Propuesta de trabajo para disminuir la vulnerabilidad de las

carreteras

Temario• Importancia del tema de la vulnerabilidad de la

infraestructura vial a las amenazas naturales.• Características de la región y su efecto sobre la

vulnerabilidad de la infraestructura.• Papel de la OEA en la promoción del tema de la

vulnerabilidad de la infraestructura a los peligros naturales como tema importante de la planificación vial de Centroamérica

• Qué estamos haciendo en Costa Rica?• Qué debemos hacer a través de los fondos viales para

disminuir la vulnerabilidad de las carreteras de la región?

Importancia del tema• UNA DEFINICIÓN PARA MEJOR COMPRENSIÓN• La evaluación de la vulnerabilidad es una estimación de las pérdidas o

daños que puedan ser causados por un evento natural de cierta severidad, incluyendo daños a la construcción, daños personales e interrupción de las actividades económicas y del funcionamiento normal de las comunidades.

• PORQUÉ ES IMPORTANTE EVALUAR LA VULNERABILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL?

• Infraestructuras costosas, que constituyen decisiones económicas muy importante para los países. Es imperativo considerar adecuadamente los eventos naturales que podrían afectarla o dañarla para protegerlas adecuadamente.

• Las disrupciones ocasionadas por daños o pérdidas de infraestructura se traducen rápidamente en pérdidas económicas para otros sectores productivos de nuestros países.

Importancia del tema• Es necesario procurar un estado normal de funcionamiento

de la vialidad en todo tiempo para que haya un funcionamiento eficiente de las comunidades y de la economía.

• Los ingenieros viales debemos procurar la disminución de la vulnerabilidad del sistema de carreteras a los peligros naturales.

• De la experiencia que tenemos en Costa Rica, opino que no hacemos suficiente y que debemos intensificar nuestros programas en este campo.

• Igual que en nuestro campo, este tipo de análisis debe hacer extensivo a otras áreas, en particular en el campo de la vivienda.

Características de la región

Recordemos porque nuestra región es una de las regiones más vulnerables al impacto de los peligros naturales debido a su ubicación geográfica.

Ubicada en el Cinturón de Fuego del Pacífico Descansa sobre la placa de Coco y la del Caribe.Fallamiento

Niveles altos de sismicidad y vulcanicidad.

Características de la región

• Bipolaridad climática, la influencia de los dos oceános, el efecto intermitente del fenómeno del Niño, impacto directo e indirecto de huracanes y depresiones tropicales

• Numerosas cuencas hidrográficas • Morfología de altas montañas y volcanes,

valles combinada con extensas planicies aluviales y costeras

• Inundaciones, deslizamientos y sequías regulares

Caracteristicas de la región• Fenómenos Antrópicos, Normativos y Organizativos

Falta de planificación del desarrollo urbanoFalta de planificación territorial- cuencas deforestadas, laderas sobreexplotadasFalta de normativa técnica en algunos casos; infraestructura más vieja no cumple normativa más segura; dificultad para aplicar programas de reforzamiento, reconstrucción o sustitución de infraestructura que cumpla con nuevos estándares.Débil organización para la prevención y atención de las emergencias

Poblaciones afectadas repetidas veces por los fenomenos naturales; incapacidad para reponer las pérdidas, excesivo gasto en obras de protección que no ofrecen una solución permanente.

Importancia del tema y el apoyo de la OEA

• UDSMA ( Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente) fue creado en 1963 para dar cooperacion técnica a los miembros de la OEA en el tema del medio ambiente y desarrollo sostenible.

• Desde 1983 ha venido asistiendo a países y sectores en la reduccion de la vulnerabilidad a los peligros naturales, tema íntimamente ligado al desarrollo sostenible.

• Desde 1992, en colaboracion con CEPREDENAC ha promovido la preparacion e implementacion de programas de reduccion de desastres de los sectores productivos y sociales en Centroamérica.

