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Proyecto Iniciativa Finanzas de la Biodiversidad (BIOFIN)
Consultoría
Costeo del plan de acción 2015-2020 de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad y asesoramiento técnico al desarrollo del estudio
TEEB – BIOFIN
Producto 4
Resumen Ejecutivo del Análisis de las necesidades y brechas
financieras para la implementación de la ENBPA
MENTEFACTURA CIA LTDA.
Marzo, 2016
2
Abreviaciones
ATPA Agenda de Transformación Productiva para la Circunscripción
Territorial Especial Amazónica
BIOFIN Iniciativa para el Financiamiento de la Biodiversidad
CBMC Programa de Conservación de la Biodiversidad Marina Costera
CDB Convenio de Biodiversidad
COOTAD Código Orgánico de la Organización Territorial Autonomía y
Descentralización
ENB Estrategia Nacional de Biodiversidad
PA Plan de Acción
GAD Gobiernos Autónomos Descentralizados
GEF Global Environmental Facility
GNTB Grupo Nacional de Trabajo sobre la Biodiversidad
MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas
PA Plan de Acción 2015 – 2020
PDOT Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PSF Programa de Sostenibilidad Financiera
SENPLADES Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
3
Contenido
Resumen Ejecutivo ....................................................................................................... 4
Análisis de Necesidades Financieras ........................................................................ 5
Estimación de brecha .............................................................................................. 11
Conclusiones ........................................................................................................... 13
Recomendaciones................................................................................................... 15
Anexo 1: Detalle de los cálculos y estimaciones ......................................................... 17
4
Resumen Ejecutivo
Con la suscripción por parte del Ecuador del Convenio sobre la Diversidad Biológica
(CDB) en 1992, se enmarca el inicio de un proceso que permita la implementación de
un plan que faculte el financiamiento y movilización de recursos para la conservación,
uso sostenible, participación justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de la
biodiversidad.
Este proceso incluyó la incorporación de una serie de cambios políticos en el país a
través de creación de normas de política pública e institucional, las mismas que
culminaron en la construcción de una nueva Constitución para la República del Ecuador
en el 2008. En efecto, el mayor logro alcanzado es el hecho de que la carta magna del
país reconoce los derechos de la naturaleza y ratifica la cosmovisión de las culturas
ancestrales con el derecho al buen vivir reconociendo al ser humano como parte de un
sistema natural integral. Además, se establece que la biodiversidad existente en el país
debe estar bajo tutela pública, por tratarse de un sector estratégico de interés nacional.
Bajo estos preceptos y en concordancia con lo establecido en el CDB, el Ministerio del
Ambiente desarrolla la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2015 – 2030 (ENB) y el
Plan de Acción 2015 – 2020 (PA), los mismos que cuentan con el apoyo del Comité
Directivo para la Gestión de la ENB – PA y de la Iniciativa para el Financiamiento de la
Biodiversidad (BIOFIN).
BIOFIN, es una iniciativa del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
bajo el Programa de Ecosistemas y Biodiversidad que tiene inicio en el Ecuador en
septiembre de 2013. Esta iniciativa es financiada por la Unión Europea y los Gobiernos
de Flandes, Alemania, Noruega y Suiza. Su principal objetivo es promover un nuevo
enfoque y metodología para fomentar una mayor inversión en la biodiversidad, a través
de la determinación de líneas base de inversión y evaluación de los costos de
implementación de la ENB – PA, con la consiguiente cuantificación de la brecha
financiera.
En el Ecuador la iniciativa ha avanzado en la determinación de los tres primeros puntos
necesarios para la implementación de la ENB – PA: (a) un examen de los factores
impulsores de las políticas y las prácticas de cambio de los ecosistemas; (b) un análisis
de los principales agentes e instituciones y su relación con los factores impulsores de la
biodiversidad y su financiamiento; (c) una estimación del gasto público y privado en
biodiversidad. Quedando pendiente el establecimiento de una metodología para: (d) un
análisis de los costos de implementación de la ENB-PA; y, (e) un plan de movilización
de recursos, priorizado y realista.
5
El desarrollo de este estudio se centra en la construcción metodológica para el cuarto
componente de la iniciativa, que permita determinar los recursos económicos
necesarios y suficientes a ser destinados para financiar la implementación de la ENB en
el Ecuador. La ENB considera un conjunto de 20 resultados, cada uno de los cuáles
propone un conjunto de medidas para asegurar su cumplimiento.
Análisis de Necesidades Financieras
El primer paso para esta construcción fue la priorización de un conjunto de resultados
nacionales y medidas a ser costeadas. Se reconoce que, para lograr una intervención
integral sobre la diversidad biológica, todos los resultados nacionales son importantes,
sin embargo, unos cuantos de ellos tienen una mayor capacidad de incidencia sobre el
conjunto de la ENB y en consecuencia, tienen el potencial de generar las condiciones
estructurales y el ambiente favorable para el logro de toda la ENB.
Sobre la base de la jerarquización de los resultados desarrollada en el PA de la ENB, y
considerando la disponibilidad de la información necesaria para llevar a cabo el ejercicio
de costeo, se propuso a las autoridades del MAE la selección de ocho resultados
nacionales.
El segundo paso en esta construcción fue el planteamiento de un método de costeo
para estimar el valor monetario necesario para la implementación de los resultados y
medidas priorizadas. Este método se basa en una adaptación del costeo por resultados
y la planificación financiera de proyectos, en el cual se establecen unidades de costeo
estándar para cada una de las medidas priorizadas. Esto implica que la unidad de
planificación financiera es la medida, que se entiende como la agregación de actividades
que en su conjunto se proponen cumplir con un resultado.
Esta metodología se fundamenta en una parametrización para cada una de las medidas
priorizadas, a través de la cual se fundamentan las alternativas para la implementación
de dichas medidas (Anexo 1). En algunos casos, esta parametrización permite integrar
las medidas, dado que por su naturaleza sugerían riesgo de duplicidad, o porque su
operación funcional sería mejor explicada por medio de una aproximación en la que se
agrupan medidas afines. En otros casos, se propone un modelo de gestión, o
alternativas de implementación que permitan aterrizar el resultado a su complejidad de
implementación, sobre la base de la revisión de las experiencias y actividades que
describen la situación actual.
