Upload
revista-el-salmon
View
224
Download
1
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Este informe es el resultado del trabajo de las Comisiones académica, financiera y de austeridad, constituidas a partir de la Asamblea General de Profesores de la Universidad del Tolima, y los diversos debates y conclusiones resultantes de las sesiones de la misma asamblea. Sobre esos criterios, el informe se estructura de la siguiente manera: una aproximación al Contexto global de la educación superior, una reflexión sobre el marco nacional de la crisis universitaria: CESU, otro esfuerzo analítico sobre el Concepto de universidad: estructura, gobernanza y la función de los departamentos y las direcciones de programa, y otra reflexión sobre la Universidad en la región.
Citation preview
+Universidad del Tolima
Asamblea General de Profesores
Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
Versión 1.0
8 de Febrero de 2016
Con una amplia participación de profesores de planta y representantes
de catedráticos, y en el marco de comprometidas reflexiones y
aportaciones técnicas, presentamos a la opinión pública regional y nacional,
la siguiente propuesta de Reforma Profunda de la UT, con el único propósito de fortalecer nuestra
institución, en el respeto innegociable a los procesos de enriquecimiento del
saber y los valores morales
Campus de Santa Elena, Universidad del Tolima
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
2
CONTENIDO
1. Contexto internacional
2. Una lectura de las causas de la crisis financiera de la Universidad del
Tolima
3. Concepto de universidad: estructura, gobernanza y funciones de
departamentos y programa.
4. La Universidad del Tolima en la región. Ideas para profundizar su
presencia en el departamento.
5. Propuestas de incidencia de corto, mediano y largo plazo
Medidas de corto plazo (0-1año)
Medidas de mediano plazo (0-2 años)
Medidas de largo plazo (0-6 años)
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
3
UNIVERSIDAD DEL TOLIMA
PROPUESTA DE REFORMA PROFUNDA
Este informe es el resultado del trabajo de las Comisiones académica, financiera y
de austeridad, constituidas a partir de la Asamblea General de Profesores de la
Universidad del Tolima, y los diversos debates y conclusiones resultantes de las
sesiones de la misma asamblea. Sobre esos criterios, el informe se estructura de la
siguiente manera: una aproximación al Contexto global de la educación superior,
una reflexión sobre el marco nacional de la crisis universitaria: CESU, otro esfuerzo
analítico sobre el Concepto de universidad: estructura, gobernanza y la función de
los departamentos y las direcciones de programa, y otra reflexión sobre la
Universidad en la región. Asimismo, se presenta una Propuesta de Reforma
Profunda de la UT, la cual contiene medidas de intervención a corto, mediano y
largo plazo. Finalmente, se presentan las conclusiones y la bibliografía respectiva.
1. Contexto internacional
En las últimas décadas, y bajo imperativos neoliberales, el mundo vive un proceso
de globalización, lo que afecta a la humanidad en la economía, la sociedad, la
política, la ética, lo ambiental y la comunicación. Tales saltos comportan
exigencias, a veces superiores a las posibilidades de respuesta de las
comunidades, amenazando la estabilidad y el bienestar de la sociedad.
En ese contexto, la Universidad tiende a la pragmática neoliberal, manifiesta en la
colonización del saber y la teoría de la sociedad del conocimiento útil, objeto de
estándares de calidad, competencias y aprendizaje significativo, propios del Plan
Bolonia. En los países del tercer mundo, ello ha degradado la formación en valores
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
4
humanísticos y propiciado la exclusión de vastos sectores sociales. Es decir, en la
globalización, proclive al fortalecimiento de hegemonías internacionales, se
impone una universidad articulada a la producción, cuyos currículos deben formar
los cuadros técnicos y tecnológicos reclamados por los sectores productivos
privados, a fin de resolver los problemas del desarrollo productivo capitalista,
ajeno a la dimensión social y sus problemas de pobreza, violencia, corrupción y
malestar de los sujetos.
Este escenario le exige a la Universidad nuevas interpretaciones y acciones. Desde
la Edad Media, la misión de la Universidad conserva la independencia de sus
miembros ante los poderes externos, a fin de ocuparse, sin prejuicios, de la
construcción y la comunicación del conocimiento científico, artístico y humanístico,
lo cual constituye su razón de ser (Bernasconi, 2014). Pero sus forma de gobernanza
tradicional, basada en el “control” de las interacciones entre los intereses del
mercado, las autoridades internas y el Estado, no se ha adaptado a las nuevas
realidades sociales: el Estado ya no es la fuerza dominante en las relaciones de
poder interno, dado que ahora se consolida la participación de sectores externos.
Por ello, la universidad debe pensarse y evolucionar hacia el fortalecimiento de su
función social.
El análisis de estos nuevos estadios de “equilibrio” entre la universidad, el Estado
y la sociedad, advierten que las universidades modernas “exitosas” tienen
diferentes formas de organización interna, mecanismos de regulación de poderes y
de intervención del estado; no obstante, todas confían en sus capacidades para
adaptarse a las condiciones de la educación superior y competir (Brunner, 2014).
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
5
Según Brunner (2014) son universidades que miran con relativa confianza un futuro
sin duda incierto y a la vez sienten que controlan el presente.
