Arq. Javier Alfaro Díaz

Módulo 1: Estado, Territorio y Gobernanza

Programa de Liderazgo en

Gestión Descentralizada

NECESIDADES COMO CARACTERÍSTICAS DE LA

CONDICIÓN HUMANA

(Maslow, A. “Teoría sobre la motivación humana”, 1934.)

Desde el origen de la humanidad, los grupos humanos

han estado en constante lucha para reducir los riesgos

que implica la vida en la Tierra y asegurar la existencia

humana. Para ello y a lo largo de la historia, se han

establecido unas determinadas relaciones sociales para

producir las herramientas, los artefactos y utensilios

necesarios para sobrevivir y reducir la incertidumbre,

obteniendo en el transcurso de esa experiencia los

conocimientos, las habilidades, las ideas, creencias,

valores y por lo tanto unas determinadas necesidades

humanas que nos van a caracterizar y diferenciar

culturalmente como familia, grupo y sociedad.

Pero más allá de las diferencias culturales, sociales, de género u otras,

existen necesidades que son características de la condición humana; nos

referimos a las:

Necesidades biológicas básicas (abrigo, alimentación y nutrición, salud, etc.).

Necesidades de seguridad (vivienda adecuada, educación, trabajo productivo,

atención médica, ecosistemas libres de peligros, participación política para reducir la

incertidumbre respecto del presente y el futuro, etc.).

Necesidades del sentido de pertenencia y afecto (estas necesidades llevan a

los individuos y a los grupos humanos a relacionarse con los demás miembros de la

sociedad, a buscar su afecto y a asociarse o afiliarse con otros, a socializar, etc.).

Necesidades de estima (auto-respeto y aprecio de los otros para con uno mismo, de

unos grupos humanos hacia otros grupos, un deseo de reputación social, de prestigio,

reconocimiento e importancia de los otros hacia nosotros y vise y versa, etc.).

Necesidad de autorrealización (llegar a ser lo que se puede ser, para estar en paz

consigo mismo. Se manifiesta tanto en los aspectos de desarrollo físico, como psicosocial,

etc.).

Así se abre paso entonces al concepto de “Desarrollo Humano”, cuyo

propósito es garantizar para los integrantes de la sociedad el acceso a

la seguridad humana y así facilitar el desenvolvimiento de la

convivencia, la armonía, la pertenencia, el reconocimiento social, la

capacidad intelectual, la creatividad, la autodeterminación y la felicidad

(éstos son los propósitos que como familia, comunidad y sociedad

humana nos hemos trazado).

Pirámide de Maslow

TERRITORIO Y DESARROLLO HUMANO

(Schejtman, Alexander y Berdegué, Julio; febrero 2003, Desarrollo Territorial Rural,

Santiago de Chile).

El espacio geográfico es un conjunto indisociable de objetos y

relaciones entre esos objetos; así, encontramos en la superficie

terrestre una infinidad de objetos naturales y humanos que

ocupan el espacio geográfico y un sinfín de dinámicas que

transforman ese espacio: en los últimos 40 años se vieron nacer

sobre la faz de la tierra más objetos que en los anteriores

cuarenta mil años y esos objetos son hoy cada vez mas

artificiales.

La idea de Territorio está referida a un espacio geográfico que

ha sido apropiado, ocupado y delimitado por un grupo humano,

el cual va organizando y transformando según las propiedades y

condiciones físicas y según las ideas, valores y creencias que

ese grupo ha venido desenvolviendo en el transcurso de su

experiencia de vida. Según Schejtman y Berdegué el Territorio

“no es un espacio físico objetivamente existente, sino, una

construcción social, es decir, un conjunto de relaciones

sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un

sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicos

y privados.

Según Montañez, G. y Delgado O. “Espacio, territorio y región: conceptos básicos

para un proyecto regional”. Cuadernos de Geografía, Universidad Nacional de Colombia,

Bogotá. 1999, el territorio se caracteriza porque:

Toda relación social, económica, política y ambiental de una sociedad

ocurre en un lugar geográfico determinado, por tanto en un territorio

dado, siendo éste el escenario donde suceden esos acontecimientos.

