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Programa de Trabajo Decente por País
2019 a 2023
Guinea Ecuatorial
9 de Diciembre de 2017
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Contenido Abreviaturas y Acrónimos ............................................................................................................................. 4
1. Introducción .............................................................................................................................................. 5
2. Contexto del país: diagnóstico y análisis de la situación .............................................................................. 6
Contexto económico ..................................................................................................................................... 6
Indicadores ODS y trabajo decente ............................................................................................................... 8
Análisis de estrategias y orientaciones en materia de desarrollo del trabajo decente en Guinea Ecuatorial
....................................................................................................................................................................... 9
Empleo ...................................................................................................................................................... 9
Protección social ....................................................................................................................................... 9
Análisis sobre la práctica del tripartismo en la identificación de contrapartes y el desarrollo del diálogo
social ............................................................................................................................................................ 10
Gobierno y trabajo en Guinea Ecuatorial ................................................................................................ 10
Organizaciones representativas de los trabajadores en Guinea Ecuatorial ........................................... 10
Organizaciones representativas de los empleadores en Guinea Ecuatorial ........................................... 11
La Patronal .............................................................................................................................................. 11
Consorcio Ecuatoguineano de empresas ................................................................................................ 12
La Cámara de Comercio e Industria ........................................................................................................ 12
Las empresas multinacionales ................................................................................................................ 12
Descripción de la situación de normas internacionales y su aplicación a Guinea Ecuatorial ..................... 13
Género y trabajo decente ....................................................................................................................... 16
Educación para el trabajo ........................................................................................................................ 17
Ventaja comparativa de la cooperación de OIT y otras agencias de Naciones Unidas con el país respecto a
trabajo decente en el contexto del MANUD 2018-2023............................................................................. 19
Identificación de déficits de trabajo decente en el país ............................................................................. 20
Para los trabajadores: ............................................................................................................................. 20
Para los empleadores .............................................................................................................................. 20
Para el Gobierno: .................................................................................................................................... 20
3. Prioridades del país y resultados del programa .......................................................................................... 22
Prioridades .................................................................................................................................................. 22
Resultados ................................................................................................................................................... 22
Resultados y teoría de cambio .................................................................................................................... 23
Matriz de Resultados................................................................................................................................... 30
4. Arreglos para la gestión, planificación de la ejecución, seguimiento, presentación de informes y
evaluación ....................................................................................................................................................... 39
5. Plan de financiamiento................................................................................................................................ 41
6. Plan de promoción y comunicación ............................................................................................................ 42
3
Anexos ............................................................................................................................................................. 43
Anexo 1: Productos por Prioridades y Resultados .......................................................................................... 43
Fuentes de información .................................................................................................................................. 47
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Abreviaturas y Acrónimos
BDA Banco de Desarrollo Africano
BM Banco Mundial
CEGEM Consorcio Ecuatoguineano de Empresas
CEMAC Community of Central African States
FAO Organización de Naciones unidas para la alimentación y Agricultura
FCFA Franco CFA de África Central
FMI Fondo Monetario Internacional
GE Guinea Ecuatorial
GNL Gas Natural Licuado
IDH Índice de Desarrollo Humano
INEGE Instituto Nacional de Estadística de Guinea Ecuatorial
LPG Petróleo Líquido Gas
MANUD Marco de Acción de Naciones Unidas para el Desarrollo
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIT Organización Internacional de los Trabajadores
PENSA Programa nacional de seguridad alimentaria
PIB Producto Interno Bruto
PNDES Programa Nacional de Desarrollo
PNUD Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo
PTDP Programa de trabajo decente para el país.
UNDAF United Nations Development Action Framework
UNDP United Nations Development Program (también PNUD)
UNGE Universidad Nacional de Guinea Ecuatorial
ZEE Zona económica exclusiva
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1. Introducción
Desde su fundación, la OIT busca contribuir a la realización de la justicia social mediante el mejoramiento de
las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores y el respeto de sus derechos laborales. A partir de
1999, la OIT viene propugnando, como guía principal para su acción, el fomento de las oportunidades de
trabajo decente y productivo para todos los hombres y mujeres, esto es, que no sólo se creen empleos, sino
que estos empleos y trabajos sean de calidad aceptable.
El equipo de especialistas de la Oficina Subregional y consultores externos, con el apoyo y en consulta de
altos funcionarios públicos y representantes de los gremios, ha preparado esta propuesta de Programa
Nacional de Trabajo Decente para el período 2019-2023.
Teniendo como base el diagnóstico del país se definen tres prioridades para este PTDP, las cuales están
alineadas con las prioridades u objetivos nacionales de desarrollo, así como con los resultados de políticas
del Plan Estratégico de la OIT. Las tres Prioridades son:
1. La población de Guinea Ecuatorial, especialmente las mujeres y los jóvenes, tiene más
oportunidades de empleo decente y un equitativo acceso al mismo.
2. El sistema de protección social es ampliado y modernizado en beneficio de la población.
3. La legislación laboral es mejorada y su aplicación reforzada por todos los actores del mundo del
trabajo.
Para estas Prioridades se ha formulado un conjunto de resultados interdependientes, interrelacionados y
mutuamente complementarios.
Este documento será presentado a los mandantes de la OIT - el Ministerio de Trabajo y de los representantes
de los empleadores y trabajadores - para su discusión y servirá de guía para el trabajo de la Oficina, buscando
que las diferentes acciones se refuercen mutuamente para lograr reducir de manera significativa los
principales déficits de trabajo decente.
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2. Contexto del país: diagnóstico y análisis de la situación
Contexto económico El año 2015 Guinea Ecuatorial tuvo un producto bruto interno per cápita de US$14,439.59, con un
crecimiento de PIB de -8.28% ese año. El año 2016 el crecimiento fue -8.09. Sin embargo, el crecimiento no
ha sido uniforme durante la última década. Desde el año 2006 al año 2015 ha tenido un crecimiento
promedio del PBI de 3.49%. Esto incluye varios años de crecimiento negativo: 2010, 2013, 2014 y 2015, con
-8.92, -4.13, -0.68 y -8.28 respectivamente.
El crecimiento del PIB real de Guinea Ecuatorial ha sido débil en los últimos años; en el período 2010–2014
el promedió ha sido -0,5%, debido en gran parte a un declive tendencial del predominante sector de los
hidrocarburos. El desempeño de la economía se deterioró sustancialmente tras el choque de los precios del
petróleo de 2014.
En 2015, el ritmo de la contracción se intensificó, y la actividad económica cayó 7,4%. La actividad del sector
de los hidrocarburos disminuyó 8,9%, ya que la caída de los precios del petróleo empujó a los productores a
recortar los costos, dando lugar a una reducción de la producción.
Según el FMI las perspectivas a corto plazo son muy duras, teniendo en cuenta que el panorama apunta a un
nivel deprimido de los precios de la energía y a una contracción continua de la producción de hidrocarburos.
La debilidad del ingreso petrolero y los limitados márgenes de protección harán necesarios nuevos recortes
de la inversión pública, con el resultante de una profunda contracción del extenso sector de la construcción
y la administración pública. La actividad económica global sufrió otra contracción, de 8.9%, en 2016. Sin
embargo, el ritmo de la contracción global debería desacelerarse con el correr del tiempo, a medida que la
estrategia de desarrollo nacional reoriente la atención hacia el desarrollo de los recursos humanos y facilite
el surgimiento de nuevos motores de un crecimiento ajeno a los hidrocarburos.
Tal como se planteó en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, “Guinea Ecuatorial 2020: Agenda
para la diversificación de las fuentes de crecimiento”, y en la Conferencia Nacional de Industrialización,
Guinea Ecuatorial está buscando diversificar su economía, para pasar de una economía basada
principalmente en la explotación petrolífera a una economía que pueda estar sustentada en otros sectores
productivos. Los cuatro Pilares para la diversificación que propone el Plan Horizonte 2020 son:
Pilar 1: El desarrollo del Sector Energético, a través de la producción y refinado de petróleo, tratamiento y
distribución de gas y producción de electricidad, tanto hidroeléctrica, como solar y de bio-carburantes.
Para el año 2014 el acceso a la electricidad alcanzaba al 67.56% de la población. Al 100% de la población
urbana y al 44.84% de la población rural.
El país cuenta con una capacidad de generación de energía eléctrica superior a 390 MW/h, la cual es superior
a la demanda promedio de solo 299 MW/h.
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Pilar 2: La expansión del Sector pesquero, ya que el país cuenta con un amplio porcentaje de su territorio,
como territorio marino.
Sin embargo, en el sector pesquero, a pesar del potencial del país, la actividad pesquera en Guinea Ecuatorial
se encuentra todavía en una fase embrionaria. Guinea Ecuatorial dispone de una Zona Económica Exclusiva
(ZEE) de 314.000 Km2 y una plataforma continental marina adyacente al territorio costero continental de
10.040 Km2.
Pilar 3: El fortalecimiento del Sector Agrícola, a través de la diversificación productiva del sector.
En cuanto al sector agrícola se puede decir que en Guinea Ecuatorial no hay agroindustria. Sin embargo,
existe una transformación artesanal no contabilizada. No obstante, esto representa una oportunidad para el
sector y gran parte de la población que es rural, ya que con las políticas adecuadas se puede satisfacer la
demanda por este tipo de productos.
