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La elaboración del presente documento ha sido posible gracias al proyecto "Fortalecimiento del Estado de Derecho para la Protección y Promoción de los Derechos Humanos en Honduras", implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con fondos de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), la Ofi¬cina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y el PNUD. © Naciones Unidas, 2014 Se permite la reproducción del contenido, citando la fuente.
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SECRETARIA DE PUEBLOS INDIGENAS Y AFROHONDUREÑOS
(SEDINAFROH)
COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE PESCA POR BUCEO
(CIAPEB)
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS
Ibis Colindres Elmer Mejía
Tegucigalpa, Honduras Enero, 2014
2 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
CONTENIDO
04 CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN
05 CAPITULO II: ANÁLISIS DEL CONTEXTO DEL PROGRAMA
05 2.1 CONTEXTO DE LA REGIÓN DE LA MOSKITIA
07 2.2 IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN CON DERECHOS HUMANOS VULNERADOS
10 2.3 DETERMINANTES DE LA VULNERACIÓN DE DERECHOS HUMANOS
12 2.4 OPORTUNIDADES PARA LA INTERVENCIÓN
13 2.5 ANÁLISIS DE LOS ACTORES
21 CAPÍTULO III: ESTRATEGIA DEL PROGRAMA
21 3.1 ENFOQUE DEL PROGRAMA
23 3.2 OBJETIVOS DEL PROGRAMA
24 3.3 ÁREAS DE INTERVENCIÓN
25 3.4 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA
26 3.5 COORDINACIÓN Y ALIANZAS
28 3.6 PERÍODO DE EJECUCIÓN
28 CAPÍTULO IV: MONITOREO Y EVALUACIÓN
29 CAPÍTULO V: MARCO LÓGICO
31 CAPÍTULO VI: PRESUPUESTO DEL PROGRAMA
3 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
ACRÓNIMOS ADD Asociación de Discapacitados de Dinamarca
AMHBLI Asociación Hondureña de Buzos Lisiados
APBGADH Asociación Protectora de Buzos Activos de Gracias a Dios, Honduras
APICAH Asociación de Pescadores Industriales del Atlántico de Honduras
CIAPEB Comisión Interinstitucional para Atención y Prevención de la Problemática
de la Pesca por Buceo
CIDH Comisión Interamericana para los Derechos Humanos
DAKNI “Dakni Tak Aslika” (unidad de todas las organizaciones)
DIGEPESCA Dirección General de Pesca y Acuicultura
ICF Instituto de Conservación Forestal
INE Instituto Nacional de Estadísticas
INFOP Instituto de Formación Profesional
MAREA Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas
MASTA Moskitia Asla Tatanka
MIMAT Miskitu Indian Mairin Asla Takanka
MOPAWI Moskitia Pawisa
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos
OIT Organización Internacional del Trabajo
OPS Organización Panamericana de la Salud (OPS)
ONU Organización de las Naciones Unidas
OSPESCA Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PPD-PNUD Programa de Pequeñas Donaciones del PNUD
PRONEGOCIOS Proyecto de Negocios Rurales
SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería
SEDINAFROH Secretaría del Estado de Pueblos Indígenas y Afro-Hondureños
SESAL Secretaría de Salud Pública
SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
STSS Secretaría del Trabajo y Seguridad Social
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
4 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina del Asesor
Internacional del Alto Comisionado de los Derechos Humanos del Sistema de las Naciones
Unidas (SNU) en 2012 brindaron asistencia técnica a la SEDINAFROH y como resultado se
logró formular el Diagnóstico de la Problemática de la Pesca por Buceo y el Plan Plurianual
de la Comisión Interinstitucional de la Pesca por Buceo (CIAPEB).
El Plan Estratégico Plurianual de la CIAPEB contempla 4 áreas estratégicas: a) Desarrollo de
Capital Humano y Social b) Desarrollo Económico Alternativo c) Construcción de
Capacidades para el Acceso a la Justicia, y d) Fortalecimiento de Capacidades de las
organizaciones de la sociedad civil en materia de Derechos Humanos. En vista de la urgencia
de implementar el Plan Plurianual para dar respuesta a la problemática de la pesca por
buceo, la SEDINAFROH gestionó con este propósito asistencia técnica ante el
PNUD/OACNUDH. Uno de los productos de la asesoría contempló la formulación de
programas basados en las 4 áreas estratégicas identificadas.
El presente documento contiene el Programa de Fortalecimiento de Capacidades en
Materia de Derechos Humanos, que está organizado en dos secciones. La primera sección
aborda el análisis de contexto que describe las características de la región de la Moskitia, la
actividad del buceo e identifica la problemática de la población de buzos activos y
discapacitados, en relación a la vulneración de derechos humanos; así mismo describe los
principales determinantes de esta problemática. Esta sección termina presentando las
oportunidades de intervención e identificando los actores involucrados (titulares de
deberes) en atender esta problemática desde el ámbito de los derechos humanos de los
pueblos indígenas.
La segunda sección contiene la Estrategia del Programa que describe el enfoque del
programa, los objetivos, las áreas de intervención y las actividades; además identifica los
mecanismos de coordinación y alianzas, el período de ejecución y los mecanismos de
monitoreo y evaluación. Finaliza con la descripción del marco lógico y el presupuesto
indicativo para el período de los 5 años propuestos.
El Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Materia de Derechos Humanos,
está enfocado en desarrollar capacidades en las organizaciones de sociedad civil de la
Moskitia en materia de derechos humanos, de tal manera que promuevan iniciativas de
protección de los derechos humanos de los buzos discapacitados y actores y otros grupos
vulnerables. Por tal razón se prevén acciones de capacitación y difusión de conocimientos
5 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS para que estas organizaciones se conviertan en garantes del respeto de los derechos
humanos del pueblo miskito.
Se espera que éste documento se convierta en un marco orientador para las acciones que
desarrollarán a futuro, las Instancias del Estado, las Organizaciones de Sociedad Civil y las
Entidades de Cooperación Externa, encaminadas al mejoramiento de las condiciones de vida
de los buzos y sus familias; así como contribuir a garantizar el respeto de sus derechos.
CAPÍTULO II ANÁLISIS DEL CONTEXTO DEL PROGRAMA
2.1 Contexto de la Región de la Moskitia La región de la Moskitia se ubica en el Departamento de Gracias a Dios que cuenta con una
población total estimada en unos 74,014 habitantes, 88% de ésta población pertenece al
pueblo Miskito y el 12% conformada por mestizos, ladinos, garífunas y otras etnias (2.3%
garífunas; 8.3% ladinos y el 1.4% mestizos y otras etnias como Tawahkas y Pech). La región
cuenta con 6 municipios, en donde más de la mitad de la población se encuentra en extrema
pobreza. En cuanto a la composición de la población, el 51% son mujeres y el restante son
hombres, el 48% de la población pertenece a las categoría de edad entre 15-49 años, el 44%
son menores de 15 años y el 8% son adultos mayores de 50 años (Zúniga, 2010), es decir
que la Moskitia tiene un alto porcentaje de población joven.
La Moskitia, se caracteriza por una alta riqueza en cuanto a recursos y biodiversidad se
refiere, cuenta con grandes masas de bosque latifoliado, sabanas de pino y ríos, algunos
presentes en la reserva de la Biósfera del Río Plátano y otros interconectados con el Sistema
Lagunar de Karataska, considerado como el humedal mejor conservado de la Mesoamérica
(Carrasco, J y Colindres, I, 2011).
Las familias miskitas, tradicionalmente, se dedicaban a actividades productivas propias de
su cultura: la pesca artesanal, la agricultura, la ganadería en pequeña escala, la cacería y
recolección de productos silvestres. La agricultura está basada en el cultivo de arroz,
frijoles, plátanos y bananos; y tubérculos como la yuca, cultivan el arroz en las zonas bajas y
para el cultivo de frijol migran a las vegas del Río Mocorón, esta migración temporal
involucra el traslado de la toda la familia por la temporada. Las actividades productivas
tradicionales fueron poco a poco desplazadas parcial o totalmente por la pesca artesanal
comercial y el trabajo asalariado en la pesca de langosta por buceo o pesca submarina; y
más recientemente el buceo de pepino y caracol y la pesca de medusa, actividades que
actualmente predominan en la economía de la región.
6 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
La pesca de Langosta por Buceo
La pesca de langosta inició hace unos 30 años con fines comerciales, anteriormente los
buzos miskitos, utilizaban la técnica de buceo a pulmón y se trasladaban a los bancos de
pesca en las embarcaciones industriales de las Islas de la Bahía que llegaban a la Moskitia en
busca de mano de obra barata para realizar la extracción de langosta. Las profundidades no
superaban los 40 y 60 pies, pero con el incremento de la comercialización se implementó el
buceo con tanque. Esto dio lugar a una explotación del recurso haciendo que las
embarcaciones se trasladarán a mayores distancias, incluso a bancos de pesca que están
fuera del territorio y que tienen mayores profundidades en busca del recurso (BID, 2004).
En esta actividad participan una flota de 44 embarcaciones y en cada embarcación se estima
que trabajan unos 80 buzos miskitos con edades entre 14-40 años. La pesca de langosta por
buceo tiene un aporte mayor a la economía pesquera de langosta, se estima que su aporte
está entre el 57% al 59%, en cambio la pesca de langosta con nasa solo aporta el 21%.