Es el lugar donde interactúan las dinámicas naturales con los procesos

humanos y económicos.

Es el espacio de gestión del Gobierno Nacional, del Gobierno Local, de

las instituciones, de los grupos u organizaciones y empresas.

Es el lugar donde concurren y se superponen distintas racionalidades y

actitudes geográficas que generan relaciones complementarias, de

cooperación pero también de conflicto y separación.

Desde el punto de vista del crecimiento económico, del impulso a la

competitividad y del Desarrollo Humano, el territorio ya no es mas un

factor circunstancial a tomar en cuenta, sino un elemento explicativo

esencial de las bondades, de los problemas, de las potencialidades de

desarrollo, de los riesgos y de los desastres de ese mismo desarrollo.

(Jiménez, Edgard. “Evolución de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial”. pp. 5. Instituto

Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social –ILPES-. Comisión Económica para América Latina

–CEPAL-, serie gestión pública nº13, Santiago-Chile. Agosto 2001).

Población

Ambiente Economía

Institucionalidad

Central

Institucionalidad

Autónoma

DESCONCENTRACION DESCENTRALIZACION

PRESENTACIÓN REALIZADA EN BASE A LOS DOCUMENTOS ELABORADOS POR IVAN SILVA Y LUIS

LIRA; ILPES, CEPAL, NNUU. 2008

ENFOQUE ECONÓMICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Uno de los objetos principales de la

ciencia regional es dar respuesta a la

siguiente pregunta: por que se

concentra la actividad económica en

unas determinadas localizaciones en

vez de distribuirse uniformemente

sobre el territorio

Otra forma de plantearlo es: ¿el

crecimiento y el desarrollo económico y

social es territorialmente

desequilibrado? Pareciera que lo es. Y

si es así, ¿ no es importante que lo sea?

En general, en estos 3 países en 5 regiones se

concentra entre el 70 y el 80% del PIB nacional.

UNA MEDIDA SIMPLE DE DISPARIDADES

.....Y QUE HA PASADO EN

TÉRMINOS DE LA EVOLUCIÓN

ECONÓMICA DE LOS

TERRITORIOS

SUBNACIONALES DE LOS

DISTINTOS PAÍSES

ANALIZADOS.....

Territorios Dinámicos y Con Alto PIB Per Cápita: “Ganadores”

Cuadrante ++

Territorios Dinámicos y Con Bajo PIB Per Cápita: “Convergentes”

Cuadrante -+

Territorios No Dinámicos y Con Bajo PIB Per Cápita: “Estancados”

Cuadrante --

Territorios No Dinámicos y Con Alto PIB Per Cápita: “Declinantes”

Cuadrante +-

TIPOLOGIAS DE EVOLUCION ECONÓMICA REGIONALES EN COMPARACION CON MEDIAS DE CRECIMIENTO Y PIB PER CAPITA

PIB P/C

%

En resumen, en el contexto del

actual proceso de globalización y

de revolución tecnológica mundial

se podrían tipificar las siguientes

tipos de situaciones desde el punto

de vista del impacto que estos

procesos han tenido sobre los

territorios

1. Territorios potencialmente ganadores con recursos naturales

exportables.

a. Regiones mineras que tienen características de economías

de enclave con dudosas capacidades de articulación local.

b. Regiones agroexportadoras que han modernizado

fuertemente su sector agrícola

2. Territorios potencialmente ganadores que han potenciado

recursos locales latentes normalmente primarios: Salmón,

Flores, Turismo.

3. Territorios potencialmente ganadores que han dinamizado

fuertemente el sector industrial manufacturero, principalmente

en México, asociado y/o originado en la producción en base a

maquina y en Brasil

4. Territorios potencialmente ganadores que albergan áreas

metropolitanas, capitales financieras y de servicios

5. Territorios potencialmente perdedores con economías

rurales de baja productividad

a. Territorios tradicionalmente pobres que siguen siendo

pobres. Chocó, Chiapas, Araucanía.

b. Territorios de fuerte base agropecuario que han perdido

capacidades competitivas

6. Territorios potencialmente perdedores que se han

desindustrializado fuertemente. Bío-Bío, San Luis

7. Territorios potencialmente perdedores que han retrocedido

en sus capacidades competitivas.

a. Debido a fuertes procesos de deslocalización. Sao

Paulo

b. Debido a incremento de inseguridad y surgimiento de

polos alternativos. La Paz, Guerrero.