Las fortalezas en el sector agrícola son: (a) El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación dispone
del documento del Programa Nacional de Seguridad Alimentaria (PENSA), que recoge las orientaciones
estratégicas para el desarrollo del sector Agropecuario. (b) Se estima que en el país existen unas 850.000
hectáreas con potencial agrícola, no obstante, se estima que alrededor de 220.000 están siendo
efectivamente explotadas. (c) El país cuenta con dos escuelas de capacitación agraria (Malabo y Bata) y la
Escuela de Estudios Agropecuarios, Pesca y Forestal de la UNGE.
Pilar 4: El desarrollo del Sector Servicios, en el ámbito del turismo ecológico y de negocios, así como de
servicios financieros a nivel nacional y regional, y un posible Quinto pilar, más vinculado al potencial del Sector
Minero.
Se requiere de un crecimiento de calidad. Esto es, que sea sustentable, que promueva el empleo y la equidad;
es decir, que beneficie a toda la población. Este tipo de crecimiento exige un trabajo articulado entre el
sector privado y el sector público y una visión del desarrollo desde el enfoque de desarrollo humano.
Actualmente existe una mayor coincidencia en materia de inversión social, lo que se refleja en los mayores
recursos presupuestarios asignados a la inversión social para 2017.
Factores que obstaculizan el desarrollo de Guinea Ecuatorial
Entre los mayores factores que obstaculizan la eliminación de la pobreza y el desarrollo humano en Guinea
Ecuatorial se encuentran:
➢ Dimensión social
a) Limitaciones en el acceso a servicios de salud de calidad por las mujeres, niños y el conjunto de la
población.
b) Necesidad de una educación de calidad en los niveles de inicial, primaria, secundaria y superior.
c) Necesidad de un sistema de protección social que proteja el capital social garantizando al menos el
acceso a la salud y educación a las gestantes, los niños y los jóvenes.
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➢ Dimensión económica
d) Necesidad de diversificación de las actividades productivas, y en consecuencia mayor acceso al empleo,
especialmente al empleo formal.
e) Necesidad de fortalecer las instituciones en un contexto de justicia y gobernabilidad.
f) Poca experiencia y conocimiento de los valores democráticos y el ejercicio de la ciudadanía, y en
consecuencia limitado compromiso con el país.
g) Es necesario garantizar el cumplimiento de los derechos económicos y sociales. El limitado ejercicio de
estos derechos afecta más a los grupos más pobres y vulnerables quienes, a su vez, son los mismos que
sufren mayores carencias en las otras dimensiones de ciudadanía. En consecuencia, la igualdad de
género, la lucha contra la exclusión y la discriminación en la sociedad son objetivos centrales para el
Gobierno.
h) La necesaria gobernabilidad comprende la vigencia del Estado de Derecho con entes administrativo-
burocráticos eficaces en su accionar, un sistema legal con la capacidad del Estado de dar vigencia a los
derechos con carácter universal, y la capacidad del Estado para constituirse en referente de identidad
colectiva. Esto es, condiciones necesarias para garantizar la construcción de la democracia y la equidad
social con eficacia, efectividad y credibilidad.
i) Mejorar el ambiente de Negocios a nivel de sistemas de información y registro, tributación, contratos y
legislación laboral, salarios, visado y flujos internacionales de personas e inversión.
➢ Dimensión ambiental:
j) El medio ambiente y la sostenibilidad ambiental usualmente son ignorados no solamente por intereses
de diversos segmentos, sino que la misma ciudadanía desconoce sus derechos al respecto.
k) Mejorar el acceso a agua potable y sanidad.
Indicadores ODS y trabajo decente
En este acápite se incluye data sobre los indicadores ODS disponibles en Guinea Ecuatorial:
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en el mundo.
Para el indicador ODS 1.1.1. Porcentaje de población empleada viviendo debajo de la línea de la pobreza
$1.90 PPP, la OIT (OITSTAT, 2017) proyecta los siguientes valores para el año 2016. Para el total de la
población empleada el porcentaje era 5.139%, 4.873% para los hombres, 5.508% para las mujeres.
Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos.
Para el indicador ODS 8.2.1. Crecimiento anual de la ratio de PBI por trabajador, la OIT (OITSTAT, 2017)
proyectó: -12.1 para el año 2016.
Para el indicador ODS 8.5.2. Tasa de desempleo, la OIT proyectó el 2015, 7.334%
Están por construirse:
El indicador 5.5.2. del Objetivo 5: Participación de las mujeres en posiciones administrativas.
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El indicador 8.6.1. de la meta 8: Proporción de jóvenes (de 15 a 24 años) sin educación, empleo o formación.
El indicador 8.8.1. de la meta 8: Accidentes ocupacionales no-fatales por 100,000 trabajadores.
El indicador 8.8.1. de la meta 8: Accidentes ocupacionales fatales por 100,000 trabajadores.
El indicador 9.2.2. de la meta 9: Empleo en el sector manufactura como proporción del total de empleo.
Indicador 10.4.1. Porcentaje del PIB que es ingreso por trabajo.
Parte de estos indicadores serán construidos basados en los resultados del Censo 2015 y la Encuesta Nacional
de Hogares 2018.
Análisis de estrategias y orientaciones en materia de desarrollo del trabajo decente en
Guinea Ecuatorial
Empleo
Para el año 2016 OIT estima una fuerza de trabajo de 433,880 personas, 41.97% mujeres. La ratio de
participación de la fuerza de trabajo (15+ años) es estimado en 82.01%, 92.02% para varones y 77.50% para
mujeres. El segmento 15-24 años tiene una ratio de participación de 71.48%.
El Ministerio del Trabajo, en su informe sobre la situación de las ofertas de empleo, de mayo 2012 a marzo
2013 se presentaron 1,736 plazas de empleo en diversos sectores como la construcción, servicios,
hostelería, comercio, aviación, bancario y petrolífero. De ese total, 1,442 ofertas fueron cubiertas.
La Tasa de desempleo del país se estima en 7,33% (WDI, 2016), y es mayor, especialmente entre la población
joven (12,6% entre los 15-24 años). No se ha aprovechado al máximo las oportunidades de empleo local, en
particular en el sector del petróleo.
Protección social
El principal sistema de protección social, gestionado por el Instituto Nacional de Seguridad Social (INSESO)
sólo cubre una parte de los trabajadores del sector formal y sus familias, o 38 680 personas en 2009 y 70.930
en 2013 (15% funcionarios, el 80% de los trabajadores del sector privado y el 5% de los trabajadores
independientes y aportes voluntarios). Este incremento se debe al aumento del número de trabajadores del
sector privado. El gobierno también financia INSESO para el cuidado de las personas con discapacidad, a
través de una dieta especial. Una gran mayoría de los habitantes no es compatible, especialmente en lo que
el acceso al empleo formal sigue siendo un problema.
No obstante, todavía existe una baja cobertura de seguridad social, un nivel de formación limitado y amplios
niveles de subempleo.
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Análisis sobre la práctica del tripartismo en la identificación de contrapartes y el desarrollo del diálogo social
Gobierno y trabajo en Guinea Ecuatorial
Se decidió la formulación de un PTDP basados en la disposición de las autoridades de Guinea Ecuatorial a
avanzar hacia la adopción y aplicación de un PTDP para hacer frente a los retos del trabajo decente en el
país.
El Ministerio considera importante el sector cooperativo para el desarrollo y la diversificación económica del
país. La OIT tiene el compromiso de realizar un diagnóstico del sector cooperativo.
El Ministerio solicitará formalmente a la OIT desarrollar un proyecto de apoyo al sector.
Hay interés en la creación de capacidad de los mandantes tripartitos sobre los PTDP. Una cuestión crucial es
la participación de las organizaciones de trabajadores.
Organizaciones representativas de los trabajadores en Guinea Ecuatorial
Sólo la Organización Sindical de Pequeños Agropecuarios (OSPA) ha alcanzado reconocimiento legal en 2001,
después de un proceso de tres años. La importancia de OSPA ha sido sin embargo afectada por la debilidad
del sector agrícola. La OSPA fue originalmente concebida como parte de la Unión sindical de trabajadores de
guinea Ecuatorial (UST), pero se cortaron vínculos después de ganar reconocimiento.
El año 2004 el Gobierno indicó a la OIT que no existían sindicatos porque el país carecía de una tradición
sindical.
La Constitución de Guinea Ecuatorial establece en derecho a formar sindicatos y afiliarse a ellos. Sin embargo,
según la ley sindical de 1992, un sindicato debe contar con un mínimo de 50 miembros en un mismo centro
de trabajo dentro de la misma zona geográfica para poder registrarse. Lo que ha impedido la afiliación
sindical de las siguientes organizaciones:
• La Unión Sindical de Trabajadores de Guinea Ecuatorial (UST)
• El Sindicato Independiente de Servicios (SIS)
• La Asociación Sindical de Docentes (ASD)
• La Organización de los Trabajadores del Campo (OTC)
Por otro lado, se ha dejado de enviar delegaciones a la Conferencia Internacional del trabajo. En 2011, la OIT
insistió en recordar al Gobierno que no había presentado los informes de ese año. Además, le instó a que
ajustará su legislación a las normas fundamentales de la OIT y a reanudar un diálogo constructivo con las
organizaciones de trabajadores. Y aún no se ha normado la asociación sindical de los empleados públicos.
