalparaResolverConflictos de Interés, Transferir Responsabilidades y/o Mejorar Falencias en las Fases yProcesos del ReadinessNacional enBase a Competencias Legales”, basado en un análisisprevio realizado por la misma consultoría en relación a las competencias legales de lasinstituciones involucradas en REDD+, sus capacidades instaladas y su desempeñoinstitucional.

Se detectan debilidades en la coordinación del proceso de preparación REDD+,principalmenteporelmodelodegobernanzautilizadoylafaltadeliderazgoclaro.ElanálisisrealizadobrindaelementosrelevantessobrelacoordinaciónyliderazgoenlapreparacióndelaEstrategiaREDD+,queseráimportantetomarencuentadurantelapreparacióndelaSESA,puestoquelagobernanzadelprocesoesmuyimportanteparaelmanejoposterior(ESMF)delos impactosque laSESApuedadetectar,yen todocaso, tenerencuenta lasdebilidadesdetectadas,paramanejarlasdurantelapreparacióndelaSESA,elESMFyelMAR,einclusosugerir estrategias de abordaje para los vacíos institucionales en función de estos tresinstrumentos.

LainformaciónylosresultadosdeestaconsultoríaserviráncomoinsumoparaeltrabajoarealizarbajoelProducto4de la consultoría,quedefiniráunapropuestade lasentidades12Encontrarlosentregablesenhttp://marn.gob.gt/Multimedios/1544.pdfhttp://marn.gob.gt/Multimedios/1543.pdfhttp://marn.gob.gt/Multimedios/1542.pdfhttp://marn.gob.gt/Multimedios/1541.pdf

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institucionales de Gobierno responsables de la implementación y supervisión del SESA yESMF, incluyendo arreglos institucionales para manejar y supervisar el SESA y ESMFcontemplandolanormativadelpaísrelacionadaconREDD+.

4. Propuesta metodológica para la consulta y participación de los Consejos deDesarrolloenelMarcodelaEstrategiaNacionaldeREDD+deGuatemala13

Estaconsultoríatambiénseenmarcadentrodelproyecto“Clima,NaturalezayComunidadesdeGuatemala(CNCG)”ejecutadoporRainforestAlliance,conapoyodeUSAID.

Eneldocumentode laR-PPdeGuatemalaseplanteaque laconsultaseharáatravésdelSistemaNacionaldeConsejosdeDesarrolloUrbanoyRural,queconstituyeelúnicosistemaoficialparalasconsultasanivelnacional.Sinembargo,eltemanohabíasidoprofundizadoenelmomentodeelaborarlaR-PPparadeterminarsieralamaneramáspertinenteparaelcasodeREDD+.

Sedeterminan losdiferentesnivelesdelSistemaNacionaldeConsejosdeDesarrollo,ysuposiblevinculaciónconREDD+.EntrelasconclusionesmásimportantesseencuentraelhechodequedependiendoeltemaaconsultarsedebenutilizarlosnivelesdeConsejosadecuados,principalmenteserecomiendaquelasconsultasatravésdeestesistemasehaganmediantelosConsejosComunitariosdeDesarrollo (COMUDE)en lasáreasdondese implementaránacciones REDD+, y que los niveles municipales, departamentales y nacional se utilicensolamenteparaconsultasmásgeneralesytécnicas.

Laparticipaciónplenayefectiva,asícomolaconsultayelCLPI,sonaspectosdealtarelevanciaen la preparación REDD+, por lo que este análisis sobre la estructura oficial de consultapermite ver la vinculación de este instrumento con REDD+ y analizar su aplicabilidad enespecíficoparalaSESAylosinstrumentosqueestaconsultoríapropondrá,elESMFyelMAR.

LainformaciónylosresultadosdeestaconsultoríaserviráncomoinsumoparaeltrabajoarealizarbajolosProductos5y6delaconsultoría,quetendráncomoobjetivoidentificaryanalizarlasplataformasy/oestructurasdegobernanzaexistentes,asícomolosmecanismosespecíficosdedivulgación,comunicaciónyconsultaqueseutilizaranparalapreparacióndelSESAyESMF.

