UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO RURAL Y URBANO EN EL

DEPARTAMENTO DE NARIO

Propuesta Doctoral por:

lvaro Germn Salazar

Director de trabajo de grado:

Juan Antonio Zornoza Bonilla

Grupo de Investigacin:

Gestin y Polticas Pblicas Territoriales

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Humanas y Sociales

Escuela de Posgrados

Medelln, Colombia

2014

RESUMEN

La investigacin tendr como objeto realizar un diagnstico (cuantitativo y cualitativo) y

unas estrategias de desarrollo rural y urbano en el departamento de Nario. Para el

diagnostico se evaluarn los capitales social, econmico, humano, ambiental,

infraestructura, poltico, y cultural, as como la forma en que ellos interactan para

generar desarrollo. Se identificarn las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin y

se presentarn estrategias de desarrollo a corto, mediano y largo plazo. La investigacin

ser de importancia para el departamento ya que dara orientaciones de poltica pblica

integral de inters prioritario a todos los entes de planeacin social, econmica y

ambiental, academia e inters pblico.

Palabras clave: Max Neef, redes bayesianas, medios de vida, capitales de la comunidad,

estrategias de vida, Departamento de Nario.

INTRODUCCIN

Durante los ltimos aos se han realizado importantes aportes para comprender la

situacin socio econmica del departamento de Nario por organizaciones como el

Programa de las Naciones Unidas, Proexport, Dane, Universidad de Nario, Gobernacin

de Nario, Alcaldas Municipales, Agencia de Desarrollo Local, Red ORMET entre otras.

Estas investigaciones se han focalizado al anlisis de cadenas productivas, perfiles

productivos o temas puntuales sobre problemas sociales o de infraestructura a nivel local.

El plan de desarrollo departamental (2012 2015) hizo un esfuerzo por realizar un

diagnstico de las 13 subregiones del departamento. A pesar de esto se considera

necesario profundizar y actualizar la informacin en todos los aspectos de una forma

integral.

Generalmente la labor de disear estrategias de desarrollo y planificacin econmica est

a cargo de la Gobernacin de Nario, las Alcalda Municipales y recientemente en el Pacto

Agropecuario del Departamento de Nario. Estos planes de desarrollo generalmente

suelen estar enfocados a cumplir con los ocho objetivos del Milenio haciendo hincapi en

la realidad social, demogrfica y econmica as como el conflicto afecta la realidad de los

municipios (PNUD, 2011).

A pesar de estos esfuerzos se considera que hay espacio para un nivel de planeacin ms

tcnico y sobre todo alternativo desde la academia partiendo de los diversos sectores

sociales. Para esto el departamento de Nario necesita primero de una actualizacin

integrada que permita concluir en estrategias viables de poltica pblica y de

orientaciones de inversin para el capital regional, nacional e internacional. La presente

investigacin pretende dar una visin integral desde la academia de la situacin actual del

departamento y su perspectiva hacia el futuro.

La investigacin requiere de un enfoque de desarrollo adecuado para el departamento.

Este es un aspecto fundamental durante el desarrollo de la investigacin ya que no se

propone cambiar el modelo econmico que ha escogido Colombia en el marco

constitucional, sino trabajar dentro de l para beneficio de la sociedad. Proponer un

cambio en el paradigma para maximizar los beneficios de la sociedad podra ser un

resultado derivado del estudio ms no es el tema central del mismo. Para realizar esto se

ha escogido una metodologa que permita recoger la perspectiva de mltiples sectores

sociales.

El cuerpo de la investigacin estar constituido en tres partes, en la primera se realizar

una fotografa de los recursos del departamento, en la segunda un anlisis de las

necesidades bsicas fundamentales insatisfechas y satisfechas, y en tercer lugar la

construccin de estrategias de desarrollo rural-urbano.

