Programa Juntos - Estudio Compilatorio PCM

Informe Compilatorio:

“El ProgramaJUNTOS,

Resultados y Retos”Diciembre 2010

Informe Compilatorio:

“El ProgramaJUNTOS,

Resultados y Retos”DICIEMBRE 2010

INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS4

“INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS”

Presidencia del Consejo de MinistrosPrograma Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres - JUNTOS

Ing. Eco. Iván Hidalgo Romero

Sr. Jorge Gobitz Morales

Lic. Francisco de La Cruz Aramburu

Este documento es una publicación del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres

- JUNTOS, en el marco del Plan de Evaluaciones JUNTOS 2008-2011: “Evaluar para Mejorar”.

Se autoriza la reproducción del contenido citando la fuente.

Este documento fue coordinado por la Unidad Gerencial de Planeamiento, Presupuesto y

Evaluación del Programa JUNTOS

Elaborado por:

Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres - JUNTOS

www.juntos.gob.pe

Teléfono: Fax:E-mail: [email protected]

INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 5

Índice

1. INTRODUCCIÓN ..............................................................................................

2. METODOLOGÍA ...............................................................................................

3. LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA CONDICIONADA ..................................

4. RESULTADOS EN EDUCACIÓN ..........................................................................

5. RESULTADOS EN SALUD Y NUTRICIÓN .............................................................

6. OTROS RESULTADOS .......................................................................................

7. CONCLUSIONES, RETOS Y RECOMENDACIONES ...............................................

8. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................

9. ANEXOS ..........................................................................................................

5

7

9

9

12

19

20

23

27

29

31

35

41

43


El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS, es un Programa de

la pobreza y con ello romper la transmisión inter generacional de la pobreza extrema mediante

de los actores sociales de la comunidad.

capital humano y en el largo plazo, incrementen las posibilidades de romper el círculo inter

generacional de la pobreza.

departamentos1

de las condicionalidades.

la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Comisión Interministerial de Asuntos

Sociales (CIAS) y el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de

Asuntos Sociales y Económicos.

Se inscribe en la estructura de la estrategia del Presupuesto por Resultados, estando 2 y en vías de incorporación

Introducción

1

1 Amazonas, Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad, Loreto, Pasco, Piura y Puno.2


inversión social, en especial en Salud, Nutrición y Educación, y así contribuir a mejorar los

servicios a la población en mayor pobreza.

principales informes y estudios derivados de dichas evaluaciones sobre el Programa Nacional

de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS para intentar un balance del mismo. Se trata de

un meta análisis, es decir del análisis de los resultados, la evidencia y los estudios consignados

(PTMC).


T

a nuestro propósito realizar un análisis detallado de las fortalezas o debilidades de cada uno

de ellos.

, o en muestras

Programa . Todo ello limita la posibilidad de realizar una evaluación rigurosa de resultados

esta seria limitación, los estudios revisados aportan evidencia indiciaria sobre la marcha del

eventualmente incidirán en los resultados y el impacto de JUNTOS.

en estas fuentes son los temas o resultados de consenso, así como los vacíos o defectos de

información y los asuntos o argumentos discrepantes respecto del Programa JUNTOS y sus

enfrenta el Programa así como las sugerencias para su mejora.

Díaz, Ramón et. al. Análisis de la implementación del Programa JUNTOS en Apurímac, Huancavelica y Huánuco, IEP con apoyo de CIES-

CARE. Lima febrero 2009.

en Apurímac, Huancavelica y Huánuco. UPCH con apoyo CIES-CARE. Lima, febrero 2009 y UNFPA-IEP-UNICEF, Op. Cit. Lima, marzo

2009.

Metodología

2


3.1 La evidencia internacional

extendido a nivel nacional desde el 2001. El éxito en la difusión y adopción de estos programas

Organizaciones internacionales como

8

2009.

