Propuesta de Red de Municipios Con Centros Historicos de Honduras

7/29/2019 Propuesta de Red de Municipios Con Centros Historicos de Honduras

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Programa Nacional de Fortalecimiento de

Gestin Urbana de los Centros HistricosPPGGUUA M H O N A E C I D

Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)Programa Nacional de Fortalecimiento de Asociacin de Municipios de Honduras Gestin

Urbana de los Centros Histrico (PGU)Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo (AECID)

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Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)

Programa Nacional de Fortalecimiento de Asociacin de Municipios deHonduras Gestin Urbana de los Centros Histrico

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo (AECID)

Informe tcnico para la constitucin de Red de Municipios con CentrosHistricos y propuesta de Reglamento

Febrero, 2012


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Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)

Programa Nacional de Fortalecimiento de Asociacin de Municipios deHonduras Gestin Urbana de los Centros Histrico

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo (AECID)

Propuesta conceptual y operativa para la constitucin de Red de Municipioscon Centros Histricos

Propuesta presentada por:

Arq. Luis Manuel Marie / Consultor principalDisco. Marvin Melgar Ceballos / Consultor Asociado Especialista en gestin

y planificacin territorial

Febrero, 2012


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ndice general

No. Descripcin Pagina

Siglas, acrnimos y abreviatura 41 Presentacin del primer informe de consultora 52 Objetivos de consultora 7

3 Antecedentes de la propuesta de la conformacin de la Red deMunicipios con Centros Histricos

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4 Justificacin para la conformacin de la Red de Municipios con CentrosHistricos

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5 Marco conceptual del proceso de conformacin de la Red de Municipioscon Centros Histricos

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6 Proceso metodolgico 227 Propuesta de conformacin de la Red de Municipios con Centros

Histricos

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8 Propuesta de reglamento interno de la Red de Municipios con CentrosHistricos

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9 Modelo de acta de conformacin de Red de Municipios con CentrosHistricos de Honduras

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10 Conclusiones 44

11 Recomendaciones 4512 Bibliografa 46


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Siglas, Acrnimo y Abreviatura

AES Anlisis Estratgico Situacional

CESAMO Centro de Salud con MedicoCESAR Centro de Salud Rural

CMI Clnica Materno Infantil

DGOT Direccin General de Ordenamiento Territorial

DIM Diagnstico Integral Multidimensional

ERP Estrategia para la Reduccin de la Pobreza

HONDUTEL Empresa Hondurea de Telecomunicaciones

ICF Instituto para la Conservacin Forestal

IDH ndice de Desarrollo Humano

INE Instituto Nacional de Estadsticas y Censos

IPG ndice de Potenciacin de Gnero

IPH ndice de Pobreza Humana

IRAS Infecciones Respiratorias Agudas

MAC Mapeo de Actores Claves

NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas

OMM Oficina Municipal de la Mujer

Hongos Organizaciones No Gubernamentales

OT Ordenamiento Territorial

PEA Poblacin Econmicamente Activa

PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

PEDM Plan estratgico de Desarrollo Municipal

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPLANOT Plan Nacional de Ordenamiento Territorial

PRAF Programa de Asignacin Familiar

PROHECO Programa Hondureo de Educacin Comunitaria

PMDN Proyecto Mitigacin de Desastres Naturales

UTM Unidad Tcnica Municipal

UMA Unidad Municipal Ambiental

CODEM Comit de Emergencia Municipal

SGJ Secretara de Gobernacin y Justicia

SERNA Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente

SINAGER Sistema Nacional de Gestin de Riesgos

SEPLAN Secretaria de Planificacin y Cooperacin ExternaSOPTRAVI Secretara de Obras Pblicas Transporte y Vivienda

SIG Sistemas de Informacin Geogrfica


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1. Presentacin del primer informe de consultoraLa idea de Red no es en absoluto nueva, se ha planteado con xito en otros lugares, y es cada vez

ms frecuente la aparicin de informaciones que describen redes de los ms diversos tipos.Esencialmente, esta Red responde, ante el espectador distante, a una misma imagen. Nosencontramos ante una especie de "club" en el que slo se admite a "socios" con un determinadoperfil, que colaboran para conseguir una finalidad comn, y cuyos beneficios suponen para susmiembros una mejora de la calidad de vida, confiriendo por tanto un carcter sostenible al

proyecto. Cualquier visitante de esta Red sabr que esta contendr una mnima cota de calidad, yque cada miembro est elegido con arreglo a un determinado criterio.

Si bien la idea de Red no es nueva, y la de desarrollo local asociado al aprovechamiento delpatrimonio histrico como un recurso ms es algo menos conocida, podemos afirmar que laapuesta por la conservacin como accin coordinada y sistemtica en un conjunto de centroshistricos que a su vez estn conectados con un rico patrimonio natural y paisajstico s esnovedosa. El trmino Red, finalmente, alude a la posibilidad que tienen los distintos CentrosHistricos incluidos en esta de entrecruzarse sin excluirse, con total libertad y con la cualidad depotenciarse los unos a las otros. De un modo resumido, podemos enumerar algunas de lasventajas de este proyecto:

- Involucracin de los agentes sociales de los municipios implicados y de la propia poblacindirectamente a travs de los mecanismos que active la Red colaborando esta con losplanteamientos insulares, locales o regionales.

- A largo plazo, el conocimiento de la propia historia y la valoracin del patrimonio es mayor,mucho mas si se consigue el propsito de optar a una declaracin o reconocimiento

internacional al proyecto como es su candidatura a Patrimonio de la Humanidad.

- Una actuacin continuada en el tiempo es preferible a actuaciones aisladas de corta duracin,tanto desde el punto de vista social como econmico;

- El uso y disfrute del patrimonio revierte en la sociedad, al igual que el hbito de laconservacin, cuyo ejemplo puede extenderse al resto de todo lo construido, por la dinmicaque la Red ofrece a los ciudadanos.

- El concepto de calidad tambin "retorna". Habituados a las ideas de ruina, escombros, y endefinitiva, de "lo viejo" asociadas al patrimonio de las pequeas localidades, losayuntamientos, pobladores y visitantes de la Red pueden vincular a esta otras redes (lagares,

pajeros , molinos, hornos, caminos reales etc. Ya que su recuperacin y su aprovechamientotambin tiene su cabida en la idea de calidad;

- En una Red, las obras aisladas y descoordinadas tienden a la erradicacin y son sustituidas porlas ventajas que supone el intercambio de experiencias y el enriquecimiento mutuo.

- Los recursos econmicos, tcnicos, materiales, humanos, se aprovechan mejor si se explotande un modo conjunto, con arreglo a un programa predeterminado. La utilizacin de los fondos


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pblicos se ve mas optimizada y reforzada , al mismo tiempo que se colabora con laplanificacin de los municipios para poder optimizar todas las situaciones.

- Los planteamientos tcnicos de una poltica inmediata de prevencin y conservacin derivadasde nuestras leyes, no hipotecan en modo alguno el futuro de los centros histricospertenecientes a esta Red, por el contrario contribuiran a una mejor poltica de conservacin.

La Red garantiza un mejor control del uso en consonancia con las normativas vigentes,favoreciendo que ste no sea otro factor de alteracin , sino de creacin de recursos sostenibles.

Fotografia 1: Vista de iglesia que compone parte del patrimonio tangible del Municipio deOjojona


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2. Objetivos de consultora

2.1 Objetivo general

En cumplimiento de los objetivos especficos del PGU de: 1) fortalecer las polticas pblicaspara impulsar el desarrollo local a travs del aprovechamiento sostenible del patrimoniocultural, se requiere la contratacin de una Asistencia Tcnica para la elaboracin de lapropuesta de constitucin de la Red de Municipios con Centros Histricos, que permitaconformar una organizacin entre los municipios que cuentan con centros histricos, comoinstancia para facilitar el intercambio de informacin, experiencias y gestin de programas yproyectos.

2.2 Objetivos especficos:

Elaborar propuesta de constitucin y organizacin de la red.

Elaborar Borrador de reglamento de funcionamiento de la red. Formular la propuesta de plan de accin de la red, para el ao 2012.

Fotografa 2: Casa del centro histrico del Municipio de Amapola


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3. Antecedentes de la propuesta de la conformacin de la Red de Municipios con CentrosHistricos

Para la conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural, las municipalidades cumplen unalabor trascendental, que puede limitarse frente a la debilidad de los instrumentos jurdicos ycapacidades tcnicas locales; por tal razn, en la medida que se fortalezcan y provean reglas claraspara la proteccin y aprovechamiento sostenible del patrimonio cultural inmueble, seconsolidarn las acciones de gestin y control urbano de los conjuntos/centros histricos, tal comose han emprendido en las municipalidades de Comayagua, Santa Rosa de Copn y Gracias(Lempira). En estos municipios se destacan el fortalecimiento del rol de las municipalidades entemas de planificacin y gestin urbana de sus conjuntos histricos, y constituyen aliadosestratgicos del Instituto Hondureo de Antropologa e Historia (IHAH) para la conservacin ypuesta en valor del patrimonio cultural de la nacin.

