FINANZAS PÚBLICAS Y FEDERALISMO FISCAL

Prof. Christi Rangel Guerrero

Objetivos El curso de Finanzas Territoriales y Federalismo Fiscal pretende formar a los estudiantes en los aspectos más relevantes de los fenómenos financieros públicos y sus implicaciones así como en los fundamentos de la organización espacial del sector público bajo una perspectiva interdisciplinaria, con especial énfasis en la organización del sistema financiero público. Asimismo se espera lograr una capacitación profunda sobre el sistema de financiación de los gobiernos territoriales en Venezuela, que permita una valoración en virtud de las teorías analizadas en principio.

Objetivos específicos Justificar la importancia de las finanzas públicas y dar a conocer su definición desde la óptica

de varias disciplinas. Comprender el proceso presupuestario y los principios que lo rigen. Difundir las teorías sobre la organización espacial del sector público, enunciada como

federalismo. Introducir a los estudiantes en la importancia del sistema de financiación. Estudiar y comprender las características del federalismo fiscal venezolano, especialmente el

sistema financiación territorial.

Programa

Tema 1. Teoría General de las Finanzas Públicas 1.1 El Sector Público y la necesidad de su intervención

1.1.1 Razones Jurídicas 1.1.2 Razones Económicas (fallos del mercado y búsqueda de equidad) 1.1.3 Razones Políticas 1.1.4 Los fallos del Estado: las teorías de elección social y de elección pública

1.2 Visión multidisciplinaria de las finanzas públicas 1.2.1 Perspectiva Jurídica de los fenómenos financieros 1.2.2 Perspectiva Política 1.2.3 La Economía Pública y sus interrogantes. Objetivos del sector público

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS CENTRO IBEROAMERICANO DE ESTUDIOS PROVINCIALES Y LOCALES (CIEPROL) ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO

Bibliografía ALBI, Emilio et al (2000) “Economía pública I” Editorial Ariel, Barcelona. ALBI, Emilio (2000) “Público y privado. Un acuerdo necesario” BREWER-CARÍAS, Allan (2005) “Principios fundamentales del Derecho Público” Editorial Jurídica Venezolana. MARTINEZ C. (s.f.) “Mercado frente a Estado” en Economía de Mercado. Virtudes e Inconvenientes en línea http://www.eumed.net/cursecon/1/Mercado-estado.htm MANKIW, N. G. (1998) “Principios de Economía”, McGraw-Hill, Madrid. MOYA MILLÁN, Edgar (2001) “Elementos de Finanzas Públicas y derecho financiero” Mono-libros

editorial. Caracas. RANGEL, Christi (2003) “Razones que justifican la intervención del sector público en la economía” en

Economía Pública Multijurisdiccional. Consejo Económico y Social, Madrid. Está disponible en publicaciones electrónicas de la página web. http://webdelprofesor.ula.ve/cjuridicas/christi/

SAMUELSON, P. A. y NORDHAUS, W. D. (1999) “Economía” 16ª Edición, McGraw-Hill, Madrid.

Tema 2. El Presupuesto Público

2.1 El presupuesto público. Concepto y disposiciones de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP).

2.2 Principios presupuestarios. El ciclo presupuestario 2.3 El presupuesto del ejercicio fiscal 2013 de la República Bolivariana de Venezuela. 2.4 Modificaciones en el Presupuesto. 2.5 Instrumentos paralelos al Presupuesto en Venezuela. 2.6 Gastos e Ingresos Públicos. Clasificación de los gastos públicos e ingresos

2.6.1 Principios tributarios Bibliografía ALBI, Emilio et al (2000) “Economía pública I” Editorial Ariel, Barcelona. MOYA MILLAN, Edgar (2001) "Elementos de Finanzas Públicas y Derecho Tributario" Mobil-libros,

Caracas Oficina Nacional de Presupuesto. Página Web http://www.ocepre.gov.ve/ Enlace de Conceptos Presupuestarios. Organización Transparencia Venezuela. Página Web http://www.transparencia.org.ve/ Enlace Seguimiento al Presupuesto 2011 http://www.transparencia.org.ve/AreasEstrategicas/Petroleo/Analisis-Presupuesto-2011.aspx

Tema 3. Justificación de un sistema de gobierno multijurisdiccional. El Federalismo fiscal. 3.1 ¿El por qué de un gobierno organizado en varios niveles? 3.2 Bases teóricas del Federalismo Fiscal: Eficiencia económica y ejercicio democrático.

