Programa de formalización minera julio 2012

DIRECCIÓN DE FORMALIZACIÓN MINERA JULIO 2012

Diagnóstico de la Situación de la Pequeña Minería Colombiana

• Censo Minero • Catastro Minero • Diálogos FORMI

CENSO MINERO DEPARTAMENTAL 2010-2011

5316,

37%

9041,

63%

Con Titulo Minero Sin Titulo Minero

MINERAL EXPLOTADO

2777, 20%

4420, 31%

6603, 47%

276, 2%

Carbón

Metálicos

No Metálicos

Piedras

40%

60%


No

M

etá

lic

os

15%

85%


Me

tálic

os

60%

40%


Ca

rbó

n

REGALÍAS

5003, 35%

9280, 65%

74, 0%

Paga regalías No paga regalías

Sin información

HERRAMIENTAS EMPRESARIALES

4353

2839

9549

39

30,3%

19,8%

66,5%

0,3%

Contabilidad

Inventarios

Ninguna

Otro

4033, 28%

10290,

72%

34, 0%

Implementa acciones

No implementa acciones

Sin información

50%

15%

50%

84%

Con Titulo Minero

Sin Titulo Minero

Implementa acciones No implementa acciones

IMPLEMENTA ACCIONES DE SEGURIDAD, HIGIENE Y SALUD OCUPACIONAL

9,8%

61,2%

22,8%

3,5%

2,7%

Analfabetas

Primaria

Secundaria

Técnico / Tecnólogo

Profesional

37,3%

45,3%

56,3%

87,5%

84,4%

Analfabetas

Primaria

Secundaria


Profesional

62,7%

54,7%

43,7%

12,5%

15,6%

Analfabetas

Primaria

Secundaria


Profesional

Trabajan en minas con Titulo Minero

Trabajan en minas sin Titulo Minero

Nivel Educativo de los Mineros

PERFIL SOCIOECONÓMICO DE LOS MINEROS COLOMBIANOS

PERFIL SOCIOECONÓMICO DE LOS MINEROS COLOMBIANOS

5.795

20.200

25.740

42.556

8.448

5,6%

19,7%

25,1%

41,4%

8,2%

Prestación de servicios

Contrato laboral a término

fijo

Contrato laboral a término

indefinido

Destajo

Temporal

9.184

91

153

36

4.674

64,0%

0,6%

1,1%

0,3%

32,6%

Efectivo

Especie

Ninguno

Servicios

No disponible *

Forma de pago Forma de contratación

9.196 títulos mineros en el país

Fuente: SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO (Mayo 28/2012)

1914 37%

946 18%

778 15%

616 12%

606 12%

251 5%

47 1% MATERIALES DE

CONSTRUCCIÓN

OTROS

CARBÓN

ARCILLA

ORO

CALIZA

MÁRMOL

0 1000 2000 3000

EXPLORACIÓN

EXPLOTACIÓN

CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE

TÍTULOS VIGENTES POR ETAPA CON AREA HASTA 100 ha

679/ 13%

2631/ 51%

1848/ 36%

CATASTRO MINERO: TITULACIÓN PEQUEÑA MINERÍA

El 57% (5158) tienen un área hasta de 100 has.

La pequeña minería en Colombia es mucho más que oro (88%)

Distribución título mineros por mineral área hasta 100 ha

Fuente: Agencia Nacional de Minería(junio 26/2012)

Títulos caducados con área hasta de 100 hectáreas

49, 27%

49, 27% 32, 18%

32, 18%

17, 10%

Por Departamento

Boyacá

Otros

Antioquia

Cundinamarca

Norte de Santander

Total Títulos Caducados: 179

0 10 20 30 40 50

Materiales de Construcción

Carbón

Oro

Arena y Arcilla

Caliza

Otros

Número de Títulos Caducados

25,14%

24,02%

8,94%

12,3%

6,70%

22,91%

De enero de 2010 a Junio de 2012 fueron caducados 437 Títulos Mineros

41%

PROGRAMA DE LEGALIZACIÓN ART. 12 LEY 1382

3091 Solicitudes presentadas El 82,9% han sido rechazadas

CAUSALES DE RECHAZO

23,45%

23,42%

16,43%

12,61%

4,37%

8,40%

2,53% 8,78%

No presentó documentos

Documentación no demuestra tradicionalidad

Zona de Reserva Forestal

El plano no cumple

No capturo Area

Superposiciones con títulos donde no procede mediación

Documentos se presentaron extemporaneamente

Otras causas

* Desconocimiento de la Normatividad (Ley 1382/10 y Decreto 2715/10. * Oportunismo para explotar por el alto precio de los minerales. * Alto porcentaje del territorio nacional (51%) declarado como zonas de reserva forestal de Ley 2a./59