Actualmente la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) como entidad que contribuye a ladescentralizacin y desarrollo municipal, est tratando de recuperar toda esta experienciaacumulada en la gestin local de los centros histricos y ha solicitado el apoyo de la AECID paraponer en marcha el Programa de Fortalecimiento de la Gestin Urbana de los Centros Histricos(PGU) el cual se integra y complementa con el Programa de Desarrollo Econmico Social yAmbiente (AMHON), el Programa de Fortalecimiento del Rgimen Municipal (AMHON AECID) y elPrograma de Fortalecimiento de la Gestin del Patrimonio Cultural (IHAH). Con esta actuacin laAMHON pretende contribuir a la mejora de la conservacin, planificacin, gestin urbana y elaprovechamiento de los centros/conjuntos histricos de Honduras como recurso para eldesarrollo local y lucha contra la pobreza.

Desde el ao 1996, el IHAH con el apoyo de la Cooperacin Espaola, ha colaborado con las

Alcaldas de Comayagua y de los municipios de la Mancomunidad Coloca en el proceso derevitalizacin de sus centros/conjuntos histricos. A travs de estos proyectos se han generadouna serie de instrumentos de gestin y planificacin urbana que son referentes para la gestin delpatrimonio cultural inmueble y han permitido definir con mayor claridad las competencias de lasmunicipalidades en la gestin de los centros histricos, en un trabajo coordinado ycomplementario con el papel que cumple el IHAH y la Fiscala para la Proteccin de las Etnias y delPatrimonio Cultural pero que requieren instrumentos jurdicos actualizados para su aplicacin.

La Ley de Municipalidades, en vigencia desde 1991, ha sufrido una serie de modificaciones sin quese considere que haya alcanzado su versin final por lo cual existe a nivel nacional un acuerdo deque es mejor trabajar conjuntamente en una Ley que: i) Ample el mbito pasando de ser Ley de

Municipalidades a Ley de Municipios, ii) Armonice con leyes sectoriales aprobadas despus de laentrada en vigencia de la actual Ley, iii) Recoja competencias y responsabilidades derivadas de lasfirmas de convenios internacionales, iv) Haga ms eficiente el ejercicio fiscal municipal, v) impulseun mejorado marco normativo para promover la descentralizacin, siendo la Ley de Municipiosuno de los productos clave para asegurar mayor sostenibilidad a las actuales polticas dedescentralizacin.

A este proyecto de la AMHON se han sumado otros organismos de desarrollo y financiamiento


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interesados en impulsar la construccin temtica de los contenidos de la propuesta de Leyacordando un plan general de trabajo conjunto que tiene como propsito obtener una propuestade Ley construida participativamente y validada por la asamblea general de AMHON programada

para el mes de octubre del ao 2012. El plan general se sintetiza en el siguiente grfico.

Fotografa 3: Fuerte del Municipio de Trujillo.


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4. Justificacin para la conformacin de la Red de Municipios con Centros Histricos

De los 298 municipios de Honduras se han identificado 28 municipios que poseen centros

histricos de importancia reconocida estos son: La Ceiba-Atlntida, Trujillo-Colon, Amapola-Valle,Choluteca-Choluteca, El Corpus- Choluteca, Perspire-Choluteca, Santa Rosa de Copn- Copn,Gracias, Beln, La Campa, San Manuel de Colorete y San Sebastin ubicados en el departamentode Lempira, La Esperanza e Intibuc, Comayagua-Comayagua, Amojona-F.M., Distrito Central F.M.,Santa Lucia F.M., Valle de ngeles-F.M., El Rosario y san Juancito F.M., Cantarranas-F.M., Cedros-F.M., San Antonio de Oriente F.M., Yucarn-El Paraso, Dal- El Paraso, Atacamas y Juticalpa enOlancho.

De estos 28 municipios 14 de ellos cuentan con centros histricos declarados, los 14 restantes hansido reconocidos por el Instituto Hondureo de Antropologa e Historia y en algunos de ellos sehan realizado los trabajos de valoracin e inventario de bienes inmuebles.

En ese contexto desde el ao 2009 la Asociacin de Municipios de Honduras junto con elacompaamiento tcnico y financiero del programa de patrimonio de la Agencia Espaola deCooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), ejecuta el Programa de fortalecimiento de laGestin urbana en Centros Histricos (PGU), el cual busca contribuir con actividades que parapromover la revitalizar de los centros histricos con el fin de mejorar la conservacin,restauracin, planificacin, gestin y aprovechamiento de los mismos como recurso para eldesarrollo.

Para tales fines la AMHON a travs del PGU, considera que los objetivos que se requieren alcanzarse pueden lograr con mayor eficiencia mediante actividades conjuntas con los 28 municipiosreconocidos por el Instituto Hondureo de Antropologa e Historia (IHAH) por lo que se propone la

creacin de LA RED DE MUNICIPIOS CON CENTROS HISTORICOS.

Para tal fin se propone la contratacin de una asistencia tcnica para la elaboracin de lapropuesta de constitucin de la red.


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5. Marco conceptual del proceso de conformacin de la Red de Municipios con CentrosHistricos

5.1. Legislacin del patrimonio cultural de Honduras

Debemos de entender como patrimonio:

El patrimonio Cultural Tangible: Monumentos, bienes muebles, conjuntos, sitios y zonasarqueolgicas, colecciones arqueolgicas, fondos documentales y bibliogrficos.

El patrimonio Cultural Intangible: Las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas vivos ylas manifestaciones culturales de origen vernculo vivas.

El Patrimonio Cultural de Honduras se Clasifica en:

Bienes Nacionales Culturales de uso pblico: totalidad del patrimonio precolombino, elpatrimonio cultural sumergido y los fondos documentales y bibliogrficos de uso pblico.

Bienes culturales propiedad de instituciones eclesisticas.Bienes culturales propiedad de particulares que sean parte del patrimonio personal o

familiar o hayan sido obtenidos lcitamente en su momento.

Bienes de cultura popular, que son propiedad de las comunidades que los producen.El marco jurdico del Patrimonio Cultural de Honduras es el Decreto 220 97, LEY PARA LAPROTECCION DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION que regula las acciones de proteccin,investigacin y difusin del Patrimonio.

La legislacin y la concepcin del Patrimonio Cultural de Honduras han recorrido un arduo caminopara lograr integrar todas esas dimensiones que nos permiten tener una visin ms integral yhumana del Patrimonio Cultural Tangible e Intangible de nuestro pas. El gobierno de Hondurascomenz a tomar una serie de medidas internas para la proteccin del Patrimonio Cultural yadesde el siglo XIX y, en el siglo XX, estas medidas de proteccin se vern avaladas por lasConvenciones Internacionales que se emiten y de las que Honduras se convierte en signataria.

5.2 Cronologa del patrimonio cultural de Honduras

La tabla siguiente resumen la cronologa del patrimonio cultural en Honduras:

Tabla 1: Cronologa del patrimonio cultural de Honduras

Ao Descripcin

1843 En el siglo XIX nuestro pas comenz a dar los primeros pasos para proteger de ladestruccin a determinados sitios arqueolgicos que por su relevancia ameritaronla promulgacin de leyes para su defensa y preservacin. El primer acto en estesentido fue la Declaracin del Sitio Arqueolgico de Copan como ZONA NACIONAL


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DE ANTIGUEDADES en el ao 1843, a raz de la pretensin del explorador, JohnLloyd Stephens, de comprar el sitio por $ 50.00 transaccin que fue anulada por elCongreso Nacional

1874 Debido al inters suscitado por los asombrosos descubrimiento arqueolgicos enCopn desarrollados por la Universidad de Estados Unidos y Europa, dndoleseguimiento a la primera iniciativa orientada a la proteccin del sitio arqueolgico,el 28 de diciembre de 1874, la presidencia de Honduras orden conservar los ejidoslos de San Miguel Copan bajo la proteccin del gobierno de la Republicaexcluyendo al rea arqueolgica de la titulacin de tierras y dejndola protegida en45 hectreas de terreno

1891 El gobierno de Honduras suscribi un Convenio de Investigacin con el MuseoPeabody de la Universidad de Harvard que contempla la reparacin a parte igualesde todos los hallazgos.

1898 Se emite el acuerdo No. 198 para la creacin del Museo Nacional y se prohibi la

explotacin de todos los objetos arqueolgico.1990 Se emite el acuerdo No. 127 que faculta al poder ejecutivo para adoptar las

medidas que se consideren necesarias para garantizar los estudios y conservacindel sitio arqueolgico de las RUINAS DE COPAN. Esta poltica se mantendr vigenteen toda la primera mitad del siglo XX amparada por los Convenios suscritos entrelas instituciones cientficas extranjeras y el gobierno de Honduras.

1952 Se crea el Instituto Hondureo de Antropologa e Historia (IHAH) mediante elAcuerdo No. 245 del 22 de Julio de 1952 como organismo gubernamentalencargado de velar por la Proteccin, Investigacin y Divulgacin del PatrimonioCultural de la Nacin.

1956 Se emite la Ley Orgnica del IHAH orientada a dotarla de una estructura

administrativa, tcnica y cientfica a nivel nacional.1964 En el seno de la UNESCO se adoptan las Medidas encaminadas a prohibir laexportacin, importacin y venta ilcita de Bienes Culturales, Pars, 19 deNoviembre de 1964. Esta convencin ser ratificada por Honduras en 1979.