(Espinoza, 2008). La flota pesquera opera desde Roatán, Guanaja y la Ceiba y solo una o dos
embarcaciones tiene su centro de operación en la Moskitia; además el producto es
procesado en empacadoras que están en la Ceiba e Islas de la Bahía, por lo que en esta
operación tampoco se beneficia la población de la Moskitia.
La pesca de langosta, constituye una importante fuente de divisas para el país, en el año
2009, Honduras exportó a estados Unidos 1.264.199 libras de cola de langosta,
representando 28 millones de dólares (NOAA, 2009), y en el 2011 alcanzó unos 32.2
millones de dólares (BCH, 2011); el 95% de este producto es exportado y de este porcentaje
el 99% es comercializado en Estados Unidos. Además se estima que el 26.7% de la
población de los municipios de Gracias a Dios, depende de los ingresos que genera esta
actividad, en 2007 se estimó que la pesca de langosta por buceo generó unos 3,520 empleos
directos y unos 17,600 empleos indirectos (Espinoza, E, 2008). Según la encuesta del INE,
realizada en 2002, encontró que el ingreso promedio de un buzo era de 6,180.00 Lempiras
mensuales y un promedio de ingreso por la temporada de pesca en el período de agosto a
mayo de L 54,000.00 (PNUD, 2003).
Las condiciones de trabajo en la pesca de buceo de langosta están marcadas por relaciones
laborales informales que facilitan que los derechos de los buzos sean vulnerados. Las
precarias condiciones en que se desarrolla el trabajo como la falta de entrenamiento y el
uso de equipo inadecuado, sumado a la desconsideración de los capitanes de botes para
hacer inmersiones en profundidades no permitidas, provocan el Síndrome de
Descompresión que ha traído como consecuencia una alta tasa de discapacidad y muerte en
jóvenes y adultos; se estima que de 1500 buzos activos, cada año se accidentan unos 400 y
de estos unos 15-20 mueren, en la encuesta del INE en 2005, se encontró que el 37% de las
causas de muerte registrada por el Registro Nacional de las Personas (RNP) de Puerto
Lempira corresponden a accidentes de buceo (INE, 2005).
En el presente año los accidentes por descompresión han aumentado, así como el número
de fallecidos, según reporta AMHBLI en una denuncia presentada al Ministerio Público en el
7 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS mes de Noviembre esta cifra alcanza unas 20 personas fallecidas; según manifiestan los
entrevistados esto se debe a dos factores: este año se está trabajando en la pesca por buceo
de langosta, pepino y caracol casi simultáneamente y por otro lado las embarcaciones están
capturando varios productos y esto provocó que la langosta se escaseara, por lo que al
iniciar la pesca de langosta ya no había en sitios de poca profundidad y los botes langosteros
deben pescar en los bancos más profundos.
2.2 Identificación de la Población con Derechos Humanos Vulnerados Los Derechos Humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción
alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión,
lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin
discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e
indivisibles (OACNUDH).
Estos derechos están contemplados en leyes y garantizados a través de tratados, el derecho
internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes de derechos
internacional. El derecho internacional establece la obligación de los gobiernos a promover
y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos,
en vista de esta obligación el Estado de Honduras ratificado un total de 60 tratados o
convenciones de derechos humanos que incluyen las convenciones de derechos humanos
de las Naciones Unidad y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, (SJDH, 2013)
(ver recuadro No.1)
ALGUNAS CONVENCIONES DE DERECHOS HUMANOS RATIFICADAS POR EL ESTADO DE HONDURAS
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación
Racial, La Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes; La Convención sobre los Derechos del Niño, La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
Mujer, La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias,
La Convención Americana sobre Derechos Humanos y su Protocolo en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales;
La Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; La Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas, La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer; La Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de
8 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
Discriminación contra las personas con Discapacidad, El Protocolo relativo a la Abolición de la Convención sobre Pena de Muerte, La Carta Democrática Interamericana y la Declaración de Principios sobre la Libertad de
Expresión.
Las condiciones de inequidad en la distribución de la riqueza en Honduras, ha conducido a
una sociedad con bajo nivel de cohesión social y manifestaciones escasas de solidaridad, al
mismo tiempo que ha generado prácticas de indiferencia a los problemas que afectan a las
poblaciones en extrema pobreza, en algunos reportes de derechos humanos se menciona
que la distribución social de la pobreza y marginación coincide con la ubicación geográfica
de los pueblos indígenas, considerados grupos vulnerables en relación a la violación de sus
derechos humanos.
En el informe sobre la visita del Relator Especial sobre discriminación y xenofobia a
Honduras en 2005, menciona que observó en las tres expresiones típicas de toda situación
de profunda discriminación: a) una correspondencia inquietante del mapa de la pobreza
con la distribución geográfica de las comunidades indígenas y de ascendencia africana, b) la
participación marginal de sus representantes en las estructuras de poder (gobierno,
parlamento, poder judicial) y su exigua presencia en las estructuras del poder mediático, y
c) la imagen folklórica que de ellas proyectan los medios de difusión.
También observó, en mayor o menor grado en los tres países visitados (Honduras,
Guatemala y Nicaragua), la escasa conciencia que tienen tanto las autoridades políticas
como la población en su conjunto de la profundidad y el arraigo de la discriminación.
En la Moskitia esta situación se agrava por la situación particular de abandono de parte del
Estado, que se manifiesta en baja inversión en infraestructura y baja provisión de servicios
básicos. El relator visitó la región y conoció la situación lamentable de los buzos
discapacitados y activos y valoró que “con todo y que la situación de los pescadores de
langosta no se deba directamente a discriminación racial deliberada, llamó la atención del
Relator Especial que la casi totalidad de los accidentados son de origen miskito o garífuna
mientras que los propietarios o capitanes de las embarcaciones, así como las empresas
explotadoras, son ladinos. Así pues, podría haber un vínculo real entre el origen étnico y
racial de estos pescadores y el descuido, si no la sobreexplotación, a que están expuestos en
su trabajo (Informe de la Visita a Honduras, Nicaragua y Guatemala del Relator de las
Naciones Unidas sobre Discriminación y Xenofobia, 2005).
La Asociación de Miskitos Hondureños de Buzos Lisiados (AMHBLI), la Asociación de
Mujeres Miskitas Miskitu Indian Mairin Asla Takanka (MIMAT) y el Consejo de Ancianos
Almuk Nani Asla Takanka, en representación del pueblo indígena Miskito, presentaron en el
mes de Noviembre del 2004, una denuncia ante la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) en contra del Estado de Honduras por la responsabilidad internacional del
Estado de Honduras, en perjuicio de los buzos del pueblo Miskitu que habitan el
9 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS Departamento de Gracias a Dios y, en especial, respecto a 48 buzos presentados como
presuntas víctimas (CID,2009).
En este caso el Estado ha omitido supervisar las condiciones
de trabajo de las personas que se dedicaban y dedican a la
pesca submarina en el departamento de Gracias a Dios,
quienes son objetos de explotación laboral, lo que ha causado
una situación de tal proporción y gravedad que pone en
peligro la integridad del Pueblo Miskitu, debido a que más de
2,000 personas han quedado discapacitados y unos 400 han
muerto. En 2011 el Estado de Honduras manifestó ante la
CIDH su voluntad de llegar a un arreglo amistoso en el
presente caso y expreso ser consciente que existe una
obligación de reparar el daño causado a las víctimas (PGR,
2011).
Esta demanda se sustenta en la documentación de casos que
muestran que hubo violación de los siguientes derechos
humanos: derecho a la integridad personal, el derecho a
petición, el derecho de acceso a la justicia y el derecho a la
vida. Sin embargo en la sociedad civil de la región de la
Moskitia aun se manifiestan expresiones de incomprensión
sobre las causas subyacentes de este drama humano “a los
miscos (término despectivo del miskito) les hacen eso porque
se dejan”, las cuales son indicadores del desconocimiento de
la situación social y económica de este grupo; y por otra parte
muestran la urgente necesidad de difundir los conocimientos
sobre derechos humanos y los derechos de los pueblos
indígenas.
Los Buzos Discapacitados
Existen más de 2,000 buzos discapacitados en el Departamento de Gracias, las personas
que han sido afectadas por el buceo representan el 8% de los hombres en edades de 15-70
años y las edades en que las personas sufren del síndrome de descompresión oscilan entre
los 20 y 41 años. La discapacidad incluye dolores de cabeza y de oídos crónicos, debilidad e
insensibilidad en las extremidades, sordera, ceguera y paraplejia (OPS, 2004).
Las comunidades costeras de los municipios de Puerto Lempira y Brus Laguna son el
domicilio del 68,7% de los buzos discapacitados en la pesca comercial de langosta (BCIE et
al, 2005). El 32% de la población afectada habita en las comunidades de los municipios de
Ahuas, Juan Francisco Bulnes, Villeda Morales y Wampusirpi.