De la Oficina a la Mina

Bajo Cauca, Huila, Sur

de Bolívar

Vaupés,

Cundinamarca

Chocó

Guainía, Caldas

Diálogos de formalización minera

Sogamoso, Boyacá Lenguazaque,

Cundinamarca

DIÁLOGOS DE FORMALIZACIÓN MINERA

SE HA GENERADO UN DEBATE POLÍTICO

La persecución al pequeño minero se hace para abrir el camino a la gran minería transnacional

Se viene atropellando al pequeño y mediano minero tradicional con la consecuente violación a todos sus derechos constitucionales

Gobierno enemigo del pequeño minero

PROBLEMÁTICA DE LA PEQUEÑA MINERÍA

Minería sin Amparo de un Título

• Mineros Nómadas Vs Mineros Permanentes

• Débil Institucionalidad Minera y Ambiental

• Normativa compleja

Titulares en Informalidad

• Cultura de informalidad

• Limitada formación y capacitación

• Escasos canales de financiamiento

• Estado como fiscalizador

ANTE ESTA PROBLEMÁTICA SE REQUIERE DE UNA POLÍTICA PÚBLICA

Artículo 107 del PND

Gobierno Nacional con Ánimo Formalizador

Reforma Institucional

Viceministerio de Minas

Dirección de Formalización Minera

Dirección de Minería Empresarial

Programa Nacional de Formalización Minera

FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE FORMALIZACIÓN MINERA

DIRECCIÓN DE FORMALIZACIÓN MINERA

FORMULAR Y REGLAMENTAR

DIVULGAR Y SOCIALIZAR

COORDINAR Y FINANCIAR

EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO

EL PROGRAMA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA ¿QUÉ ES?

Programa del Ministerio de Minas y Energía, liderado por la Dirección de Formalización Minera, mediante el cual se busca que las comunidades mineras que vienen ejerciendo la actividad a pequeña escala trabajen bajo el amparo de un título, y en condiciones de formalidad técnica y empresarial.

¿QUIÉNES SE PUEDEN BENEFICIAR?

• Con explotaciones mineras tradicionales informales que son susceptibles de reconocimiento por parte del Gobierno Nacional (ARE)

• Mineros cooperativas, asociaciones o comunidades tradicionales legalmente constituidas, que se encuentran en proceso de legalizar su actividad

(L685/01 y 1382/10) • Mediación con Titulares

Comunidades sin título

• Comunidades indígenas, negras o mixtas en proceso de legalizar su actividad y/o que cuentan con áreas de limitadas en proceso de un contrato especial de concesión.

Comunidades con título en condiciones de informalidad

• Comunidades indígenas, negras o mixtas legalmente constituidas

• Titulares mineros asociados, cooperativas, empresas o comunidades legalmente constituidas

PRONAFOMI

MINERÍA BAJO AMPARO DE TÍTULO

MINERO

FORMACIÓN PARA EL TRABAJO

MINERO

FORTALECIMIENTO ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL

DESARROLLO Y PRODUCTIVIDAD

MINERA

Impulsar y financiar proyectos mineros sostenibles para mejorar las condiciones

técnicas, económicas y sociales de la actividad minera a pequeña escala

Estimular el desarrollo asociativo de la

minería de pequeña escala con estándares

de formalidad empresarial

Facilitar las condiciones para la generación de

capacidades del capital humano requerido para

el desarrollo de la actividad minera

Generar condiciones para el desarrollo de los trabajos mineros tradicionales de pequeña

escala en el marco de la legalidad

LÍNEAS DE ACCIÓN

FASES DE FORMALIZACIÓN

Fase 1

Nueva Institucionalidad

Diagnóstico de la Problemática

Fase 2

Diseño PRONAFOMI

Reglamentación

Fase 3

Comité de Formalización

Fondo de Formalización

Fase 4

Campaña de Divulgación

Coordinación Interinstitucional

Artículo 25. Cesión de Áreas

Artículo 31. Áreas de Reservas Especiales

Artículo 122. Zonas Mineras Indígenas

Artículo 221. Contratos de Operación y de Asociación – Requieren Reglamentación

Artículo 131. Zonas Mineras de Comunidades Negras

Artículo 222. Organizaciones de Economía Solidaria – Suscripción Convenio con UAEOS

Artículo 248. Proyectos Mineros Especiales

Artículo 27. Subcontratos

Artículo 353. Promoción de la Minería

Artículo 112. Control a la comercialización de minerales

Artículo 106 Control a la explotación ilícita de minerales

Decreto 2715 de 2010 – Reglamentario del Artículo 12 de la Ley 1382 de 2010 - Se

encuentra en modificación

Artículo 13. Fiscalización.