1966 Se da a conocer la carta Internacional de ICOMOS sobre la Conservacin y laRestauracin de los Monumentos y Sitios, Venecia, 1966. Este mismo ao de 1966el gobierno emite un Decreto de emergencia para detener la destruccin de losmonumentos y sitios.

1968 Un nuevo paso es dado internamente por el gobierno al dotar al IHAH comoOrganismo Autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio.

1979 El gobierno de Honduras ratifica la CONVENCION SOBRE LAS MEDIDAS QUE DEBEN

ADOPTARSE PARA PROHIBIR E IMPEDIR LA IMPORTACION, LA EXPORTACION Y LATRASFERENCIA DE PROPIEDADES ILICITAS DE BIENES CULTURALES, emitido en Parsel 14 de Noviembre de 1970.

1980 UNESCO emite declaratoria 126 1980 a travs de la cual se inscribe el sitioarqueolgico de Copn en la Lista del Patrimonio Mundial como PatrimonioCultural de la Humanidad.

1983 Honduras ratifica la CONVENCION DE LA OEA SOBRE DEFENSA DEL PATRIMONIOARQUEOLOGICO, HISTORICO Y ARTISTICO DE LAS NACIONES AMERICANAS.


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Convencin de San Salvador, aprobado en Santiago de Chile.

1984 Se emite el Decreto 81 84 LEY PARA LA PROTECCION DEL PATRIMONIO CULTURALDE LA NACION QUE REGULA LAS ACCIONES DE PROTECCION, INVESTIGACION Y

DIFUSION DEL PATRIMONIO1995 Los miembros de cultura de la regin firma la CONVENCION CENTROAMERICANA

PARA LA RESTITUCION Y EL RETORNO DE OBJETOS ARQUEOLOGICOS, HISTORICOS YARTISTICOS.

1996 El IHAH, la Alcalda de Comayagua y la AECI firman un convenio de colaboracinpare ala puesta en marcha del Programa Comayagua Colonial, a travs del cual serevitalizo el centro histrico de Comayagua con acciones de planificacinurbanstica, formacin de jvenes en oficios vinculados con el patrimonio cultural,la restauracin arquitectnica y la rehabilitacin de espacios pblicos.

1997 El Congreso de Honduras, segn el decreto No. 91 97, aprueba las reformas de laLEY DE PROTECCION DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION, que apunta a un

mayor control de los mismos y el agravamiento de las penas a los infractores de laley. En el marco de esta ley se inician los inventarios del Patrimonio y una serie deacciones orientadas al registro, clasificacin, conservacin, restauracin yrehabilitacin de los bienes culturales muebles e inmuebles del patrimonio cultural.

1997 El IHAH firma un convenio de Cooperacin con la Agencia Espaola de CooperacinInternacional (AECI) para el desarrollo del Inventario Nacional de Bienes CulturalesInmuebles de Honduras. En el marco del Programa de Cooperacin para lapreservacin del Patrimonio Cultural de Iberoamrica ambas partes tienen comoobjetivo identificar y conocer el patrimonio de bienes culturales inmuebles en todoel territorio hondureo, analizar y valorar el estado fsico en que se encuentran.Desarrollar el catlogo de bienes inmuebles. Desarrollar las acciones necesarias

para las preservacin y puesta en valor de dichos bienes. Difundir y dar a conocer lariqueza patrimonial de Honduras con vistas a incrementar el flujo de ingresos atravs de turismo. Constituir el archivo nacional de bienes inmuebles como centroneurlgico de documentacin en el edificio del Museo Nacional de Comayagua.

2003 Acuerdo de cooperacin con la mancomunidad de municipios Lencas del centro deLempira COLOSUCA y la ECI para la puesta en marcha de la Oficina del Plan Maestrode los conjuntos histricos de la mancomunidad COLOSUCA.

2006 Se firma el convenio de Cooperacin y Asistencia Recproca Interinstitucional,Rescate y Proteccin del Patrimonio Documental Municipal y Estatal con elpropsito de coordinar y realizar un programa de rescate y salvaguarda de archivosmunicipales y estatales que permitan la preservacin del patrimonio documentalde las Alcaldas Municipales y de los entes estatales.

Fuente: El Patrimonio Tangible e Intangible de la Mancomunidad COLOSUCA / AECID / 2011


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5.3 Patrimonio cultural, bienes muebles e inmuebles

Patrimonio Cultural es el conjunto de bienes muebles e inmuebles, materiales e inmateriales, de

propiedad de particulares o de instituciones u organismos pblicos o semipblicos que tenganvalor excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte, de la ciencia y de la cultura y porlo tanto sean dignos de ser considerados y conservados para la nacin. (UNESCO 1977)

La importancia de la preservacin de nuestro patrimonio en este caso el arquitectnico urbanosurge de su valor como testimonio de distintos fenmenos culturales, y su accin como elementoque mantiene la cohesin de un grupo. Manifiesta, asimismo, los valores desarrollados en eltiempo como acciones vlidas de un proceso histrico, y que an pueden serlo en el futuro. Eneste sentido, las obras de referencia (edificios, casas, monumentos, ruinas) adquieren valormuseal, entendido como el valor que tienen los objetos o bienes en este caso bienes inmueblesconsiderados patrimonio cultural. En el marco del valor testimonial, el patrimonio arquitectnicourbano, como parte del patrimonio cultural, forma parte del paisaje cultural, producido por elaccionar conjunto del hombre y la naturaleza y constituido por la morfologa del territorio y elaccionar humano (el hombre como productor de cultura) sobre dicha morfologa.

En su aspecto integral, el paisaje cultural, que circunscribe el patrimonio urbano, refleja,fielmente, el testimonio de todas las culturas que histricamente han desarrollado su accin sobredicho paisaje modelndolo, desde sus orgenes hasta la actualidad. En el caso particular depatrimonio que sale a la luz por ejemplo ruinas se debe considerar la posibilidad de surecontextualizacin (en funcin de su perspectiva histrica: concepto de hospitalidad) ante laimposibilidad de recrear el entorno prstino. Este patrimonio urbano arquitectnico inserto en elpaisaje cultural en conjunto pone en evidencia la existencia de una identidad cultural tangibleen el medio ambiente que nos rodea. Este paisaje cultural resultante, semejante a un

rompecabezas debido al dinamismo cultural producto de varias generaciones y/o culturas, brindala idea de identidad cultural de una regin. Desde sus orgenes la diversidad indgena, espaola yeuropea hizo posible una pluralidad; el presente es una sntesis de esas formas culturales.

El patrimonio cultural, reflejado en el patrimonio arquitectnico urbano, es para cada comunidadmemoria de su pasado, su conciencia como comunidad y define una identidad que la relaciona condicho pasado desde el presente. La clasificacin de un bien inmueble como perteneciente alpatrimonio arquitectnico urbano tiene como finalidad distinguirlo por su valor histrico, urbano,cultural o esttico, y garantizar su conservacin y uso por parte de la comunidad, dndole unaproteccin legal y un estatuto privilegiado. De este modo las clasificaciones de los bienesarquitectnicos urbanos inciden sobre aquellos inmuebles que por su relevante valor testimonial

deban merecer proteccin especial. Conceptualmente, la clasificacin de un bien inmueble debeestar siempre fundamentada por la posibilidad que constituyan testimonios documentales denaturaleza histrica, sociolgica, arquitectnica, arqueolgica, artstica, cientfica o tcnica y segncriterios de autenticidad (ref.: Documento de Nara sobre Autenticidad), calidad y originalidad.

Si bien, segn emana de las distintas leyes sobre patrimonio, el proceso de identificacin-clasificacin de un bien inmueble debe ser realizado por el Estado (nacional, provincial, municipal),deberan ser las instituciones (pblicas y/o privadas) locales las ms activas en promover la


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identificacin y clasificacin de los bienes. En lneas generales, la propuesta de registro ante elOrganismo Competente (se ha utilizado un nombre genrico para referirse a organismos actualeso por crear, cuya rea de intervencin sea el patrimonio arquitectnico urbano) debe tener

esencialmente los siguientes elementos:

Identificacin y localizacin del bien inmueble a clasificar. Descripcin del bien a clasificar (informacin general, utilizacin actual, descripcin, estado de

conservacin, tipologa, etc.).