En suma, hoy en el mundo se llevan a cabo reformas a la universidad, a partir del
análisis de sus propiedades inherentes: misión, sentido social, actores, relaciones
de poder y estructuras de gobierno. Y ello es una tarea urgente para la Colombia
del posconflcito. Al respecto, debe considerarse que en Colombia, el modelo de
universidad neoliberal cuenta con el aval del Estado, a través de las políticas del
Ministerio de Educación Nacional, lo que es evidente en la Ley 30, sus reformas y
su Proyecto de Reforma, presentado en 2011, y que fue retirado por el mismo
Ministerio, debido a las protestas y los argumentos expuestos por el Movimiento
Estudiantil.
2. Una lectura de las causas de la crisis financiera de la Universidad del
Tolima
El Sistema Universitario Estatal Colombiano (SUE) conformado por 32
universidades, fue creado mediante la Ley 30 de 1992. La ley establece dos
categorías de universidades: nacionales y territoriales. La Ley determinó que los
aportes del presupuesto nacional a las universidades se fijarían con base en los
presupuestos y rentas de 1993, incrementado anualmente con el IPC. Sobre ese
criterio, la nación no financia el funcionamiento de las universidades públicas sino
que efectúa un aporte de ley (SUE, 2012). Así, en los últimos 25 años se ha
configurado una desfinanciación estructural, dado que no se cubre el crecimiento
de las universidades en cobertura, programas académicos y cantidad y nivel de
formación de los profesores; tampoco en las inversiones asociadas a las exigencias
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
6
de acreditación de los programas y las instituciones.
Para compensar la falta de recursos, las universidades del SUE han incrementado la
producción de recursos a niveles tales que sus ingresos propios están por encima
del promedio de los países latinoamericanos y de algunos países de la OCDE. En
1993, los ingresos propios son el 18% del presupuesto, en 2003 el 27% y en 2010 el
45% (Castillo, 2015). En la Universidad del Tolima, los recursos propios constituyen
el 52% en composición del presupuesto (Universidad del Tolima, 2016).
En la Universidad del Tolima, el panorama de constante déficit financiero
estructural ha estado acompañado, en los últimos años, por medidas del Consejo
Superior y la Dirección universitaria, que lo han agudizado hasta desembocar en la
actual crisis financiera, aún no debidamente dimensionada, cuyo tamaño estaría
sobre los 22.000 millones de pesos. La política laboral, implementada mediante el
acuerdo 006 de 2012, creó 344 cargos en la planta administrativa, la cual se soportó
en dos fuentes de financiación inciertas: los recursos del balance y la devolución
del descuento en matrículas por votación, cuando ante egresos corrientes se debió
financiar con ingresos corrientes. Considerando únicamente el personal
administrativo de planta y los docentes de planta vinculados a diciembre de 2015,
la relación es de 1.7, mientras la tendencia general es que esta relación esté
cercana a 0.65.
Del total de la planta de personal aprobada, aproximadamente 100 cargos son de
libre nombramiento y remoción, y de éstos, 48 (38 directores de programa y 10
secretarios académicos) desempeñan funciones propias de la administración de la
academia que, por regla general en las universidades públicas colombianas, las
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
7
asumen los docentes de planta, lo que en efecto no ocurre en nuestra institución.
De otro lado, incorpora 22 profesionales asistentes de los directores de
departamento, cargo que no existe en ninguna otra universidad pública
colombiana, incluidas las más grandes y de mejor desempeño en las mediciones
internacionales.
Adicional a lo anterior, se consolidó en los últimos 3 años una nómina de personal
de servicios administrativos, muy superior a la nómina aprobada en 2012, cuyos
costos superaron los 12000 millones de pesos, de los cuales casi la mitad no
contaban con soportes técnicos misionales para ser vinculados.
En síntesis, la Universidad del Tolima ha creado una especie de nómina paralela
para atender la administración de la academia y los servicios administrativos, que
no considera las mejores prácticas y experiencias de las mejores universidades del
SUE y que, adicionalmente, no contempla una estrategia de largo aliento para
formar sus cuadros de alta dirección académica que su plan de desarrollo requiere.
3. Concepto de universidad: estructura, gobernanza y funciones de
departamentos y programa.
Concepto de universidad
La universidad es una institución de educación superior, cuyos ejes misionales se
dirigen a la formación de un sujeto social, capaz de asumir al ser humano en sus
múltiples dimensiones, mediante la promoción de las profesiones que se articulan a
las necesidades económicas, sociales y culturales de la población de un territorio.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
8
Los ejes misionales (docencia, investigación y proyección social) giran alrededor
del saber y buscan mejorar la calidad de vida de los sujetos sociales que se
articulen a los fines de la formación. Por ello, la universidad estudia y diagnostica
problemas de la sociedad y la cultura, y propone soluciones, cuya implementación
corresponde a las entidades públicas y privadas. Las artes, las disciplinas, las
ciencias y sus relaciones, son el instrumento para el desarrollo de las capacidades
del sujeto y las comunidades, mientras la producción y la reproducción del
conocimiento son el medio para abordar problemas y plantear su solución.
