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ÍNDICE
Mensaje del gobernador ........................................................................................................................... 4 Introducción ................................................................................................................................................. 5 Marco legal de la política de población .............................................................................................. 7 El programa estatal de población y su relación con el plan estatal de desarrollo y el programa nacional de población .......................................................................................................... 9 En dónde estamos .................................................................................................................................... 10
Diagnóstico ............................................................................................................................................ 10
Población y distribución territorial. ........................................................................................ 10
Proceso de urbanización .............................................................................................................. 18
Población adulta mayor ................................................................................................................ 22
Natalidad, fecundidad y mortalidad ........................................................................................ 25
Migración ............................................................................................................................................ 28
Igualdad de género ......................................................................................................................... 35
Movilidad urbana ............................................................................................................................ 39
Transporte público ......................................................................................................................... 40
Caracterización de la vivienda y servicios básicos. ............................................................ 44
A dónde vamos .......................................................................................................................................... 49 La política de población .................................................................................................................... 49
Cómo lograrlo ............................................................................................................................................ 49 Objetivo general ................................................................................................................................... 50
Objetivo estratégico ............................................................................................................................ 50
Estrategia 1 ................................................................................................................................................ 50 Promover con pleno respeto a los derechos de las personas, el acceso a la educación
y salud sexual y reproductiva. ........................................................................................................ 50
Línea de acción 1.1 .............................................................................................................................. 50
Capacitar al personal educativo en temas de sexualidad. ............................................... 50
Línea de acción 1.2 .............................................................................................................................. 51
Reforzar campañas de educación sexual innovadoras e interactivas en
secundarias. ....................................................................................................................................... 51
Línea de acción 1.3 .............................................................................................................................. 51
Promover y divulgar temas sobre educación sexual en medios de comunicación
masiva. ................................................................................................................................................. 51
Estrategia 2 ................................................................................................................................................ 51 Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios de salud en el estado. ..... 51
Línea de acción 2.1 .............................................................................................................................. 51
Motivar a las instituciones de salud a reducir indicadores de mortalidad materna
e infantil. ............................................................................................................................................. 51
Línea de acción 2.2 .............................................................................................................................. 52
Incentivar la práctica de la planificación familiar .............................................................. 52
3
Línea de acción 2.3 .............................................................................................................................. 52
Capacitar al personal médico en temas sobre bioética y valor de la vida. ................ 52
Línea de acción 2.4 .............................................................................................................................. 53
Integrar una base de datos socio-demográficos de mayor interés .............................. 53
Estrategia 3 ................................................................................................................................................ 53 Atender a grupos de población vulnerable y coadyuvar con la transición
demográfica ........................................................................................................................................... 53
Línea de acción 3.1 .............................................................................................................................. 53
Fortalecer los fondos de seguridad social. ............................................................................ 53
Línea de acción 3.2 .............................................................................................................................. 54
Incentivar la creación de los centros de desarrollo integral del adulto en los
municipios. ............................................................................................................................................. 54
Estrategia 4 ................................................................................................................................................ 54 Asegurar la disposición de oportunidades para todos y mitigar los flujos migratorios
.................................................................................................................................................................... 54
Línea de acción 4.1 .............................................................................................................................. 55
Impulsar programas productivos en las localidades dispersas. ................................... 55
Línea de acción 4.2 .............................................................................................................................. 55
Fomentar la vinculación entre instituciones educativas y empleadores en el
estado. .................................................................................................................................................. 55
Estrategia 5 ................................................................................................................................................ 56 Atender a la dispersión poblacional ............................................................................................. 56
Línea de acción 5.1 .............................................................................................................................. 56
Impulsar la creación de centros proveedores de servicios. ........................................... 56
Estrategia 6 ................................................................................................................................................ 56 Impulsar la equidad de género. ...................................................................................................... 56
Línea de acción 6.1 .............................................................................................................................. 56
Reforzar la perspectiva de género. ........................................................................................... 56
Línea de acción 6.2 .............................................................................................................................. 57
Promover la creación de instituciones de atención a las víctimas de violencia
intrafamiliar en los municipios de la entidad. ..................................................................... 57
Estrategia 7 ................................................................................................................................................ 57 Fortalecer a grupos sociales vulnerables, sensibles a la discriminación. ...................... 57
Línea de acción 7.1 .............................................................................................................................. 57
Sensibilizar a niños y jóvenes para erradicar la discriminación. ................................. 57
Seguimiento y evaluación ..................................................................................................................... 58 Glosario: ....................................................................................................................................................... 59 Bibliografía ................................................................................................................................................. 62
4
MENSAJE DEL GOBERNADOR
En el marco del día mundial de la
población que se celebra este 11 de
julio de 2014, a la mitad de mi gestión
gubernamental y con la finalidad de
contar con un instrumento guía para la
actuación en materia de diseño e
implementación de políticas públicas
de población, desarrollo sectorial y
regional; presento al pueblo de
Zacatecas el primer Programa Estatal
de Población 2014-2018.
El Programa ha sido diseñado para
reflexionar, concientizar y actuar de
manera coordinada entre los tres
ámbitos de gobierno. El propósito es
armonizar esfuerzos y recursos
dirigidos a dar cumplimiento con los
convenios internacionales en materia
de población lo que constituye una
tarea primordial e impostergable de mi
gobierno, ya que la dinámica
poblacional en los países y distintas
regiones del mundo (donde Zacatecas
no es la excepción), implica per se un
serio problema por su crecimiento
exponencial acelerado en los últimos
27 años. Por lo anterior, y consciente
de que la gestión gubernamental tiene
como referente y fin último atender la
distinta y compleja problemática de la
población urbana y rural, que se
expresa en problemas de desarrollo y
calidad de vida, asociados con la
alimentación, la salud, la vivienda, la
educación y el empleo, componentes
por supuesto, del desarrollo humano;
mi gobierno propone el presente
Programa Estatal de Población para
incorporar la herramienta de la
planificación con enfoque territorial y
urbano; para buscar así, soluciones,
establecer acciones y tomar decisiones
consistentes que ayuden a armonizar el
equilibrio entre población, territorio,
ciudad, industria y recursos naturales
con sustentabilidad.
Sirva pues, el presente Programa
Estatal de Población del Estado de
Zacatecas 2014-2018, no sólo para
reflexionar y cumplir requisitos sobre
el tema y sus implicaciones en el
desarrollo humano; sino también pasar
a la acción con programas, proyectos y
acciones específicas que coadyuven en
disminuir los impactos poblacionales y
sus consecuencias en las y los
zacatecanos. También, para revertir el
status actual, que en un horizonte de
mediano y largo plazos se pueda volver
5
más complejo e irreversible por la
fuerte presión que el acelerado
crecimiento poblacional ejerce sobre
los cada vez más escasos recursos
naturales.
Lic. Miguel Alonso Reyes
Gobernador del Estado de Zacatecas
INTRODUCCIÓN
La elaboración del Programa Estatal de
Población 2014-2018 tiene como
objetivo aportar información sobre el
proceso de planeación demográfica y
sirve como referente para proponer
programas y proyectos, orientados en
atender y resolver los problemas que,
en materia de desarrollo y demografía,
aseguren una correcta aplicación de
políticas públicas, tanto específicas
como sectoriales, en un determinado
tiempo y espacio geográfico.
El reto consiste en armonizar y
sincronizar la acción gubernamental
para atender la demanda de los
distintos grupos de población,
particularmente los más vulnerables o
en situación de riesgo que comprometa
su pleno desarrollo, evitando su
crecimiento desordenado que altere
sustancialmente su estructura y
organización.
Con ese propósito, es de gran
relevancia el estudio de los cambios
demográficos que a través del tiempo
han marcado el rumbo, siguiendo los
programas y políticas poblacionales en
el estado de Zacatecas.
Fenómenos como la transición
demográfica, los movimientos
migratorios y el envejecimiento de la
población; así como el crecimiento y
desarrollo de la misma, son factores
que nos muestran un panorama social
mejor descrito para evaluar con
precisión, la forma en que la gestión
gubernamental incide en la población.
Con esa perspectiva la Unidad de
Planeación (UPLA), a través del
Consejo Estatal de Población (COEPO),
elabora el primer Programa Estatal
de Población para Zacatecas,
buscando contar con una herramienta
en la cual las estrategias de planeación
oficial puedan integrar de manera
sistemática y efectiva a los diversos
sectores que conforman nuestra
entidad, mediante la valoración de sus
componentes demográficos;
permitiendo con ello un crecimiento y
desarrollo equilibrado en la población
zacatecana, en un marco de respeto a
los derechos fundamentales de las
personas y fortalecimiento de los
valores universales.
Con visión de mediano plazo se integra
este documento para armonizar el
Programa Estatal de Población con las
políticas demográficas del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018,
buscando así una mayor vinculación y
congruencia con los procesos
implementados a nivel federal.
6
A tres años de gobierno, se elabora este
estudio para conocer con mayor detalle
el comportamiento de las variables
socio-demográficas, sus tendencias e
indicadores como insumos
indispensables en la mejor toma de
decisiones de la acción estatal y de
estudios sobre la diversa problemática
de este tema transversal.
Uno de los principales problemas en
materia de planificación es la falta de
coordinación y seguimiento en las
diferentes administraciones, por la
ausencia de información y consistencia
en el uso de la información disponible.
Por esta razón, se plantea un programa
con visión a futuro, que asegure la
continuidad de las políticas de
desarrollo demográfico, como insumo
indispensable de las acciones de
gobierno, coadyuvando en la
construcción de un desarrollo
sustentable para Zacatecas. El
contenido temático del Programa, se
abordará en seis apartados que se
describen a continuación:
El primer apartado se refiere al marco
legal de la política de población para
elaborar y promover la ejecución de
acciones específicas en la materia; así
como la descripción de las funciones
sustantivas del COEPO.
El segundo, establece la conexión o
vinculación de este Programa con el
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 y
con el Programa Nacional de Población,
para hacer congruente la acción
gubernamental, la colaboración y la
cooperación institucional.
El tercero, contextualiza el fenómeno
demográfico para conocer dónde
estamos a través de un diagnóstico
general del comportamiento de sus
principales variables y la definición de
las líneas de acción que habrán de
implementarse.
El cuarto, establece la ruta para
conocer a dónde vamos con el
Programa fundamentado en los tres
principios y valores siguientes:
Considerar el desarrollo
humano como fin último de la
gestión pública;
Propiciar una gestión
gubernamental que tenga como
principal referente el fenómeno
demográfico;
Activar la participación
ciudadana y consulta popular
como principales componentes
de la gobernabilidad
democrática.
El apartado cinco se propone perfilar
las estrategias, las líneas de acción y;
finalmente, el apartado seis y último,
incorpora un ejercicio de seguimiento y
evaluación del Programa.
7
MARCO LEGAL DE LA POLÍTICA DE POBLACIÓN La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en el Artículo 26 que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional con el propósito de imprimir solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía.
La política de población tiene una naturaleza claramente transversal, pues todas las acciones en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico y el demográfico, repercuten de una manera directa o indirecta en ella. Asimismo descansa en una sólida plataforma legal, que incluye los preceptos constitucionales sobre la materia y las disposiciones contenidas en la Ley General de Población promulgada el 7 de enero de 1974.
El Reglamento de la Ley General de Población, en su artículo 9, establece que una de las atribuciones del CONAPO es promover, por conducto de los COESPO, que las Entidades Federativas tomen en cuenta las previsiones, consideraciones y criterios demográficos en la planeación del desarrollo.
Las complejas interacciones entre población y desarrollo han obligado a que el proceso de planeación adquiera un carácter multisectorial, en el que es determinante la participación de las secretarías y dependencias para asegurar la realización de los objetivos de la política de población.
El COEPO de Zacatecas, se creó el 24 de
noviembre de 1984, como un
organismo descentralizado del
gobierno estatal con el objetivo de
elaborar y promover la ejecución de
acciones específicas en materia de
población, a fin de que el ritmo de
crecimiento y distribución de la
población sean acordes con los
programas de desarrollo
socioeconómico, que respondan a las
necesidades demográficas del estado.
Sus principales funciones son:
1. Lograr una correcta
coordinación con instituciones
de los tres órdenes de gobierno,
con el fin de promover la
incorporación de la población
en los planes de desarrollo
socioeconómico del estado y
vincularlos a las necesidades
que se plantean a nivel nacional,
local y regional;
2. Fungir como mecanismo de
coordinación de las
dependencias de gobierno del
estado, cuyas funciones y
naturaleza se vinculen a la
demografía en general, así como
incorporar la participación de
los municipios, de los sectores
sociales y privados, en la
ejecución del Programa Estatal
de Población;
3. En congruencia con el Programa
Nacional de Población,
coordinar la implantación del
Programa Estatal y el
cumplimiento de sus acciones;
8
4. En coordinación con el CONAPO,
evaluar los distintos programas
a fin de asegurar el éxito de la
política nacional de población;
5. Promover la generación de
información socio demográfica,
que sirva de base para ampliar
el conocimiento acerca de los
problemas que afecten a la
población;
6. Promover y coordinar
investigaciones sobre la
dinámica poblacional, en
instituciones de educación
superior y centros de
investigación de la entidad.
7. Concertar acciones conjuntas
con los sectores social y privado
a favor de grupos de la
población que las requieran de
manera prioritaria.
El pleno del COEPO se integrará de
acuerdo con la normatividad vigente.
9
EL PROGRAMA ESTATAL
DE POBLACIÓN Y SU
RELACIÓN CON EL PLAN
ESTATAL DE DESARROLLO
Y EL PROGRAMA NACIONAL
DE POBLACIÓN
La construcción del presente y futuro
de los zacatecanos se sustenta en la
visión de un desarrollo formulado, a
partir de la concurrencia y síntesis de
tres elementos y principios básicos:
1- El proceso de conformación de
la patria reflejado en diversos
textos fundamentales de
Morelos y la historia de nuestro
país como “Los Sentimientos de
la Nación”, los idearios políticos
liberales de Benito Juárez y
Francisco García Salinas, el
proyecto revolucionario
plasmado en la Constitución de
1917; así como los principios en
que se concretó la gesta
histórica de La Toma de
Zacatecas.
