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PROGRAMA IGUAL VALOR, IGUALES DERECHOS PROYECTO MUJERES, DIGNIDAD Y TRABAJO-

Términos de referencia para la contratación de Consultoría Especializada

Desarrollo de un estudio comparativo de conocimientos, actitudes y prácticas (CAP Inicial y CAP

Final) presentes en la sociedad civil en cuanto a la valoración de las Trabajadoras Remuneradas del Hogar y su trabajo.

Cofinanciamiento: CARE LAC, CARE USA, CARE Francia, Agencia Francesa de Desarrollo. Implementación: Bien Humano — Colombia

1. ANTECEDENTES

Según la CEPAL, en América Latina y el Caribe entre 11 y 18 millones de personas trabajan en el trabajo doméstico remunerado, de los cuales el 93% son mujeres. Este tipo de trabajo representa una media de entre el 10,5% y el 14,3% del empleo femenino en la región, lo que significa que una parte significativa de la población económicamente activa, especialmente las mujeres, lo hace en condiciones precarias y sin acceso a protección social (OIT: 2020). Según la OIT y la CEPAL (2020), uno de los principales problemas que caracteriza el trabajo remunerado interno en la región es la informalidad laboral, más del 77,5% de las mujeres que realizan este trabajo lo hacen en condiciones informales1.

Detrás de esta actividad es frecuente no solo la afectación de los derechos laborales, sino además la violación de derechos humanos, la violencia en todas sus formas y la trata de personas. Ocho de cada diez trabajadoras del hogar en la región afirman haber sido víctimas de algún tipo de violencia al ejercer su trabajo. En la mayoría de estos países, el servicio doméstico es la puerta de entrada al mercado para las mujeres más pobres, con menor nivel de educación y con un entorno de mayor exclusión social (OIT, 2011). El trabajo doméstico conlleva ingresos bajos y ha sido fundamental en la región para facilitar la inserción laboral de muchas mujeres de sectores de ingresos medios y altos, que contratan apoyo doméstico ante la insuficiencia de políticas de conciliación entre el trabajo y la familia en sus países.

En Colombia donde existen aproximadamente 700 mil trabajadoras remuneradas del hogar, está caracterizado por condiciones precarias de vida e informalidad laboral. El confinamiento de esas trabajadoras junto a las familias de empleadores y empleadores fue constante, llegando a 90%, lo que dio margen a condiciones de mayor explotación y subordinación laborales (Oquendo, 2020). La informalidad laboral en el sector de cuidados constituye una variable característica del contexto colombiano. De acuerdo con el estudio realizado por la Fundación Bien Humano en asocio con CARE LAC (2020), sobre la implementación del Convenio 189 de la OIT, solamente una de cada diez trabajadoras cuenta con un contrato formal de trabajo y el 81% de esas trabajadoras no tienen acceso a la seguridad social, además de que la media salarial es menor que el salario mínimo nacional.

Por tanto, para dar respuesta a este contexto local y regional, se ha implementado el Proyecto Mujeres, Dignidad y Trabajo (MDT) en asocio con la Fundación Bien Humano, la Unión de Trabajadoras Afrocolombianas del Servicio Doméstico (UTRASD) en Colombia; Themis, Género, Justicia y Derechos Humanos y la Federación Nacional de Trabajadoras Domésticas (FENATRAD) en Brasil; CARE y la Unión Nacional de Trabajadoras Remuneradas del Hogar y Afines (UNTHA) en Ecuador, en el marco del Programa Igual Valor, Iguales Derechos (IGS) de CARE LAC, cofinanciado por la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD),

1 Estos daños fueron descritos de acuerdo con el informe "Trabajadores domésticos remunerados en América Latina y el Caribe ante la crisis de Covid

19, preparado por la OIT, la CEPAL y ONU MUJERES. Disponible en: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---Américas/---ro-

file/Documentos/publicación/wcms_747874.pdf

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CARE USA, CARE LAC, CARE Francia. Este proyecto se propone contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, Agenda 2030: Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas (metas 5.1, 5.2, 5.4, 5.5) / Objetivo 8: Trabajo decente y crecimiento económico (meta 8.8).

