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PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA DEFINICIÓN DE LICENCIAS SOCIALES
EN PROYECTOS DE EMBALSES CON CAPACIDAD SUPERIOR A 200 MILLONES DE
M³ EN COLOMBIA
FRANCY VANESSA LUCAS MONSALVE
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C
2016
2
PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA DEFINICIÓN DE LICENCIAS SOCIALES
EN PROYECTOS DE EMBALSES CON CAPACIDAD SUPERIOR A 200 MILLONES DE
M³ EN COLOMBIA
Trabajo de Grado en modalidad de Monografía para optar por el título de
Administradora Ambiental
Presentado por:
FRANCY VANESSA LUCAS MONSALVE
Director:
M.SC. ING CARLOS DÍAZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C
2016
3
Agradecimientos
Gracias a Dios por brindarnos una vida que es simplemente hermosa a pesar de
las dificultades; y es la vida misma la que nos enseña el significado de amar.
Gracias a mis padres que con su amor lindo y su gran ejemplo, me brindaron su
apoyo incondicional y sus cuidados.
Qué sería de nosotros sin un ingrediente lleno de alegría cuando se está triste o
desanimado, así, quiero darle gracias a toda mi familia, a mi hermano y a la
compañía de todas las personitas que más quiero y me han enseñado que la felicidad
son momentos.
Gracias a los profesores Carlos Díaz y Miguel Ángel Gamboa por ser parte de la
realización de éste trabajo y por su paciencia. A todos mis profesores y compañeros
mil gracias por sus enseñanzas y ayudas; por su bonita amistad y apoyo.
A los que se tomen el tiempo de leer este trabajo, no olviden seguir adelante y
encontrar una razón para levantarse de las caídas. Todo es un proceso y así como las
mariposas esperan su tiempo para volar y formarse; así cada personita se prepara
para alzar el vuelo.
4
CONTENIDO
CAPÍTULO I
1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ....................................................................................... 12
1.1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................12 1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ..........................................................14
1.2.1. Pregunta de Investigación. .....................................................................................17 1.2.2. Alcance del Problema.............................................................................................17
1.3. JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................................18 1.4. OBJETIVOS.........................................................................................................................20
1.4.1. Objetivo General. ....................................................................................................20 1.4.2. Objetivos Específicos. ............................................................................................20
1.5. MARCO REFERENCIAL ..................................................................................................... …..21
1.5.1. Marco Teórico – Conceptual ..................................................................................21 1.5.2. Marco Contextual....................................................................................................48
1.5.3. MARCO LEGAL……………………………………………………………………………51
1.6. MARCO METODOLÓGICO........................................................................................................ 53
1.6.1. Estructura Metodológica Principal ..........................................................................53 1.6.2. Descripción De Instrumentos Metodológicos.........................................................55
1.7. CRONOGRAMA .................................................................................................................. 57
CAPÍTULO II ............................................................................................................................. 58
2. PERSPECTIVAS NACIONALES E INTERNACIONALES RELACIONADAS CON LA LICENCIA SOCIAL .................................................................................................................. 58
2.1.1. Nivel Internacional……………………………………………………………………...58 2.1.2. Nivel Nacional .........................................................................................................68 2.1.3. Descripción de los factores internos y externos en la gestión de proyectos de embalses ...........................................................................................................................73
CAPÍTULO III ............................................................................................................................ 79
3. EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS SOCIO – AMBIENTALES ASOCIADOS A PROYECTOS DE EMBALSES ................................................................................................ 79
3.1. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA DE LA MATRIZ ECOLÓGICA:..........................................79 3.2 DESARROLLO METODOLÓGICO DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA): .............83
3.2.1. Listado de Actividades:...........................................................................................83 3.2.2. Matriz de calificación de impactos Etapa A: ..........................................................86 3.2.3. Matriz de calificación de impactos Etapa B: ..........................................................89 3.2.4. Matriz de calificación de impactos Etapa C: ..........................................................93 3.2.5. Matriz de calificación de impactos Etapa D: ..........................................................96 3.2.6. Matriz de calificación de impactos Etapa E: ........................................................100 3.2.7. Priorización de impactos socio – ambientales positivos y negativos: .................103 3.2.8. Análisis de resultados:..........................................................................................105 3.2.9. Identificación de impactos sociales directos e indirectos ....................................124
5
3.2.10. Definición de Estrategias ....................................................................................126
CAPÍTULO IV .......................................................................................................................... 128
4. IDENTIFICACIÓN DE LOS PRINCIPALES CRITERIOS ÉTICOS PARA EVALUAR EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS SOCIALES.................................................................... 128
4.1. MATRIZ CRUZADA DE CRITERIOS ÉTICOS:.........................................................................128
CAPÍTULO V ........................................................................................................................... 141
5. CUADRO DE MANDO INTEGRAL PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL (CUMIGA) ........ 141
5.1. MISIÓN:............................................................................................................................142 5.2. VISIÓN: ............................................................................................................................142 5.3. PERSPECTIVAS: ...............................................................................................................142 5.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:.............................................................................................144 5.5. ESTRATEGIAS: .................................................................................................................144 5.6. RELACIÓN ENTRE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS:..................................................................145 5.7. INDICADORES SOCIO – AMBIENTALES:...............................................................................147 5.8. MAPA ESTRATÉGICO FINAL: ..............................................................................................149
CAPÍTULO VI .......................................................................................................................... 151
6. PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LICENCIA SOCIAL ................................................................................................................................... 151