En definitiva, el asunto es que a los territorios que les está yendo bien son aquellos que de una u otra forma se han insertado exitosamente en la economía mundial. El problema es, por una parte, como se hace para mantener y ampliar la posición competitiva de éstos, apuntando a la innovación y diversificación del aparato productivo, procurando su sostenibilidad en el tiempo. Por otra parte, el problema más desafiante, es que se hace, en particular desde las políticas públicas, en los territorios a los que no les va bien. Aquí el desafío es aún mayor y comienza por generar respuestas desde lo más elemental como es el fortalecimiento del capital humano, y donde las políticas de desarrollo económico territorial pueden ser una interesante contribución.

CONCLUSION:

EN LOS TERMINOS DE DEFINICION, EL

DESARROLLO EN AMERICA LATINA SIGUE

SIENDO UNA TAREA PENDIENTE

EN TERMINOS DE SUS TERRITORIOS NO SOLO

ES UNA TAREA PENDIENTE SINO QUE ADEMAS

DIVERSA Y CON GRADOS DE COMPLEJIDAD

MUCHO MAYORES

SIN EMBARGO, EL CONCEPTO DE DESARROLLO

SE REFIERE A UN PROCESO TODAVIA MAS

COMPLEJO QUE EL QUE ESTA SIMPLE

DEFINICION PUEDE CONTENER…...

EL DESARROLLO ES MUCHO MAS QUE SOLO UN

PROBLEMA ECONOMICO

CELSO FURTADO...

...EL VERDADERO DESARROLLO ES PRINCIPALMENTE UN PROCESO DE ACTIVACIÓN Y CANALIZACIÓN DE FUERZAS SOCIALES, DE MEJORÍA EN LA CAPACIDAD ASOCIATIVA, DE EJERCICIO DE LA INICIATIVA Y DE LA INVENTIVA.

POR LO TANTO, SE TRATA DE UN PROCESO SOCIAL Y CULTURAL, Y SÓLO SECUNDARIAMENTE ECONÓMICO

EL DESARROLLO SE PRODUCE CUANDO EN LA SOCIEDAD SE MANIFIESTA UNA ENERGÍA CAPAZ DE CANALIZAR, DE FORMA CONVERGENTE, FUERZAS QUE ESTABAN LATENTES O DISPERSAS.

A partir de estas consideraciones, el desarrollo local puede ser concebido como: • Un proceso de articulación de actores que se solidarizan con su territorio • Donde la articulación público privada es esencial • Y, por tanto, se puede ver como un proceso de canalización convergente de fuerzas sociales dispersas que aprovechan su potencial endógeno donde uno de sus objetivos fundamentales es… …..la construcción de territorios competitivos e innovadores

PALABRAS CLAVES

ARTICULACION

ASOCIATIVIDAD

SOLIDARIDAD TERRITORIAL

IDENTIDAD CULTURAL

ENDOGENEIDAD

FLEXIBILIDAD

LARGO PLAZO

EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO COMO POLÍTICA DE ESTADO

Una cuestión que sorprende en los análisis sobre ordenamiento territorial es la escasa consideración del tema del Estado. A este respecto debe recordarse que el territorio es el soporte físico y material del Estado, el que está constituido por el poder (la política), el pueblo (la población) y el propio territorio. Es, en realidad, el espacio en el que se desenvuelve, actúa y organiza la institucionalidad estatal y administrativa a la hora de ejercer su dominio en un territorio delimitado o confinado que solamente se permeabiliza en sus fronteras en el caso de ser aplicado convenios internacionales y organizaciones supra estatales.