El tercer paso fue la construcción de la línea base para cada resultado, misma que ha
sido conceptualizada como el gasto que realizó el Estado en el año 2014 para atender
el resultado nacional seleccionado, en el caso de que dicho gasto existiese. Este
6
ejercicio no tiene un carácter exhaustivo, sino más bien referencial con el objeto de
estimar una brecha financiera.
En este punto, se construyeron dos escenarios financieros: un escenario básico de
financiación y un escenario óptimo de financiación, con el propósito de identificar un
rango de financiamiento entre lo que se recibe actualmente en cada resultado, y lo que
se debería recibir para asegurar su implementación. Este rango permite comprender las
implicaciones de los diferentes escenarios financieros e identificar un intervalo de costos
razonable necesario para cubrir los resultados priorizados.
Se entiende como escenario básico de financiación al escenario que presenta una
reducción del 30% del costo total estimado para todos los resultados nacionales
seleccionados. Esta reducción equivale aproximadamente a la contracción del
presupuesto general del Estado el período 2014-2015. En tanto que el escenario óptimo
de financiación se estima en función a lo que efectivamente se ha definido como el costo
total necesario para cubrir a cabalidad cada uno de los resultados analizados. Esta
estimación no considera ningún castigo o ajuste en función a la coyuntura económica
actual.
La aproximación del costeo resultante ha sido puesta en consideración a los principales
actores vinculados a cada uno de los resultados nacionales priorizados a través de
entrevistas, minitalleres y un taller general que permitieron una retroalimentación y
validación de la parametrización y estimaciones presentadas.
Al finalizar el año 2014, según el Ministerio de Finanzas del Ecuador1 el gasto estatal en
programas relacionados con la biodiversidad asociados a las medidas seleccionadas
para los ocho resultados nacionales de la ENB-PA 2015-2020 seleccionados, bordea
USD 114,4 millones. De este monto, el 63% está directamente relacionado con el sector
ambiental, en tanto que el 37% restante se relaciona con el sector agropecuario.
Es importante mencionar que el componente ambiental de la línea base corresponde al
44,6% del presupuesto del Sectorial Ambiente2 que para ese año ascendió a USD 160,4
millones (Ministerio de Finanzas, 2016), lo que se traduce en que el Ministerio de
1 Ministerio de Finanzas, 2016. Ejecución Presupuestaria Consolidada por Sectorial (Cifras en Dólares) Ejercicio: 2014. Recuperado de https://bi.finanzas.gob.ec/ibmcognos/cgi-bin/cognos.cgi 2 El Sectorial Ambiente está conformado por:
• Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica -ECORAE
• Ministerio del Ambiente
• Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos
• Agencia de Regulación y Control de la Bioseguridad y Cuarentena para Galápagos
• Parque Nacional Galápagos
7
ambiente utiliza el 69,8% de su presupuesto (USD 102,4 millones en el año 2014) en
actividades/proyectos/programas relacionados con la biodiversidad.
Si se toma en cuenta que el gasto del Presupuesto General del Estado fue de
aproximadamente USD 37.736 millones para el año 2014 (Ministerio de Finanzas,
2016), el gasto destinado a biodiversidad representa el 0,3% de dicho presupuesto. En
tanto que el gasto destinado a biodiversidad representa el 5,3% del presupuesto del
Consejo Sectorial de Sectores Estratégicos, en el que participa el Ministerio del
Ambiente, que ascendió a USD 2.171 millones para el año 2014 (Ministerio de Finanzas,
2016).
Cabe notar que se toma como referencia para este análisis el año 2014 debido al
deterioro de las condiciones económicas del país, que alcanza niveles de contracción
de alrededor del 23% en el periodo 2014 - 2016.
Gráfico 1 Evolución del Gasto del Presupuesto General del Estado3, 2009 - 2016
La estimación del costo total de implementación del conjunto seleccionado de resultados
y medidas, asciende a USD 267,3 millones anuales, de los cuales USD 33,3 millones
3 De acuerdo al Manual de Procedimientos del Sistema de Presupuestos del Ministerio de Finanzas se entiende por: Presupuesto Codificado: Al monto de la asignación presupuestaria modificada por efecto de la aprobación de resoluciones presupuestarias (incrementos o disminuciones con respecto a los ingresos y asignaciones del presupuesto aprobado inicialmente) a una fecha determinada. Presupuesto Devengado: Es el registro de los hechos económicos en el momento que ocurre, haya o no movimiento de dinero, como consecuencia del reconocimiento de los derechos y obligaciones ciertas, vencimiento de plazos, condiciones contractuales, cumplimiento de disposiciones legales o prácticas comerciales de general aceptación.
8
corresponden a costos corrientes anuales y USD 234 millones a costos de inversión
anual. Esto implica que el conjunto de gastos e inversiones realizadas en el año 2014
para el sector de conservación y uso sustentable de la biodiversidad, apenas cubre el
43% de las necesidades de financiamiento identificadas en este ejercicio (Tabla 1).
Tabla 1 Estimación de la brecha por resultado y escenario de financiación
Resultados LB 2014 Escenario básico de
financiación
Escenario óptimo de
financiación
Brecha Escenario
Básico
Brecha Escenario
Óptimo
RESULTADO 2 Ecuador ha integrado la biodiversidad en la contabilidad nacional y en los planes nacionales y territoriales de desarrollo, de erradicación de la pobreza y de cambio de la matriz productiva.
2.612.807 675.480 964.971 1.937.327 1.647.836
RESULTADO 3 Ecuador ha consolidado un portafolio de incentivos para la protección, uso sostenible y restauración de la biodiversidad; y se han puesto en marcha políticas para la eliminación de los incentivos perversos que limitan su conservación.
12.139.993 46.783.333 66.833.333 -34.643.340 -54.693.340
RESULTADO 5 Ecuador ha fortalecido los mecanismos de coordinación intersectorial para la implementación de la ENB-PA.
152.669 1.045.393 1.493.419 -892.725 -1.340.751
RESULTADO 6 Ecuador ha asegurado mecanismos de sostenibilidad financiera para la implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales respecto a la conservación de su biodiversidad.