Documentacin fotogrfica (incluye: la totalidad del bien y su entorno). Investigacin (historiogrfica, museolgica, sociolgica, etc.).A partir de la clasificacin, la herramienta que permite operar sobre el bien inmueble declaradopatrimonio arquitectnico urbano es la confeccin de un registro e inventario actualizado. Antesde entrar en materia, lo primero que se debe establecer es una definicin de ordenamiento

jurdico, Maldonado (2005) da la siguiente: en tanto derecho estatal asumido como el conjuntode normas generales y abstractas destinadas a proteger los derechos del individuo y hacer cumplirlos deberes correlativos que toda persona debe acatar para asegurar la expresin plena y total delos demsAsimismo hace falta contar con una definicin de urbanismo, el mismo autor indica al respectoque: se entender el conjunto de actividades e intervenciones desarrolladas por el Estado en el

territorio, sea ste construido, urbanizable o construibleEstas anteriores definiciones sonpertinentes dado los cambios en las distintas percepciones histricas y cientficas de los mismosconceptos, cuya semntica a veces llega a diferir en grado como para poder crear confusiones einconsistencias a cualquier estudio que no parta de una precisin de los trminos bsicos queutiliza.Sobre todo las percepciones en materia de territorio y urbanismo cambian antedisciplinas tan controversiales como son las respectivas al modernismo y al neoliberalismo.Durante el Estado Benefactor las concepciones respondan a objetivos del desarrollo endogenista,mientras que en el neoliberalismo se vuelven predicados del mercado, es por tanto necesarioclarificar los trminos de forma precisa para partir con un sustento que no se preste a confusionese imprecisiones.Desde luego en la ptica del Estado Benefactor el ordenamiento jurdico se veafectado por acepciones que respondas a un sistema de valores, percepciones y objetivos queperseguan la lgica del sector pblico bajo la influencia del keynesianismo, el estructuralismo eincluso el marxismo, la terminologa era otra o bien su contenido ya no corresponde a las de otracorriente como la neoliberal.Durante el modernismo el derecho viene a transformarse denormativo a positivo. De tal manera que al parejo empieza a separarse el binomio legalidad yjusticia, la economa deja de ser un predicado del derecho para invertir la relacin haciendo al

derecho su propio predicado.

La gestin econmica suprime a la justicia por la legalidad.Los mercados nacionales, as comolos espacios se transnacionalizan, entonces distintos rdenes jurdicos se encuentran y en unagran diversidad normativa se tiene por efecto cierta esquizofrenia institucional donde existenleyes con matizaciones distintas y comprensiones distintas de la realidad socio econmica de lasnaciones, por lo mismo la pluralidad respecto a la regla lleva a una heterogeneidad desordenadade la propia norma jurdica, por lo que se hace cada vez ms necesario una norma consistente


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coherente respecto a la multiplicidad que implica el relativismo cultural.Esta situacin respectoal ordenamiento jurdico necesariamente se refleja en un caos en el ordenamiento territorial, elurbanismo moderno parte de la consideracin, como dice Maldonado (op. cit): es necesario y

posible actuar conjuntamente sobre las ciudades y sobre la sociedad. Las tesis urbansticas hanestado ligadas intelectual y prcticamente a los movimientos reformistas que se desarrollaronentre dos polos de pensamiento: el liberal y la crtica marxistaA lo que se debe agregar lanueva crtica posmodernista relativa al neoliberalismo. De ah que el urbanismo encuentre tresvertientes polmicas relativas a las teoras marxista, liberal y neoliberal. Tanto el marxismo como el liberalismo, por su carcter normativo como economa poltica seencuentran dentro de un mismo campo del urbanismo culturalista, mientras que el neoliberalresponde al urbanismo progresista. No obstante se debe decir que durante el modernismo la tesiskeynesiana es una fuente importante del urbanismo y que tambin debe ser concebida en estaltima vertiente.Con el estado benefactor surgen nuevos y ms amplios derechos econmicos ysociales, surge al parejo la ciudad del bienestar, la que necesariamente atiende el confort, laatencin, la previsin y la seguridad de la clase trabajadora y en especial acoge a las clases medias,donde el subsidio y la subvencin pblica son el sustento de esto que encona sus esfuerzos aequipamientos colectivos, la vivienda social (Maldonado), y respaldar el ascenso industrial urbanode las naciones.An existe la polmica relativa a si el surgimiento del esquema de produccinflexible sobreponindose al rgido modernista es en s una transicin de la modernidad a laposmodernidad, como esquemas cuya lgica de acumulacin capitalista es distinta, o bien, si lasupuesta posmodernidad no es ms que la misma modernidad pero a ultranza, por lo que ms quede posmodernidad debe hablarse de sobremodernidad.Al respecto el inters radica en decir si los procesos propios de la posmodernidad deben versecomo diferentes al del esquema rgido, o bien, deben verse como parte de un mismo esquema,

dentro de una misma lgica y consecuente con la misma como una fase de consolidacin. De estemodo entonces la urbanizacin en el Estado del Bienestar hereda a la posmodernidad sus rasgos,o bien son en la posmodernidad rasgos propios distintos a los modernos.En este sentido,entonces, la urbanizacin actual es derivada del Estado de Bienestar, como fase consecuente, obien la urbanizacin posmoderna es propia de un esquema distinto cuyos rasgos deben estudiarsecomo propios y no relativos a un esquema anterior del cual se hayan heredado. De lo anteriortenemos tres vertientes que abordan el urbanismo desde pticas distintas. La primera parte deconcebir en la posmodernidad el urbanismo como un caos urbano. Se parte de una catalixiaderivada del liberalismo clsico donde la bsqueda del bien comn solo se logra a travs de larealizacin de los anhelos egostas de los ciudadanos procurndose a s mismos su bienestar.Lasegunda, la de la planificacin guiada por el mercado, responde a la versin neoliberal donde el

mercado en su lgica es el mejor mecanismo para guiar el crecimiento urbano, donde el papel delEstado debe ser el ms restringido, as las transformaciones urbanas responden a las necesidadessociales expresas en las fuerzas de los mercados locales, regionales, nacionales ytransnacionales.Finalmente tenemos la gerencia pblica, como tercera vertiente, la misma que encuentra sucorrespondencia terica en el keynesianismo, el estructuralismo y el marxismo que caracteriz alperiodo endogenista de la posguerra, cuya fuerza y vitalidad es la responsara del Estado en el


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ordenamiento urbano y en s, en su reconocimiento de ser la nica entidad con capacidad deordenar y organizar el territorio en su crecimiento urbano industrial.De las tres corrientes setiene una convergencia dialctica donde se nutre el nuevo urbanismo, la planificacin urbana y el

desarrollo de lo regional, lo local y la ciudad, como categoras socioeconmicas. En nuestrospases, el proceso de globalizacin de los ltimos 15 aos coincide con la aplicacin de polticas dedesregulacin econmica, ajuste fiscal y reforma del Estado. Ms all de acordar si las polticas deajuste y reforma pueden ser consideradas como condicin o como resultado de estos procesos deglobales, lo que podemos observar son sus consecuencias:

Segn la CEPAL (2000, ayb), Amrica Latina constituye en la actualidad la regin del mundocon mayor desigualdad. En ese contexto ms de la mitad de los latinoamericanos viven en lapobreza y algo ms de 90 millones de personas no cuentan siquiera con los recursosnecesarios para alimentarse adecuadamente.

Estos procesos simultneos han dado lugar nuevas formas de acumulacin poltica yeconmica y nuevas prcticas de legitimacin y deslegitimacin del Estado que obviamentehan cambiado las formas de control y gestin de la urbanizacin.

Tal como sealan Borja, J. y Castells, M. (1998) la transformacin de nuestras sociedades por losprocesos de globalizacin y reforma del Estado tienen una dimensin espacial y lo que dichatransformacin representa es la constitucin de una nueva organizacin espacial caracterstica delos nuevos procesos de acumulacin del capital, de organizacin de la produccin, de integracinde los mercados, del papel asignado al Estado central, provincial y municipal y del ejercicio delpoder de escala planetaria. As las ciudades latinoamericanas han experimentado a partir demediados de la dcada de 1980 cambios importantes en su estructura urbana, en su tipologaedilicia, en su mapa social y su mercado residencial, que muestran claras tendencias hacia la

polarizacin, en la forma de estructuracin territorial y gestionara del comercio y los servicios, en

la tecnologa de las comunicaciones y la actividad econmica tanto a nivel pblico como privado y,en general, en el patrn de la actividad productiva. Estas transformaciones se han vistoacompaadas en algunos casos por cambios de importancia en el marco institucional, legal yadministrativo de la ciudad (autonoma, descentralizacin de la gestin) y en la metodologa yestilo de las intervenciones urbanas (grandes proyectos puntuales, planeamiento estratgico).

En el centro de la reestructuracin econmica general y de la redefinicin del papel y de lascompetencias del poder central, las ciudades vienen paulatinamente siendo impulsadas a asumirun mayor control, en sentido amplio, de su crecimiento y desarrollo. El fortalecimiento de lasadministraciones locales, que orienta la transferencia hacia el mbito local de la regulacin delcrecimiento urbano, es acompaado de mayores responsabilidades. En los ltimos aos, ese

escenario viene traducindose en nuevos desafos gubernamentales, que se manifiestan ennuevas prioridades para la actuacin pblica. Entre esas prioridades, asumen gran importancia,tornndose tems obligatorios en las actuales agendas de gobierno, el aumento de la recaudacinlocal y el mejoramiento y/o perfeccionamiento de la capacidad de gestin y de planificacin. Sinembargo, la caracterstica histrica saliente de la ciudad latinoamericana ha sido la profundidad desus contrastes socio espaciales. Las desigualdades de nuestras sociedades alimentan un procesode exclusin social que se revela en la estructura de las ciudades y constituye un desafo para losgobiernos y las organizaciones sociales preocupadas por la mejora de la calidad de la ciudad. LA


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recuperacin y cualificacin de los asentamientos precarios resultantes del proceso de formacinde nuestras ciudades en las ltimas dcadas se imponen con la misma urgencia que lademocratizacin del acceso a la tierra y la provisin de nuevas unidades habitacionales.

