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PROCURADURÍA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS PRONUNCIAMIENTO DEL SEÑOR PROCURADOR PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS, LICENCIADO ÓSCAR HUMBERTO LUNA, EN EL MARCO DE LA SITUACIÓN DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN EL SALVADOR 01 de julio de 2013 En mi calidad de Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, ostento el mandato constitucional de vigilar el cumplimiento de los derechos humanos y libertades fundamentales de la población salvadoreña. En ese sentido, deseo pronunciarme sobre las obligaciones del Estado de El Salvador en cuanto a respetar, proteger y garantizar a todas las mujeres, una vida libre de violencia y discriminación, de conformidad a los estándares reconocidos en la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres y otros instrumentos internacionales que son ley de la República. Durante mi gestión, he insistido que la violencia contra las Mujeres tiene su asidero en la existencia de una estructura androcéntrica, misógena y de ginopía que reproduce estereotipos sexistas; es un hecho discriminatorio y por tanto, una grave violación a los derechos humanos de las mujeres1. Las históricas relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres han colocado a éstas en una situación de desventaja y vulnerabilidad. Al respecto, las autoras Pratto y Walker, creadoras del "Modelo de Poder y Género", sostienen que son cuatro los pilares fundamentales en los que se sostienen las diferencias de poder entre hombres y mujeres: fuerza (violencia), control de recursos, ventaja ideológica y obligaciones sociales asimétricas2. Agregan que el hecho de que las mujeres puedan ostentar poder en una de las bases, no supone siempre reforzar las otras. En esta coyuntura, las cifras que se registran en El Salvador no evidencian la problemática real, ya que la mayoría de mujeres no denuncian a sus agresores por temor a represalias, al que dirán o inclusive porque en muchas ocasiones, el mismo sistema de justicia las victimiza y las culpa de los hechos que denuncian. Desde el mandato constitucional de velar por el irrestricto cumplimiento a los derechos humanos, esta Institución ha tenido conocimiento de la violencia sicológica que funcionarías y funcionarios ejercen contra mujeres que han enfrentado hechos de violencia intrafamiliar o sexual, recriminándolas y señalándolas como la causa de la problemática3. ' En El Salvador, entre las manifestaciones de la violencia con mayor incidencia en contra de las niñas y las mujeres, se mencionan, EN PRIMER LUGAR, la más grave de todas, EL FEMINICIDIO; pero también, la violencia intrafamiliar y de pareja, las agresiones sexuales, la explotación sexual de niñas y adolescentes, la prostitución forzada, el acoso sexual, y la trata de personas. La violencia intrafamiliar continúa siendo una de las causas más importantes de lesiones y muertes de mujeres. Una de las razones por las que se considera el ámbito familiar como uno de los más inseguros es porque en la familia se socializan primariamente los roles de género. Debe recordarse que este tipo 1 Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Osear Humberto Luna, en el Día Nacional e Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, 25 de noviembre 2012. 2 Morales Marente, Elena Ma. El Poder en las Relaciones de Género. Andalucía, octubre 2007, pág. 113. 3 Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Osear Humberto Luna, en el Día Nacional e Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, 25 de noviembre 2012.

Pronunciamiento PDDH - Julio 1 13

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PROCURADURÍAPARA LA DEFENSA DE LOS

DERECHOS HUMANOS

PRONUNCIAMIENTO DEL SEÑOR PROCURADOR PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS,LICENCIADO ÓSCAR HUMBERTO LUNA,

EN EL MARCO DE LA SITUACIÓN DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN EL SALVADOR01 de julio de 2013

En mi calidad de Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, ostento el mandatoconstitucional de vigilar el cumplimiento de los derechos humanos y libertades fundamentales de lapoblación salvadoreña. En ese sentido, deseo pronunciarme sobre las obligaciones del Estado de ElSalvador en cuanto a respetar, proteger y garantizar a todas las mujeres, una vida libre de violencia ydiscriminación, de conformidad a los estándares reconocidos en la Convención Interamericana paraPrevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, la Ley Especial Integral para una Vida Librede Violencia para las Mujeres y otros instrumentos internacionales que son ley de la República.

