PROPUESTA DE UNA GUIA PARA LA GESTION PUBLICA ...biblioteca.usac.edu.gt/EPS/07/07_2892.pdfSede: Segunda Calle 07-13 zona 1, Tactic Alta Verapaz. 1.1.4. Visión Nuestra visión como

Miguel Ángel Gómez Sandoval

PROPUESTA DE UNA GUIA PARA LA GESTION PUBLICA MUNICIPALIDAD DE TACTIC ALTA VERAPAZ

Asesor Lic. Adolfo Antonio Valdes Pineda

Universidad de San Carlos de Guatemala FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA

Guatemala, mayo 2009.

Este informe fue presentado por el autor como trabajo de EPS previo a optar al grado de Licenciado en Pedagogía y Administración Educativa.

Guatemala, mayo del 2009.

Índice

Introducción 1 CAPÍTULO I. DIAGNÓSTICO 1.1. Datos generales de la institución 3 1.1.1. Nombre de la institución. 3 1.1.2. Tipo de institución. 3 1.1.3. Ubicación geográfica 3 1.1.4. Visión. 3 1.1.5. Misión. 3 1.1.6. Objetivos. 4 1.1.7. Metas. 4 1.1.8. Políticas institucionales. 5 1.1.9. Estructura organizacional. 7 1.1.10. Recursos (humanos, físicos y financieros) 8 1.2. Técnica utilizada para el diagnostico. 9 1.3. Lista y análisis de problemas. 11 1.4. Análisis de factibilidad y viabilidad. 12 1.5. El problema seleccionado. 16 CAPÍTULO II PERFIL DEL PROYECTO 2.1. Aspectos generales. 28 2.1.1. Nombre del proyecto. 28 2.1.2. Problema. 28 2.1.3. Localización. 28 2.1.4. Unidad Ejecutora. 28 2.1.5. Tipo de proyecto. 28 2.2. Descripción del proyecto. 28 2.3. Justificación. 29 2.4. Objetivos del proyecto. 30 2.4.1. Generales. 30 2.4.2. Específicos. 30 2.5. Metas. 30 2.6. Beneficiarios. 31 2.7. Fuentes de financiamiento y presupuesto. 31 2.8. Cronograma de actividades de ejecución del proyecto. 31 2.9. Recursos (humanos, materiales, físicos, financieros) 33

CAPÍTULO III. PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO. 35 3.1. Actividades y resultados. 35 3.2. Productos y logros. 35 CAPITULO IV PROCESO DE EVALUACIÓN. 36 4.1. Evaluación del diagnóstico. 36 4.2. Evaluación del perfil. 37 4.3. Evaluación de la ejecución. 39 4.4. Evaluación final. 41 CONCLUSIONES. 42 RECOMENDACIONES 43 Referencias Bibliográficas 44

Anexos 75

1

INTRODUCCIÓN

El Ejercicio Profesional Supervisado-EPS- es la última fase de estudios previo a

optar al grado de Licenciatura en Pedagogía y Administración Educativa, carrera

que imparte la Universidad de San Carlos de Guatemala –USAC- por medio de la

Facultad de Humanidades, sección Departamental Cobán, Alta Verapaz. Se

realizo en cuatro fases siendo la primera la del diagnostico Institucional, el cual fue

elaborado eficientemente, tomando datos reales que nos permitió conocer e

identificar el problema principal de la Municipalidad de Tactic, departamento de

Alta Verapaz, específicamente en la Oficina Municipal de Planificación, así mismo

en la sede de la mancomunidad MANPOQOMCHI, ya que la municipalidad es

parte de dicha mancomunidad, el ejercicio se realizo en el periodo comprendido

del mes de julio del 2007 al mes de febrero del 2008.institución, como un aporte

de la municipalidad para con la mancomunidad se logro identificar el problema y

sus causas, efectos, así como su alternativa de solución.

El presente documento contiene en su interior el Informe sobre los aspectos

generales, con la información recopilada mediante la metodología participativa y

no participativa. Además se aplicó la Matriz de los Ocho Sectores: Comunidad,

Institución, Finanzas, Recursos Humanos, Currículo, Administrativo, Relaciones y

filosófico, político y legal, con los cuales se obtuvieron los datos directos en la

recopilación de la información.

Asimismo, el análisis de viabilidad y factibilidad a las alternativas de solución

identificadas, para el problema priorizado. Consistirá en definir claramente los

elementos que tipifican el proyecto seleccionado, el cual será “Inexistencia de

terreno propio para la construcción y funcionamiento del centro de

Formación y Tecnificación del recurso humano Poqomchí y sede de la

MANPOQOMCHI”, cumpliendo con uno de los objetivos generales de la

Universidad el cual es “Fomentar y desarrollar el pensamiento humanista

manteniendo una vinculación permanente entre las humanidades, la ciencia, la

técnica y el arte, y una relación estrecha con el pensamiento contemporáneo y con

la realidad económica, social y cultural.

2

Por otro lado se perfiló el proyecto, consistiendo en dos productos concretos

primero una guía para la gestión publica y lo otro la gestión de un terreno para la

construcción del mencionado centro.

Dentro de la parte de ejecución del proyecto se cumplió de acuerdo a lo

programado en el cronograma de actividades elaborado en el perfil de proyecto,

destacándose como lo mas importante el que la mancomunidad cuente con un

terreno para construir su propio edificio. Lo ultimo propicio la generación de un

manual para la gestión, como un aporte desde el punto de vista pedagógico para

los usuarios de la municipalidad y mancomunidad a la vez.

En relación a la evaluación del Ejercicio Profesional Supervisado, específicamente

para cada fase, se determino utilizar las técnicas que permitieran responder a las

inquietudes de la práctica, por lo que para la fase de diagnostico se utilizo una lista

de cotejo, para la evaluación del perfil la técnica evaluación del proyecto, para la

fase de ejecución el cronograma elaborado en el perfil, y por ultimo para la

evaluación final se empleo el cronograma de actividades del plan de EPS.

En parte última del informe aparecen las conclusiones, recomendaciones,

bibliografía, apéndice y anexos, como complemento a la información utilizada en

cada una de las fases del ejercicio.

3

CAPÍTULO I DIAGNOSTICO

1.1. Datos generales de la Institución.

1.1.1. Nombre de la Institución

Municipalidad de la villa de Tactic, Alta Verapaz.

1.1.2. Tipo de institución, por lo que genera (producto, procesos y servicios)

De servicios

1.1.3. Ubicación geográfica

Sede: Segunda Calle 07-13 zona 1, Tactic Alta Verapaz.

1.1.4. Visión Nuestra visión como pueblo es habitar un Tactic con seguridad social

y calidad de vida para sus habitantes, manifestada en la convivencia

armónica de sus grupos étnicos existentes, valorizando nuestra

forma de vida y patrimonio cultural, con servicios auto-sostenibles,

específicamente los de salud y educación con calidad, cuidando y

explorando racionalmente los recursos naturales lo cual es parte de

nuestra riqueza, proyectando el desarrollo integral con la

participación activa de sus habitantes; fortalecido en el aspecto de

los recursos humanos existentes, con conocimiento ordenado y

mínima contaminación ambiental.

Fuente: Plan Operativo de la Oficina Municipal de Planificación

1.1.5. Misión

Llevar a cabo por medio de la sensibilización y participación social

consciente y la presencia activa de las instituciones gubernamentales

y no gubernamentales; el diálogo y consenso entre los vecinos del

municipio que facilite promover un desarrollo integral para la

población; a través de la unidad, la organización, y la administración

con transparencia de las autoridades, observando el respeto a los

derechos humanos y los intereses comunes.


4

1.1.6. Objetivo

Gestionar el desarrollo sostenible de los habitantes, para mejorar la

calidad de vida de las personas en una forma sostenible con los

recursos del municipio.


1.1.7. Fines

a) Unificar esfuerzos, iniciativas y recursos para que de manera

solidaria se promuevan y ejecuten planes, programas y

proyectos de beneficio directo para la población.

b) Aumentar la capacidad de interlocución y gestión municipal,

ante entidades públicas y privadas y organismos de

cooperación internacional.

c) Fortalecer las comunidades para la gestión económica y social

del territorio y en representatividad institucional de cada

comunidad.

d) Gestionar programas y proyectos que faciliten la

modernización municipal con el objeto de consolidar la

autonomía del municipio como base para el desarrollo.

e) Facilitar el acercamiento y el trabajo entre las comunidades

mediante el intercambio de experiencias, la búsqueda y

gestión de recursos y servicios técnicos especializados, y el

acceso a planes y programas gubernamentales de beneficio

colectivo.

f) Incidir en las autoridades de gobierno central competentes en

la materia para que los programas y proyectos realizados

dentro de las comunidades reciban el apoyo necesario.

g) Velar porque las acciones que ejecuten instituciones públicas

y privadas, estén enmarcadas dentro de los planes,

programas y proyectos.

5

h) Proteger, conservar, revalorizar y potenciar los valores

naturales y turísticos, así como la riqueza étnica y cultural de

los habitantes.

i) Promover la participación activa de la población en la

formulación, planificación, aprobación, ejecución y evaluación

de los planes, programas y proyectos.

j) Asumir competencias por descentralización, en el marco de la

ley General de Descentralización y su reglamento.


1.1.8. Ejes estratégicos:

a) Elaboración de diagnósticos municipales

b) Sistema de información municipal –SIM-, con una línea basal de

indicadores municipales.

c) Fortalecer el marco jurídico regulatorio y normativo de la

asociación.

d) Sistemas de comunicación e Información (desarrollo de un

página Web, publicaciones, etc.)

e) Planificación Estratégica Territorial Intermunicipal con énfasis en

la Gestión Ambiental Descentralizada (Intermunicipal y

municipal)

f) Fortalecimiento en el Mejoramiento para la Capacitación de

ingresos.

g) Fortalecimiento en la Gestión Intermunicipal Servicios Públicos.

h) Administración Financiera, Presupuestaria y Contable.

i) Participación Ciudadana en el Marco de los Concejos

Municipales de Desarrollo, incluyendo la Participación de

mujeres, jóvenes e indígenas.

j) Plan de Desarrollo Municipal.


6

1.1.9. Áreas de Gestión:

Gestión de ambiente

Recursos Naturales

Educación

Salud

Seguridad Ciudadana

Agricultura

Comunicaciones

Infraestructura y vivienda

Desarrollo rural sostenible con enfoque territorial.


7

8

1.1.11 Estructura organizacional

VOL. CUERPO DE PAZ

PEM. ELZA LEONORA CÚ ISEM

ALCALDESA MUNICIPAL

BIBLIOTECA MUNICIPAL

ENC. OBRAS MUNICIPALES ASISTENTE DE DIBUJOOFICINA MUNICIPAL DE AGUA

PR OM OTOR D E D ESA R R OLLO

CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDÍA MUNICIPAL

REGISTRO CIVIL SECRETARÍA MUNICIPAL TESORERÍA MUNICIPAL OFICINA DE PLANIFICACIÓN

OFICINA FORESTAL

JEFE DE POLICÍA MUNICIPAL OFICIAL SEGUNDO OFICIAL SEGUNDO OFICINA DE LA MUJER EPS DE INGENIERÍA SECRETARIA

ASISTENTE REGISTRO CIVIL OFICIAL PRIMERO OFICIAL PRIMERO

EXTRACCIÓN DE BASURA

AGENTE II OFICIAL CUARTO ENCARGADO DE BODEGA TURICENTRO CHAMCHÉ ENCARGADA INFORMÁTICAENC. ALUMBRADO PÚBLICO

AGENTE I OFICIAL TERCERO OFICIAL TERCERO

FONTANEROS

AGENTE IV CONSERGE

RASTRO MUNICIPAL

INSTALACIONES MUNICIPALES

AGENTE III RECEPCIONISTA COBRADORES AMBULANTES FIEL DEL MERCADO

ORGANIGRAMA MUNICIPAL DE TACTICMUNICIPALIDAD DE LA VILLA DE TACTIC, ALTA VERAPAZ

OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN

AGENTE VIII

SINDICO MUNICIPAL

AGENTE V

FERIA DE GANADO

AGENTE VI

AGENTE VII

9


1.1.10. Recursos humanos

1.1.10.1 Humanos

No. Cargo

1 Alcaldesa Municipal

2 Concejal I

3 Concejal II

4 Concejal III

5 Concejal IV

6 Concejal V

7 Síndico I Fuente: Plan Operativo de la Oficina Municipal de Planificación

1.1.10.2 Físicos

a) Edificio (Ambiente y equipamiento)

No. Ambiente Estado

1 Oficina de Planificación Municipal de Planificación Bueno

1 Oficina Municipal de Agua Bueno

1 Oficina Municipal de la Mujer Bueno

1 Oficina Municipal Forestal Bueno

1 Oficina del Medio ambiente Bueno

1 Tesorería Municipal Bueno

1 Catastro Bueno

1 Recepción Bueno Fuente: Plan Operativo de la Oficina Municipal de Planificación

b) Mobiliario y Equipo

No. Mobiliario Estado

15 Escritorios de oficina Bueno

15 Sillas secretariales Bueno

800 Sillas plásticas Bueno

25 Archivo Bueno

EQUIPO

15 Computadoras de escritorio Bueno

2 Computadora portátil Bueno

1 Cañonera Bueno

1 Cámara digital Bueno

10 Impresora Bueno

6 Teléfono

3 Cafeteras Fuente: Plan Operativo de la Oficina Municipal de Planificación

10

1.1.10.3 Financieros

El presupuesto municipal se formula de acuerdo a los siguientes

aportes del gobierno central como de los ingresos propios municipales.

a) Situado Constitucional

b) IVA PAZ

c) Impuestos sobre Circulación de Vehículos

d) Impuestos sobre petróleos

e) Ingresos propios por servicios municipales.

f) Ingresos propios


1.2. Técnica utilizada para el diagnóstico

En la realización de la presente investigación se utilizó la Guía de los

Ocho Sectores, que permitió obtener la información bibliográfica en

relación a la Municipalidad de Tactic, Alta Verapaz.

Así también se utilizó la Lluvia o Tormenta de Ideas, con los Técnicos,

Concejales, Síndicos, Alcaldesa y trabajadores de la municipalidad para

la obtención de información de cada uno de los problemas.

Con la colaboración de cada uno de los Técnicos, Concejales, Síndicos,

Alcaldesa y trabajadores de la municipalidad se efectúo un análisis de

cada uno de los sectores, así mismo se aplicó una entrevista con la cual

se obtuvo información fidedigna para la detección de los problemas que

afectan la comunidad e institución.

Luego de establecidas las necesidades y los Problemas de urgente

solución se realizó la priorización a través de la técnica de Priorización

por Funciones de la Institución.

Para la definición de problemas se utilizaron las técnicas del Árbol de

Problemas, Árbol de Objetivos y Estrategias de Trabajo.

11

En el Árbol de Problemas se definieron las Causas y Efectos del

problema priorizado en forma negativa, en el Árbol de Objetivos se

presentan las causas y los efectos en forma positiva y por último en la

Técnica de Estrategias de trabajo se presentan las situaciones

satisfechas e insatisfechas que son las causas tanto en forma positiva

como negativa, respectivamente.

A través de la aplicación de las técnicas anteriormente mencionadas, se

obtuvieron las ideas para establecer las alternativas de solución, como

ideas de proyecto.

En la parte de Factibilidad y Viabilidad se utilizaron las Fichas Técnicas

con la información básica de cada alternativa de solución, la cual

consistió en analizar cada opción para seleccionar una idea de proyecto

como la mejor opción para minimizar el problema de urgente solución.

Presentación sintetizada de la información

Se realizó un diagnóstico de la institución y a través de la aplicación de

técnicas y análisis se obtuvo información acerca de los problemas y

necesidades que más les afectan, desarrollándose de la manera

siguiente:

DETECCIÓN: Para hacer posible la detección de los problemas se

realizaron Reuniones de trabajo con los Técnicos, Concejales, Síndicos,

Alcaldesa y trabajadores de la municipalidad y con los conjuntamente,

además se realizaron Observaciones, Entrevistas y Análisis de la

Información obtenida en la Guía de los Ocho Sectores.

PRIORIZACIÓN: se realizó a través de la aplicación de la técnica de

priorización, consistió en que cada participante anoto un punto en la

columna en donde para el, era su prioridad uno, lo mismo se hizo con la

prioridad dos y tres, por ultimo se contabilizo cuantos puntos obtuvo

cada uno de los problemas detectados, y el que obtuvo mas puntos fue

“Inexistencia de una guía para la gestión de un terreno propio para

12

el funcionamiento del centro de capacitación y sede de la

MANPOQOMCHI”

1.3. Lista de carencias.

A continuación se presentan las carencias identificadas a nivel de la

municipalidad de Tactic, departamento de Alta Verapaz.

Principales carencias

1. Desconocimiento de las funciones del personal en función del

organigrama.

2. Insuficientes mecanismos de control administrativo.

3. Insuficientes procedimientos metodológicos para la generación de

proyectos estratégicos a nivel de la Mancomunidad Poqomchí.

4. Insuficientes procedimientos metodológicos para la generación de

proyectos a nivel de la organización territorial.

5. Poca definición de una línea basal para medir el trabajo de la

Mancomunidad.

6. Desconocimiento de las acciones que se realizan en la

Mancomunidad.

7. Insuficiente promoción de la participación activa de la población en

formulación, planificación territorial, aprobación, ejecución y evaluación

de los planes, programas y proyectos.

8. Información limitada que fluye muy unidireccionalmente

9. Poco apoyo a la mancomunidad

10. “Inexistencia de una guía para la gestión de un terreno propio

para la construcción y funcionamiento del centro de Formación y

Tecnificación del recurso humano Poqomchí y sede de la

MANPOQOMCHI”

13

1.4. Cuadro de análisis y priorización de problemas

Con el siguiente cuadro se presentan las carencias y su análisis

respectivo, para lo cual se identifico las causas y efectos de cada uno

así como las posibles soluciones.

Principales problemas

Factores que originan los problemas

Efectos del problema

Alternativa posible para la

solución

1. Desconocimiento de las funciones del personal en función del organigrama.

Falta de un manual de funciones que especifique las acciones que debe desempeñar el personal.