5. PrimeraAproximacióndelEnfoqueNacionaldeSalvaguardasdeGuatemalaenelmarcodelaEstrategiaNacionalREDD+14

13Encontrareldocumentoen:http://marn.gob.gt/Multimedios/1545.pdf14Documentodisponibleen:https://drive.google.com/open?id=0B2cxc7frNCgCelh3bWFTN29jY1U

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EldocumentofuerealizadoenelmarcodelProgramaRegionaldeCambioClimático(PRCC-USAID)ylideradoporCARE/UICNparaeltemaespecíficodesalvaguardas,comopartedelconsorcioqueejecutaelPRCC,enconjuntoconelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)comosocioimplementadordelFCPFparaGuatemala.

Seencuentraaúncomoborrador,recogeelementosdeldiálogointernacional,asícomodeguías elaboradas ONU-REDD y otros organismos multilaterales, aplicados al caso deGuatemala.EldocumentofuetrabajadoporunequipoconinsumosdeunTallerNacionalconactores relevantes. Aún no ha sido validado ni oficializado por el GCI, sin embargo, seconsideraundocumentodetrabajobastanteavanzadoycercanoaloqueseráelenfoquedeGuatemalaparaimplementacióndesalvaguardasREDD+.

Debido a la fuerte vinculación de las salvaguardas con la SESA, ESMF y el MAR, estedocumentoseconstituyeenundocumentodeconsultaobligadoparalageneracióndelosproductosbajoel SESA,ESMFyMAR,puestoquedebenconstruirseenelmarcodeyenconcordanciaconelEnfoqueNacionaldeSalvaguardaspropuesto,puespersiguenobjetivostotalmenterelacionados.EnparticularcaberesaltarlassinergiasidentificadasenelProducto3deestaconsultoría.

3.Revisióndelcontextohistóricoyactualdelasreclamacionesenelsectorforestal

LaconsultoríaparaeldiseñoypreparacióndelaEvaluaciónEstratégicaSocialyAmbiental(SESA), el Marco de Gestión Social y Ambiental (ESMF) y el Mecanismo de Atención aReclamos(MAR)tienecomounodesusobjetivosfacilitarunadiscusiónylaelaboracióndeunapropuestadediseñodeunmecanismosdeatenciónareclamos.Porlotanto,estasecciónpresentabrevementeelcontextodelasreclamacionesenelsectorforestalenGuatemalaenbaseadocumentaciónexistente.

EnGuatemalaexistenpocosdatoshistóricosqueregistrencasosdereclamosencuantoalosbosques omecanismos específicos definidos a nivel de las instituciones relacionadas. Sinembargo,hayalgunosprocesosquesepuedenrelacionarconlaatenciónareclamos,comolaslíneastelefónicasparaladenunciayreclamaciónquealgunasinstitucionestienen.

Sinembargo,enelsectorenergía,laComisiónNacionaldeEnergíaEléctrica(CNEE)tieneunreglamentoespecíficoparalaAtencióndereclamosyquejasdelosusuariosdelserviciodedistribución de energía eléctrica. Contiene unas disposiciones básicas, definiciones, elprocedimiento para el reclamo (requisitos, pasos, formatos, etc.), las obligaciones deldistribuidoryalgunasdisposicionesfinales.Aunqueesdeunanaturalezadistinta,esunodelos pocos antecedentes regulados en el país y que pueden servir de insumo para el

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Mecanismodeatenciónareclamos(MAR)queseesperaconstruirenelmarcodelaEstrategiaREDD+15.Másqueregulacionesy/omecanismosparaatenciónareclamos,enelpaísexistenalgunosinstrumentos institucionales para la resolución de conflictos referentes a la tierra, quetambiénsonimportantescomoantecedenteparaestablecerunMecanismodeAtenciónaReclamosenelmarcodelsectorforestal.Losdosejemplosmásrelevantesenestesentido,sonlaPolíticaNacionaldeDesarrolloRuralIntegral(PNDRI)16ylaPolíticaAgraria17(AcuerdoGubernativo372-2014).LaPNDRI identificaalgunaspolíticassectorialesnecesariasparaeldesarrolloruralintegral,entreellaslacreacióndeunaPolíticaAgraria,que,entreotraslíneascontengaunaparalaregularizaciónyatenciónalaconflictividadagrariayambiental;estonosllevaalasegundapolíticaenmención,laPolíticaAgraria.LaPolíticaAgrariaes creadaa travésdelAcuerdoGubernativo372-2014y,dentrode susobjetivosespecíficos,dicta“Fortalecerlaatenciónyresolucióndeconflictosagrariosatravésdemétodosalternosyporlavíajurisdiccionalpertinente,conequidaddegéneroyrespetoalamulticulturalidad”,deestacuentaqueunodeloscuatroejesestratégicosdeestapolítica,esla“resolucióndeconflictosagrarios”.Enesesentido,laPolíticaresaltalaimportanciadequelosesfuerzossehaganenladireccióndelapertinenciaculturalylaequidaddegénero,yasíproponelaimplementacióndemétodosalternosparalaresolucióndeconflictosqueserefiereaacudirenprimerainstancia,avíasdesoluciónfueradelmarcojudicial,medianteeldiálogoyutilizandoinstrumentoscomolanegociación,mediaciónyconciliación,yelarbitrajeagrario. También propone como alternativa la utilización de procesos administrativosestablecidosolageneracióndenuevosmecanismosinstitucionaleseinterinstitucionales.Yacomoúltimainstancia,serecomiendanlosprocesosjudicialesparalaresolucióndeconflictosquedeotramaneranosealcanzaaresolver.Asimismo,dentrodeesteejeestratégico, lapolíticahablasobrelaprevencióndeconflictosysobrelaresolucióndelosmismosatravésdelderechoconsuetudinario18,reconociendoesteúltimocomoelmejorcaminoenmuchoscasosanivellocal.