Los Programas de Transferencia Condicionada (PTC)

3

Programas de Transferencia

Condicionada en el mundo: 1997 y 20088

1997

2008

MEXICO

GUATEMALAEL SALVADOR

COSTA RICAPANAMA

ECUADOR

PERÚ

CHILE

ARGENTINA

BRAZIL

NICARAGUAHONDURASJAMAICA

DOMINICAN REP.

YEMEN

BANGLADESH

INDIA

KENYA

PHILIPPINES

BANGLADESH

BRAZIL

MÉXICO


estas medidas y en la lógica del “Consenso de Washington”, se gestó un cambio de paradigma

9 Implícita en este nuevo paradigma del neo-liberalismo

Con ello se buscaba dinamizar el mercado incrementando la capacidad de gasto de los más

Paradójicamente, el cumplimiento de dichas condiciones no depende sólo de la demanda,

para el caso peruano.

de la nueva “ingeniería social” sustentada en líneas de base, evaluaciones de impacto, mapas de pobreza, marcos lógicos y presupuestos por resultados, entre otros instrumentos de

de derechos. Y muchas veces los programas sociales de nueva generación se superponen o coexisten con programas tradicionales de apoyo social, implicando problemas de duplicidad y pobre coordinación.

a) Potencian , generalmente a las

dependientes.b)

condiciones para recibir el subsidio.c) Focalizan con relacionados con pobreza extrema o situaciones de

vulnerabilidad ante shocks externos o internos.d) Devienen en programas temporales

9


Los de los PTC son:

a) A corto plazo, incrementar el consumo familiar de bienes básicosescolares, etc.) especialmente para los menores, mediante un modesto subsidio entregado directamente a las madres o persona responsable de ellos.

b) Ala pobreza mediante el acceso de los menores a servicios básicos de salud, nutrición y

La innovación principal respecto de los programas “asistencialistas” es la responsabilidad

con las condiciones establecidas por el Programa y para el segundo, ofrecer el subsidio

promover derechos (a una educación y salud de calidad) pero también responsabilidades por

“ayuda” a su consumo y no como una posibilidad de escapar a la pobreza y mejorar en forma sustentable las capacidades de la próxima generación. El cambio cultural hacia una percepción

los principales resultados de los PTC son:

a) Aumento del consumo de las familias pobres, especialmente en alimentos (no siempre

del mismo.10

b) Aumento de la asistencia escolar (mayor en zonas de baja valoración de la educación) y

complemento nutricional, salud materna).c)

debido tanto a problemas de calidad y cobertura de los servicios como a

resultados.11

d) pero (no todos los pobres están en el Programa) y exclusión de

algunos sectores vulnerables (por ejemplo personas de la tercera edad sin hijos menores o discapacitados pobres).

10

11


Cuadro N°1: Impacto de los Programas de Transferencia Condicionada

sobre los indicadores de pobreza, diferentes años.

Indicadores de pobreza

Colombia Honduras México Nicaragua

2002 2006 2000 2002 1998Jun.1999

Oct.1999

2000 2001 2002

Índice de recuento de la pobreza

ControlImpacto A

0,90 0,88A

0,91 0,890,00 A

0,91 0,90

pobrezaControlImpacto A A A A

Cuadrado de la brecha de pobreza

ControlImpacto A A

0,28A

Fuente:

En conclusión,

sustentables para el desarrollo humano. Es decir, no son la panacea contra la pobreza.

3.2. Antecedentes del Programa JUNTOS

a los Más Pobres JUNTOS. Se trata de un programa social “dirigido a la población de mayor

el Informe de la Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional (CVR).

del Consejo de Ministros (PCM), a través de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales 12 a través

, cuya

.

12

Ver www.crecer.gob.pe


www.juntos.gob.pe

Corresponde al Programa:

JUNTOS pretende, en el corto plazo, atenuar la pobreza extrema; y, en el largo plazo, desarrollar capacidades humanas para vulnerar la transmisión intergeneracional de la pobreza. Para ello,

.

ubicados en los cuatro departamentos más pobres del país (Ayacucho, Huánuco, Huancavelica y Apurímac) seleccionados sobre la base de criterios de pobreza (necesidades básicas

operación, lo cual es bajo en comparación con programas similares de México y Chile .