Estructura de la Universidad del Tolima.
La Universidad se estructura en 9 Facultades y un Instituto. Estas unidades tienen
una estructura académico-administrativa, basada en departamentos, los que, a su
vez, ofrecen programas curriculares. También existe la oferta de posgrados,
algunos fundamentados en el desarrollo académico e investigativo de los
pregrados.
Las Facultades se han configurado desde el campo limitado de las profesiones. Son
los casos de Agronomía, Forestal y MVZ, las cuales, a pesar de ser articulables bajo
una sola Facultad, se desarrollaron de manera insular. Y en el caso del Instituto de
Educación a Distancia, se evidencia que obedece a la idea de democratizar la
oferta educativa en regiones donde la universidad no estaba al alcance de la
comunidad, pero sin contar con un soporte epistémico adecuadamente sustentado.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
9
La Facultad es dirigida por un decano, director del Consejo de Facultad. Los
programas curriculares se articulan al Consejo de facultad, a través de los
directores de programa, nombrados sin concurso, y con los directores de
departamento. Cada programa tiene un comité curricular, compuesto por el
representante de los profesores adscritos al programa, el representante de los
estudiantes y el director del programa, quien lo coordina.
Los catedráticos no tienen representación en este comité, ni en el departamento, ni
en los Consejos de Facultad, lo que es paradójico, porque la docencia se soporta
en ellos como mayoría. Por su forma de contratación y otras razones de política
interna, se les margina del debate y la dinámica de las decisiones de dirección
académica de las Facultades. Este sector del profesorado amerita una relación más
orgánica con el consejo de facultad, los comités curriculares y los departamentos.
Sobre la dirección de la facultad, los directores de programa son nombrados sin
concurso público de méritos, no desempeñan un rol de dirección académica y su
función se reduce a tramitar la logística de los programas. Pero son mayoría en los
consejos de facultad donde se impone una agenda que dista de una dirección
académica que piense la Facultad más allá del cotidiano y repetitivo trajín. Estos
directores funcionan como un grupo de soporte político del decano, de quien
depende su permanencia en el cargo.
Por tales características, desde los Consejos de Facultad no ha sido posible pensar
las estructuras curriculares de las Facultades, los departamentos y los programas.
Por ejemplo, el tema de discusión sobre las “Ciencias” sociales y la interrelación
de campos que no deben asumirse como compartimentos aislados, son asuntos del
debate cotidiano de un Consejo de Facultad que, en nuestro caso, segue siendo
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
10
aplazado por la falta de actores competentes para hacerlo. Tampoco en los
Consejos de Facultad se discuten los problemas conceptuales, teóricos y
metodológicos, según la epistemología de las ciencias, las disciplinas, las
tecnologías y las profesiones pertinentes.
Desde sus Facultades, la Universidad del Tolima ofrece programas de posgrado.
Cinco doctorados: dos desde Ciencias, uno desde la Facultad de Educación, uno de
Ciencias agrarias en Agronomía, y otro de Planificación de Cuencas hidrográficas
desde Forestal. La construcción de los doctorados y las maestrías (14) se apoya, en
la mayoría de los casos, en la dinámica de los pregrados, y está en función de las
fortalezas en los desarrollos de docencia e investigación de las Facultades. Esta
relación dominante de la oferta de posgrados desde los pregrados debería
mantenerse, como muestra de la fortaleza generada en los niveles de formación
iniciales, lo que contribuye a la cualificación de la docencia.
También debe reformularse el tipo de vinculación de los profesores que teniendo
su carga en pregrado, deben incluir parte de su carga docente normal en el
posgrado. Esto implica un ahorro en la remuneración a profesores de posgrado, el
cual debería verse reflejado en una rebaja ostensible de los costos de las
matrículas de sus programas. La actual financiación de los posgrados corresponde
a un perfil de costos que prefiguran una privatización: son muy altos los costos para
los estratos vulnerables, digamos 1, 2, 3, siendo inalcanzable para ellos los
posgrados. Como en otras universidades latinoamericanas, se puede asignar un
porcentaje de cupos gratis para estos estratos, de modo que sea congruente con la
equidad, uno de los principios de la oferta educativa.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
11
La investigación
Se debe aceptar que la investigación no se corresponde necesariamente con una
ciencia, una disciplina, una tecnología o una profesión. El concepto de
transdisciplinaridad exige asumir una comunicación transversal a todos los campos
del saber de la universidad, y no puede reducirse a un ghetto. Pero al examinar los
grupos, su composición dominante, los proyectos formulados, se nota que los
campos de estudio se relacionan muy de cerca con los campos de formación de los
programas.
Por ello, aún se habla de comités de investigación por Facultades y cada Facultad
nombra su coordinador de investigación. Ha sido el devenir “natural” de los
grupos que a través de la convocatoria de la oficina de investigaciones sean
reconocidos por Colciencias y la UT. Son los “grupos” de la Universidad, pero
articulados muy de cerca a las Facultades y sus programas de formación.