Para realizar el anlisis de la situacin actual se utilizar el Marco de los Capitales de la

Comunidad (MCC). El MCC considera que todas las comunidades tienen recursos que

pueden ser consumidos, almacenados o invertidos para crear ms recursos. Cuando se

habla de recursos que tienen el potencial de ser invertidos para crear ms recursos en el

corto y mediano plazo, entonces se habla de un capital. Estos capitales incluyen el

humano, social, cultural, poltico, natural, construido y financiero (Flora et l. 2004). Se

considera los capitales natural, cultural y humano los capitales como base que pueden ser

transformados en capitales social, poltico, financiero y construido. El enfoque se

considera til porque ofrece la posibilidad de hacer una evaluacin sistmica ms all de

los objetivos especficos de una estrategia, una comunidad o un sistema en su totalidad.

EL MCC proporciona una forma efectiva de mapear los activos de los capitales, los flujos

entre los mismos, y el impacto resultado de incrementar un capital sobre otros (Flora,

2006). Debido a que generalmente los estudios que se han realizado con el enfoque de

MCC han sido sobre proyectos especficos y no sobre territorios de gran extensin como el

que se propone para un Departamento de un pas, el anlisis para esta investigacin se

expandir teniendo en cuenta otros criterios como el contexto internacional, nacional,

regional y local para tener una visin ms amplia del departamento.

El estudio de los capitales nos permitir identificar cules son los medios de vida a que se

dedican la sociedad Nariense. Los Medios de vida son todas aquellas capacidades

[aptitudes y talentos], recursos [econmicos, fsicos, naturales, humanos y sociales] y

actividades [incluyendo la generacin de empleo e ingresos] que una poblacin tiene y

utiliza para buscar su bienestar y una mejor calidad de vida. Lo medios de vida son

Sostenibles cuando tienen la capacidad de recuperarse ante choques externos [desastres

naturales, cambios climticos y econmicos], y continuar mejorando las condiciones de

vida sin debilitar la base de recursos naturales. Tambin son sostenibles cuando pueden

aprovechar sus recursos sin poner en riesgo el futuro de las prximas generaciones

(Gotret, 2011). Las personas, familias y grupos de las comunidades combinan diferentes

medios de vida en una estrategia de vida que les permite satisfacer la mayor parte posible

de sus necesidades.

El crculo se cierra al identificar cules son las necesidades bsicas fundamentales que las

comunidades desean satisfacer, ya que todo este proceso (recursos, medios, estrategias)

no tendra mucho sentido en s mismo sino son pasos para aproximarse al fin ltimo que

es el bienestar de las personas. Max Neef (1990) plantea que existen unas necesidades

bsicas fundamentales y lo que nos diferencia no son en s las necesidades sino las

distintas formas de satisfacerlas. Si bien el autor plantea una matriz de necesidades en

donde todas son igual de importantes en comparacin a la ya muy conocida pirmide de

necesidades de Maslow, esto no excluye en palabras del autor que la matriz se pueda

adaptar a las condiciones especficas de un territorio o cultura. En el departamento de

Nario contamos con tres grupos sociales distintivos en su cultura y en sus medios de vida

los Afrocolombianos, indgenas y criollos. Por tanto habr un trabajo de contextualizacin

de la matriz de Max Neef al contexto local. El propsito de combinar estos enfoques

consiste en plantear unas estrategias de desarrollo basado en los seres humanos ms que

uno basado en los objetos como se plantea por parte de las escuelas econmicas

ortodoxas de la economa (clsica, keynesiana, monetarista, austriaca etc).

Los resultados de la investigacin sern de utilidad para la academia y los actores que

ejercen influencia en el departamento ya que sus decisiones podran tener una mejor

perspectiva con una investigacin que analice los capitales en la aplicacin de estrategias

de impacto regional de desarrollo rural y urbano a corto, mediano y largo plazo.

ANTECEDENTES

El departamento de Nario se encuentra ubicado en la esquina suroccidental de Colombia

en frontera con Ecuador, es el departamento de obligatorio pas terrestre para la

interaccin econmica y social entre Colombia y Sur Amrica ya que es atravesada por la

va Panamericana de norte a sur. A pesar de esta posicin estratgica para el comercio

internacional el departamento contina marginado del desarrollo econmico del pas

debido a la falta de vas de acceso (Viloria, 2007). La escases de vas de comunicacin

explica en parte el nivel de ruralidad, de acuerdo al ndice de ruralidad 47 de 63

municipios del departamento se encuentran catalogados encima del promedio nacional

en trminos de ruralidad.