2- Un enfoque humanista,
resultado de la reflexión
mundial y expresado en
documentos como los Objetivos
de Desarrollo del Milenio que
visualizan el desarrollo no como
un fin, sino como un medio para
que todo individuo tenga la
oportunidad de acceder a los
bienes necesarios, lograr una
vida digna, el despliegue de
todas sus potencialidades
físicas, mentales, espirituales; y
una participación más activa en
la vida social, política,
económica y cultural de su
comunidad.
3- Los anhelos de las y los
zacatecanos, expresados en la
consulta popular de la cual se
formuló el Plan Estatal de
Desarrollo 2011-2016, de vivir
en un Zacatecas seguro, unido,
productivo, moderno y justo;
donde las generaciones
presentes y futuras puedan
desenvolverse en un entorno
social pacífico y sano, que
estimule a cada persona a dar lo
mejor de sí.
Todas y cada una de las acciones de
gobierno se orientarán a consolidar y
aumentar el desarrollo humano de la
población; es decir, a conformar en
todos los municipios y localidades de
nuestra entidad un entorno social,
económico, político y cultural favorable
para que su población pueda disfrutar
de una vida digna, saludable y
prolongada.
Esto, acompañado con un mayor y
mejor acceso a los bienes y servicios
indispensables, que le permitan a cada
persona lograr un mejor nivel de vida,
para ampliar y potenciar sus propias
capacidades y las de su entorno social.
Con este programa, se pretende
construir una democracia participativa,
donde las y los ciudadanos se
10
constituyan como sujetos activos y
beneficiarios del proceso de desarrollo,
permitiendo y fomentando su
participación en el quehacer
gubernamental.
El Programa se vincula con el Plan
Estatal de Desarrollo 2011-2016 en
cada uno de sus cinco ejes rectores,
para aplicar políticas de población
integrales que abarquen temas
específicos como la migración y la
transición demográfica; entre muchos
otros aspectos poblacionales, implícitos
en las líneas estratégicas como la
igualdad entre los géneros, la inclusión
plena de la comunidad migrante y la
generación de empleos para la
juventud, siendo este el segmento de
población que más lo requiere; así
como la atención a los distintos grupos
vulnerables.
También considera aspectos
relacionados con el desarrollo urbano,
rural sustentable y la consolidación de
la infraestructura urbana y de servicios
de centros de población, para
posicionar los indicadores con mayor
rezago.
Lo anterior, tiene sustento en los
resultados alcanzados del foro regional
para la integración del Programa
Nacional de Población, en donde se
establecieron siete grandes temas
demográficos que tienen su
repercusión en el estado de Zacatecas y
son de especial relevancia en esta
gestión gubernamental.
EN DÓNDE ESTAMOS
Diagnóstico
Población y Distribución
Territorial.
El estado de Zacatecas está integrado
por 58 municipios que se caracterizan
por su diversidad en términos de
superficie, número y densidad
poblacional. En cuanto a la superficie
territorial, destaca el municipio de
Mazapil con 564 km2, pero con una
población dispersa y alto grado de
marginación.
El municipio con menor superficie es
Vetagrande con 148 km2; y por su
número de habitantes, destacan las
ciudades de Fresnillo, Guadalupe y la
ciudad capital de Zacatecas, que en
conjunto representan una cuarta parte
de la población total en el estado.
Por su densidad de población, la capital
del estado tiene 593 habitantes por
km2, en contraste con el municipio de
Melchor Ocampo con sólo 1.4
habitantes por km2, y con muy alto
grado de marginación; según datos del
INEGI, en su perspectiva estadística
2011 (Cuadro 1).
Los contrastes anteriores (en cuanto a
superficie, distribución y densidad
poblacional), implican por sí mismos,
los enormes retos para atender a la
población dispersa y con alto grado de
marginación a lo largo y ancho del
territorio zacatecano, lo que significa
11
reforzar la cooperación institucional y
de los niveles de gobierno para
canalizar esfuerzos y recursos a
programas sociales y de desarrollo
económico, que permitan revertir las
condiciones actuales.
Para efectos de una mayor
comprensión y redimensionamiento de
las variables de superficie, tamaño y
densidad de población; se estratificó a
los 58 municipios en cinco grandes
grupos, en el periodo que va de 1990 a
2010 (Cuadro 1).
Cuadro 1. Agrupación por municipios, según superficie territorial, tamaño de población y
densidad demográfica 1990-2010
Fuente: Con cálculos propios e información de los Censos de población y vivienda INEGI, 1990, 2000 y 2010.
El cuadro muestra los problemas de
concentración y dispersión poblacional
con relación a su territorio, situación
que se ha venido agravando en las
últimas dos décadas. Para 2010 el
estado de Zacatecas cuenta con un
millón 490,668 habitantes distribuidos
en los 58 municipios y 4,672
localidades.
Como ya se mencionó, los tres
municipios más poblados son Fresnillo,
Zacatecas y Guadalupe. Los dos últimos
forman la Zona Metropolitana
Zacatecas-Guadalupe con una
población de 261,000 habitantes y un
ritmo de crecimiento poblacional que
superó el total estatal, de manera que
su participación en el monto
demográfico se elevó de 27.5% en 1990
a 34.3% en 2010.
La densidad de población es
significativamente mayor respecto al
total de los municipios. El crecimiento
absoluto en los 20 años de estudio fue
de 214,000 habitantes, concentrando
74.6% del incremento total estatal.
Tamaño de
población 2010
Total de municipios
Superficie Km²
Población total Participación Densidad de
población 2010
1990 2000 2010 1990 2000 2010
Total estatal
58 75,040 1,276,323 1,353,610 1,490,668 100.0 100.0 100.0 19.9
100 mil y más
3 6,192 351,507 416,201 511,306 27.5 30.7 34.3 82.6
25 a 99 mil
12 27,334 489,857 502,242 530,838 38.4 37.1 35.6 19.4
15 a 24 mil
13 24,140 220,292 234,713 251,893 17.3 17.3 16.9 10.4
5 a 14 mil 17 10,454 165,007 158,042 156,836 12.9 11.7 10.5 15
Menos de 5 mil
13 6,920 49,660 42,412 39,805 3.9 3.1 2.7 5.8
12
El segundo segmento de municipios,
con tamaño de entre 25,000 y 99,000
habitantes, se conformó por 12
municipios, en donde su crecimiento
absoluto entre 1990-2010 fue de
41,000 habitantes, pero su ritmo de
crecimiento poblacional estuvo por
debajo del total estatal, de modo que su
participación se contrajo de 38.4 a 35.6
por ciento. Su densidad de población de
cerca de 20 hab/km2, fue similar a la
del estado en su conjunto.
El tercer grupo se integra por 13
municipios con un tamaño de
población que fluctúa entre 15,000 y
24,000 habitantes para 2010. Si bien,
eran municipios con escasa densidad
poblacional (10.4 hab/km2), su
expansión demográfica absoluta,
(32,000 habitantes entre 1990 y 2010),
significó una tasa de crecimiento
cercana a la del estado, por lo que su
participación en el agregado estatal
disminuyó tan sólo de 17.3% en 1990 a
16.9% en 2010, es decir sólo 0.4%.
Finalmente, el cuarto y quinto grupo de
municipios se caracterizan por su
marcado despoblamiento en el periodo
de referencia, siendo menos relevante
entre los municipios con rango de
población de 5,000 a 14,000
habitantes, con respecto a los de
tamaño menor a 5,000 habitantes en
2010 (Cuadro 2).
En ambos grupos, ocurrió un
despoblamiento absoluto de menos 18
mil habitantes y su participación en la
población total del estado se redujo de
16.8% en 1990 a 13.2% en 2010.
Todos estos municipios comprenden
áreas cuya vocación económica es la
agricultura de temporal, con elevada
vulnerabilidad a las condiciones físico-
geográficas del suelo y clima. El
despoblamiento ocurrido se explica por
la intensidad de los flujos migratorios,
principalmente hacia otras entidades
del territorio nacional, cuyo monto ha
superado al crecimiento natural de su
población residente (Cuadro 1).
Situación que requiere reforzar los
programas, proyectos y acciones para
retener a la población en sus lugares de
origen con infraestructura de servicios
básicos y programas que reactiven sus
actividades productivas para que sus
habitantes no se vean en la necesidad
de migrar en búsqueda de servicios y
mejores condiciones de vida.
13
Cuadro 2. Migración reciente por grupos de municipios, 2005-2010*
Tamaño de
población 2010
Migración Inter-estatal
Saldo Migración Intra-estatal
Saldo Saldo total
Tasa neta de
migración
Inmigrantes Emigrantes Inmigrante Emigrante
Total
estatal 25,020 35,248 -10,228 21,077 21,077 -10,228 -1.37
100 mil y más
10,121 14,441 -4,320 11,655 8,130 3,525 -795 -0.31
25 a 99 mil 7,307 11,481 -4,174 4,738 6,773 -2,035 -6,209 -2.34
15 a 24 mil 4,001 4,862 -861 2,352 2,451 -99 -960 -0.76
5 a 14 mil 2,654 3,514 -860 1,916 2,524 -608 -1,468 -1.87
Menos de 5 mil
937 950 -13 416 1,199 -783 -796 -4
*Los municipios se agruparon según su tamaño de población al 2010. Fuente: Con cálculos propios e información de los censos de población y vivienda INEGI, 2010.
La población que habita el territorio
estatal, representa el 1.33% de la
población nacional, siendo 763,771
mujeres; es decir, el 51.24% y 726,897
hombres, que representan el 48.76%
del total de población (Ver cuadro 3).
Cuadro 3. Porcentaje comparativo de la población nacional y estatal por sexo, 2010
Entidad Población Hombres Mujeres Hombres % Mujeres %
México 112,336,538 54,855,231 57,481,307 48.83 51.17
Zacatecas 1,490,668 726,897 763,771 48.76 51.24
Fuente: Censo de población y vivienda 2010, INEGI.
14
GRÁFICA 1. Población por sexo, Zacatecas, 2010
Fuente: Elaboración propia en base a resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
El cuadro 3 muestra que hay 36,874
mujeres más que hombres. Esta
diferencia se puede explicar por el
contraste en los flujos migratorios por
sexo, y porque la tasa de mortalidad en
las mujeres es menor que la de los
hombres, o por el simple equilibrio
natural de la población.
Por su parte, la distribución de la
población por edad muestra que los
grupos quinquenales más grandes (sin
considerar los que no especificaron su
edad), son los que se ubican entre 0-24
años, ocupando el 50% del total de la
población.
El rango entre los 25–59 años
corresponde al 39.8% y los que se
encuentran en el rango de 60 años y
más (tercera edad), ocupan el 10.3%.
La densidad de población es para el
periodo estudiado de 20 habitantes por
km², parámetro significativamente
inferior al observado en el país que es
de 57 habitantes por km².
Lo anterior, indica también que el
grueso de la población en el estado es
mayoritariamente joven, lo que
requiere enfocar esfuerzos en todos los
ámbitos para atender adecuadamente a
éste importante grupo de población, en
la perspectiva de atender los cambios
generacionales y la sustentabilidad.
Según la clasificación de las etapas de
vida (basadas en la cantidad de años),
nos muestra que se tienen 303,817
habitantes en etapa de niñez, que
significan el 20.56% y que comprende
entre 0-9 años. En la etapa de
adolescentes y jóvenes se encuentran
433,732, que representan el 29.36%, y
tienen entre 10 y 24 años.
Por su parte, la población de jóvenes
adultos es de 587,749 que representan
el 38.78% con un rango de edad de
entre 25 a 59 años y finalmente, la
población de la tercera edad es de
152,152 adultos mayores, es decir, el
10.3% de la población.
15
Se observa que la niñez y la
adolescencia representan a la mitad de
la población que requiere especial
atención en salud reproductiva,
educación y empleo; sin menoscabo de
los demás grupos que también
demandan atención focalizada,
particularmente los jóvenes y los
adultos mayores.
Asimismo, las personas ubicadas en el
rango de edad que se consideran como
población en edad económicamente
activa (PEA) es de 910,417 personas de
15 a 64 años, que representan el
61.07% (Cuadro 4).
Cuadro 4. Población por Grupos de Edad y Sexo, 2010
Grupos de edad Hombres Mujeres Total
00-04 años 77,320 74,717 152,037
05-09 años 76,898 74,882 151,780
10-14 años 77,052 75,102 152,154
15-19 años 75,169 75,330 150,499
20-24 años 62,008 69,071 131,079
25-29 años 50,416 57,401 107,817
30-34 años 49,237 56,190 105,427
35-39 años 48,473 52,854 101,327
40-44 años 42,123 46,856 88,979
45-49 años 35,111 38,899 74,010
50-54 años 29,522 32,926 62,448
55-59 años 23,002 24,739 47,741
60-64 años 19,732 21,358 41,090
65-69 años 16,684 17,422 34,106
70-74 años 14,135 15,090 29,225
75-79 años 10,463 10,559 21,022
80-84 años y mas 12,944 13,765 26,709
No especificado 6,608 6,610 13,212
Total 726,897 763,771 1,490,668
Fuente: Elaboración propia con base en resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
16
Gráfica 2. Estado de Zacatecas. Pirámide de edad en porcentaje, respecto a la población por
Sexo, 2010
Fuente: Elaboración propia con base a resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
En comparación con el censo de 1990,
la población de Zacatecas aumentó en
122,976 habitantes al pasar de
1,367,692 en 2005 a 1,490,668 en
2010, es decir, un incrementó de 8.2%
y 0.13% por encima de la media
nacional que es de 8.07%. La tasa de
crecimiento anual promedio para el
estado es de 1.7%, lo que representa un
incremento de 22,900 habitantes, por
encima de la tasa nacional que es de
1.63%.
Analizando las tasas de crecimiento en
la entidad, se tiene que después de la
década de los 80´s, el crecimiento de la
población zacatecana se había
mantenido a la baja, principalmente
por las políticas y programas de control
natal que se implementaron en el país a
partir de 1970, a los altos niveles de
migración durante los 80´s, 90´s y parte
del año 2000 (Ver cuadro 5 y gráfico 3).
El estado se ha caracterizado por tener
una población mayoritariamente joven;
sin embargo, el proceso de
envejecimiento que experimenta el país
es similar al de la entidad; razón por la
cual, éste último grupo tiene especial
relevancia a corto y mediano plazo.