Huánuco, La Libertad, Ancash, Junín, Cajamarca, Puno, Cusco, Piura, Pasco, Loreto y Amazonas,

es un programa eminentemente rural.


desarrollo ciudadano, bajo un control de cumplimiento trimestral:

En salud se exige: vacunación completa; desparasitación; consumo de suplementos

El control del cumplimiento de estas condiciones es trimestral. Para realizar el seguimiento, los establecimientos de salud y educación a nivel local deben llenar unos formatos elaborados por

por tres meses la entrega de la transferencia a la familia. De reincidir en el incumplimiento de

sacar su DNI sin costo alguno. Las transferencias al MINEDU y MINSA están relacionadas a materiales e insumos, y sólo en el caso de las transferencias a MINSA se incluye aportes para

y Urbano Marginal (SERUM) .


3.3. Características del Programa JUNTOS

El Programa está focalizado en hogares en condición de pobreza y pobreza extrema con hijos

el supuesto de su mayor responsabilidad cuando se trata de asegurar el bienestar de sus

trimestralmente por el Programa. En caso de incumplimiento, la transferencia de dinero es suspendida por tres meses, y de manera permanente si el incumplimiento persiste. Los

En el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS, la focalización comprende

En la primera etapaa los distritos más pobres del país18:

a)b)

c)

d)

más afectadas por la violencia en las décadas de los ochenta y los noventa.

19.

La segunda etapa hogares

a los hogares de los distritos seleccionados en la primera etapa, lo cual es implementado por

barrido censal asegurando su colaboración y veracidad.

Luego de levantada la información, se aplica un algoritmo para establecer el punto de corte entre pobres y no pobres (línea de pobreza). Con la aplicación del algoritmo y los criterios

18 MEF. Nota Técnica sobre el Programa JUNTOS. Lima octubre 2008. 19

febrero 2009.


20 o

veracidad de las respuestas21

familias elegibles y las no elegibles para el Programa (en algunos casos la diferencia es la

y las autoridades locales con representantes de los Ministerios de Salud y Educación, Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza y el Comité Local de Supervisión y Transparencia.

seleccionadas. Cada representante del hogar pre seleccionado es llamado y los asistentes validan o invalidan su incorporación al Programa. La representante de cada hogar seleccionado

20 Arróspide, op. cit. 12.21


(están incluídos hogares no pobres)22

de pobreza son, sin duda, culturales y por tanto se encuentra una autoimagen generalizada de “acá todos somos pobres”, especialmente en contextos rurales tradicionales

al Programa a solicitud de la parte interesada .

3.4. Avances en la cobertura

ubicados en los cuatro departamentos más pobres del país (Ayacucho, Huánuco, Huancavelica

22

Fuente:

Temporalidad del Programa y Mecanismo de Egreso

GRADUACIÓN (SALIDA) DEL PROGRAMA AL FINAL DEL CONTRATO ANUAL FIRMADO POR LA FAMILIA

PROCESO DURANTE EL PERIODO DE PERMANENCIA(Máximo 4 años)

PROCESO DE RE-CERTIFICACIÓN

(I)

FAMILIA YA NO TIENE

CONDICIONES DE POBREZA

FAMILIA YA NO TIENE

MIEMBROS ELEGIBLES

SALE DEL PROGRAMA

SALIDA DEL PROGRAMA EN CUALQUIER AÑO:

(II)

CONTRATO ANUAL FIRMADOCON LA FAMILIA

FINALIZA

SI

SI

NO

NO¿FAMILIA

TIENEMIEMBROSELEGIBLES?

TIENECONDICIONES

DEPOBREZA

SALE DEL PROGRAMA

SALIDA DEL PROGRAMA AL CABO DEL TIEMPO MÁXIMO DE PERMANENCIA

(III)

AÑO 8:

AÑO 7:

AÑO 6:

AÑO 5:

SI

NO

SI

PROCESO DE RE-CERTIFICACIÓN

ANUAL

¿TIENECONDICIONESDE POBREZA?