Importancia del tema y el apoyo de la OEA

• En 1995 la OEA, ECHO y el Instituto Panamericano de Carreteras ejecutaron el proyecto de Reduccion de la Vulnerabilidad del Sistema Vial de Transporte a los Peligros Naturales. Un objetivo principal del programa fue preparar perfiles de vulnerabilidad de la infraestructura vial a los peligros naturales.

• Los perfiles son mapas que muestran la vulnerabilidad de determinados sectores de carretera a un determinado peligro natural.

• Para realizar los perfiles se debe investigar y documentar la información relacionada con los diferentes peligros naturales.

• Los perfiles nos ayudan a entender las afectaciones que se dan sobre la vía, a planificar el tipo de intervención necesaria y a priorizar los sectores. Estas intervenciones van desde señalamiento hasta obras complejas.

Villa Mills

La Ese

Zonas con caídas de material(Datos de campo)

Longitud: 27.5 km

Longitudvulnerable: 14.1 km

Porcentaje: 51.3%

Nota: Datos tomados para lugares con caída de material

Caídas de material

Carretera Interamericana Sur

Tramo Villa Mills - La Ese

Ejemplo de los datos recopilados

Carretera Interamericana Sur

Tramo Villa Mills - La Ese

En el km 112+300 (altitud: 1950.72 msnm) se tiene un talud de más de 15 metros de altura, desprovisto de vegetación, con presencia de arcilla y rocas pequeñas. Tiene caídas recientes.

Latitud Norte 9º 28´49.2” Longitud Oeste 83º40´58.2”

Importancia del tema y el apoyo de la OEA

• En 1998 impacta el Huracan Mitch sobre la región lo que nos señala la importancia y la urgencia de trabajar sobre el tema de la vulnerabilidad. Nuestra infraestructura fue sometida a lluvias extremas y nos mostró muchas debilidades del sistema.

• Como resultado de la reunión de Estocolmo se lograron varias donaciones para que por medio de SIECA y CEPREDENAC se realizara varios trabajos sobre el tema, entre ellos una revisión de la normativa técnica para la vialidad centroamericana, como un instrumento para mejorar la condición de vulnerabilidad de la infraestructura.

• En 1999 la OEA aprueba el programa PROCORREDOR dirigido a investigación y desarrollo de metodologías de análisis de vulnerabilidad en los corredores de comercio.

• El programa ha propiciado varios talleres y actividades de capacitación que han sido muy importantes para desarrollar las capacidades técnicas en la región.

Importancia del tema y el apoyo de la OEA

• En el 2001 se elabora el “Estudio General sobre los Tramos Vulnerables a los Peligros Naturales de la Carretera Panamericana y sus Corredores Complementarios en Centroamérica” con el auspiciodel USDOT y bajo la coordinación de la OEA.

• Este estudio estimó que el total de obras identificadas para la reducción de vulnerabilidad de la carretera Panamericana alcanza $ 80 millones.

• Cifra es muy conservadora pues la información fue incompleta en algunos casos, como el de la sismicidad y los hundimientos. Yo estimo con base en datos de Costa Rica que esta cifra es por lo menos $200 sin considerar reestructuración de puentes..

• Costa Rica presentó en la reunión del Grupo Consultivo en Estocolmo, un proyecto de $40 millones para realizar un programa de obras dirigidas a corregir y mitigar los impactos de la naturaleza sobre las carreteras de importancia regional. No tuvo éxito como programa de inversión.

Importancia del tema y el apoyo de la OEA

• Lo que la cifra nos señala es que el tema requiere ser tratado en forma planificada como un programa de disminución de la vulnerabilidad ordenado.

• Nada hacemos invirtiendo sumas importantes en una obra de mitigación de un impacto a un evento natural, si a pocos kilómetros nos va a pasar lo mismo en poco tiempo y vamos a sufrir las mismas consecuencias económicas.

Aporte valioso de la OEA para insertar el tema en la planificación vial

• El impulso que la OEA ha dado a este tema con muy pocos recursos ha sido valioso para hacerlo parte de las preocupaciones que manejamos en forma planificada y sistemática.

• No obstante la importancia del tema y lo mucho que hace falta los recursos para trabajar en este son escasos en la comunidad internacional.