Incumplimiento en las funciones que cada uno tiene que realizar. Insatisfacción en los resultados esperados.

Realizar un manual de funciones.

Socialización entre los miembros del personal.

Ampliación del organigrama con sus respectivas funciones.


Falta de un instrumento de registro y control.

Impuntualidad en la asistencia en las labores diarias y eventos especiales.

Elaborar instrumentos de registro y control del personal y actores.

Autorizar un libro de asistencia para el personal.

Elaborar un Reglamento.

3. Insuficientes procedimientos metodológicos para la generación de proyectos estratégicos a nivel de la Mancomunidad Poqomchí.

Poca metodología dinámica, participativa, dinámica e incluyente. Falta de manuales o guías que fortalezcan los procesos para

No se realizan los proyectos con los procesos adecuados.

Implementación de un diplomado en Planificación Estratégica Territorial.

Programación de capacitaciones sobre metodología participativa

14

generación de proyectos.

para procesos de Planificación Estratégica Territorial.

Fortalecimiento a la planificación estratégica territorial de la MANPOQOMCHI.

4. Insuficientes procedimientos metodológicos para la generación de proyectos a nivel de la organización territorial.

No existe un manual del ordenamiento Territorial. No se aplican metodologías para el ordenamiento territorial.

No se realizan los procesos adecuadamente. Existe demasiada Centralización.

Elaborar un manual del Ordenamiento Territorial. Elaborar una compilación de metodología para el ordenamiento territorial. Establecer claramente una micro regionalización del área del Poqomchí, por municipios.

5. Poca definición de una línea basal para medir el trabajo de la Mancomunidad.

No existen instrumentos para medir el trabajo de la mancomunidad.

No se puede cuantificar los resultados de la Mancomunidad.

Elaboración de instrumentos de evaluación de las diferentes actividades que realiza la MANPOQOMCHI.

Socialización entre los miembros de la MANPOQOMCHI.

Formación de una comisión

15

que se encargue de medir el trabajo realizado.

6. Desconocimiento de las acciones que se realizan en la Mancomunidad.

Desconocimiento de un cronograma o agenda de actividades.

Inasistencia a los eventos o reuniones especiales de actores.

Publicación periódica de actividades planificadas y realizadas.

Elaboración de un trifoliar informativo.

Elaboración de un rincón informativo.

7. Insuficiente promoción de la participación activa de la población en formulación, planificación territorial, aprobación, ejecución y evaluación de los planes, programas y proyectos.

No hay iniciativas que orienten la participación activa de los ciudadanos.

No hay involucramiento en acciones de desarrollo.

Talleres de socialización y sensibilización, dinámica, influyente e incluyente.

Capacitación constante a las diferentes comisiones que representan a la población.

Realización de campañas para la participación ciudadana.


Se desconocen procedimientos básicos para el flujo de la información.

Incertidumbre

Definir día, horario semanal para socializaciones.

Crear la red electrónica de información semanal.

Establecer calendario, ritmo mensual de trabajo.

16

9. “Inexistencia de una guía para la gestión de un terreno propio para la construcción y funcionamiento del centro de Formación y Tecnificación del recurso humano Poqomchí y sede de la MANPOQOMCHI”

No hay iniciativas que permitan la adquisición de fondos para la compra de un terreno. Falta de interés de las autoridades municipales en donar un predio. Poco interés de la población por formarse y tecnificarse en un oficio para lograr su desarrollo

Inestabilidad tanto del personal como de la Institución. Incertidumbre para el funcionamiento del centro de capacitación. Gastos adiciones que podrían evitarse y que se utilizarían en otras acciones de mejoras.

Gestionar recursos la obtención del terreno.

Tener un terreno propio.

Solicitar a la municipalidad un terreno para el funcionamiento del centro de capacitación y sede de la MANPOQOMCHI

Guía para la construcción y funcionamiento del centro de formación y tecnificación del recurso humano Poqomchí y sede de la MANPOQOMCHI

17

1.5. Datos de la institución beneficiada.

1.5.1. Nombre de la Institución

MANPOQOMCHI (Mancomunidad de municipios del área del

Poqomchí, Tactic, San Cristóbal Verapaz, Tamahú, Alta Verapaz y

Purulhá Baja Verapaz.)

1.5.2. Tipo de institución, por lo que genera (producto, procesos y

servicios)

Asociación de municipalidades

1.5.3. Ubicación geográfica

Sede: Edificio ACODIAV, 1ero. Y 2do. Nivel, Kim. 182 ruta a Cobán, Paraje Las Magnolias, Tactic, A.V

1.5.4. Visión

La MANPOQOMCHI se ha consolidado como una estrategia para

el desarrollo de los municipios asociados, bajo condiciones de un

ordenamiento territorial y con la participación activa, organizada

de los habitantes. Aprovechando los recursos naturales con el

objeto de proveer de una calidad de vida de los habitantes. Con

predominio de la etnia poqomchí con un desarrollo integral para

el año 2019 a través de la coordinación de los gobiernos locales y

mediante la promoción del ecoturismo y actividades productivas

vinculadas a la agricultura, ganadería y el comercio

Fuente: Gerencia de la mancomunidad

1.5.5. Misión

Somos una asociación de municipios ubicados en la cuenca alta

de los ríos Cahabón y Polochic, con predominio de la etnia

Poqomchí responsables de generar el desarrollo integral

sostenible y sustentable en base al involucramiento de la

población de manera organizada


18

1.5.6. Objetivo

Gestionar el desarrollo sostenible de los habitantes, para mejorar

la calidad de vida de las personas en una forma sostenible con los

recursos de los municipios.


1.5.7. Fines

k) Unificar esfuerzos, iniciativas y recursos para que de

manera solidaria se promuevan y ejecuten planes,

programas y proyectos de beneficio directo para la

población de los municipios mancomunados.

l) Aumentar la capacidad de interlocución y gestión municipal

a través de la mancomunidad, ante entidades públicas y

privadas y organismos de cooperación internacional.

m) Fortalecer los municipios para la gestión económica y

social del territorio mancomunado y en representatividad

institucional de cada municipio.

n) Gestionar programas y proyectos que faciliten la

modernización municipal con el objeto de consolidar la

autonomía del municipio como base para el desarrollo de la

mancomunidad.

o) Facilitar el acercamiento y el trabajo entre las

municipalidades mancomunadas mediante el intercambio

de experiencias, la búsqueda y gestión de recursos y

servicios técnicos especializados, y el acceso a planes y

programas gubernamentales de beneficio para los

municipios mancomunados.

p) Incidir en las autoridades de gobierno central competentes

en la materia p0ara que los programas y proyectos

realizados dentro de la Mancomunidad reciban el apoyo

necesario.

q) Velar porque las acciones que ejecuten instituciones

públicas y privadas, estén enmarcadas dentro de los

19

planes, programas y proyectos de los municipios

mancomunados.

r) Proteger, conservar, revalorizar y potenciar los valores

naturales y turísticos, así como la riqueza étnica y cultural

de los habitantes.

s) Promover la participación activa de la población en la

formulación, planificación, aprobación, ejecución y

evaluación de los planes, programas y proyectos de los

municipios mancomunados.

t) Asumir competencias por descentralización, en el marco

de la ley General de Descentralización y su reglamento.


1.5.8. Ejes estratégicos:

k) Elaboración de diagnósticos municipales

l) Sistema de información municipal –SIM-, con una línea basal

de indicadores municipales.

m) Fortalecer el marco jurídico regulatorio y normativo de la

asociación.

n) Sistemas de comunicación e Información (desarrollo de un

página Web, publicaciones, etc.)

o) Planificación Estratégica Territorial Intermunicipal con énfasis

en la Gestión Ambiental Descentralizada (Intermunicipal y

municipal)

p) Fortalecimiento en el Mejoramiento para la Capacitación de

ingresos.

q) Fortalecimiento en la Gestión Intermunicipal Servicios

Públicos.

r) Administración Financiera, Presupuestaria y Contable.

s) Participación Ciudadana en el Marco de los Concejos

Municipales de Desarrollo, incluyendo la Participación de

mujeres, jóvenes e indígenas.

t) Plan de Desarrollo Municipal.


20

1.5.9. Áreas de Gestión: Gestión de ambiente

Recursos Naturales

Educación

Salud

Seguridad Ciudadana

Agricultura

Comunicaciones

Infraestructura y vivienda

Desarrollo rural sostenible con enfoque territorial.


21

1.5.10. Estructura organizacional


ASAMBLEA

Oficina Intermunicipal de Planificación

Oficina Intermunicipal de Servicios Básicos

Junta Directiva

GERENCIA

COMISIONES

Educación

Salud

Infraestructura/

Ordenamiento Terr.

Fomento Econ.,

Turismo y M.A. Descentralización,

Fortal..Muni, Participación

Ciudadana

Finanzas

Probidad Derechos Humanos

Familia, Mujer, Niñez

Secretaria

Fortalecimiento y Cooperación Institucional

U. Tratamiento Desechos Sólidos

U. Formación Tecnificada

U. Centros de Acopio

U. Sistemas de Información

U. RN y Ambiente

U. Fomento Econ. y Desarrollo Local

U. Promoción de la Participación Ciudadana

U. Ordenamiento Territorial

U. Administración/Financiera

U. Auditoria Interna (Art. 88 Código Municipal)

OOrrggaanniiggrraammaa

MMAANNPPOOQQOOMMCCHHII

OMP

s

22

1.5.11. Recursos humanos

a. Humanos

Junta Directiva

Gerente General

Coordinador de la Oficina Intermunicipal de Planificación

Asistente Técnico (Sistema de Información Geográfico)

Asistente Técnico (Participación Ciudadana)

Secretaria Contadora


b. Físicos

Edificio (Ambiente y equipamiento)

No. Ambiente Estado

1 Oficina de Planificación Intermunicipal Bueno

1 Secretaria Bueno

1 Gerencia Bueno

1 Personal técnico Bueno

1 Cafetería Bueno

1 Personal intermunicipal Bueno

1 Genero Bueno Fuente: Gerencia de la mancomunidad

Mobiliario y Equipo

No. Mobiliario Estado

6 Escritorios de oficina Bueno

6 Sillas secretariales Bueno

5 Sillas plásticas Bueno

1 Archivo Bueno

Equipo

2 Computadoras de escritorio Bueno

1 Computadora portátil Bueno

1 Cañonera Bueno

1 Cámara digital Bueno

1 Impresora Bueno

3 engrapadoras Bueno

3 Sacabocados Bueno

2 Tijeras Bueno

3 Cuchillas Bueno Fuente: Gerencia de la mancomunidad

23

1.5.12. Financieros

g) Cuota que otorga cada uno de los municipios

mancomunados.

h) Presupuesto que le otorga El Programa de Municipios

Democrático de la Unión Europea.

i) Aportes de CARE


1.6. Lista de carencias.

El presente listado de carencias tiene similitud con el realizado en la oficina

municipal de planificación de la municipalidad de Tactic, se hace del

conocimiento que la sede de la mancomunidad es el municipio de Tactic, y

su oficina es parte del edificio municipal, lo que permitió que mediante una

reunión de trabajo conjunta entre el personal de la Oficina Municipal de

Planificación con el personal de la mancomunidad, y es la información que

se presenta.

Listado de carencias



3. Insuficientes procedimientos metodológicos para la generación de proyectos

estratégicos a nivel de la Mancomunidad.

4. Insuficientes procedimientos metodológicos para la generación de proyectos a nivel

de la organización territorial.



7. Insuficiente promoción de la participación activa de la población en formulación,

planificación territorial, aprobación, ejecución y evaluación de los planes, programas y

proyectos.


9. Inexistencia de una guía para la gestión de terreno propio para el edificio de la

MANPOQOMCHI

24

1.7. Cuadro de análisis y priorización de problemas

Principales problemas

Causas que originan los problemas

Efectos del problema

Alternativa posible para la solución













3. Insuficientes procedimientos metodológicos para la generación de proyectos estratégicos a nivel de la Mancomunidad.

Falta de un manual o guía para elaboración de proyectos.

No se realizan los proyectos con los procesos adecuados.

Elaboración de un Manual para la realización de proyectos.

Elaboración de una Guía para la elaboración de proyectos.

Socializar haciendo uso de las técnicas participativas. (lluvia de ideas).

4. Insuficientes procedimientos metodológicos para la generación de proyectos a nivel de la organización territorial.

No existen documentos que contengan procedimientos metodológicos para la generación de proyectos a nivel de la organización territorial. Pocos

No se aplican metodologías para la generación de proyectos a nivel de la organización territorial. No se realizan los procesos adecuadamente.

Manual para la generación de proyectos a nivel de la organización territorial.

Elaborar una compilación de metodología para el ordenamiento territorial.

Fortalecimiento a la generación de proyectos a nivel

25

procedimientos metodológicos. Los proyectos se generan desde un punto central

Existe demasiada Centralización.

de la organización territorial.






Formación de una comisión que se encargue de medir el trabajo realizado.







7. Insuficiente promoción de la participación activa de la población en formulación, planificación territorial, aprobación, ejecución y evaluación de los planes, programas y proyectos.



Talleres de socialización y sensibilización, dinámica, influyente e incluyente. (guía)

Capacitación constante a las diferentes comisiones que representan a la población.

Guía de técnicas y dinámicas para la ejecución de talleres de la Planificación Estratégica Territorial

intermunicipal.



Incertidumbre



Establecer

26

calendario, ritmo

mensual de trabajo.

9. Inexistencia de una guía para la gestión de un terreno propio para el edificio de la MANPOQOMCHI

Gastos adiciones que podrían evitarse y que se utilizarían en otras acciones de mejoras.

Inestabilidad



Solicitar a la municipalidad un terreno.

Guía para la construcción y funcionamiento del centro de formación y tecnificación del recurso humano Poqomchí y sede de la MANPOQOMCHI

1.8. Análisis de viabilidad y factibilidad. El análisis de viabilidad y factibilidad se realizo utilizando la técnica

HERRAMIENTA DE FACTIBILIDAD EMPLEANDO CRITERIOS, por lo que a

continuación se presenta la misma con la información obtenida así como los

pasos que se realización en su aplicación

HERRAMIENTA DE FACTIBILIDAD EMPLEANDO CRITERIOS

Para determinar si es posible resolver el problema seleccionado se procedió a

aplicar la técnica de Factibilidad, que consistió en:

Una descripción de criterios a calificar para determinar con un si , no, o

puede mejorarse la factibilidad de realizar un perfil de proyecto conforme el

problema seleccionado

Se procedió a un análisis de cada criterio con cada alternativa de solución,

fue importante hacer una comparación.

OBSERVACIONES: El presente instrumento se aplica para determinar la

viabilidad y factibilidad de las alternativas de solución para el problema

seleccionado en el diagnóstico.

27

Después de haber analizado cada una de las opciones y en base a los criterios

establecidos se priorizó la siguiente alternativa de solución, siendo la más

factible y viable Solicitar a la municipalidad un terreno para la construcción

y funcionamiento del centro de Formación y Tecnificación y sede de la

MANPOQOMCHI.

Las mejores alternativas de proyecto se presentan a continuación, las cuales

de acuerdo a una lluvia de ideas se logro establecer con los actores tanto

municipales como de la mancomunidad.

Alternativas de solución

1. Gestionar recursos para la obtención del terreno, a través de actividades

de diversa índole.

2. Implementación de actividades para la obtención de recursos en la

compra del terreno.

3. Guía para la construcción y funcionamiento del centro de formación y

tecnificación del recurso humano Poqomchí y sede de la

MANPOQOMCHI

No. Indicadores Opción 1 Opción 2 Opción 3

SI NO

PM

SI NO PM

SI NO

PM

1 Que se pueda ejecutar en tres meses X

X X

2 Que se cuente con personal técnico X

X X

3 Que este de acuerdo a las políticas de la institución. X

X X

4 Que sea aceptado por los beneficiarios directos x

X X

5 Que se cuenten con recursos económicos para su ejecución.

x

X X

6 Que la metodología de trabajo sea participativa. x

X X

7 Que tenga el respaldo del responsable de la institución. x

X X

8 Que tenga la sostenibilidad requerida x X

X

9 Que tenga como resultado un producto tangible x x

X

TOTALES 3 1 4 7 0 2 9 0 0

28

De acuerdo ala análisis de viabilidad y factibilidad realizado se llego ala

conclusión que la mejor opción de solución es la

Guía para la construcción y funcionamiento del centro de formación y


MANPOQOMCHI

1.9. El problema seleccionado De acuerdo al proceso de identificación de las carencias tanto en la

municipalidad como en la mancomunidad se determino que el problema

seleccionado es

Inexistencia de una guía para la gestión de un terreno propio para el

edificio de la MANPOQOMCHI

1.10. Solución propuesta como viable y factible.

En relación al problema identificado tanto dentro de la Oficina Municipal de

Planificación de la municipalidad de Tactic, Alta Verapaz, como de la oficina

de la mancomunidad MNAPOQOMCHI y haciendo uso de la técnica

HERRAMIENTA DE FACTIBILIDAD EMPLEANDO CRITERIOS se determino

como la mejor opción de solución el proyecto



MANPOQOMCHI

29

CAPÍTULO II PERFIL DEL PROYECTO

2.1. Aspectos generales.

2.1.1. Nombre del proyecto.


tecnificación del recurso humano Poqomchí y sede de la MANPOQOMCHI

2.1.2. Problema.

Inexistencia de una guía para la gestión de un terreno propio para el edificio de

la MANPOQOMCHI”

2.1.3. Localización.

Municipio de Tactic, departamento de Alta Verapaz, área urbana

2.1.4. Unidad Ejecutora.

Mancomunidad MANPOQOMCHI

2.1.5. Tipo de proyecto.

Social.