Contextoenelsectorforestal

Alhaceralgunasindagacionesconalgunosactoresdelsectorforestal19,indicaronnoconocerningún mecanismo de atención a reclamos dentro de las instituciones del sectorambiental/forestal;ysinembargo,coincidenquecuandoexistealgunasituaciónquemerecereclamos,enprimerainstancialascomunidadesysusrepresentantesbuscandialogarconlaautoridadcompetente(MARN,INAB,CONAP,etc.),sinoobtienenunarespuestapositiva,vandirectamenteaconversarconundiputadoenelCongresode laRepública,yporestavía,

15ComisiónNacionaldeEnergíaEléctrica,RESOLUCIONNUMERO:08-9816http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/politicas_publicas/Desarrollo%20Rural/Pol%C3%ADtica%20Desarrollo%20Rural%20Integral.pdf17http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/politicas_publicas/Desarrollo%20Agropecuario/Politica_Agraria_2014.pdf18Entendidocomolasnormasdeconvivenciayrelacionessocialesdelospueblosindígenas(PolíticaAgrariap.29)19EntrevistaspersonalesconSergioDionisio,especialistaensalvaguardasREDD+delProyectoClima,NaturalezayComunidadesGuatemala(CNCG-USAID/RA);EusebioTomás,facilitadordeincidenciadelaAlianzaNacionaldeOrganizacionesForestalesComunitarias(ANOFCG);ErickAc,especialistaencadenasproductivasyasesoríaaplataformascomunitariaeindígenassdelaUICN;doñaLolaCabnaldelaAsociaciónAktenamit.

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procurarqueelfuncionarioseaquienabogueporlaresolucióndelasituacióndeconflicto20.Enloscasosmásextremos,cuandonologranresultadosdialogandoconlasautoridades,lascomunidadesorganizadasprocedenalasmanifestacionesytomadeoficinasinstitucionales,comomedidasdepresión.ElMinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales–MARN–

Por el momento, el MARN, cuenta en su sitio Web con un formulario para denunciasambientales,dondelosusuariospuedendejarlosdetallesdesuqueja/reclamoysedatrámitemediante la Dirección o Unidad correspondiente21. En muchos casos, de acuerdo a lasatribuciones legales institucionales, el MARN no puede actuar directamente ante lasdenuncias,porloqueseredirigenalasautoridadesjudicialescompetentescomoDIPRONA(DireccióndeProtecciónalaNaturalezadelaPolicíaNacionalCivil)oelMinisterioPúblico(MP).