¿TIENE MIEMBROSELEGIBLES?

FAMILIA CONTINUA EN EL PROGRAMA


Mapa de la cobertura distrital del

Programa JUNTOS 2005 - 2009

Leyenda

Sin Cobertura

2005

2006

2007 - 2009

Fuente:


evaluados por el Programa para su inclusión.

Sub cobertura del barrido censal.

Se menciona el no haber llegado a los hogares más alejados y aislados (supuestamente

son sólo referenciales .

28

recogida pudiendo ésta contener datos falsos29.

28 UNFPA-IEP-UNICEF, loc.cit.29 ibidem


rumores al respecto, como se explica en el punto sub-siguiente.

A pesar de ser este componente uno de los más innovadores, pues supone

presión de autoridades locales para aprovechar estos espacios de poder, el papel limitado

grupos familiares de poder

sugerencias.

. Este es un tema central, pues la mayoría de estudios

. Debe tenerse en cuenta

algunas autoridades y funcionarios propalan ya sea por razones políticas o por no sentirse parte de un programa manejado desde el poder central, así como algunos pobladores

la población local en su interacción con el Estado. Regresaremos sobre este punto en la sección de sugerencias.

3.6. Funcionamiento del Programa

Acceso a los lugares de pago. La dispersión de la población rural, y la falta de transporte


movilidad para el traslado a los lugares de pago. Por ello, se ha considerado la posibilidad

se comenzó con la entrega bimestral de las transferencias, la cual fue debidamente

hacer pagos pendientes como parece haber sido el caso en Vilcashuamán, Ayacucho .

Tiempo de espera.

transportadoras.

respetuosaesto ha mejorado.

Cumplimiento de condicionalidad. Los estudios revisados reconocen el esfuerzo de

. Como se argumenta en uno de los estudios analizados, el alto cumplimiento en la asistencia escolar no es atribuible directamente a JUNTOS, pues especialmente en el contexto cultural andino, existe una alta valoración de la educación como medio para el desarrollo personal de

sus hijos (sobre todo a los varones) a los colegios secundarios de la capital de provincia . En otros contextos

culturales (la Amazonía y las comunidades andinas más tradicionales), los estudios de

en varias zonas las Gestoras Locales y algunas autoridades locales exigen condiciones

obligadas a cumplirlas por temor a perder el subsidio, acrecienta la distancia de poder entre unos y otros, y no contribuye al empoderamiento ni al ejercicio de derechos. Ello podría evitarse con una mayor coordinación con otros programas de desarrollo rural y

JUNTOS.

Desempeño del personal. Desde el lado de la oferta, la Gestora Local de JUNTOS (la mayoría son mujeres profesionales) cumple un rol central pues es el nexo directo entre el Programa y la población del lugar. Varios de los estudios de caso revisados, coinciden


Los Gestores Locales además de organizar el proceso de selección, supervisar el sistema

capacitar a la población en diversos temas y sensibilizar y lidiar con las autoridades

de los estudios analizados ha enfocado evaluar sus tasas de rotación, su grado de

El subsidio se percibe sólo por cuatro

prioricen componentes habilitadores y promotores de oportunidades económicas, para

ellos.

de los comedores populares y del vaso de leche)

Ver al respecto; Alcázar, Lorena et. al;


Aumento en la matrícula escolar.Aumento en la asistencia escolar.Disminución en la deserción escolar.

El impacto mejoras en el aprendizaje. Pero talesresultados no son causa única del impacto en el aprendizajedepende de factores asociados no sólo a la demanda de educación, sino también a la cobertura

las competencias y conocimientos de los docentes, asegurar su compromiso y dedicación, uso de una pedagogía adecuada, apoyo de los padres en la realización de las tareas, acceso a

impactos en el aprendizaje, necesita coordinar y dinamizar otras intervenciones en el campo

JUNTOS ha logado

incrementos en la asistencia escolar al comparar estos dos grupos . Los mayores impactos

Resultados en Educación

4


11

tema de deserción escolar.

