Programa Educación Garantizadaintranet.dif.cdmx.gob.mx/transparencia/new/_evaluaciones... · 2018-02-01 · Programa de Educación Garantizada atender las siguientes Recomendaciones:

SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL DISTRITO FEDERAL

EVALUACIÓN INTERNA 2014 DEL

PROGRAMA EDUCACIÓN GARANTIZADA

OPERADO EN 2013


ÍNDICE DE CONTENIDO

I. Introducción .................................................................................................................................................... 3

II. Metodología de la Evaluación ........................................................................................................................ 5

II.1. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DE EVALUACIÓN ....................................................................................................... 5

III. Evaluación de Diseño del Programa ............................................................................................................ 10

III.1. PROBLEMA O NECESIDAD SOCIAL PRIORITARIA QUE ATIENDE EL PROGRAMA. ....................................................... 10 III.2. LA POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y BENEFICIARIA DEL PROGRAMA. .............................................................. 11 III.3. OBJETIVOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PROGRAMA ..................................................................... 12 III.4. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS DEL PROGRAMA ................................................................................................. 13 III.5. CONSISTENCIA INTERNA DEL PROGRAMA. ...................................................................................................... 13

IV. Evaluación de la Operación del Programa. ................................................................................................. 17

IV.1. LOS RECURSOS EMPLEADOS POR EL PROGRAMA ............................................................................................. 17 IV.2. CONGRUENCIA DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA CON SU DISEÑO. ................................................................... 20 IV.3. SEGUIMIENTO DEL PADRÓN DE BENEFICIARIOS O DERECHOHABIENTES. ............................................................... 20 IV.4. COBERTURA DEL PROGRAMA. ..................................................................................................................... 23 IV.5. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............................................................................................... 24 IV.6. MATRIZ FODA DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA ......................................................................................... 26

V. Evaluación del Monitoreo del Programa. ..................................................................................................... 27

V.1 SISTEMA DE INDICADORES DE MONITOREO DEL PROGRAMA. ............................................................................... 27 V.2 VALORACIÓN DE LA CONSISTENCIA DEL SISTEMA DE INDICADORES ........................................................................ 30 V.3 MECANISMOS DE SEGUIMIENTO DE INDICADORES. ............................................................................................ 31 V.4 PRINCIPALES RESULTADOS DEL PROGRAMA. ..................................................................................................... 32 V.5 MATRIZ FODA DEL MONITOREO DEL PROGRAMA ............................................................................................ 33

VI. Resultados de la Evaluación .................................................................................................................... 35

VI.1. CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN (FODA GENERAL DE LA EVALUACIÓN) ........................................................... 35 VI.2. MEDIDAS CORRECTIVAS O DE REORIENTACIÓN PROPUESTAS. ............................................................................ 35 VI.3. CRONOGRAMA DE SEGUIMIENTO. ................................................................................................................ 37

VII. Referencias Documentales ..................................................................................................................... 38

VIII. Anexos ....................................................................................................................................................... 41


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I . In troducción

La Gestión Pública es el eje modernizador de la administración pública a nivel

mundial, poniendo énfasis en la eficiencia, eficacia y productividad a través de la

utilización de herramientas metodológicas.1

En este sentido, el Gobierno del Distrito Federal (GDF) tiene el compromiso de

hacer un uso eficiente de los recursos, mediante una gestión pública transparente

y eficaz, adoptando la metodología de Presupuesto basado en Resultados (PbR),

el cual está inmerso en la metodología de Gestión por Resultados (GpR), apoyado

en un Sistema de Evaluación basado en Resultados (SEbR) que es alimentado

por un conjunto de indicadores2 y de evaluaciones (internas y/o externas).

Para el GDF, en lo que refiere al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia

del Distrito Federal (DIF-DF), la evaluación interna del Programa Educación

Garantizada (PEG) tiene el propósito de conocer, explicar y valorar el diseño, la

operación y los resultados3 del programa en la contribución de garantizar el

derecho a la educación de las y los estudiantes de primaria, secundaria y nivel

medio superior en escuelas públicas, en el caso de que el principal proveedor de

recursos monetarios a la familia (madre, padre o tutor/a) haya fallecido o haya

caído en estado de incapacidad total y permanente.

La entidad responsable del Programa Educación Garantizada (PEG) es el DIF-DF

a través de la Dirección Ejecutiva de Apoyo a la Niñez (DEAN), y en la operación

la Subdirección de Programas Especiales, quien realiza todas las actividades

necesarias a través de la Jefaturas de Unidad Departamental de Procesamiento

de Información y de Atención y Verificación.

Cabe mencionar que la evaluación se ve afectada por diferentes factores, que

hace que presente limitaciones, tales como:

Diseño inadecuado: Debe de establecerse con claridad la metodología del

marco lógico, estableciendo la lógica vertical y horizontal, así con los

indicadores respectivos.

Recursos limitados: Capacitar y profesionalizar en planeación (evaluación

de política pública) al personal del programa y de las áreas de evaluación,

1http://www.shcp.gob.mx/egresos/sitio_pbr

2 http://www.finanzas.df.gob.mx/pbr

3Artículo 42, Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal.

http://www.shcp.gob.mx/egresos/sitio_pbr


pág. 4

debido a que puede ser un factor que limite el monitoreo y evaluación

(M&E).

Cultura de statu quo: Lo que significa romper con la resistencia al cambio y

aceptar resultados que impliquen modificaciones en los procesos.

Problemas de Información: Generar información adecuada y robusta, para

una eficaz planificación, operación y control de los procesos del programa.

El DIF-DF conoce y reconoce que los niños representan un sector de la población

de la Ciudad de México altamente vulnerable, a su vez comprende la necesidad

económica quelas personas con discapacidad enfrentan, por lo tanto, y debido a

las condiciones físicas y sociales, desde el año 2007 el GDF crea y pone en

operación el PEG.


pág. 5

I I . Metodología de la Eva luación

II.1. Descripción del Objeto de Evaluación

El objeto de la Evaluación es el Programa de Educación Garantizada, mismo que

comprende el análisis de la estructura de su diseño; de los procesos de la

operación, si éste es acorde con su diseño, de los obstáculos que enfrenta o bien

de los logros obtenidos durante su implementación. Así mismo, se realiza el

análisis de la metodología y mecanismos de evaluación dispuestos para la

construcción del sistema de indicadores, corroborar si cumple con la Metodología

del Marco Lógico y en qué medida se logra un adecuado monitoreo de los

indicadores y de su seguimiento.

El objetivo general del PEG es contribuir para garantizar el derecho a la educación

de las y los estudiantes de primaria, secundaria y nivel medio superior de 6 hasta

18 años, que se encuentren inscritos en escuelas públicas y residan

permanentemente en el Distrito Federal, promoviendo la continuidad de sus

estudios hasta que concluyan el nivel medio superior, o bien cumplan los 18 años,

garantizando con ello su bienestar. Lo anterior en el caso de que el proveedor de

recursos monetarios a la familia (madre, padre o tutor/a) haya fallecido o haya

caído en estado de incapacidad total y permanente, en una fecha no anterior al 25

de julio de 2007.

Respecto a los objetivos específicos, éstos son: a). Apoyar la economía familiar,

exclusivamente la de aquellas que pierdan al sostén económico familiar. b).

Prevenir que las y los estudiantes dejen de estudiar por falta de recursos

económicos, c). Promover que las y los estudiantes concluyan sus estudios hasta

el nivel medio superior o hasta que cumplan 18 años de edad. d). Poner al alcance

de la población beneficiaria actividades educativas, culturales y recreativas a

través de los Centros de Desarrollo Comunitario del DIF-DF. e). Canalizar a la

población beneficiaria, que así lo requiera, a las diferentes Instituciones o

Dependencias del Gobierno del Distrito Federal, para recibir atención psicológica,

pedagógica, jurídica y de salud, de acuerdo a su problemática específica,

brindándoles un puntual seguimiento hasta su conclusión.4

4 Reglas de Operación de los Programas de Desarrollo Social. Sistema para el Desarrollo Integral

de la Familia del Distrito Federal. Gaceta Oficial del Distrito Federal, enero 2013.


pág. 6

El programa busca avanzar en la garantía del derecho a la educación

especialmente de aquellos menores de edad que su padre madre o tutor/a haya

fallecido o caído en estado de incapacidad total y permanente a través de la

entrega de un apoyo económico mensual, siendo una transferencia monetaria por

beneficiario de $832.00 (Ochocientos treinta y dos pesos 00/100 M.N.).