2.2. Descripción del proyecto.

El proyecto consiste en Gestionar la adquisición y entrega de un predio

municipal para la construcción y funcionamiento del centro de formación y

tecnificación del recurso humano Poqomchí y sede de la MANPOQOMCHI a

través de la realización de reuniones con el alcalde y miembros del Concejo

Municipal de la villa de Tactic, Alta Verapaz. Se estará Realizando bajo la

responsabilidad de Miguel Ángel Gómez Sandoval. Estudiante de la carrera de

Licenciatura en Pedagogía y Administración Educativa, del personal de la

municipalidad, y el personal, técnico-administrativo de la MANPOQOMCHI

(Mancomunidad de Municipios del Área Poqomchí), y se regirá de acuerdo a la

serie de actividades dividas en las siguientes fases:

Recopilación de información: Se realizará un diagnostico preliminar acerca

de las diferentes iniciativas que las población o las autoridades municipales han

30

realizado para obtener un predio o terreno en donde se construirá y funcionará

el centro de formación y tecnificación.

Diseño: se realizará un plan de acción, en el cual se incluirán cada una de las

reuniones que se llevarán a cabo con miembros del COCODE, representantes

de cada pueblo, alcalde y su concejo municipal para la obtención del terreno.

Programación de reuniones: Se realizará dos reuniones con el alcalde

municipal y su concejo municipal, con el gerente de la MANPOQOMCHI, así

mismo con el Coordinador General de la Oficina de Planificación para

intercambiar opiniones acerca de la ubicación estratégica del terreno en donde

funcionará el Centro de Formación y Capacitación, con el propósito de empezar

a gestionar recursos y estabilizar tanto al personal técnico – administrativo

como a la Institución y brindar la oportunidad a toda la población Poqomchí de

auto desarrollarse a través de un oficio o cargo.

Aprobación: Consistirá en la aprobación del 50% más uno de los miembros

del concejo municipal y con el visto bueno del Alcalde Municipal, el cual

procederá a entregar los papeles del terreno para su posterior medición y

construcción del Centro de Formación y Capacitación.

Presentación y Entrega formal a representantes de la MANPOQOMCHÍ y

población Poqomchí: se hará entrega formalmente de los documentos que

amparan a dicho predio a los representantes de la MANPOQOMCHI y

población en general para que sean ellos los que empiecen la Construcción del

Centro que beneficiará a toda la población Poqomchí, pero especialmente a

sus jóvenes.

2.3. Justificación.

El proyecto Gestión y entrega de un predio municipal para la construcción y

funcionamiento del centro de formación y tecnificación del recurso humano

Poqomchí y sede de la MANPOQOMCHI a través de la realización de

reuniones con el alcalde y miembros del Concejo Municipal de la villa de Tactic,

Alta Verapaz, es importante porque permite estabilizar tanto al personal

técnico-administrativo como a la Institución, además erradica la incertidumbre

que se crea en torno al funcionamiento de un centro que forme, capacite,

31

tecnifique y beneficie a la mayoría de la población, así mismo permite motivar

el interés de la población por formarse o tecnificarse en un oficio o cargo para

lograr su autorrealización, erradicando completamente el problema

inexistencia de terreno propio para la construcción y funcionamiento del centro

de Formación y Tecnificación del recurso humano Poqomchí y sede de la

MANPOQOMCHI.

2.4. Objetivos del proyecto. 2.4.1. Generales

Contribuir con el desarrollo educativo del área Poqomchí a través de la

elaboración de una guía para la gestión publica en el funcionamiento del

centro de formación y tecnificación del recurso humano Poqomchí y sede de la

MANPOQOMCHI.

2.4.2. Específicos.

Estabilizar tanto al personal técnico – administrativo como a la Institución

Gestionar y obtener un predio o terreno para implementar la construcción y

funcionamiento del centro de Formación y Tecnificación.

Eficientar el desarrollo tanto a nivel personal, familiar como comunitario.

2.5. Metas.

Una reunión realizada con representantes de la Mancomunidad

Poqomchí, para conocer sus puntos de vista acerca de la ubicación

estratégica del Centro de Formación y Capacitación.

Dos reuniones con el alcalde y corporación municipal para la aprobación

bajo punto de acta de la solicitud realizada para la obtención de un

32

predio municipal que permita la construcción del Centro de Formación y

Capacitación.

Un terreno medido y entregado a la población Poqomchí y

representantes de la Mancomunidad Poqomchí, para que se proceda a

la construcción e implementación del Centro de Formación y

Tecnificación del recurso humano Poqomchí

2.6. Beneficiarios.

Población Poqomchí (San Cristóbal Verapaz, Santa Cruz Verapaz, Tactic y

Tamahú del departamento de Alta Verapaz, así también Purulhá del

departamento de Baja Verapaz)

2.7. Fuentes de financiamiento y presupuesto.

Recursos propios del estudiante

Apoyo de la Corporación

2.8. Cronograma de actividades de ejecución del proyecto.

Cronograma de Actividades Septiembre

2007 Octubre-

2007 Noviembre-

2007

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Preparación de condiciones P

E

E

E

2 Realización de la reunión de socialización para dar a conocer la propuesta y conocer sus puntos de vista.

P

E

3 Elaboración final de la propuesta P

E

4 Elaboración de solicitudes para gestionar terreno

P

E

5 Elaboración de una propuesta de ubicación del predio

P

E

E

6 Realización de la segunda reunión para

conocer el informe de la Comisión y aprobación de la solicitud de obtención del terreno para la construcción del Centro de

Formación y Capacitación del Recurso Humano Poqomchí.

P

E

E

E

7 Suscripción de Acta por parte de los miembros del Concejo y Alcalde.

P

E

8 Entrega pública del terreno a la P

33

población Poqomchí y representantes de la Mancomunidad Poqomchí –MANPOQOMCHI-

E

9 Recopilación de fuentes bibliográficas para la elaboración de la guía de gestión publica.

10 Elaboración de la primera versión de la guía de gestión publica.

11 Validación de la guía de gestión publica con el personal de la OMP y de la mancomunidad.

12 Levantado de texto de la guía de gestión publica.

13 Presentación de la guía al personal de la OMP y de la mancomunidad.

14 Evaluación del Proyecto P

E

15 Realización del informe final P

E

34

2.9. Recursos

6 Presupuesto

Listado de Insumos

Cantidad Descripción del artículo Precio

Unitario Costo Total

1,150 Hojas papel bond t/carta Q. 0.25

Q 287.50

12 Lapiceros Q. 1.00

Q. 12.00

12 Lápices Q. 1.00

Q 12.00

820 Hojas impresas Q. 1.00

Q. 820.00

148 Hrs./computadora Q. 8.00

Q. 1,184.00

100 Fotocopias Q. 0.15

Q. 15.00

50 Fichas de cartulina Q. 0.50

Q. 25.00

50 Tarjetas de invitación para realización de reuniones

Q. 4.00

Q. 200.00

1 Mensajero para que entregue las invitaciones –tres días-

Q. 50.00

Q. 150.00

2 Tableros Q. 15.00

Q. 30.00

7 Folders t/carta Q. 1.00

Q. 7.00

7 Fasteners Q. 0.50

Q. 3.50

1 Calculadora Q. 80.00

Q. 80.00

1 Sellador Q. 8.00

Q. 8.00

10 Sobres tamaño oficio Q. 0.50

Q. 5.00

10 Marcadores permanente Q. 6.00

Q. 30.00

25 Pliegos de papel Manila Q. 0.75

Q. 7.50

01 Masking Type 1” Q. 8.00

Q. 8.00

01 Disco Compacto Q. 4.00

Q. 4.00

10 Pliegos de cartulina Q. 1.50

Q. 15.00

1 Alquiler de cañonera x hora (30 hrs.)

Q. 100.00

Q. 3,000.00

35

1 Alquiler de cámara digital (25 horas) Q. 15.00

Q. 375.00

1 Memoria USB 1Gb Q. 150.00

Q. 150.00

40 Refacciones Q. 15.00

Q. 600.00

72 Transporte (ida y vuelta por 70 días) Q. 15.00

Q. 1080.00

40 Almuerzos Q. 20.00

Q. 800.00

1 Salón para realización de reuniones (3)

Q. 100.00

Q. 300.00

1 Topógrafo(trabajo de topografía, curvas de nivel y dibujo)

Q. 2500.00

Q 2500.00

1 Persona que limpie el terreno (trabajo de chapeo 3 días)

Q . 60.00

Q. 180.00

1 Moderador para entrega de publica del predio

Q. 200.00

Q. 200.00

1 Técnico-Asesor (3 reuniones) Q. 500.00

Q. 1500.00

Gran Total Q. 13,588.50

36

CAPÍTULO III. PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO.

3.1. Actividades y resultados.

No. Actividades resultados

1 Identificación de la inexistencia de una guía para la gestión publica de un terreno para la mancomunidad

- La recopilación de fuentes, tanto para la parte normativa como para la parte teórica.

- La aceptación por parte del personal de OMP y su interés en aplicarla.

- La relación de la gestión del terreno con la propuesta de una guía de gestión publica.

2 Gestión ante la municipalidad para la donación de un terreno

- La obtención de un terreno de seis cuerdas para la construcción de la sede de la mancomunidad.

- La participación de las autoridades en la decisión final en la donación del terreno.

3 La determinación de un terreno para la sede la mancomunidad.

- La legalización del terreno mediante acuerdo municipal

- La escrituración del terreno ante abogado.

4 La selección de los contenidos para la elaboración de la guía de gestión publica

- Selección de contenidos tanto teóricos como legales.

5 Validación de la guía de gestión publica

- La participación del personal de la OMP y de la mancomunidad en cuanto aportes para mejorar la guía de gestión publica.

6 La donación del terreno por parte de la municipalidad a la mancomunidad

- Acto de entrega por parte de las autoridades municipales a la gerencia de la mancomunidad bajo la coordinación del estudiante de EPS.

7 Presentación de la guía como una propuesta para apoyar la gestión publica del municipio

- Convivio con participación de autoridades municipales y de la mancomunidad así como estudiantes de EPS asignados en la mancomunidad.

3.2. Productos y logros.

a. Una guía para la gestión publica

b. La gestión y adjudicación del terreno para la construcción del Centro de Formación y Tecnificación de la mancomunidad MANPOQOMCHI.

Universidad de San Carlos de Guatemala FACULTAD DE HUMANIDADES

DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA

Miguel Ángel Gómez Sandoval Septiembre del 2008

GUIA PARA LA GESTION PÚBLICA

MUNICIPALIDAD DE TACTIC ALTA VERAPAZ

INDICE

Presentación 1

Objetivos 2

Tema 1. Gestión publica 3

Campo de acción de la gestión publica 5

Que es la gestión. 6

Tres pasos importantes para la gestión publica. 7

Participación de la población. 8

La gestión municipal y el plan de inversiones. 9

Tema 2. Gestión local o comunitaria. 10

Descentralización. 11

El proyecto de inversión pública es un proceso de descentralización. 12

Unidad Técnica Municipal. 13

Coordinación interna municipal. 14

Tema 3. Capacidad de gestión. 15

Gestión participativa, capacidad de dialogo y concertación intersectorial. 16

Ciudadanía. 17

Tema 4. Empoderamiento. 18

La autogestión en la iniciativa. 20

La participación y los resultados de la acción publica. 21

Referencias bibliográficas. 22

Anexos. 24

Glosario

Juzgado de asuntos municipales.

1

Presentación

La presente guía es un instrumento que orienta sobre los requisitos mínimos que

debe satisfacer un solicitante, en determinados tramites, o sea que son

standardizados dentro de una institución. Para que el usuario no tenga perdida de

tiempo y movimiento por el desconocimiento de los requisitos. Esta guía esta

estructurada para la gestión social con el propósito de darle importancia

especialmente como alternativa para el desarrollo o, al menos, el mejoramiento de

los niveles de vida de los pueblos y las comunidades.

Este documento debe apoyar específicamente a grupos organizados en la gestión

pública y social con el objeto de satisfacer sus demandas, así como de reflexión a las

instituciones y organizaciones para el trato con el público. La misma presenta

información básica, la que debe ser ampliada por los interesados a nivel institucional

y organizacional dependiendo el interés o la necesidad que se presentan en las

instituciones

2

Objetivos

Orientar a las organizaciones en la importancia de la gestión como una herramienta

para lograr la satisfacción de las demandas.

Propiciar la reflexión en los empleados a nivel de instituciones para la atención

efectiva de los ciudadanos.

3

1. Gestión publica

Fuente: Imágenes prediseñadas Work.

La gestión pública es un proceso democrático que facilita dar la respuesta a las

demandas de los ciudadanos, las cuales corresponden a su diario vivir.

“Es la eliminación del azar en los procesos de la administración pública como una

disciplina que regula el actuar de los administradores públicos en su interacción con

las demandas que ha planteado la sociedad”(22-2).

Componentes fundamentales

Sociedad organizada

Administración pública profesional

Cambios que han sustentado el desarrollo de la Gestión Pública

Crecimiento de todas las actividades administrativas.

Revolución de las actividades humanas.

Nuevas Relaciones de poder.

4

El Patrón Burocrático

La burocracia corresponde a un planteamiento de tramitación de necesidades por lo

que vale la pena irla mejorando.

“Se creo para la regulación racional del estado moderno y fundamentalmente la

civilización moderna, “Weber”. “Estoy cumpliendo la ley, y si me indica matar a mi

hijo lo mato”(33-6)

Se debe analizar la burocracia a partir de:

El modelo burocrático fracasa por no poder dominar la complejidad de las

actividades colectivas. Caso “matrimonios homosexuales”, la gestión pública

es buscar una vía alterna.

El modelo postmodernidad se basa en el conocimiento y en la persona, por

consiguiente la reglamentación que por fuera del ámbito.

La Gestión Pública depende fundamentalmente de varios aspectos:

Variación entre tipos de organización publica

Instituciones públicas necesitan iniciativa.

Contexto Político.

Contexto económico

Sector Publico vrs. Sector Privado.

Definición de los objetivos. El gobierno decidió, hoy hay que negociar y

consensuar.


5

Consenso

El consenso es una acción de puesta en común por parte de los ciudadanos, por lo

que es necesario que se oriente toda acción gubernamental a la practica de la misma

Surgen – Sectores

Grupos, Intereses

Jerarquías

Lógica de la Acción Ciudadana

Los ciudadanos actúan de forma diferente:

“Organizados, Conocen sus derechos, Capacidad de negociación, Surgimiento de

visión de gestión” (23-7)

Campo de acción de la gestión publica


La manera de emplear la teoría de acuerdo a las nuevas demandas de las

Relaciones Sociales.

Crear teorías para sistematizar el proceso de nuevas relaciones sociales.

Desarrollar procesos de investigación para adecuar dinámicas sociales.

Crear teorías explicativas.

6

El municipio. “Es una institución autónoma de derecho público, formada por todos

los vecinos que viven en su territorio. Institución democrática, porque sus autoridades

son electas por el pueblo y es un espacio para la participación ciudadana” (17-4)

Autonomía

Se debe trabajar en procesos éticos para fortalecer la capacidad de ser

independiente desde el punto de vista social, por que permite que el ciudadano actue

con responsabilidad. “Es la capacidad que, por delegación del Estado, tienen los

municipios, para atender los asuntos que le corresponden, por medio de sus propias

normas y sus propias autoridades” (11-3)


Que es la gestión

La gestión implica el compromiso de buscar la autorealizacion personal del

ciudadano, por lo que debe buscar apropiarse de las expectativas sociales. “Por

gestión se entiende los procesos de implementación en términos técnicos,

Administrativos y operacionales que involucran la organización y ejecución de las

actividades contempladas dentro de una organización” (41-9)

. Entre los diferentes componentes de un modelo de gestión de se han seleccionado

tres dimensiones que permiten sistematizar los elementos.

7

Gobernabilidad: Describe los mecanismos u acuerdos jurídicos y financieros

implementados para ejecutar un proyecto o programa.

Monitoreo, seguimiento y evaluación: Describe las estrategias, instancias,

instrumentos y efectos del proceso de evaluación en marcha del proyecto o

experiencia. “En esta dimensión, se indaga sobre que tanto están involucrados los

beneficiarios en el proceso de aprendizaje de la experiencia” (56-13)

Información y Comunicaciones: Describe las estrategias de información y

divulgación utilizadas durante el proceso de concreción de la idea, el establecimiento

de los acuerdo durante la ejecución del proyecto y la forma como se piensa difundir

los resultados o productos del proyecto entre los involucrados y hacia la comunidad

en general.

En la siguiente tabla se especifican los descriptores que acompañan la delimitación

de cada una de las tres dimensiones descritas.

.


Tres pasos importantes para la gestión pública

conocer

Los procedimientos que hay que seguir en una institución, organización o

municipalidad para a realizar una gestión, generalmente las instituciones

siempre cuentan con un recepcionista o informador que les da la información

de los pasos a realizar dentro de la organización a manera de lograr el

8

objetivo de la gestión. “Es la capacidad de recepción de información que

permite apropiarse de las necesidades humanas” (2-8)

comprender

Es importante que la persona que hace una gestión comprenda que hay

algunos aspectos que limitan que lo que solicita tiene sus tiempos. Otro

aspecto es que así como una persona realiza una gestión también hay otras

personas lo que obliga a comprender que hay que esperar su turno.

Comprometerse

Luego de ubicar las limitaciones para la realización de la gestión hay que

identificar estrategias de solución, motivar el cambio y comprometernos para

actuar.

“Es una obligación de los consejos de facilitar a la población el interés por la

participación” (5-1)

Participación de la población

La democracia tiene dos grandes características. En primer lugar es una forma de

gobierno donde las autoridades son producto del voto popular, están sujetos a la ley

y deben garantizar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos fundamentales.

En segundo lugar, la democracia es una forma de vida, que necesita gobernantes

democráticos así como ciudadanos con una cultura democrática que la comprenden

y la aceptan como la mejor forma de gobierno. Estas actitudes los llevan a

practicarla de manera permanente y a participar activamente en los asuntos públicos.

Como participación se entiende: “el ejercicio del derecho que todos los ciudadanos

(hombres y mujeres) tienen de influir en las decisiones de las autoridades de

gobierno, que afectan su vida o sus intereses, ya sea particulares o de grupo” (8-5)

La participación ciudadana es un aspecto muy importante para el desarrollo de un

municipio, el contar con la participación de sus pobladores, ya que permite la

generación de nuevas ideas para la solución de las diferentes necesidades y/o

problemas. Las personas tiene todo el derecho y la libertad de expresarse, externar

su sentir, para contribuir al desarrollo de su municipio.

