Programa De labores 2014 - backend.aprende.sep.gob.mx

Programa De labores 2014

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Presentación

Misión y Visión de la coMisión nacional de ViVienda

situación de la ViVienda en México

Expansión urbana

Calidad de las viviendas

Oferta de vivienda

1. Vivienda nueva2. Vivienda en renta

Vivienda deshabitada

Desarrollos Certificados

Créditos y subsidios

Vivienda sustentable

objetiVos sectoriales, estrategias y coMProMisos

1. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros de población y las zonas metropolitanas

2. Consolidar ciudades compactas, produc-tivas, competitivas, incluyentes y susten-tables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes

3. Fomentar el acceso a la vivienda median-te soluciones habitacionales bien ubica-das, dignas y de acuerdo a estándares de calidad internacional

tablero de gestión estratégica tablero de indicadores

Índice

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La Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) es la instan-cia federal encargada de coordinar la función de promoción habitacional, así como de aplicar y cuidar que se cumplan las metas del Gobierno Federal en materia de vivienda, con el objetivo primordial de fomentar, coordinar, promover e ins-trumentar las políticas para que todos los mexicanos cuenten con alternativas para ejercer el derecho constitucional de gozar de una vivienda digna y decorosa.

Durante el primer año de gobierno de esta administración, la CONAVI en coordinación con la Secretaría de Desarro-llo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), definieron una nueva orientación para el sector de la vivienda. El diagnóstico del sector realizado a finales de 2012, mostró los efectos de una política cuyo principal instrumento para abatir el déficit habitacional fue facilitar a la población el acceso a financia-miento para adquirir vivienda nueva de forma masiva.

Por un lado, esa política dejó sin atender las necesidades de la población que no estaba afiliada a fondos de vivienda y que no podía acceder a productos crediticios tradicionales, por lo que el rezago habitacional se concentró de manera importante en-tre ellos. En segundo lugar, la poca inversión destinada a otras soluciones habitacionales, como mejoramientos o ampliacio-nes, contribuyó a agudizar el deterioro del parque habitacional de las ciudades centrales, y su consecuente deshabitación. Fi-nalmente, el modelo de negocio que siguieron algunas empre-sas desarrolladoras de vivienda aceleró el proceso de expansión de las ciudades, en cuyas periferias proliferaron desarrollos habitacionales monofuncionales, horizontales, mal servidos y desvinculados de la oferta laboral, educativa y recreativa. Esta expansión se tradujo en altos costos para las haciendas mu-nicipales, que en pocos años vieron crecer su población y la demanda de servicios de manera exponencial; así como en un deterioro en la calidad de vida de sus habitantes.

El 11 de febrero de 2013 el Presidente Enrique Peña Nieto anunció la nueva Política Nacional de Vivienda, presentando las líneas generales que marcarán el rumbo de la vivienda en México y, al vincularla de manera estrecha con su entorno, definió también el modelo de desarrollo urbano que deben seguir las ciudades del país en los próximos años.

Presentación

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En dicho anuncio se dio a conocer la decisión de dar a la política de vivienda un cambio de enfoque estructural a partir de cuatro estrategias:

a. Lograr una mayor y mejor coordinación institucional;b. Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente;c. Reducir, de manera responsable, el rezago de vivienda; y,d. Procurar vivienda digna para todos los mexicanos.

De este anuncio derivó la consolidación de la SEDATU como líder del sector así como una nueva etapa de diálogo con la industria desarrolladora de vivienda, con la que se estableció un periodo de transición de 24 meses para que juntos, gobierno y sector pri-vado, avanzaran en la construcción y financiamiento de vivienda cercana a los centros urbanos y con espacios adecuados para el desarrollo de las familias mexicanas.

La CONAVI, como responsable de la conducción de la política en la materia, trabaja de manera coordinada con la SEDATU para consolidar un modelo de ciudad compacta, productiva e incluyente; con densidades habitacionales óptimas, que facilite la imple-mentación de sistemas de movilidad urbana sustentable; ciudades en las que los barrios concentren una mezcla de usos de suelo adecuada y donde se promueva una vida comu-nitaria dinámica e incluyente. Es por ello que la CONAVI, en cumplimiento de las facultades y obligaciones que le confieren la Ley de Vivienda, presenta su Programa de Labores 2014 el cual se sujeta a lo establecido en la Ley de Planeación, en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales así como a las asignaciones de gasto y financiamiento autorizadas. La formulación del pre-sente Programa de Labores 2014 se alinea a los objetivos y estrategias establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, planteando los proyectos prioritarios que las diferentes áreas de la CONAVI, en coordinación con los diferentes actores que integran el sector de la vivienda en México, realizarán durante el 2014 para la consecución de dichos objetivos.

A partir de la exitosa implementación del Programa de Labores 2014, la CONAVI estará contribuyendo a alcanzar la meta de abatir el rezago de vivienda de manera responsable, mediante una oferta diversa de soluciones habitacionales de calidad, esquemas financie-ros innovadores que permitan atender a una mayor población, y acciones que fortalez-can al mercado secundario de vivienda y el aprovechamiento del parque habitacional; todo ello a partir de un diálogo permanente con todos los sectores público, privado y so-cial que conforman al sector de la vivienda, así como una visión compartida de su futuro.

Por ello, invito a todos los que conformamos la CONAVI a trabajar día a día en la con-secución de los proyectos y objetivos aquí plasmados con el fin de que podamos brindar a los mexicanos el acceso a mejores viviendas y con ello contribuyamos a mejorar su calidad de vida.

Mtra. María Paloma Silva de AnzorenaDirectora General de la Comisión Nacional de Vivienda

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Visión

Diseñar, coordinar y promover políticas y programas de vivienda del país, orientadas a desarrollar las condiciones que permitan a las familias mexicanas tener acceso a una solución habitacional, de acuerdo con sus necesidades y posibilidades.

Misión

Lograr que los mexicanos cuenten con opciones de vivienda suficientes, de acuerdo con sus necesidades, preferencias y condiciones económicas, que contribuyan a elevar su calidad de vida, en un entorno sustentable.