17
Cuadro 5. Zacatecas. Población y tasas de crecimiento 1960-2010
AÑO 1960 1970 1980 1990 2000 2005 2010
Población 817,831 951,462 1,136,830 1,276,323 1,353,610 1,367,692 1,490,668
TCA 2.3 1.7 1.9 1.2 0.6 0.18 1.7
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Gráfica 3. Zacatecas. Población y tasa de crecimiento 1960-2010
Fuente: elaboración propia con base en los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Paralelamente a la tendencia nacional
que mostró un aumento de la tasa de
crecimiento media anual de la
población 2005-2010, respecto a la del
quinquenio 2000-2005 de 1% a 1.8%;
en Zacatecas creció de 0.2% a 1.7%.
En el periodo que va de 2000-2010, 25
municipios registraron decremento en
su población, mientras que ocho de
ellos (destacando Zacatecas y
Fresnillo), crecieron a tasas por el
orden del 1% y 2%, respectivamente; y
sólo cinco (Guadalupe, Trancoso,
Vetagrande, Villa García y Calera),
crecieron con tasas mayores a 2%.
Es necesario señalar que con excepción
del municipio de Villa García, los
anteriores municipios colindan con la
conurbación Zacatecas-Guadalupe y
por tanto, responden a una dinámica de
mayor desarrollo urbano. Es probable
que en estos se concentre no sólo la
18
población que abandona sus
municipios de origen, sino la mayor
proporción de aquellos (4.8% del total
estatal en 2010), que durante el
quinquenio 2005-2010, llegaron de
otras entidades del país1.
Cabe destacar que el municipio de
Zacatecas muestra una tasa neta
migratoria negativa durante el mismo
quinquenio de –0.4%.
Proceso de urbanización
Para el año 2010, de los 58 municipios
del estado, el 51.16% de la población se
localizaba en 7 de ellos: Fresnillo,
Guadalupe, Zacatecas, Pinos, Río
Grande, Sombrerete y Jerez. Esto
muestra una concentración de la
población hacia los principales centros
urbanos, que presentan una mayor
dinámica comercial y de servicios,
convirtiéndose en principales polos de
atracción y desarrollo económico.
El carácter de Población urbana o rural
lo determina el número de habitantes.
De acuerdo con el INEGI, una población
se considera rural cuando tiene menos
de 2,500 habitantes, mientras que la
urbana es igual o mayor a esta cifra.
Mientras que la población que radicaba
en localidades con más de 2,500
habitantes, fue del 59.5% del total de la
población y la que vivía en localidades
menores a 2,500 habitantes,
representó el 40.5% (Ver cuadro 6).
1 INEGI, Perspectiva estadística 2011, p. 19, cuadro 2.1.12.
El ámbito urbano y en específico, el
Sistema Urbano Nacional, es preciso
hacer referencia a las nociones de
ciudad, crecimiento urbano, desarrollo
urbano y proceso de urbanización
pues, si bien parecen de fácil manejo, es
muy frecuente que en la práctica se
utilicen, interpreten y midan de
maneras muy distintas.
Esto ocurre al tomar como parámetro
exclusivo el tamaño de población; sin
embargo, la mayor limitación de este
criterio es que deja fuera los
componentes funcional y físico,
inherentes a la base económico–
territorial, y que son los de-
terminantes principales del proceso de
urbanización. Es decir, que tiene
origen en las modalidades del sector
productivo, de ahí su vínculo con el
desarrollo económico, por lo que
expresa una relación de causalidad en
la cual los cambios en las modalidades
de producción se reflejarán en la
dinámica de crecimiento de las
ciudades.
En su concepción más abstracta de
corte funcional, la ciudad representa el
espacio físico o la configuración
territorial en donde se establece la
población y tienen lugar los procesos
socio–económicos; es asimismo el
ámbito en donde el medio natural se
apropia, se transforma y se adapta para
el desarrollo de las funciones propias
de la vida comunitaria. Desde esta
perspectiva, se considera que las
ciudades tienen origen desde la
prehistoria.
19
En el momento de evolución urbana,
que corresponde a la etapa de
industrialización de la ciudad, el
crecimiento demográfico se acelera y
en forma simultánea ocurren cambios
significativos en el patrón de ocupación
espacial que privilegian tanto la
concentración de personas como de los
procesos de producción, por la
transferencia de la base económica
agrícola hacia los sectores industrial y
de servicios. Esta etapa también se
caracteriza por el desarrollo de los
sistemas energéticos, de comunica-
ciones y transporte que favorecen el
intercambio de bienes y servicios, así
como los flujos de personas, lo cual
perfila el carácter propiamente urbano
de las ciudades.
Al hablar de crecimiento urbano, se
hace referencia a los cambios en el
área, población y densidad de la ciudad.
En cambio, el desarrollo urbano incluye
al proceso de urbanización y el
crecimiento urbano, dentro del ámbito
de la gestión pública. En otras palabras,
alude a las acciones para orientar y
regular el crecimiento urbano, y que
generalmente remiten al ejercicio de
planeación urbana y territorial. Es así,
que las modalidades de ocupación en
las ciudades deben guardar
congruencia con los propósitos más
amplios de desarrollo para el
mejoramiento de la calidad de vida de
la población, la ocupación de zonas
aptas para la realización de las
actividades, y la generación de empleo.
En síntesis, los dos rasgos principales
del sistema urbano, es decir, las
características distintivas de las
ciudades son el tamaño de población y
las funciones que desempeñan tanto
para sí mismas, como para su entorno.
Entre tamaño y funciones existe una
relación directamente proporcional y a
medida que aumenta el tamaño, las
funciones de la ciudad también se
vuelven más complejas, por lo que su
ámbito de influencia es mayor y los
flujos o relaciones de intercambio de
personas, bienes y servicios también se
intensifican.
La intervención pública para incidir en
el proceso de desarrollo y en específico
del desarrollo urbano, así como las
relaciones económicas, se articulan
territorialmente a partir del Sistema
Urbano Nacional, cuya estructura es
dinámica; por ello, el desarrollo
nacional y estatal se encuentran
estrechamente relacionados con la
gestión de las ciudades.
También debe asumirse que el fomento
de la competitividad de las ciudades
debe ir acompañado de inclusión y
aprovechamiento más eficiente de la
capacidad instalada de infraestructura,
equipamiento y servicios; de
crecimiento más denso y compacto que
favorezca la diversificación de usos de
suelo y los sistemas de transporte
público no motorizados; en este
modelo de ciudad, también se facilita la
adopción de sistemas alternativos para
la generación de energía, el manejo y el
tratamiento de agua y desechos sólidos.
Para las autoridades de los tres
órdenes de gobierno, el reto principal
se encuentra en fortalecer las
20
condiciones de gestión urbana para
transitar hacia un proceso efectivo de
desarrollo urbano, a través de un
ejercicio de planeación concurrente.
Durante el proceso de urbanización, se
pueden distinguir tres tipos de ciudad.
La primera corresponde a los centros
urbanos, que generalmente se
encuentran en una primera etapa de
formación. Enseguida, se encuentran
las conurbaciones, que representan la
expansión del área de los centros
urbanos hasta que absorben a otro
centro urbano o, bien, alguna localidad
de menor tamaño. El tercer tipo de
ciudad corresponde con las zonas
metropolitanas, que a su vez, resultan
del crecimiento de las conurbaciones.
El patrón de poblamiento de Zacatecas,
igual que el del país, muestra dos
características: por un lado, una alta
dispersión en cientos de localidades, y
por la otra, su concentración en pocos
centros urbanos.
El crecimiento demográfico que vive
Zacatecas es, fundamentalmente, el
urbano, o sea el de las localidades de
15,000 y más habitantes, doce en total
en 2010, y que fue del orden de 3.65%
promedio anual, claramente superior al
estatal. De ese total tres, Zacatecas,
Guadalupe y Fresnillo, tienen más de
100,000 habitantes, y las demás son de
menos de 50,000: tres entre 30,000 y
49,999 (Jerez. Calera y Río Grande),
tres entre 20,000 y 29,999 (Loreto,
Ojocaliente y Sombrerete), y tres entre
15,000 y 19,999 (Juan Aldama,
Tlaltenango y Nochistlán). En todas
ellas vive el 40.15% de la población
estatal.
Los datos disponibles permiten afirmar
que el proceso de urbanización es débil
en la mayoría de las regiones, con
localidades urbanas pequeñas, que
apenas crecen; vemos esto en el
noroeste y suroeste, Nochistlán y
Sombrerete, por ejemplo: vivimos un
proceso de urbanización polarizado
fundamentalmente en la zona
metropolitana Zacatecas-Guadalupe,
lugar que concentra la tercerización
que registra nuestra economía,
aportando 32% del producto estatal en
2005; aquí vive en 2010 el 20% de la
población estatal.
El municipio de Guadalupe es el que
registra el mayor proceso de
urbanización, lo cual se relaciona con la
conurbación de la localidad de
Guadalupe con la de Zacatecas,
constituyéndose de esta forma la
primera zona metropolitana estatal.
Realmente, el alto crecimiento
demográfico que caracteriza al
municipio es el experimentado por la
localidad de Guadalupe, cuya población
entre 1980 y 2010 pasa de 25,395 a
124,623 habitantes, esto es, casi se
multiplica por cinco veces. Si esta
localidad continúa creciendo con la
intensidad que lo hizo entre 2005 y
2010, 5% promedio anual, para 2024
tendríamos que construir otro
Guadalupe con todas sus implicaciones:
viviendas (más de 31,000), empleos
(alrededor de 33,000), transporte
urbano y otras para hacer frente a una
21
población de 250,000 habitantes, lo
doble que en 2010.
Queda claro que el proceso de
urbanización se concentra en el centro
de la entidad. En el resto del estado
como que nada pasa. Sería deseable un
proceso de urbanización menos
inequitativo, territorialmente
hablando.
Sabemos, por otra parte, que el
desigual cambio económico que
vivimos se ha acompañado de una
dispareja distribución poblacional por
el territorio, destacándose tres
tendencias: primera, su creciente
concentración en la región de Zacatecas
particularmente en los municipios de
Zacatecas y Guadalupe. Segunda, un
crecimiento moderado en el centro
norte y el sur: Calera-Fresnillo y
Loreto-Pinos. Tercera y última, un
decrecimiento en el occidente y en el
norte;
El crecimiento demográfico
diferenciado se refleja en variaciones
en la aportación relativa por municipio
o región respecto de la población
estatal. En el primer plano sobresalen
Fresnillo con 14.3%, Guadalupe 10.7%,
Zacatecas 9.3%, Pinos 4.7% y Río
Grande 4.2%. Cotejando con los datos
de 2005 destaca Guadalupe que
“arrebata” a Zacatecas el segundo lugar.
Por región la de Fresnillo le cede en
2010 el primer sitio a la de Zacatecas.
Otras que ven disminuida su
contribución son: Jalpa, Jerez,
Ojocaliente, Río Grande, Sombrerete y
Tlaltenango, mientras dos la
mantuvieron, Pinos y Mazapil.
En materia de cómo se distribuye la
población por el territorio se sigue
apreciando una alta dispersión, además
de un proceso de concentración
urbana. Lo primero continuará
complicando de manera extraordinaria
el acceso a los servicios, mientras lo
segundo seguirá mostrando la
problemática propia de la
urbanización.
22
Cuadro 6. Distribución de la población Zacatecana por tamaño de la localidad
Tamaño de la localidad Población %
1-249 habitantes 148,121 9.936552
250-499 habitantes 109,009 7.312762
500-999 habitantes 148,930 9.990823
1,000-2,499 habitantes 198,010 13.28331
2,500-4,999 habitantes 114,214 7.661934
5,000-9,999 habitantes 106,916 7.172355
10,000-14,999 habitantes 66,959 4.491879
15,000-29,999 habitantes. 115,202 7.728213
30,000-49,999 habitantes. 108,729 7.293978
50,000-99,999 habitantes 0 0
100,000-249,999 habitantes 374,578 25.1282
250,000-499,999 habitantes 0 0
500,000-999,999 habitantes 0 0
1,000,000 y más habitantes 0 0
32 Zacatecas 1,490,668 100
Fuente: elaboración propia con base en los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Población adulta mayor
El envejecimiento es un proceso
natural, progresivo, intrínseco y
universal que con el tiempo ocurre en
todo ser vivo. Podría también definirse
como todas las alteraciones que se
producen en un organismo con el paso
del tiempo y que conducen a ciertas
pérdidas funcionales y, finalmente a la
muerte.
El envejecimiento de la población “es
sólo una de las múltiples facetas de un
cambio revolucionario y mucho más
amplio de las dinámicas demográficas
humanas”. 2 Este aumento en el grupo
de la tercera edad, está determinado en
2Pérez, 2000: 17
palabras de Montes de Oca3 como “un
previo incremento en la fecundidad,
seguido de una baja en la mortalidad
infantil, después una baja en la
mortalidad por enfermedades
degenerativas, un incremento en la
esperanza de vida,4 un aumento en la
razón de dependencia (la proporción
de menores de 15 y mayores de 65
años sobre la población entre 15 y 64
años), y un proceso migratorio rural-
urbano, producto de la
3Montes de Oca, 1994. 4La esperanza de vida al nacer es uno de los indicadores más importantes que demuestra las condiciones de salud en las que vive la población. Entre 1930 y el año 2000 este indicador pasó de 34 a 75 años; con una ganancia de 40 años para los hombres y de 43 años para las mujeres (Muñoz, García y Durán, 2004). En la actualidad, se espera que una mujer de 60 años alcance a vivir hasta los 82 años de edad y un hombre de la misma edad alcance los 80 años (INEGI, 2005).
23
industrialización que concentró, en un
primer momento, a grandes
contingentes de población joven
económicamente activa en centros
urbanos e industriales”.
Perfil epidemiológico del adulto mayor en México y Zacatecas. Secretaría de Salud 2010.
Cuadro 7. Consultas por primera vez en adultos mayores de 60 años.
Mujeres Hombres
Zacatecas 45,531 32,212
Estados Unidos Mexicanos 2,184,740 1,424,891
Fuente: SINAIS/SINAVE/DGE/SALUD/Perfil epidemiológico del adulto mayor en México 2010
Cuadro 8. Número de consultas promedio en adultos mayores de 60 años.
Promedio Total de consultas Mayores de 60 años
sin seguridad
Zacatecas 2.8 243,357 85,798
Estados Unidos Mexicanos
2.8 11,638,385 4,212,762
Fuente: SINAIS/SINAVE/DGE/SALUD/Perfil epidemiológico del adulto mayor en México 2010.