CONCLUSIONES ................................................................................................................... 155
RECOMENDACIONES........................................................................................................... 158
ANEXOS ................................................................................................................................. 160
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...................................................................................... 168
6
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Ámbitos de la RSE……………………………………………………..……………….42
Tabla 2. Legislación ambiental y social…………………………………………….…………52
Tabla 3. Plan de trabajo para el desarrollo de la metodología de la licencia
social……………………………………………………………………………………….………..54
Tabla 4. Cronograma……………………………………………………………………….……57
Tabla 5. Estudios de caso internacional……………………………………………….….…..58
Tabla 6. Estudios de caso nacional……………………………………………………..………68
Tabla 7. Matriz DOFA acerca de gestión en proyectos de embalses vista desde la
comunidad…………………………………………………………………………………..………73
Tabla 8. Matriz DOFA cruzada acerca de la gestión en proyectos de embalses……..74
Tabla 9. Lista de descripción de actividades de un embalse o presa…………………..83
Tabla 10. Matriz de calificación de impactos ambientales Etapa A……………………86
Tabla 11. Matriz de calificación de impactos sociales Etapa A……………………….....87
Tabla 12. Matriz de calificación de impactos ambientales Etapa B…………………….89
Tabla 13. Matriz de calificación de impactos sociales Etapa B………………………….91
Tabla 14. Matriz de calificación de impactos ambientales Etapa C…………………….93
Tabla 15. Matriz de calificación de impactos sociales Etapa C………………………….95
Tabla 16. Matriz de calificación de impactos ambientales Etapa D……………………96
Tabla 17. Matriz de calificación de impactos sociales Etapa D………………………….98
Tabla 18. Matriz de calificación de impactos ambientales Etapa E……………………100
Tabla 19. Matriz de calificación de impactos sociales Etapa E…………………………102
Tabla 20. Niveles de importancia del impacto…………………………………………….104
Tabla 21. Significado niveles de importancia……………………………………………..104
Tabla 22. Listado de indicadores negativos más afectados del proyecto…………….121
Tabla 23. Listado de actividades más agresivas hacia el ambiente y la sociedad…122
Tabla 24. Criterios de empoderamiento……………………………………………………129
Tabla 25. Criterios de pobreza………………………………………………………………130
Tabla 26. Criterios de calidad de vida………………………………………………………132
Tabla 27. Criterios de RSE…………………………………………………………………….133
Tabla 29. Objetivos estratégicos CUMIGA………………………………………………….144
7
Tabla 30. Indicadores socio – ambientales CUMIGA……………………………………..147
8
LISTADO DE CUADROS
Cuadro 1. Posiciones de autoridades locales frente a Mecanismos de participación…38
Cuadro 2. Principios ideológicos para el futuro de la participación…………………….39
Cuadro 3. Temas que se implementan en la RSE…………………………………………..43
Cuadro 4. Estrategias hacia un futuro deseado licencia social…………………………..77
Cuadro 5. Identificación de impactos sociales directos e indirectos……………………125
Cuadro 6. Definición de estrategias………………………………………………………….126
Cuadro 7. Estrategias de solución……………………………………………………………127
Cuadro 8. Paso a paso del CUMIGA………………………………………………………….141
Cuadro 9. Perspectivas del CUMIGA………………………………………………………..143
Cuadro 10. Relación entre objetivos y estrategias………………………………………..146
Cuadro 11. Mapa estratégico final………………………………………………………….150
9
LISTADO DE IMAGENES
Imagen 1. Modelo normativo para ganar la licencia social…….…………………………25
Imagen 2. Resultados reporte “Business risk in mining and metals 2015 -2016”…..33
Imagen 3. Niveles de vulnerabilidad stakeholders…………………………………………40
Imagen 4. Pirámide que muestral qué se espera de las empresas en RSE……..…….44
Imagen 5. Promedios de proyectos de generación hidroeléctrica real frente a
planteada……………………………………………………………………………………..…….65
Imagen 6. Promedios de proyectos de suministro real de agua en grandes volúmenes
frente a planteada……………………………………………………………………………..…66
10
LISTADO DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Resultados niveles de importancia (impactos negativos) Etapa A……….106
Gráfico 2. Resultados niveles de importancia (impactos positivos) Etapa A…………107
Gráfico 3. Resultados niveles de importancia (impactos negativos) Etapa B………..109
Gráfico 4. Resultados niveles de importancia (impactos positivos) Etapa B…………110
Gráfico 5. Resultados niveles de importancia (impactos negativos) Etapa C………..112
Gráfico 6. Resultados niveles de importancia (impactos positivos) Etapa C…………113
Gráfico 7. Resultados niveles de importancia (impactos negativos) Etapa D………..115
Gráfico 8. Resultados niveles de importancia (impactos positivos) Etapa D…………116
Gráfico 9. Resultados niveles de importancia (impactos negativos) Etapa E………..118
Gráfico 10. Resultados niveles de importancia (impactos positivos) Etapa E………..119
11
LISTADO DE ANEXOS
Anexo 1. Términos………………………………..……………………………………………..160
Anexo 2. Cuadro de grandes presas en Colombia……………………………………….162
Anexo 3. Conflictos sociales existentes en Perú por tipo (2008)………………………163
Anexo 4. Formato para la verificación preliminar de la documentación que conforma
la solicitud de la licencia ambiental………………………………………………………….164
Anexo 5. Formato para la verificación preliminar de la documentación que conforma
la solicitud del Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA)…………………………166
Anexo 6. Formato de quejas, reclamos y sugerencias……………………………………167
12
CAPÍTULO I
1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
1.1. Introducción
La infraestructura es uno de los requerimientos básicos y urgentes para el
desarrollo de América Latina. El posicionamiento adecuado de la región en el mapa
de la competitividad mundial requiere la articulación de su territorio con
infraestructura adecuada y eficiente, que permita aumentar los niveles de
competitividad y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Este reto e xige
cuantiosos recursos financieros, tecnología avanzada y variada, y una enorme
capacidad institucional y de gestión. (Vassallo Magro & Izquierdo de Bartolomé,
2010, p. 9) Un reto que en nuestro país ha sido dado por las inversiones públicas y
privadas (éstas últimas tuvieron participación en obras públicas a partir de la Ley 80
(1993)1).
Una de éstas inversiones, de acuerdo con el artículo 77 del Decreto 2811 (1974,
p.21): “Las disposiciones de esta parte regulan el aprovechamiento de las aguas
no marítimas en todos sus estados y formas, como: (…) d) Las de los lagos,
ciénagas, lagunas y embalses de formación natural o artificial. (…)”, hace parte del
aprovechamiento de embalses, que constituye en Colombia un porcentaje
significativo, siendo mayoritariamente destinado a la generación de energía
eléctrica.
1 Reglamentada por el Decreto Nacional 734 de 2012 y modif icada por la Ley 1150 de 2007.
13
El desarrollo de proyectos de desarrollo implica impactos tanto ambientales
como sociales; y es en éste tipo de proyecto de hidroeléctricas en embalses que se
genera un mayor impacto social debido a los cambios que involucran la
relocalización de la población aledaña y otros más que requieren adaptación al
cambio.
Para dar solución a las problemáticas sociales y de resistencia, se cuenta con
mecanismos de participación en los que la ciudadanía y las entidades territoriales
pueden dar su opinión al respecto. Sin embargo, es necesaria la implementación de
una licencia social que se enfoque no sólo en las necesidades de la sociedad, sino
dónde su opinión sea tan importante para la realización o no del proyecto, obra o
actividad (POA). Éste acercamiento a la licencia social y algunos parámetros para su
aplicación se darán a conocer durante el avance de éste trabajo.
El presente documento está estructurado de la siguiente forma: En el primer
capítulo se establece el marco referencial que contiene el marco teórico donde
se abordará temas tan importantes como: el origen de la licencia social, el marco
conceptual y el Marco Legal que avala el presente trabajo de grado; el segundo
capítulo se enmarca la metodología con que se va a desarrollar el proyecto para dar
cumplimiento a los objetivos planteados, en el tercer capítulo se plasma las
conclusiones y, finalmente se presenta la bibliografía consultada.