Misión y Visión de la Comisión Nacional de Vivienda

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Situación de la vivienda en México

exPansión urbana

En el periodo de 2000 al 2010, la población rural en Mé-xico pasó de 24.6 a 25.6 millones, en tanto que la po-blación urbana aumentó de 72.3 a 85.2 millones.1 En términos porcentuales, en el mismo periodo, esta última pasó de representar 74.6 a 76.9 por ciento, lo que refleja el proceso de urbanización en el que está inmerso el país.

Por su parte, en el año 2000 habían 5.1 millones de vi-viendas rurales y 16.7 millones de urbanas, en tanto que en 2010, alcanzaron 6.3 y 22.4 millones, respectivamente. Esto significa, en términos porcentuales, que del total del parque habitacional en 2010, 78.1 por ciento se ubicaba en zonas urbanas y 21.9 en zonas rurales.

De 1990 a 2010, el territorio de las zonas metropolitanas también se expandió de manera considerable. La superfi-cie ocupada por el conjunto de zonas metropolitanas del país pasó de 142,377 a 171,816.8 kms2; es decir, 20.6 por ciento más. De manera paralela, la Densidad Media Ur-bana, esto es, el grado en que se concentra espacialmente la población urbana de un municipio, pasó de 124 a 111.5 habitantes por hectárea, lo que habla de un proceso com-plejo en el que se extiende la superficie territorial pero ésta no se densifica con la misma intensidad.2

El proceso de crecimiento urbano presenta un problema y es que se ha realizado, en la mayoría de los casos, sin ejes o límites claros de diseño y planeación, lo cual ha ocasio-nado que las nuevas viviendas no cuenten con la adecuada provisión de servicios educativos, de salud, infraestructu-ra, conectividad y cercanía a las fuentes de empleo, que brinden calidad de vida a sus habitantes.

calidad de las ViViendas

Respecto de los materiales de las viviendas, las carencias pueden reflejarse en la calidad de los muros, los pisos y los 1 Censos de Población y Vivienda 2000 y 2010, INEGI.2 Sedesol, Conapo e INEGI (2004 y 2012), Delimitación de las zonas metropolita-

nas de México, México.

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techos de las viviendas. Entre el 2000 y el 2010, un porcentaje alto de viviendas urbanas contaba con materiales de buena calidad (Gráfica 1); no obstante, el techo sigue siendo un problema que requiere especial atención ya que en 2012 todavía 19.7 por ciento de dichas viviendas carecían de techo de concreto, tabique, ladrillo o similares.Por su parte, en el ámbito rural deben redoblarse

esfuerzos para mejorar la calidad de la vivienda. En 2010, 34.6 por ciento de la vivienda rural carecía de muros de concreto, tabique, ladrillo o similares; 14.5 no tenían piso de cemento, made-ra, mosaico u otro recubrimiento; mientras que en 59.7 de dichas viviendas el material del techo no era de concreto, tabique, ladrillo o similares (Gráfica 2).

Grá�ca 1. Calidad de materiales en viviendas, según ambito (porcentajes)

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50.0

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87.5 92.0 93.085.5

73.6

29.6

80.3

40.3

96.1

65.4 63.248.8

Viviendas con muros de concreto, tabique, ladrillo o similares

Viviendas con pisos de cemento, madera, mosacico u otro recubrimiento

Viviendas con techo de concreto,tabique, ladrillo o similares

Rural/1 Urbana

2000 2010 2000 2010 2000 2010

/1 Se considera rural a localidades con menos de 2,500 habitantes y urbanas de 2500 habitantes y más. Fuente: elaborado por la Coordinación General de Análisis de Vivienda y Prospectiva de la Conavi con muestras de los Censos de Población y Vivienda 2000 y 2010, INEGI.

Grá�ca 2. Vivienda en hacinamiento por ámbito, 2000 y 2010

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80%

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40%

20%

0%

66.4%

Porc

enta

je de

hac

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Rural Urbana

2000 2010

33.3%

68.3%

31.7%

Fuente: Elaborado por la Coordinación General de Análisis de Vivienda y Prospectiva de la Conavi, a partir de la metodología de dé�cit habitacional y sus soluciones asociadas, del Comité Técnico Especializado de Vivienda.

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Asimismo, las carencias de espacio se reflejan en el hacinamiento de los habitantes de la vivienda. De 2000 a 2010, el número de viviendas en hacina-miento en el país pasó de 8.0 a 7.6 millones, es decir, de 36.6 a 26.4 por ciento; en tanto que el promedio de ocupantes por dormitorio se redujo de 2.6 a 2.0. De las viviendas en hacinamiento que había en el 2000, 33.6 por ciento estaban en el ámbito rural, en tanto que 66.4 se encontraban en zonas urbanas (Gráfica 2). En 2010, esta última se incrementó, de modo que 68.3 por ciento de las viviendas en haci-namiento eran urbanas, disminuyendo como con-secuencia la participación de vivienda rural.

Finalmente, las carencias por conexiones pue-den desagregarse en la provisión de tres servicios: agua, drenaje y electricidad. En el ámbito rural, en donde las carencias son mayores, se identificó en 2000 que sólo 20.1 por ciento de las viviendas contaba con servicio de agua y 36.6 con drenaje, en tanto que, 83.1 por ciento contaba con electri-cidad (Gráfica 3). Esto continúa representando un grave problema de salud y calidad de vida que se debe atender, ya que, si bien para 2010; la elec-tricidad llegaba a 92.8 por ciento de las viviendas rurales y 68.3 contaban con drenaje, únicamen-te 33.8 por ciento contaban provisión de agua.

Grá�ca 3. Servicios básicos de las viviendas rurales en México, 2000- 2010 /1

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36.6

83.1

20.1

68.3

92.8

33.8

Agua/2 Drenaje

2000 2010

Electricidad

/1 Se considera rural a localidades con menos de 2500 habitantes /2 Agua entubada dentro de la vivienda. Fuente: elaborado por la Coordinación General de Análisis de Vivienda y Prospectiva de la Conavi con muestras de los Censos de Población y Vivienda 2000 y 2010 de INEGI.