Cuadro 9. Cobertura del Seguro Popular en adultos mayores de 60 años.
Con seguro popular Sin seguro popular Proporción
Zacatecas 151,001 85,798 176.0
Estados Unidos Mexicanos
5,495,605 4,212,762 130.5
Fuente: SINAIS/SINAVE/DGE/SALUD/Perfil epidemiológico del adulto mayor en México 2010.
Cuadro 10. Cobertura de Cartillas Nacionales en adultos mayores de 60 años.
Cartillas nacionales Población de 60 años Proporción
Zacatecas 74,216 135,987 54.6
Estados Unidos Mexicanos
3,971,485 9,092,937 43.7
Fuente: SINAIS/SINAVE/DGE/SALUD/Perfil epidemiológico del adulto mayor en México 2010.Tasa por cada 100
habitantes.
24
Cuadro 11. Ingreso por tratamiento de Diabetes Mellitus en adultos mayores de 60 años.
Ingresos Tasa
Zacatecas 508 5.9
Estados Unidos Mexicanos 32,204 7.6
Fuente: SINAIS/SINAVE/DGE/SALUD/Perfil epidemiológico del adulto mayor en México 2010. Tasa por cada 1000
habitantes mayores de 60 años, sin seguridad social.
Cuadro 12. Ingreso a tratamiento para Hipertensión Arterial Sistémica en adultos mayores de
60 años.
Ingresos Tasa
Zacatecas 1,031 12
Estados Unidos Mexicanos 58,494 13.9
Fuente: SINAIS/SINAVE/DGE/SALUD/Perfil epidemiológico del adulto mayor en México 2010. Tasa por cada 1000
habitantes sin seguridad social.
Cuadro 13. Tratamiento por Obesidad en adultos mayores de 60 años.
Ingresos Tasa
Zacatecas 530 6.2
Estados Unidos Mexicanos 20,841 4.9
Fuente: SINAIS/SINAVE/DGE/SALUD/Perfil epidemiológico del adulto mayor en México 2010. Tasa por cada 1000
habitantes sin seguridad social.
Cuadro 14. Tratamiento para Dislipidemias en adultos mayores de años.
Ingresos Tasa
Zacatecas 392 4.6
Estados Unidos Mexicanos 11,756 2.8
Fuente: SINAIS/SINAVE/DGE/SALUD/Perfil epidemiológico del adulto mayor en México 2010.Tasa por cada 1000
habitantes sin seguridad social.
Cuadro 15. Tasa de ingreso a tratamiento para Síndrome Metabólico en adultos mayores de60
años.
Ingresos Tasa
Zacatecas 366 4.3
Estados Unidos Mexicanos 16,366 3.9
Fuente: SINAIS/SINAVE/DGE/SALUD/Perfil epidemiológico del adulto mayor en México 2010.Tasa por cada 1000
habitantes.
25
Cuadro 16. Cobertura de Vacunación Anti-Influenza y TTD (Toxoide Tetánico y Diftérico) en
adultos mayores de 60 años.
Total dosis aplicadas a mayores de 60 años
Mayores de 60 años sin seguridad social
Proporción
Zacatecas 62,367 85,798 72.7
Estados Unidos Mexicanos
3,080,153 4,212,762 73.1
Fuente: SINAIS/SINAVE/DGE/SALUD/Perfil epidemiológico del adulto mayor en México 2010.
Natalidad, fecundidad y mortalidad
Similar al ámbito nacional, el avance en
materia de equidad de género en la
entidad, muestra un aumento en la
cantidad de mujeres que se incorporan
al ámbito laboral y educativo, con más
y mejor información sobre educación
de los métodos de planificación
familiar, que han contribuido a que la
tasa de natalidad disminuya.
Así, para el año 2010, la tasa bruta de
natalidad se ubicó en 20.87%, según
estimaciones del CONAPO, proyectada
al 2030, y se prevé que ésta disminuiría
gradualmente, hasta llegar al 16.84%,
lo que muestra que el estado se integra
a los procesos que establecen la
transición demográfica (Gráfica 4).
Mientras que la tasa global de
fecundidad, también tiene proyección
de disminución al pasar de 2.1 en el
año 2010 a 1.9 en el año 2030, según
estimaciones del propio CONAPO.
Gráfica 4. Tasa bruta de natalidad 2010-2030
Fuente: Estimaciones de indicadores demográficos Zacatecas, 2010 – 2030. CONAPO.
26
Por otra parte, la5 tendencia de la
mortalidad en Zacatecas desde 1930
ha sido en descenso, al pasar entre
1940 y 1970 de 28 a 9 decesos por
cada mil habitantes, a 4.8 en 1990 y de
2000 a 2010, aumenta ligeramente al
pasar de 4.6 a 5.5 decesos (con
cálculos propios del INEGI). Su
comportamiento fue similar al
nacional.
En términos absolutos tendríamos que
en 1940 hubo 13,657 defunciones
contra 9,268 en 1970 y de 7,021 en
2005 aumento a 8,000 defunciones en
2010.
Los inicios de la transición demográfica
de Zacatecas se dan en 1930, y es a
partir de este año, cuando desciende la
tasa de mortalidad. México ya la había
comenzado en 1920; recordemos que
la primera fase de este proceso se
identifica por la caída de la tasa de
mortalidad, permaneciendo constante;
en cambio, la fecundidad ahora en la
última etapa transitoria (y en medio de
un proceso de maduración y
envejecimiento demográfico), refleja
que el nivel de mortalidad crece
moderadamente, por una mayor
propensión a morir de adultos
mayores.
En cuanto a la mortalidad por sexo,
puede señalarse que para 2005, de
7,021 defunciones, 3,810 fueron
hombres y 3,210 mujeres; es decir, el
53.3% y 45.7% respectivamente;
niveles similares a los de 2000, con
5 Padilla Juan Manuel. 2013-10-30.
57.1% y 42.9%. Esto significa que la
mortalidad incide más en los hombres
que en las mujeres.
27
Por otra parte, las cinco principales
causas de muerte son: diabetes
mellitus, enfermedades del corazón,
cerebro vascular, accidentes y
pulmonares obstructivas crónicas
(Cuadro 17).
Cuadro 17. Zacatecas. Principales causas de muerte, según sexo 2011
Principales causas de
muerte Total% Hombres % Mujeres %
1 Diabetes Mellitus
11.2
1 Enfermedades isquémicas del
corazón
10.2 1 Diabetes
Mellitus 14.4
2 Enfermedades isquémicas del
corazón 10.6
2 Diabetes Mellitus
8.7
2 Enfermedades isquémicas del
corazón
11.2
3 Enfermedad cerebro vascular
5.9 3 Agresiones homicidios
6.0 3 Enfermedad
cerebro vascular
7.4
4 Enfermedad pulmonar
obstructiva crónica
5.2
4 Enfermedad pulmonar
obstructiva crónica
5.7 4 Enfermedades
hipertensivas 4.7
5 Accidentes de vehículo de
motor 3.9
5 Accidentes de vehículo de
motor 5.5
5 Enfermedad pulmonar
obstructiva crónica
4.6
Fuente: Secretaría de Salud (SS). Dirección General de Información en Salud, principales causas de muerte, 2011.
Algunos estudios sobre el tema
migratorio han mostrado que las
regiones de mayor emigración
internacional, son también las de
mayor mortalidad, por sus niveles de
pobreza y escasa disponibilidad de
servicios.
Así para 2010, la tasa de mortalidad de
la región de Tlaltenango, fue de 10.1
defunciones por cada 1,000 habitantes,
la región de Jerez registró una tasa de
9.1% y la de Jalpa-Juchipila 8.0%, según
cálculos propios y con base en datos
del INEGI. El esquema regional es del
COPLADEZ.
Por otro lado, cruzando el índice de
intensidad migratoria internacional del
CONAPO con la tasa de mortalidad
general por municipio, resulta un
coeficiente de correlación positivo y
significativo de 0.5828, lo cual significa
28
que a mayor migración internacional,
mayor mortalidad, y viceversa.
Según estimaciones del CONAPO, el
número de defunciones para el año
2010 fue de 9,313 y para el año 2030
será de 11,738 defunciones. La tasa
bruta de mortalidad es actualmente de
6.17% y para el año 2030, se estima un
ligero incremento a 6.80%.
En lo referente a la tasa de mortalidad
infantil, es decir en defunciones en
menores de un año por cada 100,000
nacimientos, la cifra disminuyó al pasar
de 32.9% en 1990 a 10.9% en 2013.
En cuanto a la tasa de mortalidad
materna, fue de 39.1% para 2011, es
decir de cada 100 mil nacidos vivos
mueren 39 madres. Estas son
defunciones de mujeres mientras se
encuentren embarazadas o dentro de
los 42 días siguientes a la terminación
del embarazo, debido a cualquier causa
relacionada o agravada por el
embarazo mismo o su atención.
Para el año 1990, la esperanza de vida
en Zacatecas fue de 71.81 años para
mujeres y 66.32 años para hombres y,
para el año 2010 esta cifra creció 78.21
años en mujeres y 73.73 años en
hombres según estimaciones del
CONAPO, esta cifra seguirá en aumento,
ya que para el 2030 se prevé una
esperanza de vida de 79.57 años para
mujeres y de 74.96 años para hombres.
Con las cifras anteriores, se observa
que la esperanza de vida en mujeres es
mayor esto se puede explicar (entre
otros factores), debido a que los flujos
migratorios de la mujer son inferiores,
al igual que la tasa de mortalidad.
Migración
La autonomía de elegir donde vivir y
cuando cambiar de lugar de residencia,
es una de las libertades más preciadas
del hombre, pues ofrece la posibilidad
de emprender una nueva vida en un
lugar diferente, que ofrezca mayores y
mejores oportunidades para acceder a
una mejor calidad de vida, lo que en la
historia de la humanidad ha sido
recurrente, motivando la constante
migración.
Los cambios de residencia de la
población han estado presentes en la
historia de nuestro país y del estado (y
han sido factor de desarrollo),
convirtiendo a la migración en uno de
los principales procesos que
determinan el tamaño, características y
la estructura poblacional de los estados
y municipios.
Sin embargo, el rápido crecimiento de
las ciudades ha dado lugar a múltiples
problemas territoriales de movilidad
urbana, dotación de vivienda
sustentable con servicios suficientes y
espacios laborales dignos y bien
remunerados.
Adicionalmente, para la gestión
gubernamental, la migración presenta
otra faceta preocupante por el
despoblamiento de las comunidades
rurales, que dificulta cada vez más la
dotación de servicios básicos y de
infraestructura productiva para el
29
desarrollo local y potenciación de la
vocación productiva de las localidades
dispersas en todo el territorio estatal.
En Zacatecas, la migración interna tiene
cada vez un menor impacto negativo, al
comparar la dinámica de crecimiento
natural de población. En el primer
quinquenio de los años 90’s, el número
de personas que nacieron superó a los
inmigrantes (38,200 y 11,100,
respectivamente), y las defunciones
registradas fueron menores a la de los
emigrantes (7,900 y 18,200,
respectivamente). Esto muestra, que en
dicho periodo la migración interna tuvo
un rol importante en la contribución a
la pérdida de población; esto es, menor
a la del flujo migratorio internacional.
Durante 1995-1999, la pérdida neta de
población por migración interestatal
pasó en promedio de 0.32 habitantes
por cada 100 anualmente, para situarse
entre 2000 y 2005 en 0.12 por cada
100 habitantes en 2005 y, alcanzar
finalmente, un punto de equilibrio de
0.07 por cada 100 habitantes en 2010.
Para efectos de proyección, se ha
estimado que la migración interna se
mantendrá en un nivel estable, que no
obstante sea negativo, será cercano a
cero. En términos de la tasa neta de
migración interna, se pasará a -0.06,
-0.05, -0.04 en 2015, 2020 y 2025;
respectivamente, para llegar a -0.03
por cada 100 habitantes en 2030
(Gráfica 5).
Gráfica 5. Zacatecas. Tasa de crecimiento natural y tasa de migración neta de migración
interestatal 1990-2030
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población
Adicional a los movimientos de
población internos en el país, la
migración internacional, cuyo principal
destino es EUA también juega un papel
importante en la estructura
poblacional. En Zacatecas, la migración
30
al vecino país ha sido relevante para
entender su cambio poblacional.
En el periodo 1990-1999, la entidad
presentó la mayor pérdida migratoria,
al registrarse un saldo negativo de 1.36
por cada cien habitantes, que al final de
periodo se situó cercano al 1.80
habitantes por cada cien.
A partir del año 2000, se observa una
recuperación de la pérdida migratoria,
que alcanza un saldo neto de 0.42
habitantes por cada cien en 2010
(Gráfica 6).
Gráfica 6 .Zacatecas. Tasa neta de migración internacional, 1990-2030
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población
La migración internacional es tema
obligado en nuestro estado, no sólo
para la academia o especialistas en la
materia, sino como una necesidad
social y económica que impacta en la
vida cotidiana de miles de zacatecanos
y que por tanto, es asunto de interés
público para su intervención, ya sea
con adecuaciones a la normatividad
vigente, para dar mayor certidumbre a
los flujos migratorios, o con
instrumentos y programas específicos
municipales y regionales, con la
concurrencia de los tres ámbitos de
gobierno.
Esto permite, encontrar mecanismos de
organización y cooperación que
fortalezcan y beneficien la relación
entre los migrantes, sus familias y
comunidades, para armonizar el
fenómeno demográfico.
31
Zacatecas ha sido tradicionalmente
expulsor de mano de obra, desde la
década de 1940-1950 hasta la de 2000-
2010, el número de emigrantes a otras
entidades federativas ha superado al de
inmigrantes, de tal manera que en
2010, de la población residente en la
entidad, el 10.7% nació fuera de ésta,
en tanto que el 27.8% de los nacidos en
Zacatecas, cambio de residencia a otra
entidad federativa.
Estos indicadores constituyen la
migración interna absoluta, o de toda la
vida, que para el contexto nacional era
en 2010 de 17.6 por ciento. La
proporción de emigrantes de Zacatecas
sólo fue superada por el Distrito
Federal.6
Entre 2005 y 2010 el número de
inmigrantes a Zacatecas fue de 30,322
personas, en tanto que los emigrantes
sumaron 35,427, con un saldo neto
negativo de (-5,105) personas y una
tasa neta de migración también
negativa de (-0.68) personas por cada
mil habitantes al año.