9

De igual manera la participación de la sociedad en la gestión pública y en especial

en la gestión municipal es de gran importancia, para brindar sus aportes y verificar lo

cometido por los funcionarios públicos. Toda persona tiene los derechos y libertades

proclamados en la Constitución Política de la República, la Declaración Universal de

Derechos Humanos, Tratados, Programas y Convenios Interacciónelas ratificados

por Guatemala. La Vida humana se garantiza y protege desde su concepción. Toda

persona tiene derechos a participar en la creación de los medios y recibir los

beneficios del desarrollo y de las políticas y programas de desarrollo social y

poblacional.


“La participación ciudadana como forma de expresión de la diversidad es la mejor

forma de afianzar actitudes democráticas, respetando la identidad, idioma y culturas

existentes en contextos determinados considerando que la nueva modernidad

globalizada, expresa una unidad que paradójicamente diferencia y diversifica en una

aparente condición de convergencia” (3-8)

La gestión municipal y el plan de inversiones

El objetivo del gobierno municipal es incrementar los niveles de bienestar y de riqueza de la colectividad y ello lo logra en la medida en que contribuya a la satisfacción de las necesidades de las comunidades que representa.

10

Para lograr bienestar y generar riqueza es necesario invertir. De esta forma, para contribuir a la misión del desarrollo local, la inversión municipal busca:

aumentar el valor de los bienes municipales, en cantidad y calidad, y

ampliar el conjunto de servicios requeridos por la colectividad para satisfacer sus necesidades.

2. Gestión Local o Comunitaria


“La gestión local es un proceso participativo que permite, por si mismo, descentralizar

la administración en sus diferentes instancias, de un comité o de un grupo de personal

determinadas dentro de una comunidad rural” (16-10. Este proceso descentralizado

crea estructuras locales decisorias que aumentan la eficiencia de las personas y la

eficacia de los servicios básicos.

“Los recursos más importantes de toda organización son los recursos humanos, la

gente que aporta su talento, experiencia y voluntad para lograr alcanzar las metas

propuestas.” (13-10)

Uno de los fines dentro de la gestión local es el desarrollar la iniciativa en cada

comunidad para buscar soluciones a los problemas. Esta búsqueda requiere de un

proceso de conocimiento reflexión-acción, efectuado en los grupos que se organizar

con la ayuda de un promotor. En este proceso, lo más importante es el derecho que

tiene los vecinos a tomar parte de las decisiones públicas, claves de la vida

comunitaria.

Autogestión es un proceso mediante el cual se desarrolla la capacidad individual o de

un grupo para identificar los intereses o necesidades básicas que lo son propios y que

a través de una organización permita defenderlos expresándolos con efectividad en la

11

práctica cotidiana, basándose en una conducción autónoma y en una coordinación

con los intereses y acciones de otros grupos.

Hay que tomar en cuenta que la esencia de la participación y gestión local o

comunitaria está en que ninguno enseña a otro, ninguno aprende solo; se aprende

junto, actuando en el mundo por medio de la propia realidad. Este enfoque de la

participación comunitaria se ha concebido como una estrategia para involucrar a las

personas en los proyectos de desarrollo, la tendencia es evitar el paternalismo así

como la pérdida de recursos en la ejecución de proyectos de desarrollo que no estén a

favor de una mayoría.

La participación expresa el conocimiento y empoderamiento de los derechos

económicos, sociales, culturales y políticos” (6-11) por lo que los factores que

producen desvinculación y deshumanización del bienestar y el desarrollo, así como

de las estructuras decisorias locales y estructurales tienen que identificarse y

“combatirse desde la gestión misma y para ello deben superarse también las

desigualdades, discriminación y oportunismo del sistema y sus actores, junto a los

valores de indiferencia, competitividad, individualismo, egocentrismo e inmediatismo

que han sustituido a los valores tradicionales y sociales” (7-8)

Descentralización


Proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las

municipalidades y demás instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas

legalmente, con participación de las municipalidades, el poder de decisión la

12

titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la

aplicación de las políticas públicas nacionales, a través de la implementación de

políticas municipales y locales en el marco de la más amplia participación de los

ciudadanos, “en la administración pública, la priorización y ejecución de obras, así

como la organización y prestación de servicios públicos corresponde el ejercicio del

control social sobre la gestión gubernamental y el uso de los recursos del Estado”

(98-6)

El proyecto de inversión pública en un proceso de descentralización y

participación

Complementariamente a su contribución a la eficiencia económica, los proyectos de

inversión pública están Ilamados a desempeñar una función dinamizadora de las

relaciones institucionales: a) entre los diferentes organismos gubernamentales que

participan en el ciclo de los proyectos, y b) entre las instituciones públicas y las

comunidades.

En un interesante análisis al respecto realizado por Emilio Velazco y Juan Antonio

Arellano, señalan, que la gestión social es un instrumento más para el desarrollo de

los pueblos y las comunidades. Que es una estrategia clientelar de los partidos

políticos, que no se puede negar, y es muy efectiva. Es un recurso valioso para la

imagen de los actores políticos, también es indiscutible. “Es para los gobiernos es un

mecanismo que les puede ayudar a detectar y atender necesidades y demandas

sociales con mayor precisión y rapidez, también es verdad” (30-7)

Es importante Ilamar la atención sobre tres ámbitos del marco político-institucional

que condicionan estas relaciones: la participación, la articulación y la

descentralización.

13

La articulación institucional.


El ciclo de los proyectos de inversión pública se cumple dentro de un contexto de

interdependencias institucionales en el que intervienen organismos de los diferentes

niveles: nacional, regional, estatal, municipal. Para que los proyectos puedan

prepararse y evaluarse de manera expedita, recibir suficiente y oportunamente los

recursos, ejecutarse sin contratiempos y en consonancia con el desarrollo de las

actividades de apoyo y de otras acciones complementarias, se requieren

procedimientos ágiles y sistemas institucionales articulados y debidamente

coordinados.

Unidad Técnica Municipal


Definición La Oficina de Planificación Municipal de (OPM) es una dependencia

técnica permanente de la municipalidad con carácter apartidista. “La OPM servirá de

soporte técnico a la Corporación Municipal y al Consejo Municipal de Desarrollo

14

Urbano y Rural para la planificación participativa y la gestión del desarrollo local

integral”(32-13)

A diferencia de la Corporación Municipal, o del Consejo Municipal de Desarrollo

Urbano y Rural, la OPM es un órgano exclusivamente técnico: en ningún momento le

corresponde tomar decisiones sobre como invertir el dinero de la Municipalidad o

sobre las políticas de Desarrollo que el Municipio puede adoptar. A la OPM

solamente le corresponde proporcionar a los órganos de Gobiernos Municipales

toda la información técnica u otros elementos que puedan servir para establecer

prioridades de Gobierno.

“La participación ciudadana como forma de expresión de la diversidad es la mejor

forma de afianzar actitudes democráticas, respetando la identidad, idioma y culturas

existentes en contextos determinados considerando que la nueva modernidad

globalizada, expresa una unidad que paradójicamente diferencia y diversifica en una

aparente condición de convergencia” (2-8)

A continuación se presenta un cuadro en el cual se relacionan las oficinas

(Secretaría Municipal, Registro Civil, OPM y Tesorería) por algunas actividades que

realizan.

Coordinación interna municipal

Actividad

Secretario

Municipal

Coordinador

OMP

Registrador

Civil Tesorero

Propuesta de

inversión

Municipal

Acta de sesión

Corporación.

Acta de sesión

de COMUDE

Expediente con la

documentación

técnica

Extensión de

certificados de

inscripción de

COCODES

Asesorar

Ejecución de

proyectos

Contratos para

la ejecución de

proyectos.

Llevar control

de expedientes

conformados.

Supervisión.

Elaborar informes

de avance.

Coordinar con los

COCODES

Verificación de

COCODES,

comités.

Manejo y

distribución de

fondos.

15

Apoyar las

cotizaciones y

licitaciones

Preinversión Elaborar la

solicitud de

financiamiento.

Elaborar

contratos y

cotización.

Formular

términos de

referencia

Indicar la

disponibilidad

de fondos

Promover la

participación

Llevar registro

de todo tipo de

organizaciones.

Apoyar todo el

tipo de procesos

en la

organización

Otorgar

personería

jurídica.

Solicitar

proyectos

Colabora con la

documentación

socio legal del

proyecto

Apoya en la

formulación del

perfil de proyecto

así como de los

diseños finales

del mismo

Acreditar la

personería del

COCODE

Facilitar

información

financiera

sobre las

posibilidades

de

financiamiento.

3. Capacidad de Gestión

Es preciso contar con cierto nivel de especialización y organización de los órganos

de línea que posibiliten la ejecución de los programas y proyectos que los planes

establecerán. “Es preciso también que estas cuenten con el personal idóneo y con

presupuesto operativo para poder ejecutar las acciones. En cuanto al perfil del

equipo y particularmente del Coordinador de Planificación a cargo se sugiere las

siguientes competencias mínimas” (65-4):

o Capacidad estratégica y visión de largo plazo para identificar las oportunidades y

definir estrategias.

16

o Conocimiento de la dinámica económica y social de la región, así como de las

características culturales y demográficas.

o Conocimiento de los lineamientos de política nacional.

o Formulación, gestión y evaluación de proyectos sociales.

o Manejo de instrumentos de promoción empresarial.

o Capacidad de relacionarse y establecer consensos con diversos actores.

o Proactividad y flexibilidad.


Gestión participativa, Capacidad de diálogo y concertación intersectorial

Es preciso que el gobierno local tenga capacidad de convocatoria y liderazgo, a las

organizaciones sociales y funcionales, así como a los representantes de los

ministerios (sectores) del estado en el territorio y a los empresarios locales de

diversa escala.

Según su naturaleza, objetivos y funciones, el Concejo Municipal de Desarrollo

(COMUDE) es el medio principal de participación de los actores y agentes privados y

públicos para llevar a cabo el proceso de planificación del desarrollo, dando vida a

las comisiones o mesas de trabajo que la misma ley faculta en sus distintos niveles

de participación. “La coordinación política del proceso de planificación debe ser

17

asumida por el COMUDE, cuyo protagonismo es una condición determinante para el

éxito en la gestión y puesta en marcha del PDM” (22-7)

Para este efecto será necesario promover el fortalecimiento de los consejos de

desarrollo reforzando la participación equitativa entre organizaciones públicas,

privadas, gubernamentales y no gubernamentales. Es por ello que será necesario

realizar un riguroso trabajo para “mapear” a los actores que están bien informados y

capacitados para formular y defender aquellas decisiones que modifican y van

determinando los procesos de ocupación, uso y transformación del territorio

seleccionado; de ahí que para efectos de esta metodología, nos referiremos a los

“actores territoriales” y no a cualquier actor social. Entonces hay varias razones para

efectuar el análisis de los interesados:


Ciudadanía

Un ciudadano es un miembro de una comunidad política. La condición de miembro

de dicha comunidad se conoce como ciudadanía, y conlleva una serie de deberes y

una serie de derechos, de los cuales los más importantes son los derechos de

participación política, el principal de ellos el derecho al voto, que es la seña de

identidad de las modernas democracias representativas predominantes en el mundo.

“El concepto de ciudadanía ha cambiado a lo largo de la historia, haciéndose cada

vez más incluyente” (31-2)

http://es.wikipedia.org/wiki/Comunidad

http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho

http://es.wikipedia.org/wiki/Voto

http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia_representativa

18

En las democracias modernas normalmente tienen la condición de ciudadanos todos

los hombres y mujeres mayores de edad (siendo la mayoría de edad fijada

generalmente en los 18 años),

En cuanto a su etimología, el término tiene su origen en ciudad, ya que originalmente

esta era la unidad política más importante. Con el tiempo la unidad política pasó a

ser el Estado, y hoy en día al referirnos a ciudadanos suele ser respecto de un

determinado Estado

Respecto del Derecho Administrativo, ciudadano es toda persona no sujeta a una

relación especial frente a la Administración (ya que si la tuviese pasaría a ser lo que

se conoce como "interesado").

También el concepto de ciudadano es: parte de una ciudad o población ciudadana

del mundo interior.


4. Empoderamiento Definición y dimensiones

Que es el empoderamiento? “Es la expansión en la libertad de escoger y de actuar.

Aumentar la autoridad y el poder del individuo sobre los recursos y las decisiones

que afectan a su vida” (27-10)

Cuatro elementos claves de empoderamiento

• Acceso a la Información.

• Inclusión y Participación.

http://es.wikipedia.org/wiki/Mayor%C3%ADa_de_edad

http://es.wikipedia.org/wiki/Etimolog%C3%ADa

http://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_Administrativo

19

• Responsabilidad o Rendición de Cuentas.

• Capacidad Local de Organización

Acceso a la información

• Información es poder.

• El acceso oportuno a la información proveniente de fuentes independientes a

las del gobierno local es de suma importancia, especialmente ahora que

muchos gobiernos están devolviendo competencias a los gobiernos locales.

Inclusión y participación

• Inclusión se refiere a la pregunta sobre el quién: ¿Quién está incluido?

• Participación se refiere a la pregunta sobre el cómo: ¿Cómo están incluidos y

qué papel juegan?

Responsabilidad o rendición de cuentas

• La responsabilidad: potestad de llamar a los oficiales estatales, empleados

públicos, o actores privados a rendir cuentas, requiriendo que sean

responsables de sus políticas, sus acciones y del uso de los fondos.

Capacidad local de organización

Habilidad de la gente para trabajar junta, organizarse y movilizar recursos para

solucionar problemas de interés común

Dimensiones del Empoderamiento

• Autogestión, capacidad para resolver problemas, democratización y

autosuficiencia como fenómenos de empoderamiento

• Ccrecimiento organizacional

• Creación de conciencia y acceso a servicios

• Fortalecimiento de organizaciones contrapartes y fomento de la cooperación

• Cambios de actitud

• Autonomía, membresía, base del conocimiento y ampliación de la base

• “Acceso, participación y movilidad de la mujer, matrimonio, toma de

decisiones, conciencia, autoestima y desarrollo grupal” (13-9)

20

La autogestión en la iniciativa

La iniciativa es la acción de dar comienzo a algo, de hablar u obrar por voluntad

propia, adelantándose a cualquier motivación externa o ajena a uno mismo. Se le

dice iniciativa tanto a la facultad personal que inclina a esta acción como al desarrollo

de esta facultad. Se entiende lo explicado, en las frases: tomar la iniciativa o tener

iniciativa.

Hay una frase de Noam Chomsky que resume la esencia de la autogestión:

"Quiero creer que la gente tiene un instinto por la libertad, que quieren controlar sus

vidas de verdad. No quieren que les presionen, que les manden, que les opriman,

etc., y quieren una oportunidad para hacer cosas que tengan sentido. No sé cómo

probar esto. ”En realidad es más una esperanza de que las personas son así, de que

si las estructuras sociales cambian lo suficiente, esos aspectos de la naturaleza

humana saldrán a la luz." (14-10)

Así, la autogestión, entendida en términos muy generales como la participación en la

toma de decisiones en proporción a lo que le afectan a uno, es un activo en el que se

invierte atención, tiempo y dinero en los diversos niveles de la iniciativa

Participación, organización y empoderamiento: La estrategia de participación,

organización y empoderamiento debe contemplar:

El desarrollo de mecanismos de gestión pública participativa y control ciudadano.

La organización de los emprendedores del sector informal, mejoramiento de su

capacidad de negociación y promoción de alianzas estratégicas con otras

organizaciones para acceder a una mayor proporción de recursos.

La creación del marco jurídico y político que aseguren el ejercicio de los derechos

básicos: Dignidad, Autoestima, Reconocimiento Social e Integración Social.

Y para esto es necesario la recomposición del capital social y ético de la sociedad. Para

ello se debe pensar en nuevos modelos de gestión, que integren lo socio-cultural con lo

económico, lo informal invisible a lo institucional reconocido. El Estado responsable y

estratégicamente debe acompañar el desarrollo con equidad, preocupándose por la

estructura y calidad del crecimiento. En su accionar el Estado debe incorporar a la

http://es.wikipedia.org/wiki/Autonom%C3%ADa



21

sociedad civil y al sector privado y movilizar el capital social y la cultura, como agentes

activos del desarrollo económico y social. Pero también los ciudadanos que gozan

plenamente de derechos, deben incorporarse como partes responsables, aceitando y

abriendo las puertas que hoy están cerradas con candados.

La participación y los resultados de la acción pública.

Se puede plantear dos concepciones sobre la participación:

a) como insumo para el buen gobierno y la corrección de los desvíos de la

democracia representativa (centrada en el individuo), y

b) Como mecanismo para la realización de los derechos ciudadanos

constituyendo una expresión de la demanda social para la redistribución de

los bienes públicos (centrada en las decisiones).

Las funciones de la participación ciudadana se pueden ubicar en tres grandes ámbitos:

1) Legitimidad de las políticas públicas y las mismas instituciones que las generan;

2) Representatividad del conjunto de intereses y demandas de la población,

y 3) Resultados o rendimientos sustantivos del proceso, traducido en una decisión o

políticas públicas. Los efectos legitimadores de los procesos participativos

dependerán defactores diversos, como pueden ser su neutralidad, su representativid

ad, el número de participantes, la rigurosidad de las opiniones que emitan los

ciudadanos y los efectos educadores que puedan tener a medio y largo plazo,

sobre los ciudadanos

En relación al aspecto instrumental o de los mecanismos a través de los cuales se

busca la participación en la gestión pública, los numerosos estudios realizados

muestran a la participación como una realidad en permanente evolución; hay una

constante adaptación y experimentación de mecanismos participativos.

“En este sentido, el conocimiento y el análisis de los nuevos mecanismos de participa

ción ciudadana ha ido creciendo en los últimos ańos en paralelo al propio desarrollo

de los mismos” (53-13).

22

Referencias bibliográficas.

1. CODEDEAV (CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE ALTA

VERAPAZ.) Manual de Procedimientos de Registro de Organizaciones

Comunitarias. Cobán A. V. Julio de 2003. 28 páginas.