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oferta de ViVienda

1. Vivienda nuevaEn los últimos años, las inversiones en vivienda se han orientado a producir vivienda nueva por encima de otro tipo de soluciones, tales como adquisición de vivienda usada, arrendamiento o autoproducción (Gráfica 4). Por su parte, entre 2010 y 2012 una de cada tres viviendas del par-que habitacional fueron autoproducidas lo que significa que fueron autofinanciadas, o bien ob-tuvieron créditos de familiares o amigos. Parte de este fenómeno encuentra explicación en la

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Nueva y usada

2008 2009 2010 2011 2012

En arrendamiento Autoproducción/2

Grá�ca 4. Número de �nanciamientos para vivienda por solución habitacional en México, 2008-2012/1

/1 Una vivienda puede estar �nanciada por más de un organismo debido a la existencia de co�nanciamientos y los subsidios ligados a créditos. Por ello, el número de �nanciamientos no equivale al número de viviendas.2/ Contempla autoproducción y autoconstrucción de la vivienda, así como el �nanciamiento con disponibilidad de terreno y a pie de casa.Fuente: Elaborado por la Coordinación General de Análisis de Vivienda y Prospectiva de la Conavi con datos de los Organismos Nacionales de Vivienda, 2012.

política de los últimos años de un masivo otor-gamiento de financiamiento a adquisición de vi-vienda dirigido a la población derechohabiente de menores ingresos, lo cual deja explícita la ne-cesidad de analizar otras soluciones de vivienda que atiendan el déficit habitacional.

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Por otro lado, el tipo de viviendas que se cons-truyó entre 2007 y 2012 es mayoritariamente horizontal (Gráfica 5), lo cual pudo ser uno de los factores causantes del proceso de expansión de las manchas urbanas. No obstante lo ante-rior, ha ido disminuyendo la construcción de este tipo incrementándose la vivienda vertical. 2. Vivienda en rentaSi bien es cierto que en México aún se asocian los ideales de bienestar y seguridad con la vivienda en propiedad –y que la opción del arrendamiento es vista como una solución habitacional tempo-ral–, existe un sector de la población que podría obtener mayores beneficios al buscar vivir en una vivienda rentada y que no tiene acceso a ella.

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350,000

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Vivienda vertical

20082007 2009 2010 2011 2012

Vivienda horizontal

Grá�ca 5. Vivienda en México, según tipo de construcción, 2007-2012

Fuente: Elaborado por la Coordinación General de Análisis de Vivienda y Prospectiva de la Conavi con datos del Registro Único de Vivienda, 2012.

En 2012, 15.5 por ciento de la población habi-taba en vivienda rentada, mientras que la gran mayoría (63.6 por ciento) se asume como pro-pietaria de su vivienda.3 Los hogares unipersona-les, nucleares, ampliados y compuestos, optan por habitar viviendas propias. Sin embargo, destaca que los hogares conformados por corresidentes encuentren en el arrendamiento la mejor solu-ción habitacional. Ello refleja el comportamiento de las familias en donde el arrendamiento podría ser una mejor opción que la propiedad, como es el caso de los hogares recién constituidos, los ho-gares migrantes o los hogares unipersonales.4

3 Módulo de Condiciones Socioeconómicas, 2012 de INEGI.4 Coulomb, René (2007) “Evolución histórica de la vivienda en

arrendamiento”, en Entre el Estado y el mercado. La vivienda en el México de hoy. LIX Cámara de Diputados-UAM, México, p.143.

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ViVienda deshabitada

El creciente número de viviendas deshabita-das en todo el país es un problema que requie-re atención. Si bien es cierto que no se trata de un fenómeno reciente y que se relaciona con los ciclos económicos y con otros factores como la migración, actualmente parece encontrarse aso-ciado a los elevados porcentajes de inseguridad, falta de conectividad, de infraestructura, lejanía con fuentes de empleo e incluso escasez de oferta de vivienda en algunas regiones del país. Así, una de las primeras tareas para resolver este problema es su cuantificación y diagnóstico, con el fin de brindar una atención más adecuada para revertir y prevenir dicha situación.

La información disponible muestra que de 2005 a 2010 el número de viviendas deshabitadas se ha incrementado en 726,519 casos, mientras que la vivienda temporal creció en 590,661 unidades.5

5 Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010 de INEGI.

desarrollos certificados

El objetivo de los Desarrollos Certificados es promover el crecimiento ordenado de las ciuda-des, la renovación urbana y nuevos desarrollos habitacionales que cuenten con todos los servi-cios y equipamientos requeridos para fomentar vivienda sustentable en los ámbitos social, eco-nómico y medioambiental, desincentivando la creación de ciudades-dormitorio.

En 2013 se contaba con 10 Desarrollos Certifi-cados en el país, representando la construcción de más de 389 mil viviendas. Es necesario se-guir fortaleciendo esta estrategia ya que a través de ella se pueden generar viviendas con infraes-tructura, conectividad, provisión de servicios y cercanía a centros educativos, de salud y fuentes de empleo que coadyuven a la contención de las manchas urbanas.

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Cuadro 1. Subsidios y créditos por tipo de solución en México, 2008-2012.Subsidios

2008 2009 2010 2011 2012 2013Adquisición 147,133 132,761 140,683 138,145 157,125 159,080Mejoramiento 303,817 206,026 214,497 174,376 169,815 72,766Otras Soluciones 1,382 1,682 4,721 3,056 2,718 2,107Total 452,332 340,469 359,901 315,577 329,658 233,953

CréditosAdquisición 814,848 716,713 704,051 641,913 598,499 583,380Mejoramiento 723,339 590,556 669,691 630,664 850,331 572,751Otras Soluciones 19,012 15,291 5,112 5,859 5,521 10,166Total 1,557,199 1,322,560 1,378,854 1,278,436 1,454,351 1,166,297

Acciones totales 2,009,531 1,663,029 1,738,755 1,594,013 1,784,009 1,400,2501/ Una vivienda puede estar financiada por más de un organismo debido a la existencia de cofinanciamientos y los subsidios ligados a créditos. Por ello, el número de financiamientos no equivale necesariamente al número de viviendas.2/ Adquisición de vivienda incluye: vivienda nueva, usada, en arrendamiento, con disponibilidad de terreno, pie de casa, autoconstrucción y autopro-ducción.3/ Mejoramientos incluye: ampliación y rehabilitación. 4/ Otras soluciones incluye: pago de pasivos, refinanciamiento hipotecario, pago de enganche, liquidez, adquisición de suelo, urbanización para el uso habitacional, lotes con servicios, insumos para vivienda y no especificado.Fuente: Elaborado por la Coordinación General de Análisis de Vivienda y Prospectiva de la Conavi con información de los organismos de vivienda.

créditos y subsidios

En los últimos cinco años ha ocurrido un cam-biante escenario en cuanto a la cobertura, ya que tanto los subsidios como los créditos no han vuelto a lograr números tan altos como en 2008 (Cuadro 1). Sin embargo, actualmente se plan-tea que además de un alto número de soluciones,

éstas deben verdaderamente servir para atender el problema del acceso a la vivienda. Así, por ejemplo, el rubro de “otras soluciones” ha sido poco atendido, siendo que comprende a catego-rías como el apoyo a lotes con servicios el cual requiere de mayor atención.