Para el año 2013, el apoyo económico se otorgó a 9,146 niños, por un monto

ejercido de$84,275,776.00. Este apoyo puede solicitarlo cualquier persona que

cumpla con los requisitos expuestos en las Reglas de Operación 2013.

El área encargada de la operación del Programa es la Subdirección de Programas

Especiales adscrita a la Dirección Ejecutiva de Apoyo a la Niñez (DEAN).

II.2. Área Encargada de la Evaluación

La realización de la Evaluación Interna 2014 para el Programa de Apoyo

Económico a Personas con Discapacidad, está a cargo de la Dirección de

Planeación, con información de la DPEAS que opera dicho programa; los

integrantes que intervinieron en la evaluación interna, sus funciones y perfiles se

muestran a continuación

Tabla II.1. Integrantes de la Evaluación Interna

Nombre Cargo Género Edad

Formación Profesional Experiencia general en M&E

Juan Jorge Martínez Bautista.

Encargado de la

Dirección de Planeación

M

58

años

Licenciado en Administración Pública y

Ciencia Política.

Director General de Planeación en PGR Director General en SSP federal

Maricela Moreno Rodríguez

Seguimiento y Evaluación

F 25

años Licenciada en Sociología

Logística, planeación y ejecución de programas sociales. H. Ayuntamiento Ecatepec De Morelos. Planeación docente CONALEP. Proyecto “verificación de personal docente” Procesamiento de la información e integración de indicadores FCPYS-UNAM

Alejandra Moreno Fuentes

Evaluación de Programas

F 26

Licenciada en Política y Gestión Social por la UAM-X

Meta evaluación de los Programas Microcréditos y Pensión Alimentaria para Adultos Mayores de 68 años en el Distrito Federal, para EVALUA-DF. Evaluación del Programa Estancias Infantiles de la SEDESOL.


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Nombre Cargo Género Edad

Formación Profesional Experiencia general en M&E

Evaluación del Programa Fondo Metropolitano y Fondo Regional de la SHCP. 11meses como Enlace de Evaluación en la Dirección de Innovación Educativa de la SEP. Evaluación Interna 2013 (ejercicio fiscal 2012) de los programas de Niñez en la Dirección de Planeación del DIF-DF.

Edgar Soní Soto

DIF-DF

Líder Coordinador de Proyectos Dirección de Planeación

M

57 años

Doctorado en Ciencias Sociales(UAM)Licenciatura en Economía(UNAM)

2 años 5 meses como Coordinador de Evaluación y Seguimiento en el INDEPEDI (Gobierno del D.F.)

Los integrantes realizan las actividades de M&E, en la Dirección de Planeación,

además de tareas a fines.

II.3. Parámetros y Metodología de la Evaluación.

Las fuentes de información utilizadas para la evaluación son diversas, en lo que

refiere a las de gabinete estas se componen de documentos normativos y

académicos, entre los que sobresalen los siguientes:

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

UNICEF,

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la

Federación (DOF). 11-06-2013

Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. DOF. 10-06-2013

Ley de los Derechos de las Niñas y Niños en el Distrito Federal”, 31 de

enero de 2000. Gaceta Oficial del Distrito Federal.

Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, 29

de mayo de 2000. Diario Oficial de la Federación.

Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal.

Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación del Distrito Federal. GODF.

24-02-2011.

Normatividad para la Evaluación de los Programas Federales. CONEVAL.

2007.


pág. 8

Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.

Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.

Manual Administrativo. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del

Distrito Federal. GODF. 29-12- 2010.

Manual Especifico de Operación del Programa Educación Garantizada. En

actualización 2013.

Reglamento de la Ley De Desarrollo Social para El Distrito Federal. GODF,

1-11—2006.

Reglas de Operación del Programa Educación Garantizada 2013.GODF.

30-01-2013.

Metodología del Marco Lógico para la Planificación, el Seguimiento y la

Evaluación de proyectos y programas. Instituto Latinoamericano y del

Caribe de Planificación Económica y Social. 2005.

Respecto a las fuentes de información de campo, principalmente son:

a) Información propia del programa. Información que proporciona el

beneficiario al programa, donde se incluyen datos como sexo, edad,

delegación, colonia, tipo de discapacidad, diagnostico medico, nivel de

ingreso, etnia, estado civil, entre otros;

b) Encuesta de los Programas Sociales del Sistema para el Desarrollo Integral

de la Familia del Distrito Federal, 2013. Programa Educación Garantizada

20135. Tiene por objetivo conocer la opinión de los beneficiarios sobre las

principales necesidades que se está modificando con la entrega del apoyo

económico.

c) Entrevista con el equipo operador del programa. Con la persona nombrada

enlace entre el DEAN y la Dirección de Planeación.

Respecto a la ruta crítica para la Evaluación Interna consultar Tabla II.2 mientras

en el diagrama II.1 de la ruta crítica (PERT) se puede observar la relación entre las

diferentes actividades.

5 El cuestionario fue diseñado por la Dirección de Planeación y la aplicación fue realizada por la

DEAN en septiembre de 2013. La muestra es de 379 becarios, se realizó por Muestreo Aleatorio

Simple, nivel de confianza del 95%, Z=1.96, indistinto de la categoría de sexo.


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Tabla II.2. Ruta Crítica de la Evaluación

No. Actividad Duración (semanal)

Actividad predecesora

1 Seleccionar método.

1 -

2 Informar al operador del programa del objetivo, método de trabajo e información requerida

1 1

3 Recopilar información.

1 2

4 Entrevista con el operador del programa

1 2

5 Análisis de la información.

2 3, 4

6 Versión preliminar de la evaluación.

1 5

7 Aprobación y/o modificación de la versión preliminar por parte del operador del programa

1 6

8 Aprobación y/o modificación de la versión final

1 7

9 Envío de evaluación a las autoridades competentes

1 8

Total

10


pág. 10

I I I . Eva luación de Diseño de l Programa

La evaluación de Diseño para el Programa de Educación Garantizada, verifica si

las características iníciales del programa son suficientes y adecuadas para

coadyuvar a la integración y al desarrollo de las niñas, niños y adolescentes de 6

hasta 18 años de edad cumplidos; inscritos en escuelas públicas ubicadas dentro

del Distrito Federal de nivel primaria, secundaria y medio superior; y que

comprueben residencia permanente en el Distrito Federal. Así mismo, que el

proveedor de recursos monetarios a la familia, madre, padre o tutor/a, hayan

muerto o tengan incapacidad total y permanente.

La evaluación de diseño contempla siete apartados, los cuales se desarrollan a

continuación.

III.1. Problema o Necesidad Social Prioritaria que Atiende el Programa.

El problema social prioritario que atiende el Programa Educación Garantizada

tiene como marco internacional el cumplimiento de los derechos enmarcados en la

“Convención sobre los Derechos del Niño”, en particular a los referidos al Interés

superior del niño y la educación (artículo 1 y 28 respectivamente) buscando

mejorar su nivel de vida a partir de la entrega de un apoyo económico, aunado a la

atención integral que se brinda.

Así mismo a nivel nacional se ubica dentro de las garantías individuales o

derechos humanos el derecho a la educación en el artículo 3° como

responsabilidad del Estado.

Igualmente considerando la Ley de Derechos de las Niñas y Niños en el Distrito

Federal, se busca el interés superior del niño lo cual implica la garantía de todos

los derechos sociales incluyendo el derecho a la educación.

En este sentido, se busca contribuir a prevenir la deserción escolar. Teniendo

como prioridad de la población a la que está dirigido el programa de Educación

Garantizada, son las niñas, niños y adolescentes de 6 hasta 18 años de edad

cumplidos; inscritos en escuelas públicas ubicadas dentro del Distrito Federal de

nivel primaria, secundaria y medio superior; y que comprueben residencia

permanente en el Distrito Federal; y que el proveedor de recursos monetarios a la


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familia haya muerto o tenga incapacidad total y permanente, apoyando

fortaleciendo la economía familiar y contribuyendo así a la eficiencia terminal de

las niñas y los niños en escuelas públicas.