10 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS Las condiciones sociales y familiares de los buzos discapacitados se han ido deteriorando
debido a que por su situación de salud, existen muchos problemas relacionados con la salud
mental, que afecta a sus familiares y es la causa principal, que provoca la desintegración
familiar. Se estima que más del 50% de los buzos discapacitados no tienen una unidad
familiar porque han sido abandonados por sus esposas o compañeras de hogar y quedan al
cuidado de los hijos, las hermanas; pero por las condiciones de pobreza y las situaciones
provocadas por los daños mentales, poco a poco, también éstos los van abandonando y la
última en hacerse cargo del cuidado es la madre y cuando esta muere quedan solos. La
situación de abandono de los buzos discapacitados ha conducido que se encuentren en
condiciones de indigencia y mendicidad.
Los Buzos Activos
Se estima que existe una población de 3,500 buzos activos en Gracias a Dios, que viven en
unas 70 comunidades costeras, que el 10% de los hombres de la Moskitia en edades entre
15-70 años están laborando en la pesca de langosta por buceo (CEM,2012). Estos buzos
activos provienen de hogares en condiciones de extrema pobreza que ante la falta de
oportunidades de empleo optan por trabajar en la pesca por buceo.
La mayoría de los hijos varones de estas familias han estudiado hasta alcanzar una edad
promedio de 13-14 años y luego se integran a las actividades productivas de agricultura
pesca artesanal o el buceo. La edad promedio de los buzos activos es de 38 años, y en el caso
de los cayuqueros es de 16 años.
2.3 Determinantes de la Vulneración de Derechos Humanos
2.3.1 Desconocimiento de los derechos humanos y derechos de pueblos indígenas Los derechos de los buzos discapacitados y buzos activos son vulnerados por su condición
de pobreza y agravada por la falta de conocimientos para reconocerse como sujetos de
derechos, lo cual los coloca en condición de desventaja con sus patronos de la industria
pesquera y con las autoridades estatales. “estamos acostumbrados a solicitar que nos
ayuden y no a exigir nuestros derechos”, fue la respuesta que me dieron cuando se les
planteó en una reunión porque ellos siempre usaban frases como “aunque sea una gota de
agua que nos caiga” “damos las gracias porque al fin se acordaron de nosotros”
Los derechos humanos y laborales de los buzos miskitos son vulnerados tanto por las
condiciones laborales que causan muerte y discapacidad como por la falta de acceso a la
justicia. Este impacto humano rompe el tejido social y a nivel familiar causa desintegración
familiar (más del 50% están solteros) y pérdida de la población económicamente activa (10
– 15% de la comunidad). La pesca por buceo afecta los derechos humanos, los medios de
11 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS vida y el capital social de las comunidades miskitas. Se estima que anualmente mueren un
promedio de 10 buzos y que en las últimas tres décadas esa cifra llega a más de 300. Los
accidentes de buceo engrosan también la lista de discapacitados en la población
económicamente activa de estas comunidades. (Diagnostico CIAPEB 2013).
En la actividad del buceo a pulmón que realizan de manera tradicional los indígenas en sus
comunidades, la presencia y trabajo de los niños es una práctica común y no se valora como
una violación a los derechos del niño.
Las mujeres de la Moskitia, son más afectadas por la falta de derechos laborales e
inseguridad de los buzos, debido a las relaciones de discriminación social y de género
existentes en el territorio, entre otras razones, Cuando los buzos se enferman, las mujeres
tienen que asumir la manutención de sus hijos, así como el cuido del enfermo. De igual
manera asumen la carga emocional de la familia. En caso de muerte o discapacidad de sus
cónyuges, asumen la responsabilidad del hogar y la educación de los hijos. 3,500 mujeres
esposas de buzos asumen el rol de jefe de familia.
2.3.2 La pobreza extrema y la falta de oportunidades de empleo e ingreso La problemática de la pesca por buceo está asociada a factores estructurales: la pobreza y
exclusión social, el aislamiento de la región que crea condiciones propicias para la falta de
gobernanza en el sector pesquero y otros recursos, agravada por las diferencias lingüísticas
y las escasas oportunidades de empleo e ingreso; son factores que obligan a una población
en extrema pobreza a seguir laborando en un actividad con un alto riesgo para sus vidas.
A inicios de la década del 2000, se coloca en la agenda gubernamental por los altos índices
de pobreza y exclusión social en el marco de las estrategias de reducción de la pobreza, se
estima que el 52% de los habitantes viven bajo la línea de pobreza. Además suman otras
barreras sociales como el hecho que más del 30% de la población miskita no habla el idioma
español, factor que los coloca en condiciones de desventaja y favorece la vulneración de sus
derechos.
12 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS Las familias de los buzos refieren que éstos trabajan en la actividad de la pesca por buceo,
porque no existen otras fuentes de empleo. Se ha encontrado que el 36% de los buzos
siguen trabajando en el buceo después del primer accidente (CEM, 2012).
Existen algunas experiencias desarrolladas en la Moskitia apoyadas por entes de la
cooperación externa y el gobierno, que demuestran que cuando las comunidades son
apoyadas para desarrollar iniciativas productivas basadas en los recursos del territorio, han
sido capaces de generar ingresos y empleos. Sin embargo estas constituyen experiencias
aisladas y para romper la barrera del ingreso y empleo como factor determinante de la
violación de derechos humanos.
2.4 Oportunidades de Intervención
Es importante cerrar las brechas de inequidades sociales y económicas, mediante la
creación de un fondo social que impulse acciones para garantizar el estado de salud y
bienestar familiar, el acceso a la justicia y el fortalecimiento del capital social; con lo
cual se crearía un escenario favorable para que las familias de los buzos discapacitados
puedan integrarse en condición de ventaja a las actividades productivas, que impulsan
el desarrollo social y económico de sus familias y sus comunidades.
Lo anterior supone atender la problemática del buceo en dos fases: una primera fase de
emergencia que se enfocará en proveer los servicios de asistencia social y de salud para
el bienestar familiar de los buzos discapacitados, mejorar las condiciones de acceso a la
justicia y fortalecer el tejido social. Una segunda fase de atención permanente enfocada
en fortalecer las capacidades de los buzos activos y los buzos discapacitados
encaminadas a mejorar sus condiciones sociales y económicas y el fortalecimiento de
las instancias del Estado para garantizar la protección de los derechos humanos del
pueblo miskito y los derechos laborales de los trabajadores del buceo.
13 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
Establecer mecanismos de coordinación con programas del Estado, entes de la
cooperación y ONGs que ya están trabajando en la región para buscar sinergias y
complementariedad en la atención de los buzos discapacitados y activos y en el
desarrollo de las comunidades de la Moskitia, tanto con programas sociales como
productivos.
Establecer arreglos con las empresas dedicadas a la pesca de langosta, pepino y caracol
para que aporten un porcentaje por producto obtenido que se destine a la creación de
un fondo de fideicomiso para financiar los sistemas de salud en donde se dará
asistencia a los buzos discapacitados, se harán las evaluaciones médicas a los buzos
previo a engancharse en la actividad, la capacitación a los buzos activos, así como el
tratamiento de emergencias en caso de accidentes de buceo.
Se propone mejorar las facilidades para el tratamiento y rehabilitación de los
accidentes de buceo mediante el equipamiento de cámaras hiperbáricas, equipo de
rehabilitación, una lancha ambulancia, así como equipo autónomo de producción de
oxigeno ubicados en tres sitios estratégicos en el Hospital de Puerto Lempira, en la
Clínica de Cauquira y en el Hospital Moravo en Ahuas.
2.5 Análisis de los Actores 2.5.1 El Estado e Instancias del Gobierno
La Secretaría de Justicia y Derechos Humanos
Fue creada mediante Decreto Legislativo 177- 2010 de fecha 6 de octubre de 2010,
teniendo como objetivo ser la instancia asesora, de control y conducción de la política
pública a nivel nacional e internacional para la formulación, promoción y protección de los
derechos humanos. Es la encargada de preparar los informes sobre el cumplimiento de los
tratados y convenciones internacionales en materia de derechos humanos.
La Secretaría de Justicia y Derechos Humanos, no cuenta con oficinas en Gracias a Dios,
pero cuenta con personal capacitado para desarrollar capacitaciones y formación en el
tema de derechos humanos, así como información sobre la aplicación de las convenciones
y pueden asumir un rol importante en la promoción de derechos humanos ya sea
mediante el desarrollo de campañas informativas o en la formación de recurso humano
local.
Secretaría del Trabajo y Seguridad Social
El marco regulatorio para la protección de los derechos laborales de los buzos
discapacitados y activos y para garantizar su seguridad ocupacional, está compuesto por el
código de trabajo y el reglamento para la salud ocupacional en la pesca submarina.
14 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS La Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, debido a la alta incidencia de accidentes
registrados en la pesca submarina y el alto riesgo de la actividad, emitió en Mayo del 2001
el Acuerdo Ejecutivo No.STSS-116-01 “Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la
Pesca Submarina”, con lo cual se regula más detalladamente las medidas laborales que
protegen al trabajador de esa actividad.
Este Reglamento establece, que corresponde a la Secretaría del Trabajo y Seguridad Social
la inspección de higiene y seguridad ocupacional de las embarcaciones pesqueras y la
evaluación de los riesgos profesionales ocurridos en esta actividad. El objeto del reglamento
es “establecer, desarrollar y proveer los mecanismos legales y técnicos administrativos para
la prevención de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales en las
embarcaciones pesqueras y las labores desarrolladas por esta actividad”. En el Cuadro No. 1
se detallan las principales obligaciones tanto para los empleadores como para los
trabajadores contenidas en el mencionado reglamento:
Cuadro No. 1 Obligaciones de empleadores y trabajadores de la Pesca por Buceo
Obligaciones de los empleadores Obligaciones de los trabajadores
Suministrar gratuitamente a sus
trabajadores el equipo necesario y
adecuado de buceo y el equipo de
protección personal de acuerdo a los
riesgos que estén expuestos
Brindar mantenimiento periódico al
equipo de buceo.