Tanto el saldo absoluto como su
intensidad han disminuido con el
tiempo, de tal forma que en 2010 la
tasa de emigración reciente fue de
-4.75 personas por cada mil habitantes
6La migración reciente se refiere a la población que declaró residir previamente en un territorio distinto al de su residencia actual. Este movimiento migratorio ha sido captado en los censos de población y vivienda desde 1970, tomando como base cinco años atrás del momento censal; los datos corresponden a población de cinco años y más que vivía en otra entidad federativa, es decir, migración reciente inter-estatal. Con los microdatos de las muestras de los censos de población y vivienda 2000 y 2010 se puede estimar también la migración reciente entre municipios, o migración inter-municipal, con la ventaja de contabilizar los migrantes que ocurrieron al interior de la entidad federativa, o migración reciente intra-estatal.
al año, valor superior al del contexto
nacional de -5.86, ocupando la posición
18 en el ranking nacional.
Asimismo, la tasa de migración neta de
-0.68 personas por cada mil habitantes
al año se ubicó en la posición 22. En el
ámbito de las mesorregiones del país,
Zacatecas tuvo el menor desempeño
migratorio dentro de la Región Centro-
Occidente, con una tasa lejana a la de
otras entidades de otras mesorregiones
como a la que pertenecen el estado de
Guerrero, con -3.22 o la del estado de
Sinaloa con 1.99.
El flujo migratorio de Zacatecas según
entidades federativas de origen y
destino se caracteriza por su
concentración hacia sus vecinos del
sur. Entre 2005 y 2010, del total de
emigrantes zacatecanos, 12,879 se
fueron a residir a entidades vecinas de
Aguascalientes y Jalisco, es decir una
participación de 36.4%.
Por otro lado, de estas entidades
llegaron 8,561 inmigrantes,
representando el 28.2% del total. Otras
entidades con atracción importante de
zacatecanos fueron Coahuila,
Chihuahua, Nuevo León y San Luis
Potosí, a donde se dirigieron un total de
10,412 personas, o el 29.2% del total
de emigrantes. Después de
Aguascalientes y Jalisco, el contingente
con mayor número de inmigrantes a
Zacatecas provino de Coahuila,
Chihuahua, Distrito Federal y Durango,
con 10,133 personas, es decir, el 33.4%
del total.
32
Por su parte, a los emigrantes inter-
estatales se sumaron 21,077 personas
que cambiaron de residencia de un
municipio a otro al interior del estado.
A la migración interna también se le
suma la internacional lo que modifica la
composición o estructura poblacional.
Según información del CONAPO, en el
año 2000, Zacatecas fue la entidad con
mayor índice de intensidad migratoria
hacia EUA y en el quinquenio 1995-
20007 el 13% de los hogares recibían
remesas y el 12% contaban con
emigrantes hacia dicho país.
Asimismo, los tabulados del
cuestionario ampliado del Censo de
Población y Vivienda 2010, muestran
que entre 2005 y 2010, hubo un total
de 1.1 millones de migrantes
internacionales en el país, de los cuales
31,205 salieron de Zacatecas,
representando el duodécimo lugar con
respecto a las entidades del país, pero
ocupando el segundo en términos de
intensidad migratoria al haber en
promedio 4.2 migrantes
internacionales por cada mil habitantes
al año; cifra sólo superada por el estado
de Guanajuato con 4.4 8
7Consejo Nacional de Población (2002), Índices de intensidad migratoria México-Estados Unidos, México. 8La interrelación entre los flujos de migración interna y migración internacional que se originan en el estado de Zacatecas es objeto de un análisis a mayor profundidad, pero es oportuno mencionar que la bibliografía sobre el tema sostiene la existencia de factores diferenciales que inciden en ambas movilidades, así como patrones de selectividad socio-demográfica de las personas que participan de tales flujos: la migración hacia Estados Unidos es principalmente una movilidad orientada a la inversión de capacidades y envío de remesas, realizada preferentemente por hombres y con mayor nivel educativo; la migración interna es más una estrategia de menor riesgo, vinculada a la sobrevivencia de las familias y realizada en mayor proporción por mujeres. Sin embargo, en ambas las redes sociales son un factor determinante
Los municipios con más alto grado de
intensidad migratoria hacia EE. UU. al
2010 fueron: General Francisco R.
Murguía, Río Grande, Chalchihuites,
Saín Alto, Valparaíso, Susticacán, Villa
González Ortega, Momax, Tepechitlán,
Huanusco, Apozol, Apulco, Juchipila,
Nochistlán, Moyahua de Estrada y
Trinidad García de la Cadena; tal y
como se muestra en el mapa siguiente:
para la elección del destino y la probabilidad de éxito en la aventura migratoria. King, R. y R. Skeldon (2010), “’Mind the Gap’ Integrating approaches to Internal and International Migration”, Journal of Ethnic and Migration Studies, vol. 36, núm. 10, pp. 1619-1646; Lindstrom, D. y N. Lauster (2001), “Local Economic Opportunity and the Competing Risks of Internal and U.S. Migration in Zacatecas, Mexico”, International Migration Review, vol. 35, núm. 4, pp. 1232-1256.
33
Mapa 1. Municipios con más alto grado de Intensidad migratoria.
Fuente. Estimaciones de CONAPO con base en el INEGI muestra del diez por ciento del Censo de Población y Vivienda
2010.
Entre las causas principales de
migración, se tienen entre otros
factores, el tradicionalismo de algunos
municipios y la falta de oportunidades
de empleo que permitan arraigar al
individuo y sus familias en su
comunidad de origen.
Para el año 2007, la cantidad de
migrantes hacia EE UU ascendió a
650,000 zacatecanos, con base en
resultados preliminares del Censo
General de Población y Vivienda 2010,
la población migrante ha disminuido de
manera importante, estimándose para
2013 la cantidad de 455.235 migrantes.
34
Esta disminución se explica
principalmente por razones
económicas, como la recesión de 2008
en los EE. UU., así como la aplicación de
políticas que criminalizan la migración
ilegal entre otros factores. Se prevé que
para cerrar el año 2013, el flujo de
zacatecanos hacia el vecino país siga
decreciendo, por el endurecimiento de
la política migratoria de los EE. UU. con
sus implicaciones en la estructura
poblacional, el empleo y la creciente
demanda de servicios de toda índole.
Finalmente, cabe hacer notar que la
migración al interior de la entidad tiene
su mayor flujo a los municipios
cercanos a la capital del estado y con
mayor crecimiento urbano, como lo son
la Zona metropolitana Zacatecas-
Guadalupe y las ciudades de Fresnillo,
Calera, Jerez, Río Grande, Jalpa, etc.
Se muestran a continuación las
pirámides de población por edad de
Zacatecas y del país, para efectos
comparativos.
Gráfica 7. Zacatecas: Pirámide de población por grupos de edad, 2010.
Fuente: Elaboración propia con base en resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
35
Se observa una distribución con los
siguientes componentes: i) menor edad
mediana; ii) menor participación de la
población de 25 a 59 años, y iii) mayor
participación de la población de 65 y
más años (Gráfico 7). En México la
edad mediana en 2010 se ubicó en 26
años para la población total y
masculina, y 25 años para la femenina.
En Zacatecas, las edades medianas
fueron un año menos, es decir 25 en
hombres y 24 en mujeres; la aparente
mayor juventud de la población
zacatecana se explica por su menor
evolución en el modelo de transición
demográfica, puesto que en la década
2000-2010 tuvo en promedio 23
nacimientos por cada mil habitantes al
año, frente a 19 en el país.
Con ello, en Zacatecas la población
entre 0 y 14 años representaba 30.9%
del total, frente a 29.3% del país.
Es claro el efecto migratorio al
observar las pirámides absoluta y
relativa de Zacatecas en 2010. En los
grupos de edades de 25 a 59 años, el
volumen demográfico relativo estatal
fue inferior al del país (Gráfico 5), y en
especial, en las primeras edades, en
donde habría el efecto de la migración
reciente, interna e internacional.
La consecuencia es una participación
del grupo de edades de 15 a 64 años en
la población total, porcentaje que fue
61.6% en Zacatecas frente a 64.4% en
el país. Por último, el flujo de migrantes
de retorno impacta en la proporción
demográfica en edades de 65 y más
años, siendo que en Zacatecas era 7.5%
frente a 6.1% del país.
Igualdad de Género
El Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), señala que el
desarrollo humano consiste en la
libertad que gozan las personas para
elegir entre distintas opciones y formas
de vida. Los factores fundamentales
que permiten a las personas ser libres
para elegir, son la posibilidad de
alcanzar una vida larga y saludable,
poder adquirir conocimientos
individual y socialmente valiosos, y
tener la oportunidad de obtener los
recursos necesarios para disfrutar un
nivel de vida decoroso.9
En ese sentido, en el núcleo del
concepto de desarrollo humano se
encuentran las personas y sus
oportunidades, no la riqueza que
poseen, el ingreso que devengan, o las
mercancías y servicios que consumen.
Para aproximarse a la medición del
desarrollo humano, el PNUD creó en
1990 el Índice de Desarrollo Humano
(IDH), que es una medida sintética que
muestra el avance de un país, con base
en el nivel de desarrollo que es posible
alcanzar en un determinado momento,
y que tiene como fundamento tres
componentes que se aproximan a los
factores que permiten a las personas
tener la libertad para elegir: acceso al
9http://www.undp.org.mx/spip.php?page=area&id_rubrique=5
36
conocimiento, a una vida saludable y a
una vida decente.10
Dada la información existente en cada
país sobre esos componentes, el Índice
es una medida comparable a escala
mundial, pero también lo es para medir
el desarrollo humano de cada país.
El Índice de Desarrollo Humano
Relativo al Género IDG se integra con
las mismas variables que el IDH, pero
agrega un componente para identificar
las diferencias por sexo que se
presentan en cada una de ellas.11 Así, el
IDG permite medir la pérdida relativa
de desarrollo humano, como
consecuencia por las desigualdades de
género.
Son múltiples las manifestaciones de la
desigualdad entre mujeres y hombres
en el estado. A pesar de la poca
información disponible para
documentarlo, son obvias las
situaciones concretas de violencia,
discriminación y exclusión que padecen
las mujeres.
10Hasta el año 2009, las variables con que se construía el IDH eran las siguientes: el acceso a una vida saludable se integraba por la esperanza de vida al nacer; el acceso al conocimiento se calculaba con la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación; el acceso a vida decente se calculaba a partir del PIB per cápita bajo el criterio de Paridad del Poder Adquisitivo. En 2010 se realizaron ajustes a la metodología del IDH, el acceso al conocimiento ahora se obtiene al emplear conjuntamente los años promedio de educación en adultos de 25 años o más y, para la población en edad de matriculación se emplea la escolaridad esperada en años; y el acceso a un nivel de vida decoroso se calcula con el Producto Nacional Bruto (PNB) per cápita en Poder de Paridad de Compra (PPC) expresado en dólares estadounidenses. También hubo ajustes en los valores máximos y mínimos con que se evalúa el avance relativo en cada una de estas dimensiones y en la manera en que son agrupadas (PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano México 2011). 11También creado por el PNUD, este indicador se añadió a los informes anuales de desarrollo a partir de 1995.
Precisamente, una de las
manifestaciones más graves de la
desigualdad es la violencia que se
ejerce en contra de las mujeres. De
acuerdo con los datos de la ENDIREH
2006 del INEGI, 56.5% de las mujeres
zacatecanas de 15 años y más han sido
víctimas de violencia de género, ya sea
en la relación con su pareja o en los
espacios comunitario, laboral, familiar
o escolar.12
La violencia más frecuente es la
ejercida por el actual o último esposo o
compañero, declarada por 36.8% de las
mujeres casadas o en unión libre. De la
violencia laboral han sido víctimas
26.1% de las mujeres; la violencia
comunitaria afecta al 23.8% de las
mujeres ocupadas, mientras que 14.5%
de las mujeres han sido agredidas por
parte de algún compañero, maestro o
autoridad del plantel educativo.13
Respecto de la violencia perpetrada por
parte de la pareja, la ENDIREH se
plantea obtener información sobre los
diferentes tipos de violencia que sufren las
mujeres de 15 y más años en los ámbitos
del hogar, escolar, laboral y social; así
como las consecuencias físicas y
emocionales que padecen las mujeres
violentadas por su cónyuge.
La violencia con mayor incidencia en
Zacatecas es la emocional (28.6%),
seguida por la económica (20.9%), que
son hechos que difícilmente llegan a ser
sancionados como delitos, por la
12www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/.../violencia32.doc 13www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/.../violencia32.doc
37
deficiente perspectiva de género en las
instancias responsables de la
procuración y administración de
justicia.
También se observa que la violencia
con mayores niveles es de carácter
físico superior al promedio nacional, lo
que resulta sumamente grave.
Según datos del INEGI, los presuntos
delitos registrados por violencia
familiar y violación son regularmente
cometidos por hombres en contra de
mujeres y niños, lo cual muestra una
expresión de las relaciones de poder
basadas en construcciones de género
que deben ser transformadas, a fin de
avanzar hacia una sociedad libre de
violencia (Cuadro 19).
Cuadro 19. Porcentajes de presuntos delitos registrados por violencia familiar y violación en el
territorio nacional y Zacatecas, según sexo, INEGI 2009.
Presunto Delito
Violencia Familiar Violación
Total Cometidos
por hombres
Cometidos por
mujeres
Cometidos por alguien
no identificado
Total Cometidos
por hombres
Cometidos por
mujeres
Cometidos por alguien
no identificado
Nacional 100 89.5 6.0 4.5 100 87.5 2.1 10.4
Zacatecas 100 94.1 5.1 0.8 100 83.0 17.0 0.0
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009.
La violencia contra las mujeres es un
delito y como tal debe denunciarse ante
las autoridades. Sin embargo, de
acuerdo a la ENDIREH, sólo el 19% de
las mujeres zacatecanas casadas o
unidas que fueron violentadas por su
pareja, denunciaron. Es decir, en el
81% de los casos no se inicia un
proceso para la procuración de justicia.
Las mujeres que sí lo hacen acuden
principalmente al ministerio público
(10.4%), policía preventiva (4.8%) o
alguna otra autoridad (3.9%).