As, la gestin de la tierra urbana es una herramienta fundamental para el desarrollo socio-econmico de las ciudades en direccin a un proceso sustentable. Los diferentes instrumentos degestin y regulacin urbanstica son esenciales en la gestin de la tierra urbana en la medida queinciden directamente en la construccin y configuracin del territorio. Ellos operan en la relacinentre el Estado y la sociedad civil y poseen una importante interaccin con los procesos deapropiacin de los espacios y el destino de estos en cuanto a sus finalidades socio-econmicas.

El espacio urbano no es slo una superficie sobre la cual se plasma la produccin y el consumo debienes y servicios, es tambin un espacio socialmente construido. En su construccin, mltiplesagentes urbanos dotados de distinta capacidad transformadora intentan avanzar sus interesesindividuales o colectivos mediante acciones y negociaciones estratgicas. Este proceso sedesarrolla a travs del tiempo y sus consecuencias se expresan en el espacio perceptible. Sinembargo, existe un gran desconocimiento sobre la manera en la cual la ciudad es construida. Enbase a lo antedicho, en este trabajo se parte de la consideracin de que los cambiossocioeconmicos que se estn operando en nuestros pases son lo suficientemente importantescomo para cuestionar el modelo de desarrollo urbano actual y, en consecuencia, es necesarioemprender decididamente nuevas formas de intervencin sobre el territorio que sean el soporteestructural de un nuevo modelo territorial mas justo y solidario. Esto replantea asimismometodologas y prcticas heredadas del urbanismo tradicional y promueve la necesidad de superaruna visin de tipo meramente paliativa de la situacin existente. En sntesis, se requiere pasar deplanes reglamentaristas de ordenamiento a planes / programas de transformacin urbana, en loscuales se busca una mayor integralidad de las polticas urbansticas, ambientales, sociales y

econmicas y un fuerte anclaje en un sistema de gestin que asegure la concretizacin de losresultados.

Un nuevo paradigma que privilegia la ciudad real, aceptando en ella la presencia permanente del

conflicto y tomando la gestin cotidiana como punto de partida, se est desarrollando en lasciudades latinoamericanas. Este nuevo paradigma parte del planteamiento de que la ciudad seproduce por una multiplicidad de agentes que deben tener su accin concertada, generando unpacto que corresponda al inters pblico de la ciudad. Presupone una revisin permanente paraajustes o adecuaciones, que mantenga un seguimiento de la dinmica de la produccin yreproduccin de la ciudad. Hacer referencia a las polticas pblicas relativas a la cultura esaparentemente una contradiccin si consideramos que el fin del Estado es procurar la unidad a

travs de diferentes controles. El Estado procura la unificacin, busca que los ciudadanos seintegren con base en ciertos principios y valores que propician la unidad de la nacin. La culturaescapa a esos condicionamientos por su propia naturaleza, la creacin, la transformacin y loldico. Las relaciones entre ambas dimensiones de la vida social no han sido fciles, lascondiciones histricas y sus circunstancias son las que han permitido una mayor o menorimposicin de la voluntad del Estado o de la nacin. Cuando prevalece la voluntad estatal,asistimos en la historia a expresiones totalitarias en la cultura que sealaron pautas depensamiento para todo un conjunto de pueblos y reglas obligatorias que orientaron los procesos


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culturales y dieron forma a mltiples expresiones artsticas producto de ese espritu dirigista.Pero, tambin, se ha dado el otro extremo cuando el Estado ha mirado con desinters los procesosculturales de la poblacin y los ha dejado sin posibilidad de canalizacin por la falta de recursos y

estrategias definidas. Como es evidente, ninguno de los dos elementos pude asimilar ni suprimir alotro. En consecuencia, las diferentes organizaciones estatales dedicadas a la cultura, sea unministerio, una secretaria, un consejo, un instituto especializado o las casas de la cultura a escalalocal, requieren de amplia participacin de la sociedad. En ese sentido, consideramos que eldesarrollo de la sociedad y del Estado es el producto de una lucha interna entre las partes en lamedida en que tienen y buscan fines distintos, de ah la necesidad de encontrar un terreno frtilpara los dos donde las reglas del juego sean claras. (UNESCO / 2004)

A pesar de que la cultura es considerada como un derecho y , por consiguiente demanda unaatencin especial por parte del Estado, en las ltimas dcadas del siglo XX y principios del siglo XXIcuando comienzan a articularse polticas pblicas en la materia impulsadas por la comunidadinternacional a travs de sus organismos especializados y, de manera ms reciente, gracias a lainfluencia ejercida por los llamados estudios culturales en los cuales las voces de acadmicos yespecialistas tienen un peso relevante. En la Conferencia de Venecia de 1970 promovida por laUNESCO, se debaten por primera vez con suficiente amplitud, las relaciones de la cultura en laspolticas nacionales y sus implicaciones en el modelo de desarrollo. El titulo de la conferencia nosmuestra el enfoque que prevaleci en los debates: PRIMERA CONFERENCIAINTERGUBERNAMENTAL MUNDIAL SOBRE ASPECTOS INSTITUCIONALES, ADMINISTRATIVOS YFINANCIEROS DE LAS POLITICAS CULTURALES. (UNESCO / 2004)

La cultura en las agendas nacionales comenz perfilarse con mayor atencin, y es a partir de estaconferencia cuando se habla con mayor propiedad de las polticas culturales y trasciende la clsicaantinomia entre la accin de los gobiernos y la libertad de espritu, en palabras de Ren Maheau

PARA CONOCER EN DERECHO DE HECHO, LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO ANTE LA VIDACULTURAL DE LAS NACIONES. SE ESTIMA AHORA QUE A CONDICION DE LIMITARSE A UNAFUNCION INSTRUMENTAL, SIN INTERVENIR EN EL CONTENIDO Y LA ORIENTACION DEL ACTO DE LACULTURA. Sea este de creacin, de critica o sencillamente de asimilacin, los poderes pblicospueden, e incluso deben, ejercer a ese respecto, como a tantos otros que ataen a la dignidad dela persona y al desarrollo de la comunidad, la funciones de estimulo, de organizacin y deasistencia que son parte integrante de las sociedades modernas. Mas adelante, la conferencia deMxico, conocida como MONDIACULT 82 presenta los avances y logros en varios pases eincorpora al debate internacional un concepto integral de cultura que fue utilizado en variaslegislaciones nacionales y que dice:

CULTURA ES EL CONJUNTO DE RASGOS DISTINTIVOS, ESPIRITUALES, MATERIALES,INTELECTUALES, EMOSIONALES QUE CARACTERIZAN A UNA SOCIEDAD Y QUE COMPRENDEN,MAS ALLA DE LAS ARTES Y LAS LETRAS, MODO DE VIDA, DERECHOS HUMANOS, SISTEMAS DEVALORES, TRADICIONES Y CREENCIAS. (UNESCO, 1982)

La articulacin de la vida cultural a travs de las polticas pblicas ha adquirido diferentes maticesen cada pas creando concepciones y objetivos que se han constituido en verdaderos paradigmasde la accin cultural que van desde el mecenazgo liberal hasta la reorganizacin de la cultura que


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vivimos a inicios del siglo XXI, condicionado por el desarrollo industrial y tecnolgico y los reclamospor una mayor democratizacin en la vida social y poltica. En la dcada de los cuarentas del sigloXX, el paradigma predominante en la mayora de pases fue la proteccin del patrimonio

ARTISTICO CULTURAL con nfasis en lo monumental, en la dcada de los cincuenta, lademocratizacin de la cultura tuvo como objetivo facilitar el acceso a las producciones artsticas ya los bienes culturales a un mayor nmero de ciudadanos. Ms adelante, en la dcada de lossetenta y ochentas se introduce el concepto de desarrollo y de polticas culturales que hacennfasis en las necesidades de fortalecer la identidad nacional, la sostenibilidad y el papel delEstado en la preservacin y estimulo a las manifestaciones culturales. Estos paradigmas no sedesarrollan en un orden estrictamente lineal, sino que se intercalan y conviven segn el contextoen que se aplican. No existe modelos de manera automtica a las condiciones y caractersticas decada pas, sin embargo, ser de gran utilidad recordar como los paradigmas tradicionalesadquieren diferentes formas de acuerdo al tiempo de intervencin del Estado y a la adaptacinque haga de cada uno de ellos de acuerdo con sus caractersticas histricas. A inicios del siglo XXI,el paradigma principal lo constituye la pluralidad / diversidad que hace nfasis en el estimulo a lacreatividad, las artes, las industrias culturales y el patrimonio inmaterial como fuente de riqueza eidentidad.