Ahora bien, estas unidades de investigación en las Facultades se han fusionado con
algunas actividades de proyección social. Sin embargo, ello se ha hecho de manera
inadecuada, pues en la institución universitaria, la proyección social no se puede
reducir a una actividad asistencial; antes bien, debe darse en el terreno del estudio
de los problemas del contexto territorial y en la formulación de propuestas para
enfrentarlos. No se descarta que los problemas de la proyección social se den
desde la propia dinámica de algún problema de la investigación básica y no
necesariamente desde la óptica de su proyección inmediata.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
12
4. La Universidad del Tolima en la región. Ideas para profundizar su
presencia en el departamento.
Para muchos expertos y no expertos es consabido que la UT no ha logrado
consolidar su presencia en el territorio departamental. La concepción de su
espacio de servicios educativos ha sido en los últimos 25 años realmente errático y
atravesado por una cuestionable calidad y pertinencia. Si se considera la estrategia
de cobertura en presencial, la institución concentra casi el 75% de la cobertura en
la ciudad de Ibagué. Y si se revisa el servicio de semipresencial, apenas se logra
dar cobertura a algunos municipios, mediante la oferta de contados programas en
tres centros regionales, localizados en el Valle del Magdalena, y descuidando de
manera grave las localidades tolimenses de la zona de montaña. Muchos de estos
municipios de vertiente experimentan graves problemas de gobernabilidad,
concentración de la propiedad, pobreza estructural, analfabetismo,
desescolarización, antecedentes históricos de conflictividad social y política, entre
otros.
El IDEAD experimenta, por distintas razones, severas limitaciones para profundizar
la presencia de la institución en diversos municipios rurales del Tolima, los cuales
demandan sus servicios educativos. E igualmente, la persistente pobreza de la
población estudiantil de Ibagué, hace mucho más compleja la implementación de
programas de formación de calidad. Más allá de los problemas financieros, los
cuales requieren de una resolución cierta para mejorar el desempeño de la
universidad, se hace necesario también replantear su política de cobertura,
contenidos curriculares y calidad.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
13
En atención a lo anterior, se recomienda la formulación inmediata de un conjunto
reducido de proyectos estratégicos de intervención regional en función de su
demandas sociales, ambientales, económicas e institucionales, las cuales deben
atender a las capacidades y talentos de la institución, con el fin de profundizar la
pertinencia y calidad de los programas ofertados y los proyectos de extensión en
el departamento.
De manera aproximada, se puede afirmar que la institución debe reorientar sus
proyectos de educación y extensión, con el propósito de atender aquellas
demandas, las cuales se pueden resumir así:
-‐ En el campo sociocultural: atender la demanda de formación de licenciados,
posgraduados y educandos de programas continuados, para contribuir al
aumento efectivo de cobertura y calidad en las zonas con mayores niveles de
analfabetismo y desescolarización. Asimismo, fortalecer la formación de
profesionales en las artes y disciplinas sociales y de licenciados,
posgraduados y educandos de programas continuados, para contribuir al
conocimiento de las necesidades culturales del contexto en las zonas que lo
demanden de forma prioritaria.
-‐ En el campo productivo: atender la demanda de un conjunto reducido de
nichos productivos, con alta presencia de minifundistas y mediofundistas, y
fortalecer, mediante programas de pregrado, posgrado y educación
continuada, los distintos actores implicados en el proceso productivo.
-‐ En el campo ambiental: priorizar un grupo de intervenciones urgentes para
mejorar la sustentabilidad de los bienes ambientales del departamento. Se
recomienda la implementación de contenidos en pregrado, posgrado y
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
14
educación continuada que contribuyan a impactar directamente en la
ordenación efectiva del agua y el suelo a nivel predial en las zonas rurales.
Asimismo, se requiere un énfasis especial en cambio climático, manejo de
riesgos naturales y antrópico-naturales, y en la planificación ambiental
urbana de todas las centralidades de la región.
-‐ Y en el campo institucional: priorizar un grupo reducido de programas de
incidencia en la gobernabilidad local, mediante el fortalecimiento de
contenidos curriculares en pregrado, posgrado y educación continuada, que
contribuyan a hacer más eficiente el gasto público, eliminar la corrupción,
profundizar la democracia local, planificar mejor los programas de
desarrollo, y atender distintos niveles de conflictividad social. Para ello se
requerirá acentuar la formación en los saberes de las ciencias humanas,
ciencias de la salud y ciencias aplicadas (ingenierías), que sean pertinentes.
Asimismo, es indispensable articular acciones con el gobierno multinivel, el
sistema de planeación municipal y departamental, y distintas instancias de
control ciudadano.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
15
5. Propuestas de incidencia de corto, mediano y largo plazo
CONTEXTO: condiciones
� La propuesta se enfoca en una reorganización profunda de la UT en
función de la academia, con el propósito de superar la histórica
sobredeterminación de lo administrativo en la alma mater.
� La crisis es estructural, las respuestas deben ser de corto, mediano y
largo plazo.
� No existe información suficiente para determinar el verdadero “hueco
fiscal”, y la administración se niega a entregar información detallada, lo
que hace imposible mejorar la escala de intervención de las propuestas.
� No es aceptable una política de consecución de recursos externos sin la
previa reorganización de la UT, pues sería contraproducente.