Artículo 151. Recursos acumulados

Reglamentación

Artículo 255. Transferencia de Tecnología

Fase 2

COMITÉ COORDINADOR DE FORMALIZACIÓN MINERA

ANM-DIRFORMI MME

Mediación

AREs

ZMCE

Proyectos

Fase 3

ACTIVIDAD AVANCE POR REALIZAR

PLAN DE CAPACITACIONES -

AUTORIDADES Y COMUNIDADES

MINERAS EN EL TERRITORIO

NACIONAL

En elaboración de convenio Universidad Nacional

Sede - Medellín por 720 Millones Firma de convenio y ejecución

ADOPCIÓN Y DIVULGACION DE LA

POLÍTICA DE SEGURIDAD MINERA

Realización de 12 eventos en 12 Departamentos

capacitando cerca de 800 personas

CAPACITACIONES EN EXPLOTACIÓN

ILICITA DE MINERALES (Convenio

102 y 027)

150 funcionarios capacitados en copetencias en

normatividad minera, ambiental y judicial

En proceso de firma del contrato

para capacitaciones en

competencias y normatividad

minera, ambiental y judicial (oro

de aluvión y coltan en 19 Deptos)

SEMINARIOS CON EXPERTOS

NACIONALES E INTERNACIONALES

EN SEGURIDAD MINERA

Realización de 9 eventos capacitando cerca de 400

personas (286 Millones) en 7 Departamentos

Por realizar 6 eventos en

transferencia tecnológica en

ventilación de minas dirigido a

supervisores y empresarios - En

comité de contratación (236

millones) 6 Departamentos

CONVENIO DIRECCIÓN DE RIESGOS -

MINTRABAJO

En proceso de elaboración del convenio por 2500

millones. Firma y ejecución del convenio

CONVENIO UAEOS

Suscripción de Convenio objeto " Anuar esfuerzos

para promover la cultura asociativa y solidaria,

fomentando la emprersarialidad solidaria de los

mineros para promover la legalidad y formalización

de la actividad minera y buscar nuevas unidades

productivas para el mejoramiento de productividad

y competitividad y fortalecer organizaciones

solidarias empresariales" - se encuentra en

realización de plan de acción.

Inicio de ejecución de Plan de

Acción

CONVENIO ICBF, MINTRABAJO Y

MINMINAS PARA LA ERRADICACIÓN

DEL TRABAJO INFANTIL EN MINAS

Elaboración del acuerdo de voluntades, definición de

responsabilidades - Para firma de entidades

involucradas

Legalización y puesta en marcha

(fase 1 Divulgación)

FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE

INVERSIÓN (EXPLOTACIÓN ILÍCITA

DE MINERALES Y PRONAFOMI) En proceso de evaluación por parte del DNP

Aprobación final de los proyectos

de inversión

FORTALECIMIENTO TECNICO

EMPRESARIAL GRUPO ASOCIATIVO -

SUR DE BOLIVAR

Elaboración de plan de acción y trabajo de campo

(Valor 1500 Millones) En implementación.

BID - FEDESARROLLO - MINISTERIO,

CONVENIO PARA LA CONSTRUCCIÓN

PARA LA LINEA BASE DE MINERIA

INFORMAL DE ORO EN ANTIOQUIA,

BOLIVAR, CORDOBA Y CALDAS. En proceso de contratación por parte del BID

CONVENIO 123 UNIVERSIDAD

NACIONAL DELIMITACIÓN DE 14

ZONAS MINERAS INDIGENAS

Se viene adelantando la delimitación de dos zonas

(300 millones)

Delimitación de 12 zonas en

Nariño y Cauca.

CONVENIO OPIAC

Realización de foros mineros con líderes en Guanía

(274 millones)

Por contratar eventos en

Caquetá, Anazonas, Vaupés y

Putumayo

REDUCCIÓN Y ELIMINACIÓN DE USO

DE MERCURIO

En 2011 trabajo de campo en 3 municipios de

Antioquia (433 millones)

Aprobado en comité de

contratación en elaboración de

convenio (valor 452 millones en 4

municipios en Antioquia)





NACIONAL









102 y 027)










EN SEGURIDAD MINERA










MINTRABAJO



CONVENIO UAEOS











Acción






involucradas







de inversión



SUR DE BOLIVAR












(300 millones)


Nariño y Cauca.