14
1.2. Planteamiento del Problema de Investigación
El desarrollo económico actual es el principal incentivo para que cada vez más
países se dediquen a la edificación y mejora de proyectos, obras o actividades
(POA’s) de infraestructura y rentabilidad; Colombia es uno de ellos. En el país se han
desarrollado varios POA’s y, todos ellos, de alguna manera, implican alteraciones al
medio ambiente y a la sociedad, tanto positivas como negativas. Debido a esto, el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible reglamenta la expedición de
licencias ambientales para el funcionamiento de POA’s descritos en el Decreto 2820
de 2010 (modificado actualmente por el Decreto 1076 de 2015). Uno de esos
proyectos son los embalses.
Los embalses como mega proyectos constituyen un gran movimiento de personal,
materiales y equipos de construcción; ocasionando cambios en la calidad del aire
(ruido), en la calidad de vida, entre otros., que son significativos impactos
ambientales y sociales, estudiados y valorados adecuadamente. Es en el aspecto
social, en el que las firmas constructoras de todo tipo de embalses deben
concentrarse, ya que si el proyecto afecta a la sociedad circundante, debe ser
reubicada y es responsabilidad de la firma encargada. Sin embargo, las
reubicaciones escasamente resultan exitosas y si lo son, no toda la comunidad se
sentirá conforme; es por ello, que se ha empezado a hablar de las llamadas
“Licencias Sociales”. Thomson & Boutilier (2009) definen éste concepto como:
15
(…) Se refiere a la aceptación de las compañías y de sus proyectos dentro de
las comunidades locales, que es otorgada por todas las partes que se ven
afectadas o que podrían sufrir algún impacto como consecuencia de los
proyectos (p. ej., las comunidades locales, los pueblos indígenas) y por otros
grupos de interés (como gobiernos locales, ONG’s). (…) Dichas licencias
permitirían a la comunidad de alguna manera, dar aceptación a un POA para que
se realice o no.
A partir de lo anterior, se pretende construir algunos criterios los cuales
permitirán el establecimiento y la aplicación de la licencia social que será una base
para proyectos contemplados en el Decreto 2041 de 2014 y, específicamente a
proyectos de grandes embalses en Colombia. Los criterios expuestos tendrán un
enfoque basado en la ética de la protección, un concepto basado en la justicia
equitativa de las poblaciones vulnerables. Además, la visión ética permite que la
introducción de una licencia social no dé prioridad a la empresa o POA sino que
busca incluir a la sociedad como parte interesada del POA. La red de stakeholders
(partes interesadas) de una organización está asociada a la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE), una noción que las empresas utilizan de manera voluntaria y
estratégica; sin embargo, no es utilizada por la mayoría y suele descuidar algunos
aspectos como el social en cuanto a beneficios por afectación. De aquí parte la
licencia social, su relación con la comunidad y la diferenciación con otros
mecanismos de participación ciudadana actuales.
16
El desarrollo de un POA implica cambios que afectan en alguna medida a la
sociedad, especialmente en variables sociales y ambientales. En concreto, los
procesos de reubicación de comunidades en proyectos de embalses, que no se
logran concluir o siquiera iniciar; implican alteraciones sociales como la violencia,
apatía hacia el desarrollo o aprobación de un proyecto, alteraciones en el ambiente y
en los estilos de vida de las personas afectadas directa o indirectamente. Otros
impactos asociados según la Comisión Mundial de Represas (CMR) (2000, p. 7 - 8):
Las represas han traído beneficios considerables. Sin embargo, en demasiados
casos se ha pagado un precio muy alto y a menudo innecesario para asegurar
esos beneficios. Impactos socio – ambientales:
Aproximadamente existen de 40 – 80 millones de personas desplazadas.
Fracaso para evaluar impactos e implementar reasentamiento ‘han llevado al
empobrecimiento y sufrimiento de millones de personas’.
Impactos adversos para millones de personas abajo de la represa.
Poblaciones indígenas han sufrido desproporcionadamente.
60% de los ríos del mundo fragmentados.
‘Impactos extensos (…) han llevado a la pérdida irreversible de especies y
ecosistemas’
Bloqueo de migración de peces: razón principal causante de la extinción.
Esfuerzos de mitigación ‘han tenido éxito limitado’.
Embalses emiten gases de invernadero debido a la descomposición de materia
orgánica.
17
1.2.1. Pregunta de Investigación.
Desde la doble perspectiva socio – ambiental, se deben analizar todo lo que
implica la construcción y operación de un proyecto de embalses que permita la
aprobación o desaprobación del desarrollo de un proyecto.
¿Cuáles podrían ser las bases metodológicas para la definición de licencias
sociales en proyectos de grandes embalses en Colombia?
1.2.2. Alcance del Problema.
El presente trabajo procura construir una metodología apropiada para la
obtención de las licencias sociales con relación a megaproyectos de embalses en
Colombia. La unidad de observación serán los proyectos de embalses de gran
impacto socio – ambiental, que se caracterizan, según el artículo 8 del Decreto 2041
(2014):
“La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-otorgará o negará de
manera privativa la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o
actividades: (…) La construcción de presas, represas o embalses, cualquiera sea su
destinación con capacidad mayor de doscientos millones (200.000.000) de metros
cúbicos de agua.”.
18
Además, la Comisión Internacional de Grandes Presas (ICOLD, 1966, p.66),
especifica otras características asociadas, como por ejemplo, poseer una altura
mayor de 15 metros (medida desde el punto más bajo de sus bases o cimientos
hasta la parte superior de la presa) o bien la que teniendo entre 10 y 15 metros de
altura cumpla con alguna de las condiciones siguientes:
Largo de la estructura superior de la presa no menor que 500 m
Capacidad de descarga no menor que 2.000 m3/s
1.3. Justificación
La importancia del desarrollo del presente trabajo radica en dar prioridad a la
comunidad a la hora de tomar decisiones acerca de los POA’s que se desarrollan en
su entorno. Variables como las socio – ambientales, económicas y éticas, son
primordiales para las empresas a la hora de desarrollar un POA, ya que permite
evaluar los impactos tanto externos como internos de la organización.
Es de conocimiento que a nivel mundial incluido nuestro país, se ha desarrollado
una fuerte oposición frente a POA’s que afectan directa e indirectamente a la
población y al medio ambiente, (como protestas y demandas); es por ello, que se
hace necesario la implementación de una herramienta que permita involucrar la
opinión de la sociedad, no sólo como una herramienta voluntaria como lo son las
consultas previas, sino una herramienta que envuelva un compromiso mutuo y un
cumplimiento ético como lo es la licencia social.
19
El interés es sencillamente integrar a la comunidad en la aprobación de un POA,
(en el caso específico de proyectos de grandes embalses), brindando una
herramienta metodológica de apoyo que aporte a la construcción social y buscar a
través de él, un desarrollo académico y un compromiso personal. Es importante
como proceso académico, destacar la labor del Administrador Ambiental en relación
a éste proyecto en cuanto a “Generación de estrategias que permitan administrar la
planificación integral del territorio hacia la competitividad, la sostenibilidad y la
equidad social y facilitar procesos de participación ciudadana para la solución de
problemas ambientales (…)” (Facultad de Administración Ambiental, s.f.).