2. COMODES. (COMISION DE MODERNIZACION DEL ESTADO) Metas y

Desafíos de la Descentralización en Guatemala. Guatemala ciudad. Febrero

2001. 42 páginas.

3. CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA DECRETO NÚMERO 14-

2002 LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACION

4. CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA, CODIGO MUNICIPAL

Decreto Nº 12 de 2002, Guatemala.

5. CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA, DECRETO NUMERO 11-

2002 LEY DE LOS CONSEJ0S DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

6. COPRE (COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA REFORMA DEL ESTADO, LA

DESCENTRALIZACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA). Decreto 14-

2002: Ley General de Descentralización. Decreto 11 – 2,002 Ley de los

Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto 12-2002. Código Municipal.

Guatemala. Octubre de 2003. 109 páginas.

7. DDM-GTZ y FUNCEDE. (DESECENTRALIZACION Y DESARROLLO

MUNICIPAL- COOPERACION TECNICA ALEMANA) El Gobierno Municipal.

1ª. Edición. Guatemala, 2003. 32 páginas.

23

8. DIAZ ARGUETA, Julio Cesar. 2007, Guatemala, Exclusión Social y

Participación Ciudadana. Desafíos para la consolidación de la cultura de paz.

9. GÁLVEZ BORRELL, Víctor. Participación Social y Poder Local en Guatemala.

FLACSO. Guatemala, 2002.

10. IDE (INSTITUTO PRODEMOCRACIA Y DESARROLLO) Manual para la

Gestión Municipal y Participación Ciudadana. Guatemala. 1,996. 32 páginas.

11. MANPOQOMCHI (MANCOMUNIDAD POQOMCHI) 2007 Plan Operativo

Anual, 45 paginas.

12. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Reglamento de la Ley de los Consejos de

Desarrollo Urbano y Rural ACUERDO GUBERNATIVO NÚMERO 461-2002,

Guatemala, 29 de noviembre de 2002

13. SEGEPLAN (SECRETARIA DE PLANIFICACION Y PROGRAMACION DE LA

PRESIDENCIA). Diplomado en el Fortalecimiento Interinstitucional en el

marco de los Consejos de Desarrollo Departamental. Reproducción grupo

ACT. Alta Verapaz, Guatemala. 2,003. 66 páginas.

24

ANEXOS

GLOSARIO

Gestión publica territorial. En la medida que el territorio se construye y se

transforma socialmente, es necesario tomar en cuenta la posición, nivel de

participación, capacidad de incidencia, poder y control de los diversos agentes

locales y extra locales, en la gestión del territorio y sus recursos. En un contexto

de distribución desigual de oportunidades y condiciones para acceder a las

oportunidades de gestión del territorio y sus recursos se hace necesario establecer

un análisis que asuma dichas relaciones de desigualdad. En ese sentido, identificar y

caracterizar a los actores estratégicos se constituye en una necesidad para generar

los cambios deseados en los espacios rurales. Son actores que tienen diferentes

intereses, lógica y racionalidad, por lo tanto las estrategias de promoción del

desarrollo deben tomar en cuenta acciones orientadas a resolver las relaciones de

desigualdad, a través de procesos de empoderamiento de actores con mayores

niveles de desventaja, búsqueda de consensos, mecanismos de concertación,

gestión de conflictos y la generación de compromisos de actuación preactiva para

lograr las metas que aportan al desarrollo rural.

Una forma de trascender hacia la búsqueda de compromisos que vaya más allá de

las iniciativas durante el proceso de elaboración de planes y proyectos, es innovando

mecanismos de participación efectiva en la toma de decisiones en la gestión de los

proyectos de desarrollo, así como en el seguimiento social de indicadores de

desarrollo local bajo un sentido de responsabilidad compartida.

Gestión publica. Acción y efecto de gestionar, de administrar y hacer diligencias

conducentes al logro de un asunto público o privado. Dentro de lo público, es decir lo

que desarrolla el estado. En otros términos según el estado actúe, en función de

25

autoridad o en función de gestión; sucediendo esto último cuando la administración

pública se ocupa de la defensa de sus intereses.

El Estado tiene un marcado carácter instrumental, apareciendo como el conjunto de

instituciones y organizaciones de las que se dota la propia sociedad para realizar

objetivos que ésta considera necesarios. Para ello, la sociedad otorga al Estado la

potestad de ejercer un poder coercitivo sobre sus miembros cuando se trata de

conseguir dichos objetivos. Es un crecimiento sostenible y equitativo que depende

de la calidad y eficiencia de las políticas y de la gestión pública. Como la

experiencia de la región pone de manifiesto, sin políticas públicas fiscalmente

responsables y sostenidas, la estabilidad macroeconómica termina afectada,

haciendo poco útiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de la producción y la

reducción de la pobreza. El fortalecimiento de marcos de responsabilidad que

incentiven la eficiencia y eficacia de las políticas y de la gestión pública constituyen,

no sólo la mejor medida preventiva contra los desequilibrios fiscales, sino la única

forma de satisfacer necesidades sociales y económicas indispensables para

promover un crecimiento sustentable y equitativo. En particular, es prioritario adaptar

los sistemas de asignación de recursos para que respondan a las necesidades de los

más desfavorecidos y adaptar los sistemas de prestación a sus circunstancias

específicas, posibilitando su participación e implicación directa. Para lograr todo ello,

es indispensable superar la politización de las administraciones públicas y su

"captura" por intereses particulares, que se traducen en fenómenos de clientelismo y

amiguismo que son causa de ineficiencia, corrupción y distorsión de las

intervenciones y políticas del Estado. Las administraciones públicas deben constituir

la plataforma institucional para la elaboración e implantación de políticas públicas

que respondan a los intereses generales de la sociedad, con subordinación plena a

la legalidad. Las instituciones administrativas de los países deben ser fortalecidas, no

sólo por la importancia que tienen en sí mismas, sino porque su solidez es una

condición necesaria para rentabilizar las inversiones en cualquier sector.

26

JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES

TRÁMITE RESPONSABLE REQUISITOS

Solicitud para prestar servicio de transporte urbano

Juzgado de Asuntos municipales

a. Solicitud por escrito al alcalde municipal.

b. Fotocopia de escritura de compraventa de vehículo.

c. Fotocopia de cédula de vecindad del propietario del transporte.

d. Fotocopia de tarjeta de circulación.

e. Fotocopia de boleto de ornato. f. Presentar recibo de pago

efectuado en la tesorería municipal por Q. Cantidad establecida.

g. Al prestar el servicio se paga en tesorería municipal una cuota de Q. Cantidad establecida.

Solicitud de constancia de servicio de transporte extraurbano


a. Presentar fotocopia de la tarjeta de circulación.

b. Presentar recibo de pago en tesorería municipal por Q. Cantidad establecida.

c. Boleto de ornato.

Trámites de expedientes referentes a parcelas comunales.


a. Solicitud por escrito dirigida al alcalde municipal.

b. Fotocopia de cédula de vecindad. c. Antecedentes penales y

policíacos. d. Solvencia de la Dirección de

Catastro y Bienes Inmuebles –DICABI-

e. Fotocopia de boleto de ornato.

Convenios de pago con personas que tiene deuda con la municipalidad por diferentes conceptos


a. Solicitud por escrito dirigida al alcalde municipal, donde se indica el motivo y el monto de la deuda.

b. Firma del convenio. c. Hacer efectivo el primer pago. d. Fotocopia de boleto de ornato.

Alineación de terrenos Juzgado de Asuntos municipales

a. Solicitud por escrito dirigida al alcalde municipal.

b. Copia del plano del terreno

27

autorizado por arquitecto o ingeniero.

c. Fotocopia de la escritura de la propiedad.

d. Fotocopia del boleto de ornato. e. Presentar recibo de pago por

Q. Cantidad establecida, efectuado en la tesorería municipal.

f. El interesado deberá pagar el topógrafo.

Derecho de mantener material y enlaminado en aceras por construcción


a. Número de días a mantener ripio o enlaminado.

b. Se emite orden de pago para la tesorería municipal Q. Cantidad establecida.

c. Boleto de ornato. d. Fotocopia de licencia de

construcción.

Sanción por botar basura en lugares no establecidos


a. Denuncias por escrito con dirección y nombre del acusado.

b. Adjuntar pruebas materiales, fotografías de ser posible.

c. Fotocopia de boleto de ornato.

Autorización para zanjeo Juzgado de Asuntos municipales

a. Solicitud por escrito al alcalde municipal. donde se especifique el motivo y localización del trabajo.

b. Fotocopia del boleto de ornato. c. Pagar en tesorería municipal la

suma Q. Cantidad establecida, por metro lineal (emisión de orden de pago a tesorería municipal).

Solicitud para prestar servicio de recolección de basura domiciliaria


a. Solicitud por escrito al alcalde municipal.

b. Detallar si la empresa es de persona individual o colectiva.

c. Nombre del propietario o propietarios.

d. Datos del vehículo o vehículos con el que se prestara el servicio.

e. Mostrar el vehículo o vehículos con el que se prestara el servicio.

f. Pagar en tesorería municipal la suma de Q. Cantidad establecida, por vehículo.

g. Fotocopia de boleto de ornato.

37

CAPITULO IV PROCESO DE EVALUACIÓN.

4.1. Evaluación del diagnóstico.

Para evaluar el diagnostico se utilizo una lista de cotejo con los criterios

mas importantes de acuerdo a las expectativas del EPS , siguiendo los

siguientes pasos:

- Revisión del Plan de trabajo de diagnostico

- Análisis de la ejecución de cada actividad de acuerdo al cronograma

- Discusión de los resultados con el Coordinador de la OMP (Oficina

Municipal de Planificación)

- Determinación de los criterios de la lista de cotejo para hacer el control

de lo ejecutado en el diagnostico.

- LISTA DE COTEJO

No. CRITERIOS SI NO

1 Si diseñó técnicamente el plan para la ejecución del diagnóstico X

2 Se identificaron las características, elementos, funciones y condiciones particulares de la institución.

X

3 Se elaboraron las herramientas técnicas necesarias para la recopilación de la información.

X

4 Se realizó el pilotaje de los instrumentos diseñados. X

5 Se aplicó los instrumentos al personal de la institución. X

6 Se consultó con el personal de la institución para la identificación de los problemas que los afecta.

X

7 Para la priorización de los problemas participó el personal de la institución.

X

8 Se definió técnicamente el problema. X

9 Se identificaron técnicamente las estrategias de solución. X

10 Se analizó técnicamente la viabilidad y factibilidad de las alternativas de solución.

X

11 Se definió técnicamente la alternativa de solución. X

12 La alternativa seleccionada goza de la aceptabilidad de las autoridades y el personal de la institución.

X

13 Se realizaron todas las actividades consideradas en el cronograma específico.

X

14 La metodología empleada para el diagnóstico fue participativa. X

15 Se estructuró el informe final de Diagnóstico con base a los lineamientos establecidos.

X

Observaciones: Se pude apreciar en la lista de cotejo que se pudo evaluar la realización del diagnostico, por lo que las actividades se realizaron de acuerdo a lo esperado.

38

4.2. Evaluación del perfil.

El objetivo de evaluar el documento de proyecto consiste en el alcance de

acuerdo a lo establecido en el diagnostico, lo anterior se planteo cumpliendo

una secuencia lógica del proyecto a través de la relación entre sus

objetivos, metas, actividades y el presupuesto. Otro aspecto importante es

la condición de aportar dentro del campo pedagógico con un documento, el

cual permitió ser validado por el personal que dentro de sus funciones esta

promover la gestión publica como un derecho ciudadano.

La evaluación del perfil de proyecto como documento se realizó con la técnica

siguiente:

EVALUACIÓN DEL PROYECTO

Con la siguiente herramienta se pudo evaluar el documento como proyecto.

Siguiendo los siguientes pasos:

El proyecto se avalúa con base a los ocho aspectos anteriores, anotando las

calificaciones en la última columna, estas calificaciones se sumaron, para lo

cual se establecerán tres grupos de proyectos.

Proyectos seleccionados los que obtengan un punteo de 18 a 24 puntos.

Proyectos que pueden calificar, para lo cual pueden hacer alguna

modificación o replanteamiento, de 12 a 17 puntos.

Proyectos que quedan descalificados con calificaciones de 1 entre 11

puntos.

39

EVALUACIÓN DEL PROYECTO

ASPECTO CRITERIO PUNTEO

Ubicación del Proyecto

a) Cabecera Departamental 1 b) Cabecera municipal 2 c) Aldeas, caseríos, cantones 3

2

Interculturalidad

a) No incluye actividades interculturales1 b) Incluye algunas actividades interculturales 2 c) Incluye un componente intercultural 3

3

Población atendida

a) Técnicos 1 b) Administradores 2 c) Técnico-Administrativos 3

3

Calidad a) No aporta nuevas ideas 1 b) Aporta algunas ideas nuevas 2 c) Aporta nuevas ideas 3

3

Calidad a) No incluye el desarrollo de conocimientos, habilidades y valores. 1 b) Incluye algunas habilidades, conocimientos y valores 2 c) Incluye el desarrollo de conocimientos, habilidades y valores 3.

3

Calidad a) No incluye metodología activa ni actividades de autoaprendizaje 1 b) Incluye alguna metodología activa y actividades de autoaprendizaje 2 c) Incluye la aplicación de metodología activa y actividades de

autoaprendizaje 3

3

Relación

a) No contribuye al logro de políticas educativas1 b) Contribuye mínimamente al logro de algunas políticas educativas 2 c) Contribuye al logro de políticas educativas 3

3

coordinación

a) No contempla alianzas interinstitucionales 1 b) Contempla alguna alianza interinstitucional 2 c) Contempla alianzas interinstitucionales 3

3

OBSERVACIONES: La aplicación de esta técnica facilito mediante su análisis

mejorar algunos aspectos en el formato de perfil de proyecto.

La técnica de calificación del proyecto consistió en:

Calificar por parte del asesor de EPS los aspectos generales descritos

conforme criterios de calificación, con un punteo de uno a tres puntos

PUNTEO TOTAL 23

40

Anotación de calificaciones en la última columna, las mismas se suman, y

por lo que se establecieron tres tipos de proyectos conforme la suma total

de punteos.

Nombre del estudiante: Miguel Ángel Gómez Sandoval

Firma del estudiante:____________________

Nombre del asesor: Lic. Adolfo Valdes Pineda

Firma del Asesor:________________________

Puede interpretarse que el documento de perfil de proyecto elaborado lleno las

expectativas de acuerdo a lo identificado en la fase de diagnostico.

4.3. Evaluación de la ejecución. Para la evaluación de la ejecución del proyecto se utilizo el cronograma de

trabajo formulado en el perfil de proyecto, por lo que se observo el

cumplimiento de las actividades, lo cual se presenta a continuación.

Cronograma de Actividades Septiembre 2007

Octubre-2007

Noviembre-2007

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Preparación de condiciones P

E

E

E

2 Realización de la reunión de socialización para dar a conocer la propuesta y conocer sus puntos de vista.

P

E

3 Elaboración final de la propuesta P

E

4 Elaboración de solicitudes para gestionar terreno

P

E

5 Elaboración de una propuesta de ubicación del predio

P

E

E

6 Realización de la segunda reunión para conocer el

P

E

E

41

informe de la Comisión y aprobación de la solicitud de obtención del terreno para la construcción del Centro de Formación y Capacitación del Recurso Humano Poqomchí.

E

7 Suscripción de Acta por parte de los miembros del Concejo y Alcalde.

P

E

8 Entrega pública del terreno a la población Poqomchí y representantes de la Mancomunidad Poqomchí –MANPOQOMCHI-

P

E

9 Recopilación de fuentes bibliográficas para la elaboración de la guía de gestión publica.

10 Elaboración de la primera versión de la guía de gestión publica.

11 Validación de la guía de gestión publica con el personal de la OMP y de la mancomunidad.

12 Levantado de texto de la guía de gestión publica.

13 Presentación de la guía al personal de la OMP y de la mancomunidad.

14 Evaluación del Proyecto P

E

15 Realización del informe final P

E

De acuerdo al cronograma se logro establecer el cumplimiento de las

actividades previstas, dentro de las cuales cabe destacar la elaboración de la

guía para la gestión pública y la donación del terreno.

Se cumplió con lo programado, por lo que no fue necesario hacer correctivos

en la programación.

42

4.4. Evaluación final

La evaluación final del Ejercicio Profesional Supervisado se realizo con el

apoyo del cronograma de actividades elaborado en el plan de trabajo

presentado previo a iniciar la práctica. Para lo cual se siguieron los pasos que a

continuación se describen:

- Revisión del plan de EPS, buscando la relación de los objetivos del EPS

con las expectativas del mismo

- Análisis de relación entre los objetivos del EPS con las fases.

- Cada etapa esta programada de acuerdo al tiempo establecido en el

reglamento interno del EPS, lo cual fue alcanzado con el apoyo del

personal de la OMP y de la mancomunidad.

- Se estableció una relación entre las técnicas utilizadas en la evaluación

del diagnostico, del perfil y de la ejecución del proyecto, por lo que se

logro los resultados esperado.

- Cada fase se cumpl8io de acuerdo a lo programado y ejecutado en el

cronograma que a continuación se presenta.

Observación:

Se puede observar en el cronograma que aparece una fila de programado y

una de ejecutado, por lo que se puede notar que la fila de ejecutado esta

similar a la de programado, con lo que se establece que se cumplió con lo

previsto tanto en los objetivos del EPS, así como de sus respectivas fases.

43

No.

ACTIVIDADES Junio Julio Agosto Sep. Oct. Nov. Dic.

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Ambientación y preparación de condiciones. P

E

2

Diagnóstico:

2.1 Recopilación de información. P

E

2.2 Identificación, priorización y definición del problema.

P

E

2.3 Análisis de viabilidad y

factibilidad del proyecto.

P

E

2.4 Elaboración del informe de

diagnóstico.

P

E

3 Formulación del perfil del proyecto.

P

E

4 Elaboración de la fundamentación teórica.

P

E

5 Ejecución del proyecto. P

E

6 Entrega del proyecto P

E

7 Evaluación del EPS y sus diferentes fases.

P

E

8 Redacción de conclusiones y

recomendaciones.