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Organizaciones representativas de los empleadores en Guinea Ecuatorial
El movimiento patronal ecuatorial guineano está experimentando un renovado dinamismo y una evolución
que demuestran su renacimiento en un contexto de fuerte evolución. La conciencia es claramente visible en
todos los grupos de empleadores a pesar del carácter muy embrionario del sector privado local. No obstante,
aún quedan muchos problemas por resolver para que las organizaciones de empleadores se establezcan
como verdaderas propuestas para estimular el crecimiento económico y el desarrollo social. Estos problemas
se deben principalmente a la debilidad estructural de las organizaciones, desconocimiento, tanto por los
líderes de estas organizaciones, así como las empresas que aún son muy bajos, de misiones y
responsabilidades que debe asumir una organización de empleadores. Desconocimiento que reduce la
eficacia de las organizaciones existentes, las cuales tienen un papel central en el desarrollo del sector
privado.
La especificidad que se debe cumplir es la calidad y el nivel de compromiso de los diferentes directivos de
las estructuras de empleadores existentes. De hecho, ninguno de los interlocutores ha dado la impresión de
un perfil de cambio total, como lo que normalmente se espera de un representante del empleador, por otro
lado, ninguno dejó transcurrir cualquier pesimismo sobre el futuro. Y todos están conscientes de la necesidad
de apoyo técnico de la OIT para acompañar al movimiento patronal ecuatoguineano en su florecimiento.
La debilidad de los empleadores es su desconocimiento de las organizaciones de empleadores y otras
estructuras de supervisión del sector privado. La reactivación del movimiento de los empleadores debe pasar
necesariamente por una reflexión estratégica sobre el estado de las organizaciones laborales, y llegar a
desarrollar una visión compartida y un plan de acción que lleve a la aparición de un sector privado fuerte y
representativa.
En esta perspectiva, es importante tratar de aprovechar la presencia de muchas empresas multinacionales
en el panorama económico de Guinea Ecuatorial para reforzar la capacidad de las pequeñas empresas
locales, formando a los jefes de estas empresas en la gestión, agregando valor a su personal, y mediante la
promoción de la subcontratación que sigue siendo una buena palanca para promover el acceso de las
pequeñas empresas a los mercados.
Hay dos organizaciones patronales existentes, a saber, la Patronal y el Consorcio Ecuatoguineano de
Empresas (CEGEM).
La Patronal
Es la principal organización de empleadores, fue creada el año 2000. Se ha beneficiado de varios apoyos
técnicos y financieros de la OIT. Pero, hace 10 años, esta cooperación fue prácticamente suspendida. La
organización dejó de responder a las preocupaciones de los miembros y no respetó sus propios estatutos.
Esto resultó en la defección de un gran número de miembros. La organización prácticamente desapareció
12
con la muerte de su presidente, los miembros le criticaron por no ser un empresario y ser impuesto por las
autoridades. Los líderes empresariales no se reconocieron en la organización.
Para marzo del 2017 se encontró una organización en pleno renacimiento. Los líderes empresariales con el
apoyo del Ministerio de Trabajo buscaban revitalizar la organización. Un consejo de transición es creado y
presidido por una mujer de negocios en el negocio de hotelería. Todos los miembros del Consejo de
Transición son todos jefes de empresas. No dejaron de expresar su gratitud a la OIT y al Ministro de Trabajo
por su interés. La organización cuenta ahora con una sede y una secretaría que funcionan. La Secretaría está
dirigida por un Secretario General con un asistente.
Consorcio Ecuatoguineano de empresas
Es la segunda organización de empleadores. Es una organización creada como resultado de iniciativas en
marcha para revivir la Patronal. Durante la asamblea que estableció el consejo de transición de la Patronal,
una fuente de malentendido de separación se estableció entre los jóvenes empresarios y los antiguos
empleadores. Dada la imposibilidad de prevalecer en su voluntad, los jóvenes iniciaron la creación de una
nueva organización.
OIT ha tomado debida nota de su compromiso, sin olvidar llamar la atención sobre la importancia de la
aparición de una organización de empleadores fuerte y representativa en un contexto como el de Guinea
Ecuatorial donde el sector privado sigue siendo muy débil y los desafíos siguen siendo más importantes.
Tanto la PATRONAL como el CONSORCIO son unánimes en reconocer que el sector privado no puede
afirmarse como fuerza de propuestas capaces de influir en las estrategias y políticas de desarrollo del país
sólo a través de una visión compartida, una plataforma común y un solo grupo.
La Cámara de Comercio e Industria
La Cámara de Comercio e Industria comparte el punto de vista de la necesidad de creación de capacidad del
movimiento de empleadores en Guinea Ecuatorial y está interesada en organizar procesos de formación
sobre el papel y el lugar de las organizaciones de empleadores en el desarrollo económico del país.
Las empresas multinacionales
El sector privado local es muy débil en Guinea Ecuatorial y a la vez el país está experimentando una fuerte
concentración de empresas multinacionales en sectores como el petróleo y la construcción.
Estas son condiciones para estudiar las estrategias para el surgimiento de organizaciones de empleadores
fuertes, un sector privado fuerte y empresas competitivas.
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Compañías del sector petrolero como TOTAL o Noble Energy están convencidas de la pertinencia del enfoque
de la OIT. Noble Energy puede evaluar la posibilidad de apoyar la participación en un proyecto cuyo principal
objetivo será fortalecer el sector privado local a través de la implementación de una estrategia de
fortalecimiento de las capacidades de los gestores y empresas, potenciando los recursos humanos de las
empresas para hacerlas más competitivas y productivas, y finalmente promoviendo, a través de iniciativas y
herramientas específicas, las relaciones interempresariales a través del desarrollo de la subcontratación . Los
líderes de esta empresa encuentran la idea interesante y perfectamente en línea con su manera de abordar
el problema.
Descripción de la situación de normas internacionales y su aplicación a Guinea Ecuatorial
La Segunda Conferencia Económica Nacional Guinea Ecuatorial 2020: Agenda para la diversificación
económica, se dedicó a la elaboración de una nueva visión y de ejes estratégicos y líneas de acción
que permitan acelerar la transformación Económica y social de Guinea Ecuatorial.
Se adoptaron algunas resoluciones sectoriales de orden específico en el sub sector trabajo y
subsector Asuntos sociales y Género que son como siguen:
Sub Sector Trabajo.
• Adaptar la formación técnica, profesional y universitaria.
• Fomentar una cultura de empleo, basada en las competencias con el fin de responder a las
necesidades reales del mercado laboral.
• Reforzar las capacidades de los recursos humanos nacionales en los distintos sectores del
país
• Desarrollar un sistema de protección social que constituya el instrumento principal del
estado para promover la igualdad de oportunidades y favorece la distribución de los
recursos hacia los más necesitados.
• Extender los servicios y la cobertura de la protección social a la población más vulnerable.
• Creación y fortalecimiento de las instituciones involucradas en el sistema de protección
social.
• Crear un mecanismo que permita el desarrollo del sector privado nacional garantizando el
acceso a un empleo digno de la mano de obra nacional cualificada.
• Creación de un fondo especial para la promoción del empleo juvenil para reducir su
vulnerabilidad.
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Sub sector Asuntos Sociales y Género.
• Promocionar a la mujer y favorecer a la equidad de género.
• Reforzar el marco institucional para la promoción y la protección de los derechos de la mujer
y el niño
• Promover la autonomía económica de la mujer
• Promover el acceso gratuito de la mujer y los niños a los servicios sociales básicos de calidad
(educación, salud, nutrición ya saneamiento)
• Reforzar los mecanismos efectivos institucionales oficiales y los de las organizaciones de la
sociedad civil para la exigencia de los derechos de la mujer.
• Promover políticas de desarrollo para discapacidades.
Con un trabajo de equipo entre el empleado y el empleador, Guinea Ecuatorial se verá beneficiada,
ya que esto contribuirá a mejores oportunidades para la población.
Como ya se ha señalado, las tasas de desempleo en el mundo desarrollado son altas como producto
de la crisis, así que es de valorar cada trabajo decente que se genera en Guinea Ecuatorial y sacar
el mejor provecho del mismo no solo para uno mismo, sino para la sociedad en su conjunto.
Guinea Ecuatorial ha ratificado las ocho convenciones fundamentales de la OIT:
Número Convención Fecha de
ratificación
C029 Forced Labour Convention, 1930. (Convención sobre el trabajo
forzado)
13 de Agosto
del 2001
C087 Freedom of Association and Protection of the Right to Organize,
1984 (Convención sobre Libertad de Asociación y protección del
derecho de organizarse)
13 de agosto
del 2001
C098 Right to Organize and Collective Bargaining Convention (1949).
(Convención sobre el derecho de organización y de negociación
colectiva).
13 de agosto
del 2001
C100 Equal Remuneration Convention, 1951. (Convención por igual
remuneración).
12 de junio de
1985
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Número Convención Fecha de
ratificación
C105 Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (Convención para la
abolición del trabajo forzado).
13 de agosto
del 2001
C111 Discrimination (Employment and Occupation) Convention, 1985.
(Convención sobre disriminación (en el empleo u ocupación)
13 de agosto
del 2001
C138 Minimum age Convention, 1973. (convención sobre la edad
mínima)
12 de junio de
1985
C182 Worst Forms of Child Labour Convention, 1999. /Convención
sobre las peores formas de trabajo infantil)
13 de agosto
del 2001
En cuanto a convenciones técnicas. Guinea ecuatorial ha ratificado:
• La Convención 001 sobre horas de trabajo en la industria de 1919.
