Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo

La contribucion del PNUD a la La contribucion del PNUD a la seguridad ciudadanaseguridad ciudadana

Eugenia Piza LopezAsesora de Recuperacion de Crisis

Washington 20 de junio de 2008

La falta de seguridad:La falta de seguridad:Un obstáculo para superar la pobrezaUn obstáculo para superar la pobreza

y el desarrollo y el desarrollo

-Afecta especialmente a las poblaciones y zonas -Afecta especialmente a las poblaciones y zonas geográficas más pobresgeográficas más pobres

--Es un fuerte desincentivo para la inversión nacional y extranjera

-Impacta en la capacidad productiva de sectores clave Compromete un porcentaje importante del PBI de los

países de la región

Se ha convertido en principal preocupacion de la ciudadania

La falta de seguridadLa falta de seguridadUn riesgo para la gobernabilidad democráticaUn riesgo para la gobernabilidad democrática

-La falta de respuestas eficaces socava la credibilidad y legitimidad de las instituciones públicas

-Genera condiciones de aceptación de medidas reactivas, aisladas y a veces antidemocráticas y no conforme a derecho

-Dificulta los procesos de restauración de la institucionalidad

-Genera falta de confianza en las instituciones y los procesos politicos

Región LAC y el mundoRegión LAC y el mundo

Referentes regionalesReferentes regionales AñoAño Tasa de homicidios dolososTasa de homicidios dolosos

cada 100 mil habitantescada 100 mil habitantes

Europa occidentalEuropa occidental c. 2000c. 2000 1,401,40

MediterráneMediterráneo del esteo del este c. 1995-1999c. 1995-1999 7,107,10

Asia del sur y del esteAsia del sur y del este c. 1995-1999c. 1995-1999 5,805,80

ÁfricaÁfrica c. 1995-1999c. 1995-1999 22,2022,20

Pacífico occidentalPacífico occidental c. 1995-1999c. 1995-1999 5,105,10

América Latina y el CaribeAmérica Latina y el Caribe 20032003 24,524,5

MundoMundo c. 1995-1999c. 1995-1999 8,808,80

Denuncias por violaciones x 100,000 hbts (2003)Denuncias por violaciones x 100,000 hbts (2003)América Latina y el CaribeAmérica Latina y el Caribe

Fuente: PNUD - ILSEDFuente: PNUD - ILSED

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5

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Homicidios x 100,000 hbtsHomicidios x 100,000 hbts2001-20042001-2004

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2001 2002 2003 2004

Opinión sobre el desempeño presidencial en Opinión sobre el desempeño presidencial en materia de seguridadmateria de seguridad

Fuente: Barómetro Iberoamericano (abril/mayo de 2005)Fuente: Barómetro Iberoamericano (abril/mayo de 2005)

0

20

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100

Opinión positiva (muy buena o buena) sobre la actuación presidencial en materia de seguridad

La situación de la seguridad en La situación de la seguridad en América LatinaAmérica Latina

Confianza en la policía % de la poblaciónConfianza en la policía % de la poblaciónFuente: Barómetro Iberoamericano (2005)Fuente: Barómetro Iberoamericano (2005)

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50

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70

Diagnostico sobre seguridad ciudadanaDiagnostico sobre seguridad ciudadanaen América Latinaen América Latina

La dimensiónobjetiva de la

seguridad

Criminalidadviolenta

Violencia incluyendo violencia de genero

Criminalidad Organizada

La dimensiónsubjetiva de la

seguridad

Percepción de riegos

Confianza en la Policía

Confianza en as instituciones de justicia y locales

Gobernabilidad de laSeguridad

Sistema deprevención social de

la violencia y eldelito

Sistema policial

Sistema depersecución penal

Sistema de seguridadprivada

Evaluación situacional Evaluación institucional+

En América Latina la violencia se agravaEn América Latina la violencia se agrava

y las condiciones sociales, económicas, institucionales y y las condiciones sociales, económicas, institucionales y

simbólico-culturalessimbólico-culturales e en que ella se reproducen que ella se reproduce

nno tienden a mejoraro tienden a mejorar..