� Las propuestas realizadas aquí serán de corto, mediano y largo plazo, y
requerirán de ajustes en la medida en que se tenga información de
calidad, lo mismo que el acompañamiento de un equipo jurídico con
experticia en la materia.
� Las medidas de corto plazo son medidas de choque, y se enfocan en
subsanar problemas periféricos. Los problemas centrales solo se
pueden enfrentar con medidas de mediano y largo plazo.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
16
CONTEXTO: resumen nómina vigente por Acuerdo del CSU*
* Fuente: consolidado del Informe de Proyección de Costos de Personal Administrativo 2015,
División de Relaciones Laborales y Prestacionales, UT.
La nómina vigente de la institución requiere de una reorganización más eficiente,
sin conculcar los derechos de los trabajadores, y aplicando un plan de austeridad
para la alta burocaria, debido a los gastos insostenibles y funciones no prioritarias
para la institución. A continuación se presenta un resumen de los costos anuales de
los cargos distribuido por doceavas.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
17
CONTEXTO: resumen nómina vigente por Acuerdo del CSU *
* Estos gastos no incluyen viáticos y otros pagos. Fuente: Consolidado del Informe de Proyección de Costos de Personal Administrativo 2015, División de Relaciones Laborales y Prestacionales, UT.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
18
Medidas de corto plazo (0-1año)
� En lo académico
� La administración de la UT deberá concertar con los estamentos de
la comunidad universitaria los lineamientos, políticas y proyectos
estratégicos académicos, investigativos y de extensión de la
institución en el largo plazo, y deberán ser el marco de referencia
de cualquier reforma administrativa, académica, o estatutaria
� Todos los profesores de planta que no ocupen cargos directivos o
administrativos, deberán asumir tres asignaturas o diez horas de clase,
sin excepción alguna, y en atención al espíritu del Acuerdo 092 . En
cuanto al IDEAD, se sugiere una carga de seis cursos o nueve horas de
contacto con el estudiante. Ahorro anual: 500 millones aprox (se tienen
en cuenta las deducciones de todos los cursos que deberán asumir los
catedráticos en cualquier ítem de esta Propuesta).
� Todo decano deberá asumir un curso por lo menos dentro de su jornada
laboral, y no se aceptará sobrecarga o catedra extrajornada en la propia
universidad bajo ninguna circunstancia, por conflictos de intereses.
� Los docentes de planta que ocupen otros cargos directivos o
administrativos, deberán asumir por lo menos 1 curso. De esta
obligación se exceptúa al rector.
� Los Comités Curriculares de los pregrados y posgrados deberán ser los
competentes para la asignacion de cursos.
� Ningún funcionario administrativo podrá dictar cátedra en la UT por
conflictos de “endogamia”, control a la “puerta giratoria”, y por
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
19
principios éticos y de autonomía universitaria. Esta carga laboral será
absorbida parcialmente por la política de incremento de carga en la
planta docente.
� Suspender transitoriamente la exclusividad académica y evaluar su
pertinencia en la reestructuración académica de la UT. Ahorro anual:
$300 millones aprox.
� Suspender la financiación de salidas de profesores a eventos
académicos para el 2016, y los recursos ahorrados se destinarán a la
reforma profunda de la UT. En los próximos 5 años, no podrán
aprobarse salidas a eventos académicos sin ponencia, exposiciones en
otros eventos de la misma ponencia, y solicitudes de exposición de
pósteres. A un profesor de planta no podrá aprobársele mas de una
salida por año a eventos académicos, indistintamente que sea nacional o
internacional. Ahorro anual por calcular.
� No podrán otorgarse nuevas comisiones de estudio a funcionarios
administrativos.
� No se permitirán nuevas comisiones no remuneradas para los
profesores de planta. El período aprobado será de un año, renovable
por dos ocasiones solamente, y debidamente justificados ante las
autoridades académicas.
� Se deberá considerar como prioritaria, en la reestructuración
académico-administrativa de la UT, la siguiente medida: de la misma
manera que los funcionarios administrativos obtuvieron garantías
laborales mediante una reforma laboral, se solicita el diseño de una
política seria de formalización de catedráticos que por su tiempo de
vinculación han consolidado derechos de estabilidad laboral. Esta
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
20
medida contribuye de forma importante a la racionalización del gasto en
docencia, investigación y cargos académico-administrativos. Ahorro de
la eficiencia por calcular.
� Suspender los gastos de viáticos en administrivos, directivos
administrativos, o académico-administrativos. Asimismo, cualquier
salida (bajo la figura de “apoyo”o sin ella) deberá tener autorizacion de
su superior inmediato, y se deberá rendir informe de las gestiones
realizadas ante esta instancia. Ahorro anual por calcular.
� Los nuevos concursos de profesores ocasionales deberán ser
eliminados, dada la inadecuada política que habilita su nombramiento
como profesor de planta. Se recomienda convocar solo perfiles para
plazas de planta de tiempo completo o medio tiempo. Asimismo, se
recomienda suprimir la reglamentación que permite al profesorado
ocasional hacer la transición a profesor de planta. Ahorro de la
eficiencia por calcular.