Mientras lo que respecta a los niños que asistieron a escuelas públicas en el D.F

durante el ciclo escolar 2012-2013, a nivel primaria fueron 747,662 y a nivel

secundaria 403,365 dando un total de 1,151,027 niñas y niños.6 De los cuales la

tasa de abandono escolar a nivel secundaria es más alta con un 5.9% en

contraste con el nivel primaria que se encuentra en un 0.1%. A su vez, la eficiencia

terminal representa a nivel primaria 97% y para secundaria 82.3%7.

Lo anterior resulta preocupante y con especial atención a nivel secundaria, puesto

que a pesar de que no se tienen datos sobre los motivos de abandono o deserción

escolar cabe considerar que según datos de CONEVAL-UNICEF los niños están

considerados como grupo de atención por la situación de vulnerabilidad al que

están expuestos8.

Dicho lo anterior, considerando un total de 1,151,027 niñas y niños inscritos en

escuelas públicas en la entidad y realizando el estimado del 39.6% que se

encuentran en pobreza, nos arroja que 455,806 niños en el D.F. se encuentran en

situación de vulnerabilidad social y económica.

Sin embargo la información que posee el diseño del programa no es suficiente

para identificar el problema social que atiende, ya que esta dificultad se observó

en el ejercicio fiscal 2013 por lo que se comenzaron trabajos en ese año para

definir entre otras cosas, la necesidad que atiende el programa, el cual fue

incorporado en el apartado de “Introducción” en las Reglas de Operación 2014.

III.2. La Población Potencial, Objetivo y Beneficiaria del Programa.

Cabe considerar que para el 2013 no se definió la población potencial ni

cualitativamente ni de manera cuantitativa. Además se enfocó en la reparación y

6 Datos consultados en el Sistema Nacional de Información Estadística Educativa

http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_x_entidad_federativa.html 7 Cabe considerar que los datos aquí expuestos no realizan desagregación respecto a los niños y

su lugar de residencia por lo cual consideran a aquellos que viven fuera del D.F. 8 Consultar Pobreza y derechos sociales de niñas, niños y adolescentes en México, 2010-2012 en

http://www.unicef.org/mexico/spanish/UN_BriefPobreza_web.pdf

http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_x_entidad_federativa.html

http://www.unicef.org/mexico/spanish/UN_BriefPobreza_web.pdf


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no se planteó respecto a la prevención, es decir no se consideró la población

susceptible de caer en situación de vulnerabilidad.

Por tanto se considera que se debe incorporar el uso de la población potencial y

beneficiaria del programa, buscando estadísticas respecto al problema a resolver,

tratando de vincular la asociación con la meta del programa el cual fue de 2,415

infantes.

Finalmente la población atendida para el 2013 sumaron 9,146 personas de

conformidad con los requisitos establecidos en las Reglas de Operación.

III.3. Objetivos de Corto, Mediano y Largo plazo del Programa

Para el 2013 no se consideraron tanto para el objetivo general y los específicos la

delimitación temporal entre corto, mediano y largo plazo ni tampoco se asignan

metas especificas. A continuación se plasman.

Objetivo General: Garantizar el derecho a la educación de las y los estudiantes

de primaria, secundaria y nivel medio superior, de 6 hasta 18 años, que se

encuentren inscritos en escuelas públicas y residan permanentemente en el

Distrito Federal, promoviendo la continuidad de sus estudios hasta que concluyan

el nivel medio superior, o bien cumplan los 18 años, garantizando con ello su

bienestar. Lo anterior en el caso de ausencia o incapacidad del padre, madre o

tutor, en una fecha no anterior al 25 de julio de 2007.

Objetivos Específicos:

a. Apoyar la economía familiar, exclusivamente la de aquellas que pierdan al

sostén económico familiar.

b. Prevenir que las y los estudiantes dejen de estudiar por falta de recursos

económicos.

c. Promover que las y los estudiantes concluyan sus estudios hasta el nivel medio

superior o hasta que cumplan 18 años de edad.

d. Poner al alcance de la población beneficiaria actividades educativas, culturales

y recreativas a través de los Centros de Desarrollo Comunitario del DIF-DF.

e. Canalizar a la población beneficiaria, que así lo requiera, a las diferentes

Instituciones o Dependencias del Gobierno del Distrito Federal, para recibir


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atención psicológica, pedagógica, jurídica y de salud, de acuerdo a su

problemática específica, brindándoles un puntual seguimiento hasta su

conclusión.

III.4. Análisis de Involucrados del Programa

A continuación se muestra los actores principales del Programa Educación

Garantizada:

Grafico III.3 Esquema de Involucrados

III.5. Consistencia Interna del Programa.

La argumentación del programa, es parcialmente coherente para resolver el

problema social contemplando las variables que menciona, pues contribuye a

evitar las deserción escolar; sin embargo no presenta instrumentos de monitoreo y


pág. 14

evaluación. Como se mencionó, los resultados están parcialmente vinculados a las

necesidades encontradas.

Por lo anterior, se sugiere que el programa deberá replantear el problema social a

resolver, debido a que los objetivos y estrategias inciden parcialmente en la

solución del problema, por lo mismo su coherencia es parcial.

Cabe señalar, que el Programa de Educación Garantizada, replanteó sus

objetivos, estrategias y metas para el ejercicio 2014.

III.6. Alineación del Programa con la Política Social del Distrito Federal.

A continuación se describe, dentro del marco normativo, la contribución de la

política social, en qué y cómo influye en los derechos sociales, conforme se

aprecia a continuación.

Tabla III.4. Marco Normativo, Política Social y Derechos Sociales.

Marco Normativo* Contribución a Política

Social*

Convención

sobre los

Derechos del

Niño

Art. 16. Protección contra la explotación, la

violencia y el abuso

Igualdad

Equidad de género

Art. 28. Educación

Equidad social

Justicia distributiva

Programa de

Derechos

Humanos del DF

Capitulo 17. Derecho a la educación

Diversidad

Territorialidad

Exigibilidad

Participación

Transparencia

Efectividad

* Contribuyen a la consecución de cada uno, no existe relación directa entre éstas.


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En lo concerniente a la alineación con el Programa General de Desarrollo del DF,

se describe a continuación.

Tabla III.5. Alineación con el Programa General de Desarrollo del DF

PGDDF CONTENIDO

EJE 1 EQUIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL PARA EL DESARROLLO HUMANO

AO 3 Educación

Ob 2 Aumentar la equidad en el acceso a una educación formal, consolidando los derechos asociados a la educación y programas de apoyo institucional, con estándares de calidad y abatir la deserción escolar, con especial atención hacia las personas en desventaja y condiciones de vulnerabilidad.

M 1

Generar mecanismos e instrumentos para que las personas en edad de estudiar a lo largo de su ciclo de vida, así como las personas en situación de vulnerabilidad por su origen étnico, condición jurídica, social o económica, condición migratoria, estado de salud, edad, sexo, capacidades, apariencia física, orientación o preferencia sexual, forma de pensar, situación de calle u otra, accedan a una educación con calidad, con énfasis en la educación básica y media-superior.

Nota: AO=Área de Oportunidad; Ob=Objetivo; M=Meta; LA=Líneas de Acción.

III.7. Matriz FODA

A continuación se presenta la matriz FODA: Objetivo central del proyecto. Garantizar el derecho a la educación de las y los estudiantes de primaria, secundaria y nivel medio superior, de 6 hasta 18 años, que se encuentren inscritos en escuelas públicas y residan permanentemente en el Distrito Federal, promoviendo la continuidad de sus estudios hasta que concluyan el nivel medio superior, o bien cumplan los 18 años, garantizando con ello su bienestar. Lo anterior en el caso de ausencia o incapacidad del padre, madre o tutor, en una fecha no anterior al 25 de julio de 2007.

Fortalezas (Internas) Procesos de generación, recolección y registro de información definidos. Definición de los mecanismos de acceso. Vinculación interna y externa para la canalización de la población.