Durante mi gestión, he insistido que la violencia contra las Mujeres tiene su asidero en la existencia deuna estructura androcéntrica, misógena y de ginopía que reproduce estereotipos sexistas; es un hechodiscriminatorio y por tanto, una grave violación a los derechos humanos de las mujeres1. Las históricasrelaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres han colocado a éstas en una situación dedesventaja y vulnerabilidad. Al respecto, las autoras Pratto y Walker, creadoras del "Modelo de Poder yGénero", sostienen que son cuatro los pilares fundamentales en los que se sostienen las diferencias depoder entre hombres y mujeres: fuerza (violencia), control de recursos, ventaja ideológica y obligacionessociales asimétricas2. Agregan que el hecho de que las mujeres puedan ostentar poder en una de lasbases, no supone siempre reforzar las otras.

En esta coyuntura, las cifras que se registran en El Salvador no evidencian la problemática real, ya que lamayoría de mujeres no denuncian a sus agresores por temor a represalias, al que dirán o inclusiveporque en muchas ocasiones, el mismo sistema de justicia las victimiza y las culpa de los hechos quedenuncian. Desde el mandato constitucional de velar por el irrestricto cumplimiento a los derechoshumanos, esta Institución ha tenido conocimiento de la violencia sicológica que funcionarías yfuncionarios ejercen contra mujeres que han enfrentado hechos de violencia intrafamiliar o sexual,recriminándolas y señalándolas como la causa de la problemática3. '

En El Salvador, entre las manifestaciones de la violencia con mayor incidencia en contra de las niñas y lasmujeres, se mencionan, EN PRIMER LUGAR, la más grave de todas, EL FEMINICIDIO; pero también, laviolencia intrafamiliar y de pareja, las agresiones sexuales, la explotación sexual de niñas y adolescentes,la prostitución forzada, el acoso sexual, y la trata de personas.

La violencia intrafamiliar continúa siendo una de las causas más importantes de lesiones y muertes demujeres. Una de las razones por las que se considera el ámbito familiar como uno de los más inseguroses porque en la familia se socializan primariamente los roles de género. Debe recordarse que este tipo

1 Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Osear Humberto Luna, en el Día Nacional eInternacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, 25 de noviembre 2012.

2 Morales Marente, Elena Ma. El Poder en las Relaciones de Género. Andalucía, octubre 2007, pág. 113.

3 Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Osear Humberto Luna, en el Día Nacional eInternacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, 25 de noviembre 2012.

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de violencia se encuentra presente en todas las estructuras sociales, económicas, políticas y religiosas,no es exclusiva de un sector determinado y en muchas ocasiones puede ser la antesala al femínicidio enel marco del continuum de violencia.

Datos de la Policía Nacional Civil proporcionados a esta Institución de conformidad a lo establecido en elartículo 19 de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, señalan que durante el año 2012 se contabilizaronun total de 2,493 casos de violencia intrafamiliar. En los meses de enero - abril del presente año, se hanregistrado 1,101 casos. El grupo etario con mayor cantidad de víctimas se ubica en el intervalo de los 18— 30 años.

A partir de la vigencia de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres (LEIV)y la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres (LIE), la ProcuraduríaGeneral de la República a través de las Unidades de Atención Especializadas para las Mujeres hacontabilizado en los meses de enero - abril del año en curso, 2,490 casos de violencia psicológica.Dentro de los hechos más denunciados se identifican: insultos, humillaciones, prohibiciones de salir,amenazas a muerte, hostigamiento a través de llamadas telefónicas, entre otros. De igual forma, hanregistrado 445 casos de violencia patrimonial, 564 casos de violencia económica y 16 casos de violenciasimbólica 4.

'Después de la violencia intrafamiliar, la violencia sexual es el segundo tipo de agresión más denunciada.Sus manifestaciones son múltiples: violaciones, abuso sexual, acoso sexual, la violencia sutil quesexualiza el cuerpo de la mujer y su función reproductora, entre otras formas. Entorno a la violenciasexual, el patriarcado ha establecido una serie de mitos para justificarla, validarla y perpetuarla. Desdeel ámbito penal, estos delitos son conocidos como "delitos de alcoba" porque ocurren en el ámbitoprivado, donde no existen testigos. En la mayoría de casos, los agresores son personas conocidas,cercanas a la víctima. Es en estas circunstancias donde recobra importancia la aplicación del principio deveracidad del testimonio de la víctima ante la grave situación de vulnerabilidad y desventaja en la queésta se encuentra.