1.054.940 971.089 1.387.270 83.852 -332.329
Resultado 9 Ecuador asegura el manejo sostenible de los sistemas de producción agropecuario, agroforestal y
42.879.201 52.024.996 74.321.423 -9.145.795 -31.442.222
9
Resultados LB 2014 Escenario básico de
financiación
Escenario óptimo de
financiación
Brecha Escenario
Básico
Brecha Escenario
Óptimo
silvícola a través del uso de tecnologías y energías limpias, garantizando la conservación de la biodiversidad.
RESULTADO 13 Ecuador conserva su patrimonio natural a través de la gestión integral y participativa del SNAP y de otros mecanismos y herramientas de conservación de paisajes terrestres, acuáticos y marinos.
54.378.208 46.787.090 66.838.699 7.591.118 -12.460.491
Resultado 15 Ecuador aprovecha sustentablemente sus recursos genéticos, vinculados al cambio de la matriz productiva y a la soberanía alimentaria.
597.000 35.120.375 50.171.964 -34.523.375 -49.574.964
RESULTADO 19 El Ecuador, bajo la coordinación del Instituto de Investigaciones de la Biodiversidad, impulsa la investigación científica aplicada y la gestión del conocimiento sobre el patrimonio natural y desarrolla procesos tecnológicos innovadores que sustentan el cambio de la matriz productiva.
557.451 3.695.404 5.279.149 -3.137.953 -4.721.698
Total 114.372.268 187.103.160 267.290.228 - 72.730.891 -
152.917.960 Fuente y elaboración: mentefactura
Cabe mencionar que los resultados 3, 9 y 15 relacionados con la consolidación de
incentivos, el aseguramiento del manejo sostenible de la producción y aprovechamiento
sustentable de los recursos genéticos, respectivamente, muestran una composición de
costos mayoritariamente orientado a la inversión, debido a que su ámbito de acción se
centra en crear los espacios necesarios al más alto nivel para que se dé la
implementación de la ENB. Estos resultados incluyen el fortalecimiento de mecanismos
tanto para asegurar la sostenibilidad financiera, como la coordinación intersectorial
necesaria para la implementación de la ENB.
10
Gráfico 2 Tipo de costo por resultado nacional
Fuente y elaboración: mentefactura
De acuerdo al análisis prospectivo realizado por la ENB, los resultados 2, 5 y 64 que se
consideran esenciales para la evolución futura de la ENB ya que determinan su
funcionamiento, requieren del 1% del presupuesto estimado para su implementación.
Estos resultados tienen gran influencia sobre los demás ya que según la evolución que
sufran a lo largo del tiempo se convierten en frenos o motores de la ENB.
Los resultados 3, 9 y 13 que están relacionados con la consolidación del portafolio de
incentivos, el aseguramiento del manejo sostenible de la producción y conservación del
patrimonio natural, respectivamente, representan el 78% del total del presupuesto
estimado para la implementación de la ENB. Estos resultados son considerados clave,
de mucha influencia sobre todo la ENB, pero también de mucha dependencia de lo que
ocurra en su implementación.
El mayor presupuesto es para la implementación del resultado 9, que tiene que ver con
el aseguramiento del manejo sostenible de los sistemas de producción agropecuaria
garantizando la conservación de la biodiversidad, es un modelo similar al de la Agenda
de Transformación Productiva para la Circunscripción Territorial Especial Amazónica
(ATPA). Esto quiere decir que la aproximación busca aprovechar modelos y políticas
que han permitido contar con grandes resultados y por otro optimizar los recursos
4 Resultado 2. Ecuador ha integrado la biodiversidad en la contabilidad nacional a través su valoración y la de los bienes y servicios ecosistémicos, así como en las estrategias nacionales y locales de planificación del desarrollo, de erradicación de la pobreza y cambio de la matriz productiva. Resultado 5. Ecuador ha fortalecido los mecanismos de coordinación intersectorial para la implementación de la ENBPA. Resultado 6. Ecuador ha asegurado mecanismos de sostenibilidad financiera para la implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales respecto a la conservación de su biodiversidad.
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
RES
ULT
AD
O 2
RES
ULT
AD
O 3
RES
ULT
AD
O 5
RES
ULT
AD
O 6
RES
ULT
AD
O 9
RES
ULT
AD
O 1
3
RES
ULT
AD
O 1
5
RES
ULT
AD
O 1
9
Costo Corriente Costo de Inversión
11
monetarios, al momento escasos, al implementar estas experiencias exitosas a una
escala nacional, nutriéndose de las lecciones aprendidas de la implementación local.
En cambio, el menor presupuesto está asociado a la implementación del resultado 2 y
6, que hace referencia al costeo de medidas que demandan de estudios, consultorías
complementarias, la reorganización de unidades o de un equipo ejecutor con dedicación
exclusiva, por esta razón su bajo valor.
De acuerdo a la estimación realizada, el actor clave para la implementación de la ENB
es el MAE, pues la puesta en marcha del conjunto de resultados nacionales asociados
a dicha cartera de Estado requiere del 72% del total del presupuesto estimado, en tanto
que el 28% restante corresponde al sector agrario liderado por el Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
Estimación de brecha
La formulación de escenarios de financiamiento propone dos escenarios de
implementación, uno básico y otro óptimo. El escenario básico responde a la coyuntura
económica actual, por lo que se proyecta a la baja en 30% al costo corriente y costo de
inversión estimado. En tanto que el escenario óptimo equivale al costo estimado tanto
para el costo corriente como para el costo de inversión.
Los resultados del análisis de la brecha financiera entre la línea base al año 2014 y el
presupuesto estimado para las medidas y acciones seleccionadas alcanza USD 153
millones anuales para el escenario óptimo, frente a USD 72,7 millones anuales en el
escenario básico. Esto significa que en la actualidad el Estado destina el 61% del total
de recursos necesarios para implementar la ENB de manera básica, mientras que para
el escenario óptimo se cuenta con el 43% de la meta financiera.
12
Gráfico 3 Brecha por escenario (Millones de USD)
Fuente y elaboración: mentefactura
Los resultados 2, 6 y 13 presentan una brecha negativa, la cual sugiere claras
oportunidades para optimizar en cuanto a eficiencia y calidad de gasto. Efectivamente
este ejercicio de planificación financiera ha encontrado oportunidades para capitalizar la
madurez de ciertas iniciativas y proyectos, e integrar bajo un mismo modelo de gestión
a diferentes proyectos que operan de manera independiente. Ciertos proyectos se
encuentran en su etapa final, han generado capacidades que permitirán que los
procesos sean asumidos directamente por el MAE, por ejemplo, a través de la
consolidación de una Unidad de Economía Ambiental y sostenibilidad financiera.