ElInstitutoNacionaldeBosques–INAB–

ElINABcuentaconunalíneatelefónicaparaatencióndedenunciasrelacionadasconactosilícitos vinculados al bosque, desde talas ilícitas, hasta quejas respecto al personal de lainstituciónysuconducta.Laquejaoreclamoseregistraenunaboletadiseñadaparaelcasoyseregistraconnúmerocorrelativo.Asimismo,dependiendoeltipodereclamaciónoquejadelaquesetrate,elpersonalinstitucionalacargolaredirigealaunidadencargadadedarseguimiento; también sucede que en algunos casos el INAB no puede intervenirdirectamente,pornotenerjurisdicciónlegalanteloshechosdenunciados.Paralaatencióndeestosúltimoscasos,elINABseapoyaeninstitucionescomolaDIPRONAoelMinisterioPúblico.22

ElConsejoNacionaldeÁreasProtegidas–CONAP–

Para el caso de CONAP, se han establecido Mesas Locales de Resolución de Conflictos,conformadas, además del CONAP, por la Procuraduría General de la Nación (PGN), laProcuraduría de Derechos Humanos (PDH), comunidades de la localidad, ONG y otros.Asimismo,losusuariosinconformespuedenacudirdirectamentealasoficinasregionalesdelCONAPoalMinisterioPúblicodirectamenteconunadenuncia.Sinembargo,sereconocequenoexisteunprotocoloespecíficoparalaatencióndequejas/reclamos23

Institucionesfueradelsectorforestal

20ConversacionesconEusebioTomas,facilitadordelaAlianzaNacionaldeOrganizacionesForestalesComunitarias.ErickAc,Especialistaencadenasproductivasyasesoríaaplataformascomunitariaseindígenas,UICN.21http://marn.gob.gt/s/comunicacion-ciudadana/paginas/Denuncia_Publica22InformedeMedioTérminoGuatemala,presentadoenfebrero2016alFondodePreparacióndelFCPF,p.14.23InformedeMedioTérminoGuatemala,presentadoenfebrero2016alFondodePreparacióndelFCPF,p.15.

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LaSecretaríadeAsuntosAgrarios(SAA)sehaconstituidocomounainstanciaparaelseguimientoatodoeltemaagrarioenGuatemalayunodesusobjetivospersigue“Promoverelestablecimientodelasestrategiasnecesariasparaatenciónalosconflictosdenaturalezaagrariarelativosalatenencia,posesiónopropiedaddelatierra”24.LaSAAposee,ensuportal,unnúmeroparadenunciasyquejas,asícomoun formulariodesolicitudde intervención,elcualpuedeser llenadocon losdetallesdelconflictoyesteescanalizadoal interiorde la institución,paradarseguimiento; laSAApreparauninformeperiódico(mensual)sobreloscasosatendidos,elmanejoyatenciónbrindados,resoluciones,casosconcluidos.Actualmente,elportalposeedisponiblesreporteshastaabril2015.

LaComisiónPresidencialCoordinadoradelaPolíticadelEjecutivoenmateriadeDerechosHumanos(COPREDEH), como su nombre lo indica, está enfocada a dar seguimiento desde la Presidencia alcumplimiento de los compromisos del país en relación a Derechos Humanos. Al igual que otrasinstancias de gobierno, COPREDEH tiene una ventanilla de información pública para atendersolicitudesdeinformación,asícomonúmerostelefónicosparadenuncias.Entresusatribucionesestálaatenciónaconflictos,yrecientemente,conelapoyodelaOEAyelPNUD,construyeronlaGuíaparaelDiseñodeSistemasdeAlertayRespuestaTempranaenConflictosSociales25,comounmecanismoparaatencióndeconflictos.

DuranteelgobiernodeÁlvaroColom,seestablecióelSistemadeDiálogoNacionalPermanente,enelsenode laSecretaríadePlanificaciónyProgramación(SEGEPLAN),con la finalidaddepromover laparticipaciónciudadanaenlasdecisionesmásimportantesdelpaís.Actualmentenoexistenreportesdequeelsistemasigafuncionando.

Ademásde loexpuestoen lospárrafosanteriores, conbaseen la LeydeAccesoa la InformaciónPública (Decreto 57-2008), todas las instituciones tienen una ventanilla u oficina de Acceso a laInformación,peroestastienenunanaturalezadistintaaloquesebuscaríaconlaatenciónareclamos,puesto que reciben las solicitudes de información, las canalizan a la Unidad o Dirección quecorrespondaydanseguimientoaquelassolicitudesseanatendidas;peronormalmentenosetratadereclamospropiamente,nimanejodeconflictos.Enningunadelasdosinstitucionesenmención,einclusoenelMARN,existenmecanismosespecíficosuoficinasparalaatencióndereclamos.