� Los posgrados deberán ser asumidos por profesores de planta,
preferiblemente. Asimismo, los cursos de posgrado deberán ser parte
de su jornada laboral. Ahorro anual por calcular.
� Las nuevas comisiones académicas del profesorado de planta solo
podrán ser otorgadas una vez el profesor cumpla con 3 años continuos
de trabajo docente en la institución, contados a partir de la terminación
de su año de prueba. Ahorro anual por calcular.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
21
� En lo administrativo, se concentrarán las medidas en la alta burocracia
� Las direcciones de programa deberán ser asumidas por profesores de
planta, con un estímulo de 0,5 del salario mínimo. Dicho profesor
deberá asumir dos cursos por lo menos, y el cargo será rotativo de
mínimo un año y máximo dos años. Esta medida no podrá ser aplicada al
IDEAD, mientras se reestructura la unidad académica mediante su
articulación a las Facultades de la UT. Asimismo, se trasladarán todas las
funciones operativas de este cargo a los funcionarios administrativos de
la planta global. Ahorro anual: $2400 millones aprox.
� Los decanos no deberán ser ordenadores del gasto durante el 2016. El
control del gasto para los años subsiguientes se deberá realizar con
base en un eficiente Plan Operativo Anual de gastos. Ahorro por
eficiencia sin calcular.
� Supresión de contratos en el nivel asesor: pasar de cuatro a uno, y
reducir el gasto del contrato en un 50%. Ahorro anual: $421 millones.
� Supresión de vinculaciones en el nivel Profesional Universitario grado
18. Para algunos casos, se deberán realizar los estudios de la viabilidad
jurídica de la medida a la luz de las sentencias universales de las cortes.
Ahorro anual: $2400 millones aprox.
� Congelar las primas técnicas en todos los cargos administrativos, y
evaluar la supresión de las mismas en el contexto del estudio
organizacional. Ahorro anual por calcular.
� Reducir a 0.5 del salario mínimo el estímulo salarial de los jefes de
departamento. Estos docentes deberán asumir dos cursos por lo menos.
Se deberá rotar el cargo con un período de mínimo un año y máximo
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
22
dos años. Esta medida será transitoria mientras se reestructura la
organización académica de la UT. En todo caso, las funciones operativas
de dichos cargos deberán ser asumidas por la planta administrativa
global. Ahorro anual: $100 millones aprox.
� Los profesores de planta pasarán a ocupar las secretarías académicas.
El cargo será rotativo con un periodo de mínimo un año y máximo dos
años. En todo caso, las funciones operativas de dichos cargos deberán
ser asumidas por la planta administrativa global. Para algunos casos, se
deberá evaluar la viabilidad jurídica de la medida a la luz de las
sentencias universales de las cortes. Asimismo, los docentes deberán
asumir dos cursos. Ahorro anual: 500 millones aprox.
� En lo administrativo, medidas en unidades administrativas
� Oficina de Gestión Tecnológica: se recomienda un ajuste de personal a
10 funcionarios, dados los indicadores de otras universidades públicas
con estructuras similares. En todo caso, a mediano plazo, se deberá
evaluar la pertinencia y las funciones del personal saliente o laborando,
en virtud del estudio organizacional. Ahorro anual: $500 millones aprox.
� Oficina de Desarrollo Institucional: se sugiere un ajuste de personal a
tres funcionarios, según antecedentes de la misma oficina y los
cuestionables desempeños en el desarrollo de sus funciones. En todo
caso, a mediano plazo, se deberá evaluar la pertinencia y las funciones
del personal saliente o laborando, en virtud del estudio organizacional.
Ahorro anual: $600 millones aprox.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
23
� Oficina de Proyección Social: reorganizar transitoriamente las
competencias de la Oficina Central de investigaciones con el fin de
incorporar a su unidad administrativa todas las funciones de la Oficina
de Proyeccion Social. Asimismo, la actividades de proyección social
deberán desarrollarse de manera coordinada con el Centro Cultural y
en articulación con los proyectos docentes estratégicos de extensión
social. En las medidas de mediano plazo se deberán justificar las plazas,
perfiles y funciones de una dependencia de Proyección Social, pero
adjunta a una Vicerrectoría de Investigaciones, Posgrados y Extensión
Social. Ahorro anual: $440 millones.
� Oficina de Gestión Ambiental: reorganizar transitoriamente la Unidad
de Planeacion a fin de que asuma todas las funciones de la Oficina de
Gestion Ambiental. Ahorro anual: 210 millones.
� Oficina de Graduados: reorganizar transitoriamente la Oficina de
Acreditacion a fin de que asuma todas las funciones de la Oficina de
Graduados. Ahorro anual: 173 millones.
� SANEAMIENTO FINANCIERO en función de un proyecto académico de largo
plazo
� Cuentas: estudiar sus movimientos de los últimos seis años, liquidar
cuentas, entre otros, con el fin de determinar el verdadero flujo de caja
de la UT. Revisar, particularmente, las cuentas de Convenios Especiales
de la Administración Central, las Unidades Académicas, y otras
dependencias.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
24
� Contabilidad: estudiar los balances desde los últimos seis años y
conciliarlos con las cuentas, con el fin de tener un mejor instrumento
contable, y una mejor gestión de los activos y pasivos.