• La Convención 014 sobre descanso semanal en la industria de 1921.
• La Convención 030 de horas de trabajo en el comercio y las oficinas de 1930.
• La convención 068 sobre alimentación para tripulaciones de barcos de 1946.
• La Convención 092 sobre acomodación de tripulaciones de 1949 y
• La Convención 103 sobre protección de la maternidad de 1952.
En términos de políticas, en la línea del Plan 2020, las fortalezas del Programa Empleo para Todos
son: (a) Los niveles de desempleo de Guinea Ecuatorial son relativamente bajos para estándares
regionales. A pesar de un aumento en el año 2014 de 1 punto porcentual, el país se ha mantenido
consistentemente por debajo de la tasa de desempleo promedio de la región. (b) El país presenta
mejores registros en participación laboral y participación de la mujer, que el promedio de la CEMAC
y del África Subsahariana. (c) Una oferta de formación técnica cercana a las 4.300 plazas de
formación profesional. Los alumnos se concentran en centros de las ciudades de Malabo, Bata,
Mongomo, y Anisok.
Los retos son: (a) Producir encuestas semestrales o anuales de población activa y acelerar la
publicación de los detalles de los resultados definitivos del censo de población y trabajo de 2015.
(b) Invertir en formación técnica y profesional. (c) implementación de la ventanilla única y llevar a
cabo reformas que mejoren el clima de negocios. (d) Revisar el marco legal laboral para determinar
si es suficiente y coherente para conseguir los objetivos del Programa Mayor Empleo para Todos.
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En la perspectiva del Plan Nacional de Desarrollo Horizonte 2020, Guinea Ecuatorial aspira a ingresar
al grupo de los países emergentes el 2020, a saber "los países en desarrollo que son los polos de
atracción de la inversión, que aceleran su crecimiento económico y que se integran exitosamente
en la economía a través de sus capacidades de exportación". Esta aspiración también debe
traducirse en una mejora significativa de los ingresos de la población. Esto requiere profundas
transformaciones económicas y sociales.
Por lo tanto, Guinea Ecuatorial en 2020 aspira a una clase media mayoritaria, con ciudadanos con
empleo e ingresos regulares, con techo, con niños matriculados y capaces de atender las
necesidades de salud. Este cambio en la distribución del ingreso debe ser visible tanto en las zonas
rurales como en las urbanas.
En la Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de África en la que participó Guinea Ecuatorial
(Ouagadougou, 2004), los Estados miembros de la Unión Africana adoptaron el Programa de Trabajo Decente
como instrumento de política para la aplicación de la Declaración, el Plan de Acción y el Mecanismo de
Seguimiento del Empleo y la Pobreza en África. En la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas de 2015, 150
Jefes de Estado y de Gobierno, incluyendo Guinea Ecuatorial, decidieron que el pleno empleo y el trabajo
decente constituyeran un objetivo central de las estrategias nacionales e internacionales de desarrollo como
parte integrante de los esfuerzos por alcanzar los objetivos Desarrollo sostenible. En abril de 2007, la 11ª
Reunión Regional de la OIT aprobó el Programa de Trabajo Decente para África.
En 2011 Guinea Ecuatorial tenía una tasa de población activa1 de 87 por ciento. Esta tasa es superior a la
que se observó en países como China (74 por ciento), Brasil (70 por ciento), Camerún (71 por ciento), Chad
(72 por ciento), Gabón (61 por ciento), República Centroafricana (79 por ciento) y Sudáfrica (54 por ciento),
entre otros.
Este alto porcentaje de población económicamente activa ecuatoguineana, señala la importancia de que en
el país se estén generando más oportunidades de empleo.
Género y trabajo decente
Según la OIT la participación de las mujeres en la fuerza de trabajo es muy pequeño, el 39% de los cuales se
emplea (combinado sectores formales e informales), contra el 61% de los hombres en el trabajo remunerado.
Las disparidades geográficas persisten en el acceso al empleo, ya que el 26,8% de las mujeres en la región
insular (Malabo) tiene un empleo formal y el empleo informal 19%, frente a una proporción de 18,9% y
16,5%, respectivamente, en el continente.
1 % de la población total mayor de 15 años.
17
De los 70 escaños en el Senado, 60 están ocupados por hombres, una señal de que las autoridades aún tienen
trabajo por hacer para cumplir con los compromisos del plan nacional de desarrollo, particularmente en
términos de igualdad de género. Sin embargo, el Senado está encabezado por una mujer y un ministerio fue
creado para abordar los problemas de las mujeres.
Para el año 2015, la Constitución tiene artículos que mencionan la no discriminación.
La ley ordena permisos por maternidad pagados o no pagados. Por ley las madres tienen garantizada una
posición equivalente al volver del permiso por maternidad.
La legislación sobre violencia de género se ha redactado, pero aún no se ha aprobado. Naciones Unidas aboga
por su aprobación con el Parlamento.
La ley ordena igual remuneración a mujeres y hombres por trabajos de similar valor.
La ley prohíbe o invalida el matrimonio temprano.
Sin embargo, la desigualdad de género parece ser generalizada y profundamente arraigada. La superposición
de las leyes civiles y tradicionales significa que, si bien la Constitución reconoce la igualdad de la mujer ante
la ley, prevalecen las normas tradicionales. Son comunes los matrimonios tradicionales en los que la
prestación de una dote por parte del marido hace que la esposa sea de su propiedad y la violencia de género
sea endémica. Los actos de violencia relacionados con la dote en los que una familia va a exigir la devolución
de la dote si fracasa el matrimonio también son comunes, se espera que las mujeres vayan a la cárcel si no
se devuelve la dote.
La CEDAW expresó la preocupación de que el auge del petróleo puede haber provocado que las mujeres
vivan en condiciones aún más difíciles, ya que se habría incrementado el fenómeno de la trata con fines de
empleo y explotación sexual, y ha dado lugar a un aumento de la explotación en la prostitución.
La Constitución entiende de equidad, pero todavía la legislación básica sobre herencia no. No se ha
actualizado la legislación. El Código de las Personas y las Familias todavía está en proyecto, a falta de una
legislación que ampare a los ciudadanos se siguen aplicando las costumbres tradicionales discriminatorias.
Las mujeres se convierten en miembros de la familia del marido al contraer matrimonio y por lo tanto
generalmente no son percibidas como legítimas herederas. El Gobierno aprobó un decreto que prohíbe esta
práctica, pero aún tiene que implementarlo. De acuerdo con el derecho consuetudinario, todos los grupos
étnicos obligan a las mujeres divorciadas al cuidado de los niños hasta que alcancen la edad de siete años,
momento en que se convierten en propiedad de los hombres.
Educación para el trabajo
Para que los ecuatoguineanos tengan la oportunidad de acceder a los empleos que se están generando en
el país, es fundamental que cuenten con los conocimientos y habilidades necesarios.
18
El estudio sobre el clima de negocios e inversiones en Guinea Ecuatorial (Rausch, 2012) observa que las
condiciones generales del mercado laboral denotan carencias en la formación técnico profesional y
capacitación necesaria para competir en los sectores productivos agrícolas e industriales.
Muchos países en este sentido tienen retos en el área educativa. Los años de escolaridad promedio son de
5.4 años para Guinea Ecuatorial, comparado con China con 7,4 años, Brasil 7.2 y Sudáfrica 8.5 años.
(UNESCO, 2012) Esto subraya la importancia de que el sistema educativo tanto formal como vocacional este
en línea con lo que el mercado laboral está demandando como mano de obra.
En el año escolar 2015/2016 la matrícula de la UNGE (Universidad Nacional de Guinea Ecuatorial) se reduce
en un 7% frente al periodo anterior. Esto puede estar explicado parcialmente por dos causas:
• Por los bajos resultados de las pruebas de selectividad al final de la Secundaria.
• Limitaciones de espacio físico de la UNGE, lo cual también estaría reduciendo la entrada de
nuevos alumnos.
La Prueba de Selectividad es la principal herramienta de la que actualmente dispone el sistema educativo de
Guinea Ecuatorial para evaluar los conocimientos académicos, científicos y culturales de los estudiantes a lo
largo del ciclo educativo previo a la educación profesional y superior. Para las pruebas de 2015-2016 un total
de 3.387 alumnos presentaron la prueba de selectividad con un porcentaje de aprobación del 9,26%, en
comparación con el 15,5% de aprobación del curso escolar 2014-2015. Lo que indica las limitadas
probabilidades de acceso a la educación superior.
Para la generación de más empleos de calidad también se requieren mayores niveles de inversión. El
Programa Educación para Todos cuenta con 302 proyectos en el portafolio de inversiones con un valor de
1,5 billones de F.CFA. Para el 2016, 28 proyectos estaban terminados por un costo de 15.944 millones de
F.CFA. Educación para Todos es el séptimo Programa Mayor en importancia en términos del tamaño de sus
inversiones, no obstante, en términos de ejecución es uno de los más rezagados con el 49% de ejecución
financiera. Las inversiones más grandes han estado en el eslabón de acceso e infraestructuras que abarca el
99%. Se desatacan la construcción de la ciudad universitaria de Djibloho y la ampliación de los campus de la
UNGE en Bata y Malabo. Se espera que el proyecto de Djibloho llegue a su fase final en 2017. En la provincia
de Djibloho, los recursos han ido particularmente a la construcción de la Universidad Americana de África
Central. En la provincia de Bioko Norte, el 80% de la inversión está asociada al proyecto de construcción del
campus universitario de Malabo, con una capacidad aproximada de 6.000 nuevos alumnos. En la provincia
de Litoral, el proyecto más importante, con el 63% de los recursos, es el proyecto de construcción del campus
universitario de Bata, con una capacidad aproximada de 3.500 nuevos alumnos.