El aislamiento geogrfico mezclado con altos ndices de pobreza ha generado la economa

ilegal y la presencia de organizaciones armadas ilegales que se pelean el control del

territorio. Los cultivos ilcitos crecieron tanto que de acuerdo con el informe que present

la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en el 2010 Nario tena el

26% de las 57.000 hectreas sembradas con coca en el pas, es decir 14.671 hectreas,

seguido del Guaviare con 5.434 hectreas y Cauca con 5.427 hectreas (UNODOC, 2010).

Nario cuenta con el segundo puerto martimo en el pacifico Colombiano el cul es

puente para exportar productos legales e ilegales al mercado nacional e internacional

(Alcalda Municipal de Tumaco, 2008). Todos estos aspectos de inseguridad generan un

problema para el desarrollo de estas regiones donde las consecuencias se miran en el

abandono de los predios por victimizacin del conflicto haca municipios donde el

conflicto es menor, engrosando los niveles de pobreza.

La inseguridad afecta el comercio y el turismo regional, siendo San Andres de Tumaco un

puerto martimo de importancia para el pas. Una mayor demanda de turismo regional y

nacional implicara nuevas fuentes de empleo. Sin embargo, una de los principales

obstculos son los costos de transporte, estos son demasiado altos para los turistas en

comparacin con otros destinos tursticos (ECC, Febrero 2013 citado por ADEL 2014).

OBJETIVOS DE INVESTIGACIN

Objetivo General

Identificar estrategias de desarrollo rural urbano para el Departamento de Nario.

Objetivos especficos

1. Realizar un diagnstico del departamento de Nario teniendo en cuenta el contexto

Nacional e Internacional.

1.1 Cules son las caractersticas y tendencias de los capitales en el departamento

de Nario?

1.2 Cmo los capitales de la comunidad se interrelacionan entre s?

1.3 Cules son los sectores estratgicos del departamento que al ser impulsados

generan el mayor impacto en los capitales de la comunidad?

1.4 Cules son los proyectos y megaproyectos en proceso de ejecucin?

2. Identificar las necesidades bsicas insatisfechas del departamento.

2.1 Cules son las necesidades bsicas satisfechas e insatisfechas teniendo en

cuenta un enfoque tnico?

2.2 Cules son las razones por las cules esas necesidades bsicas se encuentran

insatisfechas?

3. Establecer estrategias de desarrollo rural - urbano para el Departamento de Nario.

3.1 Cules son las estrategias de desarrollo ms importante desde la perspectiva

de los lderes locales para el departamento de Nario?

3.2 Cules son las estrategias de desarrollo ms importantes desde la perspectiva

de los lderes y acadmicos del sector pblico y privado para el departamento

de Nario?

3.3 Cules son las estrategias de desarrollo ms viables para el departamento de

Nario en el corto, mediano y largo plazo?

3.4 Cules son las estrategias de desarrollo que generan ms impacto en los CCM

en el corto, mediano y largo plazo?

3.5 Cul es el avance de las estrategias propuestas en el departamento de

Nario?

3.6 Cmo se insertan las estrategias propuestas en el marco de la poltica

pblica?

3. METODOLOGA

3.1 Realizar un diagnstico del departamento de Nario

El diagnostico iniciar realizando un anlisis con la metodologa MCC en donde se

diagnosticarn siete capitales: capital humano, social, cultural, poltico, productivo,

natural o ambiental, y el fsico o construido. En Anexo 1 se encontrar una definicin de

cada uno de los capitales.

Se realizar un anlisis de informacin secundaria de estudios en Colombia sobre el tema

Nario, teniendo en cuenta un marco histrico y terico. Con base a este anlisis se

estructuran hiptesis y ms preguntas de investigacin que permitirn ser desarrollados a

posteriori.

Seguidamente se tomaran bases de datos de instituciones pblicas nacionales, regionales.