Dotar de un sistema de
radiocomunicación a las
embarcaciones para mantener
comunicación entre las mismas y con
los centros de asistencia médica y de
rescate más cercanos.
Trasladar en forma inmediata y de
manera adecuada a los trabajadores
de la embarcación pesquera al centro
hospitalario más cercano en caso de
riesgo profesional o situación que
afecte la salud de los trabajadores.
Instalar en las embarcaciones
pesqueras el equipo mínimo de
primeros auxilios.
Hacer uso adecuado del equipo de buceo y de las
instalaciones y dispositivos de seguridad de las
embarcaciones.
Cooperar y participar en los programas de
prevención de riesgos profesionales.
Colaborar con el vigilante de Seguridad
Ocupacional.
Abstenerse de introducir bebidas alcohólicas,
drogas u otros estupefacientes en las
embarcaciones pesqueras.
Cumplir estrictamente las normas de buceo seguro,
aplicando las tablas de descompresión
contempladas en el presente Reglamento.
15 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
Exigir a los trabajadores de la pesca
submarina el certificado médico de
aptitud laboral expedido por la
secretaría de Salud o por los centros
médicos autorizados.
Exigir a los trabajadores de la pesca
submarina el certificado de
capacitación en buceo seguro
expedido por el Instituto de
Formación profesional (INFOP) o por
los centros de capacitación
autorizados por este Instituto.
Celebrará con cada uno de los
trabajadores el contrato individual de
trabajo
Nombrar el vigilante de seguridad
ocupacional en cada embarcación.
Vigilar porque los trabajadores no
efectúen sus labores bajo el efecto de
drogas, estupefacientes o alcohol.
Planificar las inmersiones que se
realizarán durante la jornada.
También menciona que las violaciones al reglamento se sancionarán con multas de acuerdo
a lo que establece el código de trabajo. Si se revisa este reglamento se puede concluir, que
existen el marco legal que protege los derechos laborales del los buzos y la salud
ocupacional. Pero el desarrollo de la actividad a 11 años de aprobado el reglamento
persiste el uso de intermediarios para el reclutamiento de los buzos y no se cumple la firma
de contratos laborales que exijan obligaciones al patrono en caso de accidente.
Convenciones internacionales: Sobre el trabajo infantil, se reportó en un estudio realizado en
el municipio de Villeda Morales que la incorporación al trabajo como cayuquero comienza
entre los 14 y 15 años de edad y que un promedio de cuatrocientos cincuenta menores se
incorporan año con año a la actividad del buceo, en donde asumen responsabilidades para
cuidar la vida del buzo, proteger los equipos y el producto aun cuando hay fuertes oleajes, el
relato de una persona que fue cayuquero a los 15 años en este estudio menciona “A muy
temprana edad dejamos de ser jóvenes absorbidos por el mar, el buceo todo lo absorbe,
se pierde la inocencia de ser niño, somos inducidos a fumar cigarrillos y drogas y a sus
consecuencias....”. Esta actividad viola la convención 182 de la O.I.T. sobre Peores Formas
de Trabajo Infantil, de la cual Honduras es signataria. De la misma manera esta actividad
16 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS violenta el Convenio 169 de la OIT, sobre los derechos de los pueblos indígenas y tribales
que menciona que los gobiernos deben asumir la responsabilidad de desarrollar acciones
para proteger los derechos de esos pueblos y en garantizar la integridad.
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social tiene presencia institucional en Gracias a Dios,
con una oficina que es administrada por un inspector del trabajo, la cual tiene
competencias institucionales para la aplicación del marco regulatorio. Sin embargo la
oficina del ministerio del Trabajo en Puerto Lempira no cuenta con las capacidades para
poder brindar servicios de calidad y oportunos a los buzos discapacitados y activos y sus
familiares de cara a hacer que se respeten los derechos laborales en la pesca submarina. No
posee un sistema de información que registre los accidentes y las victimas.
Secretaría de Agricultura y Ganadería/DIGEPESCA
La actividad pesquera de langosta y caracol está regulada por la “Ley de Pesca” (Decreto No.
154 de 1959), su reglamento “Reglamento General de Pesca” (emitido en Diciembre del
2001), y por su conexión con el registro de embarcaciones pesqueras, la “Ley Orgánica de la
Dirección General de la Marina Mercante” (Decreto No. 167-94). El reglamento dicta las
medidas reglamentarias para la actividad pesquera como los permisos para la pesca y
autorizaciones para la pesca científica y pesca en alta mar o jurisdicción extranjera. El
reglamento establece una diferencia entre Pesca Artesanal y Pesca Industrial,
caracterizando a la primera como aquella que utiliza embarcaciones menores a tres
toneladas y artes menores, pesca dentro de tres millas náuticas a partir de la línea costera y
vende el producto en su estado natural.
Este reglamento regula las artes de pesca y las tallas mínimas de captura de langosta,
menciona que se debe cumplir las normas del Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional de la Pesca Submarina) y establece la cantidad de buzos a llevar a bordo será
determinado por DIGEPESCA, y en ningún caso será mayor de 35 buzos y 35 cayuqueros.
DIGEPESCA como instancia del estado obligada a velar por los derechos de los pueblos
indígenas, violenta algunos articulados del Convenio 169 de la OIT, que en su artículo 15
menciona “1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en
sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de
esos pueblos a participar en la utilización, administración y conservación de dichos
recursos.”
Sin embargo el otorgamiento de licencias de explotación son avaladas por DIGEPESCA. Por
esta razón MASTA ha propuesto un capítulo especial de los pueblos indígenas en la nueva
ley de pesca, que establece salvaguardas para garantizar el respeto a los derechos de los
pueblos.
DIGEPESCA cuenta con un inspector asignado la oficina en Puerto Lempira y otro en Brus
Laguna, no existe personal para dar asistencia, así que si el inspector es llamado para
cumplir una inspección debe dejar la oficina cerrada. Por otra parte no cuentan con
17 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS recursos suficientes para gastos de movilización, para participar en las inspecciones de los
botes en puerto y en los bancos de pesca.
Como no se realizan inspecciones de los botes pesqueros estos suben al bote hasta unos 120
entre buzos y cayuqueros que provocan condiciones de hacinamiento a los trabajadores del
buceo que hasta les toca dormir en los cayucos. Recientemente la oficina de DIGESPESCA en
Puerto Lempira, ha adquirido equipo como lancha y motor que fueron donados por el
Proyecto Conservación de la Biodiversidad de los Paisajes Productivo de la Moskitia,
ejecutado por el PNUD.
Secretaría de Salud Pública
La población de Gracias a Dios tiene acceso a los servicios de salud mediante la red de
atención de que dispone la Secretaría de Salud que cuenta con un hospital en Puerto
lempira y 28 centros de salud que los administra la región sanitaria No.8. En el hospital de
Puerto Lempira se cuenta con otras instalaciones para brindar servicios a los buzos que
consisten en una sala de rehabilitación y la cámara hiperbárica. Junto a la cámara
hiperbárica en Puerto Lempira, solo existen dos clínicas privadas más con este servicio, una
ubicada en Roatán y la otra en La Ceiba y el servicio que brinda el Hospital de Ahuas de la
Iglesia Morava. En cuanto a servicios de rehabilitación el Hospital en Puerto Lempira cuenta
con una sala y el Hospital de Ahuas también tiene algunas facilidades y personal capacitado.
A pesar de contar con esta red para brindar servicios de salud a los buzos discapacitados y
activos, también se detectaron algunas limitantes, que no permiten tener servicios de
calidad y oportunos a esta población como ser: La falta de personal en el área de medicina
hiperbárica que permita la evaluación y tratamiento especializados de los candidatos a
llevar a cabo actividades de buceo y de los pacientes que sufren enfermedades relacionadas
a la actividad subacuáticas, la escasa provisión de medicamentos para atender esta
población específica, no cuentan con un presupuesto para desarrollar brigadas médicas y
atención ambulatoria a los buzos discapacitados que permita un mejor conocimiento de los
sistemas de salud a los pacientes, no cuentan con equipo de Rayos X portátil y de
laboratorio que facilite practicar los exámenes de salud a los buzos activos, previo al
enganche en los botes pesqueros.
Sin embargo el acceso a estos servicios tiene un costo para los buzos discapacitados que
deben pagar el transporte y gastos de alimentación para movilizarse a recibir esta
asistencia médica, debido que aun no se ha previsto una asistencia ambulatoria tanto en
servicios médicos, de rehabilitación como la atención sicológica dirigido con preferencia
para esta población en estado altamente vulnerable. Lo anterior ocurre debido a que las
unidades prestadoras de servicios de salud orientadas a la atención de buzos, no están
ubicadas en las comunidades costeras de la mosquita que es la zona de mayor
concentración de buzos activos y enfermos que necesitan de una atención médica integral.