Bibliografía GRIMALDO, Jaime y RANGEL, Christi (2007) “Análisis multidisciplinario del federalismo” en

PostData, revista de Reflexión de Análisis Político, Nº 12, Buenos Aires, Argentina. Disponible en http://webdelprofesor.ula.ve/cjuridicas/christi/

OATES, Wallace E. (1972) “Fiscal Federalism”, Harcourt Brace Jovanovich, Inc.Versión castellana: “Federalismo Fiscal” (1977) a cargo de Pablo Giménez, Instituto de Estudios de Administración Local. Madrid.

RANGEL, Christi (2003) “Economía pública multijurisdiccional” Capítulo II. Consejo Económico y Social, Madrid.

Tema 4. La Financiación de los gobiernos territoriales

4.1 Instrumentos para la financiación de un gobierno con varios niveles: tributos, transferencias intergubernamentales y endeudamiento.

4.2 Principios para la distribución de tributos por niveles de gobierno. 4.3 Asignación de tributos por niveles de gobierno 4.4 Importancia de la corresponsabilidad fiscal 4.5 ¿Qué razones específicas han estimulado el uso de las transferencias

intergubernamentales? 4.6 Tipos de transferencias y aplicación 4.7 El Endeudamiento

Bibliografía OATES, Wallace E. (1972) “Fiscal Federalism”, Harcourt Brace Jovanovich, Inc.Versión castellana: “Federalismo Fiscal” (1977) a cargo de Pablo Giménez, Instituto de Estudios de Administración Local. Madrid RANGEL, Christi (2003) “Economía pública multijurisdiccional” Capitulo IV. Consejo Económico y

Social, Madrid. Tema 5. Federalismo fiscal en Venezuela y las Finanzas Territoriales.

5.1 Bases jurídicas del sistema financiero venezolano 5.1.1 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 5.1.2 Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público 5.1.3 Ley Orgánica del Poder Público Municipal

5.2 La distribución del poder tributario entre los distintos niveles de gobierno. 5.3 Principios a los que debe acogerse el Municipio 5.4 Ingresos

5.4.1 Tributarios 5.4.2 No tributarios 5.4.3 Otros ingresos.

5.5 Transferencias intergubernamentales en la República Bolivariana de Venezuela hacia los Municipios

5.5.1 Situado Constitucional 5.5.2 Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) sustituye al FIDES y asume LAEE 5.5.3 Otras.

5.6 El federalismo en Venezuela en la actualidad.

Bibliografía BREWER-CARÍAS, ALLAN (2009) http://www.allanbrewercarias.com/ MONASTERIO E., Carlos y SUÁREZ P. Javier (1997) “Manual de hacienda autonómica y local”

Editorial Ariel, Segunda Edición. Barcelona. OATES, Wallace E. (1972) “Fiscal Federalism”, Harcourt Brace Jovanovich, Inc.Versión castellana:

“Federalismo Fiscal” (1977) a cargo de Pablo Giménez, Instituto de Estudios de Administración Local. Madrid

RACHADELL, Manuel (2000) “La distribución del poder tributario entre los diversos niveles del Poder Público según la Constitución de 1999” en Revista de Derecho Administrativo, n° 8, enero – abril.

RACHADELL, Manuel (2005) “La hacienda pública municipal” en Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Editorial Jurídica Venezolana.

RANGEL, Christi (2007) “El debilitamiento de las finanzas municipales en Venezuela y sus consecuencias” Reflexión Política, No 18 correspondiente al semestre julio-diciembre. Bucaramanga, Colombia. Disponible en http://webdelprofesor.ula.ve/economia/christi/

RANGEL, Christi (2008) “Desafíos financieros del municipio venezolano y propuestas para enfrentarlos” en Revista PROVINCIA, Nº 20 julio – diciembre. Pp- 89-112. Disponible en http://webdelprofesor.ula.ve/economia/christi/

RANGEL, Christi (2010) “Municipios, consejos comunales y democracia en Venezuela” en Revista Procesos Históricos Vol. IX, Núm. 17, enero-junio, 2010, pp. 70-92. Disponible en http://webdelprofesor.ula.ve/economia/christi/

Evaluación: 1. Prueba escrita a libro abierto el sábado 27 de abril, sobre los temas 1 y 2. Duración 1 hora.

(30%) 2. Trabajo sobre el Presupuesto Nacional 2013 y Municipal (municipios de Mérida y Barinas).

(15%) 3. Cuestionario en línea que debe ser respondido antes del 10 de mayo. (15%) 4. Prueba escrita, fecha por definir (40%)

Contacto con el profesor: christi@ula.ve http://webdelprofesor.ula.ve/economia/christi http://www.christi-rangel.blogspot.com