Otras inversiones importantes en la provincia Litoral son en la rehabilitación y operación del Instituto
Politécnico Modesto Gene Roig, la construcción de la biblioteca pública de Bata, y la construcción y
rehabilitación de centros educativos en Bata y Kogo.
19
En suma, entre las fortalezas del Programa educación para Todos están importantes inversiones en
educación superior. El 64% de los recursos del programa se Invierten en la ampliación de infraestructura
educativa del nivel superior, particularmente en Djibloho, y los campus universitarios de Malabo y Bata.
Ventaja comparativa de la cooperación de OIT y otras agencias de Naciones Unidas con el país respecto a
trabajo decente en el contexto del MANUD 2018-2023
a) La elaboración en curso del UNDAF 2018-2023 presenta una oportunidad para la OIT de marcar su
presencia en Guinea Ecuatorial.
b) A raíz de la petición del Ministro Delegado a la OIT de formular un proyecto de cooperación para el
desarrollo en el sector cooperativo en julio del 2017, la misión de OIT se reunió con el Representante
de la FAO, quien ya está trabajando con la OIT en el diagnóstico de cooperativas. Se acordó que, una
vez recibida una solicitud oficial del Ministerio de Trabajo, ambos organismos colaborarían en la
redacción de un documento de proyecto conjunto para su presentación al Consejo de Ministros para
su aprobación. El proyecto conjunto se presentará al Comité Directivo del MANUD para recibir
financiación del Gobierno de Guinea Ecuatorial.
c) Los socios gubernamentales y sociales de Guinea Ecuatorial expresaron su disposición para incluir la
cooperación técnica con la OIT en el marco integrado de los PTDP. Esto es para asegurar que el país
adopte y aplique un enfoque integrado basado en la promoción del trabajo decente en el centro de
sus políticas económicas y sociales con el apoyo del sistema de las Naciones Unidas y otros
organismos multilaterales. Para lograr este fin, el Gobierno de Guinea Ecuatorial, a través del
Ministerio de Trabajo, Desarrollo de Empleo y Seguridad Social, manifestó en una carta de 8 de
marzo, 2017, la voluntad de empezar discusiones con la OIT para la formulación de un PTDP.
d) La OIT hizo un acercamiento para entender el movimiento Patronal, Las necesidades de las empresas
y grupos de empleadores mejor identificados, definir nuevos ejes para el restablecimiento de la
cooperación entre la OIT y los empleadores y capacitar a los líderes sobre la importancia de la buena
gobernanza en la gestión eficaz de las organizaciones de empleadores. Se trataba de incentivar a las
empresas a competir y así permitir a la Patronal desempeñar un papel más dinámico en la
representación del sector privado y facilitar el diálogo social en Guinea Ecuatorial.
e) El Ministerio de Trabajo ha expresado su creciente interés por la cooperación con la OIT. Subrayando
el compromiso de su Departamento y del Gobierno en su conjunto de promover las cooperativas en
Guinea Ecuatorial con el fin de crear las condiciones para una verdadera lucha contra la pobreza. En
este sentido, se ha creado una Dirección General de Cooperativas y se ha nombrado un funcionario.
Pero todo queda por hacer al nivel de este servicio que sigue siendo bastante nuevo en el contexto
de Guinea Ecuatorial.
20
f) Urgencia de implementar un PTDP que sea el marco de las intervenciones de la Oficina Internacional
del Trabajo en el país. Guinea Ecuatorial. El Ministerio de Trabajo ha estado particularmente atento
a esta información.
Identificación de déficits de trabajo decente en el país
Para los trabajadores:
1. Hay un déficit en materia de trabajo decente, especialmente en materia de trabajo para los jóvenes.
2. Generalizar la protección social a todos los trabajadores del país, ya sea a través del INSESO o de la salud
pública.
3. Hay necesidad de fortalecer el capital humano en el país. Por una parte, promover la finalización de la
educación secundaria por todos los escolares y por la otra promover la formación técnica y profesional
del más alto nivel.
4. Es necesaria una educación laboral de los trabajadores de todos los niveles. En un contexto de
modernización, informatización y constantes cambios, los trabajadores ecuatoguineanos necesitan
conocer deberes y derechos como tales. Especialmente la nueva ley de ordenamiento laboral del año
2012.
5. Fomentar el conocimiento de las formas cooperativas de organización empresarial a fin de crear
empresas de este tipo.
6. Fomentar el conocimiento de cómo organizar y gestionar pequeñas y medianas empresa.
7. Es necesario iniciar, lo antes posible, una reflexión formativa sobre el movimiento de trabajadores en
Guinea Ecuatorial. Hacer un diagnóstico en profundidad, proponer una visión y un plan de desarrollo;
Para los empleadores
1. Es necesario iniciar, lo antes posible, una reflexión estratégica sobre el movimiento patronal en Guinea
Ecuatorial, sobre todo desde la creación de una segunda organización de empleadores. Hacer un
diagnóstico en profundidad, proponer una visión y un plan de desarrollo;
2. Es necesario fomentar la consolidación de las organizaciones de empleadores mediante el
fortalecimiento de la capacidad de las empresas recurriendo a la experiencia y apoyo de las empresas
internacionales en el país.
3. Es necesario considerar la organización, de acuerdo con el Centro de Turín, de un taller de capacitación
sobre la gestión eficaz de las organizaciones de empleadores.
Para el Gobierno:
1. No hay data actualizada sobre la situación laboral y de trabajo decente en el país. El Censo 2015 y la
Encuesta Nacional de Hogares proveerán parte de esta data necesaria.
21
2. Es necesario apoyo técnico para la operacionalización de la Dirección General de Cooperativas. El
Departamento COOP de la OIT podría estar involucrado.
3. Es necesario el apoyo a la implementación de iniciativas que conduzcan a un Programa de Trabajo
Decente por País. Guinea Ecuatorial lo necesita como marco de referencia para las intervenciones de la
OIT en el país.
22
3. Prioridades del país y resultados del programa
Prioridades Teniendo como base el diagnóstico del país se definen tres prioridades para este PTDP, las cuales están
alineadas con las prioridades u objetivos nacionales de desarrollo, así como con los resultados de políticas
del Plan Estratégico de la OIT. Las tres Prioridades son:
4. La población de Guinea Ecuatorial, especialmente las mujeres y los jóvenes, tiene más
oportunidades de empleo decente y un equitativo acceso al mismo.
5. El sistema de protección social es ampliado y modernizado en beneficio de la población.
6. La legislación laboral es mejorada y su aplicación reforzada por todos los actores del mundo del
trabajo.
Para estas Prioridades se ha formulado un conjunto de resultados interdependientes, interrelacionados y
mutuamente complementarios. Los Resultados para cada Prioridad son:
Resultados Prioridad 1. La población de Guinea Ecuatorial, especialmente las mujeres y los jóvenes, tiene más
oportunidades de empleo decente y un equitativo acceso al mismo.
Resultados
1.1: Mejorado el marco institucional para favorecer la creación de oportunidades de empleo decente
1.2: Las iniciativas que favorecen la formación profesional de jóvenes, el emprendurismo están en alza y
actividades generadoras de ingresos.
1.3: El sistema de información del mercado de trabajo produce información fiable y accesible.
Prioridad 2. El sistema de protección social es ampliado y modernizado en beneficio de la población.
Resultados
2.1: Mejora del marco institucional de puesta en marcha de la protección social.
2.2: Los mecanismos de acceso a la protección social son mejorados y adaptados a las características y a las
necesidades de la población
2.3: El acceso de la población a los medios de protección social es mejorado
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Prioridad 3. La legislación laboral es mejorada y su aplicación reforzada por todos los actores del mundo
del trabajo.
Resultados
3.1: Las leyes laborales actualizadas de manera consensuada son aplicadas por todos los actores del mundo
de trabajo.
3.2: Una Administración de Trabajo capaz de ejercer su función con eficiencia.
3.3: Una mejora en el conocimiento de las NITs por todos los interlocutores sociales.
Resultados y teoría de cambio Prioridad 1. La población de Guinea Ecuatorial, especialmente las mujeres y los jóvenes, tiene más oportunidades de empleo decente y un equitativo acceso al mismo. Resultados
1.1: Mejorado el marco institucional para favorecer la creación de oportunidades de empleo decente.
Este resultado requiere la realización de un estudio nacional de promoción del empleo para estimular la
implementación de los programas de empleo intensivo más viables en los países de la subregión para
participar en la reducción de la pobreza.
Crear un marco legislativo favorable que permita y facilite la creación y consolidación de cooperativas en el
país.
Modificar políticas y normas tales como: La actualización de la Política Nacional de Empleo y desarrollo de
su plan de implementación. Y el desarrollo e implementación de un plan de racionalización y simplificación
de procedimientos administrativos y legales (reducción de plazos).
Desarrollar dos instituciones: a) Creación e implementación del Fondo de Garantía de Empleo Juvenil. b)
Creación y establecimiento de una Agencia de promoción del sector privado (APSP)
1.2: Las iniciativas que favorecen la formación profesional de jóvenes, el emprendurismo están en alza y
actividades generadoras de ingresos.