A partir de estas consideraciones, el presente estudio CAP – línea final, busca analizar los conocimientos, actitudes y prácticas (CAPs) de tres segmentos sociales (empleadores/as, trabajadoras remuneradas del hogar y sociedad civil) considerando los indicadores analizados en el estudio CAP- línea base focalizando sus cambios y transformaciones influenciadas por las acciones de sensibilización y comunicación implementadas en la campaña de comunicaciones La Dignidad Comienza por Casa, en el ámbito del Programa Igual Valor, Iguales Derechos IGS) y del Proyecto Mujeres, Dignidad y Trabajo (MDT).

2. PÚBLICO OBJETIVO:

El público objetivo del estudio considerará tres categorías las cuales incluirán actores/as abordados/as en las campañas de sensibilización, orientadas a transformar los CAPs. En Colombia: “La Dignidad comienza por Casa”. Desde esta perspectiva, las categorías son: a) empleadores/as; b) trabajadoras remuneradas del hogar; c) sociedad civil no organizada (representantes de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales).

3. . OBJETIVOS 3.1 General Analizar los conocimientos, actitudes y prácticas (CAPs) sobre el trabajo remunerado del hogar

presentes en los diversos actores; considerando las acciones transformadoras promovidas en el marco del proyecto MDT y del Programa IGS desde un análisis comparativo con el estudio inicial sobre los CAPs ejecutado en el año 2019. 3.2 Específicos

Analizar los CAPs de los/as empleadores/as sobre el trabajo remunerado del hogar y los derechos laborales y humanos de las TRH.

Analizar los CAPs respecto a los derechos humanos, laborales y de seguridad social para las TRH y que

impactan en su vida, la de sus familias y su labor en la sociedad.

Analizar las percepciones/representaciones sociales de la ciudadanía con relación a la división sexual

del trabajo (valores, significados, estereotipos y jerarquías), importancia del TRH y los derechos de las

trabajadoras, y el impacto económico del TRH para la sociedad

4. ENFOQUES Igualdad de Género: Este enfoque contribuirá para el análisis de las percepciones de género (roles y papeles) que influyen en comportamientos, actitudes y prácticas. Asumiendo el género en su opción política, este enfoque permitirá analizar, evaluar y cuestionar las desigualdades y jerarquías organizadas en el mercado de servicios domésticos resultantes de factores altamente heterogéneos y complejos del sistema patriarcal que aún persisten en las sociedades contemporáneas. Por lo tanto, posibilitará la identificación de estrategias orientadas a la desconstrucción de esas prácticas frecuentemente naturalizadas en la vida social y que se extienden a otras esferas económicas y políticas.

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De Derechos Humanos

Por medio de este enfoque se pretende “corregir prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo”.2 Analizar las estrategias alineadas al proyecto emancipatorio de las mujeres que comprende los derechos humanos como una herramienta importante para lograr el reconocimiento de su igualdad y autonomía.3 Este enfoque permite analizar la contribución del trabajo doméstico para el mantenimiento y reproducción. Asimismo, este enfoque contribuye a desnaturalizar el trabajo de cuidado-doméstico concebido como algo inherente a lo femenino y percibido como de carácter secundario, supone visibilizar los contextos, espacios y lugares donde este trabajo es realizado (familiar, inter-familiar o comunitario). Implica la definición de acciones que permitan su valorización y reconocimiento promoviendo en un sentido amplio la consecución de derechos sociales y económicos (León, 2009)4. Este enfoque contribuye también a valorizar el trabajo doméstico posibilitando la construcción de una sociedad más justa e igualitaria pactada por la consecución de derechos fundamentales: sociales y económicos.