ViVienda sustentable

Resulta innegable el impacto ambiental que generan las viviendas de manera cotidiana. Se estima que este sector es responsable del 32 por ciento de las emisiones de Gases de Efecto In-vernadero (GEI) en México, “lo que representa 16.2 por ciento del consumo total de energía y 26 por ciento del consumo total de electricidad”6. Por ello, se han creado mecanismos como las Ac-ciones de Mitigación Nacionalmente Apropia-das (NAMAS, por sus siglas en inglés) dirigidas hacia la vivienda.6 CONAVI (2013) “NAMA de Vivienda Existente”, http://www.conavi.gob.mx/

viviendasustentable, p.1, con información del INE (2006) “Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990-2002”.

Las NAMAS de vivienda. son proyectos aún en etapas piloto,7 cuyos objetivos principales son mitigar las emisiones de GEI y generar ahorros a las familias en el consumo de agua, electricidad y gas. En este sentido es que se debe profundizar en su implementación en las viviendas nuevas e incorporar dichas acciones en vivienda existente.

7 http://centromariomolina.org/desarrollo-sustentable/temas/nama-en-vivien-da-existente-en-mexico/

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1. Incentivar el crecimiento ordenado de los asen-tamientos humanos, los centros de población y las zonas metropolitanas

El proceso de urbanización que viene experimen-tando el país se ha reflejado en los últimos años en una importante expansión de las manchas urbanas y en la construcción de enormes desa-rrollos habitacionales en la periferia de las zonas urbanas. Lo anterior ha dado solución a las ne-cesidades de vivienda de la población mexicana, especialmente de la de bajos ingresos que tiene la posibilidad de adquirir vivienda de interés social. No obstante lo anterior, se requiere inminente-mente de un proceso de planeación que controle la expansión desordenada de las manchas urba-nas. Se trata de inhibir el crecimiento habitacio-nal en zonas de riesgo, o bien que carezcan de infraestructura y dotación de servicios básicos así como de conectividad y cercanía con centros educativos, de empleo y de salud, entre otros.

Objetivos sectoriales, estrategias y compromisos

Se ha planteado así el objetivo de incentivar el crecimiento urbano ordenado. Para ello en el 2013, entre otras medidas, se comenzó con el Registro Nacional de Reservas Territoriales Pri-vadas y se continuó el apoyo a Desarrollos Cer-tificados.

En este sentido, las acciones que se proponen para el presente 2014 son continuar con los Desarro-llos Certificados, actualizando la metodología y definiendo incentivos para apoyarlos; extender el registro de reservas territoriales a aquellas que son públicas; y, generar una estrategia para la pre-vención de riesgos ante desastres naturales a par-tir de un estudio sobre la ubicación de la vivienda social en zonas de riesgo.

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Estrategias:

1.1 Controlar la expansión urbana fuera de los polígonos de crecimiento definidos, por medio de Desarrollos Certificados.

Nombre del proyecto Entregables Plazo de

entrega Área responsable Área coordinadora

Desarrollos Certificados

Actualizar la Metodología de evaluación y seguimiento para Desarrollos Certificados periféricos e intraurbanos.

Segundo trimestre

Subdirección General de Análisis de Vivien-da, Prospectiva y Sus-tentabilidad

Subdirección General de Análisis de Vi-vienda, Prospectiva y Sustentabilidad

Definir mecanismos de incentivos basados en la evaluación del proyecto y la coordinación de los tres órdenes de gobierno.

Tercer trimestre

Crear un Fondo de equipamiento e infraes-tructura para Desarrollos Certificados. Se acompañará de un sistema de administración de recursos financieros del Fondo y segui-miento de acciones de vivienda y entorno urbano.

Tercer trimestre

Coordinar el Grupo de Evaluación, Aproba-ción y seguimiento de los Desarrollos Certi-ficados.

Cuarto trimestre

1.2 Prever las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo de asentamientos humanos, centros de población y zonas metropolitanas.



Registro Nacional de Reservas Terri-toriales (RENA-RET) Fase II

Definir criterios para el análisis de casos de excepción por ubicación.

Primer trimestre



Analizar y evaluar las reservas territoriales privadas y públicas para vivienda.

Cuarto trimestre

Coordinar el cotejo y verificación documental de las reservas territoriales registradas.

Cuarto trimestre

Coordinar una mesa de análisis interinstitucio-nal para la calificación de las reservas territo-riales por casos de excepción.

Cuarto trimestre

1.3 Fortalecer, en coordinación interinstitucional e intergubernamental, la prevención de riesgos y la mitigación de los efectos de los desastres naturales.



Impacto económi-co de la ubicación de la vivienda social en zonas de riesgo

Realizar un estudio de impacto económico de la ubicación de la vivienda social en zonas de riesgo que permita definir estrategias para:

- Reubicación de vivienda en riesgo

- Nuevas tipologías de vivienda

- Infraestructura de prevención de desastres

Cuarto trimestre



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Para dar continuidad a estas estrategias, para el 2014 se propone realizar una evaluación del sis-tema de puntaje antes mencionado así como in-corporar nuevas variables en la delimitación de los perímetros de contención urbana. Asimismo, se comenzará con una estrategia de regeneración de unidades habitacionales. Por otro lado, el fenómeno de la vivienda aban-donada requiere ser atendido a la brevedad, tanto para evitar que se siga presentando como para re-insertar esa vivienda en el mercado como una so-lución habitacional adecuada a las necesidades de la población, por lo que se trabajará en conjunto con los Organismos Nacionales de Vivienda en una estrategia para su atención.