Tomaremos como punto de partida, para la identificacin de polticas culturales en Honduras, ladefinicin formulada por el profesor Teixera Coelho que dice: LA POLITICA CULTURALCONSTITUYE UNA CIENCIA DE LA ORGANIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS CULTURALES YGENERALMENTE ES ENTENDIDA COMO UN PROGRAMA DE INTERVENCIONES REALIZADAS POREL ESTADO, INSTITUCIONES CIVILES, ENTIDADES PRIVADAS O GRUPOS COMUNITARIOS CON ELOBJETIVO DE SATISFACER LAS NECESIDADES CULTURALES DE LA POBLACION Y PROMOVER ELDESARROLLO DE SUS REPRESENTACIONES SIMBOLICAS (Coelho, 2000)

Esta definicin nos recuerda que la intervencin en el mbito pblico no es exclusividad del Estadoy que las polticas culturales hacen referencia a las iniciativas de los diferentes agentes queintervienen en el campo cultural y en ciclo bsico de produccin, distribucin (o reproduccin) yuso de la cultura. El carcter cientfico hace alusin a la implementacin metdica de iniciativasestatales, privadas o comunitarias y como hacerlas posible en el contexto social en el queinteractan. En ese sentido las polticas culturales tienen como unidad mnima, EL TERRITORIO, elcarcter local o regional del cual deben surgir como un factor de sostenibilidad de sumaimportancia considerando las iniciativas ciudadanas y comunitarias que dan cuenta del carcterdiverso de nuestra poblacin. Una de las dificultades identificadas por los especialistas para eldespliegue en trminos estratgicos de la polticas culturales en el mundo es la impresin al definiruniversalmente derechos, deberes y servicios en el sector de la cultura lo cual se vincula con la

dificultad de precisar las necesidades culturales de acuerdo con el ETHOS o ser de un pueblo onacin integrada por elemento materiales y simblicos. (UNESCO / 2004)

Para que los derechos de las personas se conviertan en deberes de las instituciones es necesarioavanzar ms all de la normativa legal sobre todo en reas especficas y sensibles del patrimoniocultural y en forma paralela con programas de difusin y promocin que permitan el acceso adeterminados bienes y servicios. Como avanzar en hacer que el tema cultural est presente en laspolticas pblicas de carcter econmico y social:


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TOMANDO COMO EJEMPLO LOS SECTORES BASICOS DE LA POLITICAS DE BIENESTAR EXISTENPOLITICAS EDUCATIVAS Y POLITICAS SANITARIAS EN LA MEDIDA QUE LAS NOCIONES DE

EDUCACION Y DE SALUD SE CONVIERTEN EN UNIVERSALES, OBJETIVAS Y PERAMETRIZABLESHASTA EL PUNTO EN QUE SE ESTABLECE UN CONSEJO INTERNACIONAL A TRAVES DEORGANISMOS ESPECIALIZADOS, RESPECTO A LOS NIVELES MINIMOS DESEABLES PARA ELMAXIMO DE LA POBLACION. (Miralles, 1999)

En el contexto de las polticas pblicas, las polticas culturales se ocupan de una dimensin de lavida social que se interconecta con todas y cada una de sus esferas. Muchos aspectos y temas,muchas veces de carcter simblico, pasan inadvertidos para otras polticas sectoriales y sonevidenciadas por la poltica cultural a pesar que siempre han estado ah. Cultura y polticaconstituye un binomio que ha construido sus relaciones y significados a medida que se precisa sucampo de accin, se valoran y cuantifican sus impactos.

Fotografa 4: Vista panormica del Municipio de San Antonio de Oriente.


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6. Proceso metodolgico

6.1 Organizacin de talleres participativos

Como parte del proceso de investigacin, el equipo consultor propone el desarrollo de dosactividades participativas:

Taller 1: Taller de consulta, socializacin y validacin de marco conceptual de la red demunicipios y reglamento.

Taller 2: Taller de presentacin de resultados de propuesta de Red de Municipios y Reglamento.

Se sugiere la participacin de los actores claves responsables del manejo, administracin yproteccin de los Centros Histricos municipales.

6.2 Documentos a entregar por parte del consultor

Documento de constitucin de la red. Borrador de reglamento de la red. Acta de acuerdo de los gobiernos locales para la conformacin de la Red. Ayuda de memoria de eventos de socializacin y validacin Medios de verificacin6.3 Anlisis de la red de municipios con centro histrico

Como parte del proceso de consultora, se elaborara un marco conceptual y operativo del modelode red de municipios de patrimonio cultural, considerando la factibilidad de crear subsectores, ascomo los incentivos tangibles o intangibles que los municipio que se incorporen a la redobtendran al participar activamente en la red de municipios con centro histrico.

6.4 Planteamiento metodolgico del anlisis

El proceso metodolgico se presenta de forma de pasos metodolgicos, en la siguiente tabla

resumen:

Tabla 1: Pasos metodolgicos del proceso de elaboracin de consultora

Pasometodolgico

Descripcin

Paso 1 Reunin preliminar con responsables del PGU AMHON, para definir el marco


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conceptual y operativo de la consultora.

Paso 2 Identificacin, colecta y procesamiento de informacin secundaria.

Paso 3 Anlisis sobre el marco conceptual y operativo de la formacin de red de

municipios con centros histricos.Paso 4 Elaboracin del primer marco conceptual y operativo de la formacin de municipios

con centros histricos.

Paso 5 Presentacin de la propuesta de constitucin y organizacin de la red, lo cualimplica la definicin de la organizacin y como estar constituida la red culessern sus rganos directivos, operativos o de gobierno, como ser la estructuraorgnica, definir misin y visin, objetivos estratgicos. Incluyendo el reglamentode funcionamiento de la red, indicando cuales son los propsitos y competencias.

Paso 5.1 Taller de presentacin, socializacin y validacin de productos a actores claves delmunicipios.

Paso 5.2 Retroalimentacin de documentos producto de las observaciones del taller

participativo.Paso 5.3 Entrega de primera versin a responsables de PGU AMHON para su revisin.

Paso 6 Facilitacin de la presentacin de la propuesta de constitucin de la red antealcaldes municipales de municipios con centros histricos en el foro de intercambiode experiencia de la red.

Paso 7 Elaboracin de conocimiento y aprobacin de los productos presentados en eltaller (foro)

Paso 8 Entrega de versin final de productos de consultora

Fuente: Elaborado por Melgar, M. / Maier, L. / 2011


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7. Propuesta de conformacin de la Red de Municipios con Centros Histricos

7.1 La conformacin de la Red de Municipios con Centros Histricos

Las redes municipales son agrupaciones voluntarias de municipios y otras entidades, que tienenpor objeto fundamental el intercambio de experiencias y el desarrollo de proyectos y actuacionesen un determinado mbito de actividad con el objeto de aunar esfuerzos y conocimientos paraactuar como grupo de presin y fortalecer la posicin institucional de los mismos.

La Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON), a travs del Programa Nacional deFortalecimiento de Asociaciones de Municipios de Honduras para la Gestin Urbana de los CentrosHistricos (PGU), gracias al financiamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional yDesarrollo (AECID), promueve la creacin de la Red de Municipios con Centros Histricos, con elpropsito de maximizar la experiencia de promover el desarrollo social y econmico de losmunicipios con caractersticas particulares histricas y culturales que suman hasta la fecha 28municipios, distribuidos irregularmente en territorio hondureo.

Una red debe considerarse como un proceso y por ende los resultados de su dinmica no seobtiene a corto plazo, sino de forma paulatina, donde la principal plataforma no es solo laestructura organizativa, sino tambin el proceso de fortalecimiento de las capacidades tcnicas ypolticas, que se obtiene a travs de la constante relacin que se logra a travs del intercambio deexperiencia que se genera.

Una de las ventajas de la constitucin de la Red de Municipios de Centros Histricos de Honduras(RMCHH), es el fortalecer la relacin entre las autoridades municipales (Alcalde, Vicealcaldes yRegidores), que al generar relaciones que promuevan vnculos y que al mismo tiempo puedan

evidenciar que existe similitudes territoriales como es la consolidacin y proteccin de centroshistricos, permite la generacin de sinergias que no solo apoyan la relaciones entre autoridades,sino que motivan nuevos modelos de gestin del patrimonio tangible e intangible de losmunicipios.

7.2 Objetivos de la Red de Municipios de Centros Histricos

Los objetivos que persigue la creacin de la Red de Municipios de Centros Histricos de Honduras(RMCHH), se enumeran a continuacin:

- Consolidar una masa critica de carcter municipalista, favoreciendo el libre intercambio deideas y generando conocimiento y difusin de estrategias de desarrollo econmico local atravs de la conservacin, proteccin y manejo de los Centros Histricos.

- Plantear y definir perspectivas estratgicas para orientar la definicin y gestin de polticaslocales de desarrollo de Centros Histricos desde las municipalidades, bajo los principios departicipacin multiactoral y multisectorial y de articulacin local/central.

- Contribuir a implantar, desarrollar y consolidar en los municipios los Centros Histricos


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necesarios para una adecuada definicin y gestin de estrategias de desarrollo econmicolocal.

- Impulsar, a travs de la red, una cultura de coparticipacin y cogestin de las estrategias dedesarrollo econmico local con la ciudadana, la sociedad civil organizada y los actoreseconmicos.

- Fomentar y apoyar todo tipo de iniciativas de cooperacin al desarrollo y articulacin regional,nacional y transfronteriza de desarrollo econmico.

- Propiciar programas de formacin, reciclaje y actualizacin en materia de desarrollo de losCentros Histricos y dar continuidad a las diferentes acciones formativas, que en esta lnea.

- Facilitar mecanismos de cooperacin tcnica e intercambio de experiencias, investigacin,documentacin, informacin y publicaciones en polticas de desarrollo conservacin yproteccin de los Municipios con Centros Histricos de Honduras.