• Los fondos viales de centroamérica juntos podrían contemplar la posibilidad de gestionar recursos para trabajar en este campo.

Que estamos haciendo en Costa Rica?

• No tanto como quisiéramos.• El tema de la vulnerabilidad del sistema de transporte es prioritario,

pero nuestros programas de inversión reflejan poco esa prioridad.• Todos los años se pierde infraestructura por efectos naturales,

principalmente puentes, alcantarillas y tramos de carreteras por deslizamientos.

• Tendencia a resolver el problema inmediato y una vez que el primer impacto se resuelve se pierde la urgencia de resolver las cosas en forma permanente.

• Por tanto, la respuesta muchas veces es tan vulnerable como lo era antes del evento.

• A pesar de la presión pública para dar una respuesta, ésta normalmente es lenta y es posible que la población pase varios meses sin tener la infraestructura completamente restaurada y más todavía para tener la solución definitiva que debería corregir la vulnerabilidad.

Que estamos haciendo en Costa Rica?

Medios para realizar actividades para lograr mejorar la vulnerabilidad del sistema :

los contratos de mantenimiento vial quasi permanentes que tenemos habilitados por diseño de proyectos específicos.

• CONTRATOS DE MANTENIMIENTO• El tipo de intervención realizada por los contratos

permanentes es de relativamente bajo costo, porque los presupuestos asignados se dirigen principalmente al estado de los pavimentos.

• Estos contratos son muy útiles para atender el momento de la emergencia porque las empresas están obligadas a atender derrumbes, fallas en rellenos de aproximación, problemas en los puentes,etc.

Que estamos haciendo en Costa Rica?

• También durante la emergencia se puede contratar equipo y maquinaria mediante una modalidad expedita.

• PROYECTOS ESPECÍFICOS• Los proyectos específicos se formulan para lugares que

repetidamente han dado problemas, particularmente puentes, alcantarillas, vías alternas.

• En estos casos toma de 6-12 meses realizar una contratación, más el tiempo que toma la obra misma.

• Fuera de la propuesta de Estocolmo para promover un proyecto de donación para atender obras de prevención y mitigación del sistema vial, no se ha vuelto a enfocar el tema como un programa específico, cuya principal ventaja es atacar integralmente en un corto plazo la vulnerabilidad en un corredor.

Que estamos haciendo en Costa Rica?

FONDO VIAL FINANCIARÁ PROGRAMAS DE ATENCION DE PUNTOS VULNERABLES DE LA RED VIAL A TRAVÉS DEL CONAVI Y DE LA COMISION NACIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS.

• La Comisión de Prevención y Atención de Emergencias de Costa Rica no tiene la capacidad técnica ni los fondos necesarios para trabajar en prevención. Enfocada a atención de emergencias.

• Responsabilidad sobre la vulnerabilidad de la red vial nacional tiene que asumirla el Consejo Nacional de Vialidad, por sí mismo o por medio de transferencias a la Comisión de Emergencias.

• Es necesario que el CONAVI planifique sus programas de prevención y le transfiera anualmente fondos a la Comisión. La Unidad Ejecutora de los proyectos sería siempre el CONAVI, como se acostumbra.

• Este año le vamos a transferir recursos para realizar una vía alterna en una zona altamente vulnerable a inundaciones y para completar elfinanciamiento de un dique que protege una ruta nacional.

Que estamos haciendo en Costa Rica?

REFORZAMOS LA PLANIFICACIÓN DE PROGRAMAS DIRIGIDOS A TRATAR PUNTOS VULNERABLES.

• Como primer paso para mejorar la planificación, la Dirección General de Planificación, ha realizado el levantamiento de perfiles de vulnerabilidad. Tenemos la Ruta 1, la Ruta 2 y la Costanera Sur. Un total de 700 km estudiados.

• Los perfiles de vulnerabilidad son valiosos para determinar las áreas que deben analizarse con mayor detalle para plantear proyectos de corrección y mitigación de eventos

• La Dirección de Planificación gestionó una donación de Japón para realizar revisiones estructurales y diseño de reestructuración de los puentes más vulnerables del sistema en 2004 lo que permitirá empezar un programa de reconstrucción en 2005.