Debilidades (Internas) Falta de diagnostico y línea base. Falta de inclusión sobre las TIC’s que agilice el desarrollo de programa Falta definir objetivos de acuerdo a la temporalidad y a las actividades sustantivas del programa

Oportunidades (Externas) Modificación del diseño del programa. Desarrollo de una plataforma para el almacenamiento y desarrollo de indicadores.

Desarrollo de una plataforma para el almacenamiento de los indicadores de cada una de las actividades del programa.

Generar un manual de procedimientos para agilizar el desarrollo de indicadores. Implementar una plataforma informática que permita complementar el desarrollo de MIR.


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Amenazas (Externas) Modificaciones del problema social a combatir, su comportamiento, causas y consecuencia. Falta de mecanismos que garanticen el uso adecuado de la transferencia económica.

Agilizar los procesos de generación y recolección de información para evitar el incumplimiento y retrasos con reportes de avances de metas.

La implementación de una plataforma informática, permitirá las inconsistencias con los datos estadísticos reportados.


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IV . Eva luación de l a Operac ión de l Programa .

Esta parte del proceso de la Evaluación, se centra en las brechas existentes entre

el diseño y la práctica real del programa, mediante un análisis integral respecto a

la práctica cotidiana que se presenta a los responsables de la gestión como a los

operadores en su ejecución con el fin de proponer mejoras que involucre una

implementación más eficiente y eficaz.

IV.1. Los Recursos Empleados por el Programa

Uno de los aspectos esenciales para el análisis de la operación del programa se

centra en la optimización de los recursos empleados, de este modo

presentaremos de manera esquemática los insumos que se requieren para su

ejecución.

En cuanto a los recursos humanos se cuenta con una plantilla de 19 personas de

honorarios y 5 personas de base; se trabaja con 5 equipos de cómputo para

realizar el ingreso, la búsqueda y actualización de la información de los

derechohabientes. Los cuales poseen áreas estratégicas para su gestión y

operación considerando que existen actividades diferenciadas para el personal,

como son atención al público, verificación de documentos, captura y archivo

correspondientes a los que están adscritas 24 personas el cual se presenta a

continuación en la tabla 4.1.

Tabla 4.1. Recursos humanos del Programa Educación Garantizada 2013.

ÁREA/FUNCIÓN NUMERO DE PERSONAS

Atención al público 9

Verificación de documentos 2

Captura 4

Archivo 9

Fuente: DIF-DF, con datos de la Dirección Ejecutiva de Apoyo a la Niñez

Para llevar a cabo la operación del Programa durante los eventos y visitas, se

requiere de transporte y box lunch para lo cual se hace uso del recurso otorgado a

la Dirección Ejecutiva de Apoyo a la Niñez, puesto que el presupuesto que se


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designa para cada Programa es destinado exclusivamente para el apoyo

monetario mensual a través del Fideicomiso de Educación Garantizada,

FIDEGAR.

Además existen documentos técnicos9 que se ocupan durante los distintos

procesos como son: Cédula de Ingreso (incapacidad/defunción), Solicitud de

Ingreso, Estudio Socioeconómico, Carta Compromiso, Cambio de Tutor.

Otra de las características consiste en los recursos materiales empleados, los

cuales consisten en el uso del teléfono, equipo de cómputo, internet, impresora, y

copiadora. Aunado a ello es necesario contar con las tarjetas bancarias y las

dispersiones periódicas.

En lo que respecta a los recursos técnicos, la Dirección Ejecutiva de Apoyo a la

Niñez es la encargada de ejecutar el Programa Educación Garantizada para su

operación en cuanto a inmobiliario cuenta con un Módulo de Atención Ciudadana.

En tanto, la operación del Programa está a cargo de la Subdirección de

Programas Especiales, quien realiza todas las actividades necesarias a través de

las jefaturas de unidad departamental de Procesamiento de Información y de

Atención y Verificación. En tanto el procedimiento a seguir es el siguiente:

Tabla 4.2. Procedimientos del Programa Educación Garantizada 2013.10

PROCEDIMIENTO OBJETIVO

1. Procedimiento de Acceso Incorporar a las personas solicitantes de ingreso al Programa Educación Garantizada conforme a los requisitos de acceso que marcan las reglas de operación vigentes.

2. Procedimiento de Permanencia, baja y/o reactivación

Recibir la documentación correspondiente por parte de las personas beneficiarias para su permanencia, actualizando sus datos en el Módulo de Recepción de Documentos, o en su caso, realizar el procedimiento de baja y/o reactivación según lo amerite.

3. Procedimiento para la Atención Integral de las niñas, niños y jóvenes del

Programa, en los ámbitos psicológico, pedagógico, legal o de salud.

Atender de una forma integral a las niñas, niños y jóvenes del Programa, en los ámbitos psicológico, pedagógico, legal o de salud para reforzar los incentivos que permitan lograr su permanencia y continuidad escolar mediante acciones de canalización con las instituciones que brindan dichos apoyos.

4. Procedimiento para la organización de actividades culturales y recreativas.

Organizar y desarrollar actividades culturales y recreativas como complemento de la Atención Integral para fortalecer los lazos Familia-Comunidad-Gobierno.

9 Para consultar los documentos enunciados checar anexos.

10Es importante mencionar que la descripción de cada procedimiento se está consolidando en los

manuales de procedimientos que se encuentran en revisión


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De acuerdo a lo anterior para el procedimiento número dos, los beneficiarios del

programa deberán entregar de manera bimestral el comprobante de asistencia y

permanencia en la escuela en el Módulo. Este documento deberá presentar tres

características: Fecha de expedición del mes en curso, firma del director del

plantel o bien del responsable del área donde se expide el documento, sello de la

Institución (escuela pública de nivel primaria, secundaria o medio superior, en el

Distrito Federal). Aunado a ello de manera semestral un comprobante de domicilio,

de no mayor a tres meses de vigencia. De no cumplir con la entrega de esta

documentación, automáticamente se suspenderá el depósito, dando de plazo

máximo un mes para solventar la falta, de persistir más allá de este lapso, el

apoyo económico se cancelará definitivamente sin posibilidad de reactivación.

Cuando en el historial de incidencias se detecten más de dos suspensiones, la

cancelación se realizará de manera automática.

Lo que respecta al procedimiento número tres, la atención de carácter pedagógico

o psicológico se realiza en el instante en que su estado anímico o situación,

propicia la solicitud de ayuda al servicio especializado para su manejo y/o

tratamiento; propiciando la canalización y el monitoreo del caso.

En tanto el procedimiento número cuatro se programa de manera mensual las

actividades culturales y/o recreativas y se emite la convocatoria en módulo, y vía

telefónica, además se aplica un cuestionario de evaluación de la actividad.

Para concluir este apartado es importante mencionar el gasto ejercido y el

presupuesto programado para la Operación del programa en el Ejercicio Fiscal

2013.

Como se puede apreciar el gasto ejercido respecto al presupuestado representa

un gasto realizado superior al4.1%. El cual se muestra en la tabla 4.2.

Tabla 4.2. Presupuesto programado y ejercido del Programa Educación

Garantizada en 2013.

Programado Ejercido

$80,963,584.00 $84,275,776.00



pág. 20

IV.2. Congruencia de la Operación del Programa con su Diseño.

Tras realizar una revisión de los procesos de operación del Programa, tanto en la

ejecución como en las reglas de Operación nos podemos dar cuenta que se

explica a detalle el proceso que se lleva a cabo, no obstante, no se señala la

relación que existe con la Fideicomiso de Educación Garantizada del DF el cual es

encargado de efectuar las gestiones con la institución bancaria para la entrega del

apoyo económico.

En cuanto a las Reglas de Operación 2013 únicamente se enuncia la meta física

de beneficiarios del programa, sin embargo para metas particulares asociadas a

los objetivos específicos y a la temporalidad no se incluye.

Por lo demás en cuanto a la operación del Programa los requisitos de las Reglas

de Operación 2013 ubicados en el apartado “Procedimientos de Instrumentación”,

que contemplan el otorgamiento de la ayuda económica, lo referente a las y los

beneficiarios, así como de la madre, padre o tutor/a, que queda como

responsable, y lo consistente para la integración del archivo general del Programa,

se cumplen de acuerdo al procedimiento uno (acceso) y dos (permanencia) que se

explicó en el apartado anterior.