De Trabajo Decente

Se toma en cuenta el concepto de trabajo decente definido por la organización Internacional del Trabajo (OIT), como un trabajo adecuadamente remunerado, ejercido en condiciones de libertad, equidad y seguridad, capaz de garantizar una vida digna. El trabajo decente es una condición fundamental para superar la pobreza, reducir las desigualdades sociales, garantizar la gobernabilidad democrática y el desarrollo sostenible. El elemento central del concepto de trabajo decente es la igualdad de oportunidades, y de trato y el combate a todas las formas de discriminación, especialmente de clase, género, raza/etnia y generacional.

De Igualdad Racial

Este enfoque contribuye al análisis de las desigualdades sociales presentes en los países de América Latina como Ecuador, Brasil y Colombia posibilitando la organización de estrategias más amplias para la construcción de una sociedad más justa e igualitaria. Esta premisa demanda también de un abordaje antirracista y feminista centrado en la inclusión del abordaje de diversidad étnica y racial y en la superación de brechas de poder que perpetúan las desigualdades de clase, género y raza. Categorías que al ser jerarquizadas estructuran la inviabilidad del acceso y la riqueza a los beneficios producidos por la sociedad, en especial, a algunos de sus segmentos como indicado por Joan Scott.

5. METODOLOGÍA La presente consultoría busca diseñar e implementar un estudio CAP, como línea final. El estudio CAP – línea base por medio de un abordaje metodológico cuali-cuantitativo estuvo centrado en el análisis de los conocimientos, actitudes y prácticas sobre el trabajo remunerado del hogar identificándose los campos asociados al cumplimiento de derechos, la valorización y desvalorización económica, social y cultural de este trabajo en la sociedad. En la presente consultoría, el proceso metodológico estará alineado a los enfoques propuestos; en los encuentros con los diferentes actores se utilizarán herramientas metodológicas de la educación para adultos; incluirá las siguientes variables de investigación, las mismas que se aplicaran a la población objetivo del estudio con adaptaciones según corresponda:

2 Oficina del Alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Preguntas Frecuentes sobre el enfoque de Derechos Humanos en la Cooperación al Desarrollo, Naciones Unidas, New York y Ginebra, 2006, p. 15. www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf 3 Con la declaración Universal de los Derechos Humano, en el contexto de creación de la ONU, las mujeres reivindicaron sus derechos humanos. Fue creada la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), primer instrumento creado en torno de la promoción de la igualdad de derechos de las mujeres. 4 LEÓN, Magdalena. Cambiar la economía para cambiar la vida. Desafíos de una economía para la vida. In: El buen Vivir. (Org,)

ACOSTA, Alberto Abya-Yala. Quito. Ecuador. 2009.

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Normativa y legislación internacional y nacional: analizar los niveles de conocimiento de todos los/as entrevistados/as incluyendo aquellas/os que han sido abordadas/os en las campañas de comunicación y sensibilización. El análisis de este aspecto enfatizará el conocimiento sobre los marcos normativos laborales (Convenio 189, Código de Trabajo y Convención 190 (OIT)). Se recomienda considerar los instrumentos legales sobre esta temática analizados en el estudio CAP línea base para un análisis integrado de la información. previamente se hará una revisión documental de las mejores prácticas y lecciones aprendidas sobre garantía de derechos a las TRH.

Conocimientos sobre derechos y obligaciones laborales de las TRH. La investigación cuali – cuantitativa se centrará en los conocimientos, actitudes y prácticas de la población consultada. En conjunto con los consultores se determinará los principales indicadores y variables a ser analizadas tomando como referencia los analizados en el estudio CAP inicial, por ejemplo: sistema de seguridad social, condiciones laborales, aspectos organizativos, entre otros.

Análisis de variables relativas al trabajo remunerado del hogar analizados en el estudio CAP inicial: condiciones salariales (salarios y modalidades contractuales), y laborales (niveles salariales e ingresos), entre otras. Este análisis contemplará además el abordaje de preguntas transversales a los tres países como las siguientes: ¿Considera que el trabajo doméstico en América Latina es valorizado como en otras regiones? o ¿cuáles son los principales campos de valorización o desvalorización del TRH en la región?.