Uno de los insumos ms completos y actualizados que se usar ser el censo nacional

agropecuario que se realizar durante el 2014.

Este anlisis cualitativo y cuantitativo ser complementado por medio de entrevistas semi

estructuradas a actores claves. Las entrevistas sern realizadas con el apoyo de la tcnica

cartografa social para identificar los capitales de la comunidad.

3.2 Identificar necesidades bsicas insatisfechas y satisfechas

El anlisis de diagnstico de los capitales de la comunidad permite tener una visin de las

fortalezas del departamento y como los capitales se articulan pero hace falta el anlisis

sobre cules son las necesidades bsicas satisfechas e insatisfechas del ser humano. Para

hacer esto se tomar como base conceptual el desarrollo de la tesis de Max Neef (1993)

donde plantea un acercamiento a las necesidades bsicas fundamentales del ser humano.

Para esto se disear entrevistas semiestructurada que permita obtener informacin

cualitativa y cuantitativa para ser analizada. Para realizar esto se disear previamente un

protocolo de entrevista teniendo en cuenta la forma de modelarlo por medio de redes

probabilistas bayesianas. El protocolo de entrevista ser ajustado en campo con los tres

grupos tnicos del departamento (afrocolombianos, indgenas, criollos). Dependiendo de

la capacidad de financiacin se decidir si las entrevistas se harn a actores claves en el

territorio o se har directamente en campo con miembros de la comunidad.

Una vez recolectada la informacin se sistematizar en hojas de clculo y se modelarn

redes bayesianas, para su respectivo anlisis.

3.3 Identificar estrategias de desarrollo rural urbano

Para la identificacin de estrategias de desarrollo se realizar previamente un mapeo de

actores institucional en cada uno de las dimensiones objeto de estudio. A los actores

claves se les proporcionar con anticipacin los resultados de la investigacin hasta el

momento.

Se realizar un total de siete talleres uno por cada capital analizado, en una primera

instancia se promover una lluvia de ideas de estrategias de desarrollo urbano-rural que

generen impacto a corto, mediano y largo plazo para el departamento y sus comunidades

entendiendo corto plazo de 1 a 5 aos, mediano plazo 5 a 10 aos, largo plazo de 10 a 20

aos y muy largo plazo 20 a 50 aos. Las estrategias sern sustentadas en plenaria y se

proceder a identificar cules son los otros capitales que afectara de ejecutarse una

estrategia de esta ndole.

Una vez las estrategias sean sustentadas y definidas espacialmente se proceder a realizar

un trabajo de campo en cada uno de los puntos estratgicos donde las estrategias han

sido priorizadas. Se realizarn entrevistas abiertas con apoyo de registros fotogrficos y de

grabacin a representantes del territorio para establecer los aspectos claves de xito de

las estrategias propuestas. Las estrategias sern sustentadas para determinar su nivel de

factibilidad y los actores claves en el desarrollo de la misma.

Anexo 1.

Tomado de: IMBACH, A.; IMBACH, P.M.B.; GUTIERREZ M, I. 2009. MEDIOS DE VIDA

SOSTENIBLES. Bases conceptuales y utilizacin. Geolatina, Costa Rica. 25 p

Identificacin y clasificacin de los recursos de la comunidad

El EMVS llama capital al recurso o activo con que cuentan las comunidades para construir

sus estrategias de vida. El trmino capital suele asociarse directamente con concepciones

econmicas por lo que, en algunos contextos, resulta ms conveniente sustituirlo por

recursos. Estos recursos son como bloques que segn la disponibilidad, acceso, uso y

beneficios determinan la calidad de vida de las comunidades. Los recursos pueden

preservarse, gastarse, incrementarse segn las estrategias de vida en curso. Tambin debe

tenerse presente que una mayor dotacin de recursos disponibles permite ejercer mayor

libertad para disear las estrategias de vida y lograr una menor vulnerabilidad.