En este sentido también se enuncian tanto para el acceso como para la

permanencia los documentos, formatos y procedimientos necesarios para ser

beneficiario del programa.

Cabe mencionar que tanto el procedimiento tres para la atención Integral del

programa en los ámbitos psicológico, pedagógico, legal o de salud, como el cuatro

referente a organización de actividades culturales y recreativas no están definidos

en las Reglas de Operación, únicamente se enuncia la atención integral pero no

se ejemplifica el proceso a seguir en cuanto a la incorporación, atención o

canalización.

IV.3. Seguimiento del Padrón de Beneficiarios o Derechohabientes.

Expondremos los mecanismos para la creación y seguimiento del padrón, los

cuales se han utilizado desde que se crea el Programa Educación Garantizada en

2007. Con ello pretendemos vislumbrar como este mecanismo nos aporta bases

para la ejecución y rediseño del Programa.


pág. 21

De este modo, al inicio no se contaba con un padrón de Beneficiarios, fue en el

año 2009 cuando se comienza con la creación del padrón, contemplando los

aspectos indicados por la Coordinación General de Modernización Administrativa

(CGMA). Posteriormente en el año 2012, se realizaron cambios para mejorar la

protección de datos personales de los derechohabientes.

Es importante mencionar que el padrón de derechohabientes del Programa se

encuentra en la red que es ocupada en el DIF-DF la cual está a cargo de la

Dirección de Informática. Sin embargo el personal de la Subdirección de

Programas Especiales para la Niñez cuenta con usuarios otorgados por el área de

informática, para realizar la actualización de los derechohabientes, así como los

datos de nuevos ingresos al Programa.

Actualmente el padrón cuenta con la siguiente información:

Fecha de ingreso al Programa y IDP consecutivo que permite su rápida

localización en la base

Status: que indica si el derechohabiente cumple con los requisitos para

recibir el apoyo económico del Programa (situación de alta) o si no los

cumple y se ha suspendido el apoyo (situación de baja)

Del derechohabiente: apellidos y nombre; fecha de nacimiento, edad, tipo

de discapacidad (si la hubiera), grupo étnico y CURP, tiempo de residencia

en el Distrito Federal

Situación escolar: escuela en la que estudia el derechohabiente, domicilio

de la escuela, nivel turno y grado que cursa

Del tutor (a): apellidos y nombres, parentesco con el derechohabiente,

grupo étnico, sexo, grado de estudios, CURP, ocupación, domicilio,

teléfono, correo electrónico

Del padre o madre fallecido o con discapacidad: apellidos y nombre, fecha

de defunción, tipo de muerte (violenta o no), número de averiguación previa

(si existe), fecha de certificado médico, causa de la defunción, clasificación

de la defunción, causa de la discapacidad e institución que expide el

certificado de discapacidad.

Documentos entregados: se refiere a los solicitados para tramitar su

incorporación al programa, a saber: acta de nacimiento, constancia de

estudios, CURP del derechohabiente, CURP del tutor (a), credencial de

elector del tutor (a), comprobante de domicilio, acta de defunción,


pág. 22

certificado de discapacidad y constancia de dependencia estudio

socioeconómico, carta compromiso, solicitud de ingreso al Programa.

Tabla 4.2. Campos utilizados para el Programa Educación Garantizada en

2013.

FECHA DE INGRESO APELLIDO MATERNO DE TUTOR(A)

APELLIDO PATERNO DE FINADO(A) O DISCAPACITADO(A)

IDP NOMBRE(S) DE TUTOR(A)

APELLIDO MATERNO DE FINADO(A) O DISCAPACITADO(A)

STATUS NOMBRE(S) COMPLETO DE TUTOR(A)

NOMBRE(S) DE FINADO(A) O DISCAPACITADO(A)

APELLIDO PATERNO BENEFICIARIA (O)

PARENTESCO DE TUTOR(A) CON BENEFICIARIA(O)

NOMBRE(S) COMPLETO DE FINADO(A) O DISCAPACITADO(A)

APELLIDO MATERNO BENEFICIARIA (O) GRUPO ETNICO DE TUTOR(A)

FECHA DE DEFUNCION / CERTIFICADO MEDICO

NOMBRE BENEFICIARIA (O) SEXO DE TUTOR(A) MUERTE VIOLENTA

NOMBRE(S) COMPLETO BENEFICIARIA(O)

GRADO DE ESTUDIOS DE TUTOR(A)

No. DE AVERIGUACION PREVIA (SI EXISTE)

FECHA DE NACIMIENTO DE BENEFICIARIA(O) CURP DE TUTOR(A) CAUSA DE LA DEFUNCION

EDAD DE BENEFICIARIA (O) OCUPACION DE TUTOR(A) CLASIFICACION DEFUNCION / CAUSA DE LA DISCAPACIDAD

ENTIDAD DE NACIMIENTO DEL BENEFICIARIO CALLE DEL DOMICILIO

INSTITUCION QUE EXPIDE EL CERTIFICADO DE DISCAPACIDAD

SEXO DE BENEFICIARIA(O) No. EXTERIOR ENTREGO ACTA DE NACIMIENTO

TIPO DE DISCAPACIDAD DE BENIFICIARIA(O) (EN SU CASO) No. INTERIOR

ENTREGO CONSTANCIA DE ESTUDIOS

GRUPO ETNICO DE BENEFICIARIA(O) ENTRE CALLE ENTREGO CREDENCIAL DIF-DF

OCUPACION BENENFICIARIO Y CALLE ENTREGO CURP DE BENEFICIARIA(O)

CURP DE BENEFICIARIA(O) COLONIA DEL DOMICILIO ENTREGO IFE DE TUTOR(A)

NOMBRE DE LA ESCUELA DELEGACION DEL DOMICILIO ENTREGO CURP DE TUTOR(A)

CLAVE DE LA ESCUELA CODIGO POSTAL ENTREGO COMPROBANTE DE DOMICILIO

DOMICILIO DE LA ESCUELA UNIDAD TERRITORIAL ENTREGO ACTA DE DEFUNCION

DELEGACION DONDE SE UBICA LA ESCUELA TELEFONO

ENTREGO CERTIFICADO DE DISCAPACIDAD

NIVEL DE LA ESCUELA TEL_CEL ENTREGO CONSTANCIA DE DEPENDENCIA ECONOMICA

TURNO TEL_OTRO SE ENTREGÓ ESTUDIO SOCIOECONÒMICO

GRADO O SEMESTRE QUE CURSA CORREO ELECTRONICO

SE ENTREGÓ CARTA COMPROMISO

APELLIDO PATERNO DE TUTOR(A) AÑOS DE RESIDIR EN EL D.F.

SE ENTREGÓ CONSTANCIA TUTORIA

FECHA BAJA


pág. 23

Como se puede observar, El Padrón de Beneficiarios del Programa Educación

Garantizada se actualiza permanentemente, contiene una base de datos bastante

completa utilizando las TIC’s. Por ende, el funcionamiento del Padrón de

Beneficiarios, conjuntamente con los Procedimientos de Operación, así como los

formatos en que se apoyan, permiten observar una correspondencia con los

planteamientos establecidos en las Reglas de Operación, en lo que se refiere a la

integración del archivo general del Programa de Educación Garantizada.

IV.4. Cobertura del Programa.

Resulta de interés conocer los avances que se han logrado en el Programa, lo

cual va de la mano con la administración de los recursos y la capacidad o alcance

que se ha tenido a fin de lograr su objetivo.

Partiendo de dicho precedente la población objetivo que se ha logrado atender en

2013 fue de9, 146 niños en cuanto a la dispersión económica. A su vez, es

necesario considerar los otros apoyos que existen tanto en DIF-DF como en las

delegaciones así como la variedad de programas que contribuyen a mejorar la

calidad de vida de las niñas y niños en otros aspectos como son la salud,

alimentación por mencionar algunos, los cuales en conjunto logran una cobertura

mayor.

De este modo el Programa Educación Garantizada ha tenido un crecimiento

constante respecto a las metas propuestas, pues su capacidad ha ido en aumento

desde su creación en 2007hasta la actualidad. Según se muestra en la tabla 5.3.

Tabla 5.3. Modificaciones del Programa Educación Garantizada 2007 y 2013.