18 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS Marina Mercante
Cuenta con oficina de capitanía de Puerto en Puerto Lempira, de donde muy poco se puede
hacer pues la mayor parte de la flota pesquera hace los zarpes de los botes pesqueros lo
hacen desde el Puerto de La Ceiba e Islas de la Bahía. La Marina Mercante junto a otras
instituciones del Estado debe colaborar para garantizar el cumplimiento del Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina. La ley orgánica de la Dirección
General de Marina Mercante, define los procedimientos para el registro de las
embarcaciones, en la que se debe adjuntar un documento que acredite su actividad
pesquera, el cual es extendido por DIGEPESCA en donde le otorga el cupo.
La falta de supervisión de los botes pesqueros ha ocasionado que los capitanes lleven a los
buzos a bancos de pesca de gran profundidad. En un estudio realizado en 2004, se encontró
que el 80% de los accidentes de descompresión ocurrieron en los bancos de pesca: Banco
Alicia, Banco Gorda, Banco Serranilla, Banco Cementerio, Banco Misteriosa, Banco Oneida,
Banco Thunder Knoll, Banco Metilban (banco del medio) y en los Bancos Rosalinda y el
Banco 3-9, estos dos últimos con mayor incidencia de accidentes.
Secretaría de Pueblos Indígenas y Afro-hondureños (SEDINAFROH)
SEDINAFROH cuenta con una oficina regional en Puerto Lempira manejada por un
coordinador regional y un técnico. Además coordina la CIAPEB y ha asignado un fondo de
Fideicomiso para apoyar los proyectos productivos dirigidos a los buzos discapacitados.
SEDINAFROH ha estado impulsando algunas iniciativas en la región de la Moskitia para
apoyó los buzos discapacitados a través del proyecto DIPA y ha coordinado el apoyo a los
buzos activos por parte de PRONEGOCIOS a través de 5 proyectos productivos, para los
cuales ha creado un fondo de fideicomiso que está siendo administrado por BANADESA, el
propósito del fondo es aportar los recursos de contrapartida de los proyectos productivos.
La Fiscalía Especial de las Etnias y Patrimonio Cultural
Como una unidad especializada del Ministerio Publico, creada en 1994 con el objetivo
promover el acceso a la justicia de los pueblos indígenas como colectividad y como
individuos, además de la preservación del patrimonio cultural.
2.5.2 Autoridades Locales de Gracias a Dios
Los Gobiernos locales, especialmente de los seis municipios de Departamento de
Gracias a Dios: Ahuas, Wampusirpi, Juan Francisco Bulnes, Puerto Lempira, Brus
Laguna y Villeda Morales, no han tenido un nivel de involucramiento en la búsqueda de
soluciones de la pesca por buceo. Probablemente esta actitud obedezca a la casi nula
19 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
participación de estos gobiernos en el control de la actividad pesquera. Sin embargo
están interesadas en asumir el control de los recursos pesqueros del territorio y en la
regulación del uso de los mismos, lo que ha sido un viejo reclamo de estas autoridades.
También han demostrado interés con su participación en las discusiones sobre la
reciente propuesta de la declaratoria de los cayos miskitos como área exclusiva de
pesca artesanal.
La Gobernación Política de Gracias a Dios, dependiente de la Secretaría del Interior y
Población y ha estado desde el 2004 impulsando la gestión de alternativas productivas
para la población de Gracias a Dios. Además ha participado en los procesos de
coordinación de la CIAPEB que se han desarrollado en la región.
2.5.3 Las Empresas dedicadas a la pesca por buceo de Langosta, Pepino y Caracol
Las empresas que trabajan en la pesca de langosta, pepino y caracol por buceo son
catalogadas para el tema que nos ocupa como titulares de obligaciones morales, en
vista que su patrimonio depende del bienestar social de los empleados, el cual se
garantiza respetando sus derechos. Así mismo se han sostenido aproximaciones con
algunos sectores de este rubro con la intención de concertar su participación en la
creación del fideicomiso social, nos referimos a la Asociación de Pescadores
Industriales del Atlántico de Honduras (APICAH), los cuales propusieron aportar L5.00
por cada libra de langosta capturada, esta propuesta sigue en pie, solamente que
APICAH mencionó posteriormente que estarían integrándose hasta en el 2014.
2.5.4 La Sociedad Civil
Las autoridades tradicionales de la Moskitia están representadas por la organización
Moskitia Asla Tatanka (MASTA), la cual vela por la gobernabilidad en el territorio del
pueblo indígena miskito y el respeto a sus derechos. MASTA está conformada por 12
consejos territoriales: Rayaca, FINZMOS, Katainasta, Lainasta, Watiasta, Bamiasta,
Bakimasta, Wamaklicinasta, Auhrayari, Diunat, Batiasta y Truktsinasta.
La Asociación de mujeres Indígenas Miskitas, MIMAT (Mairin Indiang Asla Tatanka),
son otra organización que vela por los derechos de las mujeres miskitas y promueve su
empoderamiento social, económico y político. Dakni Tak Aslika que significa Unión de
Organziaciones aglutina a 9 organizaciones productivas, en la cual participan
organizaciones de mujeres Asociaciones de Pescadores (APAIB y PAMUPEL, KOAMAT)
y las organizaciones de Buzos Activos de Gracias a Dios (APBGADH) y la Asociación
Hondureña de Buzos Lisiados (AMHBLI), ambas directamente relacionadas con el tema
que nos ocupa.
20 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
2.5.5 Las Iglesias
Las Iglesias han jugado un papel importante en el desarrollo de la Moskitia y algunas
cuentan con programas de salud como la Iglesia Morava que cuenta con el Hospital
Moravo en Ahuas y está brindando asistencia médica a los buzos en medicina
hiperbárica, rehabilitación y la escuela de buceo. Además existen otros hospitales que
son operados por misiones evangélicas como el hospital en Rus Rus y el Hospital de
Bayan que brindan asistencia en salud a la población ubicado en Palacios.
2.5.6 La Cooperación Internacional
La Organización Panamericana de Salud ha coordinado con la Secretaría de Salud
acciones de intercambio de información y experiencias sobre la situación de
discapacidad en el Departamento y juegan un rol muy importante en la atención a esta
población. El PNUD administra el Programa de Pequeñas Donaciones GEF/PNUD, que
coloca recursos directos a las comunidades y organizaciones locales para fortalecer las
agendas productivas y el desarrollo de capacidades en la gestión de sus recursos. El
PNUD también ejecuta el Proyecto de Conservación de los Paisajes productivos de la
Moskitia, apoyan con asesorías y estudios que fortalezcan los procesos productivos de
las organizaciones en pesca, turismo y manejo forestal. Han apoyado la traducción del
Convenio 169 de la OIT a la lengua miskita y recursos de asistencia técnica a MASTA
para participar en la formulación de la Propuesta de la Nueva Ley de Pesca; que ha
incluido un capítulo especial para los pueblos indígenas.
Otras cooperaciones como el proyecto MAREA financiado por USAID, ha estado
apoyando a los pescadores artesanales en desarrollo de capacidades en la pesca
responsable y el apoyo con infraestructura, equipos y artes de pesca. GOAL, es una ONG
internacional que tiene programas de gestión de riesgos y desarrollo de
infraestructura en la región, otras que se pueden mencionar es Global Greengrant Fund
(GGF) que ha estado apoyando a las organizaciones productivas y las organizaciones de
buzos discapacitados y activos, encaminados a mejorar sus condiciones de vida y el
fortalecimiento de las capacidades locales para el manejo de los recursos ambientales
de la región. La UICN a través de MOPAWI ha apoyado a MASTA en mejorar sus
capacidades institucionales como la formulación de un plan estratégico y
capacitaciones. En el pasado otras organizaciones que han estado apoyando a los
buzos discapacitados fue Handicap Internacional y ADD (Asociación de Discapacitados
de Dinamarca) y en relación a proyectos productivos GVC estuvo apoyado algunos
proyectos turísticos con buzos discapacitados y MOPAWI y el Hospital Moravo
estuvieron desarrollando capacitaciones en buceo seguro.
21 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
CAPÍTULO III ESTRATEGIA DEL PROGRAMA
3.1 Enfoque del Programa El análisis del contexto describe los determinantes que provocan que las familias y
comunidades de la Moskitia, enfrenten niveles de inequidad en el acceso a la justicia, lo cual
provoca la vulneración de sus derechos laborales y sufren los impactos de los accidentes de
buceo que cusan muertes y discapacidad en los buzos. Se identifican como los principales
determinantes: a) La pobreza extrema que como una barrera para acceder a los servicios
legales b) la falta de supervisión en el cumplimiento de la normativa de la seguridad
ocupacional de la pesca submarina, c) La falta de información y conocimientos sobre sus
derechos y d) la distancia geográfica de las instancias que administran justicia.
La CIAPEB en la búsqueda de abordar algunos de estos factores y tomando en consideración
su interrelación ha seleccionado 2 áreas de intervención para su Programa de
Fortalecimiento de Capacidades en materia de Derechos Humanos. Esta área de
intervención corresponde a las líneas de acción identificadas en el Plan Estratégico
Plurianual de la CIAPEB para el período 2013-2017.
El área de intervención para este programa son las siguientes:
1. Fortalecimiento de las organizaciones locales de la Moskitia en materia de derechos
humanos.