; la matrícula y la asistencia

de familia. En contraste, En

provienen sorprendentemente de los funcionarios locales del sector, son sólo eso, rumores,

. Éste presenta mayores

rurales del país.

matrícula se incrementa tanto para hombres como para mujeres. Sorprende la gran dispersión de las tasas de variación en la matrícula por nivel, grado y sexo del alumno . Este estudio, no

los distritos de alta profundidad de JUNTOS

CIES-CARE; Análisis de la implementación del Programa JUNTOS en las regiones de Apurímac, Huancavelica y Huánuco, realizado por


En resumen, se evidencia una mejora diferenciada en la matrícula, pero no se aporta prueba

es un logro de JUNTOS.

Por ello urge una mayor inversión por parte del sector, en la contratación de personal docente

sin lo cual, las mejoras en el aprendizaje, pese a la contribución parcial de JUNTOS, no se lograrán.


Control de crecimiento y desarrollo (CRED).Complemento nutricional (papilla y suplementos vitamínicos).

Condiciones para madres y gestantes:

Controles pre y post natales.

Capacitación alimentaria.

Como en el caso de la educación, las evaluaciones analizadas se centran en los resultados respecto de estas correspondabilidades no así en el impacto referido a indicadores de

y mujeres es pues una tarea pendiente.

5.1. Resultados en salud

hogares del grupo control y de 22 puntos porcentuales para recibir atención médica cuando

otras palabras, falta todavía mucho por recorrer para lograr las metas de cobertura universal en salud básica pese a los progresos logrados por JUNTOS.

Resultados en Salud y Nutrición

5


es apenas 8 puntos porcentuales más. Como en el caso anterior, los niveles de acceso a estos

.

los cambios en el uso de los

Diversos estudios en zonas andinas y rurales tradicionales

estudiadas (distritos de Imaza y Nieva en el Departamento de Amazonas) el parto domiciliario

la vacunación de sus hijos.

La vacunación y desparasitación de menores se cumple a cabalidad, asimismo se registra . El estudio

atribuye estos cambios a una fuerte labor de sensibilización por parte de los Gestores Locales

embarazan para seguir recibiendo el subsidio, como algunos rumores hacían suponer. El gasto

100 nuevos soles puede cubrir.

zonas:

a) La cultura importa. Es decir, la diversidad de patrones en el uso de los servicios de salud

Loc. Cit.


local. Por ello, el trabajo de promoción y educación con base en la cultura local, es indispensable para incrementar la demanda de estos servicios.

b)demanda.

c) Especialmente en la Amazonía como para las poblaciones alto

de salud apoyados por redes virtuales y la proyección a estas poblaciones mediante

dispersas.

5.2. Resultados en consumo alimentario y nutrición infantil

En cuanto a

per cápita se incrementa en casi todas las

1 sol del gasto mensual per cápita) en todos los casos. Contrariamente a los rumores, el gasto en

control .

huevos para la venta y auto consumo .

. Coincide

precisión a los resultados.


impacto en ninguno de estos indicadores .

Varios factores pueden explicar esta falta de impacto. Los primeros son de carácter

la disminución de la DCI.

54. Es decir,

crónica (baja talla para la edad), depende de una serie de factores, no solamente de la calidad y

De ello se desprenden dos conclusiones:

a)

y enfrentan condiciones de vida similares. Estas muestras deben trabajarse con

b) No es necesario sin embargo esperar estos resultados. JUNTOS, en el marco de CRECER,

los programas de saneamiento y mejora de la vivienda rural, para lograr la mejora de las condiciones de vida de la población rural, especialmente de los menores. JUNTOS no puede solo.


previstos como no previstos del Programa en otras dimensiones de las condiciones de vida de

En cuanto a los

.

representa un porcentaje muy importante del ingreso y gasto monetario per cápita

per cápita.”

disminuir su brecha, severidad y los niveles de pobreza extrema.

. Ello revela la necesidad de

aumenten sus precios ante este incremento de la demanda.