Gráfico 4 Brecha por resultado, escenario básico
Fuente y elaboración: mentefactura
En tanto que el resultado 9, está más cerca de cubrir la brecha de financiamiento ya que
cuenta con el 82% del total de recursos necesarios para su implementación. Este hecho
114 114
73
153
-
50
100
150
200
250
300
Escenario Básico Escenario Óptimo
Mill
on
es U
SD
Línea Base 2014 Brecha
(40,0) (20,0) - 20,0 40,0 60,0 80,0
RESULTADO 2
RESULTADO 3
RESULTADO 5
RESULTADO 6
RESULTADO 9
RESULTADO 13
RESULTADO 15
RESULTADO 19
Millones USD
Línea Base 2014 Brecha Escenario Básico
13
debido a que la puesta en marcha de la ATPA liderado por el MAGAP cumple en gran
medida lo estipulado por las medidas relacionadas con este resultado.
Conclusiones
El proceso de costeo se centra en sector público, siendo el principal actor para la
implementación de la ENB. Dada la complejidad para determinar con mayor detalle los
actores comprometidos o sujetos de la implementación, se ha omitido al sector privado
y comunitario dentro de la estimación de costos. Los siguientes pasos o líneas de
seguimiento de esta iniciativa deberían considerar incluir los aportes del sector privado,
así como de la economía social y solidaria. Más allá de la estimación de brechas
financieras, estos ejercicios permiten identificar oportunidades para la movilización de
nuevas fuentes de recursos adicionales a la inversión estatal.
Los resultados y medidas que se presentan en este ejercicio se encuentran
sincronizados con la coyuntura económica actual, que da claros indicios del inicio de un
periodo de austeridad. En efecto, la parametrización propuesta se encamina hacia la
focalización del gasto en acciones y programas concretos que permitirán asegurar la
calidad de la ejecución de los recursos.
Esta coyuntura es una excelente oportunidad para focalizar el gasto estatal y asegurar
que éste atienda las verdaderas prioridades nacionales en el tema de biodiversidad.
Efectivamente, es el momento adecuado para que la ENB se convierta en una
herramienta de ordenamiento del gasto, priorizando los recursos estatales hacia los
resultados que ofrecen una mayor oportunidad para incidir de una manera sistémica en
generar las condiciones y el ambiente favorables para la implementación de toda la
ENB.
Se debe tener en cuenta que el conjunto de resultados nacionales seleccionados, ofrece
mayor oportunidad de generar el ambiente y las condiciones favorables para la puesta
en marcha de la ENB. Si bien lo deseable sería que todos los resultados se puedan
implementar de manera paralela, la situación actual del país precisa tomar medidas
costo efectiva por lo que el enfoque estratégico asumido requiere que se implementen
las medidas que más se acercan a la estructura existente, generando un entorno de
credibilidad hacia la ENB y que haga viable la progresiva implementación de los demás
resultados. Tanto la metodología de costeo como la aproximación de la línea de base
utilizadas en este ejercicio, pueden ser recreadas por las autoridades para estimar el
resto de los resultados nacionales.
La línea base representa el 0,2% del presupuesto general del Estado para el año 2014,
con una reducción del presupuesto general debido al precio del petróleo, se espera que
14
el presupuesto destinado para proyectos enfocados a la biodiversidad presente una
disminución considerable. Este hecho, puede ser explicado por la reducción de
aproximadamente el 80% del presupuesto del MAE durante el año 2016, quien es el
principal actor vinculado a la ENB.
El reto más importante asociado a las etapas de seguimiento de este estudio, consiste
en la estimación de los beneficios económicos que nos brinda la biodiversidad en su
conjunto. Si bien se conoce a partir de los resultados aquí presentados el presupuesto
que se requiere para la implementación de la ENB, aún existen vacíos importantes sobre
la contribución en términos monetarios de la biodiversidad a la economía. Este
conocimiento es fundamental al momento de movilizar fondos públicos, al poder
demostrar costo/beneficio que tienen las inversiones asociadas a la ENB.
Es evidente que en momentos como los que atravesamos, los tomadores de decisión
se verán forzados a ser más eficientes en la asignación presupuestaria, por lo que el
modelo propuesto es un instrumento para optimizar el gasto público ya que focaliza la
inversión del Estado hacia prioridades estratégicas del país. Esto implica una evolución
desde una planificación basada en planes operativos a una planificación financiera por
resultados.
En efecto, está metodología puedo lograr estimar cuánto se tiene que invertir para
implementar una política pública y en consecuencia la herramienta está orientada para
adecuarse a lo lógica de asignadores de recursos como el Ministerio de Finanzas y
SENPLADES.
Es importante reconocer que la biodiversidad es transversal. Efectivamente, la inversión
en la ENB llegará a tener una repercusión directa e importante como la reducción de la
pobreza, seguridad alimentaria, salud y bienestar. Desde una perspectiva más amplia,
la ENB tiene una enorme incidencia en aterrizar las políticas de desarrollo en el territorio,
y en su conjunto atiende simultáneamente a prácticamente todos los 17 objetivos de
desarrollo sostenible. Es importante que tanto en la práctica como en el discurso se ve
a la ENB como una oportunidad de desarrollo transectorial, que trasciende a la agenda
estrictamente ambiental.
Se pensaba que el cambio de la estructura productiva hacia un modelo no extractivista
se iba a dar en un tiempo lejano. Sin embargo bajo las condiciones actuales, donde las
principales materia primas experimentan una profunda crisis, es momento de impulsar
el cambio de la matriz productiva hacia una economía del conocimiento basada en el
uso inteligente, creativo y responsable de la biodiversidad.
15
Los resultados alcanzados privilegian la asignación de un presupuesto a los sectores
ambiental y de agricultura para la implementación de la ENB. sin embargo, su aplicación
es nacional con implicación global.