La equidad social y la participación ciudadana son compromisos profesionales
que se orientan al desarrollo social, y se vuelven relevantes debido a que el
desequilibrio entre la población y las necesidades sociales y regionales, implica una
presión adicional sobre los recursos naturales (Torres, y otros, s.f., p. 12.); es allí, en
dónde el Administrador Ambiental tiene competencia de responder al equilibrio
entre la sociedad y el medio ambiente.
20
1.4. Objetivos
1.4.1. Objetivo General.
Determinar las bases metodológicas para la definición de licencias sociales en
proyectos de embalses con capacidad superior a 200 millones de m³ en Colombia.
1.4.2. Objetivos Específicos.
Describir las principales perspectivas nacionales e internacionales en
relación al concepto de licenciamiento social en proyectos.
Describir los impactos socio - ambientales asociados a la construcción y
operación de embalses.
Identificar los principales criterios éticos para evaluar el otorgamiento de
licencias sociales.
Determinar los factores de éxito para la implementación de éstos criterios
éticos.
21
1.5. MARCO REFERENCIAL
A continuación se presenta el marco referencial del proyecto basado en la
definición de licencias sociales en proyectos de grandes embalses en Colombia,
dicho marco se desarrollará bajos los siguientes aspectos:
Marco Teórico – Conceptual
Marco Contextual
Marco Legal
1.5.1. Marco Teórico – Conceptual
Dado que el objeto central es la construcción metodológica concerniente a la
licencia social, se debe considerar varias unidades de análisis que serán enfocadas
en relación a: el licenciamiento ambiental en el país, el licenciamiento social y la
bioética de protección.
1.5.1.1. Licenciamiento Ambiental
Antes de comenzar a ampliar las unidades descritas anteriormente, se tiene que
tener en cuenta que la metodología es, según Martínez (2006, p. 135), por definición:
El camino a seguir para alcanzar conocimientos seguros y confiables y, en el
caso de que éstos sean demostrables, también ciencia, la elección de una
determinada metodología implica la aceptación de un concepto de "conocimiento"
22
y de "ciencia", es decir, una opción epistemológica (teoría del conocimiento)
previa; pero esta opción va acompañada, a su vez, por otra opción, la opción
ontológica (teoría sobre la naturaleza de la realidad).
Teniendo en cuenta lo dicho preliminarmente y entrando en materia, la licencia
social tiene una estrecha relación con el licenciamiento ambiental, en referencia a
permitir o no el desarrollo de un POA; así, en el artículo 3 del Decreto 2041 (2014,
p.4), la licencia ambiental está definida como:
(…) la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la
ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los
reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales
renovables/o al medio ambiente, o introducir modificaciones considerables o
notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los
requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en
relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los
efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada..
La licencia ambiental es otorgada antes de la iniciación del proyecto (exceptuando
la fase de exploración en minería e hidrocarburos como lo establece el Decreto 2041
(2014)), hasta el final o desmantelación de un POA. Es importante destacar que las
licencias ambientales son un instrumento de planificación económica y ambiental,
tanto para el Estado como para los sectores productivos. (Periódico El tiempo, s.f.).
23
A partir de la información anterior y cómo punto de partida para el desarrollo de
ésta investigación, se ha avanzado en una metodología para la aplicación del
otorgamiento de la licencia ambiental, como antecedente a lo que se adelantará. La
Metodología para la presentación de Estudios de Impactos Ambientales2 de la ANLA
como lo establece el Decreto 2041 (2014), define:
Especificaciones técnicas, como la caracterización de una línea base.
Una Zonificación ambiental
Una evaluación ambiental, como la identificación y evaluación de
impactos, evaluación económica en el proceso de evaluación
ambiental.
Una zonificación del manejo ambiental, como un plan de manejo
ambiental, un programa de monitoreo y seguimiento, un plan de
contingencia, un plan de abandono y restauración final.
Especificaciones documentales y cartográficas
Por otro lado, el seguimiento a la relocalización de comunidades, es sólo una
parte de los pocos aspectos sociales que posee la licencia ambiental. Ésta falencia se
vuelve significativa a favor de la licencia social, debido a que “En Colombia existen
87 pueblos indígenas y hasta el momento, se han identificado y documentado 62
conflictos ambientales de diverso origen, los cuales muestran que las comunidades
han sido afectadas por los proyectos que promueven el desarrollo especialmente
2 Nombrado en el Decreto 2041 de 2014, pero formalmente desarrollado en el documento del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible bajo la Dirección de licencias, permisos y trámites ambientales, 2010., que puede ser relacionado en la página w eb de la ANLA.
24
económico” (Universidad del Rosario, s.f., p. 2). Prueba de ello, es el proceso de
investigación que ha desarrollado la Universidad del Rosario, en el que se han
identificado y analizado otros conflictos ambientales tales como:
(…) la construcción de la represa de Urrá en Córdoba que terminó por afectar a
la comunidad indígena Embera Katío y disminuir el recurso pesquero, el caso de
los U´wa afectados por la explotación petrolera o la construcción y operación del
trasvase del río Guarinó al río La Miel en Caldas. Estas controversias muestran la
necesidad de crear alternativas para hacer efectivo el respeto a los derechos de
las comunidades, revisar las relaciones del hombre con la naturaleza y las
políticas de desarrollo imperantes para favorecer la justicia y la equidad.
(Universidad del Rosario, s.f., p. 3).
Para desarrollar una base metodológica que permita el desarrollo de la licencia
social, será necesario plantear algunos parámetros que sirvan de ejes sobre los que
apoyar la lectura del presente proyecto.
1.5.1.2. Licencia Social:
La licencia social es un concepto propuesto por un líder en el sector minero
canadiense en 1997 como un requerimiento esencial para la sobrevivencia de la
industria minera en el futuro. Según Thomson & Joyce (2013, p.10):
25
Es la verificación (o no) de que sus políticas de Responsabilidad Social Empresarial
(RSE), estén dando resultados más allá de las palabras; las políticas (…).
‘Tú no obtienes la licencia social con una visita al ministerio del gobierno a
hacer una solicitud o pagando una cuota… se requiere mucho más que dinero
para realmente volverse parte de las comunidades en las cuales uno opera.’
Pierre Lassonde, Presidente de Newmont Mining Corporation (2003).
El proyecto en la licencia social
debe ser visto como:
(…) legítimo antes de la
credibilidad que da valor y
ambos deben estar en su lugar
antes de que la confianza
significativa se pueda
desarrollar.