CONVENIO OPIAC


(274 millones)



Putumayo


DE MERCURIO











NACIONAL









102 y 027)










EN SEGURIDAD MINERA










MINTRABAJO



CONVENIO UAEOS











Acción






involucradas







de inversión



SUR DE BOLIVAR












(300 millones)


Nariño y Cauca.

CONVENIO OPIAC


(274 millones)



Putumayo


DE MERCURIO







En que consiste: Es un fondo destinado a financiar proyectos de impacto productivo minero a pequeña escala buscando mejorar las condiciones de formalidad técnica y comercial de estas estos trabajos.

Quienes pueden acceder:

Grupos asociativos o comunidades con título minero y licencia ambiental que tenga inscrito un proyecto en el banco de proyectos.

Proyectos en:

- Transferencia Tecnológica

- Tecnologías blandas

- Maquinaria , equipos e insumos (no explosivos)

Cuales son los criterios de priorización?

- Costo por beneficiario.

- %Cofinanciación

- Mineral estratégico

- Ubicación en fases de la industria

- Monto máximo 250 Millones

Fase 3

Fondo de Formalización

FORMI

JORNADAS DE FORMALIZACIÓN MINERA

Capacitaciones

Acompañamiento

Asesoría

•Oferta Institucional.

•Marco Normativo General.

•Atención a usuarios

•Vinculación de otras entidades

•Consultorio Minero

•Aplicabilidad de normas en el caso específico

•Apoyo conformación y fortalecimiento de empresa

Fase 4

DESARROLLO DE JORNADAS DE FORMALIZACIÓN MINERA

DIA 1

Oferta Institucional

(Aliados)

Capacitación Acompañamiento

Consultorio Minero

DIA 2 DIA 3

Asesoría en casos

Explicación de acceso a

convocatorias

Coordinación Interinstitucional

Convenio 015/12 UAEOS – Fortalecimiento Asociativo y empresarial

Confecámaras, SENA, Min. Trabajo, Min. Educación (participación en mesas – Presidencia)

Convenios 102/11 y 027/07 Control explotación ilícita de minerales

Convenio 041 – Política de seguridad Minera

Acuerdo de voluntades Ministerio de Trabajo, El Ministerio De Minas y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Para la prevención y erradicación del trabajo infantil en Minas y canteras en Colombia

Fase 4

Convenio de Coordinación ANM- DIRFORMI MME

Convenios DAPS- ANSP--Departamentos

Cooperación Internacional---BID

PRESUPUESTO INICIAL

7.590 millones/año por plan de inversión Pronafomi 2013-2016

45.000 Millones fondo de fomento Carbón y metales preciosos Ley 1530 de 2012

5% Canon y 10% Multas, Propuesta Código de Minas

Gestión de 20.000 Millones 2012

8.948 Millones/año Plan de inversión explotación ilícita. 2013-2016

MINERÍA INCLUYENTE

INCENTIVAR LEGALIDAD

MEJORAR PRODUCTIVIDAD

Consideraciones

Para formalización:

• NO esperar resultados rápidos y fáciles (formalización es un proceso largo y complejo y no se

limita a derechos mineros sino incluye organización, contabilidad, seguridad, seguro social,

tributación, manejo ambiental, monitoreo, etc.

• NO enfocar formalización desde una perspectiva de proyecto (inicio y fin) (formalización es

un proceso permanente, sobre todo en epocas de precios en ascenso y similar numero de

personas incrementándose)

• SI, esperar resistencia fuerte y desde lados inesperados de parte de los agentes del

mercado gris (ellos perderán una tremenda oportunidad economica y no se van rendir

facilmente)

• NO iniciar un proceso de formalización con miras a impuestos en el primer plano (se

generará capacidad de pagar impuestos por si solo, una vez que el proceso de formalización se

ha iniciado en forma exitosa)

• SI, tomar un enfoque similar a atraer inversion extranjera para proyectos mineros. MAPEs son

también proyectos mineros (más pequenos), y formalización de la MAPE es atraer inversión

nacional por parte de comunidades locales.

Para marco legal:

• Considerar que una operación artesanal puede crecer a ser pequeña y una pequeña puede

crecer a ser mediana. Por crecer no pierde formalidad, sino tendrá que adecuarse

progresivamente a requisitos mas exigentes conforme al estrato de minería.

• Proyectos de inversión extranjera nunca son MAPE. Deben analizarse proyectos de

inversión nacional. MAPE comienza siempre con un enfoque de autoempleo,

pero después progresa.

Felix. Hruschka,

GRACIAS !!

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Programa de formalización minera julio 2012