7.3 Quienes integran la Red de Municipios de Centros Histricos

La conformacin de la Red de Municipios de Centros Histricos de Honduras, se proponeconformar en dos momentos.

Primer momento: integrado por los siguientes municipios

1) La Ceiba, Departamento de Atlntida;2) Trujillo, Departamento de Colon;3) Amapola, Departamento de Valle;4) Choluteca, Departamento de Choluteca;5) El Corpus, Departamento de Choluteca;6) Perspire, Departamento de Choluteca;7) Santa Rosa de Copn, Departamento de Copn;8) Gracias, Departamento de Lempira;9) Beln, Departamento de Lempira;10)La Campa, Departamento de Lempira;11)San Manuel de Colorete, Departamento de Lempira;12)San Sebastin, Departamento de Lempira;13)La Esperanza, Departamento de Intibuc;14)Intibuc, Departamento de Intibuc;15)Comayagua, Departamento de Comayagua;16)Amojona, Departamento de Francisco Morazn;17) Distrito Central, Departamento de Francisco Morazn;18)Santa Lucia, Departamento de Francisco Morazn;19)Valle de ngeles, Departamento de Francisco Morazn;20)El Rosario, Departamento de Francisco Morazn;21) San Juancito, Departamento de Francisco Morazn;


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22)Cantarranas, Departamento de Francisco Morazn;23)Cedros, Departamento de Francisco Morazn;24)San Antonio de Oriente, Departamento de Francisco Morazn;25)Yucarn, Departamento El Paraso;26)Dal, Departamento El Paraso;27)Atacamas, Departamento de Olancho;28)Juticalpa, Departamento de Olancho.

Segundo momento: aquellos municipios que posterior al proceso de investigacin y regulacin delos Centros Histricos, se integren a la Red de Municipios.

7.4 Funciones de la Red de Municipios de Centros Histricos

Las principales funciones de la red de municipios se presentan a continuacin:

a) Promover y generar polticas pblicas de conservacin, manejo y proteccin del patrimoniocultural tangible e intangible del territorio y en particular del Centro Histrico del Municipio.

b) Incentivar la participacin ciudadana y de la empresa privada (local) en actividades degestin integral del patrimonio cultural tangible e intangible del municipio representado enel Centro Histrico del Municipio, como medio y plataforma de desarrollo econmico local.

c) Motivar la solidaridad entre municipios, promoviendo el intercambio de experiencia, lasubsidiaridad y mutuo apoyo tcnico - logstico.

d) Compartir experiencias de proyectos municipales relacionados con el desarrollo y bienestarde la poblacin.

e) Promover la multisectorialidad y la concertacin en pro de la gestin integrada delpatrimonio cultural tangible e intangible del municipio, representado en el Centro Histrico

del Municipio..f) Capacitar en contenidos de manejo integrado del patrimonio cultural tangible e intangible

del municipio y en particular en el manejo, proteccin y conservacin del Centro Histricosdel Municipio.

g) Difundir la iniciativa de conservacin y proteccin de Centros Histricos.h) Proporcionar una base de informacin y gestin suficiente para la solicitud de ayudas

coordinadas y concurrentes .i) Establecer prioridades objetivas para la recuperacin paulatina de recintos urbanos y

elementos concretos.j) Recuperacin del manejo de tcnicas y materiales tradicionales, para su aplicacin tanto en

los elementos singulares como en el tejido residencial y la arquitectura tradicional.

k) Recuperacin del conocimiento de hechos histricos olvidados o poco recordados,incluyendo la sealizacin y divulgacin por distintos medios.l) Transmisin de dicho conocimiento a las nuevas generaciones a travs, fundamentalmente,

del mundo de la escuela, apoyndose en las nuevas tecnologas de la comunicacin cuyosejemplos puedan aplicarse sobre los bienes culturales de los municipios incluidos en la Redde Municipios con Centros Histricos de Honduras.

m) Potenciar a los bienes culturales representados en los Centros Histricos, actualmentedesaprovechados, como nuevos recursos en el contexto de cada ruta, y proponer su


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proteccin; estableciendo itinerarios que hagan atractiva y coherente la visita desdecualquier punto de la red.

n) Frenar su deterioro para que dicha recuperacin sea posible de acuerdo con los recursossostenibles que ofrezca la Red.

o) Realizar en forma conjunta procesos de promocin y mercadeo de los Centros Histricos delMunicipio, a travs de la creacin de RUTAS que incentiven el turismos local e internacional.

p) Elaborar un Plan Estratgico de la Red de Municipios con Centros Histricos en Honduras,que sirva como agenda de desarrollo y guie la ruta de fortalecimiento institucional para losprximos 10 aos.

q) Aprobar el reglamento y normativas internas que promuevan la organizacin interna de laRed y sus acciones para promover el desarrollo integral de los Centros Histricos.

r) Elaborar y gestionar planes, programas y proyectos que permitan el desarrollo de accionesconjuntas para el fortalecimiento de capacidades de manejo, conservacin y proteccin delos Centros Histricos, con nfasis en promover el Desarrollo Econmico Local.

7.5 Estructura de la Junta Directiva

Para la creacin y constitucin de la Red de Municipios con Centros Histricos, se establece ladesignacin por votacin de una Junta Directiva, siendo la responsable de activar la estructurageneral de la Red de Municipios con Centros Histricos de Honduras, en base a las funcionesestablecidas y reglamento aprobado por todos los miembros de la Red (28 municipios de formainicial).

Estar conformada por la Presidencia, la Vicepresidencia, la Secretara y tres vocalas. Su funcinser coordinar y gestionar la Red de Municipios con Centros Histricos, as como planificar suacciones y tomar las decisiones necesarias para organizarla y evaluarla, considerando contextos y

coyunturas. Sus integrantes son elegidos en forma democrtica y representativa. Tienenresponsabilidades especficas, y cuentan con procedimientos de funcionamiento claros,eficientes, flexibles y transparentes. Le imprimen a la Red liderazgo y legitimidad, haciendo que lapropuesta funcione y se pueda expandir y profundizar. Asimismo, le dar direccionalidad alSecretariado Tcnico.

7.6 Conformacin del Secretariado Tcnico

La Red de Municipios con Centros Histricos de Honduras, contara con un Secretariado Tcnico,que funcionara en el marco de la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON). ElSecretariado Tcnico apoyara la labor de la Junta Directiva y es la instancia operativa de la Red de

Municipios con Centros Histricos de Honduras. Proporciona la iniciativa, la continuidad y elseguimiento, imprescindibles para traducir las decisiones en acciones prcticas. Deber contarcon responsabilidades y funciones bien definidas, suficiente personal, ubicacin accesible yprocedimientos claros y sencillos. El Secretariado Tcnico es el vnculo entre las distintas partes dela Red de Municipios con Centros Histricos de Honduras.


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7.7 Propuesta de pasos para que un municipio se integre a la Red de Municipios con CentrosHistricos

1) Fase de Sensibilizacin y Abogaca, comprende un proceso de sensibilizacin con reuniones yencuentros para dar a conocer la iniciativa y comprometer a las personas e instituciones.

2) Fase de Compromiso Poltico, comprende la firma de un Acuerdo de Compromiso, resolucinde consejo o directiva, as como la voluntad poltica cristalizada en acciones de coordinacin,gestin y direccionamiento.

3) Fase de Organizacin, se da cuando el gobierno local se organiza y constituye un comitintersectorial, el cual es responsable de elaborar un diagnstico general de la situacin delMunicipio, preparar un equipo tcnico, obtener recursos, planificar, establecer alianzasestratgicas, definir prioridades y estrategias para la gestin del proceso de constitucin de la Redde Municipios con Centros Histricos de Honduras.

4) Fase de Planificacin, elaboracin de propuestas de accin concretas articuladas, conresultados esperados, indicadores y recursos, en un proceso de planificacin participativa.

5) Fase de Accin, implica la realizacin de todas las actividades previstas en las fases anteriores.Se ejecutan stas teniendo en cuenta indicadores formulados en los planes de accin. Incluye elmonitoreo, la evaluacin y sistematizacin de experiencias.

6) Fase de Participacin Social, se trata de la participacin ciudadana, con conciencia de deberes yderechos implica el fortalecimiento de la participacin, de la accin intersectorial y la promocinde polticas pblicas saludables. Su objetivo es el empoderamiento de la sociedad civil y

empresarios locales.

7) Fase de Sostenibilidad, esta fase es vital para la visin prospectiva de la Red de Municipios conCentros Histricos de Honduras. Garantiza actores y tomadores de decisiones comprometidos,que cumplen y evalan sus planes e iniciativas, movilizan fondos para stos y actan de maneraconcertada, congruente, con eficiencia y eficacia.

8) Fase de Monitoreo y Evaluacin, debe ser desarrollada de modo continuo, involucrando atodos los participantes, con el objetivo de contribuir a la sostenibilidad y continuidad del proyecto.Es necesario considerar el contexto donde est el proceso, y definir de modo claro cules son lostemas y las preguntas ms importante buscar utilizar metodologas e instrumentos adecuados y

complementarios.