Analizar las percepciones/representaciones sociales sobre trabajo remunerado del hogar y la división sexual del trabajo y roles de género.

Los grupos focales tomarán en cuenta representatividad cultural, generacional y etárea y pueden ser realizados tanto con la población que participó y que no participo de las campañas de sensibilización/cambios de los CAPs.

La investigación cualitativa considerará como técnicas la entrevista, grupos focales y la observación, y otros que se propongan desde la consultoría.

La investigación se sustentará en una exhaustiva revisión bibliográfica de la realidad del TRH a nivel nacional y de América Latina.

Al inicio de la consultoría se realizará un taller de discusión de las principales variables de investigación y sus indicadores propuestos por el/la consultor contratado/a, para luego proceder al diseño de los instrumentos de recopilación de información y las técnicas correspondientes de levantado de información. La investigación considerará: a) Caracterización de actores, (género, edad, nivel socioeconómico, familiar y cultural), percepción de riesgos laborales y comportamientos frente al TRH; b) Evaluación de conocimientos, comportamientos sociales, culturales, ante TRH; c) Cambios de actitud/comportamiento/practicas adoptados por la comunidad influenciados por el conocimiento de normativas vigentes. d) Considerar en la muestra empleadores que tienen formalizadas a las TRH y a empleadores que no han formalizado su relación laboral y aquellos que han sido abordados en las campañas de sensibilización y comunicación CAP. f) La investigación contará con los datos y materiales producidos por la campaña comunicacional La Dignidad Comienza por Casa, del proyecto MDT relativa al trabajo remunerado del hogar y su contextualización.

6. ÁREA GEOGRÁFICA

La selección de las áreas para levantar la información tendrá en cuenta las que fueron considerará en CAP línea inicial (Medellín y Envigado) y el desarrollo de la campaña de comunicaciones la Dignidad Comienza por Casa (Medellín, Bogotá, Neiva, Cartagena y Apartado). Además, el área geográfica será validada en conjunto con el equipo técnico del proyecto y la UTRASD

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7. PRODUCTOS A través de la presente consultoría se elaborarán los siguientes productos:

Producto Tiempo de entrega

P1: Propuesta metodológica, cálculo de muestras y de herramientas del estudio, cronograma, estructura del documento, validadas por el equipo técnico. En términos amplios debería considerarse: 1. Índice de informe final de la investigación. 2. Cálculo de la muestra, caracterización incluyendo las personas abordadas en las

campañas de sensibilización 3. Construcción de instrumentos de investigación y propuesta de aplicación 4. Validación de instrumentos con apoyo de expertos y grupos focales. 5. Herramientas para procesamiento y análisis de datos 6. Levantamiento de información secundaria.

Septiembre 15 2021

P2: Primer informe parcial de estudio CAP línea final Evidencias de la aplicación de la metodología e instrumentos validados.

Con información cuantitativa y cualitativa. De modo general, el primer borrador deberá contener el análisis parcial de la información levantada (fuentes primarias y secundarias), indicadores centrales y conclusiones iniciales. El informe será validado con las organizaciones socias y equipos técnicos del proyecto siendo necesario realizar ajustes solicitados.

20 Octubre 2021

P3: Informe final del Estudio CAP línea final: Finalización del proceso de organización y análisis de la información con la inclusión de ajustes solicitados por el equipo técnico y validación final con representantes de sindicato UTRASD Se deberá incluir un resumen ejecutivo con máximo 6 páginas. Presentación PPT de síntesis del Estudio. Socialización del informe final con participación de los diferentes actores

10 Noviembre 2021

8. ACTIVIDADES 1. Realizar la metodología del estudio. Las etapas de la metodología, sustento descriptivo, definición de

objetivos, elaboración de instrumentos (guiones para las entrevistas y grupos focales), etc. 2. Revisar documentación bibliográfica existente. 3. Considerar los indicadores analizados en el estudio CAP – línea base. 4. Revisar las bases de datos disponibles. 5. Recolectar información en las instituciones y sindicato UTRASD. 6. Recolectar, sistematizar y analizar la información cuali-cuantitativa levantada. 7. Reuniones periódicas con Equipo técnico para aportes y revisión de avances. 8. Informes parciales y finales.