Gómez Orea, un conocido especialista español

plantea que “Conceptualmente, la ordenación del

territorio es la proyección en el espacio de las

políticas social, cultural, ambiental y económica de

una sociedad. El estilo de desarrollo determina, por

lo tanto, el modelo territorial, expresión visible de

una sociedad, cristalización de los conflictos que en

ella se dan, cuya evolución no es sino el reflejo del

cambio en la escala de valores sociales.

Trata de superar la parcialidad del enfoque temático

en la planificación sectorial y la reducida escala

espacial del planeamiento municipal”.

Hildenbrand: “la ordenación del territorio es una de las típicas políticas públicas del Estado de bienestar (welfare state) que nace en la mayoría de los países industrializados europeos después de la Segunda Guerra Mundial. En algunos casos (Alemania, Holanda, Suiza) sus raíces se remontan incluso a fechas anteriores, sobre todo en lo que respecta a planificación territorial de nivel subregional que se separa del planeamiento urbanístico municipal, extendiendo el ámbito de la planificación territorial a unidades territoriales mayores (comarcas, u otros ámbitos supra municipales

1. Se trata entonces de una política de

Estado

2. Está contemplada como política a

largo plazo

3. Su instrumento básico es la

planificación

4. Debe conciliar el proceso de

desarrollo económico con distintas

formas de ocupación territorial

5. Tiene como fin último elevar el nivel de

vida de la población.

6. Requiere visión prospectiva y amplia

participación

En términos prácticos el ordenamiento el

territorio se identifica con:

• La gestión priorizada de proyectos para

el uso racional del territorio,

• la red de asentamientos humanos,

• la población rural dispersa,

• las redes de comunicaciones y

transporte que los vinculan,

• el uso sostenible de los recursos

naturales y servicios ambientales,

• la cooperación intermunicipal con

objetivos claros,

• el “desarrollo equilibrado” de las

economías regionales y locales.

Bolivia "Proceso de organización del uso y la ocupación del territorio, en función de sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y político-institucionales, con la finalidad de promover al desarrollo sostenible del país' (Senado Nacional, 2001).

Colombia Conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios 0 distritos y áreas metropolitanas..., para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Congreso de la Republica de Colombia, 1997).

Chile "Acción estatal ejercida consensuadamente, que permite la integración publica y privada, orientada a armonizar los uses del territorio, tanto publico como privado, propendiendo a un usa racional y sustentable del territorio en su mas amplio sentido" (CONAMA, 1998).

Ecuador "Zonificación económica, social y ecológica del país sobre la base de la capacidad del usa de los ecosistemas, las necesidades de protección del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la conservación de los recursos naturales y del patrimonio natural. Debe coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio" (Congreso Nacional de Ecuador, 1999).

Honduras "Establecer un conjunto coherente de normas y principios, que regulen el proceso de ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos, promoviendo la relación armónica entre la población y el territorio, orientando a la inversión publica y privada, fomentando la optimización del usa de los recursos naturales renovables y no renovables, para lograr el desarrollo sostenible"(Gobierno Honduras,1999).

DEFINICIONES DE OT EN PAISES LATINOAMERICANOS

Región América Latina Europa

Definición Proceso, estrategia y acciones de carácter técnico-político, con las que se pretende configurar, en el largo plazo una orgamzaci6n del uso y ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y aspiraciones de la población y. los objetivos del desarrollo socio-econ6mico. (Massiris.2001),.

"Es una disciplina, científica; una técnica administrativa y una política concebida bajo un enfoque interdisciplinario y global" cuyo objetivo as el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizaci6ri física del espacio, según un concepto rector" .

(CEMAT, 1983).

Objetivos a) Inducir la mejor ubicación de las actividades económicas y sociales con relación al aprovechamiento óptimo de los recursos naturales

b) Controlar las actividades contaminantes c) Descentralizar y desconcentrar la economía en búsqueda de un

desarrollo regional más armónico d) Delimitar los fines y uso de la tierra de acuerdo a su vocación

ecológica y la demanda que existe sobre ella. e) Señalar espacios sujetos a régimen especial de protección,

conservación o manejo f) Proteger las zonas ocupadas contra las amenazas de orden natural g) Preservar los monumentos históricos, arquitectónicos y el paisaje h) Orientar los procesos de urbanización (Comisión de Desarrollo y