En ese contexto, esta Institución Nacional de Derechos Humanos observa con suma preocupación el altoíndice de casos que ha tenido conocimiento la corporación policial, que para el año 2012 sumaron untotal de 1,829 y en el período de enero a marzo 2013, se han contabilizado 636 casos. Simultáneamente,la Procuraduría General de la República a través de las Unidades de Atención Especializadas para lasMujeres ha atendido un total de 243 casos en el período enero - abril del presente año, identificandootros hechos de violencia sexual que son importantes desmitificar, ya que anteriormente no eranconsiderados de tal forma: utilización de palabras obscenas, hostigamientos (revisar ropa íntima), obligaa contactos y tocamientos no deseados, obliga a tener relaciones sexuales, entre otros aspectos.

Los feminicidios se constituyen como una de las expresiones máximas de desigualdad entre hombres ymujeres. Información proporcionada por la Policía Nacional Civil señala que para el año 2012 seregistraron 320 asesinatos de mujeres y en intervalo enero - abril 2013, 64 casos. En esa coyuntura seubica el feminicidio de Silvia acaecido el pasado mes de junio, donde en un primer momento sobrevivióal hecho aberrante que su pareja la amarró, le roció de gasolina todo su cuerpo y le prendió fuego, con

4 Información proporcionada por la Procuraduría General de la República a través del oficio UGI/No.224/2013 del 13 de junio de 2013.•

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claras intenciones de finiquitar con su vida. Lamentablemente, su cuerpo estaba calcinado en un noventapor ciento y no logró sobrevivir. El segundo caso de tentativa, ocurrió en Atiquizaya, donde el agresor ,amarró a su pareja, le roció una sustancia inflamable en sus piernas y la quemó.

Los anteriores hechos demuestran que sí existe un patrón sistemático y que por tanto las autoridadespueden retomar estos elementos y establecer inmediatamente líneas de acción al respecto a fin deprevenir este tipo de transgresiones. Por tal razón, esta procuraduría en consonancia con su mandatoconstitucional de velar por el respeto y garantía de los derechos humanos, no comparte aquellosdiscursos que niegan el feminicidio, asociando las muertes de mujeres únicamente a las pandillas o alincremento de la delincuencia común o lo más grave aún, a contextos pasionales, ya que es una formade invisibilizar y/o justificar tan aberrantes hechos y de seguir invisibilizando que ser mujer en este países un riesgo5.

Aunado a lo anterior, la desaparición de mujeres se suma a esta innumerable lista de patronessistemáticos de violaciones a los derechos humanos de las mujeres. La corporación policial identificó untotal de 647 denuncias de mujeres desaparecidas durante el 2012, de las cuales 189 continúandesaparecidas. En el período enero - abril 2013, se reportan 50 casos.

•En otras oportunidades, esta Institución Nacional de Derechos Humanos ha establecido que esprecisamente en este tipo de situaciones donde el irrestricto cumplimiento al principio de debidadiligencia recobra especial importancia ya que presupone, que el Estado a través de las entidadescompetentes, debe realizar todas las acciones que sean necesarias para prevenir cualquier tipo deviolencia de género contra la mujer. Muchos casos que forman parte de las estadísticas, pudieronhaberse prevenidos! se les hubiera dedicado la atención e importancia necesarias6.

Lo anterior permite afirmar que la violencia contra las Mujeres no debe abordarse como unaproblemática de violencia social, delincuencia común o únicamente como un tema de seguridad. Laviolencia contra las Mujeres es una problemática estructural y que además se encuentra relacionada conel goce de otros derechos humanos como la salud, la libertad, la integridad personal, atendiendo a lascaracterísticas de universalidad e interdependencia de los derechos humanos.

Además, la violencia contra las Mujeres constituye una flagrante violación a los derechos humanos delas mujeres. Como Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, desapruebo cualquier hechoque transgrede los derechos y libertades fundamentales de todas las mujeres en nuestro país. Esininteligible que más del cincuenta por ciento de la población salvadoreña se encuentre en situación devulnerabilidad por su condición de ser mujer7.

5 PDDH. Informe Especial sobre el Femínicidio, una violación a tos Derechos Humanos de las Mujeres y la respuesta de las Instituciones delEstado, noviembre 2011, Pag. 55.

-6 Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Osear Humberto Luna, en el Día Nacional eInternacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, 25 de noviembre 2012.

7 Pronunciamiento del Señor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Licenciado Osear Humberto Luna, en el Día Nacional eInternacional de la Mujer, 8 de marzo 2013.