9. PERFIL DEL EQUIPO REQUERIDO En investigaciones y estudios Nivel académico: Estudios de cuarto nivel en Derecho, Ciencias Sociales, Antropología, derechos humanos, género o afines.

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Experiencia general: Experiencia laboral comprobada mínima de cinco (3) años en investigaciones y estudios. Experiencia específica:

Formación, conocimientos y experiencia de trabajo en elaboración de estudios CAP.

Conocimiento metodológico, técnico (herramientas) y estadístico de análisis de datos sociales.

Manejo de metodologías cualitativas y cuantitativas de investigación

Capacidad de trabajo en equipo y comunicación con diferentes actores

10. RESPONSABILIDADES DEL EQUIPO CONSULTOR

Preparar la propuesta metodológica y cronograma de actividades para realización de la consultoría

Definir procesos metodológicos para el levantamiento de la información por medio de metodologías participativas con diferentes actores claves (organizaciones socias, equipos técnicos locales y regionales).

Validación de proceso metodológico y de la información con las organizaciones sindicales TRH y equipo técnico.

Participar en reuniones periódicas con el equipo técnico para la socialización de aportes y revisión de avances-

Elaborar los informes parcial y final de la consultoría considerando sugerencias y recomendaciones técnicas y metodológicas.

11. RESPONSABILIDADES DE LA FUNDACIÓN BIEN HUMANO

Proporcionar la información relevante sobre el proyecto. Para lectura del estudio CAP – línea base se puede acceder a:

https://bienhumano.org/wp-content/uploads/2021/03/Estudio-C189-ISBN-comprimido.pdf https://bienhumano.org/wp-content/uploads/2020/12/Cartilla_LDCC_091120enlaces.pdf

Asegurar la participación del equipo ejecutor de este proceso garantizando espacios de interacción con diferentes actores.

12. TIEMPO DE CONSULTORÍA Tres meses: agosto a noviembre 2021

13. LUGAR DE TRABAJO El levantamiento de información se realizará en el área donde se levantó el estudio CAP inicial (Medellín y Envigado), los grupos focales serán usando plataformas virtuales preferiblemente dependiendo de las indicaciones nacionales para el cuidado y prevención del contagio del COVID-19.

14. ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

El acompañamiento se realizará a través de un comité técnico conformado para el efecto.

15. COORDINACIÓN El seguimiento y avance de la consultoría estará a cargo de la coordinadora proyecto en Colombia y de UTRASD, en estrecha intercomunicación con la Coordinadora del Proyecto MDT, y la Coordinadora del Programa Igual Valor, Iguales Derechos. El/la consultor/a responsable participará en reuniones periódicas de seguimiento, análisis y debate con lideresas de UTRASD, con el equipo técnico del proyecto, y con otros actores contraparte. El seguimiento y avance de la consultoría estará a cargo de la Fundación Bien Humano, en estrecha intercomunicación con la Coordinación Regional del Proyecto

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Los instrumentos, bases de datos y metodologías que se establezcan en la consultoría serán validados y aprobados por el equipo técnico y lideresas del sindicato de TRH y serán entregados como anexos del informe final.