Se espera que la brecha estimada para el conjunto de estos ocho resultados priorizados
se reduzca progresivamente en el tiempo, producto del desarrollo de mecanismos que
permitan el levantamiento de recursos a favor de la conservación de la biodiversidad y
de la puesta en marcha de los mismos resultados que se espera generen beneficios
económicos.
El presupuesto estimado para este conjunto de resultados, representa el 0,22% del PIB
del año 2014. Si se toma en cuenta que la asignación de recursos estatales, de alguna
manera confirma la prioridad política que tiene un determinado sector para la sociedad,
resulta preocupante la asignación al sector de la biodiversidad, tomando en cuenta que
la biodiversidad es nuestra principal ventaja competitiva y de acuerdo al Plan Nacional
del Buen Vivir es uno de los principales motores del Ecuador post- petrolero. Esta
inversión es relativamente modesta, si se lo compara con el gasto gubernamental en
temas electorales bordea los USD 141 millones anuales, USD 153 millones para el
deporte y USD 274 millones para transparencia y control social (Ministerio de Finanzas,
2016).
Si bien en la actualidad empieza a generarse evidencia económica del aporte de la
biodiversidad al desarrollo del país. Los beneficios económicos que genera el SNAP en
términos de contribución asociada a las actividades turísticas asciende USD 527
millones anuales. Esto sugiere que la principal estrategia nacional de conservación de
la biodiversidad, sistema de áreas protegidas, representa el 35% del total de ingresos
turísticos para el año 2014 lo que demuestra que la biodiversidad es un excelente
destino de inversión (MAE, 2015). Efectivamente, de acuerdo a esta misma fuente, cada
dólar invertido en el SNAP continental al año 2014 genera un retorno de USD 11 (MAE,
2015).
Recomendaciones
Se debe recalcar que este estudio provee el presupuesto de un resultado de medidas
priorizadas, la priorización respondió a una selección de aquellas medidas que tienen
mayores condiciones de incidencia, por lo que es necesario complementar este ejercicio
sobre la base de la línea que se ha construido que permite de una forma rápida y
relativamente fácil que las autoridades complementen el presupuestación para los otros
resultados.
16
Si bien existe una metodología establecida para el Clasificador Orientador de Gasto en
Políticas de Ambiente, la línea base estimada en este estudio para el año 2014 debería
estar vinculada a este clasificador.
Las estimaciones alcanzadas fueron construidas a partir de una serie de supuestos,
debido a que los gastos en biodiversidad están dispersos y no necesariamente cuentan
con una etiqueta que los logre identificar dentro de los presupuestos institucionales. En
este sentido es clave aprovechar Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de
Ambiente, se recomienda que la línea base estimada en este estudio para el año 2014
debería estar vinculada a este clasificador. De esta forma, el ejercicio realizado se
institucionaliza a través de esta herramienta de equidad fiscal.
Tanto para el caso de la estimación de la línea base como para la estimación del
presupuesto los resultados presentados responden a un ejercicio de parametrización,
es decir, el consultor ha propuesto las actividades, modelos de gestión y formas de
aterrizar las medidas, en vista que dichas medidas no están formuladas en términos que
permita su costeo. El ejercicio realizado sugiere que existen oportunidades importantes
para mejorar la calidad y efectividad del gasto.
Al mismo tiempo, se ha podido verificar que las instituciones públicas que cuentan con
iniciativas enfocadas a la biodiversidad, no cuentan con recursos de autogestión
específicos para mantener este tipo de gastos en el tiempo, por lo general dicho gasto
tiene como fuente de financiamiento al presupuesto general del Estado. Por esta razón
es vital para la ENB avanzar en el Libro 3, con el propósito de asegurar la sostenibilidad
de las fuentes de ingresos necesarios para implementar la ENB a largo plazo. Ante la
coyuntura actual, claramente la estrategia para cubrir la brecha debería priorizar nuevos
mecanismos de autogestión, que movilicen contribuciones de actores privados, y de la
cooperación internacional.
17
Anexo 1: Detalle de los cálculos y estimaciones
A continuación, se presenta el detalle de los cálculos realizados para obtener las estimaciones tanto de costos como de brecha de financiamiento
para el conjunto de resultados nacionales priorizados.
Resultados Medidas Costeo Supuestos Fuente
RESULTADO 2 Ecuador ha integrado la biodiversidad en la contabilidad nacional y en los planes nacionales y territoriales de desarrollo, de erradicación de la pobreza y de cambio de la matriz productiva.
02.1. Internalización de los valores de la biodiversidad en el ciclo de la política pública
Costeo de: - Equipo técnico de la Unidad de valoración económica y sostenibilidad financiera: 1 Economista Senior, 1 Financiero, 3 técnicos - Costos Operativos de la unidad - Agenda de investigaciones (Estudios)
Se utiliza el clasificador presupuestario de ingresos y gastos del sector público, actualizado al año 2014. Salario del Economista Senior corresponde a un Servidor Público 14
Salario del Financiero equivale a un Servidor Público 13
Salario de técnico equivale a un Servidor Público 7
Salario de asistente corresponde a un Servidor de Apoyo 4 Se asume un 8% del gasto de personal, en función del gasto operativo promedio de los proyectos actualmente existentes vinculados con la medida (PSF, BIOFIN, CBMC, PIB Verde), los mismos que no incorporan arrendamientos Se asume USD 2000 por persona, para la compra de equipo de oficina como gasto de gestión
Se toma como referencia lo utilizado durante el año 2014 en los 3 proyectos como Servicios Profesionales para la construcción de la Agenda de investigaciones
• Ejecución de Gastos - Reportes
- Información Agregada,
Partida 730000 - Bienes y
Servicios Para Inversión, MAE,
2014
• Project Information, PSF, 2010.
Información del Proyecto, BIOFIN, 2012.
02.2. Inclusión efectiva de lineamientos de gestión de la biodiversidad y del patrimonio forestal en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de gobiernos intermedios
Se cotizará: - 3 Talleres con participación de 221 GAD (se espera la asistencia de alrededor de 300 personas) - Equipo de seguimiento conformado por: 7 técnicos P7 (1 por cada zona SENPLADES) Se incluirá el costeo que representa el acompañamiento de las autoridades ambientales a los eventos/reuniones/visitas relacionadas con la gestión en biodiversidad en los GAD, período de referencia año 2014.