P

E

9 Elaboración del informe final. P

E

44

CONCLUSIONES.

Las siguientes conclusiones están redactas en función de los objetivos

específicos del proyecto, por lo que corresponden a lo logrado en la ejecución

Se oriento tanto al personal técnico – administrativo de la Oficina

Municipal de Planificación de la municipalidad de Tactic, departamento

de Alta Verapaz, así como al personal de la oficina de la gerencia de la

mancomunidad MANPOQOMCHI en el tema de la gestión publica social.

De acuerdo al diagnostico realizado en la Oficina Municipal de Planificación de

la municipalidad de Tactic, Alta Verapaz así como con la oficina de la

mancomunidad se gestiono y se obtuvo un predio para la construcción y

funcionamiento del centro de Formación y Tecnificación.

Con la elaboración de una propuesta de guía para la gestión publica se

eficientó el desarrollo tanto a nivel personal, familiar como comunitario

de los beneficiarios del proyecto, dentro del entorno municipal y

mancomunado de la región Poqomchí.

45

RECOMENDACIONES

Las recomendaciones están redactadas en función de las conclusiones, por lo

que tales recomendaciones se hacen ante las autoridades tanto municipales

como de la mancomunidad.

- Que el personal técnico y gerencial de la Oficina Municipal de

Planificación como de la mancomunidad validen por lo menos una

vez al año la guía de gestión publica para su actualización ante las

expectativas de la sociedad en materia de gestión.

- A la Gerencia de la mancomunidad se le exhorta a que la guía de

gestión publica se constituya en un documento de soporte

pedagógico en el fortalecimiento de la participación, dentro del

contexto del sistema de Consejos de Desarrollo tanto comunitario,

municipal y mancomunado.

- Que las autoridades de la mancomunidad aprovechen las fuentes de

financiamiento que existen a nivel departamental para que se genere

los diseños del Centro de Formación.

- Que las autoridades de la mancomunidad gestionen ante las fuentes

financieras la construcción del centro de formación

- . Que a través de la gerencia de la mancomunidad se logre la

alianza estratégica con INTECAP y el INAP para el funcionamiento

del centro de formación y tecnificación.

46

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

CODEDEAV (CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE ALTA

VERAPAZ.) Manual de Procedimientos de Registro de Organizaciones

Comunitarias. Cobán A. V. Julio de 2003. 28 páginas.

COMODES. (COMISION DE MODERNIZACION DEL ESTADO) Metas y

Desafíos de la Descentralización en Guatemala. Guatemala ciudad. Febrero

2001. 42 páginas.

CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA DECRETO NÚMERO 14-

2002 LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACION

CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA, CODIGO MUNICIPAL

Decreto Nº 12 de 2002, Guatemala.

CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA, DECRETO NUMERO 11-

2002 LEY DE LOS CONSEJ0S DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

COPRE (COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA REFORMA DEL ESTADO, LA

DESCENTRALIZACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA). Decreto 14-

2002: Ley General de Descentralización. Decreto 11 – 2,002 Ley de los

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DDM-GTZ y FUNCEDE. (DESECENTRALIZACION Y DESARROLLO

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1ª. Edición. Guatemala, 2003. 32 páginas.

DIAZ ARGUETA, Julio Cesar. 2007, Guatemala, Exclusión Social y

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47

GÁLVEZ BORRELL, Víctor. Participación Social y Poder Local en Guatemala.

FLACSO. Guatemala, 2002.

IDE (INSTITUTO PRODEMOCRACIA Y DESARROLLO) Manual para la

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MANPOQOMCHI (MANCOMUNIDAD POQOMCHI) 2007 Plan Operativo

Anual, 45 paginas.

MANPOQOMCHI (MANCOMUNIDAD POQOMCHI) 2007 Planificación

Estratégica Territorial PET, 135 paginas

OIMP (OFICINA INTER. MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN) Mancomunidad

MANPOQOMCHI, Caracterización intermunicipal 2007

OMP (OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN) Purulha, Monografía

Municipal 2007

OMP (OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN) San Cristóbal Verapaz,

Monografía Municipal 2007

OMP (OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN) Santa Cruz Verapaz,

Monografía Municipal 2007

OMP (OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN) Tactic, Monografía

Municipal 2007

OMP (OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN) Tamahu, Monografía

Municipal 2007

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Reglamento de la Ley de los Consejos de

Desarrollo Urbano y Rural ACUERDO GUBERNATIVO NÚMERO 461-2002,

Guatemala, 29 de noviembre de 2002

48

APÉNDICE 2.1 Guía de los ocho sectores

I SECTOR COMUNIDAD

AREAS INDICADORES

1. Geográfica

1.1. Localización:

1.1.1 UBICACIÓN GEOGRAFICA TAMAHÚ Se encuentra a 50 kilómetros de la Cabecera Departamento y a 195 kilómetros de la capital de la república siendo su extensión territorial de 112 kilómetros cuadrados, colinda al norte con San Juan Chamelco y Cobán Alta Verapaz, al sur con el municipio de Purulhá Baja Verapaz, al este con el municipio de San Miguel Tucurú, Alta Verapaz, y al Oeste, con el municipio de Tactic, Alta Verapaz, Geográficamente se encuentra a 15º. 18º 25º. De latitud norte, y 90º. 14º05º de longitud occidental oeste. Su altura sobre el nivel del mar es de 1,048 metros. Tamahú, según datos estadísticos del INE para el presente año tiene una Población aproximado de 12, 657 habitantes (Censo 2,002). 1.1.2 UBICACIÓN GEOGRAFICA SAN CRISTÓBAL VERAPAZ.

Población aproximado de 12, 657 habitantes (Censo 2,002). El municipio tiene una extensión territorial de 192 Km2, con altitud de 1,393 msnm, y

población estimada de 50,462 habitantes; se encuentra ubicada a 198 Km de la ciudad

capital, y a 23 Km de la cabecera departamental. El teléfono de la municipalidad es el No.

7950 4086; el Coordinador de la OMP es ÓSCAR BÁ.

1.1.3 UBICACIÓN GEOGRAFICA DE TACTIC Se encuentra ubicado a 180 Kms de la ciudad capital, tiene una extensión territorial de 85

Km2, con altitud de 1,465 msnm, y población estimada de 28,839 habitantes.

1.1.4 UBICACIÓN GEOGRAFICA DE PURULHÁ, BAJA VERAPAZ

El Municipio de Purulhá tiene una extensión territorial de 248 kilómetros cuadrados, su población es de aproximadamente 39,200 habitantes. Colinda al norte con Alta Verapaz, al sur con el municipio de Salamá, al Este con Alta Verapaz y al oeste con San Miguel Chicaj.

Dista de la cabecera departamental 50 kms. Y de la ciudad capital 166 Kms. Su clima es frío y se ubica a una altura de 1621.5 msnm.

1.2. Tamaño.

1.2.1 TAMAHÚ: su extensión territorial de 112 kilómetros cuadrados.

1.2.2 SAN CRISTÓBAL VERAPAZ: extensión territorial de 192 Km2.

1.2.3 TACTIC: extensión territorial de 85 Km2.

1.2.4 PURULHÁ, BAJA VERAPAZ: extensión territorial de 248 kilómetros cuadrados

1.3. Clima, suelo, principales accidentes. 1.2.1 TAMAHÚ: Su clima es templado, porque está en la tierra fría de Tactic, Purulhá, B. V. y San Juan Chamelco, A. V., y la cálida de Tucurú, A. V. En épocas de invierno hace mucho frío siendo estos con lluvias copiosas y en época de verano se convierte en Cálido.

1.2.2 SAN CRISTÓBAL VERAPAZ: Su clima es templado, en épocas de invierno aumenta el frío y en época de verano se convierte en clima cálido. 1.2.3 TACTIC: su clima es frío, aumentando éste en épocas de invierno y templado en época de verano.

49

1.2.4 PURULHÁ, BAJA VERAPAZ: su clima es frío, aumentando éste en épocas de invierno y templado en época de verano.

1.4. Recursos naturales.

1.2.1 TAMAHÚ: FLORA: en las partes altas tiene una variedad de plantas, en las cuales sobresalen las parásitas y las Orquídeas, donde se encuentran las llamadas monjas moradas y la blanca, que es la flor nacional. En las partes bajas existen variedad de plantas silvestres ornamentales, de belleza sin igual que con sus hojas y flores forman un jardín natural de esta tranquila tierra. En lo que respecta a árboles únicamente se conservan el pino, el Chochoc y madre cacao que es utilizado para sombra de café. FAUNA: aunque es modesta, está poblada de animales silvestres y avecillas propias de la región, en la sierra hay: cabros, venados, jabalís, cotusas, ardillas, monos, mapaches entre otros. Entre los rastreros sobre salen las serpientes coral, barba amarilla y ratonera y entre las aves vive libremente el Quetzal Ave Nacional, este está en peligro de extinción debido a la deforestación que causa tanto daño a la Ecología no solo de Tamahú sino de toda la República.

1.2.2 SAN CRISTÓBAL VERAPAZ: FLORA: Dado que cuenta con dos climas, hay variedad de plantas en sus bosques tales como orquídeas de diversas clases de consumo como el chipilín, medicinales y de industria. FAUNA: Existen distintas clases de animales (ardillas, cabras, venados, cotusas, mapaches y otros,) que existen en sus bosques especialmente los tropicales, en donde se pueden observar aún, a pesar de la inmoderada tala de árboles. 1.2.3 TACTIC: FLORA: Dado que cuenta con un clima frío la mayor parte del año, cuenta con variedad de plantas especialmente en los bosques altos, tales como pino, ciprés, y orquídeas de diversas clases de consumo como el chipilín, medicinales y de industria. FAUNA: Existen diversidad de animales que se encuentran en los bosques especialmente: cotusas, ardillas, comadrejas, peligüey, coche monte, liebres, etc. 1.2.4 PURULHÁ, BAJA VERAPAZ FLORA: dado que su clima es frío, cuenta con diversidad de plantas (pino, cedro, ciprés, orquídeas entre otras), por ello se le cataloga como reserva natural. FAUNA: Por ser uno de los pocos lugares de reserva natural, cuenta con diversidad de animales entre ellos: el Quetzal, el pájaro carpintero, considerados en peligro de extinción, además de venados, tepezcuintles, mapaches, ardillas, etc.

2. Histórica 2.1. Primeros pobladores.

1.2.1 TAMAHÚ: Los primeros habitantes del municipio de Tamahú, Alta Verapaz, eran provenientes del municipio de Chinautla que debido a conflictos y la explosión demográfica, que existió entre los mismos se vieron obligados a dispersarse por diferentes puntos cardinales especialmente en los municipios de, San Luis Jilotepeque, Palin, San Cristóbal Verapaz, entre otros municipios. Asentados en el municipio de San Cristóbal Verapaz, decidieron emigrar a otros lugares y dentro de estas se asentaron en Tamahú, Alta Verapaz, otros a Purulhá y en el valle de lo que hoy es el Polochic. EL IDIOMA: El idioma Pocomchi, proviene del kiche originalmente estas se subdividieron en Pocomam la que seguidamente provino el Pocomchi de acuerdo a los lugares y las costumbres del lugar de posesión el Pocomam sufrió sus variaciones la que dio lugar a lo que ahora es el Pocomchi. LOS ALEMANES: En cuanto a la llegada de los alemanes surge la misma debido a que Alemania sufría una de las guerras que se llevaron a cabo durante la primera y segunda guerra mundial. Algunos decidieron emigrar de su lugar de origen en busca de un lugar en donde pudieran asegurarse y llevar una mejor vida, la cual contó con el apoyo del Gobierno Alemán. En cuanto a los alemanes al llegar a este municipio se establecieron el lo que es Pantic-Guaraxul, a su llegada se encontraron con los pocomchies la que en ese entonces no conocían a personajes extraños por lo que al ver la presencia de estos se escondían en sus viviendas o bien huían de estas para no ver la presencia de los alemanes. Por lo que

50

estos para comenzar a relacionarse con los nativos cada vez que tenían oportunidad trataban de darle obsequios a los pocomchies para ganar la confianza de los nativos. Ya establecidos realizaron gestiones a Alemania para la ultima tecnología en ese entonces como la maquinaria hidráulica para energía eléctrica y despulpado de café así como otras maquinarias. Para traer estos equipos se realizaron a través de barcos y de los puertos a las fincas en carretones accionados a través de tractores agrícolas y con la mano de obra de los habitantes de las fincas o colonos. “

1.2.2 SAN CRISTÓBAL VERAPAZ: Antes de la venida de los frailes dominicos, este lugar se denominaba "Kab-Koj" (león colorado). Con los poqomchíes que vinieron de Chamá al barrio de Santa Ana, bajo la dirección de Fray Francisco de Viana, el 14 de Agosto de 1,565 denominaron al lugar como San Cristóbal Verapaz Kaj-Koj. San Cristóbal en los siglos XVII y XVIII, era la entrada a Alta Verapaz por el Occidente, lo que dio mucho desarrollo al municipio, comercializaban con pueblos de Occidente, utilizando el Cacao como moneda. Los caciques de Caccoh, encabezados por Pedro Bathaan aceptaron la enseñanza cristiana por parte de Fray Juan de la Torre. Este municipio cuenta con muchos atractivos turísticos, siendo la más conocida la Laguna CHICOJ, además de ser uno de los municipios más activos en el rescate de la tradiciones mayas. La Catedral fue construida en 1,652 y domina toda la plaza, muchas de las imágenes datan del siglo XVI, el Cristo que está a la derecha es venerado por los ladinos, mientras el Cristo que está a la izquierda por los indígenas. Si quiere seguir su viaje hacia quiché, este es el lugar para iniciar su viaje. Los días de mercado son jueves, sábado y domingo, en donde existe variedad de frutas y vegetales. La feria se celebra en honor a Santiago Apóstol del 20 al 25 de Julio, en cuyas fechas se hace el encuentro de imágenes, otra celebración importante es la feria que se hace en honor a San Sebastián del 17 al 20 de enero, en donde las cofradías muestran la parte de este pueblo

2.4. Lugares de orgullo local.

1.2.1 TAMAHÚ:

El Balneario Municipal Las Azufradas, cuenta con piscinas de aguas dulces y azufradas, las cuales son consideradas medicinales por los aborígenes. Existen Los Chorros de Yuxilja, Agua Salada, Montañas de Sequib en donde se encuentra el Quetzal, El Almacén nacimiento de agua cristalina, ubicado en la Aldea Chimolón sitio utilizado para ceremonias mayas hasta nuestros días así como el aparecimiento del Quetzal, nuestra ave símbolo, y las montañas húmedas ubicadas en el cerro Xucaneb hábitat de animales en peligro de extinción, Río Raxtap este último tiene un área de exuberante belleza natural, de igual manera se aprecia El Almacén por sus aguas cristalinas y la estancia del quetzal durante los meses de Octubre y Noviembre.

1.2.2 SAN CRISTÓBAL VERAPAZ:

Turicentro El Petencito

Campamento Chicoj, ACJ

Parquecito Chichoj

Laguna Chichoj

Quinich

1.2.3 TACTIC:

Turicentro Chamché

La iglesia de Chi ixim

El pozo vivo

1.2.4 PURULHÁ, BAJA VERAPAZ

El biotopo del quetzal

El biotopin

51

El salto de Chilascó

Río escondido

3. Política 3.1. Gobierno local:

3.1.1 TAMAHU

Alcalde Municipal Oscar Yanuario Och Cabrera Sindico Primero Oscar Enrique Quej Caal Sindico Segundo Vilma Coy Chá Sindico Suplente Augusto Caal Caal Concejal Primero Juan Mac Concejal Segundo Francisco Tzib Beb Concejal Tercero Arnulfo Chá Pacay Concejal Cuarto Carlos Juc Tipo

3.1.2 SAN CRISTOBAL VERAPAZ

JOSE HUMBERTO SUC POP Alcalde JOSE LUIS HERNANDEZ JUAREZ Sindico I JUAN PABLO MUS TUJAB Sindico II LUIS AMALEM CAL Concejal 1 JOEL HUMBERTO PEREZ VELIZ Concejal 2 GERARDO ENRIQUE LUCERO MORALES Concejal 3 MIGUEL ANGEL MAAS BARRONDO Concejal 4 JORGE LUIS GODOY GOMEZ Concejal 5

3.1.3 TACTIC

ELZA LEONORA CU ISEM Alcalde

ALEJANDRO SEP ISEM Sindico I

MIGUEL ANGEL GOMEZ SANDOVAL Sindico II

EDIN ROLANDO GUERRERO MILIAN Concejal 1

MAURO QUEJ CHIQUIN Concejal 2

LUIS FELIPE CO COY Concejal 3

JORGE AUGUSTO AJCAM ISEM Concejal 4

ABELINO PEREZ Concejal 5

3.1.4 PURULHA, BAJA VERAPAZ

Nombre Cargo Sebastián Castro García Alcalde Miguel Asig Chiquín Síndico I Boris Rafael Dubón Cavaría Sindico II Rosa Isabel Sagui Tujab Síndico Suplente Valentín Calel Caal Concejal 1 Genaro Xoy Concejal 2 José Francisco Ramazzini Tomae Concejal 3 Rosalía Tot Maas Concejal 4 Andrés Chun Concejal 5 Víctor Francisco Co Och Concejal suplente 1 Valeriano Chun Concejal suplente 2

3.2. Organización administrativa:

1.2.1 TAMAHÚ: Calles, Barrios, Aldeas, Caseríos y fincas.

1.2.2 SAN CRISTÓBAL VERAPAZ: Calles, Avenidas, Zonas, Barrios, Cantones, Aldeas,

Caseríos y fincas.

52

1.2.3 TACTIC: Calles, Avenidas, Zonas, Diagonales, Barrios, Aldeas, Caseríos, y Fincas.

1.2.4 PURULHÁ, BAJA VERAPAZ: Calles, Avenidas, Zonas, Barrios, Aldeas, Caseríos y

Fincas.