En la práctica, la ausencia de legitimidad lleva al rechazo de un proyecto, la
presencia de la legitimidad y la credibilidad conduce a la aceptación de un proyecto,
mientras que un alto nivel de credibilidad y la presencia de la confianza es la base
para su aprobación. El nivel más significativo de la Licencia Social, copropiedad, sólo
puede ocurrir cuando un alto nivel de confianza está presente. En más detalle los
componentes normativos representados en la Imagen 1 son:
Imagen 1. Modelo Normativo para ganar la licencia
Social. (Thomson & Joyce, 2013)
26
La legitimidad social: Legitimidad social se basa en normas establecidas, las
normas de la comunidad, que puede ser legal, social y cultural y, tanto formal e
informal en la naturaleza. Las empresas deben conocer y entender las normas
de la comunidad y ser capaz de trabajar con ellos, ya que representan las "reglas
del juego" locales. De no hacerlo, corre el riesgo de rechazo. En la práctica, la
base inicial para la legitimidad social proviene de la participación de todos los
miembros de la comunidad y el suministro de información sobre el proyecto, la
empresa y lo que puede suceder en el futuro y luego responder a cualquier y
todas las preguntas.
Credibilidad: La capacidad de ser creíble es en gran parte creado por
proporcionar constantemente información veraz y clara y cumpliendo con todas
y todos los compromisos adquiridos con la comunidad. La credibilidad es a
menudo mejor establecida y mantenida a través de la aplicación de los acuerdos
formales donde se negocian, definen y consolidan las normas, funciones y
responsabilidades de la empresa y la comunidad. Este marco ayuda a gestionar
las expectativas y reduce el riesgo de perder credibilidad por ser percibido como
en el incumplimiento de las promesas hechas, una situación común donde las
relaciones no se han definido adecuadamente. Un consejo para la gente de la
compañía - evitar hacer compromisos verbales, ya que, en ausencia de un
registro permanente, estos son siempre abierto a la reinterpretación en una
fecha posterior.
27
Confianza: La confianza, o la voluntad de ser vulnerable a las acciones de otro,
es una muy alta calidad de la relación y que lleva tanto tiempo y esfuerzo a
crear. La verdadera confianza proviene de experiencias compartidas. El reto para
la compañía es ir más allá de las transacciones con la comunidad y crear
oportunidades para colaborar, trabajar juntos y generar las experiencias
compartidas en el que la confianza puede crecer. (Thomson I. , s.f.)
En primera medida se debe entender que la licencia social como instrumento
legal no está instaurada actualmente en nuestro país; sin embargo, esto no ha sido
impedimento para la población que ante la vulneración de sus derechos,
especialmente los relacionados directamente en ámbitos como la salud, el medio
ambiente, la territorialidad y la calidad de vida, se han unido para construir una
posición defensiva que los respete como comunidad. Algunos mecanismos de
participación ciudadana apoyados en la Constitución Política Colombiana de 1991,
permiten desarrollar iniciativas democráticas en la sociedad que son un antecedente
claro de la licencia social y se encuentran relacionados en la Ley 134 (1994) en los
que se describen los siguientes mecanismos detallados en los artículos 2 al 9: La
iniciativa popular, el referendo, referendo derogatorio, referendo aprobatorio,
revocatoria de mandato, consulta popular, plebiscito y cabildo abierto.
Cada uno de estos mecanismos son formas de participar democráticamente en
ejercicio de sus derechos (Registraduría Nacional del Estado Civil, s. f.); pero no
todos ellos tienen relación con nuestro tema en particular. Los cabildos abiertos y la
consulta popular, es en ambos donde los habitantes pueden participar activamente
28
en brindar su opinión sobre un tema de importancia para la comunidad. En este
mismo contexto, se encuentran las acciones populares y de grupos, que son
definidos como: “los medios procesales para la protección de los derechos e
intereses colectivos.” (Ley 472, 1998), donde mediante una acción de grupo se
pretende indemnizar por perjuicios individuales orientadas a una misma causa (a
las que también se les conoce como “recursos de reposición”).
Sin duda, el hecho de tomar acciones definitivas en busca de reparar un daño es
el resultado de impactos negativos sobre la población y por ende, una elección a
“final del tubo” (como suele llamarse a los métodos que se buscan, literalmente, al
final de un proceso), que se ha convertido en una constante en POA’s ante el
aumento de denuncias por afectaciones directas e indirectas sobre las personas y el
medio ambiente. A la suma de lo anterior, se ha desarrollado actualmente dos
instancias legales (aún en proceso), que pretenden disminuir el impacto perjudicial
sobre la sociedad y el medio: una de ellas es el proyecto de ley radicado en abril del
pasado año, por el cual se busca la creación de los “Consejos Ambientales
Municipales” (CAM), que permitirá:
(…) garantizar la participación activa y eficaz de las comunidades y entidades
territoriales sobre las medidas de protección ambiental para cualquier proyecto,
obra o actividad que requiera autorización o licencia ambiental y modifica las
Audiencias Públicas Ambientales de la Ley 99 de 1993 en el sentido de hacerlas
obligatorias como espacio de debate y discusión previo al otorgamiento de
29
autorización o licencia ambiental para los proyectos que así lo requieran.
(Proyecto de Ley, 2015, p. 1)
Este proyecto de Ley es un claro acercamiento al concepto de Licencia Social y, es
evidente que podría ser comparado con las Audiencias Públicas que de acuerdo con
la Ley 99 (1993, art. 72):
(…) cuando se desarrolle o pretenda desarrollarse una obra o actividad que
pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales renovables, y
para la cual se exija permiso o licencia ambiental conforme a la ley o a los
reglamentos, podrán solicitar la realización de una audiencia pública (…).
Sin embargo, este recurso no es obligatorio y está sujeto a disposición de las
entidades territoriales, las cuales tienen participación activa en un segundo proyecto
de ley. Este último, es el Proyecto de Ley 60 (2014), que captura lo básico de la
licencia social; sin embargo, sólo se encuentra definida para la minería, una
actividad económica que ha crecido en los últimos años (legal e ilegalmente); a pesar
de representar un avance en éste tema a favor de las comunidades en nuestro país,
es necesario que se avance en una propuesta que enmarque muchos más (o todos)
los proyectos de desarrollo.
En última medida, la licencia social debe superar varios desafíos según Thomson
I. (s.f.) ante problemáticas como:
30
La compañía considera que la obtención de una licencia social en términos de
una serie de tareas o transacciones (en efecto hacer un trato), mientras que la
comunidad otorga la licencia sobre la base de la calidad de la relación - un
desajuste cultural que corre el riesgo de fracaso.
La compañía confunde la aceptación con la aprobación.
Confusión de la credibilidad técnica con credibilidad social
La empresa no logra entender la comunidad local (Perfil Social) y las "reglas del
juego" locales y por lo tanto es incapaz de establecer la legitimidad social.
Los retrasos en los compromisos de las partes interesadas.
No logra asignar tiempo suficiente para la construcción de relaciones
Socava su propia credibilidad al no dar información confiable o, más
comúnmente, al no cumplir las promesas hechas a la comunidad.
Falla de respetar y escuchar a la comunidad
Subestima el tiempo y el esfuerzo necesarios para ganar una SLO (Social License
to Operate)3.
Subestimaciones (o, peor aún, se supone) la calidad de la relación con la
comunidad.