Servidor Público 7, se tomará el 100% del tiempo de los técnicos para el seguimiento y evaluación del cumplimiento de lo planteado en los PDOT Se toma el 5,4% del gasto en personal como gasto de gestión, se asume la estructura de gasto promedio de los proyectos PSF y BIOFIN Se presupuesta USD 25 mil dólares por taller
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Resultados Medidas Costeo Supuestos Fuente
02.4. Capacitación con los GAD para incluir criterios de cambio climático en la planificación del desarrollo, e impulsar estrategias locales considerando las prioridades en materia de riesgos y vulnerabilidad.
RESULTADO 3 Ecuador ha consolidado un portafolio de incentivos para la protección, uso sostenible y restauración de la biodiversidad; y se han puesto en marcha políticas para la eliminación de los incentivos perversos que limitan su conservación.
03.1. Institucionalización del Programa Nacional de Incentivos para la Conservación y Uso sostenible de la biodiversidad como política del Estado Ecuatoriano
El costeo se basará en el incremento (diferencial) de la cobertura por tipo de incentivo con año base el número de socios al 2015. Se añadirá el costeo de un estudio para el fortalecimiento institucional.
Se toma como referencia la proyección de necesidades de financiamiento del Programa Socio Bosque para Conservación, Restauración y Manejo Forestal en los periodos 2015 – 2017 y 2018 – 2021, con el fin de anualizar el recurso necesario para su funcionamiento.
Ejecución presupuestaria del Programa Socio Bosque, 2012 - 2014
RESULTADO 5 Ecuador ha fortalecido los mecanismos de coordinación intersectorial para la implementación de la ENB-PA.
05.1 Conformar el Comité Interinstitucional para la Implementación de la ENBPA a partir de las entidades públicas que formaron parte de su actualización y consolidarlo bajo el liderazgo del MAE
Se costeará: - Equipo de la Coordinación nacional: 1 Coordinador 1 Asistente técnico - Presupuesto de gastos administrativo y operativos
Salario del Coordinador Nacional equivale a un Servidor Público 14 Salario de asistente corresponde a un Servidor de Apoyo 4 Se asume un 8% del gasto de personal, en función del gasto operativo promedio de los proyectos actualmente existentes vinculados con la medida (PSF, BIOFIN, CBMC, PIB Verde), los mismos que no incorporan arrendamientos Se asume USD 2000 por persona, para la compra de equipo de oficina como gasto de gestión Se toma como referencia lo utilizado durante el año 2014 en los 3 proyectos como Servicios Profesionales para la construcción de la Agenda de investigaciones
• Contratos de Consultoría para
Estrategias de
Implementación. SENPLADES,
2014.
Información del Proyecto, BIOFIN, 2012.
05.2 Reactivar el grupo nacional de trabajo sobre la biodiversidad en el marco de la institucionalidad del
Se costeará: - Equipo de Coordinación del GNTB: 1 Coordinador - Tres eventos al año
Salario del Coordinador Nacional equivale a un Servidor Público 14 Se presupuesta USD 25 mil dólares por taller
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Resultados Medidas Costeo Supuestos Fuente
comité sectorial ciudadano ambiental
05.4. Integrar en las acciones que realiza el MAE en las Áreas Protegidas a los consejos de igualdad para la realización de un trabajo conjunto en la integración de pueblos y comunidades y especialmente a las mujeres para fortalecer las capacidades y participación en el proceso de gestión y de toma de decisiones de las AP y del agua.
Se costeará: - Un estudio para el diseño y formulación de los consejos de igualdad. - Un estudio para la implementación de cada consejo de igualdad en cada AP dentro del SNAP. - Equipo de trabajo: 3 técnicos 1 facilitador
Salario de cada técnico corresponde a Servidor Público 7 Salario del Facilitador corresponde a Servidor Público 5 Se toma como referencia los contratos de consultoría utilizado durante el año 2014 en SENPLADES, para diseño de política como servicios profesionales Se toma como referencia el valor promedio de los contratos de consultoría utilizado durante el año 2014 en SENPLADES, para estrategias de implementación como referente para servicios profesionales
05.5. Fortalecer la institucionalidad ambiental y los procesos de formación y participación ciudadana para desarrollar una gestión ambiental integral, creando y/o fortaleciendo las unidades de gestión ambiental en todos los GAD de las escalas cantonal y parroquial
Se costeará: Primera Etapa: - Estudio para el diseño de una UGA tipo por tipología de GAD - Estudio para la implementación de las UGA en cada GAD. Segunda Etapa: - Estudio para elaborar un plan nacional de fortalecimiento a los GAD para mejorar la gestión ambiental. - Estudio para la implementación del plan y fortalecimiento de capacidades
Se toma como referencia los contratos de consultoría utilizado durante el año 2014 en SENPLADES, para: Diseño de política Estrategias de implementación Además, se toma como referencia el valor de consultoría utilizado durante el año 2014 en MAE, para Diseño de plan nacional
RESULTADO 6 Ecuador ha asegurado mecanismos de sostenibilidad financiera para la implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y el cumplimiento de los compromisos
06.1. Comunicar los resultados de BIOFIN e incidir en la política pública sectorial e intersectorial relacionada con la gestión sostenible de la biodiversidad y el financiamiento de su conservación
Presupuesto de BIOFIN en comunicación Información presupuestaria de los
estudios asociados a este resultado:
• REDD+
• Estrategia de sostenibilidad
financiera para el SNAP,
financiada por PSF, 2014
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Resultados Medidas Costeo Supuestos Fuente
nacionales e internacionales respecto a la conservación de su biodiversidad.
• Estrategia de sostenibilidad
financiera para el PAND.
• Estrategia de sostenibilidad
financiera para vida silvestre,
WCS, 2014
06.2. Integrar las estrategias de sostenibilidad financiera de: SNAP + PSB + ENB y otras en un solo mecanismo de financiamiento ambiental del Ecuador
Se costeará: - Estudio que integre las estrategias de sostenibilidad financiera para la movilización de recursos.
Se toma como referencia los contratos de consultoría utilizado durante el año 2014 en SENPLADES, para diseño de política
06.3. Implementar nuevos mecanismos de financiamiento: fondo climático, mercado de carbono, incentivos REDD, fondos de conservación, etiquetados y certificaciones ecológicas, cuotas negociables, reconocimiento medioambiental, programas de pequeñas donaciones, microcréditos a la producción sostenible.