2. Fortalecimiento de capacidades de las Instancias del Estado
Además se trabajarán como ejes transversales: el enfoque de género, el enfoque de
interculturalidad y el enfoque derechos, principalmente aquellos relacionados a la temática
del programa, los derechos humanos, especialmente aquellos que están más relacionados
con la problemática como los derechos de los pueblos indígenas, los derechos de las
personas con discapacidad, los derechos de las mujeres y los derechos de los niños
relacionado con la eliminación de todas las formas de trabajo infantil.
3.1.1 Grupo meta primario (Titulares de derechos) La población meta del presente programa son los buzos discapacitados y activos del pueblo
miskito en el departamento de Gracias a Dios, que no tienen acceso a la justicia, sus medios
de vida están deteriorados o en proceso de deterioro y sufren las consecuencias de contar
con un débil tejido social e institucional.
22 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS Se dará especial atención a las mujeres y niños y niñas que son los grupos más afectados por
los efectos que provoca está problemática: las mujeres tienen menos oportunidades de
empleo y en esos casos que deben asumir el cuidado de su esposo y los hijos muy
difícilmente podrán integrarse a actividades productivas y en el caso de los hijos e hijas,
quedan con pocas o ninguna posibilidad de estudiar y menos aun tener la posibilidad de
desarrollar una actividad productiva que garantice la seguridad alimentaria.
La población meta del grupo primario a ser beneficiada está conformada de la siguiente
manera: directamente se atenderán unas 2000 familias de buzos discapacitados y unas
3520 familias de buzos activos (buzos activos y cayuqueros), e indirectamente se atenderá a
la población de unas 70 comunidades del Departamento de Gracias a Dios.
3.1.2 Titulares de Deberes: Caracterización del Grupo meta secundario
El programa también contempla un grupo meta secundario que lo constituyen las instancias
del Estado, las organizaciones de sociedad civil de la Moskitia, las empresas del sector de la
industria pesquera y la comunidad internacional.
Las Instancias del Estado, como tomadores de decisiones sobre las políticas públicas que
se orienten para atender la problemática por buceo y que velan por la igualdad en el acceso
a la justicia de las familias y pobladores miskitos y específicamente en las familias de buzos
discapacitados y buzos activos. Nos referimos a la Secretaría de Justicia y Derechos
Humanos, Secretaría de Agricultura y Ganadería a través de DIGEPESCA, la Secretaría de
Trabajo y Seguridad Social, la Secretaría de Salud, la Marina Mercante, la Secretaría de
Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio Público y la Secretaría de Pueblos Indígenas y
Afrodescendientes.
Las organizaciones de la sociedad civil de la Moskitia como las organizaciones indígenas
MASTA y los consejos territoriales y las organizaciones de otros pueblos presentes en la
región como, así como las organizaciones sociales y productivas que velan por los derechos
de las mujeres como MIMAT, las organizaciones que velan por los derechos de los buzos:
AMHBLI y APBGADH. Así mismo en reiteradas ocasiones estas organizaciones han
desarrollado alianzas con otras organizaciones indígenas y afro-descendientes que han
trabajado en colocar los temas en el debate nacional como el caso de OFRANEH y COPIN.
También se incluyen en este grupo meta a las instituciones privadas de desarrollo como
GOAL, GVC y Bayan.
Las empresas de la industria pesquera: que tienen la obligación de proteger los recursos
pesqueros y los recursos humanos, que son la base que garantiza la sostenibilidad
económica de sus empresas. A quienes se deberá capacitar y sensibilizar sobre la
importancia de respetar la integridad física de los buzos y sus derechos. El Sector
empresarial se identifican como participantes junto al Estado en la creación del Fondo de
Fideicomiso Social, el cual estará enfocado en garantizar las condiciones de salud y
23 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS bienestar familiar de los buzos discapacitados y buzos activos y en el caso de los buzos
activos garantizará los servicios de medicina hiperbárica.
La comunidad internacional: En este ámbito se refiere a las organizaciones
internacionales que promueven el respeto de los derechos humanos, como el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), la Comisión
Interamericana para los Derechos Humanos del Sistema Interamericano (CIDH/OEA) entre
otras. Además se refiere a la comunidad internacional bilateral y multilateral que trabaja en
el manejo sostenible de los recursos naturales y ambientales en temas como los impactos
del cambio climático y en particular los recursos pesqueros, entre ellas la Unión Europea
(CE), las agencias del Sistema de Naciones Unidas entre ellas la Organización para
Agricultura y Alimentación (FAO) y aquellas que promueven sistemas que garantizan la
salud de la población como la Organización Panamericana de la Salud (OPS).
3.2 Objetivos del Programa
Objetivo de Desarrollo: Contribuir al fortalecimiento de capacidades de las organizaciones de la sociedad civil de la
Moskitia y las instancias del Estado para que se promuevan y garanticen el respeto de los
derechos humanos y los derechos de los pueblos indígenas y se refuercen los mecanismos
de gobernanza en el territorio.
Objetivos Inmediatos
Objetivo Inmediato 1:
Fortalecer las capacidades de las organizaciones de sociedad civil para que incidan ante los
tomadores de decisiones para que se promuevan y respeten los derechos humanos y los
derechos del pueblo indígena miskito.
Objetivo Inmediato 2:
Fortalecer las capacidades de las instancias del estado para el cumplimiento de sus
competencias en materia de garantizar los derechos humanos y los derechos laborales de la
población miskita, con especial atención en los buzos discapacitados y activos.
Indicadores
Indicadores para el Objetivo 1:
- No. de organizaciones de sociedad civil que han aumentado sus conocimientos sobre
los derechos humanos y los promueven a nivel de los espacios familiares y comunales.
24 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS - No. propuestas a nivel municipal que han sido presentadas por organizaciones de
sociedad civil para promover el respeto de los derechos humanos del pueblo miskito y
en particular de los buzos discapacitados y activos.
Indicadores para el Objetivo 2:
- No. de funcionarios públicos con conocimientos de derechos humanos y derechos de los
pueblos indígenas.
- No. de casos de abusos laborales en el buceo, que son tratados con enfoque de derechos
humanos por los operadores de justicia y los funcionarios con competencias en la pesca
submarina la procuraduría del trabajo.
3.3 Áreas de Intervención
Con el propósito de alcanzar los objetivos definidos y dar respuesta a la problemática
identificada en el análisis de contexto, el Programa de Fortalecimiento de capacidades en
derechos humanos, se enfoca en dos áreas de intervención:
a) Fortalecimiento de Capacidades de las Organizaciones de sociedad civil en materia
de derechos humanos.
b) Fortalecimiento de las Institucionales de las Instancia del Estado.
3.3.1 Fortalecimiento de capacidades de las organizaciones de sociedad civil
en materia de derechos humanos
Según el análisis de contexto la vulneración de derechos humanos se produce por
desconocimiento de los derechos y las condiciones de extrema pobreza y tienen profundas
consecuencias en las condiciones de vida de las familias de los buzos.
Esta área se enfocará en el fortalecimiento de las sociedad civil de la Moskitia, para que
incidan en los tomadores de decisiones y se cree un ambiente favorable a la promoción y
protección de derechos humanos y los derechos del pueblo indígena miskito.
Se desarrollarán acciones de formación y capacitación que mejoren los conocimientos y
desarrollen practicas que promuevan el respeto de los derechos humanos del pueblo
indígena Miskito. Se espera que el fortalecimiento de la institucionalidad del territorio
miskito contribuya a reforzar los mecanismos de gobernanza.
25 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
3.3.2 Fortalecimiento de capacidades de las Instancias en la Región en materia
de derechos humanos.
Esta área de intervención está encaminada a fortalecer los conocimientos de las oficinas
regionales del Ministerio del Trabajo, DIGESPESCA, Marina Mercante y Secretaría de Salud
para que se cree un ambiente favorable a la implementación de la política pública de
derechos humanos y la promoción de acciones de promoción y respeto de los derechos de
los buzos discapacitados y activos. Se promoverán espacios de diálogo e intercambio de
experiencias e información entre las instancias del Estado y las organizaciones de sociedad
civil a fin de propiciar un acercamiento que conduzca a la realización de acciones conjuntas
en la promoción y respeto de los derechos humanos.
Se prevé que se asuma un proceso continuo de las inspecciones y supervisión de la
actividad del buceo para la aplicación de la normativa. Así mismo se crearán las condiciones
para brindar asesoría legal gratuita y oportuna para que los buzos puedan acudir a las
instancias operadoras de justicia en igualdad de condiciones.
Además se promoverán capacitaciones dirigidas a las y los funcionarios públicos enfocadas
en mejorar los conocimientos sobre derechos indígenas (convenio 169 de la OIT) y las
convenciones internacionales (para eliminar las formas de discriminación racial y las
convención sobre la discapacidad y la convención sobre la erradicación de todas las formas
de trabajo infantil) y lo relativo a las normativas relativas a la pesca submarina.
3.4 Actividades del Programa
Fortalecimiento de capacidades de las Instancias en la Región en materia de derechos
humanos
A) Fortalecimiento de las sociedad civil u organizaciones locales para que incidan en
los tomadores de decisiones que se promueva el respeto de los derechos humanos y
los derechos del pueblo indígena miskito.