3.3. Organización política.

1.2.1 TAMAHÚ: ÚNE, PAN, FRG, PP, EG, ANN y GANA

1.2.2 SAN CRISTÓBAL VERAPAZ: ÚNE, DC, UCN, UD, PAN, FRG, PP, EG, ANN y

GANA

1.2.3 TACTIC: UCN, ÚNE, PAN, FRG, PP, EG, ANN y GANA

1.2.4 PURULHÁ, BAJA VERAPAZ: UCN, ÚNE, PAN, FRG, PP, EG, ANN y GANA

3.4. Organizaciones civiles apolíticas.

1.2.1 TAMAHÚ:

Hábitat Internacional, Génesis Empresarial, ACT, FIS, FONAPAZ, FODEPAZ, PRODEVER, IGLESIA CATOLICA, COMPASIÓN INTERNACIONAL., Pastoral Social de la Iglesia Católica.


Hábitat Internacional, Génesis Empresarial, ACT, COOPSAMA, Iglesia Católica, Hospital

de ciegos y sordos, Pastoral Social de la iglesia católica.

1.2.3 TACTIC: Hábitat Internacional, Génesis Empresarial, PRODEVER, iglesia Católica,

Pastoral Social de la Iglesia Católica, COOPSAMA.


Pastoral Social de la Iglesia Católica, Hábitat Internacional, Iglesia Católica, FIS,

PRODEVER.

4. Social. 4.1. Ocupación de los habitantes.

1.2.1 TAMAHÚ:

El 75% de padres del los habitantes se dedican a la agricultura, el 15% se dedicarán a

trabajar en infraestructura y pequeñas empresas comerciales y el 10% se dedicarán a

trabajar con instituciones de gobierno.





1.2.3 TACTIC:








4.2. Producción, distribución de productos.

1.2.1 TAMAHÚ:

PRINCIPALES CULTIVOS: Entre los principales cultivos se encuentran: Café, Pacaya, Cardamomo, Maíz, Fríjol,

53

Chile, Plátano y cítricos y hortalizas en menor escala en menor cantidad.

G A N A D E R A S

Cuenta con un porcentaje mínimo de crianza de ganado de engorde. En algunas fincas cuentan con ganado lechero que utilizan para su consumo, asimismo cuentan con la clase porcina y aves de corral. INDUSTRIALIZACIÓN: La San Andrés Rocjá, industrializa la leche para su mercado en la región del Polochic y la Franja Transversal del Norte, generando empleo para los habitantes. MINAS: En la finca Rocjá, se cuenta con minas para extraer arena, material selecto, para construcción de casas, caminos, puentes, asfalto, entre otros. CANTERAS: Los Caseríos Sesarb II y Pansup se dedican a la fabricación de cal para construcción y otros en donde se utilizan este producto, para ello elaboran canteras de forma natural, en la que colocan las piedras para su cocción.

PRINCIPALES MERCADOS

El producto de granos básicos se venden en menor cantidad en el mercado, así como a agentes compradores de Tactic, Tucurú, Santa Calina La Tinta, Cobán y de la ciudad capital, que llegan con vehículos o en buses extraurbanos a comprar los productos regionales, tales como el Café y el Cardamomo.


PRINCIPALES CULTIVOS: Entre los principales cultivos se encuentran: el Cacao en almendra, achiote en baya, chile a granel y resina de copal-póm, son productos que nunca faltan en un mercado de Alta Verapaz. Café, Pacaya, Maíz, Fríjol, Chile, Plátanos, cítricos y hortalizas en menor escala en menor cantidad.

G A N A D E R A S

Cuenta con un porcentaje mínimo de crianza de ganado de engorde. En algunas fincas cuentan con ganado lechero que utilizan para su consumo, asimismo cuentan con la clase porcina y aves de corral. INDUSTRIALIZACIÓN: se encuentra la Fábrica de Calzado Cobán, que ha generado empleo para los habitantes no solo de San Cristóbal sino de lugares aledaños. Distribuyéndolo a nivel nacional. MINAS: En la ruta a chixoy, se cuenta con minas para extraer arena, material selecto, para construcción de casas, caminos, puentes, asfalto, entre otros. CANTERAS: Las aldeas localizadas en la ruta a Chixoy se dedican a la extracción de la piedra de yeso y con ello fabrican diversidad de cerámica, así mismo se dedican a la fabricación de cal para construcción y otros en donde se utilizan este producto, para ello elaboran canteras de forma natural, en la que colocan las piedras para su cocción.

PRINCIPALES MERCADOS

El producto de granos básicos se venden en menor cantidad en el mercado, así como a agentes compradores de Tactic, Cobán, Santa Cruz Verapaz, y la ciudad capital, que llegan con vehículos o en buses extraurbanos a comprar los productos regionales, tales como el Café y el Cardamomo.

1.2.3 TACTIC:

PRINCIPALES CULTIVOS: Entre los principales cultivos se encuentran: Café, Cardamomo, Maíz, Fríjol, Tomate, Papa,

Repollo, Chile, Arveja, Plátano y cítricos.

54

G A N A D E R A S

Cuenta con un gran porcentaje en la crianza de ganado de engorde. En algunas fincas cuentan con ganado lechero que utilizan para su consumo y venta como los es en la Finca Valparaíso, asimismo cuentan con la clase porcina y aves de corral. INDUSTRIALIZACIÓN: La Finca Valparaíso industrializa la leche para su mercado en la región del Polochic, municipios aledaños y la ciudad capital, generando empleo no solo para los habitantes de este lugar sino para los habitantes de municipios cercanos. PRINCIPALES MERCADOS El producto de granos básicos se venden en menor cantidad en el mercado, así como a agentes compradores de Tactic, Tamahú, Tucurú, Santa Calina La Tinta, Cobán y de la ciudad capital, que llegan con vehículos o en buses extraurbanos a comprar los productos regionales, tales como el tomate, repollo, papa, zanahoria, etc.


PRINCIPALES CULTIVOS: Entre los principales cultivos se encuentran: Café, Maíz, Fríjol, Chile, banano y cítricos y hortalizas en menor escala en menor cantidad.

G A N A D E R A S Cuenta con un porcentaje mínimo de crianza de ganado de engorde. En algunas fincas cuentan con ganado lechero que utilizan para su consumo, asimismo cuentan con la clase porcina y aves de corral.

PRINCIPALES MERCADOS El producto de granos básicos se venden en menor cantidad en el mercado local, así como a agentes compradores de Tactic, Tucurú, Salamá, Cobán y de la ciudad capital, que llegan con vehículos o en buses extraurbanos a comprar los productos regionales, hortalizas y cítricos.

4.3. Agencias educacionales: escuelas, colegios etc...

1.2.1 TAMAHÚ: Escuelas, Institutos por Cooperativa y Colegios.

1.2.2 SAN CRISTÓBAL VERAPAZ: Colegios, Escuelas, Institutos Nacionales, Instituto por

Telesecundaria, PAIN.

1.2.3 TACTIC: Colegios, Escuelas, Institutos por Cooperativas.

1.2.4 PURULHÁ, BAJA VERAPAZ: Colegios, Escuelas, Institutos por Cooperativas.

4.4. Agencias sociales de salud y otros.

1.2.1 TAMAHÚ:

Cuentan con un Centro de Salud Tipo “B”, atendido por un médico cirujano, enfermera profesional, auxiliares de enfermería, técnico en salud rural, un enfermero ambulatorio que trabaja voluntariamente como también con 82 promotores de salud rural y 36 comadronas totalmente capacitadas en su ramo, en caso de emergencia los habitantes recurren al Hospital Regional de Cobán, Alta Verapaz o a otros privados. Una Clínica médica denominada Rucowil Tinamit, la cual es atendida por un médico cirujano donde tienen acceso las personas de escasos recursos y la venta de medicina química y natural a bajo costo. La Iglesia Católica cuenta con una clínica, una farmacia con medicinas a precios cómodos para la población. Una casa hogar para ancianos. Una casa de rehabilitación para enfermos.


San Cristóbal Verapaz cuenta con un Hospital, atendido por médicos, enfermeras profesionales, auxiliares de enfermería, promotores de salud rural y comadronas, en

55

caso de emergencias los habitantes recurren ala Hospital Regional de Cobán, Alta Verapaz. Clínica de Ojos: atendido por médicos cubanos especializados en el área, que atienden no solamente a la población sancristobalense sino también a pacientes de otros lugares. Clínicas privadas: en San Cristóbal también podemos encontrar clínicas privadas, atendidos por médicos y enfermeras profesionales a un bajo costo.

1.2.3 TACTIC:

Cuentan con un Centro de Salud Tipo “B”, atendido por un médico cirujano, enfermera profesional, auxiliares de enfermería, técnico en salud rural, enfermero ambulatorio que trabaja voluntariamente como también promotores de salud rural y comadronas totalmente capacitadas en su ramo, en caso de emergencia los habitantes recurren al Hospital Regional de Cobán, Alta Verapaz o a otros privados.

Clínicas privadas: en Tactic también podemos encontrar clínicas privadas, atendidos por médicos y enfermeras profesionales a un bajo costo.


Cuenta con un Centro de Salud, atendido por médicos y enfermeras profesionales, auxiliares de enfermería, técnicos en salud rural, y comadronas capacitados en el ramo que el corresponde, en caso de emergencia los habitantes recurren al Hospital Regional de Cobán, Alta Verapaz y Hospital de Salamá, Baja Verapaz.

4.5. Vivienda.

4.1 TAMAHÚ:

TIPO DE VIVIENDA

Casa formal 2303 92.98%

Apartamento 2 0.08%

Cuarto en casa de vecindad (palomar) 0 0.00%

Rancho 160 6.46%

Casa improvisada 11 0.44%

Otro tipo 1 0.04%

Total Viviendas 2,477 100%

MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES EXTERIORES

Total locales de habitación particulares 2477 100%

Ladrillo 5 0.20%

Block 709 28.62%

Concreto 17 0.69%

Adobe 91 3.67%

Madera 1003 40.49%

Lámina metálica 1 0.04%

Bajareque 621 25.07%

Lepa, palo o caña 29 1.17%

Otro material 1 0.04%

MATERIAL PREDOMINANTE EN EL TECHO


Concreto 20 0.81%

56


Asbesto cemento 4 0.16%

Teja 2 0.08%

Paja, palma o similar 59 2.38%


MATERIAL PREDOMINANTE EN EL PISO


Ladrillo cerámico 3 0.12%

Ladrillo de cemento 44 1.78%

Ladrillo de barro 2 0.08%

Torta de cemento 611 24.67%

Parqué 0 0.00%

Madera 15 0.61%

Tierra 1423 57.45%


Material no especificado 379 15.30%


TIPO DE LOCAL

Casa formal 7,009 84.33%

Apartamento 10 0.12%


Rancho 1,154 13.89%


Otro tipo 20 0.24%




Ladrillo 21 0.25%

Block 3269 39.33%

Concreto 28 0.34%

Adobe 381 4.58%

Madera 3699 44.51%


Bajareque 427 5.14%





Concreto 59 0.71%



Teja 128 1.54%



57







Parqué 2 0.02%

Madera 39 0.47%

Tierra 3784 45.53%



1.2.3 TACTIC:

TIPO DE LOCAL

Casa formal 5096 93.73%

Apartamento 34 0.63%


Rancho 230 4.23%


Otro tipo 20 0.37%




Ladrillo 11 0.20%

Block 2775 51.04%

Concreto 16 0.29%

Adobe 106 1.95%

Madera 1589 29.23%


Bajareque 874 16.08%





Concreto 201 3.70%



Teja 85 1.56%








58


Parqué 4 0.07%

Madera 39 0.72%

Tierra 1902 34.98%




Tipo de local 1994 2002

Casa formal 1844 3928

Apartamentos 0 5

Cuartos en casa de

vecindad (palomar) 1 4

Ranchos 2119 2373

Casa improvisada 52 91

Otro tipo 3 12

4.6. Transporte.

1.2.1 TAMAHÚ:

Extra-urbano - Transportes Valenciana, que cubre la ruta del Polochic.


Terrestre, de San Cristóbal a Cobán, prestan servicios las empresas de transporte colectivo: “Flor de mi Tierra”, “Esmeralda”.

1.2.3 TACTIC:

Transporte Terrestre: prestan servicio extra-urbano las empresas Tziboney (Tactic-Cobán) El municipio es atravesado de oriente a poniente por la ruta nacional asfaltada No. 5 que conduce de la ciudad de Guatemala a la ciudad de Cobán, cabecera del departamento de Alta Verapaz. En el lugar denominado San Julián entronca la ruta 7-E que conduce al municipio de El Estor del departamento de Izabal. La totalidad de comunidades rurales del municipio están comunicadas por carreteras de terracería transitables en todo tiempo y muy pocas por camino de herradura.

En la cabecera municipal un 99% de las calles y avenidas están asfaltadas, adoquinadas o pavimentadas.


Extra-urbano – Transportes Tziboney empresa carchaense que brinda servicio diario, saliendo desde Cobán, pasando por Santa Cruz, Tactic hasta llegar a su destino. Además prestan sus servicios las empresas APROMIAV y KARDAMELY.

4.7. Comunicaciones.

1.2.1 TAMAHÚ:

Correos Y Telégrafos, Telgua, Radio Aficionados de Arbom.


59

Telgua, Correos y Telégrafos, Radio – Arbom, TV cable (2) Celeste visión, Magno visión.

1.2.3 TACTIC:

* Revista “Asunción” * Periódico “Voz de Jóvenes Patriotas” * Sistema de Televisión por cable “Sonyvisión” * Telgua * Correo Destino Seguro * Radio aficionados de Arbon.


Telgua, Correos y Telégrafos, Radio – Arbom, TV cable.

4.8. Grupos religiosos.

1.2.1 TAMAHÚ:

La religión predominante en esta región es la católica, en menor escala sigue la Evangélica. Las personas que más se relacionan con las comunidades son los verdaderos católicos quienes no han perdido sus creencias respecto a la bendición de granos y otros. El ambiente de los habitantes es aceptable, la comunicación para los acontecimientos es rápida debido a la pequeñez del municipio, la mayoría es de raza indígena y mantiene estrecha comunicación con el municipio de Tactic por medio del comercio.


Católica, Evangélica, Mormona, Testigos de Jehová, y Adventista. Predomina la Católica.

1.2.3 TACTIC:

Católica en un 75 % de la población urbana y rural.

Igualmente en el municipio existen: * Iglesia Asamblea de Dios * Iglesia del Nazareno 1 y 2 * Iglesia Josué * Iglesia Elim. * Iglesia de los Santos de los Últimos días * Iglesia Pentecostal * Iglesia Adventista del Séptimo Día * Iglesia del Evangelio Completo * Iglesia Apostólica * Iglesia Monte de los Olivos * Iglesia del Reino de los Testigos de Jehová

La religión católica tuvo su arraigo en Tactic con la venida de los misioneros dominicos en 1,545 aproximadamente. La religión evangélica Nazarena fue organizada formalmente en Tactic el 1 de enero de 1,921, según libros de archivo de la misma Iglesia. Los Poqomchíes veneran una imagen de Jesús crucificado en una Ermita del Caserío Chi-Ixim, allí los Poqomchíes practican su culto esotérico y la fiesta de la asunción que se celebra en honor a la virgen.


La religión predominante en esta región es la católica, en menor escala sigue la Evangélica. Las personas que más se relacionan con las comunidades son los verdaderos católicos quienes no han perdido sus creencias respecto a la bendición de granos y otros.

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4.9. Clubes o asociaciones sociales.

1.2.1 TAMAHÚ:

Asociación de Amigos para el Desarrollo y la Paz.


Coopsama

1.2.3 TACTIC:

Coopsama


Asociación de Amigos para el Desarrollo y la Paz.

4.10. Composición étnica.

1.2.1 TAMAHÚ:

Pocomchi. 1.2.2 SAN CRISTÓBAL VERAPAZ:

Pocomchi. 1.2.3 TACTIC:

Pocomchi. 1.2.4 PURULHÁ, BAJA VERAPAZ

Pocomchi.

Problemas Causas Efectos Alternativas de solución

Inexistencia de un documento formal que

detalle el origen de cada municipio

asociado.

Poca

investigación

monográfica

Incertidumbre en

relación al origen

de cada municipio

asociado

Elaboración de documentos

monográficos que detallen la

información de cada

municipio.

II SECTOR INSTITUCIÓN

Áreas1. Indicadores

1. Localización

geográfica

1.1. Ubicación (dirección): 2ª calle 07-13 zona 1.

1.2. Vías de acceso. Se puede llegar por medio de vehículos de dos y de cuatro ruedas

ya que se encuentra en la calle principal de la villa de Tactic, frente al parque central.

2.Localización

Administrativa

2.1. Tipo de institución (Oficial, privada, otra) Mancomunidad de municipios del área

Poqomchí.

2.2. Región, área, distrito. Región norte.

3. Historia de la

Institución

3.1. Origen.

En diciembre de 2005, bajo escritura pública No. 19-2005, fraccionada por la notaria Elena Máxima López Morán, en la villa de Tactic. Queda constituida la Mancomunidad de municipios para el desarrollo integral del área Poqomchí, MANPOQOMCHI, integrada por los municipios Tactic, Tamahú, San Cristóbal Verapaz, del departamento de Alta Verapaz, y Purulhá del departamento de Baja Verapaz. El fin primordial de constitución de dicha mancomunidad “unificar esfuerzos, iniciativas y recursos, para que de manera solidaria se promuevan y ejecuten planes, programas y proyectos de beneficio directo para la población de los municipios mancomunados”.

61

Con base en el estatus de la Mancomunidad, se firmó convenio de cooperación interinstitucional en 17 de marzo del año dos mil siete con el programa de descentralización y fortalecimiento municipal que en lo sucesivo se denominará Programa Municipios Democráticos. 3.2. Fundadores u organizadores.

Los alcaldes de los municipios de Tactic, Tamahú, San Cristóbal Verapaz, del departamento de Alta Verapaz, y Purulhá del departamento de Baja Verapaz, se vieron en la necesidad de unificar esfuerzos, iniciativas y recursos, para que de manera solidaria se promuevan y ejecuten planes, programas y proyectos de beneficio directo para la población, esto nace a raíz del problema de la basura, ya que inicialmente se iba a crear una planta para el tratamiento de desechos sólidos, pero un solo municipio no contaba con los suficientes recursos para realizarla, así nace la Mancomunidad. 3.3. Sucesos o épocas especiales.