Se propone la clasificacin de los recursos en 7 categoras siguiendo la propuesta de

Flora:

- Recursos humanos

- Recursos culturales

- Recursos sociales

- Recursos polticos

- Recursos naturales

- Recursos productivos y financieros

- Recursos de infraestructura

1. Recursos humanos

Se refiere a las personas, los habitantes de las comunidades, sus atributos y capacidades

(lo que son y lo que se llevan puesto consigo si se van a otra comunidad). El desarrollo

de estos recursos mejoran las actuaciones sociales de los individuos. Se consideran como

recursos humanos a las mismas personas, sus habilidades, su salud, su nivel de educacin,

los conocimientos que les permiten a las personas concretar sus estrategias de medios de

vida, sus migraciones, etc.

Algunos ejemplos de la informacin que se usa para caracterizar al capital humano son la

poblacin total, la pirmide poblacional, mortalidad infantil, expectativa de vida, otros

indicadores de salud, alfabetizacin, nivel de enrolamiento de nios y jvenes en la

educacin, conocimientos y capacidad laboral, (formal e informal), habilidades tanto

innatas como adquiridas, etc.

2. Recursos culturales

Consideran los aspectos culturales caractersticos de la comunidad o de los grupos que la

componen en cuanto a los valores y otros aspectos que constituyen el legado cultural

especfico del grupo. El legado est constituido por los contenidos culturales que las

generaciones mayores consideran importante transmitir a las ms jvenes para que

construyan sus estrategias de vida.

Los recursos culturales son transmitidos de generacin en generacin (actualizando sus

formas de expresin) y alimentando la concepcin del mundo (cosmovisin) y el

posicionamiento ante la realidad. Entre otros aspectos incluyen el concepto de qu puede

cambiarse y qu no se puede cambiar; conocer y hacer explcito este ltimo aspecto

(tanto para los integrantes de la comunidad como para quienes median procesos) resulta

de vital importancia para el xito de cualquier proceso de cambio.

Algunos ejemplos de elementos de informacin que se usan para caracterizar al capital

cultural son las prcticas de intercambio, la religin, caracterizaciones de los gneros

(expectativas asociadas a mujer/hombre/joven/ anciano), eventos tnicos o propios de

esa comunidad o de los grupos que la integran (artes, celebraciones, comidas, medicina

tradicional, idioma, smbolos, vestimentas, gestos, smbolos, etc.) entre otros.

3. Recursos sociales

Estn constituidos por las formas de relacin horizontal dentro de la comunidad. En

trminos prcticos el capital social se aborda desde la perspectiva de las estructuras

organizativas existentes. Se incluyen tanto las permanentes (p.ej. comits de desarrollo,

juntas de agua, etc.) como las temporales (p.ej. grupos que se organizan para hacer el

tendido de las tuberas de agua o para hacer frente a una emergencia).

Adems de los grupos en s, se analiza el nivel de involucramiento de la comunidad en

ellos, su liderazgo, su eficacia para abordar los problemas para los que fueron creados, las

resistencias que generan, los conflictos entre grupos diferentes, etc.

Asimismo, se presta atencin a la capacidad de esos grupos para cohesionar internamente

a la comunidad (llamado por algunos autores como capital social de apego) como para

construir lazos con otros grupos externos a la comunidad (capital social de puente). En

este ltimo grupo es usual considerar a las relaciones con agrupaciones mayores como las

organizaciones religiosas, los partidos polticos, los sindicatos y otros.

Estos recursos dan cohesin a la comunidad, aunque en situaciones extremas puede

llevar a rechazar las relaciones positivas hacia el exterior u obstaculizar la evolucin hacia

situaciones de respeto a la diversidad y el cambio (por ej.: equidad de gnero, derechos de

la infancia, etc.). La situacin ideal es un balance entre la cohesin social y la apertura que

permita la evolucin y adaptacin ante el cambio sin caer en el individualismo (solucin

individual de las necesidades a expensas del beneficio comunitario) que favorece al

clientelismo y otras prcticas perjudiciales para la comunidad.

Algunos ejemplos son organizaciones de ayuda mutua, asociaciones de padres,

instituciones de ayuda a enfermos, cruz roja, comits de desarrollo, juntas de agua,

grupos religiosos, grupos deportivos y muchos otros.