Finalmente, el Programa de Acciones de Miti-gación Nacionalmente Apropiadas (NAMA, por sus siglas en inglés) que se ha venido implemen-tando en la vivienda nueva en los últimos dos años, se extenderá a partir del 2014 a la vivienda existente.

2. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables, que facili-ten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes En el sentido de evitar que las ciudades se sigan expandiendo territorialmente de forma desorde-nada y carentes de planeación urbana, se plan-tea el objetivo de consolidar ciudades compactas. Se trata de que las soluciones habitacionales se localicen dentro de perímetros que cuenten con servicios básicos, infraestructura y conectividad suficiente, que acerque a sus habitantes, de ma-nera efectiva, a centros de empleo, de educación, de entretenimiento y de salud; con lo cual se con-tribuirá a alcanzar ciudades competitivas que ele-ven la calidad de vida de la población. Por tanto, se busca no solamente limitar la expansión habi-tacional desordenada, sino emprender estrategias para el aprovechamiento de áreas intraurbanas que ya cuentan con ventajas por su ubicación. En este sentido, en el 2013 se definieron los pe-rímetros de contención urbana mediante los cua-les se busca calificar la ubicación de la vivienda sujeta a subsidios del Gobierno de la República. Dentro de esta misma estrategia, se incorporó un sistema de puntaje en las reglas de operación del Programa Esquema de Financiamiento y Subsi-dio Federal para Vivienda incentivando medidas de sustentabilidad en la construcción de vivienda nueva, así como su cercanía a fuentes de empleo.

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Estrategias:



Evaluación al Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda

Realizar una evaluación experimental de impacto al Programa de Esquemas de Finan-ciamiento y Subsidio Federal para Vivienda que ofrezca elementos sobre el desempeño que tiene actualmente.

Cuarto trimestre

Coordinación General de Análisis de Vivienda y Prospectiva


Elaborar la metodología para evaluar el impac-to social, económico y ambiental del sistema de puntaje de las reglas de operación de 2012, 2013 y 2014.

Segundo trimestre


Realizar una evaluación del sistema de puntaje de las reglas de operación de 2012 y 2013.

Segundo trimestre


Evaluación de criterios para la delimitación de los Perímetros de Contención Urbana

Proponer nuevos criterios para robustecer la delimitación de los Perímetros de Contención Urbana que además del empleo, incorporen variables relativas al desarrollo económico y social de la región y su vocación productiva.

Tercer trimestre



Regeneración habitacional

Definir el proyecto de regeneración habitacio-nal que contenga:

- Criterios de elegibilidad de la vivienda y la zona - Diagnóstico de las zonas de estudio - Estrategia de intervención en la vivienda (nueva, usada, en renta, mejoramiento y ampliación, recuperación de vivienda deshabitada–en su caso-) y el entorno urbano - Esquemas de financiamiento

Segundo trimestre



Implementar el primer caso piloto. Segundo trimestre

- Implementar el segundo caso piloto.

- Gestionar con el gobierno local y el sector privado para la implementación del proyecto.

Cuarto trimestre

2.1 Orientar el financiamiento para la vivienda digna y sustentable con criterios territoriales que promuevan la densificación.

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Coordinar y dise-ñar un programa, en conjunto con los ONAVIS, para la atención de la vivienda abando-nada

Realizar un diagnóstico que profundice sobre la situación actual de la vivienda abandonada en México, que ofrezca pautas para la atención del problema.

Tercer trimestre


Subdirección General de Fomento de Es-quemas de Financia-miento y Soluciones de ViviendaDesarrollar al menos dos pilotos en conjunto

con el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) y Sociedad Hipotecaria Federal (SHF).

Cuarto trimestre

Subdirección General de Fomento de Esque-mas de Financiamiento y Soluciones de Vi-vienda

Programa de Acciones de Miti-gación Nacional-mente Apropiadas (NAMA) de Vi-vienda Sustentable

Coordinar y dar seguimiento a los proyectos piloto de vivienda nueva y existente, así como la estandarización de los mismos, con apoyo interinstitucional.

Cuarto trimestre



Definir el sistema de información para alber-gar y difundir los resultados del proceso de medición, revisión y verificación de los proyec-tos NAMA.

Estandarizar los proyectos NAMA de vivienda sustentable en México.

2.2 Procurar que la vivienda se inserte en un entorno digno y contribuya al desarrollo de las personas.

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3. Fomentar el acceso a la vivienda mediante so-luciones habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo a estándares de calidad internacional Uno de los principales objetivos de la Política Nacional de Vivienda continúa siendo facilitar y fomentar el acceso a la vivienda digna, conforme lo establece la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos y la Ley de Vivienda.

Para el presente año, se proponen estrategias desde diversos ámbitos que contribuirán directa e indirectamente a fomentar el acceso a vivienda digna y de calidad.

Se buscará diversificar la oferta de soluciones ha-bitacionales, en el entendido que la principal solu-ción que ha sido impulsada en los años anteriores ha sido la adquisición de vivienda, careciendo de atención e impulso opciones tales como la renta; Se trabajará en generar e incentivar una oferta óptima de créditos y subsidios para los distintos segmentos de la población; Se abordará el déficit de vivienda rural; y se continuará fomentando la producción social organizada.

Se hace hincapié en la estrategia para generar in-formación oportuna y de calidad de todo el sec-tor, que sirva de insumo en la toma de decisiones tanto del sector público como del privado y de los usuarios en general; así como la coordinación interinstitucional necesaria, tanto entre los tres órdenes de gobierno, como con el sector social y privado, en busca de una atención integral de la política de vivienda.

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Estrategia:



Desarrollar progra-mas de financia-miento, garantías, subsidio y ahorro para la resolución de soluciones habi-tacionales.