Otros Resultados

6


productos para vender aprovechando el día de mercado

del Programa, referida sobre todo a la compra de animales menores para crianza (cuyes y gallinas) sobretodo en la sierra

sustentable de la pobreza rural.

Un efecto inesperado de JUNTOS es el acercamiento de la población rural pobre, en especial de las mujeres, al sistema bancario. El hecho de llegar todos los meses a cobrar a las ventanillas del

sus ingresos lo permitan, al ahorro familiar. Para ello es importante vigilar el buen trato de los funcionarios hacia las pobladoras, pues en algunos casos se han reportado problemas en este

. La novedad es el DNI para

un medio para ejercer derechos ciudadanos. En el caso de la Amazonía el acceso al DNI sí es

campos como el empoderamiento frente al Estado, las relaciones de género y el trabajo .

Op. cit. 88


SIS) como de otros sectores.

y parecen tener autonomía de manejo respecto del mismo. Prueba de ello es, como se ha

familia.

adicional ya sea para jornaleros eventuales en las épocas de mayor demanda de trabajo en el

encargados de la chacra .


Los estudios analizados presentan una serie de conclusiones y sugerencias para mejorar la

operación e impacto de JUNTOS. En esta sección procuraremos no sólo resumirlas, sino además

contribuir con algunos aportes propios. Para mayor claridad, hemos separado las conclusiones

lo referido a sus resultados e impacto.

7.1. Diseño y operación del Programa JUNTOS

de los resultados e impactos.

muestras pareadas. Sólo contando con la línea de base será posible realizar evaluaciones

experimentales contrastando los grupos de intervención con grupos de control en

escenarios simultáneos. La gerencia encargada de JUNTOS está abocada a esta tarea la

cual debe ser realizada por un grupo profesional independiente y especializado.

Apoyados en la LB, debe trabajarse con muestras panel para estudiar el impacto

El monitoreo de los

dimensiones culturales son claves para entender el impacto diferencial del Programa. Por

programas sociales. Los resultados del monitoreo y evaluaciones independientes deben

es decir, ser accesibles a las personas interesadas, incluyendo Autoridades y Líderes

detallada de sus avances vía su página Web u otros medios a su alcance.

Conclusiones, Retos y

Recomendaciones

7


Los

distrito. Para mejorar la precisión de la información recogida durante el barrido censal,

debe asimismo revisarse el formulario para asegurar la calidad de la información (uso de

plazo.

Programa ofrece y sus estándares de calidad. No todas las dependencias locales de los

apoyo al Programa.

JUNTOS, para tener

está incorporando una Estrategia de Comunicación Integral Horizontal producto del

Lograr un equilibrio entre derechos y responsabilidades. Una de las principales

innovaciones de los PTC son las condicionalidades. Si bien éstas se cumplen por la

cambio cultural para pasar de obligaciones a corresponsabilidades, con o sin subsidio.

enfrentar este reto, es indispensable una labor sostenida de orientación y persuasión por


parte, no sólo de las Gestoras Locales, sino de todo el personal involucrado en JUNTOS. La

adicional en el primer caso, no lo ha hecho con maestros y auxiliares en el segundo.

sectorial. Tema aparte es mejorar las competencias y compromiso del personal de Salud

y Educación para ofrecer los servicios con respeto e idoneidad, pero éste es un proceso

central de los Gestores Locales, debe considerarse una mejora en sus condiciones de

además de implementar un sistema de capacitación y actualización en los aspectos

relacionados con sus funciones y responsabilidades.

Si bien los criterios

de salida del Programa están establecidos (por superar las condiciones de pobreza), no

de la familia fomentando su acceso a oportunidades de trabajo y de mercado hacia una

vida digna como postula la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.

7.2. Resultados e impacto del Programa JUNTOS

En cuanto a los resultados e impacto, siguiendo el orden del texto, nos referiremos a los

relacionados con la Educación, Salud y Nutrición.