4. Recursos polticos:

Dentro de este grupo de recursos se incluye a todas las instituciones que permiten la

relacin de la comunidad con instancias jerrquicas del Estado fuera de la misma con el fin

de lograr objetivos comunitarios. En otras palabras, lo que se procura es conocer cul es el

grado de incidencia que tiene la comunidad en los procesos externos a ella que le

permiten gestionar y acceder a bienes, servicios y procesos que son de su inters para

mejorar la calidad de vida de los pobladores.

Entre estos recursos se incluyen las representaciones de las instituciones activas en el

rea (no es necesario que tengan sedes fsicas en la comunidad pero s que tengan

presencia) tales como ministerios (salud, educacin, de agricultura, etc.), organizaciones

civiles, agencias de cooperacin y sus proyectos, partidos polticos y otros.

5. Recursos naturales

Consiste en la dotacin de recursos naturales y servicios derivados de ellos que

conforman el entorno de la comunidad y permiten el desarrollo de las estrategias de vida

de sus integrantes. Esta dotacin incluye las tierras, aire, suelo, subsuelo, agua (lluvias, ro,

mantos acuferos, mar, lagunas, lagos), bosques, biodiversidad, recursos pesqueros,

paisaje y minerales, funciones que generan servicios ecosistmicos a la comunidad y

otros.

Adems del anlisis de los recursos en s, es importante analizar sus condiciones de

conservacin, produccin y degradacin; su evolucin, las distintas modalidades de acceso

y quines gozan de dicho acceso, su uso, los beneficios derivados de su uso y otros.

Hay que remarcar la necesidad de incluir en este anlisis los problemas de degradacin de

los recursos, incluyendo erosin de suelos, contaminacin de todo tipo, extincin de

especies silvestres, cambios perjudiciales en el ciclo hidrolgico, impacto esperado del

cambio climtico (tanto en temperatura como en el rgimen de lluvias) y otros.

6. Recursos productivos y financieros

Estos recursos incluyen todas las actividades que generan ingresos en dinero (empleo,

comercio, industria, etc.) as como otros bienes econmicos directos (como alimentos

para el consumo familiar) o convertibles fcilmente en dinero como la produccin

agropecuaria, la forestal, la extraccin de productos silvestres y otros.

En general el dinero o su equivalente de estos recursos son fcilmente convertidos en

otro tipo de recursos (educacin, salud, infraestructura y otros).

Dentro de estos recursos se incluyen otros muy relacionados como el crdito, prstamos,

ahorros y otros. Al igual que en casos anteriores adems de la disponibilidad deben

analizarse el acceso, la participacin de otros actores (por ejemplo intermediarios) y otros.

Recientemente las debilidades del enfoque en lo que hace al tema de acceso a mercados,

certificaciones, etc. sealadas por algunos autores ha llevado a la inclusin de estos temas

y de otros relacionados como las cadenas de valor, la prestacin de servicios a las cadenas

y otros como parte de estos recursos.

Un aspecto que a veces causa confusiones es el de los bienes mviles y herramientas para

la produccin (maquinaria agrcola, botes, camiones, herramientas, insumos, etc.) que son

considerados como recursos productivo-financieros mientras que los bienes inmuebles

(infraestructura) se incluyen en la categora siguiente de infraestructura. Algunos autores

incluyen a ambos en este grupo, pero conceptualmente los autores abogan por lo

planteado anteriormente (bienes mviles y herramientas aqu e inmuebles en el

siguiente).

7. Recursos de infraestructura

Tambin llamados construidos o fsicos, comprenden a toda la infraestructura fsica a la

que se tiene acceso.

La misma incluye tanto la que da soporte a los servicios vitales para las comunidades

(escuelas, puestos de salud, acueducto, tratamiento de aguas residuales y basuras,

telecomunicaciones, electricidad y otros) como a los bienes inmuebles que soportan a las

actividades productivas (sistemas de riego, silos, depsitos y otros).

BIBLIOGRAFIA

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