B) Facilitadore (a) s Locales en Derechos Humanos: Capacitar personal comunitario
para que se conviertan en Facilitador(a)es Locales en Derechos Humanos, para que
puedan multiplicar las capacitaciones a nivel comunitario. Se propone desarrollar la
modalidad de escuela de alternancia, es decir a través de módulos, que luego ellos o
ellas replican en sus comunidades.
C) Garantizar el seguimiento para consolidar a los facilitadores locales en
Derechos Humanos, dar seguimiento y asesoría, así como proveer material
didáctico e informativo para desarrollar su labor.
D) Capacitación sobre derechos humanos a los Buzos: tratados de derechos
humanos y pueblos indígenas. Convenciones y leyes nacionales (Convenio 169 de la
26 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
OIT sobre los sobre los derechos de los pueblos indígenas, Convención de las
Naciones Unidades sobre los derechos de los pueblos indígenas, la convención sobre
la Erradicación del trabajo Infantil y la convención sobre las personas con
discapacidad), etc.
E) Campaña de sensibilización sobre derechos de las personas con discapacidad:
que se puede llevar a cabo con afiches, cuñas radiales y mensajes en cables locales
en Gracias a Dios.
Desarrollo de capacidades institucionales para facilitar el acceso a la justicia
A) Capacitar a los operadores de justicia: sobre derechos de los pueblos indígenas y
los derechos económicos, sociales y culturales y otras convenciones
B) Seguimiento al cumplimiento de las convenciones y acuerdos internacionales en
las cuales el Estado de Honduras es signatario
C) Inclusión del caso de los Buzos Miskitos dentro de las prioridades de la
Política Pública de Derechos Humanos y dentro del plan de acción para su
implementación (derechos de la discapacidad, como indígenas y el trabajo infantil
en el buceo.
D) Capacitaciones de las instancias del Estado en los temas de Derechos Humanos
(Convenio 169 de la OIT, Convención de Derechos de los pueblos Indígenas de las
Naciones Unidas, Convención sobre la Erradicación del trabajo Infantil, Derechos
Económicos Sociales y Culturales (DESC), Convención de derechos de las personas
con discapacidad. Con especial énfasis en los miembros de la CIAPEB. En las
capacitaciones en derechos humanos se propone coordinar con la maestría en
derechos humanos que funciona en la Universidad Pedagógica Nacional.
3.5 Coordinación y Alianzas
La Comisión Interinstitucional para Atención y Prevención de la Problemática de la
Pesca por Buceo (CIAPEB), presidida por Secretaría de Estado de Pueblos Indígenas y Afro
hondureños (SEDINAFROH) fue creada bajo decreto ejecutivo Numero PCM-003-2012 por
el Gobierno de la República, para actuar como organismo técnico consultivo y tiene como
objetivo primordial, velar por el estricto cumplimiento de la normativa existente en los
distintos ámbitos de competencia de las secretarías e instituciones del Estado a nivel
nacional.
La CIAPEB tiene las siguientes atribuciones:
1. Coordinar las acciones para dar una respuesta integral a la problemática de la pesca
por buceo y sus efectos en el ámbito familiar y social.
2. Revisión de la legislación vigente relacionada con el tema y de ser necesario
recomendar reformas a las mismas.
3. Integrar a otras instituciones públicas vinculadas al tema en las actividades que se
desarrollen en el plan operativo de la Comisión.
27 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS
4. Integrar a las diferentes personas, sectores y organizaciones de pueblos indígenas y
afro-hondureños que ejecuten acciones o desarrollen proyectos en la zona en la que
se realiza la pesca por buceo.
5. Efectuar gestiones financieras para la ejecución del plan operativo de la Comisión.
6. Dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos que surjan a lo interno de la
comisión.
La Comisión Interinstitucional para Atención y Prevención de la Problemática de la Pesca
por Buceo (CIAPEB), está integrada por las siguientes instituciones:
La Secretaria de Estado de los Despachos de Pueblos Indígenas y Afro hondureños;
La Secretaria de Estado en los Despachos de Justicia y de Derechos Humanos;
La Secretaria de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social;
La Secretaria de Estado en el Despacho de Salud Pública;
La Secretaria de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería;
La Secretaria de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente;
La Dirección General de la Marina Mercante; y
La Secretaria de Estado en el Despacho de Desarrollo Social.
La CIAPEB establecerá mecanismos de coordinación y colaboración con entidades
públicas y privadas nacionales o internacionales para la implementación de programas y
proyectos que viabilicen la sostenibilidad del plan plurianual. La formalización de estos
mecanismos se formalizará con la firma de acuerdos, convenios y/o cartas de
entendimiento que definan los propósitos, acciones contempladas, estrategia de
intervención y la temporalidad de duración de los mismos.
Por otra parte las acciones que se contemplan en el plan plurianual forman parte del
quehacer institucional de las instancias del estado, por lo que se facilitará la búsqueda de
sinergias y acciones de complementariedad con otros programas que se desarrollan al
interior de cada secretaría; lo anterior además podrá facilitar la búsqueda de recursos
complementarios en esos programas.
La Cohesión entre las Secretarías de Estado miembros de la CIAPEB y aquellos instituciones
colaboradoras se convierte en un reto que podrá ser superado cuando se haya caminado en
el desarrollo de las acciones que promueva las iniciativas que mejoren el acceso a la justicia.
La promoción de estas iniciativas demanda de acceso a la justicia demanda una
intervención conjunta como las capacitaciones enfocadas en mejorar los conocimientos de
sus derechos laborales y las normativas relativas a la seguridad ocupacional de la pesca
submarina, la difusión de información y conocimientos sobre los operadores de justicia y
los mecanismos de exigibilidad de sus derechos.
En particular en este programa se abordará en las discusiones y en los procesos de
capacitación sobre el derecho de acceso a la justicia, los derechos de pueblos indígenas
28 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS como el convenio 169, las convenciones para eliminar las formas de discriminación racial y
las convención sobre la discapacidad y la convención sobre la erradicación de todas las
formas de trabajo infantil.
3.6 Período de Ejecución Este programa será ejecutado en un plazo de 5 años que cubre el período del 2014 al 2018.
El período de ejecución del programa, está relacionado con el hecho que los proyectos
planteados en el marco de este programa, están previstos para ser ejecutados en períodos
que oscilan de 1-3 años de duración; y este plazo permite finalizar proyectos, iniciar nuevos
y evaluar resultados, para luego planificar una nueva fase del programa.
CAPÍTULO IV MONITOREO Y EVALUACIÓN El monitoreo y evaluación del presente programa estará enmarcado en el Plan de
Evaluación y Seguimiento de la implementación del Plan Plurianual, el cual se prevé
participen las organizaciones de Buzos Discapacitados (AMHBLI) y la organización de Buzos
Activos (APBGADH) como parte del grupo meta primario del programa. Además
participarán los representantes de las Secretarías de Estados miembros de la CIAPEB.
La línea de base levantada a nivel de los grupos metas primarios, además que ha servido de
punto de partida para elaborar el programa y se prevé revisiones anuales a esta línea de
base para actualizar los avances y logros que se han ido obteniendo.
Se convocará a dos reuniones semestrales para evaluar los avances e identificar algunos
elementos que contribuyan a mejorar las intervenciones. Se realizará una evaluación de
medio término en 2016 y una evaluación final en 2018 para documentar buenas prácticas y
lecciones aprendidas.
29 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
CAPÍTULO V MARCO LÓGICO DEL PROGRAMA Matriz de Marco Lógico del Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Derechos Humanos Objetivo de Desarrollo: Contribuir al fortalecimiento de capacidades de las organizaciones de la sociedad civil de la Moskitia, para que se
promuevan el respeto de los derechos humanos y los derechos de los pueblos indígenas y se refuercen los mecanismos de gobernanza en el
territorio.
Objetivos Inmediatos Indicadores de Impacto Actividades Medio de Verificación
1. Fortalecer las capacidades de
las organizaciones de sociedad
civil para que incidan ante los
tomadores de decisiones para
que se promuevan y respeten
los derechos humanos y los
derechos del pueblo indígena
miskito.
1.1 No. de organizaciones de
sociedad civil que han
aumentado sus conocimientos
sobre los derechos humanos y
los promueven a nivel de los
espacios familiares y
comunales.
1. Procuradores populares: Capacitar
personal comunitario como procuradores
populares (algo similar al Socorro Jurídico),
esto puede desarrollar a través de módulos y
con la modalidad de escuela de alternancia.
2. Garantizar el seguimiento para consolidar
a los procuradores populares en las
comunidades y dar seguimiento y
asesoría, así como proveer material didáctico
e informativo para desarrollar su labor
Línea de base
Informes de SJDH,
SEDINAFROH
Fiscalía de las Etnias
Entrevistas a grupos meta
1.2 No. propuestas de políticas
públicas a nivel municipal que
han sido presentadas por
organizaciones de sociedad
civil para promover el respeto
de los derechos humanos del
pueblo miskito y en particular
de los buzos discapacitados y
activos.
2 1. Campaña de sensibilización sobre derechos
de las personas con discapacidad: que se
puede llevar a cabo con afiches, cuñas radiales y
mensajes en cables locales en Gracias a Dios.