Cada una de las anteriores, constituye un conjunto integral que involucra a
organizaciones comunitarias, compañías, líderes sociales, gobierno, grupos políticos
y entidades privadas como las ONG’s (Organizaciones No Gubernamentales). Son
éstas últimas las que han promovido diversas campañas y movido “masas” en torno
a la defensa de ideologías y principios: “(…) los riesgos socio-políticos (para las
compañías), han ido en aumento por varias razones, incluyendo los esfuerzos de las
3 Licencia Social para Operar.
31
ONG para adelantarse a las opciones políticas de los gobiernos”. (Boutilier, BG. Et al.,
2012, p.1).
Las ONG’s han estado conformándose en un alza en los últimos años y representa
cada vez más población en busca de defender intereses comunes:
“(…) se ha producido un crecimiento explosivo en el sector cívico mundial
durante los últimos 20 años. El sector cívico incluye todos los tipos de
organizaciones que no son ni las empresas ni el gobierno. Entre ellos se
encuentran los grupos ecologistas, grupos comunitarios de salud, grupos de
vecinos, sindicatos y grupos de defensa de derechos.” (Boutilier BG. Et al., 2012,
p.5).
La inestabilidad que genera para la empresa éste tipo de “obstáculos” (cómo la
defensa de territorio y principios), ha sido más evidente en países en vía de
desarrollo, debido a la nacionalización de los recursos naturales y patrimoniales
(como en Bolivia), y a la extorsión y regímenes reglamentarios (como Ecuador). Por
otro lado, en países desarrollados, los proyectos mineros son cada vez más
aceptados. (Boutilier, BG. Et al., 2012, p.4). Puede ser un análisis interesante; sin
embargo, no todo es totalmente negro o completamente blanco, existen matices y lo
único cierto, es que se debe tener muy claro que existirá una tendencia (en cierta
medida) hacia la resistencia al cambio.
Según Moffat & Zhang (2013, p.61): “...las empresas tienen que (…) mantener
una licencia social para operar de las comunidades locales para evitar conflictos
32
costosos.”; eso significa que la empresa tiene la necesidad de buscar un contrato
social, es decir, “si la compañía acepta responsabilidades de desarrollo comunitario
que son vistas como justas por la red de las partes interesadas (por ejemplo,
garantías de empleo para los residentes locales, mejoras en la infraestructura,
vigilancia del medio ambiente, etc.)”. (Boutilier, BG. Et al, 2012, p.3).
A pesar de la lucha de algunas firmas por mantener un contrato social, muchas
veces resulta injusto para la comunidad, de modo que: “las compañías (…) más a
menudo se encuentran con poblaciones indígenas que cuestionan la autoridad
soberana del Estado-nación de la que la compañía recibió su permiso de
explotación”. (Boutilier, BG. Et al, 2012, p.4). Los proyectos de desarrollo cada vez
avanzan y se adentran en territorios indígenas, dejando una gran oposición por
parte de los pueblos ancestrales originarios.
Si bien la población tiene sus mecanismos de participación, los derechos de los
grupos indígenas además están amparados en normas constitucionales y de
organismos como la OIT (Organización Internacional del Trabajo). Éste organismo
los reconoce bajo el convenio 169 y 107:
“La ratificación, por la mayor parte de los países de Latinoamérica, del
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes, no solo implica que en estas naciones deberán generarse
instancias de consulta a los pueblos cada vez que una medida los afecte, sino
33
Imagen 2. Resultados Reporte”Business risk in
mining and metals 2015 – 2016” de EY.
también que los respectivos gobiernos deberán desarrollar acciones que velen
por la protección de los derechos de estos pueblos.” (Vallart, s.f.)
La licencia social no sólo debe combatir retos como los grupos indígenas; sino a
varios desafíos y uno de ellos es el recurso suelo en cuanto a territorialidad y
derechos de propiedad. Algunos gobiernos, han dejado entrever su interés por
proteger los recursos patrimoniales y su territorio, bajo la nacionalización de los
recursos.
En la Imagen 2 se encuentran los
resultados del Reporte de EY basado en
los riesgos que enfrenta la minería en
2015 – 2016, donde destacan la
nacionalización de los recursos y la
licencia social para operar (en el cuarto y
quinto lugar respectivamente), como
conflictos a los que la industria no sólo
la minera, sino todos aquellos proyectos de desarrollo deben hacer frente. De tal
modo que si por un lado muchos gobiernos atraen inversión extranjera, otros no
están dispuestos a dejar en otras manos sus propios recursos naturales como parte
de su desarrollo y deciden solidificar todo tipo de legislación en torno al tema de
protección y derechos de propiedad sobre las tierras y los recursos naturales.
Al parecer es un tema preocupante el de la nacionalización que durante el 2008
apenas ocupaba el octavo lugar comparado al año presente; sin embargo, no hay que
FUENTE: Mining Press (2015)
34
olvidar que va de la mano con la licencia social como reto precedente y actual: “…
los proyectos se seguirán retrasando o serán dejados de lado por completo debido a
conflictivos con la comunidad, ya que se evidencia que los gobiernos respaldan cada
vez más a estas comunidades.”. (Mining Press, 2015).
Y son precisamente las comunidades, aquellas que han mostrado la importancia
de sus recursos, en especial de sus tierras que, día a día se resisten a ser otorgadas a
empresas con megaproyectos en sus propiedades. Muchas han sido las estrategias
para hacer de ese proceso, algo más equilibrado; algunas de ellas las destaca Glave
(s.f., p.2):
Derechos de propiedad claramente establecidos
Mecanismos de consulta
Compra de terrenos (u otra compensación económica)
Compensación (trade off) por impactos ambientales o sociales.
Devolución de los terrenos al término de los proyectos.
A partir de lo anterior, debe actuarse con ética y compromiso por parte del
gobierno y de las empresas, para llevar a cabo consensos o contratos sociales más
favorecedores para la población. Los compromisos con la comunidad son de vital
importancia y por tanto, el Consejo Ministerial sobre recursos minerales y petroleros
(MCMPR)4 acuerda:
“Principios para el compromiso con las comunidades y grupos de interés son:
La comunicación tanto el escuchar y hablar.
4 Gobierno Australiano (2006, p.23)
35
Procesos de transparencia de la información y retroalimentación clara y
consensuada.
El trabajo en cooperación para buscar resultados mutuamente
beneficiosos.
Inclusividad al reconocer, entender y hacer participar a las comunidades
y grupos de interés antes y durante todo el proceso.
Compromiso con conducta íntegra de una manera que fomente el
respeto mutuo y la confianza.”
La Inclusión de la colectividad es primordial y las empresas lo saben: “… análisis
mostraron que el camino de la construcción de confianza con las comunidades
locales es crucial.” (Moffat & Zhang, 2013, p.1).
En resumen, los desafíos que se deben superar en el desarrollo de proyectos se
encuentra las ONG’s y grupos stakeholders, la nacionalización de los recursos y la
comunidad.