MMarcado aumento de la desigualdad socialarcado aumento de la desigualdad social Deterioro de las condiciones de vidaDeterioro de las condiciones de vida Reducción de las políticas socialesReducción de las políticas sociales Urbanización desordenadaUrbanización desordenada Rápida transformación de las reglas de interacción familiar, vecinal y Rápida transformación de las reglas de interacción familiar, vecinal y

socialsocial Desarrollo de nuevas formas de criminalidad complejaDesarrollo de nuevas formas de criminalidad compleja Limitado control sobre factores de riesgoLimitado control sobre factores de riesgo

Evaluación situacionalEvaluación situacional

El Estado de la Seguridad en América LatinaEl Estado de la Seguridad en América LatinaEvaluación institucionalEvaluación institucional

• No hay politicas integrales de seguridad ciudadana y las No hay politicas integrales de seguridad ciudadana y las estrategias no han sido consensuadasestrategias no han sido consensuadas

• La seguridad se enfoca como un problema de delito y policial y La seguridad se enfoca como un problema de delito y policial y no como un problema complejo y multifactorial de la ciudadaníano como un problema complejo y multifactorial de la ciudadanía

• Capacidades desiguales de autogobierno de las fuerzas Capacidades desiguales de autogobierno de las fuerzas policiales , escasas políticas de reforma institucional del sector policiales , escasas políticas de reforma institucional del sector de la seguridad, seguridad privada no reguladade la seguridad, seguridad privada no regulada

• Exclusión de la comunidad y de los gobiernos municipales en la Exclusión de la comunidad y de los gobiernos municipales en la identificación de propuestas soluciónidentificación de propuestas solución

• Polarización política en varios contextosPolarización política en varios contextos• Centralismo y poca autonomía y responsabilidad para los Centralismo y poca autonomía y responsabilidad para los

gobiernos municipalesgobiernos municipales• Descoordinación institucionalDescoordinación institucional

Seguridad CiudadanaSeguridad Ciudadana

La seguridad ciudadana comprende el La seguridad ciudadana comprende el

conjunto de las acciones conjunto de las acciones institucionales y institucionales y

sociales tendientes a resguardar y sociales tendientes a resguardar y

garantizar plena y efectivamente las garantizar plena y efectivamente las

libertades y derechoslibertades y derechos de las personas de las personas

Seguridad CiudadanaSeguridad Ciudadana

-Se centra en las personas (victimas y -Se centra en las personas (victimas y victimarios)victimarios)

-Bien publico -Bien publico -Orden ciudadano democratico que elimina las -Orden ciudadano democratico que elimina las

amenazas de la violencia en la poblacionamenazas de la violencia en la poblacion -Permite la convivencia segura y pacifica-Permite la convivencia segura y pacifica -Es el fruto de una politica publica de caracter -Es el fruto de una politica publica de caracter

integral que promueva mayor accesso a una integral que promueva mayor accesso a una justicia pronta y eficaz,justicia pronta y eficaz,

-Promueve la prevencion social del delito y regula -Promueve la prevencion social del delito y regula la represion del delito;la represion del delito;

Seguridad CiudadanaSeguridad Ciudadana

Promueve mejoras en la calidad de vidaPromueve mejoras en la calidad de vida -Refuerza valores que promueven una convivencia -Refuerza valores que promueven una convivencia

pacificapacifica -Pone un enfacis en la formulacion e -Pone un enfacis en la formulacion e

implementacion de politicas comunitarias implementacion de politicas comunitarias proactivas, democraticas e integralesproactivas, democraticas e integrales

-Convivencia es vista como ausencia de violencia -Convivencia es vista como ausencia de violencia en las relaciones sociales e interpersonales y de en las relaciones sociales e interpersonales y de garantias de seguridad para las personasgarantias de seguridad para las personas

-Tratado de los ciudadanos para superar el divorcio -Tratado de los ciudadanos para superar el divorcio entre la ley, la moral y la culturaentre la ley, la moral y la cultura

-Responsabilidad cae en le Estado y el Ciudadano-Responsabilidad cae en le Estado y el Ciudadano

Control de armas Control de armas (municipios libreas de (municipios libreas de armas)armas)

Neutralizar factores de Neutralizar factores de riesgo (alcohol – drogas)riesgo (alcohol – drogas)

Fomentar el Fomentar el autocumplimiento de autocumplimiento de normasnormas

Reducir manifestaciones Reducir manifestaciones de violencia de género y de violencia de género y contra los niños y niñascontra los niños y niñas

Favorecer la inserción Favorecer la inserción laboral de los jóvenes laboral de los jóvenes y un mejor uso del y un mejor uso del tiempo libretiempo libre

Fortalecer el acceso a Fortalecer el acceso a la justiciala justicia

Mejorar los contextos Mejorar los contextos urbanosurbanos

Hacia un enfoque integralHacia un enfoque integralPolíticas de prevención de la violencia y el delito a

nivel local

Hacia un enfoque integralHacia un enfoque integral

Apoyo al diseno consensuado de politicas publicasApoyo al diseno consensuado de politicas publicas