En lo que se refiere a la violencia
laboral, un estudio realizado por el
Instituto de Investigaciones Sociales de
la Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM), en todo el territorio
nacional,14 estima que en Zacatecas el
7.4% de las mujeres han sido
discriminadas por estar embarazadas,
ocupando el lugar 31 a nivel nacional,
índice que aunque resulta bajo en el
escenario nacional, revela la
prevalencia de una práctica que viola
flagrantemente recomendaciones
internacionales al respecto.
Asimismo, se registra un 2.7% de
mujeres que han sido afectadas por
acoso sexual en el ámbito laboral,
ocupando la posición número 17 en el
conjunto de las entidades federativas.
14Frías M Sonia, 2011. "Hostigamiento, acoso sexual y discriminación por embarazo en México" en UNAM-IIS. Revista Mexicana de Sociología 73, N°2, abril-junio 2011.
38
Un rasgo importante en la
conformación de las unidades
familiares en el estado de Zacatecas, es
el hecho de que 21% de los hogares
cuenta con jefatura femenina, lo cual
plantea necesidades específicas para
las mujeres que cumplen con el rol de
proveedoras únicas de sus familias, ya
que requieren de diversos apoyos y
servicios, fundamentalmente de
cuidado de personas (hijos, enfermos,
adultos mayores), que les permitan
llevar a cabo actividades laborales,
estudiar o capacitarse.
Esta necesidad se refuerza al
considerar el hecho de que actualmente
71% de las mujeres que trabajan en el
ámbito del mercado cumplen también
el rol de madres, sean o no las
principales proveedoras.
Cuadro 20. Hogares y población del jefe o jefa de hogar, 2010.
Fuente: INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2010, tabulados básicos.
Como resultado de las tareas de
cuidados familiares, socialmente
asignadas o estigmatizadas a las
mujeres, los datos muestran que tienen
un gran rezago en la participación en el
mercado laboral, ya que a diferencia de
los hombres que desde los 25 años
alcanzan una proporción mayor al 90%
en el mercado de trabajo, ellas sólo
alcanzan un máximo de 53% en esa
misma edad.
Son evidentes los contrastes salariales
entre mujeres y hombres, así como en
la franja de población que no recibe
ingresos. Esta realidad es resultado del
orden de género, ya que ellas
comúnmente se ocupan en jornadas
laborales menores así como en
empleos flexibles que, aunque
representen bajas remuneraciones, les
permiten atender las responsabilidades
de cuidado y domésticas, ya que aún
con el ingreso de ellas al trabajo en el
ámbito público, siguen cargando al
mismo tiempo con la mayor
responsabilidad de las labores
domésticas.
Total absoluto %
Hogares censales 372,662 100 Población 1,472,699 100 Hombres Hogares censales 294,067 79 Población 1,221,111 83 Mujeres Hogares censales 78,585 21 Población 254,588 17
39
Por otra parte, también influye el hecho
de que por discriminación de género se
pagan menores salarios a las mujeres
que desarrollan una actividad similar a
los hombres o se valoran con menores
ingresos aquellas actividades que
tradicionalmente han sido
desarrolladas por mujeres.
De lo anterior, se desprende la
necesidad de seguir impulsando la
equidad entre los géneros, para reducir
los niveles de violencia, discriminación
y desigualdad.
Movilidad urbana
El crecimiento urbano de las ciudades y
su movilidad, se acotará
específicamente al centro de población
de la Zona Metropolitana Zacatecas-
Guadalupe por ser la parte territorial
que concentra gran parte de la
población y de las actividades
económicas y que tiene por tanto,
necesidades específicas en términos de
infraestructura, servicios y
sustentabilidad.
En ese sentido, la zona metropolitana
demanda una mejor movilidad de las
personas, bienes y servicios, para dar
viabilidad a un desarrollo urbano
prospectivo, con base en el enfoque
territorial.
Recientes estudios de la Secretaría de
infraestructura del gobierno del estado,
señalan una modalidad de transporte
ciudadano en la Zona Metropolitana
con una participación del 39% en
transporte público y un 33% en
automóvil.
Situación que agrava progresivamente
la movilidad de la zona si consideramos
una tendencia a la alza en el uso de
automóvil, ya que en los últimos 10
años el padrón vehicular ha tenido un
crecimiento promedio anual de 6.2%,
duplicando el padrón, al pasar de
76,820 unidades en 2001 a 150,000
unidades en 2012.
40
Gráfica 8. Padrón Vehicular - Análisis y Diagnóstico de la Movilidad Urbana Zacatecas-
Guadalupe
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Secretaría de Infraestructura. Programa Integral de Movilidad
Urbana Sustentable.
Transporte público
Por otro lado, una característica del
Transporte Público Urbano, es la
antigüedad o chatarrización de la flota
vehicular, en donde el 54.3% tiene una
edad igual o mayor a 16 años, con sus
efectos para la seguridad y el daño
ambiental (Gráfica 9 y 10).
Asimismo, se identifica una sobreoferta
del 97% en el sistema de transporte
público, esto es el doble de unidades
necesarias para optimizar el servicio y
una deficiente distribución de rutas por
el principal eje metropolitano que es el
blvd. Adolfo López Mateos, propiciando
cuellos de botella y un
congestionamiento en determinadas
horas del día, que sumado a la
creciente circulación de vehículos
particulares, provoca la disminución de
la velocidad de circulación del tráfico,
contaminación ambiental y una mayor
incidencia de accidentes vehiculares.
41
Gráfica 9. Antigüedad de la Flota Vehicular de Transporte Público Urbano.
Fuente: Secretaría de Infraestructura. Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable.
La gráfica siguiente, muestra la obsolescencia del transporte público urbano.
Gráfica 10. Edad Promedio de la Flota Vehicular de Transporte Público Urbano.
Fuente: Secretaría de Infraestructura. Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable.
42
El estado de Zacatecas es el vigésimo
quinto más poblado del país con cerca
de 1.5 millones de habitantes en 2010 y
un crecimiento demográfico de 1.7%
promedio anual entre 2005 y 201015,
ligeramente por debajo del promedio
nacional que es de 1.63%.
El proceso de urbanización ha
registrado una dinámica que en
algunos casos, se presenta acelerada y
en otros, de crecimiento lento o
negativo pero caracterizándose por un
crecimiento horizontal o expansión
física de baja densidad, lo que
representa un aumento en la demanda
de suelo y por consiguiente, un mayor
costo de urbanización, debido a la
introducción de servicios e
infraestructura, que a su vez se traduce
en la ampliación de déficit y brechas
regionales y sociales por un rezago en
la cobertura de servicios básicos.
Los centros urbanos de mayor
relevancia en el estado se encuentran a
lo largo de las carreteras
Aguascalientes-Durango y San Luis
Potosí-Torreón. Estos son: la Zona
Metropolitana Zacatecas-Guadalupe
(ZMZG) y la ciudad de Fresnillo, ambas
de tamaño intermedio (100,000 a
500,000 habitantes), así como las
ciudades pequeñas de Jerez de García
Salinas, Río Grande, Víctor Rosales,
Loreto, Sombrerete, Ojocaliente,
Nochistlán de Mejía, Tlaltenango de
Sánchez Román y Juan Aldama, todas
en el rango de entre 15 a 50,000
habitantes.
15 INEGI, Perspectiva estadística Zacatecas, 2011.
43
Cuadro 21. Ciudades del Sistema Urbano Nacional. Población por sexo, grandes grupos de edad y
razón de dependencia.
Clave de
ciudad
Ciudad
Población
Relación
hombres/
mujeres
Población
Porcentaje
de
población
de 65 años
y más
Razón de
dependencia Masculina Femenina
De 0 a
14
años
De 15
a 64
años
De 65
años
y más
376 Víctor
Rosales 16,150 16,571 97.5 10,915 20,169 1,419 4.3 61.2
377 Jerez de
García S. 20,710 22,354 92.6 12,175 26,640 3,735 8.7 59.7
378 Juan Aldama 7,368 8,063 91.4 4,701 9,396 1,216 7.9 63.0
379 Loreto 11,772 12,488 94.3 8,199 14,847 1,146 4.7 62.9
380 Nochistlán 7,851 8,711 90.1 4,686 9,953 1,635 9.9 63.5
381 Ojocaliente 10,055 10,796 93.1 7,032 12,602 11,142 5.5 64.9
382 Río Grande 15,885 17,059 93.1 9,668 20,238 2,091 6.3 58.1
383 Sombrerete 10,533 11,169 94.3 6,631 13,790 1,256 5.8 57.2
384 Tlaltenango 7,996 8,400 95.2 4,797 10,226 1,252 7.6 59.2
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
De acuerdo a la proporción de
población que reside en localidades de
más de 2,500 habitantes, Zacatecas
ocupa el lugar 27, con 59.5% de su
población, ligeramente por encima de
entidades como Guerrero, Tabasco,
Hidalgo, Chiapas y Oaxaca.
La distribución de la población estatal
entre el sistema urbano y el resto del
territorio, catalogado este último como
población rural, permite vislumbrar
nuevamente el patrón dicotómico
concentración-dispersión al que se le
agrega el de poblamiento-
despoblamiento.
En 1990 la población urbana se
congregaba en la Zona Metropolitana
Zacatecas-Guadalupe, 54 cabeceras
municipales y 16 localidades de 2,500 y
más habitantes, su población conjunta
era de 643 mil habitantes, 50.4% de la
población estatal.
Con esta definición de SUE16, la entidad
fue predominantemente rural hasta
1990, fecha en que los habitantes
urbanos superaron a la población rural.
Para 2010 el SUE concentró 936,000
habitantes, representando 62.8% de la
población total estatal. El grado de
urbanización en el estado avanzó más
de 12 puntos porcentuales entre 1990
y 2010.
El incremento en el grado de
urbanización ocurrió en el marco de un
modesto ritmo de crecimiento
poblacional en el sistema urbano, con
tasas de crecimiento total por debajo
de las tasas de crecimiento natural,
situación que implica emigración neta y
un despoblamiento absoluto en el
ámbito rural de más de 78 mil
personas.
16Sistema Urbano Estatal.
44
Caracterización de la vivienda y
servicios básicos.
En lo referente a viviendas
habitadas, en 2005 había 325,404
viviendas habitadas; para 2010 este
número se incrementó a 377,018
viviendas habitadas (Gráfica 11). En
el 2010, por primera ocasión
podemos comparar este número con
el total de viviendas, tanto habitadas
como deshabitadas. Haciendo esta
comparación nos damos cuenta que
en 2010 el porcentaje de viviendas
habitadas es de 75.61%.
Gráfica 11. Viviendas habitadas en Zacatecas, 2005 y 2010.
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI de 2005 y 2010.
El promedio de ocupantes en
viviendas particulares habitadas en
2005 fue de 4.2 y para 2010 de 3.96.
Esto significa que hay alrededor de 4
personas en promedio por vivienda.
El promedio de ocupantes por cuarto
en 2005 fue de 1.05 personas; en
cambio para el 2010, fue de 0.99
personas, con una variación de 0.06,
lo que refleja que del 2005 al 2010 el
promedio de ocupantes en vivienda
disminuyó pero no de manera
significativa (Gráfica 12).
Las cifras anteriores nos reflejan por
una parte, la constante movilidad de
las personas con su consecuente
aumento en el abandono de
viviendas; pero también, en el
promedio general, indica un bajo
nivel de hacinamiento, lo que implica
ciertas ventajas en la privacidad y
salud en general de las personas.
De cualquier manera, también puede
representar un aspecto negativo, ya
que puede ser muestra de un aumento
en la extensión urbana junto con una
disminución de la densidad de
población, lo cual hace la provisión de
servicios más costosa y difícil.
45
Sin embargo, es indispensable atender
aquellas áreas o zonas con mayores
índices de pobreza y marginación a lo
largo y ancho del estado, que presentan
situaciones precarias en la calidad y
servicios básicos de una vivienda digna,
como uno de los componentes
asociados a la pobreza patrimonial y al
desarrollo humano.
Gráfica 12. Promedio de ocupantes por vivienda y cuarto en Zacatecas 2005 y 2010.
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI de 2005 y 2010.
En lo que respecta a viviendas
particulares con piso de material
diferente de tierra, en 2005 fue de
301,483 viviendas que representó el
92.70%, y en 2010 358,945 con el
95.23% (Gráfica 13).
46
Gráfica 13. Viviendas particulares con piso diferente de tierra en Zacatecas 2005 y 2010.
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI de 2005 y 2010.
Las viviendas particulares habitadas
que disponen de servicio sanitario
en 2005 fue de 280,681 viviendas
representando el 86.31%, y para
2010 eran 340,984 viviendas, es
decir 90.47%. En lo referente a
viviendas con agua entubada, en
2005 eran 295,913 viviendas y para
2010 fueron 340,475, que
representan el 90.99% y 90.33%
respectivamente. Respecto a drenaje,
para 2005, disponían de este servicio
272,266 viviendas que
representaron el 83.72%, y para
2010, la cifra aumentó a 331,947, es
decir, el 88.07% (Gráfica 14).
Gráfica 14. Viviendas particulares habitadas que disponen de servicio sanitario, agua
entubada y drenaje en Zacatecas, 2005 y 2010.
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI de 2005 y 2010.
47
En relación al servicio de energía
eléctrica, para 2005 el número de
viviendas que cuentan con este
servicio fue de 313,920 que
representaron un 96.53% y en 2010
fueron 366,164 con el 97.15% de
disponibilidad.
Gráfica 15. Viviendas que cuentan con energía eléctrica en Zacatecas 200 5 y 2010
96.20%
96.30%
96.40%
96.50%
96.60%
96.70%
96.80%
96.90%
97.00%
97.10%
97.20%
96.53%
97.15%
Energía Eléctrica
2005
2010
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI de 2005 y 2010.
Las viviendas particulares habitadas sin ningún bien en 2005 fue de 8,453, cifra
que representó un 2.60% y en 2010 este número disminuyó a 4,226; lo que
significó un descenso a 1.12%. En esta estadística, ningún bien, se refiere a que
la vivienda no cuenta con alguno de los siguientes bienes: radio, televisión,
refrigerador, lavadora, automóvil, computadora, teléfono fijo, celular , ni internet.
48
Gráfica 16. Viviendas particulares sin algún bien en Zacatecas 2005 y 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI de 2005 y 2010
A manera de conclusión, en el tema
de vivienda, servicios básicos y
contar con un lugar seguro para vivir
son elementos fundamentales para
El Desarrollo Humano, en el
despliegue de todas las habilidades y
capacidades tanto individuales como
colectivas.