(del primero al segundo

grado de primara y de la primaria a la secundaria). No se aprecian cambios en la


indicadores de uso: matrícula, asistencia y deserción.

control. Sin embargo como todos los estudiantes del distrito van a las mismas escuelas,

no hay razón teórica para suponer diferencias en aprendizaje. Pero el tema de fondo

maestros, contar con material pedagógico adecuado, locales idóneos, etc. Todo ello es

el mayor dinamismo de la demanda de educación para mejorar su calidad. Un impacto

es mayor entre los menores que entre las madres y gestantes. Los mayores niveles de

atención están en el CRED y atenciones médicas en caso de enfermedad, y en menor

proporción en el acceso a las vacunas completas para su edad. Para las madres y gestantes

no existe una cultura internalizada respecto de

, cumpliéndose con las atenciones como una “obligación” sin mayor

conciencia de su valor sanitario. Las vacunas, sobre todo para el caso de menores y en los

y miedo. Por ello es indispensable la labor de capacitación y orientación en términos

sencillos y teniendo en cuenta los contenidos culturales apropiados para cada zona. Las

nociones de salud y enfermedad son un campo denso desde el punto de vista cultural,

modelos mentales occidentales y urbanos vigentes. De ello se desprende la necesidad

estrategia intercultural de comunicación y atención en salud, con el apoyo de los recursos

JUNTOS y los sectores Salud y Educación.


Por tanto es clave la coordinación con el SIS, las autoridades

y el personal local de salud, para lograr mayores niveles de cobertura, adecuar los

servicios a la demanda y sobre todo capacitar a la población local en buenos hábitos de

analizados facilita esta tarea.

No solamente hay mayor gasto

nutricionales para las familias del Programa. La nueva conciencia sobre la importancia de

con programas como biohuertos, cocinas mejoradas, crianza y mejoramiento de animales

y talla de los menores.

intervenciones simultáneas en varios campos (disminución de la morbilidad por EDA e

IRA, cambios en los hábitos de higiene, saneamiento básico, vivienda adecuada, etc.).


Estudios analizados

1. Arróspide, Mario.

UCPS-

2.

(IEP).

CIES-CARE, Lima, febrero 2009.

3.

UNFPA-IEP-UNICEF. Lima, marzo 2009. (Disponible en:

4. Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS.

Lima, enero 2009. En www.juntos.gob.pe

5. Vakis, Renos y Perova Elizaveta.

JuntosIE.pdf)

6. Vargas, Rosana y Ximena Salazar (UPCH).

CIES-CARE, Lima febrero 2009.

Bibliografía consultada

Alcázar, Lorena, et. Al.

Bibliografía

8


En:

Correa, Norma.

Fondo de Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF.

Lima,

Gilman, Josephine. PRISMA, Lima,

Ministerio de Economía y Finanzas - MEF. Lima,

octubre 2008.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD;

Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS.

Programa JUNTOS. www.juntos.gob.pe

febrero, 2008.


Anexo 1

9

Conste por el presente documento, el Acuerdo de Compromiso que celebran de una parte el Programa Nacional de Apoyo

Directo a los Más Pobres - JUNTOS (en adelante Programa JUNTOS); y de otra parte el representante del hogar elegido

El Programa JUNTOS efectúa a nombre de EL/LA TITULAR, transferencias monetarias directas por un monto de S/

Para asegurar el cumplimiento de las corresponsabilidades que asume EL/LA TITULAR, los colaboradores del Programa

Acuerdo de Compromiso Nº

IDENTIDAD

NUTRICIÓN

SALUD

EDUCACIÓN

Programa Nacional de Apoyo Directo

a los Más Pobres JUNTOSD.N.I.:

HUELLA DIGITAL

(APELLIDO PATERNO)

Comunidad :

Distrito :

Departamento :

(APELLIDO MATERNO)

(NOMBRES)

(NOMBRE DE COMUNIDAD O CENTRO POBLADO)

(NOMBRE DE DISTRITO)

(NOMBRE DE PROVINCIA)

(NOMBRE DE DEPARTAMENTO)

Fuente:

Teléfono: Fax:

www.juntos.gob.pe

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