1.5.1.3. Enfoque desde dos perspectivas:
1.5.1.3.1. La democracia y los mecanismos de participación:
La democracia comenzó a aparecer a mediados del siglo XIX junto con el sufragio
universal, luego de la abolición generalizada de la esclavitud y la sanción de las
36
constituciones que empezaron a reconocer los derechos humanos. El concepto tiene
su origen en Grecia-Atenas. (La enciclopedia libre Wikipedia, s.f.).
A partir de entonces, se desarrollaron mecanismos democráticos que permitieran
desarrollar procesos de participación en el pueblo. Los antecedentes desde este
primer enfoque, muestra que sus inicios se dan en la época de Napoleón: “…Quién
convocó plebiscitos para ratificar los cambios constitucionales que lo hicieron
sucesivamente cónsul, cónsul vitalicio y emperador…” (Mellado Hernández, 2001,
p.131). El mismo autor destaca otras experiencias en Europa, por ejemplo en Francia,
donde el presidente De Gaulle realizó varias consultas al pueblo y fue revocado del
poder; en Gran Bretaña ha sido objeto de debate político, sin llegarse a usar mucho
actualmente; en tanto a Suiza, “… son famosos por los referéndums de tipo
constitucional y facultativo.”, señala el autor además que: “…dicha participación se
da en el campo de la ley pública, esto es, votan a favor o en contra de ley y no de
proyectos, esto se da con iniciativas populares.”
Para el caso de América, Canadá posee algunas limitaciones en cuánto a
referéndums y plebiscitos; por otro lado, según Mellado Hernández (2001, p.135):
“En los Estados Unidos nunca se ha realizado un plebiscito nacional, pero éste
país,(….) es el que tiene más experiencia en mecanismos de participación ciudadana
directa”. Por otro lado, en latinoamerica, según se expresa: “Aunque varios países
proceden de dictaduras militares, se ha avanzado en una democracia real, porque la
participación ciudadana en la política tiene una amplia cobertura, y no se agota con
la militancia de algún partido político.” (Mellado Hernández, 2001, p136). Otros
37
países como Uruguay, Argentina, Guatemala, Costa Rica, Panamá, Venezuela,
Ecuador y Nicaragua, poseen mecanismos como las consultas populares, plebscitos,
referéndums y revocatorias de mandato; y por último el autor destaca: “De todas las
constituciones latinoamericas, la Colombiana, la Cubana y la Peruana, son las más
universales, ya que reconocen la totalidad de las instituciones de democracia directa
(…)”.
Si bien los mecanismos están instaurados como figura legislativa en cada país, no
quiere decir que todos pasen a la praxis o sean efectivos. El panorama mundial
destaca a lo largo de su trayectoria en el tiempo, la lucha de los pueblos por
mantener sus “derechos socio – políticos”5 y Colombia no ha sido indiferente a esto.
La participación a nivel nacional se ha enmarcado en una ciudadanía activa y de
demo diversidad. (Veláquez, 2010, p.44) y ha dejado plasmado valores importantes
que señala el mismo autor como: la diferencia, el respeto a esa diferencia, la
tolerancia, el pluralismo y la concertación.
En la década de los 80´s, el país institucionalizó de manera legal los mecanismos
de participación como una manera de acercar a la población a la política; de tal
modo que, las comunidades a nivel local tuvieron especial importancia en su paso
por la planeación participativa, así lo hace conocer Veláquez (2010): “(…) la mayor
parte de los instrumentos y mecanismos que tiene la gente para participar, están
inmersos en el orden local, convirtiendo a los municipios en un escenario muy
importante (…)”.
5 Boutilier y otros. (2012)
38
Antes de llegar a la conformación de la Constituyente del 91, se sentía la
esperanza en el pueblo colombiano de tener una forma de internvenir en decisiones
que les eran negadas. (Veláquez, 2010, p.49). Sin embargo, a pesar de existir una
gran variedad normativa hasta el día de hoy, la sociedad encuentra cada vez más
obstáculos cómo lo podemos ver en el Cuadro 1 que describe un estudio realizado
en 2002:
Cuadro 1.: Posiciones de Autoridades Locales frente a Mecanismos de Participación
FUENTE: Veláquez (2010, p.47 – 48)
Las posiciones ideológicas o políticas pueden representar un avance o un
retroceso en cuánto a acceso a los mecanismos de participación ciudadana en
nuestro país. A esto se suma los conflictos armados y la falta de confianza en los
representantes políticos como impedimentos para construir un sociedad claramente
párticipativa.
Posiciones de las Autoridades Locales frente a mecanismos de participación
Resistencia total a los mecanismos por ser
un "tercero en discordia".
"Estrategia de formalidad": Es decir, se cumple la ley por formalidad pero los
dejan solos.
Puede ser una buena relación Autoridad -
ciudadanía pero que no tengan demasiado Poder y
Fuerza
Sistema de liderazgo para obtener metas y
legitimar las decisiones que
tomamos las Autoridades.
39
Defensa y
fortalecimiento de la instirucionaldad
democrática
Multiplicar las
experiencias de
participacíon
Transformación
de Cultura política
(Acción cívica)
FUENTE: Veláquez (2010, p.54.)
Cómo punto final en éste enfoque,
cabe resaltar que Colombia tiene el reto
para el futuro que, según Veláquez
(2010), consisten en: “… principios claros
(Cuadro 2.) que orienten los cambios que
se quieren introducir en los procesos de
participación, y la segunda, que debemos
recoger las lecciones de la experiencia”. Teniendo como premisa éstas claves, se
puede construir una sociedad más incluyente democráticamente y que se debe basar
en las expectativas de la comunidad cómo se expresa finalmente:
“(…) hay una ciudadanía en muchos sectores del país que quiere, tal vez
espontáneamente, a veces sin mucha organización, pero con un gran entusiasmo
y una gran conciencia estar presentes en la discusión de los asuntos públicos,
los que pueden llegar incluso a tomar un viraje que puede ir en contra de sus
propios intereses.”. Veláquez (2010, p.57.).
1.5.1.3.2. La responsabilidad social empresarial (RSE):
El segundo enfoque es la RSE, que nace con un llamado de atención al sector
empresarial a “colaborar en la contención del descontento social”, señala además
Reale (2010) que,
Cuadro 2. Principios ideológicos para el
futuro de la participación.
40
FUENTE: Oyague, P. (2015, p.150)
“Al decir que la acción de la empresa debe estar fundada en valores
trascendentes se busca que la empresa se haga cargo de la identidad valorativa de
la población y las autoridades (pero sin suplir completamente los roles del Estado
hacia la pobación)”. (p.29).
Con lo anterior, se pretende que no sólo la RSE se implemente en las compañías
como valor agregado para mantener su buen nombre; sino que es importante tener
en cuenta que: “No basta con hacer utilidades y cumplir con las obligaciones legales.