Medio ambiente de América Latina y el Caribe 1991)

a) Identificar, diagnosticar y evaluar las potencialidades de desarrollo inherentes a cada ámbito territorial

b) Potenciar y mejorar el sistema urbano

c) Articular e integrar el territorio tanto internamente como con el exterior

d) Establecer la localización de las infraestructuras, equipamientos y servicios de ámbito supra municipal

e) Distribuir de manera equilibrada en el territorio las actividades y los usos del suelo. Mejorar la localización de las actividades productivas

f) Prevenir riesgos catastróficos de origen natural o antrópico

g) Proteger la naturaleza y el patrimonio histórico y cultural

(Hildenbrand 1996: 30)

Marco legal Inexistente o incompleto en algunos países, ambiguo, incoherente, complejo, poco se cumple

Completo, sistemático y se cumple

Organización institucional

Inexistente o en ciernes en algunos países. Problemas de coordinación institucional, acciones dispersas, duplicadas e incoherentes. Débil apoyo técnico y escasa información territorial de buena calidad

Completa. Acción coordinada Solido apoyo técnico, disponibilidad de información de buena calidad

Participación ciudadana

Débil y escasa. Poca difusión Fuerte. Población informada

Organización administrativa

Predominio de los órganos del poder central en la definición de las políticas

Predominio de los niveles regionales en la definición de las políticas

Características predominantes del OT en América Latina y en Europa

¿Existen políticas públicas

de ordenamiento del

territorio en América latina?

Con respecto al concepto, Boisier plantea que “La expresión “ordenamiento del territorio”, puede sugerir que existirían territorios “desordenados”. Tal cosa no existe; en cada momento histórico el territorio nacional está cuidadosamente “ordenado”. La pregunta es más bien cuál es la lógica que conduce dicho orden. Lo preocupante es observar que la lógica económica estricta produce un ordenamiento territorial por omisión, ya que al distribuir geográficamente las inversiones, lo hace de acuerdo a criterios de rentabilidad macroeconómica, no de acuerdo a las necesidades de los territorios y de su población; de aquí que el ordenamiento del territorio no puede sino ser una responsabilidad de la sociedad en su conjunto, con el Estado a su cabeza.”

En buena parte de los países de América Latina existen políticas públicas de ordenamiento territorial, pero la actividad no forma parte de la política en el sentido de los que están en el poder o que aspiran a estarlo. Son más que

nada antecedentes técnicos que

no se consideran en el proceso

decisorio.

A este respecto Boisier es concluyente

en el sentido de afirmar que “Desde

luego, si por “América Latina” se

entiende el conjunto de países, hay

que señalar que una Política de manejo

territorial real y efectiva no se halla

presente actualmente en ningún país

latinoamericano”.

La magnitud de la tarea del ordenamiento del territorio en América Latina es colosal. Requiere una decidida intervención estatal,

¿Que se ha de ordenar?

¿Para que se ha de ordenar?

¿Cómo se ha de ordenar?

¿Entonces cual sería una

agenda inmediata?

Se debe definir un concepto

concensuado de ordenamiento

territorial o un modelo de

gestión.territorial

¿Como distribuímos equilibradamente

los beneficios de la inversión

económica focalizada?

Necesitamos una visión y política clara

de ordenamiento del territorio a nivel

nacional;: ¿corredores bioceanicos?

¿cuales son los roles de las ciudades

para el desarrollo del pais ? ¿que

hacemos con las fronteras, el litoral, la

selva,etc)

Estrategia de gestión territorial

Conocer el territorio es fundamental

Las ventajas comparativas de

consideración territorial cambian las

prioridades. no debemos seguir

formulando planes de desarrollo

concertados en el aire, llevando

proyectos como feria al

presupuesto participativo.

Se pueden regular y monitorear los

problemas ambientales

La territorialización de las políticas

y programas públicos

La territorialización crea

oportunidades de desarrollo,

cambia las condiciones de

planificación y gestión del

desarrollo. PLANIFICAR SIN

CONSIDERAR EL

TERRITORIO ES VIVIR A

CIEGAS.

FIN