Costeo de: - Equipo técnico de la Unidad de valoración económica y sostenibilidad financiera: 1 Economista Senior, 1 Financiero, 1 Encargado de procura de fondos 3 técnicos 2 técnicos para la cooperación - Costos Operativos de la unidad - Agenda de investigaciones (Estudios)
Salario del Economista Senior corresponde a un Servidor Público 14 Salario del Financiero equivale a un Servidor Público 13 Salario de técnico equivale a un Servidor Público 7 Salario de asistente corresponde a un Servidor de Apoyo 4 Se asume un 8% del gasto de personal, en función del gasto operativo promedio de los proyectos actualmente existentes vinculados con la medida (PSF, BIOFIN, CBMC, PIB Verde), los mismos que no incorporan arrendamientos Se asume USD 2000 por persona, para la compra de equipo de oficina como gasto de gestión Se toma como referencia lo utilizado durante el año 2014 en los 3 proyectos como Servicios Profesionales para la construcción de la Agenda de investigaciones
06.6. Gestionar nuevas fuentes de cooperación internacional, asegurando compromiso con los derechos de las personas, de la naturaleza, la igualdad, la inclusión y equidad, con el involucramiento de mujeres indígenas,
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Resultados Medidas Costeo Supuestos Fuente
afroecuatorianas y montubias
Resultado 9 Ecuador asegura el manejo sostenible de los sistemas de producción agropecuario, agroforestal y silvícola a través del uso de tecnologías y energías limpias, garantizando la conservación de la biodiversidad.
09.1. Fortalecimiento de la agricultura familiar campesina y la aplicación de principios agroecológicos en el sector agropecuario
Costeo de: - Implementación de programas de transformación productiva integral a nivel nacional similar a lo planificado por la Agenda de Transformación Productiva para la Circunscripción Territorial Especial Amazónica (ATPA), con un horizonte de planificación a 10 años
Se supone que la cobertura del programa es del 26% del total de la superficie destinada a labor agropecuaria a nivel nacional, tal como se conceptualiza la ATPA. Se toma como referencia la mitad del costo por hectárea utilizado por la ATPA que asciende USD 479 por hectárea. Se anualiza el valor resultante a 10 años, que es el horizonte el proyecto.
Información presupuestaria de los
proyectos:
• La comercialización de los
productos agropecuarios en el
ecuador, 2015
• Transferencia para la entrega
del subsidio a los pequeños
campesinos que adquirirán los
predios agrícolas
asociativamente dentro del
marco del proyecto plan tierras
(convenio MAGAP-BNF).
• Entrega de semilla registrada y
certificada para conformación
de núcleo de semilleristas
• Huertos y granjas familiares
• Acceso a tierras de los
productores familiar y
legalización masiva en el
territorio ecuatoriano
• Reactivación del café y cacao
nacional fino de aroma
• Fortalecimiento de la resiliencia
de las comunidades frente a los
efectos adversos del cambio
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Resultados Medidas Costeo Supuestos Fuente
climático con énfasis en
seguridad alimentaria en la
provincia de pichincha y la
cuenca del río jubones
(foreccsa)
• Agenda de transformación
productiva amazónica -
reconversión agro productiva
sostenible en la Amazonía
ecuatoriana
• Conservación y uso sostenible
de la biodiversidad, los
bosques, el suelo y agua como
medio para lograr el bueno vivir
(sumak kawsay) en la provincia
de napo
• Erradicación de fiebre aftosa
por un periodo de 5 años
• Control y erradicación de la
peste porcina clásica por
zonificación en ecuador por un
periodo de 4 años
• Proyecto nacional de manejo
de moscas de la fruta por 3
años
• Implementación de proyecto de
bioseguridad para Galápagos
(erradicación de especies
invasoras)
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Resultados Medidas Costeo Supuestos Fuente
09.2. Apoyo a la regularización ambiental e implementación de buenas prácticas ambientales en los subsectores agrícolas, pecuarios y forestales
09.3. Implementar prácticas de manejo forestal sostenible desde un enfoque de manejo integrado de fincas, coordinando las políticas forestales con las políticas agropecuarias
09.4. Fortalecer la asociatividad y aprovechar la infraestructura existente implementando tecnología agrícola, para el mejoramiento de la producción sostenible de los cultivos transitorios y permanentes, con enfoque en las cadenas productivas.
09.5. Implementación de las políticas de bioseguridad en los sectores agropecuario y forestal
Costeo de: Un equipo para seguimiento: 1 Coordinador 1 Director provincial 10 Técnicos 4 Asistentes
Salario del Coordinador corresponde a un Servidor Público 14 Salario de los Directores Provinciales equivale a un Servidor Público 5 Salario de técnico equivale a un Servidor Público 1 Salario de asistentes corresponde a un Servidor de Apoyo 1 Se asume que se mantienen los programas vinculados a bioseguridad hasta completar su implementación.
RESULTADO 13 Ecuador conserva su patrimonio natural a través de la gestión integral y participativa del SNAP y de otros mecanismos y herramientas de
13.1. Fortalecimiento del SNAP bajo un enfoque de gestión de paisajes sostenibles
Se utilizará el costo del escenario ideal para todo el sistema
Se asume que lo estimado en el estudio de necesidades de financiamiento para el SNAP se mantiene
Información del análisis de necesidades de financiamiento del SNAP Ejecución de Gastos - Reportes - Información Agregada Ejecucion del Presupuesto (Grupos Dinamicos) Expresado en Dólares
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Resultados Medidas Costeo Supuestos Fuente
conservación de paisajes terrestres, acuáticos y marinos.
Entidad Institucional = 040, Unidad Ejecutora = 0000, Proyecto de Inversión, 2014
13.2. Mejoramiento de la representatividad ecosistémica en las estrategias de conservación de la biodiversidad y los paisajes naturales
13.3. Consolidación de la integridad ecológica de las áreas naturales protegidas
13.4. Incrementar la capacidad de gestión del SNAP para enfrentar los desafíos del cambio climático, fortalecer su resiliencia, disminuir su vulnerabilidad ante el cambio climático y potenciar su rol de mitigación del cambio climático.