AÑO MUJERES HOMBRES TOTAL DE DERECHOHABIENTES

2007 311 310 621

2008 1025 1046 2071

2009 1949 1953 3902

2010 2937 2841 5778

2011 3888 3810 7698

2012 4093 4057 8150

2013 4568 4578 9146

2014 4580 4566 9146



pág. 24

Igualmente en cuanto a la atención integral del Programa, se brindó este servicio a

4,411 niñas, niños y adolescentes; a través de diferentes visitas a museos, obras

de teatro, talleres de cine, así como, parques recreativos.

Como se puede observar, la Meta Física de apoyo a la educación integral de 2 mil

415 beneficiarios se rebasó en 83%, en tanto que la Meta del apoyo económico

fue 3.6 veces mayor a la meta programada.

En este sentido no se ahonda en la explicación del porqué las Metas Físicas se

rebasaron en tan alta proporción, sin embargo si proporciona una idea de la

magnitud del problema de los niños y niñas en orfandad o con padre, madre o

tutor(a) con discapacidad total y permanente, es por ello que en cuanto a los

mecanismos de solución del problema asociado este programa ha tenido gran

amplitud logrando atender los rezagos educativos y la situación de este grupo de

población.

IV.5. Mecanismos de Participación Ciudadana

El Programa Educación Garantizada ha logrado dar cumplimiento a dos puntos11,

siendo estos:

a) La publicación de sus Reglas de Operación así como a través de la

actualización de forma periódica de sus datos en el portal de transparencia, brinda

información referente a presupuestos, normatividad, objetivos, y proyectos con lo

cual da respuesta a la condición básica para hacer posible cualquier tipo de

participación de los ciudadanos. Por otra parte, en la Carta Compromiso que se

entrega a los tutores, queda establecido “participar con la o el beneficiaria(o) en la

actividades que organice el Programa de Educación Garantizada; en el entendido

de que forman parte del apoyo que se ofrece y de la corresponsabilidad que debe

existir con el cumplimiento del mismo. Para lo cual se pide presentar a cada

actividad que participe, el Carnet de Asistencia.

b) La Consulta a los ciudadanos contempla reuniones, visitas o entrevistas, a fin

de enterarse de las propuestas y opinión de la ciudadanía sobre aspectos

11

En relación con la “Planeación, relaciones Intergubernamentales y participación Ciudadana en la Política Social del DF”, se indican seis niveles, el PEG ha cumplido dos. El documento se puede consultar en http://www.evalua.df.gob.mx/files/info/2009/diagnostico_tendencias.pdf

http://www.evalua.df.gob.mx/files/info/2009/diagnostico_tendencias.pdf


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específicos de la acción pública. De tal forma, el DIF-DF en coordinación con sus

distintas áreas realiza mes con mes Ferias de la Trasparencia y Jornadas del DIF

Itinerante en las Delegaciones para proporcionar información del Programa al

público en general incluyendo información de los Servicios que brinda la Dirección

Ejecutiva de Apoyo a la Niñez.

c) A su vez, se difunden periódicamente, convocatorias para que niñas y niños

beneficiarios del programa acudan a talleres, y en su caso se atiende en ámbito

psicológico, pedagógico, legal o de salud. Al mismo tiempo se organizan visitas a

museos, obras de teatro, parques temáticos12y actividades alternas que

contribuyan al derecho que tienen los niños al juego y al sano esparcimiento, tal

como se enuncia en el procedimiento para la organización de actividades

culturales y recreativas.

d) En tanto existe participación de manera cotidiana pues las madres, padres,

tutores(as), de las y los beneficiarios informan sobre las familias que hacen uso

indebido del recurso; además pueden participar en las asambleas comunitarias

que se realizan en los Centros DIF, con el objetivo de impulsar acciones para el

desarrollo de sus comunidades.

e) Adicionalmente las Asociaciones Civiles y Organizaciones Profesionales

Especializadas en el tema de educación, familia, infancia, juventud, orfandad y

tanatología, además de otros temas vinculados con el Programa son sujetos

activos al sugerir mejoras al mismo.

f) Aunado a lo anterior, se difunde información del programa mediante folletos,

volantes y carteles sin embargo no existe un plan de monitoreo y evaluación sobre

su divulgación. Por lo que tanto la difusión como la participación ciudadana aun

son insuficientes y se encuentra en construcción buscando abrir espacios de

propagación de la información del programa como mecanismos de comunicación

que generen una amplia vinculación con los beneficiarios de manera formal y

sistematizada.

12

Six Flags, Rancho Mágico, Granja las Américas, Kidzania


pág. 26

IV.6. Matriz FODA de la Operación del Programa

A continuación se muestra el FODA, de este componente. Objetivo central del proyecto Fortalezas (Internas) Debilidades (Internas)

Contribuir para garantizar el derecho a la educación de las y los estudiantes de primaria, secundaria y nivel medio superior de 6 hasta 18 años, que se encuentren inscritos en escuelas públicas y residan permanentemente en el Distrito Federal, promoviendo la continuidad de sus estudios hasta que concluyan el nivel medio superior, o bien cumplan los 18 años, garantizando con ello su bienestar. Lo anterior en el caso de que el proveedor de recursos monetarios a la familia (madre, padre o tutor/a) haya fallecido o haya caído en estado de incapacidad total y permanente, en una fecha no anterior al 25 de julio de 2007.

Manejo eficiente de los recursos humanos. Alta correspondencia de las ROP, con los mecanismos e instrumentos que posibilitan la Operación del Programa.

Falta de actualización de los manuales de procedimientos.

Oportunidades (Externas) 1.- Desarrollo y uso óptimo de las tecnologías de la información tanto internas como externas para la comunicación eficiente y la depuración constante del padrón.

1. Aplicación de las TICs para agilizar el proceso minimizado el uso de los recursos humanos. 2.- Desarrollo e implementación de los manuales de procedimientos, agilizando las gestiones a partir de la colaboración interinstitucional.

Desarrollo de tecnologías de la información para la optimización de la comunicación. Buena colaboración interinstitucional. Marco normativo existente en el D.F para garantizar la no discriminación y el ejercicio de sus derechos.

Amenazas (Externas) 1.- Crear un mecanismo de verificación del estatus y la veracidad de la información proporcionada por los beneficiarios.

1.- Generar procedimiento para la verificación aleatoria de la información proporcionada por el beneficiario. 2.- Cuantificar a la Población Objetivo y de terminar los avances en la Cobertura del Programa. 3.- Crear mecanismos de participación ciudadana en los diferentes ciclos del Programa.

Información errónea sobre los situación de los beneficiarios Poca participación de los beneficiarios o colaboración de los responsables. Uso indebido del apoyo económico


pág. 27

V . Eva luac ión de l Moni toreo de l Programa .

En este tema se abordarán aspectos importantes del programa en materia del

monitoreo para la gestión y la consecución de los resultados derivados de las

acciones desarrolladas por el área encargada de la operación del Programa

Educación Garantizada 2013, a fin de vislumbrar tanto los principales resultados

como el seguimiento y la metodología empleada para contribuir al cumplimiento

tanto de los objetivos como de las metas planteadas.

V.1 Sistema de Indicadores de Monitoreo del Programa.

La Metodología del Marco Lógico (MML) es una herramienta esencial para el

diseño, ejecución y evaluación de programas, orientando así la consecución de

objetivos y el análisis de resultados. Esta metodología se encarga de establecer

precisión en las actividades así como delimitar el papel de los actores

involucrados; esto utilizando de manera lógica y concisa la información a través

del uso de la matriz.

Derivado de lo anterior se genera la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

con la finalidad de dar claridad a los efectos esperados del programa, lo cual

deriva un aspecto clave para el ejercicio de la transparencia y rendición de

cuentas.

De este modo, durante el 2013 la metodología MIR hace falta desarrollarla, pues

no se incluyen indicadores de ningún tipo, únicamente se enuncia los instrumentos

a utilizar de manera muy general, tal como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 5.1. Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Educación

Garantizada 2013.