3 2. Capacitación sobre derechos humanos a los
Buzos: tratados de derechos humanos y
pueblos indígenas. Convenciones y leyes
nacionales
Línea de base
Informes de SJDH, SAG,
DIGEPESCA, STSS, Fiscalía de
las Etnias y SEDINAFROH
Entrevistas a grupos meta
30 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
2. Fortalecer las capacidades de
las instancias del estado para
el cumplimiento de sus
competencias en materia de
garantizar los derechos
humanos y los derechos
laborales de la población
miskita, con especial atención
en los buzos discapacitados y
activos.
2.1 No. de funcionarios públicos
con conocimientos de
derechos humanos y derechos
de los pueblos indígenas.
1. Capacitar a los operadores de justicia:
sobre derechos de los pueblos indígenas y los
derechos económicos, sociales y culturales y
otras convenciones
2. Capacitar las instancias del estado miembros
de la CIAPEB en materia derechos humanos
Línea de base
Informes de SJDH, SAG,
DIGEPESCA, STSS,
SEDINAFROH, Fiscalía de las
Etnias
Entrevistas a grupos meta
2.2 No. de casos de abusos
laborales en el buceo, que son
tratados con enfoque de
derechos humanos por los
operadores de justicia y los
funcionarios con competencias
en la pesca submarina la
procuraduría del trabajo
1. Inclusión del caso de los Buzos Miskitos
dentro de las prioridades de la Política
Pública de Derechos Humanos y dentro del
plan de acción para su implementación ,
especialmente las acciones a nivel del
territorio miskito.
2. Seguimiento al cumplimiento de las
convenciones y acuerdos internacionales en
las cuales el Estado de Honduras es signataria
Línea de base
Informes de SJDH, SAG,
DIGEPESCA, SEDINAFROH
Fiscalía de las Etnias
31 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS
CAPÍTULO VI PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PROGRAMA Título del Programa: Construcción de Capacidades para el Acceso a la Justicia
Áreas de
Intervención|Desarrollo
programático
2014 2015 2016 2017 2018 Total
2014-2018
Fortalecimiento de Capacidades de las organizaciones de Buzos (AMHBLI y APBGADH)
Asistencia técnica 900,000.00 900,000.00 900,000.00 900,000.00 900,000.00 4,500,000.00
Fortalecimiento institucional 600,000.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00 3,000,000.00
Desarrollo de capacidades
organizacionales
500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 2,000,000.00
Campaña de sensibilización
sobre los derechos y el buceo
300,000.00 300,000.00 150,000.00 150,000.00 150,000.00 1,050,000.00
Capacitaciones en derechos
laborales, convenio 169, etc
500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 2,500,000.00
Programa de recreación y
esparcimiento para los buzos
discapacitados
600,000.00 400,000.00 300,000.00 300,000.00 300,000.00 1,900,000.00
Subtotal 3,400,000.00 3,200,000.00 2,950,000.00 2,950,000.00 2,950,000.00 15,450,000.00
Desarrollo de Capacidades Institucionales para facilitar el acceso a la Justicia
Fortalecer la oficina de la
Secretaría del Trabajo y
brindar asesoría legal gratuita
1,000,000.00 1,000,000.00 1,000,000.00 500,000.00 500,000.00 4,000,000.00
Capacitación del personal y
buzos (derechos laborales,
convenciones internacionales,
convenio 169, etc)
500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 2,500,000.00
Divulgación de información
sobre normativa en la pesca
por buceo
300,000.00 300,000.00 200,000.00 200,000.00 200,000.00 1,200,000.00
Supervisiones e inspecciones
de los botes pesqueros
600,000.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00 3,000,000.00
Sistema de información con
servicios de emergencia
600,000.00 600,000.00 200,000.00 200,000.00 200,000.00 1,800,000.00
Fortalecimiento normativo 300,000.00 300,000.00 100,000.00 700,000.00
32 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS
Capacitaciones en Buceo
Seguro
500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 2,500,000.00
Subtotal 3,800,000.00 3,800,000.00 3,100,000.00 2,500,000.00 2,500,000.00 15,700,000.00
Apoyo a la implementación del programa
Personal 618,000.00 618,000.00 618,000.00 618,000.00 618,000.00 3,090,000.00
Desarrollo de capacidades (
talleres e intercambios)
206,000.00 206,000.00 160,00.00 160,000.00 100,000.00 832,000.00
Evaluaciones de medio término
y final del programa
205,000.00 309,000.00 514,000.00
Investigaciones y estudios
(sistematización de
experiencias)
200,000.00 150,000.00 200,000.00 550,000.00
Participación del personal en
eventos nacionales e
internacionales
200,000.00 200,000.00 150,000.00 150,000.00 100,000.00 800,000.00
Visitas de monitoreo 150,000.00 150,000.00 150,0000.00 100,000.00 100,000.00 650,000.00
Subtotal 1,374,000.00 1,174,000.00 1,433,000.00 1,028,000.00 1,427,000.00 6,436,000.00
Total 8,574,000.00 8,174,000.00 7,483,000.00 6,478,000.00 6,877,000.00 37,586,000.00
33 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS
LITERATURA CONSULTADA
1. CEM, 2012. Censo de Buzos de Gracias a Dios, Honduras. Tegucigalpa.
2. CIAPEB/PNUD, 2012. Diagnóstico de la Problemática de la Pesca por Buceo.
Tegucigalpa, Honduras.
3. CIAPEB/PNUD, 2012. Plan Estratégico Plurianual de la CIAPEB 2013-2017.
Tegucigalpa, Honduras.
4. Colindres I, 2008. Una experiencia de Cooperación Innovadora: El caso del
Fortalecimiento de las Organizaciones Indígenas Miskitas. Embajada de
Finlandia/PNUD. Tegucigalpa, Honduras, Noviembre 2008
5. PNUD, 2011. Informe de Desarrollo Humano Honduras 2011.Reducir la inequidad: un
desafío impostergable. Tegucigalpa, Honduras.
6. Diagnóstico sobre la Situación de Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas de
América Central. Naciones Unidas/ Derechos Humanos. Oficina del Alto Comisionado
de los Derechos Humanos.
7. SJDH, 2013. Primera Política Pública en Derechos y Plan de Acción en Derechos
Humanos, Tegucigalpa, Honduras.
8. Informe preliminar sobre inspección en alta mar. SEDINAFROH, Noviembre, 2013.
Programa regional para el manejo de recursos
acuáticos y alternativas económicas
34 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS
LISTA DE PARTICIPANTES CONSULTADAS
NOMBRE COMPLETO COMUNIDAD NOMBRE COMPLETO COMUNIDAD
Abel Álvarez Paisano Barra Patuca Flaviano Martínez López Puerto Lempira
Presman Esteban Kaukira Dapat Sonia Flores Grenan Puerto Lempira
Nayas Torres Mazier Barra Patuca Ermenegildo Beneth Puerto Lempira
Ostiniano Melado Melado Yahurabila Calestina Gutiérrez Puerto Lempira
Endrito Cooper Rodríguez Puerto Lempira Emsly Emus Rivas Puerto Lempira
Juan Torres Thomas Raya Eliodoro Bans Belén
Lenson Curbelo Palkaka Orlew Julian Harris Belén
Simans Beneth Puerto Lempira Juan Lemuth Suazo Crata
Erzo Flores Campos Brus Laguna Keneth Goff Curbelo Brus Laguna
José Marlando Eulopio Paptalaya Eleazar López Apintan Ibans
Levis Simon Urbina Tikiraya Moisés Morazán Ávila Río Plátano
Fredy Vargas Cocobila Wilmor Godoy Cruz Río Plátano
Capil Ulopio Fermin Kaukira Eudoro Portillo Culy Brus Laguna
Pablo Padilla Raya Alex García Colomer Cauquira
James Taylor Beckar Kanko Ramón González Cruz Ibans
Juan Molinox Díaz Sabino Kaukira Aurelio Kirrinton Barra Patuca
Glena Ambrocio Permak Kaukira Marco Rómulo Greham Tansing
Herman Morpy Bernardez Usupun Lizandro Zelaya Laca
Canicio Cuevas Necrebe Palcaca Melgar Zelaya Maclauth Paptalaya
Cristina Gómez Palcaca DanielEsteban Bermúdez Yaurabila
Senor Warren Yamahta Eliseo Trapp Flores Ahuas
Cliserio Paton Mocorón Carlos Pamestan Cauquira
Juana Celia Cooper Laka Tabila Tito Zelaya Salazar Ujunbila
Cristiando Laballo Yotri Toburus Leonel Saty Ahuas
Limbor Zelaya Tansing José Ángel Teleth Ordóñez Ahuas
Filimon Saicion Tikiraya Edgar Blucha Raya
Delfia Wislauth Sakua Laya Eduardo Boscath Crata
Adrián Paton Rivas Sakua Laya Adriana Sierra Ahuas
Fermín Tela García Cocobila Paty Curuiza Gonzales Tansing Tasbarraya
Selman Bonaparte Chale Benk Jorge Gamero Santos Tansing Tasbarraya
Valentina Ambrocio Trino Benk Beatriz Wood Barra Patuca
Dimar Rojas Castellanos Laca Llano Harry Barahona Ibans
35 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS
Carcoth Padman Miller Brus Laguna
Donaldo López Cauquira
Carmelina Maik Patrock PLP
Elena Ambrocio Permak Kaukira
DIAGNÓSTICO
SITUACIÓN LABORAL DE LOS TRABAJADORES DE LA PESCA EN LA MOSKITIA HONDUREÑA