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En mi calidad de Magistrado de Conciencia, soy de la opinión que la mejora sustancial de una realidadmás equitativa para mujeres y hombres conlleva una serie de cambios a todo nivel. Uno de ellos y quizásel que más resistencias supone es la generación de nuevas masculinidades en la sociedad salvadoreña,principalmente en las altas jerarquías para que los mal llamados "asuntos de mujeres" sean abordadoscomo una prioridad estatal. La tolerancia estatal de hechos misógenos que avalan la reproducción deestereotipos sexistas, fomenta la concepción de la mujer como un objeto sexual; es decir, se niega sucategoría de sujetas de derechos. Sumisión, control y autoridad masculina deben ser erradicadas8.

Atendiendo al mandato constitucional regulado en el Artículo 194 romano I y el Artículo 11 de la Ley dela Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, considero pertinente que ante la situación deviolencia contra las Mujeres, emitir las siguientes RECOMENDACIONES:

A la Honorable Señora Presidenta del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer:& Continuar coordinando las acciones y medidas necesarias encaminadas al integral cumplimiento

de la función de rectoría de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para lasMujeres de conformidad a lo establecido en el artículo 12.

Al Honorable Señor Ministro de Gobernación:(r> Garantizar a través de la Dirección General de Espectáculos Públicos de Radio y Televisión, el

cumplimiento al artículo 22.a de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para lasMujeres, en tanto los anunciantes, medios de comunicación y agencias de publicidad, nodifundan contenidos sexistas contra las mujeres, fomentando la violencia simbólica.

A la Honorable Señora Ministra de Salud:tí^ Fortalecer el cumplimiento en todo el Sistema Nacional de Salud, de las normativas internas en

materia de procedimientos de atención para mujeres, así como, el conocimiento y acceso de lasmismas a estos, en consonancia con lo regulado en el artículo 23 de la LEIV, en cuanto a laprevención, detección temprana, atención e intervención en los casos de violencia contramujeres.

Al Honorable Señor Ministro de Trabajo y Previsión Social:(£ Dar efectivo cumplimiento a la observación 32 del Comité para la Eliminación de la

Discriminación contra la Mujer emitida en noviembre 2008 al Estado salvadoreño, en tantoreforzar la labor de la Unidad Especial de Género y Prevención de Actos LaboralesDiscriminatorios a fin de que se vigilen eficazmente las condiciones en las que laboran lasmujeres, se sancione a quienes infrinjan sus derechos y no se obstaculice el acceso detrabajadoras a la justicia.

i i -Al Honorable Señor Fiscal General de la República:& Fortalecer la implementación del Protocolo de Actuación para la investigación del Feminicidio.

8 Pronunciamiento del Señor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Licenciado Osear Humberto Luna, en el Dia Nacional eInternacional de la Mujer, 8 de marzo 2013.

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PROCURADURÍAPARA LA DEFENSA DE LOS

DERECHOS HUMANOS

Al Honorable Señor Director de la Policía Nacional Civil, Honorable Señora Procuradora General de laRepública y Honorable Señor Fiscal General de la República:

& Garantizar a las mujeres víctimas de violencia, el cumplimiento de las garantías judiciales y laprotección judicial a fin de combatir la impunidad y garantizar el derecho a la verdad a lasvíctimas y sus familiares.

A las Honorables Juezas y Honorables Jueces:& Hacer efectiva la prohibición de conciliación de los delitos establecidos en la Ley Especial Integral

para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, tal como se encuentra estipulado en elartículo 58, atendiendo a los criterios establecidos por la Relatora Especial sobre la Violenciacontra la Mujer, sus causas y consecuencias, Sra. Rashida Manjoo en su Informe de Misión deSeguimiento a El Salvador, febrero 2011.

A las Honorables Diputadas y Honorables Diputados de la Asamblea Legislativa:(p Promover la ratificación del Protocolo Facultativo de la Convención CEDAW como una muestra

de la buena fe y voluntad política del Estado salvadoreño en garantizar el cumplimiento de losderechos humanos de las mujeres.

Finalmente, reafirmo mi compromiso de velar por el respeto y garantía de los derechos de todas lasmujeres en El Salvado, y las insto a que reivindiquen y ejerzan sus derechos como una forma eficaz deconsolidar la paz y la democracia en El Salvador.

San Salvador, 01 de julio

LicendaéProcurador para¿ enscr de los Derechos Huma