Evaluación Cualitativa Evaluación Cuantitativa

Metodología Instrumentos Metodología Instrumentos

Indirecta Entrevistas a

derechohabientes(as) y representantes

Registros Administrativos

Análisis Estadísticos

Fuente: Reglas de Operación del DIF-DF 2013


pág. 28

Como se puede observar, es indispensable considerar indicadores alineados a la

MIR asociados a las actividades, los componentes, el propósito y el fin, incluyendo

nombre del indicador, dimensión a medir, método de cálculo, frecuencia a medir,

medios de verificación, supuestos, unidad de medida y grado de desagregación.

En este sentido y con el fin de complementar la metodología para la construcción

de sus indicadores considerando las necesidades y características, en el segundo

semestre del ejercicio fiscal 2013, el personal encargado de la ejecución y gestión

recibió capacitación por parte del CONEVAL y por la Comisión Económica para

América Latina y el Caribe (CEPAL) para la aplicación de la MML, teniendo como

resultado una MIR concreta y amplia. 13.

Por otro lado, se han establecido reportes de resultados de uso interno tanto la

Dirección Ejecutiva de Apoyo a la Niñez con el reporte “Indicadores Asociados a

Programas Públicos (IAPP)” y “Numeralia”14 así como para la Dirección de

Planeación a partir de las “fichas de seguimiento trimestrales”, los cuales tienen

como finalidad revisar el avance y resultados de los procesos de inscripción,

seguimiento y baja de los beneficiarios del programa, así como dar seguimiento a

las metas programadas, lo cual ha sido de utilidad para la toma de decisiones.

13

Matriz de Indicadores para Resultados derivada del Curso Talle Impartido por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en 2013 y plasmada en las Reglas de Operación del Programa 2014. 14

Reporte que realiza la Subdirección de Niñez en Situación de Vulnerabilidad de manera mensual a fin de revisar los resultados y darle seguimiento tanto al comportamiento de los beneficiarios como las acciones realizadas.


pág. 29

A continuación se muestra la matriz asociada a IAPP


pág. 30

Sumado a ello, cada mes se realiza una síntesis de información donde se aprecian

los avances del Programa, llamado “Numeralia”; la cual contiene indicadores de

porcentaje en tanto beneficiarios, tutores y comportamiento del programa. Maneja

el porcentaje de beneficiarios activos por delegación, mientras para los tutores se

desagregan por parentesco, ocupación y edad; finalmente para medir el

comportamiento del programa se utiliza porcentaje de permanencia, salida y

deserción. Así mismo se tiene contemplado el porcentaje de ingresos por causa y

origen, es decir se tiene el porcentaje de defunciones o discapacidad de los

padres o tutores de niños inscritos al programa, así como el porcentaje por causa

de la defunción.

V.2 Valoración de la Consistencia del Sistema de Indicadores

Considerando el Objetivo General del programa en 2013 refiere “Garantizar el

derecho a la educación de las y los estudiantes de primaria, secundaria y nivel

medio superior, de 6 hasta 18 años, que se encuentren inscritos en escuelas

públicas y residan permanentemente en el Distrito Federal, promoviendo la

continuidad de sus estudios hasta que concluyan el nivel medio superior, o bien

cumplan los 18 años, garantizando con ello su bienestar. Lo anterior en el caso de

que el contribuidor de recursos monetarios a la familia (madre, padre o tutor/a)

haya fallecido o haya caído en estado de incapacidad total y permanente,”. En

este sentido, lo que se plasma en ROP 2013 no responde a la MML además no se

plasma la MIR con sus indicadores asociados. Por tanto es necesario incluir dicha

matriz.

En tanto, sus objetivos específicos del programa versan sobre la Apoyar la

economía familiar, prevenir que deserción escolar por falta de recursos

económicos, promover la conclusión de sus estudios hasta el nivel medio superior

o hasta que cumplan 18 años de edad, ofrecer actividades educativas, culturales y

recreativas y canalizar a la población beneficiaria, que así lo requiera para recibir

atención psicológica, pedagógica, jurídica y de salud, de acuerdo a su

problemática específica, En este caso, se puede asociar el reporte llamado IAPP

donde desagrega tanto objetivos como indicadores asociados así como el reporte

“numeralia” que presenta indicadores aunque ninguno contempla alguno que mida

el fin del programa, además no son suficientes para lograr una medición integral

de la finalidad del programa, debido a que la MIR omite una medición sobre


pág. 31

indicadores de impacto. Aunado a ello es indispensable plantear metas sobre cada

tipo de nivel del indicador.

Como ya se ha señalado, en las Reglas de Operación 2013, no se presentan los

Indicadores de Gestión y Resultados que servirían de base para la Evaluación

del año 2013.

V.3 Mecanismos de Seguimiento de Indicadores.

Se consideran tres aspectos fundamentales para la obtención de la información

que servirá como insumo para el desarrollo de los indicadores relacionados con la

MIR; estos son: generación, recolección y registro.

Para el Programa Educación Garantizada, la generación de la información

comienza cuando las personas acuden al Módulo de Atención Ciudadana para

solicitar su incorporación al programa. En dicha área de atención se les informa

cuales son los requisitos que deben de cubrir hasta la incorporación y su posterior

seguimiento realizando el llenado de los documentos requisito15. De este modo se

genera información acerca de los beneficiarios del programa.

La recolección de la información se realiza cuando las personas solicitantes

entregan su documentación para validación del área encargada, es importante

mencionar que también se recaban datos de las actividades culturales y

recreativas, así como en las jornadas o talleres brindados a los beneficiarios.

El registro de la información recolectada de los derechohabientes se lleva a cabo

dentro de una base de datos, en la que se capturan los campos en los que a su

vez, se genera información específica de uso exclusivo de la Dirección Ejecutiva,

sin embargo esta última requiere su sistematización.16

Por lo que respecta a los reportes utilizados por el programa existen diversos

formatos sobre la presentación de resultados y para el seguimiento de sus

indicadores. Estos se encuentran clasificados de acuerdo a la periodicidad en la

que se desarrollan, como ya se había mencionado existen mensuales, trimestrales

y anuales.

15

Consultar apartado de operación para mayor profundidad. 16

Ídem.


pág. 32

Mensual:

Se entrega un reporte de metas a la Dirección de Recursos Financieros,

para realizar la justificación de los resultados obtenidos durante el mes y la

consecución de metas.

Formato Numeralia: Es de uso exclusivo de la Dirección Ejecutiva de Apoyo

a la Niñez realizado por la Subdirección de Programas Especiales para la

Niñez a fin de revisar los resultados y darle seguimiento tanto al

comportamiento de los beneficiarios como las acciones realizadas

Trimestral:

Fichas de seguimiento de los programas sociales: Tienen como finalidad

recopilar información cuantitativa y cualitativa de las acciones y metas que

fueron programadas, en este mismo formato se integran los indicadores

desarrollados dentro de la MIR.

De este modo, a partir de los distintos reportes de seguimiento, se plantea el uso

de indicadores enunciados considerados en el IAPP y en numeralia, considerando

en la medición el porcentaje de deserción escolar, la tasa anual de crecimiento del

programa, así como el porcentaje de cobertura. Estos medios de verificación que

se implementan son los padrones de beneficiarios, los registros de incidencias, las

bases de datos, y los informes de dispersión.

Si bien es cierto, el programa tiene mecanismos plenamente definidos para la

generación, recolección y registro de la información; sin embargo, aún no existe

algún documento para estandarizar dichos mecanismos, a fin de establecer un

procedimiento general para el desarrollo de este proceso sustantivo para la

gestión del programa.

V.4 Principales Resultados del Programa.

Comenzando de manera general se encontró que los principales resultados

atribuibles al Programa de Educación Garantizada en 2013 son:

La dispersión económica de 9,14617niñas y niños respecto a la meta física anual

de 2,415 lo que representa una cobertura del 378.7%.

17

Dato retomado de los padrones publicados en 2013.


pág. 33

En tanto la atención integral dio servicio a 4,411 niñas, niños y adolescentes lo

cual representa un incremento respecto a la meta planteada en un 83%

Con base a lo anterior, en lo referente a la operación del programa se han

implementado las siguientes acciones de fortalecimiento:

Difusión de los Criterios de Permanencia: realizando una sistematización de los

requisitos y seguimiento para la inscripción y permanencia del programa,

utilizando documentos evidencia como son el uso de la solicitud y la carta

compromiso

Estrategias de Comunicación: Para agilizar la comunicación entre las personas

beneficiarias, la población en general y el DIF-DF, se realizaron campañas de

información, a través de:

Jornadas y campañas.