Resultado 15 Ecuador aprovecha sustentablemente sus recursos genéticos, vinculados al cambio de la matriz productiva y a la soberanía alimentaria.
15.1. Diseño e implementación de una agenda de promoción y desarrollo de iniciativas productivas basadas en el patrimonio genético del Ecuador.
Costeo de: - Creación de una agenda estratégica del patrimonio genético. - Talleres de capacitación al personal que será encargado de difundir y dar seguimiento al cumplimiento de la agenda estratégica. Estos talleres estarán a cargo de a consultora, los gatos que se incurre son por material de apoyo. - Talleres de capacitación a la comunidad, serán dictados por los encargados de cada dirección zonal del MAGAP.
Salario del Coordinador corresponde a un Servidor Público 14 Salario de técnico equivale a un Servidor Público 7 Salario de asistentes corresponde a un Servidor de Apoyo 4 Salario del facilitador equivale a un Servidor Público 5 La capacitación de la normativa se la realizará dos veces por año, con un valor de USD 3.500 por cada taller a nivel provincial, total talleres 21 Servicios profesionales valorados en USD 530 mil para la construcción de una agenda estratégica.
Presupuesto del Proyecto
Conservación de la diversidad de
anfibios ecuatorianos y uso
sostenible de sus recursos
genéticos
15.2. Fortalecer los mecanismos regulatorios, de monitoreo y control de los contratos marco y de
Costeo de: - Consultoría para la creación de una normativa. - Capacitaciones sobre la normativa vigente para contratos marco.
Salario del Coordinador corresponde a un Servidor Público 14 Salario de técnico equivale a un Servidor Público 7 Salario del facilitador equivale a un Servidor Público 5 14 Talleres de capacitación valorados en USD 3.500
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Resultados Medidas Costeo Supuestos Fuente
acceso a recursos genéticos
- Equipo de seguimiento a la normativa.
Servicios profesionales de USD 10.000 para la creación de una normativa
15.3. Potenciar las iniciativas en marcha para industrializar los recursos biológicos y genéticos como extracción de aceites, elaboración de plaguicidas, bancos de germoplasma, entre otros.
Costeo de: - Campañas de difusión sobre inversiones en biocomercio, incluyen 2 spots de televisión, 6 cuñas para radio, 1 banner electrónico para web, informe final. - Capacitación para la participación en proyectos de biocomercio - Inversión en proyectos de biocomercio
Salario del Financiero corresponde a un Servidor Público 14 Salario de técnico equivale a un Servidor Público 7 Salario de facilitador corresponde a un Servidor Público 5 Se toma como referencia el contrato de publicidad publicado por el Ministerio de finanzas, recuperado de: http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/03/contrato-publicidad.pdf Se toma como referencia la inversión realizada desde los años 2002 hasta 2008 en los proyectos aceptados. La inversión será desde el año 2 puesto que primero se realizará la difusión del proyecto
15.4. Fortalecimiento de las regulaciones para el establecimiento y operación de los bancos de germoplasma a nivel nacional y consolidación del Centro Nacional de Recursos Genéticos (CENARGEN)
Costeo de: - Consultoría para la creación de una normativa. - Capacitaciones sobre la normativa vigente acerca del establecimiento y operación de los bancos de germoplasma. - Equipo de seguimiento a la normativa.
Salario del Financiero corresponde a un Servidor Público 14 Salario de técnico equivale a un Servidor Público 7 Salario de facilitador corresponde a un Servidor Público 5 7 talleres de capacitación con un valor unitario de USD 3.500
15.5. Garantizar el almacenamiento de tejidos, células, líneas celulares, extractos moleculares (ADN, ARN, proteínas) y otros productos moleculares generados por las investigaciones del Laboratorio Nacional de Genómica para la Biodiversidad, y por aquellas instituciones públicas o privadas cuyo énfasis se centre en la conservación de la biodiversidad
Costeo de: - Implementación de un laboratorio de genómica. - Implementación de un banco de germoplasma animal y vegetal - Creación de un manual de bioseguridad para laboratorios de investigación genómica - Operación y mantenimiento del banco de germoplasma animal y vegetal
Salario del Financiero corresponde a un Servidor Público 14 Salario de técnico equivale a un Servidor Público 7 Salario de asistente corresponde a un Servidor de Apoyo 4 Se estima la necesidad de USD 82.085 anuales para la operación y mantenimiento del laboratorio de genoma Se estima la necesidad de USD 283.152 anuales para la operación y mantenimiento del banco de vida Se supone un costo de gestión de USD 10 mil anuales Se estima que la implementación del laboratorio de genoma tenga un costo asociado de USD 1.026.068. Se estima que la implementación de un banco de germoplasma animal y vegetal tendrá un costo asociado de USD 1.248.525 Se realizarán 2 talleres anules de capacitan de uso del laboratorio y del banco de vida, cada uno valorado en USD 3.500
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Resultados Medidas Costeo Supuestos Fuente
RESULTADO 19 El Ecuador, bajo la coordinación del Instituto de Investigaciones de la Biodiversidad, impulsa la investigación científica aplicada y la gestión del conocimiento sobre el patrimonio natural y desarrolla procesos tecnológicos innovadores que sustentan el cambio de la matriz productiva.
19.1 Implementación de una Agenda Nacional de Investigaciones sobre la Biodiversidad que identifique, priorice y desarrolle el bio-conocimiento y su aplicación al cambio de la matriz productiva, erradicación de la pobreza y sustentabilidad patrimonial
Costo por tipología de estudio de acuerdo a su naturaleza y complejidad
Se toma el presupuesto realizado por el INB que incluye remuneraciones para el personal, así como, presupuesto para viajes y adquisición de equipos para su correcta implementación.
• Presupuesto del Instituto
Nacional de Biodiversidad
• Ejecución de Gastos - Reportes
- Información Agregada, Museo
ecuatoriano de ciencias
naturales
19.2 Generar alianzas y redes colaborativas de investigación con universidades, IPIs, centros de investigación y organizaciones no gubernamentales generadoras de información biológica, de acuerdo al diseño de presencia territorial previsto para el INB
Costeo en base a planes de consolidación plurianual y desarrollo estratégico del INB
19.3. Fortalecimiento de la institucionalidad del INB y desarrollo del marco normativo técnico relacionado con la investigación científica en Biodiversidad
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