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8. Propuesta de reglamento interno de la Red de Municipios con Centros Histricos

REGLAMENTO INTERNO DE LARED DE MUNICIPIOS CON CENTROS de HONDURAS TITULO PRELIMINARCAPITULO I. DISPOSICIONES GENERALESArticulo 1Denominacin, Red de Municipios con Centros Histricos de Honduras.Articulo 2Carcter Red de Municipios con Centros HistricosLa Red se constituye como unaasociacin de vinculo voluntario, sin nimo de lucro por periodo indefinido.

Articulo 3Fines Red de Municipios con Centros HistricosLa Red de Municipios con CentrosHistricos tiene como fines genricos todos aquellos que de alguna forma contribuyan a facilitarun reordenamiento de los recursos de que disponen los miembros de la misma para impulsar una

accin que, surgida desde el entorno ms cercano al patrimonio, permita frenar su deterioro ygarantizar un uso y un mantenimiento estable del Patrimonio Cultural Tangible e Intangible delMunicipio representado en sus centros histricos.

Para el logro de sus fines, la Red de Municipios con Centros Histricos de Honduras, desarrollarlas siguientes funciones:

a) Promover y generar polticas pblicas de conservacin, manejo y proteccin del patrimoniocultural tangible e intangible del territorio y en particular del Centro Histrico del Municipio.

b) Incentivar la participacin ciudadana y de la empresa privada (local) en actividades degestin integral del patrimonio cultural tangible e intangible del municipio representado enel Centro Histrico del Municipio, como medio y plataforma de desarrollo econmico local.

c) Motivar la solidaridad entre municipios, promoviendo el intercambio de experiencia, lasubsidiaridad y mutuo apoyo tcnico - logstico.

d) Compartir experiencias de proyectos municipales relacionados con el desarrollo y bienestarde la poblacin.

e) Promover la multisectorialidad y la concertacin en pro de la gestin integrada delpatrimonio cultural tangible e intangible del municipio, representado en el Centro Histrico

del Municipio.

f) Capacitar en contenidos de manejo integrado del patrimonio cultural tangible e intangibledel municipio y en particular en el manejo, proteccin y conservacin del Centro Histricosdel Municipio.

g) Difundir la iniciativa de conservacin y proteccin de Centros Histricos.


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h) Proporcionar una base de informacin y gestin suficiente para la solicitud de ayudascoordinadas y concurrentes .

i) Establecer prioridades objetivas para la recuperacin paulatina de recintos urbanos yelementos concretos.j) Recuperacin del manejo de tcnicas y materiales tradicionales, para su aplicacin tanto en

los elementos singulares como en el tejido residencial y la arquitectura tradicional.

k) Recuperacin del conocimiento de hechos histricos olvidados o poco recordados,incluyendo la sealizacin y divulgacin por distintos medios.

l) Transmisin de dicho conocimiento a las nuevas generaciones a travs, fundamentalmente,del mundo de la escuela, apoyndose en las nuevas tecnologas de la comunicacin cuyosejemplos puedan aplicarse sobre los bienes culturales de los municipios incluidos en la Redde Municipios con Centros Histricos de Honduras.

m) Potenciar a los bienes culturales representados en los Centros Histricos, actualmentedesaprovechados, como nuevos recursos en el contexto de cada ruta, y proponer suproteccin; estableciendo itinerarios que hagan atractiva y coherente la visita desdecualquier punto de la red.

n) Frenar su deterioro para que dicha recuperacin sea posible de acuerdo con los recursossostenibles que ofrezca la Red.

o) Realizar en forma conjunta procesos de promocin y mercadeo de los Centros Histricos delMunicipio, a travs de la creacin de RUTAS que incentiven el turismos local e internacional.

p) Elaborar un Plan Estratgico de la Red de Municipios con Centros Histricos en Honduras,que sirva como agenda de desarrollo y guie la ruta de fortalecimiento institucional para losprximos 10 aos.

q) Aprobar el reglamento y normativas internas que promuevan la organizacin interna de laRed y sus acciones para promover el desarrollo integral de los Centros Histricos.

r) Elaborar y gestionar planes, programas y proyectos que permitan el desarrollo de accionesconjuntas para el fortalecimiento de capacidades de manejo, conservacin y proteccin de

los Centros Histricos, con nfasis en promover el Desarrollo Econmico Local.


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TITULO IIDE LOS MIEMBROS DE LA RED DE MUNICIPIOS CON CENTROS HISTORICOS DEHONDURASArtculo 5 De los miembros de la Red de Municipios con Centros Histricos

a).- Socios fundadores, conformado por los 28 municipios iniciales con procesos avanzados demanejo integral de sus centros histricos:

1) La Ceiba, Departamento de Atlntida;2) Trujillo, Departamento de Colon;3) Amapola, Departamento de Valle;4) Choluteca, Departamento de Choluteca;5) El Corpus, Departamento de Choluteca;6) Perspire, Departamento de Choluteca;7) Santa Rosa de Copn, Departamento de Copn;8) Gracias, Departamento de Lempira;9) Beln, Departamento de Lempira;10)La Campa, Departamento de Lempira;11)San Manuel de Colorete, Departamento de Lempira;12)San Sebastin, Departamento de Lempira;13)La Esperanza, Departamento de Intibuc;14)Intibuc, Departamento de Intibuc;15)Comayagua, Departamento de Comayagua;16)Amojona, Departamento de Francisco Morazn;17) Distrito Central, Departamento de Francisco Morazn;18)Santa Lucia, Departamento de Francisco Morazn;19)Valle de ngeles, Departamento de Francisco Morazn;20)El Rosario, Departamento de Francisco Morazn;21) San Juancito, Departamento de Francisco Morazn;22)Cantarranas, Departamento de Francisco Morazn;23)Cedros, Departamento de Francisco Morazn;24)San Antonio de Oriente, Departamento de Francisco Morazn;25)Yucarn, Departamento El Paraso;26)Dal, Departamento El Paraso;27)Atacamas, Departamento de Olancho;28)Juticalpa, Departamento de Olancho.

b).- SOCIOS DE NMERO, integrados por aquellas personas jurdicas pblicas y privadas queasumen estos Estatutos.

c).-SOCIOS DE HONOR, tanto de carcter institucional como personal, que apoyan las actividadesde Red con aportes tcnicos, profesional y/o econmicos especiales y que tienen la consideracinde voluntarios.


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d).-SOCIOS VOLUNTARIOS que participan en tareas o actividades de la Red sin mantener con lamisma ningn vnculo jurdico u organizativo.

Artculo 6 Deberes de los miembros de la Red de Municipios con Centros Histricos de Honduras

a).- Cumplir el dictado del presente reglamento que pudieran adoptarse por susmiembros, as como las determinaciones y resoluciones que se tomen vlidamente por losrganos directivos.

b).- Cumplir con la responsabilidad de las cargos para los que resulten elegidos para la JuntaDirectiva de la Red.

c).- Guardar por el buen nombre y reputacin de la Red de Municipios con Centros Histricos.

d).- Responder a las actividades que sean debidas, cuando as sea solicitado por los modos yformas que la Red determine.

TITULO III: ORGANOS COLEGIADOSArticulo 7Sern rganos colegiados de la Red de Municipios con Centros Histricos deHonduras:

Los rganos colegiados de la Red de Municipios con Centros Histricos de Honduras son:a) LaAsamblea General.b) La Comisin Ejecutiva. c) Secretaria Tcnica.Atendiendo a la especialidad y concrecin que en cada caso se presente, podrn constituirsesecciones, grupos de trabajo, o cualquier otra formula que se determine, quedando la regulacinde estos supeditada a la redaccin de las Ordenanzas de rgimen Interno.

Artculo 8 Sobre la condicin de los cargos

Todos los cargos de la Red de Municipios con Centros Histricos de Honduras, atendiendo a sucondicin de Organizacin no Gubernamental, sern honorficos y gratuitos, corriendo a cargo dela Asociacin los gastos de representacin o cualesquiera que pudieran sobrevenir.

Articulo 9Composicin de la Asamblea General1.- La Asamblea General de la Asociacin es el rgano superior de gobierno de la misma.

2.- Estar integrado adems de por el Presidente/a y el Secretario/a por los siguientesmiembros:a) Un representante de cada Alcalda Municipal. b) Un representante tcnico de cadaOficina de Conjuntos Histricos.c) Un representante de la Asociacin de Municipios de


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Honduras.d) Otros que defina la asamblea general.Articulo 10Nombramiento de los miembros1.- El nombramiento de la Asamblea General de la Red de Municipios con Centros Histricos serealizar a propuesta de los miembros de la Red.2.- Las personas que lo integren en representacin de las entidades antedichas sern designadaspor el rgano competente de las mismas, siendo su designacin vinculante para dichasinstituciones.

3.- La Asamblea General ser sucesivamente designada cada dos aos o al renovarse lasCorporaciones Municipales, con motivo de las Elecciones Municipales.

Articulo 11Son atribuciones de la Asamblea General de la Asociacin:a).-Aprobar los programas de actuacin de la Red de Municipios con Centros Histricos deHonduras.

b).-Aprobar el Plan Operativo Anual de la Red de Municipios con Centros Histricos de Honduras.

c).- Aprobar las modificaciones del

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Propuesta de Red de Municipios Con Centros Historicos de Honduras