Diseñar productos, en conjunto con los distintos participantes en el sector vivienda, para fomentar el acceso a vivienda tales como: a) Puesta en marcha del primer Piloto de Rentas con Infonavit

Segundo trimestre

Subdirección General de Fomento de Esquemas de Financiamiento y Soluciones de Vivienda

Subdirección General de Fomento de Es-quemas de Financia-miento y Soluciones de Vivienda

b) Identificar un estándar normativo en la ma-teria para definir los lineamientos que permitan el establecimiento de un programa piloto de Arrendamiento

Segundo trimestre

Subdirección General de Asuntos Jurídicos, Le-gislativos y Secretariado Técnico

c) Diseño e Implementación de un Esquemas de Contragarantías para Mejoramiento y Autopro-ducción

Tercer trimestre

Subdirección General de Fomento de Esquemas de Financiamiento y Soluciones de Viviendad) Diagnóstico de viabilidad del producto “vi-

vienda usada más mejoramiento”Cuarto trimestre

Incrementar el número de Entida-des Financieras que ofrezcan productos de financiamiento a soluciones habi-tacionales, fomen-tando condiciones adecuadas princi-palmente para las personas de meno-res ingresos.

Incorporar a la banca comercial en la atención a las personas de menores ingresos (al menos un banco operando productos con la CONAVI).

Cuarto trimestre Subdirección General de

Fomento de Esquemas de Financiamiento y Soluciones de Vivienda


Tener cobertura nacional mediante Entidades Financieras.

Cuarto trimestre

Premio Nacional de Vivienda

Realizar la premiación de la edición 2013. Primer trimestre Coordinación General

de Análisis de Vivienda y Prospectiva

Coordinación General de Análisis de Vivien-da y ProspectivaRevisar las categorías de modo que reflejen lo que

la política nacional de vivienda desea premiar.Cuarto trimestre

Tren de viviendaConcluir el diseño muestral y elaborar la metodo-logía para medir tiempos y procesos asociados a la habilitación de suelo para vivienda.

Segundo trimestre


Coordinación General de Análisis de Vivien-da y Prospectiva

Incorporar el es-quema de arrenda-miento como solu-ción habitacional.

Realizar un estudio y diagnóstico de la legislación local en materia de arrendamientos.

Segundo trimestre



Elaborar el proyecto de programa piloto a im-plantarse en al menos una entidad federativa.

Tercer trimestre


Realizar los proyectos de iniciativas de reforma a legislaciones civiles de al menos tres entidades federativas.

Cuarto trimestre


Definir los esquemas de subsidios. Cuarto trimestre


Análisis de los ma-teriales empleados en la construcción de vivienda en México

Elaborar el catálogo de materiales de construc-ción existentes en todo el territorio nacional, con la integración de datos sobre propiedades termo-físicas, estructurales y, en su caso, su ciclo de vida.

Cuarto trimestre

Subdirección General de Análisis de Vivienda, Prospectiva y Sustenta-bilidad


3.1 Promover la oferta de soluciones habitacionales de calidad

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Diseñar un meca-nismo de valuación de vivienda rural que permita medir el estándar en ca-lidad y valor de las viviendas

Elaborar verificadores o unidades de valuación de la vivienda rural que permitan comparar los pro-ductos que se desarrollan en zonas rurales, tanto en calidad como en precio.

Cuarto trimestre



Capacitación y talleres sobre las nuevas figuras en las Reglas de Ope-ración (ROP) 2014

Preparar capacitaciones para explicar el funciona-miento de las ROP 2014, y fortalecer a las insti-tuciones que operan subsidio.

Cuarto trimestre



Impartir talleres para explicar las actividades que desempeña el Organismo Ejecutor de Obra y la Entidad Ejecutora.

Cuarto trimestre

Subdirección General de Subsidios y Desarrollo Institucional

Acreditación y ad-hesión a entidades ejecutoras, así como registrar organis-mos ejecutores de obra

Acreditar y adherir al 100% de las entidades eje-cutoras, así como registrar a los organismos eje-cutores de obra que cumplan con las condiciones. En caso contrario, contar con la documentación soporte de las razones por las que no cumplió.

Cuarto trimestre





Atención a pobla-ción vulnerable

Participar coordinadamente con las dependencias federales involucradas, en la definición de una es-trategia para la atención de grupos en condición de vulnerabilidad, particularmente población con capacidades diferentes.

Tercer trimestre



Auditoría a Entida-des Ejecutoras

Respecto al ejercicio 2013 realizar una auditoría a las Entidades Ejecutoras que hayan operado el Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda con Reglas 2013.

Cuarto trimestre

Coordinación General de Subsidios

Subdirección General de Subsidios y Desa-rrollo Institucional

Para el ejercicio 2014 en adelante, realizar una auditoría a las Entidades Ejecutoras que hayan operado el Programa de Esquemas de Financia-miento y Subsidio Federal para Vivienda aplica-ble al ejercicio.

Cuarto trimestre Coordinación General

de Subsidios

3.2 Fomentar la producción social organizada en los programas de vivienda popular.

3.3 Generar una oferta óptima de créditos y subsidios para acciones de vivienda.

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Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda (SNIIV)

Desarrollar el sistema de consulta sobre indica-dores de vivienda, incluyendo metas, avances por programa, organismo y tipo de financiamiento o acción de vivienda.

Tercer trimestre



Desarrollar la plataforma para la integración de bases de datos de la CONAVI, Registro Único de Vivienda (RUV), Infonavit, Fovissste, SHF y Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), incluyendo Sistema de Información Georeferenciada (SIG).

Cuarto-trimestre Coordinación General


Reporte trimestral del sector de la vivienda

Elaborar un reporte de seguimiento y análisis de la coyuntura de la vivienda y sus perspectivas de corto plazo.

Primer trimestre Coordinación General



Cuenta satélite de vivienda

Realizar la cuantificación de la importancia del sector de la vivienda en la economía mexicana en su conjunto.

Cuarto trimestre Coordinación General



Estudio sobre los factores determi-nantes de la de-manda de vivienda

Elaborar un estudio sobre los factores que impul-san la demanda de vivienda, incluyendo empleo, ingreso, acceso al financiamiento, ubicación de la vivienda, atributos del conjunto, entre otros.

Cuarto trimestre



Proyecciones de vivienda

Colaborar con el Consejo Nacional de Población (Conapo) en la actualización de las proyecciones de población, formación de hogares y necesidades de vivienda a nivel municipal, a 2030.