Este resultado requiere la elaboración de una Política Nacional de Formación Profesional Ocupacional.
Se requieren acciones concretas como: a) adaptar la formación técnica a las necesidades del mercado
laboral. B) La informatización progresiva del servicio Nacional de Empleo, Comenzando por Oficina Central
de Empleo.
Crear instituciones como un Fondo Estatal para la Formación Profesional (FNFP) con participación del sector
privado, subsidiado por el Estado.
24
A nivel de políticas y planes se requiere: a) Desarrollo e implementación de un plan estratégico del sector
cooperativo; b) Desarrollo e implementación de un programa nacional de desarrollo del emprendimiento
juvenil; c) Desarrollo e implementación de un plan estratégico nacional para el desarrollo del
emprendimiento de las mujeres
Es muy importante refuerzo institucional para el Ministerio de Trabajo y, más concretamente la Dirección
Nacional de Cooperativas, y los Ministerios de tutela de los principales sectores de actividad cooperativa con
el objetivo de fortalecer sus capacidades y garantizar una separación entre la gestión cooperativa y las
políticas públicas del Estado en línea con la Recomendación 193 de la OIT.
El resultado implica un enfoque de género, el cual se hace más explícito en: a) la implementación de
mecanismos para el desarrollo de programas de donaciones y préstamos para mujeres en la pobreza; b) la
aplicación de mecanismos institucionales que permitan la comercialización de la producción de mujeres en
los mercados nacionales e internacionales
1.3: El sistema de información del mercado de trabajo produce información fiable y accesible.
Producir información demanda realizar investigaciones tales como: a) estudios prospectivos sobre la
demanda y la oferta de empleo; b) estudios sobre las necesidades futuras del mercado laboral; c) Encuestas
periódicas del mercado laboral.
Fortalecer el sistema de información requiere: a) reforzamiento de la Informatización y digitalización de la
base de datos del MTFESS; b) Instauración de una plataforma de intermediación laboral flexible
La difusión de información requiere: a) Creación de programas de sensibilización sobre el mercado laboral
en los medios de comunicación; b) Organización de ferias sobre el trabajo y el empleo
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26
Prioridad 2. El sistema de protección social es ampliado y modernizado en beneficio de la población. Resultados
2.1: Mejora del marco institucional de puesta en marcha de la protección social.
La creación de un sistema de protección social requiere un estudio de viabilidad sobre el sistema de
protección social a adoptar y precisar en quienes focalizar el sistema.
Es te estudio es la base de la elaboración y aplicación de una política nacional de protección social. La
institucionalización de la misma requiere la creación de una Secretaría Ejecutiva del sistema de protección
social, el cual es un órgano institucional que rentabilice la gestión de la protección social y la administra
descentralizadamente.
2.2: Los mecanismos de acceso a la protección social son mejorados y adaptados a las características y a
las necesidades de la población
La Protección Social requiere elaboración de herramientas y procedimientos adaptados a las diferentes
características de la población. Reforzamiento de capacidades para los actores sobre la utilización de las
herramientas de protección social. La concepción del paquete de prestaciones que se adapta a las
necesidades de la población y el reforzamiento de la viabilidad del INSESO.
2.3: El acceso de la población a los medios de protección social es mejorado
Para el acceso de la población a la Protección Social es preciso la información y sensibilización de la
población en materia de protección social. La implementación de medidas motivadoras que permitan a la
población a integrarse al sistema de protección social. Y la puesta en marcha de mecanismos de
financiación equitativos y adecuados
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Prioridad 3. La legislación laboral es mejorada y su aplicación reforzada por todos los actores del mundo del trabajo. Resultados
3.1: Las leyes laborales actualizadas de manera consensuada son aplicadas por todos los actores del mundo
de trabajo.
Este Plan requiere el fortalecimiento y aplicación de la legislación laboral mediante la revisión y
actualización de la legislación laboral. El cual se expresa en la elaboración e implementación de un
compendio de normas laborales.
A nivel institucional es necesario operativizar el Consejo Nacional de Salarios y la creación de un órgano de
consulta y diálogo social asequible.
3.2: Una Administración de Trabajo capaz de ejercer su función con eficiencia.
A nivel de políticas y planes es necesario a) la implementación y aplicación de un plan de desarrollo de
capacidades para la administración laboral, b) la elaboración y aplicación de un código de ética y
deontología profesional.
Hay que mejorar los mecanismos que faciliten la integración de Guinea Ecuatorial en el Centro Regional de
Administración del Trabajo.
3.3: Una mejora en el conocimiento de las NITs por todos los interlocutores sociales.
Trabajadores y empleadores necesitan formación en NITs. Para el efecto se puede implementar una
plataforma de información y divulgación de las NITs. Elaboración de informes sobre la aplicación de las
NITs, de esta manera se instaura capacidades en las organizaciones de empleadores y se contribuye a
ajustar y estructurar el movimiento de los trabajadores. Hay que efectuar un estudio sobre la necesidad de
desarrollar un plan de capacitación continua de los trabajadores.
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Matriz de Resultados
Prioridad 1 del PPTD : La población de Guinea Ecuatorial, especialmente las mujeres y los jóvenes, tiene más oportunidades de empleo decente y un equitativo acceso al
mismo
1. Prioridad nacional para el desarrollo o resultado del MANUD correspondiente: MANUD Resultado 2: DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE INCLUSIVO Y
GENERADOR DE EMPLEO DECENTE. Efecto 3: Para el 2023, los jóvenes, las mujeres y los discapacitados tienen mejor acceso y equitativo a
oportunidades de empleo decente, mediante políticas de promoción del desarrollo empresarial.
Resultado 1.1 del PTDP: Mejorado el marco institucional para favorecer la
creación de oportunidades de empleo decente
Socios: Gobierno y Ministerio de
Trabajo. Representantes de los
trabajadores. Representantes de los
Empresarios.
Marco integrado de recursos
Monto disponible
estimado
Monto a ser
movilizado
US$500,000 US$500,000
Indicador 1.1.1. Política Nacional de empleo actualizada y su plan de
implementación desarrollado. Incluyendo: estudio nacional de promoción del
empleo, fondo de garantía de empleo juvenil, entre otros.
Linea de base : Política Nacional de
Empleo
Meta: Política Nacional de empleo
actualizada y con plan de implementación y
estudios.
31
Indicador 1.1.2. Plan de racionalización y simplificación de procedimientos
administrativos y legales (reducción de plazos) desarrollado e implementado.
Línea de base : No hay plan. Meta : Plan desarrollado e implementado
Indicador 1.1.3. Agencia de promoción del sector privado (APSP) creada y
establecida. Incluyendo capacidades de las organizaciones de empleadores
instauradas.
Línea de base: No hay Agencia Meta: Agencia creada, establecida y
operando.
Resultado 1.2 del PTDP Las iniciativas que favorecen la formación profesional
de jóvenes, el emprendurismo están en alza y actividades generadoras de
ingresos.
Socios: Gobierno, Ministerio de Trabajo,
Ministerio de Educación.
Representantes de los trabajadores.
Representantes de los Empresarios.
Marco integrado de recursos
Monto disponible
estimado
Monto a ser
movilizado
US$300,000 US$300,000
Indicador 1.2.1. Política Nacional de Formación Profesional Ocupacional
elaborada e implementada. Incluyendo: Estudio sobre la necesidad de
desarrollar un plan de capacitación continua de los trabajadores producido.
Formación técnica adaptada a necesidades de mercado, Fondo Estatal para la
Formación Profesional (FNFP), Servicio Nacional de empleo informatizado,
Programa Nacional de desarrollo del emprendimiento juvenil.
Linea de base : No hay política Meta: Política elaborada e implementada.
Indicador 1.2.2. Plan estratégico nacional para el desarrollo del emprendimiento
de las mujeres desarrollado e implementado. Incluyendo: Mecanismos
institucionales para promover la comercialización de su producción en mercados
Línea de base: No hay plan estratégico Meta: Plan elaborado e implementado.
32
nacionales e internacionales y mecanismos para el desarrollo de programas de
donaciones y préstamos para mujeres en la pobreza implementados.
Indicador 1.2.3. El Ministerio de Trabajo reforzado, especialmente la Dirección
Nacional de Cooperativas, y los Ministerios de tutela de los principales sectores
de actividad cooperativa con el objetivo de fortalecer sus capacidades y
garantizar una separación entre la gestión cooperativa y las políticas públicas del
Estado en línea con la Recomendación 193 de la OIT. Incluyendo el Plan
estratégico del sector cooperativo desarrollado e implementado.
Línea de base: Cooperativismo poco
reforzado
Meta: Cooperativismo reforzado en
Ministerios.
Resultado 1.3 del PTDP: El sistema de información del mercado de trabajo
produce información fiable y accesible.
Socios: Gobierno y Ministerio de
Trabajo, INEGE. Representantes de los
trabajadores. Representantes de los
Empresarios.
Marco integrado de recursos
Monto disponible
estimado
Monto a ser
movilizado
US$200,000 US$200,000
Indicador 1.3.1. Informatización de la información laboral. Incluyendo la Base
de datos del MTFESS con información digitalizada y la Plataforma de
intermediación laboral flexible instaurada.
Línea de base: No informatizado Meta: Base de datos MTFESS y Plataforma de
intermediación laboral
33
Indicador 1.3.2. Programas de sensibilización sobre el mercado laboral creados
y difundidos (a) en los medios de comunicación creados y difundidos. (b) a
través de Ferias sobre trabajo y empleo.