� Contratación: estudiar todos los compromisos contractuales liquidados y
no liquidados de los últimos seis años, y revisar su verdadero impacto.
� Ejecución presupuestal: estudiar toda la ejecución por órdenes de pago
de los últimos 6 años, a fin de determinar la dispersión del gasto, su falta
de planeación, o concentración indebida en contratistas, con el fin de
optimizar los recursos.
� Con base en lo anterior, establecer un único sistema de información
para la planeación de recursos, y exigir una política de trámites
administrativos de “cero papel”. Ahorro de la eficiencia por calcular.
� ESTRATEGIAS DE AHORRO Y EFICIENCIA en función de un proyecto
académico de largo plazo
� Se sugiere explorar mecanismos de entendimiento con los acreedores
externos a fin contribuir al saneamiento de las finanzas.
� Cualquier vinculación por la vía de la prestación de servicios u órdenes
de trabajo (diferente a la nómina aprobada en 2012 por acuerdo de
CSU), deberá ser suspendida transitoriamente. Una vez realizado el
estudio organizacional de la función administrativa de la UT, se
establecerán las condiciones y límites a dicha contratación. Se exceptúa
de esta medida aquellas vinculaciones que sean soportadas por
recursos externos provenientes de convenios o proyectos. Ahorro de la
eficiencia por calcular, pero sería superior a los $1000 millones.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
25
� Evaluar la naturaleza de convenios, consultorías y servicios que preste
la UT, a fin de satisfacer su verdadera misión académica e investigativa.
Ahorro de la eficiencia por calcular.
� Los convenios, consultorías y servicios que contrate la UT deberán
liquidar costos administrativos de por lo menos un 25%. Ahorro de la
eficiencia por calcular.
CONCLUSIÓN
REDUCCIÓN TOTAL EN LOS GASTOS ACADÉMICOS Y ACADÉMICO-
ADMINISTRATIVOS SEGÚN MEDIDAS DE CORTO PLAZO:$9544 millones
anuales aproximadamente, sin cuantificar todos los ahorros.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
26
Medidas de mediano plazo (0-2 años)
� IMPLEMENTACIÓN DEL ESTUDIO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
ADMINISTRATIVA y ACADÉMICO-ADMINISTRATIVA
� Contratación inmediata del estudio para implementarlo lo más pronto
posible, con los siguientes objetivos:
� Determinar perfiles, funciones y procesos de todos los cargos en
función de un PROYECTO ACADÉMICO, INVESTIGATIVO Y DE
EXTENSIÓN DE LARGO PLAZO
� REESTRUCTURACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA ALTA DIRECCIÓN
� Fusionar Facultades aprovechando al máximo la planta global de
funcionarios que determine el estudio organizacional. Se sugiere fundar
la Facultad de Ciencias Agropecuarias, la cual integraría a Ingeniería
Agronómica, Ingeniería Forestal y MVZ. Asimismo, se sugiere
reestructurar la Facultad de Tecnologías, la cual incluiría los actuales
programas de dicha Facultad, y se le integraría el programa de
Ingeniería Agroindustrial. Esta propuesta se sustenta en la adopción
reciente por parte del MEN y del DANE, de la clasificación internacional
normalizada de la Educación (CINE, 2013) de la Unesco, la cual
estandariza la clasificación de los diferentes programas académicos en
campos del conocimiento aceptados mundialmente, en cualquier nivel
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
27
de educación. Adicionalmente, implicaría ahorros en decanaturas,
secretarías académicas y otras direcciones. Ahorro por cuantificar.
� Transformar la Vicerrectoría Administrativa en una Dirección Técnica, a
fin de optimizar recursos. Ahorro por cuantificar.
� Suprimir la Vicerrectoría de Desarrollo Humano y trasladar sus
funciones a la Dirección de Bienestar Universitario, con el objeto de
ahorrar recursos y sin perder sus funciones misionales. Ahorro por
cuantificar.
� Crear la Vicerrectoría de Investigaciones, Posgrados y Extensión Social,
sin comprometer más recursos. Ahorro por cuantificar.
� Evaluar la estructura administrativa de la Vicerrectoría Académica con
el objeto de atender las necesidades de una Dirección para el
Desarrollo de la docencia y de una Dirección para el Desarrollo de la
Academia. Asimismo, se requiere revisar la pertinencia de secretario
académico general. Estas medidas no pueden implicar recursos
adicionales para la Vicerrectoría.
� La Dirección Curricular deberá estar en cabeza de un profesor de
planta. Ahorro por cuantificar.
� Se deberán realizar las respectivas reformas estatutarias al tenor de las
disposiciones sugeridas por esta reestructuración organizacional.
� AUSTERIDAD SOSTENIDA EN EL GASTO ADMINISTRATIVO
� En la reestructuración organizacional de la UT, se deberá introducir una
propuesta de escala salarial para funcionarios administrativos propia de
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
28
la institución, la cual deberá estar a tono con los principios
meritocráticos de una universidad.