Material de difusión (folletos y carteles).

Mientras lo que respecta a datos más específicos se tiene resultados sobre los

formatos de reportes de incidencia, los cuales han contribuido en la actualización

de la base de datos justificando cambios de tutor y notificación de bajas del

programa.

V.5 Matriz FODA del Monitoreo del Programa

A continuación se muestra el FODA del monitoreo. Objetivo central del proyecto Fortalezas (Internas) Debilidades (Internas)

Garantizar el derecho a la educación de las y los estudiantes de primaria, secundaria y nivel medio superior, de 6 hasta 18 años, inscritos en escuelas públicas y residan en el Distrito Federal, promoviendo la continuidad de sus estudios hasta que concluyan el nivel medio superior, o bien cumplan los 18 años. Lo anterior en el caso de que el contribuidor de recursos monetarios a la familia (madre, padre o tutor/a) haya fallecido o haya caído en estado de incapacidad total y permanente, en una fecha no anterior al 2007.

Procesos de generación, recolección y registro de información definidos. Los cuales contemplan instrumentos y formatos. Base de datos con información robusta.

No se cuenta con Sistema de Indicadores contemplado en las Reglas de Operación y tampoco en los Procesos de Operación. No existen mecanismos de Participación social, que posibiliten el enriquecimiento del sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa. No hay un manual de procedimientos para la generación, recolección y registro de información definidos.

Oportunidades (Externas) Construir un Sistema de Monitoreo acorde a las necesidades del Programa considerando el desarrollo de MIR

Elaborar un Sistema de Indicadores correspondiente a los objetivos del Programa en sus diferentes niveles Aplicando la

Incluir a las Asociaciones de la sociedad Civil para participar en el mejoramiento de los sistemas de


pág. 34

Monitoreo y Evaluación. Existen instancias del Gobierno Local y Federal, que pueden contribuir en la aportación de información necesaria para el sistema de Monitoreo y Evaluación

con indicadores de resultados e impacto. Desarrollo de fichas técnicas para cada uno de los indicadores que ocupe el Programa. Desarrollo de una plataforma para el almacenamiento y desarrollo de indicadores a partir de los diversos reportes.

MML para la MIR. Crear mecanismos de participación ciudadana para el mejoramiento del sistema de Monitoreo y evaluación. Desarrollo dentro de la plataforma informática para la actualización de indicadores

Amenazas (Externas) Implementar el acceso a la base de datos del programa vía intranet para cada uno de los actores que requiera del desarrollo de indicadores.

Crear procedimientos para la generación, recolección y registro de información. Incumplimiento o retrasos con reportes de avances de metas. Inconsistencias con los datos estadísticos reportados.

Que la sociedad civil no estuviera en posibilidades de participar en los mecanismos de Evaluación y Seguimiento del Programa. Que las instancias del gobierno Local o Federal no estén dispuestas a colaborar en la dotación de información necesaria para el Programa.


pág. 35

VI . Resul tados de la Eva luación

VI.1. Conclusiones de la evaluación (FODA General de la Evaluación)

De manera muy general se encontró que para la operación del programa es

necesaria la aplicación de nuevas tecnologías y aumentar la matricula de

trabajadores que operan el programa, de esta manera se mejoraría tanto los

tiempos de espera como los mecanismos de participación ciudadana.

En 2013 no se contempla la MIR, es necesario incluir: niveles, objetivos,

indicadores, por ello es necesario incorporar mecanismos de seguimiento a

indicadores así como incorporar o modificar el tipo de medición a fin de orientarla

hacia resultados e impacto.

VI.2. Medidas Correctivas o de Reorientación Propuestas.

Algunas Consideraciones:

Implementar el uso de tecnologías de la información para la comunicación

eficiente tanto interinstitucional como intrainstitucional a fin de agilizar los procesos

buscando disminuir los tiempos de atención del beneficiario durante su proceso de

incorporación al Programa. Es decir procurar la automatización de los procesos,

automatizando el registro, validación e incorporación al programa.

Desarrollar o en su caso actualizar los manuales de procedimientos con su

respectiva publicación y posteriormente implementarlos dando a conocer los

flujogramas del proceso que lleva a cabo el beneficiario para su incorporación y

seguimiento en el programa.

Plasmar en las Reglas de Operación los mecanismos de difusión de los

programas considerando realizar una mayor difusión como parte de los

mecanismos de participación ciudadana, el cual forma parte del primer nivel de

participación, además incluir los seis niveles que son: información, consulta,

consulta vinculante, delegación, asociación y control.


pág. 36

Debido a que no existe una cuantificación de la población potencial y objetivo, no

se puede determinar la brecha en la cobertura del Programa. Por tanto es

necesario cuantificar a la Población Objetivo y determinar los avances en la

Cobertura del Programa.

Crear mecanismos de participación ciudadana en los diferentes ciclos del

Programa.

Establecer un manual de procedimientos para la generación, recolección y registro

de la información estadística y de gestión del programa. El manual de

procedimientos tendrá que considerar el manejo de la información desde que se

genera la información, los formatos con las que será recolectada y la plataforma

informática para su sistematización. También deberá de incluir todos los reportes

que se tendrán que generar para los distintos aspectos del Programa; medir los

resultados de la gestión y de indicadores de la Matriz de Indicadores para

Resultados e incorporar indicadores hacia resultados e impacto del programa.

Realizar fichas técnicas para cada indicador considerado el la Matriz de

Indicadores para Resultados. Con la finalidad de darle un orden y establecer un

claro desarrollo de cada uno de los indicadores, se recomienda elaborar una ficha

técnica la cual debe de contener como mínimo:

Nombre del Indicador,

Descripción Narrativa,

Fórmula de Cálculo,

Unidad de Medida,

Periodicidad,

Nivel Objetivo de la MIR (Actividades, Componentes, Propósito o Fin),

Nivel del Desempeño (Eficacia, Eficiencia, Economía o Calidad).

Recomendaciones.

Es imperativo además de las consideraciones anteriores y para potenciar el

Programa de Educación Garantizada atender las siguientes Recomendaciones:

Elaborar un diagnóstico especializado para el Programa.

Elaborar un documento conceptual que recoja los análisis sobre la situación

de las niñas, niños y adolescentes que carecen del sustento económico por

la pérdida o incapacidad permanente del principal proveedor de la familia y

de la situación socioeconómica y emocional que de ello se deriva.


pág. 37

Optimizar en general las Reglas de Operación, observando la metodología

del marco lógico para dar una mayor consistencia al Diseño del Programa.

Capacitar ampliamente a los operadores del Programa en materia de la

Metodología del Marco Lógico.

Aplicar la Metodología del Marco Lógico desde su diseño, operación y

monitoreo.

Tener claridad hacia dentro y fuera del Sistema DIF-DF respecto la

organización de los roles y funciones de cada área y de las instituciones

que participan en el proceso.

VI.3. Cronograma de Seguimiento.

No. Actividad

Responsables

Plazo

1

Elaborar un diagnóstico especializado para el Programa.

Dirección Ejecutiva de Apoyo a Personas con Discapacidad y Dirección de Planeación.

30 de septiembre de 2014

2

Elaborar un documento conceptual que recoja los análisis sobre la situación de las personas con discapacidad desde una visión de política pública.


30 de septiembre de 2014

3

Redefinir, precisar y optimizar en general las Reglas de Operación, observando la metodología del marco lógico para dar una mayor consistencia al Diseño del Programa.


30 de noviembre de 2014

4

Capacitación especializada, adecuada y profusa a los operadores del Programa y personal de de la Dirección de Planeación en materia de la Metodología del Marco Lógico.

A través de convenios con el CONEVAL

Abierto 2014

5

Creación del Programa de Atención a Personas con Discapacidad en las Unidades Básicas de Rehabilitación, con base en la Metodología del Marco Lógico desde su diseño, operación y monitoreo.


31 de diciembre de 2014


pág. 38

VI I . Re ferencias Documenta les

Reglas de Operación 2013.

INEGI Censo de Población y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario

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pág. 41

VI I I . Anexos


pág. 42

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