La vivienda es un indicador básico
del bienestar de la población, el cual
constituye la base del patrimonio
familiar y es al mismo tiempo,
condición para tener acceso a otros
satisfactores; se trata de un espacio
físico indispensable para que las
familias y los individuos se
establezcan y puedan desarrollarse
plenamente en la sociedad.
El desarrollo del sector vivienda es
un factor estratégico para el
crecimiento económico y social de
cualquier nación. Un mercado de
vivienda eficiente y accesible reduce
la incidencia y el impacto de los
asentamientos informales, aumenta
la oferta de empleo y la movilidad
social.
El adecuado funcionamiento del
mercado de vivienda es un vehículo
importante para la canalización del
ahorro, la generación de riqueza y
la creación de nuevas empresas.
El estado debe garantizar la igualdad
de oportunidades en la obtención de
una vivienda. Por eso, se requiere
abatir la pobreza mediante
desarrollo de ciudades medias, de
manera que los beneficios del
desarrollo tengan una mejor
distribución regional.
En la entidad, algunos de los
principales programas de combate a la
pobreza se circunscriben a las áreas de
empleo y vivienda, tratando de incidir
de manera directa en el mejoramiento
de las condiciones de vida de la
población.
49
A DÓNDE VAMOS La Política de Población
El programa está alineado a los Ejes del
Plan Estatal de Desarrollo y los siete
grandes temas demográficos que
dieron lugar a la realización del foro de
consulta regional para la elaboración
del programa nacional de población y
que se refieren a:
I. Superación de la Marginación y
Atención a Grupos Vulnerables,
II. Reducción de las Desigualdades,
III. Desarrollo de los Jóvenes,
IV. Creación de Empleos,
V. Expansión Urbana Ordenada,
VI. Acceso a Servicios Básicos y,
VII. Control Poblacional y
Planificación Familiar.
De estos grandes temas en materia de
población, la atención se centra en
cuatro actividades, para plantear
conjuntamente con los gobiernos
municipales y el gobierno federal, los
objetivos, estrategias y líneas de acción.
Estas actividades se refieren
particularmente a:
I. Contar y sistematizar con la
información indispensable para
el diseño e implementación del
Programa Estatal de Población
2014-2018, a través de :
a. Promover estudios
relevantes y metódicos
de población,
b. Realizar proyecciones de
población con
metodologías
consistentes y robustas y,
c. Establecer una
comunicación y
cooperación con los
órdenes de gobierno.
II. Incentivar la participación de
municipios en temas
demográficos para reforzar las
tareas de planeación,
III. Formar, actualizar y asegurar la
capacidad técnica y profesional
del personal encargado de
diseñar y elaborar las políticas
poblacionales y,
IV. Actualizar y analizar
permanentemente la
información socio demográfica y
proponer programas sectoriales
y municipales específicos.
CÓMO LOGRARLO
Este programa fue generado con la
visión de detectar, actualizar y atender
la diversa complejidad de la política de
población para alcanzar los anhelos del
pueblo de zacatecas en la perspectiva
de sumar desarrollo a nuestra entidad.
Como paso preliminar se elaboró una
Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR) bajo la Metodología del Marco
Lógico (MML), para identificar de
manera precisa las áreas de
oportunidad y lograr incidir en mejorar
los indicadores del fenómeno
demográfico.
50
A través de este proceso metodológico
se estableció un objetivo general del
programa y un objetivo estratégico, a
partir de los siete temas del foro y las
quince líneas de acción para su
instrumentación.
Objetivo General
Contribuir en mejorar la calidad de
vida de los zacatecanos, a través de las
estrategias y líneas de acción.
Objetivo Estratégico
Encontrar los mecanismos más
adecuados para solucionar la
problemática poblacional en el estado
de Zacatecas, que se enunciarán en
cada una de las estrategias.
Tanto implícita como explícitamente,
las estrategias y líneas de acción se
enfocan en la atención y garantía de sus
derechos universales como: educación,
salud sexual y reproductiva, cobertura
y calidad de los servicios de salud, la
transición demográfica, mejores
oportunidades, migración y atención al
fenómeno de la dispersión poblacional.
Se describen a continuación las
estrategias, líneas de acción, metas,
dependencias e instancias
responsables de atención y ejecución
de las distintas acciones por cada
objetivo estratégico:
ESTRATEGIA 1
Promover con pleno respeto a los
derechos de las personas, el
acceso a la educación y salud
sexual y reproductiva.
En este tema, debemos asegurar que
todos los adolescentes y jóvenes estén
conscientes e informados acerca de los
efectos y consecuencias de los
embarazos no deseados y
enfermedades de transmisión sexual, a
través de una amplia difusión y
educación en todos los planteles
educativos de nuestro estado.
LÍNEA DE ACCIÓN 1.1
Capacitar al personal educativo en
temas de sexualidad.
Promover la capacitación en
temas de sexualidad de todo el
personal educativo de
instituciones de secundaria y
bachillerato principalmente,
para prevenir las causas y su
atención eficaz y eficiente.
Meta: el 50% del personal educativo en
secundarias y bachilleratos estarán
capacitados para el año 2018.
Responsable: SEDUZAC en
coordinación con SSZ y el COEPO.
51
LÍNEA DE ACCIÓN 1.2
Reforzar campañas de educación
sexual innovadoras e interactivas en
secundarias.
Realizaremos una serie de
campañas informativas en
escuelas secundarias y
preparatorias a través de las
cuales, expertos en el tema
traten estos temas con los
adolescentes y jóvenes,
Innovar en los mecanismos y
métodos de concientización y
sensibilización sobre el
problema, de manera que
interactúen con ellos a través de
pláticas, obras de teatro, entre
otras que atraigan su interés,
Meta: lograr que estas campañas
cubran el 50% de las secundarias y
preparatorias en el estado para el
2018.
Responsable: SEDUZAC en
coordinación con SSZ y el COEPO.
LÍNEA DE ACCIÓN 1.3
Promover y divulgar temas sobre
educación sexual en medios de
comunicación masiva.
Promoveremos que haya
espacios (no sólo en las
instituciones educativas), en los
distintos medios de
comunicación masiva que
divulguen el cuidado sexual y la
prevención de enfermedades
sexuales.
Meta: para el 2018, Incrementar en
25% el tiempo aire que ocupan temas
de educación sexual en los medios de
comunicación masiva.
Responsable: COEPO en coordinación
con SSZ y Comunicación Social del
gobierno del estado.
ESTRATEGIA 2
Mejorar la calidad y ampliar la
cobertura de los Servicios de
Salud en el estado.
Las principales estadísticas y
problemas demográficos están
intrínsecamente relacionados con la
calidad de los servicios de salud y su
cobertura. Datos como tasas de
mortalidad, de fecundidad, de
natalidad, esperanza de vida al nacer,
entre otros, se gestan dentro de las
instituciones de salud; las cuales, de
acuerdo a la calidad de los servicios
determinan en gran medida su calidad
de vida.
LÍNEA DE ACCIÓN 2.1
Motivar a las instituciones de salud a
reducir indicadores de mortalidad
materna e infantil.
Uno de los principales problemas en los
países en desarrollo es la mortalidad
materna e infantil. Por esta razón, estos
dos indicadores fueron incluidos en los
52
Objetivos del Milenio del PNUD, en los
que se establece que se debe reducir la
mortalidad infantil por dos tercios y la
mortalidad materna por tres cuartos
para el 2015.
Precisamente por esto, y por el enfoque
de mejorar los índices de Desarrollo
Humano, se propone:
Motivar de manera directa a las
instituciones de salud a reducir
estos indicadores.
Generar incentivos para que
todos los hospitales de la
entidad pongan especial
atención en este problema.
Meta: reducir indicadores de
mortalidad materna e infantil en 0.5%
al año, hasta el 2018.
Responsable: Servicios de
Salud, IMSS e ISSSTE.
LÍNEA DE ACCIÓN 2.2
Incentivar la práctica de la
planificación familiar
Parte esencial de mejorar y ampliar la
cobertura de los servicios de salud, y
una medida, que sin duda tendrá un
alto impacto en términos
poblacionales, es promover e
incentivar el uso de los servicios de
planificación familiar que ofrece el
sector salud para:
Disminuir los niveles de
fecundidad con dos propósitos:
reducir los costos y dificultades
de familias marginadas al tener
un número elevado de hijos. Por
todo esto, durante la vigencia de
este programa, es preciso
incentivar el uso de los servicios
de planeación familiar,
especialmente para aquellas
familias de menos recursos.
Meta: incrementar el número de
personas y parejas que utilizan estos
servicios en 30% para el 2018.
Responsable: Servicios de Salud,
SEDIF y el COEPO.
LÍNEA DE ACCIÓN 2.3
Capacitar al personal médico en
temas sobre bioética y valor de la
vida.
Evitar muertes prevenibles por la
negligencia médica y que pueden ser
salvadas. En ese sentido:
Reforzaremos la ética de los
responsables de la salud. Con
esto, nos aseguraremos de que
las muertes prevenibles
disminuyan y elevar la calidad
de los servicios de salud en el
estado.
Meta: capacitar al 75% del personal
médico y administrativo de
instituciones públicas y privadas para
el 2018.
Responsable: SSZ, IMSS e ISSSTE.
53
LÍNEA DE ACCIÓN 2.4
Integrar una base de datos socio-
demográficos de mayor interés
Para atender distintas problemáticas e
incidir en sus principales indicadores
demográficos de interés, es
indispensable tener información
actualizada, puntual y completa, para
intervenir institucionalmente mediante
políticas públicas en temas de
mortalidad infantil, mortalidad
materna, embarazos no deseados y no
planeados en adolescentes y jóvenes,
utilizando los servicios de planificación
familiar, entre otros, en tal virtud:
Integraremos una base de datos
completa y homologada de
todas las instituciones de salud
para conocer con certeza dónde
estamos y cuáles son nuestros
principales retos.
Meta: sistematizar la base de datos.
Responsable: COEPO en coordinación
con SSZ, IMSS e ISSSTE.
ESTRATEGIA 3
Atender a grupos de población
vulnerable y coadyuvar con la
transición demográfica
La transición demográfica, significa que
el descenso en tasas de mortalidad en
los últimos años ha generado un bono
demográfico de personas en edad de
trabajar, principalmente de los jóvenes.
Esto tiene que ser aprovechado para
reactivar la economía y crear los
empleos necesarios para estos jóvenes;
sin embargo, no es tarea fácil, y si este
sector no es atendido de la manera
correcta, puede generar un problema
social grande como el desempleo y la
promoción de la economía informal.
Con esta transición demográfica
también existe un creciente número de
adultos mayores en edad de jubilación
y retiro, cuyas necesidades médicas y
económicas necesitan ser atendidas
eficientemente. Por esto, se atenderá a
estos dos grupos de población.
LÍNEA DE ACCIÓN 3.1
Fortalecer los fondos de seguridad
social.
Asegurar la viabilidad
económica de la jubilación de un
creciente número de adultos
mayores. Para esto, es
pertinente vigilar y manejar
responsablemente todos los
fondos de instituciones de
seguridad social que están
dentro de nuestra jurisdicción,
En el marco de la transparencia
y rendición de cuentas, se
vigilará el uso responsable de
los recursos destinados a la
seguridad social.
54
Meta: orientar y atender de manera
responsable al 100% de la población
que requiera realizar el trámite para su
jubilación al 2018.
Responsable: IMSS, ISSSTE,
ISSSTEZAC en colaboración con el
COEPO.
LÍNEA DE ACCIÓN 3.2
Incentivar la creación de los centros
de desarrollo Integral del adulto en
los municipios.
Al llegar a la edad avanzada, los adultos
mayores se encuentran en condición de
vulnerabilidad. Por esta razón, la
creación de estos centros de Desarrollo
Integral del Adulto DIA, les permiten
dignificar su calidad de vida.
Algunos de estos centros ya están en
funcionamiento; sin embargo, se
requieren en todos y cada uno de los
municipios del estado. Por tanto es
indispensable:
Promover la creación de estos
centros en los municipios.
Meta: en 2018 lograr un 15% de
cobertura en los Municipios de estos
centros. Esto se traduce en contar con 9
centros DIA en el mismo número de
municipios.
Responsable: SEDIF, con la
colaboración del COEPO.
ESTRATEGIA 4
Asegurar la disposición de
oportunidades para todos y
mitigar los flujos migratorios
La migración ha sido un fenómeno
demográfico presente en Zacatecas y
un factor importante para el desarrollo
de nuestra entidad. Sin embargo,
tenemos que aceptar que en términos
de desarrollo, la migración es
simplemente el síntoma de que las
cosas no están bien.
La gente deja su hogar en busca de
oportunidades y una mejor vida que
desafortunadamente no pueden
encontrar en su lugar de residencia.
Esto genera una gran problemática ya
que divide familias, provoca
despoblación y si bien, se pueden
obtener efectos positivos como las
remesas, para todos sería beneficioso
que la población zacatecana encuentre
las oportunidades suficientes en su
comunidad, por ello se buscará:
Asegurar que haya más y
mejores oportunidades de
empleo para los jóvenes que se
ven obligados a migrar.
55
LÍNEA DE ACCIÓN 4.1
Impulsar programas productivos en
las localidades dispersas.
Como parte del diagnóstico, resultó que
las principales zonas de migración son
comunidades rurales de Zacatecas, lo
que requiere:
Impulsar programas para
arraigar a la población,
mediante proyectos vinculados
con su vocación productiva.
Este tipo de proyectos deberán ser
autosustentables, ya que generan ciclos
virtuosos de producción y consumo. Al
promover el desarrollo local y activar
las cadenas de valor, se generan
posibilidades de empleo inhibiendo la
migración interna y externa,
acompañados con proyectos
alternativos agropecuarios para el
autoconsumo, esto implica:
Generar desarrollo más allá de
este tipo de programas al
implementar proyectos en los
que no sólo se entreguen
apoyos, sino que también se
oriente a la comunidad a cuidar
y mantener sus proyectos de
manera sustentable y;
Replicar programas exitosos
para atender la dispersión
poblacional.
Meta: incrementar el presupuesto
dirigido a estos programas en 20%
para el 2018.
Responsable: COEPO, y los tres
ámbitos de gobierno.