Que estamos haciendo en Costa Rica?

REESTRUCTURAMOS EL MOPT PARA DARLE UNA ORGANIZACIÓN MAS ADECUADA A LA GESTIÓN DE CUENCAS.

• Tema requiere liderazgo institucional que la organización del MOPT no tiene.

• Nueva dirección encargada del manejo de cuencas, incluyendo el diseño y construcción de diques y otras obras de protección.

• Permitirá el estudio de cuencas sistematizado y planteamientos de corto, mediano y largo plazo para tratar vulnerabilidades. Esto implica trabajo multidisciplinario, interinstitucional.

• Hay un punto de confluencia entre el tema de la gestión de cuencas y ríos y las carreteras en cada puente y en zonas inundables.

• Esperamos apoyar desde el Fondo Vial a esta nueva División del MOPT para solventar problemas en los ríos que representan mayor riesgo para puentes y carreteras.

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Que debemos hacer desde los fondos viales?

• Deben formularse programas específicos dirigidos a la disminución de la vulnerabilidad del sistema vial, dándole prioridad a la corrección de vulnerabilidades a lo largo de los corredores de interés regional.

• Debe considerarse el desarrollo de vías alternas a los principales corredores de comercio, según los perfiles de vulnerabilidad y considerar su incorporación dentro del Plan Puebla – Panamá.

• Debemos identificar las zonas con más posibilidad de quedar aisladas y planificar el mantenimiento de la red de caminos vecinales que podrían servir en una emergencia

• Reforzar la planificación vial para incorporar el tema de la vulnerabilidad vial y análisis de riesgo en los procesos de diseño de proyectos de reconstruccion y construcción.

La capacitación de los encargados de diseño es vital.Los programas de estudio de diseño vial en las universidades deben reforzar este tema.Incorporar el tema de la vulnerabilidad en la toma de inventarios viales, base de los programas de inversión y capacitar al personal asistente, que tradicionalmente realiza esta tarea.

Que debemos hacer desde los fondos viales para disminuir la vulnerabilidad de la red vial?

• Los municipios son responsables de una larga extensión de caminos que tienen sus propios problemas de vulnerabilidad a los desastres naturales.

• La capacitación en este tema debe llegarle a los gobiernos locales.

• La transferencia de tecnología es importante. Hay soluciones técnicas que se están aplicando con éxito en algunos de nuestros países que en otros todavía no se aplican. El campo de los deslizamientos y los derrumbes es uno que en Costa Rica nos interesa.

Que debemos hacer desde los fondos viales para disminuir la vulnerabilidad de la red vial?

• No se puede dejar totalmente de lado el tema de los ríos y el manejo de las cuencas cuyos efectos se hacen sentir en puentes ycarreteras.

• Debemos cruzar nuestros sistemas de información geográfica para que se señalen los puntos críticos en la relación rios- carretera.

• Mínimo debemos inventariar la ocurrencia de daños en cada puente o sección de carretera vulnerable a la acción de un río.

• Debemos ampliar nuestro conocimiento e información sobre elcauce de los ríos que pasan por debajo de nuestros puentes.

• Asimismo debemos ubicar los diques del país y señalar su zona de influencia de daños sobre vías de interés nacional, de manera que el fondo vial pueda atender parte de estas obras y del mantenimiento de las mismas por los posibles efectos que puedan tener sobre la vialidad si llegaran a fallar.

Que debemos hacer desde los fondos viales para disminuir la vulnerabilidad de la red vial?

Los distintos fondos viales de Centroamérica debemos organizarnos para actuar unidos en el desarrollo de este tema.

La vulnerabilidad del sistema vial de cada país trasciende en sus efectos las fronteras, no solo porque por las carreteras principales de centroamérica viaja el comercio de todos los países, fuente de nuestra riqueza, sino porque los países pobres no se pueden dar el lujo de perder infraestructura costosa todos los años.