Línea de base: No programas Meta: Programas creados y difundidos
Indicador 1.3.3. Información laboral producida. Incluyendo: Encuestas
periódicas del mercado laboral , Estudios prospectivos sobre la demanda y
oferta de trabajo, entre otros.
Línea de base: No información laboral Meta: Información laboral investigada,
producida y diseminada.
Prioridad 2 del PPTD: El sistema de protección social es ampliado y modernizado en beneficio de la población.
Prioridad nacional para el desarrollo o resultado del MANUD correspondiente: UNDAF Resultado 1: CAPITAL HUMANO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACION EN GUINEA ECUATORIAL. Efecto 3: al año 2023, Guinea Ecuatorial cuenta con un Sistema de Protección social sostenible que atiende a las necesidades de las
personas en situación de vulnerabilidad (niños, mujeres embarazadas, jóvenes, ancianos y personas con discapacidad) mediante un marco normativo y reglamentario y
con programas y proyectos de carácter multisectorial.
Resultado 2.1 del PTDP: Mejora del marco institucional de puesta en marcha
de la protección social.
Socios: Gobierno, Ministerio de
Economía, Ministerio de Trabajo.
Representantes de los trabajadores.
Representantes de los Empresarios.
Marco integrado de recursos
Monto disponible
estimado
Monto a ser
movilizado
US$300,000 US$300,000
34
Indicador 2.1.1. Estudio de viabilidad sobre el sistema de protección social a
adoptar producido.
Linea de base : No estudio de viabilidad Meta: Estudio producido
Indicador 2.1.2. Política nacional de protección social elaborada y aplicada. Línea de base : No política Meta : Política elaborada y aplicada
Indicador 2.1.3. Secretaria Ejecutiva del sistema de protección social creada.
Incluyendo un Órgano institucional que rentabilice la gestión de la protección
social de manera descentralizada.
Línea de base: No secretaría Meta: secretaría creada y operativa.
Resultado 2.2. del PTDP: Los mecanismos de acceso a la protección social son
mejorados y adaptados a las características y a las necesidades de la población
Socios:
Marco integrado de recursos
Monto disponible
estimado
Monto a ser
movilizado
US$300,000 US$300,000
Indicador 2.2.1. Paquete de prestaciones adaptado a las necesidades de la
población concebido, incluyendo herramientas y procedimientos adaptados a
las diferentes características de la población elaborados. Y actores reforzados
en su capacidad de utilizar el sistema de protección social
Linea de base : No paquete Meta: Paquete diseñado
Indicador 2.2.2. Movimiento de trabajadores estructurado, informado y
ajustado a los nuevos sistemas.
Línea de base : Movimiento poco
estructurado e informado
Meta : Movimiento estructurado e informado
Indicador 2.2.3. INSESO reforzado en su viabilidad. Línea de base: INSESO con poca
viabilidad.
Meta: INSESO con viabilidad mayor.
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Resultado 2.3. del PTDP: El acceso de la población a los medios de protección
social es mejorado
Socios: Gobierno, Ministerio de
Economía, Ministerio de Trabajo.
Representantes de los trabajadores.
Representantes de los Empresarios.
Marco integrado de recursos
Monto disponible
estimado
Monto a ser
movilizado
US$300,000 US$300,000
Indicador 2.3.1. Población informada y sensibilizada en materia de protección
social
Linea de base : Población no informada. Meta: Población informada.
Indicador 2.3.2. Medidas de motivación a la población a integrarse al sistema
de protección social implementadas.
Línea de base : Población no motivada. Meta : población motivada
Indicador 2.3.3. Mecanismos de financiación equitativos y adecuados
implementados. (No incluye los fondos a ser transferidos en la protección
social)
Línea de base: Mecanismos no
implementados
Meta: mecanismos implementados.
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Prioridad 3 del PPTD : La legislación laboral es mejorada y su aplicación reforzada por todos los actores del mundo del trabajo.
• Prioridad nacional para el desarrollo o resultado del MANUD correspondiente: MANUD Resultado 3: GOBERNABILIDAD DE CALIDAD AL SERVICIO DE LA
CIUDADANIA. Efecto 1: Para 2023 el Gobierno de G.E., ha fortalecido la participación de las Organizaciones de la sociedad civil en la formulación,
implementación y monitoreo de las políticas públicas para una mejor gestión de la Administración Pública, el fortalecimiento y funcionamiento
efectivo de las Instituciones del Estado.
Resultado 3.1 del PTDP: Las leyes laborales actualizadas de manera
consensuada son aplicadas por todos los actores del mundo de trabajo.
Socios: Gobierno, Ministerio de Justicia,
Congreso y Ministerio de Trabajo.
Representantes de los trabajadores.
Representantes de los Empresarios.
Marco integrado de recursos
Monto disponible
estimado
Monto a ser
movilizado
US$200,000 US$200,000
Indicador 3.1.1. Legislación laboral revisada y actualizada para su
fortalecimiento y aplicación.
Linea de base : Legislación no
actualizada
Meta: legislación revisada y actualizada.
Indicador 3.1.2. Compendio de normas laborales elaborado e implementado. Línea de base : Compendio no
actualizado
Meta : Compendio elaborado y actualizado.
Indicador 3.1.3. Órgano de consulta y diálogo social creado. Línea de base: No hay órgano de
consulta y diálogo
Meta: Órgano de consulta y diálogo creado.
37
Resultado 3.2. del PTDP: Una Administración de Trabajo capaz de ejercer su
función con eficiencia.
Socios: Gobierno y Ministerio de
Trabajo. Representantes de los
trabajadores. Representantes de los
Empresarios.
Marco integrado de recursos
Monto disponible
estimado
Monto a ser
movilizado
US$150,000 US$150,000
Indicador 3.2.1. Plan de desarrollo de capacidades para la administración
laboral creado.
Linea de base :No hay plan Meta: Plan creado
Indicador 3.2.2. Código de ética y deontología profesional elaborado y
aplicado
Línea de base : No hay código de ética Meta : Código de ética elaborado y aplicado.
Indicador 3.2.3. Mecanismos mejorados para la integración de Guinea
Ecuatorial en el Centro Regional de Administración del Trabajo.
Línea de base: Mecanismos débiles Meta: Mecanismos adecuados para la
integración
Resultado 3.3. del PTDP: Una mejora en el conocimiento de las NITs por todos
los interlocutores sociales.
Socios: Gobierno y Ministerio de
Trabajo. Representantes de los
trabajadores. Representantes de los
Empresarios.
Marco integrado de recursos
Monto disponible
estimado
Monto a ser
movilizado
US$300,000 US$300,000
38
Indicador 3.3.1. Plataforma de información y divulgación de las NITs creada. Linea de base : No hay plataforma de
NITs
Meta: Plataforma de NITs creada y
produciendo informes.
Indicador 3.3.2. Producción de informes sobre aplicación de las NITs. Línea de base : No hay informes Meta: Informes producidos
Indicador 3.3.3. Estudio de Plan de capacitación continua en NITs a
trabajadores.
Línea de base : No hay estudio ni plan. Meta: Estudio y plan producidos.
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4. Arreglos para la gestión, planificación de la ejecución,
seguimiento, presentación de informes y evaluación
Una vez elaboradas las prioridades y los resultados, junto con sus indicadores, líneas de base y
metas correspondientes, es preciso describir los arreglos necesarios para supervisar la ejecución
del programa.
Lo primero es el establecimiento de un Comité Directivo Tripartito que comprenda a los
representantes de los trabajadores, las empresas y el Gobierno. Este comité se reunirá por lo
menos semestralmente o cuando lo consideren conveniente sus miembros para supervisar y
reorientar los avances del Programa y sus Proyectos. La Secretaría estará a cargo del Oficial de
Programas de la OIT en Guinea Ecuatorial.
El Programa se aplicará con la presencia de un Oficial de Programas de OIT en Guinea Ecuatorial,
el cual se instalará bajo la Oficina del PNUD. PNUD administrará los fondos del Programa.
Los fondos del Programa serán 100% aporte del Gobierno de Guinea Ecuatorial y se incluirán
dentro de los fondos del nuevo MANUD 2018-2023.
Se establecerán sinergias con otras agencias de Naciones Unidas que vienen trabajando en las
Prioridades del presente Programa.
Para la primera Prioridad se colaborará con PNUD, quien viene ejecutando proyectos dirigidos a
la diversificación, la generación de empleo y la mejora de las condiciones de vida de la población.
Para la segunda Prioridad se colaborará con UNICEF, PNUD, UNFPA y OMS, quienes vienen
participando en la elaboración de un Proyecto de Protección Social a nivel nacional.
Para la tercera prioridad se hará sinergia con el Proyecto de vulgarización de las Nuevas
Tecnologías que viene siendo apoyado por PNUD y que ha tenido mucho éxito en la formación
de mujeres y jóvenes en herramientas informáticas.
Para todos los aspectos de investigación se coordinará con el Instituto Nacional de Estadística
(INEGE), quien cuenta con asistencia técnica del PNUD, Banco Mundial y UNFPA, para la
implementación de sus investigaciones. De hecho, gran parte de las investigaciones y estudios
incluidos en el presente Programa pueden ser parte de la Encuesta Nacional de Hogares 2018,
que viene diseñándose y programándose.