LÍNEA DE ACCIÓN 4.2
Fomentar la vinculación entre
instituciones educativas y
empleadores en el estado.
Además de impulsar al campo
zacatecano y fomentar la ampliación de
la cobertura estatal en educación media
superior y superior, también se deberá
observar la pertinencia de las carreras
que se promueven en nuestras
instituciones de educación superior;
para que los futuros egresados no
enfrenten situaciones de desempleo o
subempleo.
En tal virtud, se deberá:
Generar mayores posibilidades
para que los egresados de las
instituciones de educación
superior y educación para el
trabajo, se vinculen
apropiadamente en el marcado
laboral y local, de acuerdo con
su perfil profesional.
Meta: colaborar en la creación de
mínimamente cinco convenios entre
instituciones educativas y empresas
empleadoras para el 2018.
Responsable: SEDUZAC y SEZAC.
56
ESTRATEGIA 5
Atender a la dispersión
poblacional
Uno de los grandes retos, es la atención
a la población dispersa en 4,605
localidades con menos de 2,500
habitantes, y que dificulta la dotación
de servicios básicos. Por tanto, una
forma de intervenir institucionalmente
es mediante la estrategia de centros
proveedores de servicios del CONAPO,
o las experiencias locales de los centros
estratégicos comunitarios de la
SEDESOL.
Al respecto, se buscará concertar
esfuerzos institucionales con todas las
instancias de los tres órdenes de
gobierno para seleccionar centros que
por sus características y ubicación
estratégica se puedan convertir en
centros para brindar atención a la
población de su área de influencia,
evitar dispersión de esfuerzos y
recursos, haciendo de la intervención
interinstitucional un mayor impacto en
esa población sin duplicar esfuerzos y
recursos.
LÍNEA DE ACCIÓN 5.1
Impulsar la creación de Centros
proveedores de servicios.
Meta: atender al 50% de las
localidades dispersas con servicios
para el 2018.
Responsable: SEDESOL Estatal,
Delegación federal de la SEDESOL y los
tres órdenes de gobierno.
ESTRATEGIA 6
Impulsar la equidad de género.
Sin duda, uno de los principales
problemas del desarrollo es la
inequidad de género en nuestro país y
el estado. A pesar de que esta
problemática ha ido disminuyendo,
todavía hay mucho que mejorar en este
rubro.
LÍNEA DE ACCIÓN 6.1
Reforzar la perspectiva de género.
Una de las grandes dificultades en
materia de equidad y género es la falta
de sensibilidad y conocimiento del
ejercicio de sus derechos, por
consiguiente:
Se reforzarán reuniones, foros,
talleres, etc., para concientizar y
sensibilizar sobre la
importancia de la igualdad para
el desarrollo, entre mujeres y
hombres, que disminuya la
discriminación y las brechas de
desigualdad y,
Garantizar que las mujeres y
hombres conozcan y ejerzan
activamente sus derechos.
57
Meta: realizar 2,500 cursos y talleres
de sensibilización al 2018 e
incrementar en 25% el tiempo y
espacio que ocupa este tema en medios
de comunicación masiva para el 2018.
Responsable: SEMUJER y el COEPO.
LÍNEA DE ACCIÓN 6.2
Promover la creación de
instituciones de atención a las
víctimas de violencia intrafamiliar
en los municipios de la entidad.
Uno de los principales efectos de la
inequidad de género es la violencia
intrafamiliar de todo tipo. Este
lamentable fenómeno social ha sido
combatido de manera eficaz y atenta
por parte de instituciones
gubernamentales como el Centro de
Atención de a la Violencia Intrafamiliar
de Zacatecas CAVIZ del SEDIF, por eso,
en esta administración:
Se promoverá la creación de
centros de atención a la
violencia intrafamiliar en los
municipios, para que los
afectados no se tengan que
trasladar a la capital.
Dar atención oportuna a las
víctimas y promover la equidad
de género.
Meta: lograr un 8% de cobertura de
estas instituciones en los 58 municipios
del estado para el 2018.
Responsable: SEDIF y el COEPO.
ESTRATEGIA 7
Fortalecer a grupos sociales
vulnerables, sensibles a la
discriminación.
Los grupos de población vulnerable y
minoritaria requieren atención
permanente y programas específicos.
Estos grupos abarcan desde niños,
jóvenes, madres solteras, adultos
mayores, personas con discapacidad, la
comunidad de homosexuales y
lesbianas, minorías raciales y grupos
indígenas; que con frecuencia padecen
de discriminación, exclusión y violación
de sus derechos humanos y que
requieren de intervención institucional
por lo que:
Se promoverá el desarrollo
social y humano de los distintos
grupos sociales para abatir
brechas de desigualdad,
discriminación y exclusión.
LÍNEA DE ACCIÓN 7.1
Sensibilizar a niños y jóvenes para
erradicar la discriminación.
Fortalecer la cohesión y recomponer el
tejido social es prioridad para un mejor
desarrollo social y humano, lo que
significa mayores esfuerzos de
sociedad y gobierno para generar
entornos favorables en cuanto a
educación, salud, empleo, seguridad y
pertenencia.
58
Aspectos indispensables que permiten
al individuo y a la comunidad desplegar
sus capacidades y potencialidades para
propiciar procesos de desarrollo y
revertir la exclusión y discriminación
hacia cualquier grupo social vulnerable
o minoritario.
Esto implica, atender prioritariamente
a los adolescentes y jóvenes para
propiciar un cambio generacional con
mayor sustentabilidad. Por tanto, se
deberán enfocar los esfuerzos
institucionales en:
Buscar acuerdos institucionales,
establecer alianzas y los
consensos necesarios que den
cohesión a los esfuerzos
educativos para combatir todas
las formas de discriminación;
Sensibilizar al conjunto de la
población, particularmente a
adolescentes y jóvenes sobre
temas de igualdad y no
discriminación en todos los
centros educativos y en medios
de comunicación masiva;
Reforzar las campañas para
revertir los fenómenos de
desigualdad y discriminación e;
Impulsar estrategias de largo
plazo para convenir mayores
inversiones en materia de
desarrollo social y atención a
grupos vulnerables.
Meta: cubrir el 50% de las
instituciones educativas del estado
para el 2018.
Responsable: SEDUZAC, en
coordinación con el SEDIF, SEDESOL,
SEMUJER y el COEPO.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El Seguimiento y Evaluación se
realizará en función de la Matriz de
Indicadores para Resultados MIR y de
conformidad con las leyes vigentes y la
normatividad aplicable.
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GLOSARIO
CONAPO: Consejo Nacional de
Población.
INEGI: Instituto Nacional de Estadística
y Geografía.
SEDUZAC: Secretaría de Educación de
Zacatecas.
SEDIF: Sistema Estatal para el
Desarrollo Integral de la Familia.
CAVIZ: Centro de Atención a la
Violencia Intrafamiliar de Zacatecas.
SEDESOL: Secretaría de Desarrollo
Social.
SEMUJER: Secretaría de las mujeres.
SEZAC: Secretaría de Economía de
Zacatecas.
SSZ: Servicios de Salud.
SFP: Secretaría de la Función Pública.
SUE: Sistema Urbano Estatal.
COPLADEZ: Comité de Planeación para
el Desarrollo del Estado de Zacatecas.
Censo: es el proceso total de recolectar,
compilar, evaluar, analizar y publicar o
diseminar en cualquier otra forma, los
datos (o la información) demográficos,
económicos y sociales que pertenecen
en un momento determinado, a todas
las personas de un país o de una parte
bien delimitada del mismo.
Migración: desplazamiento con
traslado de residencia de los
individuos, desde un lugar de origen a
un lugar destino o llegada y que implica
atravesar los límites de una división
geográfica.
Emigración: movimiento de población
que consiste en la salida de personas de
su lugar de residencia hacia un país o
región diferente para establecerse en él
de forma temporal o definitiva.
Emigrante: persona que abandona “el lugar de origen por razones socioeconómicas en busca de una mejor calidad de vida. Demografía: ciencia que tiene como
finalidad el estudio de la población
humana y que se ocupa de su
dimensión, estructura, evolución y
caracteres generales considerados
fundamentalmente desde un punto de
vista cuantitativo.
PEA: Población en Edad
Económicamente Activa.
ENDIREH: Encuesta Nacional sobre la
Dinámica de las Relaciones en los
Hogares.
Objetivos de Desarrollo del Milenio:
también conocidos como Objetivos del
Milenio ODM, son ocho propósitos
de desarrollo humano fijados en el
año 2000, que los 189 países miembros
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de las Naciones Unidas acordaron
conseguir para el año 2015.
Estos tratan problemas de la vida
cotidiana que se consideran graves en
el contexto del desarrollo humano. Los
8 objetivos son: 1) Erradicar la pobreza
extrema y el hambre, 2) Lograr la
enseñanza primaria universal, 3)
Promover la igualdad entre los géneros
y la autonomía de la mujer, 4) Reducir
la mortalidad infantil, 5) Mejorar la
salud materna, 6) Combatir el
VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades, 7) Garantizar el
sustento del medio ambiente y, 8)
Fomentar una asociación mundial para
el desarrollo.
Desarrollo Humano: según el PNUD,
es aquel que sitúa a las personas en el
centro del desarrollo, trata de la
promoción del desarrollo potencial de
las personas, del aumento de sus
posibilidades y del disfrute de la
libertad para vivir una vida plena y
prolongada.
Transición Demográfica: teoría
demográfica que explica el paso de
un régimen demográfico preindustrial,
presidido por altas tasas de
mortalidad y natalidad a otro industrial
con un fuerte incremento de la
población y posteriormente
postindustrial, con tasas muy bajas de
mortalidad y natalidad.
Tasa Bruta de Mortalidad:
proporción de personas que fallecen
respecto al total de la población,
usualmente expresada en tanto por mil.
Grupos Quinquenales: grupos
utilizados en mediciones demográficas
que se refieren a la división de la
población por edades en grupos de
cinco años (0-5, 6-10, 11-15, etc.).
TCA: Tasa de Crecimiento Anual
promedio, tasa o índice que expresa el
crecimiento o decrecimiento de la
población de un determinado
territorio durante un período
establecido, en este caso un año;
expresado generalmente como
porcentaje de la población al inicio de
cada período o año.
Tasa Bruta de Natalidad: medida de
cuantificación de la fecundidad, que
refiere a la relación que existe entre el
número de nacimientos ocurridos en
un cierto período y la cantidad total de
efectivos del mismo periodo.
El lapso es casi siempre un año, y se
puede leer como el número de
nacimientos de una población por cada
mil habitantes en un año. Representa el
número de individuos de una población
que nacen vivos por unidad de tiempo.
Tasa Global de Fecundidad: número
promedio de hijas e hijos que nacerían
de una mujer de un sector hipotético de
mujeres, que durante su vida fértil
tuvieran sus hijos de acuerdo a las
tasas de fecundidad por edad de un
determinado período de estudio
(normalmente de un año ), y no
estuvieran expuestas a riesgos de
mortalidad desde el nacimiento hasta
el término del período fértil.
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Esperanza de Vida: media de la
cantidad de años que vive una
determinada población en cierto
periodo de tiempo.
TCMA: tasa de Crecimiento Media
Anual.
Centros Urbanos: ciudades con 15 mil
o más habitantes, que no reúnen
características de conurbación o zona
metropolitana.
Conurbación: conformación urbana
resultado de la continuidad física entre
dos o más localidades geoestadísticas o
centros urbanos, constituyendo una
sola unidad urbana de por lo menos 15
mil habitantes.
Pueden ser intermunicipales e
interestatales cuando su población
oscila entre 15 mil y 49 mil 999
habitantes e intramunicipales aun
superando este rango poblacional.
Zona Metropolitana: agrupación en
una sola unidad de municipios
completos que comparten una ciudad
central y están altamente
interrelacionados funcionalmente.
También se consideran a los centros
urbanos mayores a un millón de
habitantes aunque no haya rebasado su
límite municipal y a los centros
urbanos de las zonas metropolitanas
transfronterizas mayores a 250 mil
habitantes.
Ciudad: agrupación de personas en un
espacio físico continuo, en donde
históricamente se han manifestado las
realidades sociales, económicas y
demográficas. El concepto alude
principalmente al componente
físicoterritorial. El perímetro delimita
el área urbana.
Sistema Urbano Nacional: conjunto
de ciudades de 15 mil y más habitantes,
que se encuentran relacionadas
funcionalmente, y cualquier cambio
significativo en alguna de ellas propicia,
en mayor o menor medida, alteraciones
en las otras.
Crecimiento Urbano: se refiere a la
expansión de la superficie de la ciudad,
es decir del área urbana; así como al
aumento de su población. El
crecimiento de una ciudad, también
representa una transición productiva,
pasando del predominio de la actividad
agrícola a los sectores secundario y
terciario.
Desarrollo Urbano: el proceso de
adecuación y ordenamiento a través
del ejercicio de la planeación territorial
de los aspectos físico, económico y
ambiental.
Alude a una intervención orientada a la
transformación no solo cuantitativa
sino también cualitativa de las
condiciones de vida de la población, la
conservación, uso adecuado de los
recursos naturales, así como el
mejoramiento en la economía.
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Bibliografía
COEPO. Decreto de creación número 105, año 1984. 24 noviembre.
CONAPO. Conteo 2005.
CONAPO. Programa Nacional de Población 2008 – 2012.
CONAPO/ SEDESOL Catalogo Sistema Urbano Nacional 2012
INEGI. Censo de población y vivienda 1990.
INEGI. Censo de población y vivienda 2000.
INEGI. Censo de población y vivienda 2010.
INEGI (2006). Anuario Estadístico Zacatecas 2005. Aguascalientes.
INEGI (2008). Anuario Estadístico Zacatecas Edición 2007. Aguascalientes.
INEGI (2010). Anuario Estadístico Zacatecas Edición 2009. Aguascalientes.
INEGI (2011). Anuario Estadístico Zacatecas Edición 2010. Aguascalientes.
INEGI. Perspectiva estadística 2011.
COLEGIO DE MÉXICO. Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenación del
Territorio de Zacatecas 2012.
SINFRA. Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable 2012.
SINAIS/SINAVE/DGE/SALUD/Perfil epidemiológico del adulto mayor en México 2010.
UAZ Demografía de Zacatecas al empezar el siglo XXI. Dr. Juan Manuel Padilla