Reclamosdesdelascomunidadesforestalesypueblosindígenas

Conbaseaalgunasentrevistasyconversacionesconactoresdelsectorforestal/ambiental26,conelfindedeterminar lamaneracomocomunidades localesypueblos indígenasmanejanlosreclamos,seafirmaquenohayunasolamaneraounmecanismoclaramentedefinidoparamanejarlasquejasoreclamos,quenormalmentederivandeunconflicto.Estoesdebidoalagrandiversidaddeformasymezclasculturalesen losdiferentes territoriosdelpaís.Enalgunos territorios,existen formasmástradicionales de autoridad, generalmente conocidas como Juntas, ante las cuales los pobladorespresentansusreclamosoconflictos,ynormalmentesediscutenconlosimplicadosylasautoridades,sebuscanlassolucionesy/osanciones,manejandoloscasosanivellocal,elejemplomásconocidoy

24AcuerdoGubernativo136-2002,LeydecreacióndelaSAA,artículo3c.25http://copredeh.gob.gt/presentan-guia-diseno-sistemas-alerta-respuesta-temprana-conflictos-sociales/26EntrevistaspersonalesconSergioDionisio,especialistaensalvaguardasREDD+delProyectoClima,NaturalezayComunidadesGuatemala(CNCG-USAID/RA);EusebioTomás,facilitadordeincidenciadelaAlianzaNacionaldeOrganizacionesForestalesComunitarias(ANOFCG);ErickAc,especialistaencadenasproductivasyasesoríaaplataformascomunitariaeindígenassdelaUICN;doñaLolaCabnaldelaAsociaciónAktenamit.

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mástradicionaleslaJuntadelos48CantonesdeTotonicapán,perotambiénexistenmuchosotrosejemplos como la Comunidad Indígena de Palín, etc. Sin embargo, en la mayoría de territoriosprevalece la estructura gubernamental oficial, que son las municipalidades, y en muchos casosfuncionan paralelamente a las autoridades indígenas. Por ello, es difícil generalizar sobre un sóloprocesohistóricoopresente,paralaatenciónareclamosenelpaís,puesnoexisteoficialmente,ylosconflictos/quejassemanejandemaneradiversaencadaterritorio.

Asimismo, de acuerdo a la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002), losConsejosComunales,ConsejosMunicipales,ConsejosDepartamentalesdeDesarrollo,RegionalesyNacional, son estructuras legales para canalizar demandas de las poblaciones, a través de susrepresentantesdependiendoelniveldelquesetrate.Sinembargo,enlamayoríadecasos,aunquelosconsejosdedesarrollolocalesesténactivosyconlarepresentatividadesperada,suatenciónsecentra en la recepción y administración de fondos o proyectos de infraestructura, y cómo estosrecursossedistribuyenentrelaspartesqueconformandichoConsejo.Aunasí,podríapensarsequelosConsejosComunitariosdeDesarrollo(COCODES)olosMunicipales(COMUDES)podríanfuncionar,conlasdebidascapacitacionesyelmandatoadecuado,comocanalizadoresdereclamosconrespectoalaEstrategiaREDD+actualmenteenconstrucción,odurantesuimplementación.

Conclusión

Comosemencionóenlaintroducción,estedocumentoservirácomobaseparalospróximosproductosylasactividadesdeldiseñoylapreparacióndelSESA,ESMFyMARenGuatemala.

Enbasealadocumentaciónexistenteyenresultadosdevariasconsultoríasidentificadas,eldocumentoproporcionaunaintroducciónalcontextoylasituaciónactualenGuatemalaencuantoalasopcionesdelaEstrategiaREDD+,almarcoinstitucionalylegaldesalvaguardasparaREDD+,yalasreclamacionesenelsectorforestal.

El documento clarifica las opciones de la estrategia y acciones REDD+ que se estaránevaluando en el SESA, e identifica las diferentes consultorías realizadas en GuatemalarelacionadasalmarcoinstitucionalylegaldesalvaguardasparaREDD+,queserviráncomoinsumoparalapreparaciónyrealizacióndelSESAyESMF,enparticularparalapreparacióndelosproductos4,5,6y7.

Eldocumentoproporcionatambiénunaintroducciónalcontextodelasreclamacionesenelsectorforestal,elcualservirácomoinsumoparaeltrabajoarealizarbajoelproducto14ylaelaboracióndeunapropuestadediseñodeunmecanismosdeatenciónareclamos.

Documents

Producto 2 Revisión de las opciones de la Estrategia REDD+ ... · opciones estratégicas REDD+, es importante clarificar en un documento todas las opciones de la estrategia y acciones