� Optimizar los gastos en publicidad institucional, y apoyar los medios de
comunicación de la propia institución.
� Establecer una única Oficina de Comunicaciones para todas las
actividades divulgativas oficiales de la institución.
� Racionalizar al máximo los gastos en procesos administrativos y
académicos, evitando contrataciones externas cuyas actividades
puedan ser asumidas por personal idóneo de la institución, y según las
orientaciones estratégicas del estudio organizacional.
� Control permanente a la calidad y precios de todas las contrataciones
de suministros y obras, según las recomendaciones particulares del
estudio organizacional.
� Reformar el Comité de Contratación y el Estatuto de Contratación para
mejorar sus funciones de control y transparencia en el gasto.
� Establecer un programa de capacitación para el mejoramiento de los
procesos a cargo del personal administrativo sugerido por el estudio
organizacional.
� Congelar la nómina administrativa que sugiera el estudio de
reestructuración organizacional por un período de tiempo razonable, y
establecer concursos de méritos para cualquier nueva ampliación de la
nómina.
� La prioridad del uso de los recursos de transferencias de Ley deberá
estar orientada al pago de nóminas docente y administrativa.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
29
� ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA OBTENER RECURSOS FRESCOS
� Adelantar gestiones para que el municipio de Ibagué se vincule a la
institución en calidad de agente financiador de sus proyectos
estratégicos con impacto en la ciudad y su entorno. Asimismo, se
recomienda adelantar gestiones con otros municipios del Tolima a fin de
establecer relaciones de cooperación financiera con la institución.
� Adelantar acciones de orden jurídico y administrativo para obtener un
incremento ostensible de los recursos del orden nacional y
departamental. Se sugiere tramitar acciones legales para garantizar el
pago de la deuda histórica de la gobernación.
� Se hace necesario la implementación efectiva del Plan de Mejoramiento
Integral de Granjas, y estimular programas de consecución de recursos
propios mediante su uso sostenible.
� GOBERNABILIDAD DE LA UT
� Es indispensable la reforma integral de los mecanismos de elección de
decanos y rector a fin de corregir las practicas clientelistas que están
mediando el proceso eleccionario actual.
� Para la reorganización administrativa y académica de la UT, se
recomienda observar de manera crítica las distintas experiencias que
ofrecen otras universidades regionales.
� Establecer escenarios de dialogo para discutir los mecanismos de
elección y composición del CSU.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
30
Medidas de largo plazo (0-6 años)
� Reestructuración del IDEAD
� Reestructurar el IDEAD mediante su integración eficiente con las
Facultades de la UT. Fomentar el mejoramiento de la calidad y
cobertura de los servicios educativos del IDEAD en el Tolima.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
31
CONCLUSIONES
La Universidad del Tolima debe autorregularse y autorreformarse por la vía de la
autonomía universitaria. Sin embargo, el CSU y la dirección universitaria deben
entablar una relación de diálogo horizontal con el profesorado para que dicha
posibilidad se realice.
La política de ahorro estimado aquí en el corto plazo ($9544 millones anuales) solo
puede ser entendida en el marco de una reforma profunda que establece la
academia como el eje central de la reoganización administrativa de la Universidad
del Tolima.
Las medidas de mediano y largo plazo planteadas aquí pueden garantizar una
Universidad sostenible. No obstante, esto solo sera posible cuando se neutralice de
manera definitiva la sobredeterminación de lo administrativo sobre lo académico,
y se profundice la democracia en cada uno de los estamentos universitarios.
La Universidad debe someterse a un profundo exámen sobre la influencia del
clientelismo y el uso ineficiente de los recursos en sus procesos administrativos y
académico-administrativos. Por ello, el ethos universitario sigue siendo un valor
estratégico que debe ser promovido continuamente.
A pesar de los ingentes esfuerzos del profesorado y del cuerpo administrativo,
reflejados en esta propuesta, y que por supuesto no afectan ningún aspecto del
bienestar estudiantil, la Universidad del Tolima también requiere de una inyección
importante de recursos del orden departamental y nacional, con el fin de atender
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
32
los pasivos estimados, y profundizar la calidad y cobertura del servicio educativo
en el Tolima.
++ Propuesta de Reforma Profunda de la Universidad del Tolima
33
BIBLIOGRAFÍA
Bernasconi, A. 2014. Autonomía universitaria en el siglo XXI: nuevas formas de
legitimidad ante las transformaciones del Estado y la sociedad.
Brunner, J. 2014. Transformación de lo público y el reto de la innovación
universitaria. En: Bordón, 66(1): 45-60.
Castillo, L. 2015. El desfinanciamiento de la educación superior pública en
Colombia y propuestas para un nuevo modelo de financiación. Formulación del
plan de desarrollo estratégico de la Universidad del Valle 2015-2025. 11 p.
Sistema Universitario Estatal. SUE. 2012. Desfinanciamiento de la educación
superior en Colombia: La realidad de la crisis en el sistema de financiación de las
universidades estatales. 58 p.
Universidad del Tolima. 2016. Programa de saneamiento financiero de la
Universidad del Tolima. Tercera versión. 41 p.