Segundo trimestre



Participación en el estudio “Estado Actual de la Vi-vienda en México”

Colaborar con el Centro de Investigación y Do-cumentación de la Casa (Cidoc) en la publicación del estudio.

Cuarto trimestre



Sistema Nacional de Trámites vincu-lados a la edifica-ción de vivienda

Integrar una relación de trámites y tiempos de respuesta para edificar vivienda en las principales ciudades del país, que permita mayor transparen-cia en esta etapa del proceso constructivo:

a) Definición del Marco Conceptual e identifi-cación de las 80 ciudades en donde más vivienda se edifica

Segundo trimestre

Subdirección General de Subsidios y Desarrollo Institucional / Subdirec-ción General de Asuntos Jurídicos, Legislativos y Secretariado Técnico


b) Coordinación con las entidades federativas y municipios Tercer

trimestreSubdirección General de Subsidios y Desarrollo Institucional

c) Actualización de la operación del Sistema

d) Recopilación de información actualizada del tipo y costo de los trámites, permisos y licencias estatales y municipales para edificar vivienda Cuarto

trimestre

Subdirección General de Subsidios y Desarrollo Institucional / Subdirec-ción General de Asuntos Jurídicos, Legislativos y Secretariado Técnico

e) Determinación del estándar nacional y progra-ma de trabajo con al menos tres entidades federa-tivas o municipios de mayor rezago

3.4 Generar información de calidad para una mejor toma de decisiones de actores públicos, empresas, organizaciones

sociales y demandantes de vivienda.

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Fomento a la inves-tigación en materia de vivienda

Coordinar, en conjunto con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), la operación del Fondo sectorial CONAVI-Conacyt

Segundo trimestre


Subdirección General de Análisis de Vi-vienda, Prospectiva y SustentabilidadCoordinar con instituciones de educación supe-

rior el desarrollo de una currícula en temas de vivienda.

Cuarto trimestre

Comité Técnico Especializado de Vivienda (CTEV)

Elaborar el programa de trabajo sexenal.

Cuarto trimestre



Elaborar la metodología de financiamientos.Elaborar la metodología de identificación de personas sin acceso a crédito de vivienda.Generar los reportes semestrales de los trabajos del CTEV.Generar indicadores e información de interés nacional.

Norma para ins-cripción del total de las viviendas al RUV

Emitir una reglamentación para incorporar en RUV todas las acciones de vivienda.

Primer trimestre

Subdirección General de Análisis de Vivienda, Prospectiva y Sustenta-bilidad


Estudio sobre pre-ferencias del com-prador de vivienda

Realizar un estudio para analizar las caracterís-ticas de los proyectos habitacionales de mayor éxito, por segmento y región, y que permita medir su evolución en el tiempo.

Tercero trimestre



Estudio sobre pre-cios de vivienda

Elaborar un estudio sobre los determinantes de los precios de vivienda y su contribución, por ciudad y segmento de vivienda.

Cuarto trimestre





Coadyuvar en la cooperación y funcionamiento de la Comisión Intersecretarial de Vivienda (CIV)

Definir el calendario de sesiones. Primer trimestre Subdirección General de

Asuntos Jurídicos, Le-gislativos y Secretariado Técnico Subdirección General

de Asuntos Jurídicos, Legislativos y Secreta-riado Técnico

Elaborar los lineamientos para el funcionamiento de la CIV.

Primer trimestre

Definir el procedimiento de validación de los Desarrollos Certificados.

Segundo trimestre

Subdirección General de Análisis de Vivienda, Prospectiva y Sustenta-bilidadActualizar la Canasta de Incentivos. Tercer

trimestre

3.5 Lograr una mejor y mayor coordinación interinstitucional para la alineación de programas y acciones en materia de vivienda.

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Coordinación del Consejo Nacional de Vivienda

Realizar el Proyecto de Lineamientos de Ope-ración.

Primer trimestre


Subdirección General de Asuntos Jurídicos, Legislativos y Secreta-riado Técnico

Definir el Programa Anual de Trabajo 2014. Segundo trimestre

Presentar los resultados 2013. Segundo trimestre

Elaborar las minutas de las sesiones de los órga-nos auxiliares.

Cuarto trimestre

Coordinación Institucional y vinculación de la CONAVI con los ONAVIS

Dar seguimiento al calendario de sesiones de los órganos de gobierno.

Primer trimestre Subdirección General de

Asuntos Jurídicos, Le-gislativos y Secretariado Técnico


Elaborar el programa de trabajo conjunto para la integración de información estadística en materia de vivienda.

Cuarto trimestre

Vincular los esfuer-zos que atienden tanto la oferta como la demanda de vivienda, bus-cando el adecuado equilibrio entre la atención al rezago habitacional, con los ONAVIS

Modificar el producto de Mejora tu Casa de Infonavit con apoyo de la CONAVI

Segundo trimestre



Coordinar los esfuerzos entre Fideicomisos Ins-tituidos en Relación con la Agricultura (FIRA)/ Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fon-hapo) / SHF diseñando un producto en conjunto.

Tercer trimestre

Concentrar todas las iniciativas que tienen los distintos ONAVIS para desarrollar los productos en conjunto.

Cuarto trimestre

Poner en marcha del producto de rentas con Infonavit / SHF.

Cuarto trimestre

Articulación institucional con representantes de la industria de vivien-da, buscando in-crementar la oferta de financiamiento tanto para construir como para vender sus viviendas

Reducir el tiempo en que se desplaza la vivienda, así como incrementar la oferta de crédito a través del aumento de Intermediarios Financieros.

Cuarto trimestre



Actualización del marco jurídico federal y estatal en materia de vivienda para armonizarlos con el Programa Nacional de Vi-vienda 2014-2018

Elaborar el proyecto de iniciativa de reforma a la Ley de Vivienda.

Segundo trimestre



Desarrollar el Proyecto de Reglamento de la Ley de Vivienda.

Tercer trimestre

Realizar un estudio de derecho comparado nacio-nal en materia de vivienda.

Tercer trimestre

Elaborar los proyectos de iniciativa de reformas a leyes de vivienda de al menos 4 entidades fede-rativas.