16. TIPO DE CONTRATO Y DURACIÓN Se firmarán contratos por prestación de servicios profesionales. El proceso completo del estudio CAP se extenderá desde el 20 de agosto hasta el 20 de noviembre del 2021, culminando con la aprobación del tercer producto y emitiendo el último pago. Al momento del contrato el oferente debe constituir las siguientes pólizas, con una compañía de seguros legalmente establecida en Colombia: GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO: Por un valor asegurado equivalente al 10% del valor del contrato con una vigencia igual al plazo de ejecución y (2) meses más. DE SALARIOS Y PRESTACIONES SOCIALES: Por un valor asegurado equivalente al 30% del valor del contrato, con una vigencia igual al plazo de ejecución y (3) años más. RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL: EL CONTRATISTA debe tener vigente durante la prestación de los servicios una Póliza de Responsabilidad Civil Extracontractual entregando una copia de la misma a BIEN HUMANO, si no tiene la póliza la debe constituir por el valor del contrato con una vigencia igual al plazo de ejecución y tres (3) meses más. Debe incluir las coberturas de gastos médicos y de responsabilidad civil patronal.

17. CONDICIONES DE PAGO Para el pago de la consultoría se dispone en total de $ 25.200.000 (valor total, impuestos y pólizas incluidos) El pago se realizará por producto, según la siguiente distribución: El pago de la consultoría se realizará por producto, según la siguiente distribución:

Producto 1: 30%.

Productos 2: 40%.

Productos 3: 30 %.

18. ORIENTACIONES PARA LA POSTULACIÓN

La propuesta técnica debe estar firmada, tener una extensión máxima de 11 páginas (Arial 11 interlineado sencillo) y debe evidenciar claramente el enfoque, la propuesta metodológica, cronograma técnico y financiero detallado y alineado a los objetivos propuestos previstos en la consultoría. Criterios de evaluación: a) Evaluación oferta técnica (70%) y b) Evaluación de la oferta financiera (30%). Será valorado el aporte adicional del oferente que favorezca la calidad y profundidad del proceso.

19. DOCUMENTOS ADJUNTOS - Cédula de ciudadanía del/la consultor/a. - Certificado de experiencia en la realización de procesos de investigación y sistematizaciones Si es una empresa debe adjuntar, además: -Certificado de existencia y representación legal inferior a dos meses -Copia del RUT Inferior a dos meses -Copia de cédula del representante legal -Certificados de experiencia de los últimos 3 años Nota: Solamente los/as candidatos/as preseleccionados/as serán contactados/as.

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20. CRONOGRAMA DE LA CONVOCATORIA

Apertura de la convocatoria: 3 de agosto de 2021 Recepción de propuestas de la persona o empresa interesada: 17 de agosto del 2021 - 23:00hrs. Enviar al correo lmoreno@bienhumano.org Publicación de resultados: 20 de agosto del 2021 Reunión de presentación de la propuesta y articulación de consultores con el equipo coordinador: 24 de agosto del 2021 Firma de convenio e inicio de actividades: 25 de agosto del 2021 Nota: Solamente los/as candidatos/as preseleccionados/as serán contactados/as

21. POLÍTICAS PARA APLICAR CARE no tolera ninguna actividad que pueda constituir o resultar en la explotación o abuso sexual de los adultos o niños vulnerables que CARE apoya a través de su trabajo. En caso de que el trabajo del consultor en virtud de estos términos de referencias implique la interacción con los participantes del programa CARE, el consultor acepta cumplir con: (a) la Política internacional de CARE sobre la protección contra la explotación sexual y el abuso y la protección infantil, que se puede encontrar en www.care-international.org/psea ("Política de PSEA"); o (b) la política interna del Proveedor de Servicios que es sustancialmente similar a la Política de PSEA de CARE y aprobada por CARE. La Política de PSEA define una conducta prohibida y, entre otras cosas, requiere que el Proveedor de servicios: (a) tome medidas preventivas, incluido el cumplimiento por parte de subcontratistas, agentes y empleados, (b) informe de inmediato cualquier violación real o presunta a CARE, y (c) Tomar las medidas correctivas apropiadas cuando sea necesario.

22. ELABORACIÓN

NOMBRES APELLIDOS

Responsables: Jessica Miranda Alejandra Gavilanez Nubia Zambrano

Aportes:

Equipos técnicos de Brasil, Colombia y Ecuador Julieta Hernandez Ada Zambrano