Apoyar el ingreso de todos los actores institucionales ligados al gobierno Apoyar el ingreso de todos los actores institucionales ligados al gobierno de la seguridad a traves del dialogo y la construccion de consensode la seguridad a traves del dialogo y la construccion de consenso

Reforma y modernización policialReforma y modernización policial

Estrategia de descentralización y fortalecimiento de laEstrategia de descentralización y fortalecimiento de la Fortalecimiento del control de la seguridad privadaFortalecimiento del control de la seguridad privada

gobernabilidad localgobernabilidad local

Apoyo a la elaboracion de estudios e investigaciones de alta calidadApoyo a la elaboracion de estudios e investigaciones de alta calidadGenerar insumos y foirtalecer instituciones para construir sistemas de Generar insumos y foirtalecer instituciones para construir sistemas de

informacion adecuadosinformacion adecuados

Reformas al sistema de justiciaReformas al sistema de justicia

Fortalecimiento del Fortalecimiento del GOBIERNOGOBIERNO de la seguridad a partir de Creación de la seguridad a partir de Creación de capacidades y de capacidades y reforma institucionalreforma institucional del sistema de seguridad del sistema de seguridad

Iniciativas Globales yRegionalesIniciativas Globales yRegionales

La Declaracion de Ginebra y de Guatemla sobre La Declaracion de Ginebra y de Guatemla sobre Desarollo y Prevencion de la ViolenciaDesarollo y Prevencion de la Violencia

Reporte De Desarollo Humano para Reporte De Desarollo Humano para Centroamerica: Securidad Ciudadana y DesarrolloCentroamerica: Securidad Ciudadana y Desarrollo

Securidad Ciudadana y Apoyo a la Gestion Securidad Ciudadana y Apoyo a la Gestion parliamentariaparliamentaria

Programa Centroamericano de Control de Armas Programa Centroamericano de Control de Armas Ligeras y PequenasLigeras y Pequenas

Indicadores: Carácter civil e integral de la Indicadores: Carácter civil e integral de la gobernabilidad de la seguridadgobernabilidad de la seguridad

1.1. Existencia y capacidad de gestión de un órgano ejecutivo Existencia y capacidad de gestión de un órgano ejecutivo civil encargado del diseño de políticas integrales de civil encargado del diseño de políticas integrales de seguridad seguridad

2.2. Existencia de un marco integral para la regulacion de la Existencia de un marco integral para la regulacion de la seguridad: proyectos de prevencion y control de la violence seguridad: proyectos de prevencion y control de la violence deben enmarcarse en una politica publicadeben enmarcarse en una politica publica

3.3. Existencia de órganos de asesoramiento, consulta y/o Existencia de órganos de asesoramiento, consulta y/o cogestión de la seguridadcogestión de la seguridad

4.4. Existencia de una capacidad técnica civil encargada de Existencia de una capacidad técnica civil encargada de mapear el delito y la victimidad y coordinanar las mapear el delito y la victimidad y coordinanar las instancias estatales y no estatales encargadas de generar instancias estatales y no estatales encargadas de generar datos (por ejemplo, hospitales, cortes de justicia, etc)datos (por ejemplo, hospitales, cortes de justicia, etc)

5.5. Utilizacion de datos para el desarrollo de politicas Utilizacion de datos para el desarrollo de politicas nacionales y municiplalesnacionales y municiplales

Indicadores: Carácter civil e integral de la Indicadores: Carácter civil e integral de la gobernabilidad de la seguridadgobernabilidad de la seguridad

1.1. Existencia de un área civil encargada de la dirección superior de Existencia de un área civil encargada de la dirección superior de las fuerzas policiales y programas de policia comunitaria las fuerzas policiales y programas de policia comunitaria operando a nivel municipal en coordinacion y colaboracion con operando a nivel municipal en coordinacion y colaboracion con gobierno local y comunidadesgobierno local y comunidades

2.2. Capacidad convocatoria para asegurar la participacion y la Capacidad convocatoria para asegurar la participacion y la coordinacion entre una multiplicidad de actores: instituciones coordinacion entre una multiplicidad de actores: instituciones nacionales y locales, sociedad civil, empresa privada, medios de nacionales y locales, sociedad civil, empresa privada, medios de comunicacion. comunicacion.

3.3. Instancias de participación social y gestión local de la seguridadInstancias de participación social y gestión local de la seguridad

4.4. Capacidad de articular acciones en differences escenarios: Capacidad de articular acciones en differences escenarios: nacional, local y regional nacional, local y regional

5.5. Existencia de comisiones parlamentarias de controlExistencia de comisiones parlamentarias de control