Cuarto trimestre

Suscripción de convenios con los Gobiernos de los estados y munici-pios para la realiza-ción de acciones en materia de vivienda relacionadas con financiamiento, subsidios locales, fortalecimiento institucional, actua-lización normativa, entre otros.

Celebrar el Convenio Marco. Primer trimestre



Gestionar los Convenios y Coordinación con otros ONAVIS.

Segundo trimestre

Subdirección General de Subsidios y Desarrollo InstitucionalLlevar a cabo la documentación del Acuerdo. Cuarto

trimestre

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Diagnóstico sobre vivienda rural e indígena

Realizar el diagnóstico y las propuestas para construcción, mejoramiento de vivienda y ase-soría técnica para población rural e indígena.

Cuarto trimestre


Coordinación Ge-neral de Análisis de Vivienda y Prospec-tiva



Estudio de las experiencias inter-nacionales

Difundir experiencias exitosas y vincularlas con los Fondos para estudio de buenas prác-ticas.

Cuarto trimestre



Educación finan-ciera

Desarrollar contenidos en materia de crédito hipotecario, en asociación con instituciones financieras y/o dependencias del gobierno fe-deral que cuenten con programas consolidados de educación financiera.

Segundo trimestre


Coordinación Ge-neral de Análisis de Vivienda y Prospec-tiva

Impartir, en colaboración con instituciones financieras, educativas y ONAVIS, talleres para brindar información básica sobre vi-vienda, ofrecer información de las soluciones habitacionales, los financiamientos, los tipos de vivienda, entre otros.

Cuarto trimestre

3.6 Abatir el rezago de vivienda en el sector rural.

3.7 Otros compromisos

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Tablero de Gestión Estratégica

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Nombre del indicador Método de cálculo Periodicidad Meta anual

Porcentaje de subsidios otorgados por el Programa Esquema de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda a soluciones habitacionales con criterios mínimos de ubicación y sustentabilidad

(Número de subsidios otorgados para adquisición de vivienda nueva dentro de los perímetros de con-tención urbana / Subsidios otorgados por el Progra-ma para adquisición de vivienda nueva) *100

Anual 12.4%

Proporción de marcos programáticos en materia de vivienda de gobiernos locales que preferen-temente cuenten con entre tres y cuatro años de vigencia actualizados

(Número de programas y/o proyectos de vivienda impulsados por CONAVI / Total de gobiernos locales que tengan cuatro años de vigencia)

Trimestral 6/8

Porcentaje de visitas a la página web de CONAVI que fueron para consultas sobre información de datos y análisis del mercado de vivienda generados por esta institución

(Número de visitas al sitio de indicadores y reportes del mercado de vivienda / Número de visitas a la página de CONAVI) *100

Trimestral 25%

Proyectos piloto de acceso a la vivienda, dirigi-dos al mercado no atendido

Número de proyectos piloto implementados para el mercado no atendido. Trimestral 3

Proporción de zonas metropolitanas en las que se identifique la cantidad y tipo de trámites e instrumentos locales para desarrollar vivienda, con el objetivo de modernizar los esquemas locales

Zonas metropolitanas en las que se identifica la cantidad y tipo de trámites e instrumentos para desarrollar vivienda / Todal de zonas metropolitanas del país

Anual 5/11

Porcentaje de inversión en esquemas innovado-res para el acceso a vivienda

(Monto de inversión en proyectos piloto / Monto total de inversión del Programa de Subsidios) * 100 Anual 12%

Incremento porcentual de la participación de Intermediarios Financieros en el otorgamiento de subsidios

((Participación de Intermediarios Financieros en la eje-cución del Programa de Subsidios durante el 2014- Par-ticipación de Intermediarios Financieros en la ejecución del Programa de Subsidios durante el 2013)/Participa-ción de Intermediarios Financieros en la ejecución del Programa de Subsidios durante el 2013)*100

Anual 30%

Porcentaje de bancos comerciales que apoyan la autoproducción de vivienda asistida

(Número de bancos comerciales que están operando la modalidad de autoproducción de vivienda asistida del programa de subsidios / Número de bancos co-merciales que operan el programa de subsidios)*100

Trimestral 60%

Porcentaje de actividades finalizadas en el ejer-cicio 2014, de los Comités: Financiamiento para el Desarrollo Urbano y Vivienda; Desregulación, Modernización y Normatividad Urbana y; Se-guimiento al Convenio Marco de Coordinación de Acciones en materia de Desarrollo Urbano y Vivienda, del Consejo Nacional de Vivienda

(Número de actividades finalizadas / Número de actividades que dieron inicio en el 2014) *100 Trimestral 84.2%

Avance de acciones de mejora en los marcos jurídicos federal y estatales que incide en la política de vivienda.

Número de acciones de mejora realizadas en los marcos jurídicos federal y estatales que inciden en la política de vivienda / Total de marcos jurídicos federales y estatales

Semestral 6/33

Porcentaje de avance promedio de las evaluacio-nes al programa de subsidios comprometidas en el programa de labores 2014 de la CONAVI y de los aspectos susceptibles de mejora del pro-grama de subsidios comprometidos en el ciclo 2014 de Coneval

((Avance en evaluaciones comprometidas en el pro-grama de labores 2014 de la CONAVI + Avance en los Aspectos Susceptibles de Mejora comprometidos ante Coneval en el ciclo 2014) / (Total de evaluaciones comprometidas en el programa de labores 2014 de la CONAVI + Total de ASM comprometidos ante Cone-val en el ciclo 2014))*100

Trimestral 100%

Resultado de la Encuesta Anual de Clima y Cultura Organizacional de la Secretaria de la Función Publica (ECCO2014)

Calificación resultante de la Encuesta Anual de Clima y Cultura Organizacional de la Secretaria de la Función Publica (ECCO2014)

Anual 80/100

Porcentaje de avance del desarrollo de una plataforma tecnológica que cuente con los re-querimientos para mejorar los resultados insti-tucionales de la CONAVI

Etapas de la plataforma tecnológica terminadas / etapas totales Trimestral 100%

Tablero de indicadores

Comisión Nacional de ViviendaAv. Presidente Masarik 214, 1er. PisoCol. Bosques de ChapultepecMéxico, DF 11580Del. Miguel Hidalgo

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