Por ser una institución que inicia no se han registrado sucesos importantes o especiales.

4. Edificio

4.1. Área construida (aproximadamente).

15 metros cuadrados.

4.2. Área descubierta.

10 metros cuadrados.

4.3. Estado de conservación.

En buen estado.

4.4. Locales disponibles.

Cinco (5)

4.5. Condiciones y usos.

Cada uno de los locales se encuentra en buen estado.

El primero se utiliza para el contrato 05 de la Mancomunidad (secretaria y técnicos)

El segundo para el contrato 06 (coordinador general de la Mancomunidad)

El tercero para el gerente general de la Mancomunidad.

El cuarto se utiliza para Epesistas.

El quinto en estos momentos no esta siendo utilizado.

Aparte se encuentran los sanitarios y la cafetería.

5. Ambientes.

5.1. Salones específicos.

Cada uno de los locales se encuentra en buen estado.

El primero se utiliza para el contrato 05 de la Mancomunidad (secretaria y técnicos)

El segundo para el contrato 06 (coordinador general de la Mancomunidad)

El tercero para el gerente general de la Mancomunidad.

El cuarto se utiliza para Epesistas.

El quinto en estos momentos no esta siendo utilizado.

Aparte se encuentran los sanitarios y la cafetería.

5.2. Oficinas.

Secretaría, Oficina Técnica, oficina para epesistas y Oficina Gerencial.

5.3. Cocina.

Se cuenta con una cafetería.

5.4. Comedor.

No existe.

62

5.5. Servicios sanitarios.

Existen tres sanitarios para mujeres y tres para varones.

5.6. Biblioteca.

No existe.

5.7. Bodega.

No existe.

5.7. Gimnasio, salón multiusos.

No existe.

5.9. Salón de proyecciones.

Se cuenta con un salón, dentro del cual se realizan los diferentes eventos realizados por

la Mancomunidad, así como reuniones para evaluación de actividades por parte de los

integrantes de la mencionada institución.

5.10. Talleres.

No existe.

5.11. Canchas.

No existe.

5.12. Centro de producciones o reproducciones.

No existe.


Inexistencia de terreno propio para el edificio de la MANPOQOMCHI

Gastos adiciones que podrían evitarse y que se utilizarían en otras acciones de mejoras.

Inestabilidad



Solicitar a la municipalidad un terreno.

III. SECTOR FINANZAS

Área Indicadores.

1. Fuentes de

financiamiento.

1.1. Presupuesto

ES ALREDEDOR| DE Q. 300,000

1.6. Donaciones otros.

CARE

2. Costos. 2.1. Salarios.

Los salarios son pagados por el Programa Municipios Democráticos de la Unión

Europea en base al contrato al cual pertenezcan (04,05 o 06)

2.6. Servicios generales (electricidad, teléfono, agua...)

Entre los servicios generales se tiene el alquiler del edificio donde se encuentran las

oficinas de la Mancomunidad MANPOQOMCHI.

3. Control de

finanzas.

3.1. Auditoria interna y externa.

La auditoria la realizan representantes del Programa Municipios Democráticos de la

63

Unión Europea.

3.2. Manejo de libros contables.

El manejo de los libros contables esta a cargo de la secretaria-contadora.


Desconocimientos del

detalle financiero

Poca información del

estado financiero de la

Mancomunidad.

Incertidumbre en cuanto al

estado financiero de la

Mancomunidad.

Elaboración de un cuadro de

detalle financiero.

IV SECTOR RECURSOS HUMANOS

Áreas Indicadores.

1. Operativo 1.1. Total de laborantes.

Secretaria 1

Técnicos 2

Coordinador general 1

Gerente general 1

Epesistas 4

1.2. Total de laborantes fijos e interinos.

Fijos 5

Interinos 4

1.3. Porcentaje de personal que se incorpora o retira anualmente.

Que se incorpora: 40%

1.4. Antigüedad del personal.

1.5. Tipos de laborantes (profesional, técnico)

Profesionales 3

Técnicos 5

1.6. Asistencia del personal.

La asistencia del personal es diaria.

1.7. Residencia del personal.

Residentes en Tactic 3

Residentes en Santa Cruz 1

Residentes en San Cristóbal Verapaz 1

Residentes en Cobán 2

1.8. Horarios

De 8:00 AM a 5:00 PM horas.

2.Personal

Administrativo

2.1. Igual que el numeral 1.

Secretaria 1

Técnicos 2

64

Coordinador general 1

Gerente general 1

Epesistas 4

3. Usuarios 3.1. Cantidad de usuarios. I

Indefinida, por cuanto que los actores provienen de los diferentes municipios que conforman la Mancomunidad. 3.2. Comportamiento anual de usuarios

Dinámico-participativo e influyente por cuanto que son quienes le dan vida a la Mancomunidad. 3.3. Clasificación de usuarios por sexo, edad, procedencia

HOMBRES MUJERES EDAD PROCEDENCIA

50% 50% 18 en

adelante

Tactic, Tamahú, San Cristóbal Verapaz, del departamento de Alta Verapaz, y Purulhá del departamento de Baja Verapaz.

3.4. Situación socioeconómica.

4. Personal de

servicio

4.1. Igual que el numeral 1.

No se cuenta con personal de servicio.


Insuficientes mecanismos de control administrativo.






V SECTOR CURRÍCULUM

Área Indicadores

1. Plan de estudios

Servicios

1.1. Áreas que cubre: El área Poqomchí

1.2. Programas especiales. Participación ciudadana, planificación estratégica territorial

y ordenamiento territorial

1.3. Tipo de acciones que realiza. Tallares, foros y socializaciones.

1.4. Tipo de servicios. Comunitarios (Asociación de municipios)

2. Horario

institucional.

2.1. Tipo de horario.

Jornada Completa (de 8:00 am a 5:00 pm.)

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2.3. horas de atención para los usuarios

De 8:00 am a 5:00 pm.

2.4. Horas dedicadas a las actividades normales.

De 8:00 am a 5:00 pm.

4.5. Horas dedicadas a las actividades especiales.

De 8:00 am a 4:00 pm. (cuando hay talleres, foros y capacitaciones)

3. Material para

eventos

3.2. Numero de técnicos que elaboran material para eventos:

3

1 (elaboración de informe técnico)

1 (elaboración para participación ciudadana)

1 planificación territorial)

4. métodos y

técnicas.

Procedimientos.

4.1. Metodología utilizada por los Técnicos:

Participativa

4.2. Criterios para agrupar a los actores.

En base a municipios.

4.3. Frecuencias de foros, talleres y capacitaciones.

Quincenalmente.

4.4. Tipos de técnicas utilizadas.

Lluvia de ideas, árbol de problemas, Técnica del Mercado, etc.

4.5. Convocatoria a actores

A través de invitaciones escritas y confirmación vías teléfono.

5. evaluación. 5.1. Tipos de evaluación.

Participativa, a través de la socialización al final de los talleres con los actores y con los

demás miembros semanalmente.

Problemas Causas Efectos Alternativas de

solución

Poca asistencia de actores principales a los eventos.

Desinterés por parte de los actores. Priorización del trabajo de los actores.

Los procesos se dan muy lentamente.

Sensibilizar a los actores principales.

VI. SECTOR ADMINISTRATIVO

Áreas Indicadores

1.Planeamiento 1.1. Tipo de planes.

Se realizan a corto, mediano y largo plazo, mediante.

1.2. Elementos de los planes.

Objetivos generales y específicos así como ejes estratégicos.

1.3. Forma de implementar los planes.

A través de capacitaciones, talleres y foros.

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2. Organización 2.1. Niveles jerárquicos de organización.

a) Junta Directiva b) Gerente General c) Coordinador de la Oficina Intermunicipal de Planificación d) Asistente Técnico (Sistema de Información Geográfico) e) Asistente Técnico (Participación Ciudadana) f) Secretaria Contadora

2.2. Organigrama.

Lineal por puestos.

2.3. Existencia o no de manuales de funciones.

NO

2.4. Existencia de manuales de procedimientos.

NO

3. Coordinación 3.1. Existencia o no de informáticos internos.

A través de socializaciones y cronogramas en lugares estratégicos.

3.2. Tipos de comunicación.

De forma oral a través de socializaciones.

3.3. Periocidad de reuniones técnicas de personal

Semanalmente

4. Control 4.1. Normas de control.

Por medio de hojas de asistencia, tanto en las actividades de oficina como en las

actividades de socialización que se realizan para dar a conocer los avances y logros de

la MANPOQOMCHI.

4.2. Evaluación del personal

Se realiza a través de socializaciones entre todos los miembros de la MANPOQOMCHI.

4.3. Inventario de actividades realizadas.

Es realizado por la secretaria contadora así como el gerente.

5. Supervisión 5.1. Mecanismos de supervisión y evaluación.

La realizan las personas del Programa Municipios Democráticos así como el gerente de

la MANPOQOMCHI.


Desconocimiento de las funciones del personal en función del organigrama.






Insuficientes procedimientos metodológicos para la generación de proyectos estratégicos a nivel de la

Poca metodología dinámica, participativa, dinámica e incluyente.

No se realizan los proyectos con los procesos

Implementación de un diplomado en Planificación Estratégica Territorial.

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Mancomunidad Poqomchí. Falta de manuales o guías que fortalezcan los procesos para generación de proyectos.

adecuados. Programación de capacitaciones sobre metodología participativa para procesos de Planificación Estratégica Territorial.

Fortalecimiento a la planificación estratégica territorial de la MANPOQOMCHI.

Insuficientes procedimientos metodológicos para la generación de proyectos a nivel de la organización territorial.

No existe un manual del ordenamiento Territorial. No se aplican metodologías para el ordenamiento territorial.

No se realizan los procesos adecuadamente. Existe demasiada Centralización.

Elaborar un manual del Ordenamiento Territorial. Elaborar una compilación de metodología para el ordenamiento territorial. Establecer claramente una microregionalización del área del poqomchí, por municipios.

Poca definición de una línea basal para medir el trabajo de la Mancomunidad.





Formación de una comisión que se encargue de medir el trabajo realizado.

Desconocimiento de las acciones que se realizan en la Mancomunidad.






Insuficiente promoción de la participación activa de la población en formulación, planificación territorial, aprobación, ejecución y evaluación de los planes, programas y proyectos.



Talleres de socialización y sensibilización, dinámica, influyente

e incluyente.

Capacitación constante a las

diferentes comisiones que representan a la población.

Realización de campañas para la

participación ciudadana.

VII SECTOR DE RELACIONES

Áreas Indicadores

1. Institución / Usuarios

1.1. Estado/forma de atención a los usuarios.

Personalizada y grupal cuando hay foros, talleres y capacitaciones.

1.2. Intercambios deportivos.

Ninguno

1.3. Actividades sociales.

Foros, Talleres y Capacitaciones.

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1.4. Actividades culturales.

Ninguna

1.5. Actividades académicas.

Talleres y Capacitaciones.

2. Institución con otras instituciones

2.1 Relaciones inter-institucionales:

CARE

3. Institución con la comunidad

3.1 Proyección:

A nivel comunidad y con municipios del área del poqomchí.


Información limitada que fluye muy unidireccionalmente


Incertidumbre



Establecer calendario, ritmo mensual de trabajo.

VIII. SECTOR FILOSOFICO POLÍTICO Y LEGAL.

Áreas Indicadores

1. Filosofía

de la

Institución

1.1. Principios filosóficos de la institución.

1.2. Visión. La MANPOQOMCHI se ha consolidado como una estrategia para el desarrollo de los municipios asociados, bajo condiciones de un ordenamiento territorial y con la participación activa, organizada de los habitantes. Aprovechando los recursos naturales con el objeto de proveer de una calidad de vida de los habitantes. Con predominio de la etnia poqomchi con un desarrollo integral para el año 2019 a través de la coordinación de los gobiernos locales y mediante la promoción del ecoturismo y actividades productivas vinculadas a la agricultura, ganadería y el comercio 1.3. Misión. Somos una asociación de municipios ubicados en la cuenca alta de los ríos Cahabón y Polochic, con predominio de la etnia poqomchi responsables de generar el desarrollo integral sostenible y sustentable en base al involucramiento de la población de manera organizada

2. Políticas

de la

Institución

2.3. Objetivos (o metas)

a. Unificar esfuerzos, iniciativas y recursos para que de manera solidaria se promuevan y ejecuten planes, programas y proyectos de beneficio directo para la población de los municipios mancomunados.

b. Aumentar la capacidad de interlocución y gestión municipal a través de la mancomunidad, ante entidades públicas y privadas y organismos de cooperación internacional.

c. Fortalecer los municipios para la gestión económica y social del territorio mancomunado y en representatividad institucional de cada municipio.

d. Gestionar programas y proyectos que faciliten la modernización municipal con el objeto de consolidar la autonomía del municipio como base para el desarrollo de la mancomunidad.

e. Facilitar el acercamiento y el trabajo entre las municipalidades mancomunadas mediante el intercambio de experiencias, la búsqueda y gestión de recursos y servicios técnicos

69

especializados, y el acceso a planes y programas gubernamentales de beneficio para los municipios mancomunados.

f. Incidir en las autoridades de gobierno central competentes en la materia p0ara que los programas y proyectos realizados dentro de la Mancomunidad reciban el apoyo necesario.

g. Velar porque las acciones que ejecuten instituciones públicas y privadas, estén enmarcadas dentro de los planes, programas y proyectos de los municipios mancomunados.

h. Proteger, conservar, revalorizar y potenciar los valores naturales y turísticos, así como la riqueza étnica y cultural de los habitantes.

i. Promover la participación activa de la población en la formulación, planificación, aprobación, ejecución y evaluación de los planes, programas y proyectos de los municipios mancomunados.

j. Asumir competencias por descentralización, en el marco de la ley General de Descentralización y su reglamento.

3. Aspectos

Legales

Reglamentos internos.

No existen


Insuficientes mecanismos de control administrativo.




2.2 Árbol de Problemas

70

EFECTO

PROBLEMA

CAUSA

2.3 Árbol de objetivos

Incertidumbre para el funcionamiento del centro de Formación y Tecnificación que beneficiará a la mayoría de la población poqomchì

Inestabilidad tanto del personal como de la Institución

Deficiente desarrollo tanto a nivel personal, familiar como comunitario.

“Inexistencia de terreno propio para la construcción y funcionamiento del centro de Formación y Tecnificación del recurso humano Poqomchí y sede de la MANPOQOMCHI”

No hay iniciativas que permitan la adquisición de fondos para la compra de un terreno.

Falta de interés de las autoridades municipales en donar un predio.

Inexistencia de un centro de formación y tecnificación, por no tener sede.

71

EFECTO

PROBLEMA

CAUSA

Gestionar y obtener un predio o terreno para implementar la construcción y funcionamiento del centro de Formación y

Tecnificación

Estabilizar tanto al personal técnico – administrativo como a la Institución

Eficientar el desarrollo tanto a nivel personal, familiar como comunitario.

Contar con un terreno propio para la construcción y funcionamiento del centro de Formación y Tecnificación del recurso humano Poqomchí y sede de la MANPOQOMCHI, a través de la gestión de un predio.

Motivar a las diferentes instancias para que tomen iniciativas que permitan la adquisición de un terreno.

Motivar el interés de las autoridades municipales en donar un predio.

Promover la construcción y el funcionamiento del centro de formación y capacitación a través de la gestión y obtención de un predio o terreno.

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2.4 Estrategias de trabajo

SITUACIÓN INSATISFECHA

ESTRATEGIAS SITUACIÓN

SATISFECHA

Causa 1 No hay iniciativas que permitan la adquisición de un terreno.

Realización de reuniones con miembros de distintas entidades que permitan gestionar la adquisición de un terreno. Gestionar la adquisición y entrega de un predio municipal para la construcción y funcionamiento del centro de formación y tecnificación a través de la realización de reuniones con el alcalde y miembros del Concejo Municipal. Realización de actividades que permitan la obtención de fondos para la adquisición de un predio para construir el centro de formación y tecnificación.

Motivar a las diferentes instancias para que tomen iniciativas que permitan la adquisición de un terreno.

Causa 1

Falta de interés de las autoridades municipales en donar un predio.

Motivar el interés de las autoridades municipales en donar un predio.

Causa 1 Inexistencia de un centro de formación y tecnificación, por no tener sede

Promover la construcción y el funcionamiento del centro de formación y capacitación a través de la gestión y obtención de un predio o terreno.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES SECCIÓN COBÁN LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA.

73

EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO-EPS- La presente entrevista tiene como objetivo obtener información fidedigna de la Municipalidad de Tactic, del departamento de Alta Verapaz

ENTREVISTA A TÉCNICOS

1. ¿Qué problema encuentra actualmente en la institución? 2. De los problemas planteados anteriormente ¿Cuál es el más urgente de

resolver?

3. ¿Cuáles son las principales causas del problema que priorizó?

4. ¿Cuáles son los principales efectos del problema que priorizó? 5. ¿cuáles pueden ser para usted, las alternativas de solución para el

problema que priorizó?

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES SECCIÓN COBÁN LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA.

74


ENTREVISTA A ALCALDE MUNICIPAL

1. ¿Qué problema encuentra actualmente en la institución?

2. De los problemas planteados anteriormente ¿Cuál es el más urgente de resolver?


4. ¿Cuáles son los principales efectos del problema que priorizó?

5. ¿cuáles pueden ser para usted, las alternativas de solución para el problema que priorizó?

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES SECCIÓN COBÁN

75

LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA.


ENTREVISTA AL GERENTE DE LA MANPOQOMCHI

1. ¿Qué problema encuentra actualmente en la institución?

2. De los problemas planteados anteriormente ¿Cuál es el más urgente de resolver?


4. ¿Cuáles son los principales efectos del problema que priorizó?

5. ¿cuáles pueden ser para usted, las alternativas de solución para el problema que priorizó?

Documents

PROPUESTA DE UNA GUIA PARA LA GESTION PUBLICA ...biblioteca.usac.edu.gt/EPS/07/07_2892.pdfSede: Segunda Calle 07-13 zona 1, Tactic Alta Verapaz. 1.1.4. Visión Nuestra visión como