El seguimiento del Programa será administrativo, financiero y programático. Para los dos
primeros se usarán las herramientas del PNUD. Para el seguimiento programático el Oficial de
Programas implementará la metodología adecuada para poder monitorear y evaluar los avances
del programa y su impacto en los beneficiarios.
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El Oficial de Programas preparará informes semestrales y anuales sobre los avances del
Programa y sus Proyectos.
El Oficial de Programas junto con los coordinadores de los Proyectos prepararán los Planes
Anuales.
En cuanto a riesgos, en el caso hay algunos riesgos fundamentales:
(a) Que el Gobierno no disponga de los fondos suficientes para un programa inicial bastante
exigente. En ese caso habrá que priorizar los resultados y actividades programados. Este
riesgo tiene cierta probabilidad dado que el PIB viene reduciéndose significativamente
en los últimos años.
(b) El retraso de los desembolsos del Gobierno hacia el PNUD, quien administraría los
fondos del Programa. Esto ya ha ocurrido durante el MANUD anterior. En ese caso las
actividades se verán afectadas y mermará el impacto del Programa en el cambio a
producir.
(c) Que el movimiento de trabajadores no logre la consolidación necesaria para poder
beneficiarse de este programa. Esto requiere un firme interés del Gobierno y los
Empresarios en agregar valor a la fuera de trabajo en el país.
(d) Que los recursos del Programa se dediquen principalmente a gastos de personal, costos
de oficina y vehículos, en vez de dedicarlos a actividades que realmente impacten en las
condiciones de vida de los beneficiarios y en la relación tripartita.
La mitigación de riesgos requiere una estrategia de advocacía o incidencia en las autoridades al
más alto nivel a fin de que consideren prioritario el presente Programa y el fortalecimiento de
la posición de Guinea Ecuatorial en la OIT.
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5. Plan de financiamiento
Una primera estimación del costo de este programa sin considerar los costos de la protección
social, es de US$5,100,000, cubriendo del año 2019 al año 2023.
No se incluyen los costos directos de Protección social, pues estos pueden ascender a US$100
por familia por mes, cubriendo salud y educación, lo cual si consideramos 20,000 familias, serían
US$96,000,000 para cuatro años.
Los recursos para este Programa de Trabajo Decente provendrán en principio en un 100% del
Gobierno de Guinea Ecuatorial.
Se estima una disponibilidad del 50% y una necesidad de movilizar fondos de otro 50%.
Se diseñará un paquete de actividades de motivación para el fundraising a fin de parcialmente
cubrir el déficit que pudiera ocurrir usando donaciones de recursos de responsabilidad social
por parte de las Empresas Internacionales que trabajan en Guinea Ecuatorial.
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6. Plan de promoción y comunicación
Las diferentes prioridades y resultados van a requerir de un Plan de comunicación y Promoción
que comprenda los siguientes componentes ya incluidos en las actividades del Programa:
Los contenidos que comunicar a la población son:
• Difusión de resultados de estudios e investigaciones
• Difusión de cambios en el marco legislativo, políticas y normas
• Difusión del conocimiento de nuevas instituciones y servicios del Ministerio de Trabajo.
• Difusión de nuevas estrategias para jóvenes y mujeres.
• Difusión y educación sobre el nuevo sistema de protección social.
Los canales que utilizar para esta comunicación y promoción son:
• Prensa y promoción a través de Medios masivos como Radio y Televisión de Guinea
Ecuatorial.
• Prensa y promoción a través de Medios privados como Radio y Televisión Asonga.
• Website informativo del Ministerio de Trabajo.
• Redes sociales.
• Movilización social a través del Proyecto de Comunicación Social del Ministerio de
Información.
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Anexos
Anexo 1: Productos por Prioridades y Resultados
Prioridad Resultados Productos
1. La población de Guinea Ecuatorial, especialmente las mujeres y los jóvenes, tiene más oportunidades de empleo decente y un equitativo acceso al mismo
1.1: Mejorado el marco institucional para favorecer la creación de oportunidades de empleo decente
1.1.1: Actualización de la Política Nacional de Empleo y desarrollo de su plan de implementación. 1.1.2: Desarrollo e implementación de un plan de racionalización y simplificación de procedimientos administrativos y legales (reducción de plazos). 1.1.3: Creación e implementación del Fondo de Garantía de Empleo Juvenil. 1.1.4: Creación y establecimiento de una Agencia de promoción del sector privado (APSP) 1.1.5: Realización de un estudio nacional de promoción del empleo para estimular la implementación de los programas de empleo intensivo más viables en los países de la subregión para participar en la reducción de la pobreza. 1.1.6. Generación de un marco legislativo favorable que permita y facilite la creación y consolidación de cooperativas en el país
1.2: Las iniciativas que favorecen la formación profesional de jóvenes, el emprendurismo están en alza y actividades generadoras de ingresos.
1.2.1: Elaboración de una Política Nacional de Formación Profesional Ocupacional 1.2.2: Adaptar la formación técnica a las necesidades del mercado laboral 1.2.3: Creación y establecimiento de un Fondo Estatal para la Formación Profesional (FNFP) con participación del sector privado, subsidiado por el Estado 1.2.4: La informatización progresiva del servicio Nacional de Empleo, Comenzando por Oficina Central de Empleo 1.2.5: Desarrollo e implementación de un plan estratégico del sector cooperativo
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1.2.6: Desarrollo e implementación de un programa nacional de desarrollo del emprendimiento juvenil; 1.2.7: Desarrollo e implementación de un plan estrategico nacional para el desarrollo del emprendimiento de las mujeres 1.2.8. Refuerzo institucional para el Ministerio de Trabajo y, más concretamente la Dirección Nacional de Cooperativas, y los Ministerios de tutela de los principales sectores de actividad cooperativa con el objetivo de fortalecer sus capacidades y garantizar una separación entre la gestión cooperativa y las políticas públicas del Estado en línea con la Recomendación 193 de la OIT. 1.2.9: implementación de mecanismos para el desarrollo de programas de donaciones y préstamos para mujeres en la pobreza. 1.2.10: aplicación de mecanismos institucionales que permitan la comercialización de la producción de mujeres en los mercados nacionales e internacionales
1.3: El sistema de información del mercado de trabajo produce información fiable y accesible.
1.3.1: reforzamiento de la Informatización y digitalización de la base de datos del MTFESS 1.3.2: Instauración de una plataforma de intermediación laboral flexible 1.3.3: Creación de programas de sensibilización sobre el mercado laboral en los medios de comunicación 1.3.4: Organización de ferias sobre el trabajo y el empleo 1.3.5: Formalizar estudios prospectivos sobre la demanda y la oferta de empleo 1.3.6: Realización de estudios sobre las necesidades futuras del mercado laboral 1.3.7: Encuestas periódicas del mercado laboral.
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Prioridad Resultados Productos
2. El sistema de protección social es ampliado y modernizado en beneficio de la población.
2.1: Mejora del marco institucional de puesta en marcha de la protección social.
2.1.1: focalización y estudio de viabilidad sobre el sistema de protección social a adoptar 2.1.2: Elaboración y aplicación de una política nacional de protección social 2.1.3: Creación de una Secretaría Ejecutiva del sistema de protección social. 2.1.4: Creación de un órgano institucional que rentabilice la gestión de la protección social 2.1.5: Descentralizar la administración de la protección social
2.2: Los mecanismos de acceso a la protección social son mejorados y adaptados a las características y a las necesidades de la población
2.2.1: Elaboración de herramientas y procedimientos adaptados a las diferentes características de la población 2.2.2: Reforzamiento de capacidades para los actores sobre la utilización de las herramientas de protección social 2.2.3: La concepción del paquete de prestaciones que se adapta a las necesidades de la población 2.2.4 : Reforzamiento de la viabilidad del INSESO
2.3: El acceso de la población a los medios de protección social es mejorado
2.3.1: La información y sensibilización a la población en materia de protección social 2.3.2: Implementación de medidas incitativas que permitan a la población a integrarse al sistema de protección social 2.3.3 : Puesta en marcha de mecanismos de financiación equitativos y adecuados
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Prioridad Resultados Productos
3. La legislación laboral es mejorada y su aplicación reforzada por todos los actores del mundo del trabajo.
3.1: Las leyes laborales actualizadas de manera consensuada son aplicadas por todos los actores del mundo de trabajo.
3.1.1: fortalecimiento y aplicación de la legislación laboral mediante la revisión y actualización de la legislación laboral 3.1.2: elaboración e implementación de un compendio de normas laborales 3.1.2 : Operar el Consejo Nacional de Salarios 3.1.4 : Creación de un órgano de consulta y diálogo social asequible
3.2: Una Administración de Trabajo capaz de ejercer su función con eficiencia.
3.2.1: implementación y aplicación de un plan de desarrollo de capacidades para la administración laboral 3.2.2: Elaboración y aplicación de un código de ética y deontología profesional 3.2.3 : Mejora de mecanismos que faciliten la integración de Guinea Ecuatorial en el Centro Regional de Administración del Trabajo
3.3: Una mejora en el conocimiento de las NITs por todos los interlocutores sociales.
3.3.1: Una plataforma de información y divulgación de las NITs. 3.3.2 : Elaboración de informes sobre la aplicación de las NITs 3.3.3: Instauración de capacidad de las organizaciones de empleadores 3.3.4 : ajustar y estructurar el movimiento de los trabajadores 3.3.5: Efectuar estudios sobre la necesidad de desarrollar un plan de capacitación continua de los trabajadores
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