Tampoco es necesario asumir responsabilidades filantrópicas. Lo que distingue a
una empresa socialmente responsable es su responsabilidad ética.” (Caravedo, 2011,
p.37). Y es la ética en sus compromisos lo que debe resaltar más allá de lo
económico, una ética que aporte a la justicia integral, sobre todo a la social; y para
ello es necesario dos puntos: uno de ellos lo expresa Boutilier y otros (2012):
“fomentar de forma más
equitativa contratos sociales a
nivel local y regional en los
países desarrollados y países en
desarrollo.” (p.1).
El segundo punto seguido de
la equidad, es que las empresas
también dependen de otros
actores involucrados para
cumplir con sus respectivas
Imagen 3. Niveles de vulnerabilidad stakeholders.
41
responsabilidades. (Boutilier, BG. Et al, 2012). Juntos, el apoyo de los actores y la
ecuanimidad social son puntos clave para la responsabilidad social con actuaciones
éticas en los proyectos. Y es la sociedad quién se convierte en un stakeholder dentro
del enfoque, dónde su opinión adquiere valor directo en el “good will” de la
compañía:
“…un pueblo puede reclamar el derecho a decidir el futuro de su propia
economía y la infraestructura, o un grupo ambiental puede atribuir la
responsabilidad de las empresas mineras para ayudar a reducir el nivel global de
combustible de carbono que se usa. Todos estos ejemplos (…) afectan a la
imagen”. (Boutilier, BG. Et al, 2012, p.3.)
Las partes interesadas se convierten así en la base de una empresa socialmente
responsable y generan vulnerabilidad en las empresas : “ésta vulnerabilidad aumenta
(Imagen 2) a medida que la empresa se encuentra más inserta en la sociedad, es más
trascendente y visible. El blindaje a esa vulnerabilidad es la licencia social.” (Oyague,
P., 2015, p.150). Una prueba de que la licencia social debe involucrarse con el
“ambiente extramercado” (ONG’s, gobierno y ciudadanía).
Con el desarrollo de la RSE surge el concepto de la licencia social: “que conforme
a Business For Social Responsibility (BFSR), es ni más ni menos que el cumplimiento
de las expectativas sociales.” (Reale, 2010, p.29). El aspecto social interviene allí y es
asi como la misma autora resalta que, “Hoy en día, hay cada vez más presión local e
42
internacional para que los emprendimientos, no constituyan una lesión en la calidad
de vida de las comunidades y su entorno”.
En torno a la importancia de la responsabilidad social en torno a la licencia social,
Alvarado (2008) nos muestra los ámbitos clave para tener en cuenta:
Tabla 1. Ámbitos de la RSE.
ÁMBITOS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
INTERNO EXTERNO
ECONÓMICO
Generación de valor económico agregado a
socios y colaboradores. Generación de bienes y servicios útiles,
necesarios y sostenibles, identif icados
como valiosos por los clientes.
SOCIAL
Calidad de vida en el trabajo y desarrollo
integral de la e mpresa.
Contribución al desarrollo armónico de la
comunidad.
AMBIENTAL
Proceso de producción y entre de servicios/productos amigables.
Acciones para la preservación y mejora del ambiente.
FUENTE: Alvarado (2008).
Basado en lo anterior, cada uno de estos aspectos aporta de alguna manera a la
comunidad si se realiza de forma adecuada y ética. Algunos empresarios han hecho
contribuciones en otros aspectos como se sintetiza en el Cuadro 3.:
43
Sería un excelente aporte social y ambiental para el país si se implementarán
propuestas como las expuestas por parte de muchas compañías y corporaciones. La
búsqueda de la aceptación social ha llevado a las grandes empresas a invertir en
acciones que impulsen políticas de responsabilidad social y de desarrollo
comunitario dentro de su estrategia corporativa, lo que permite pensar que existen
expectativas favorables sobre los beneficios esperados. De hecho, tales beneficios se
pueden agrupar en cinco rubros: la imagen, la reputación y la marca; la motivación
de los empleados; la competitividad y la licencia para acceder y operar en distintos
mercados. (Ledesma, Calvillo, & Guerrero, s.f., p.9)
•Programas de atención a grupos vulnerables.
•Programas de fomento de cultura.
•Programas de apoyo al empleo y lucha contra la pobreza.
Filantropía
•Cuidado y protección del medio ambiente.
•Apoyo al desarrollo sostenible.
Ambientales
•Tono humano y equidad.
•Clima laboral.
•Relaciones con la comunidad.
•Interacción con grupos sociales.
Sociales
•Cumplimiento de la ley.
•Generación de valor económico agregado.
•Actuación ética y honesta.
Laborales, legales y corporativas
Cuadro 3. Temas que se implementan en la RSE
FUENTE: Alvarado (2008).
44
Imagen 4. Pirámide que muestra qué se espera de las empresas en RSE. (Rivas Gamboa, 2013, p. 3)
La licencia social no se debe instituir como algo totalmente estático, sino todo lo
contrario, necesita de completo dinamismo debido a los constantes cambios de
percepción de la sociedad y en sus estilos de vida. A partir de lo anterior, Rivas
Gamboa (2013, p. 3) afirma que:
La licencia social para operar no es un trámite ni un documento; representa en
cambio un proceso de construcción permanente y se consigue precisamente por la
atención que prestan las empresas al entorno. En la cúspide de la pirámide
(Imagen 4) se ve la posibilidad de generar un valor agregado, que es además un
valor compartido, que forma parte del núcleo de la licencia social para operar.
Ésta antelación con el fin de exponer lo que se espera hoy de las empresas,
principalmente: la generación de valor compartido, no hacer daño y cumplir con la
ley. A partir de esto, la generación de valor constituye una prioridad en el que a
partir de la interacción de las empresas con el entorno, se generan valores agregados
45
para las partes de interés, en otras palabras ser socialmente responsable o
implementar la Responsabilidad Social Empresarial (RSE).
En entornos complejos como el colombiano, el trabajo en derechos humanos se
vuelve fundamental para las empresas. Puede ser un tema que bloquea o no una
operación, que hace que la empresa reciba o no un préstamo, venda o no acciones
en la bolsa. (Rivas Gamboa, 2013, p. 6)
La inclusión de los derechos humanos en Colombia es importante cuando se
aplica la RSE, debido al poder y la influencia que poseen las comunidades hoy por
hoy; sin embargo, la responsabilidad social no puede ser un gesto de voluntad por
“hacer el bien”, sino que busca competitividad en las empresas y firmas así lo afirma
Rivas G. (2013, p. 6): “ (…) hay que entender que estos temas no son accesorios, que
las empresas no lo hacen porque son de buen corazón o porque son de avanzada, lo
hacen porque de eso depende su sostenibilidad”.
De éste modo, la RSE es un factor importante que guarda relación y es un medio
para aplicar la licencia social; sin embargo, se hace necesario el establecimiento de
un enfoque desde la bioética, que no de la libertad a las empresas o consultoras de
encauzar los criterios que permitan dar el otorgamiento de la licencia social.
1.5.1.4. Enfoque ético.
46
En un estudio efectuado en el 2002 (Graafland) en el que se analizó la relación
entre las utilidades y la incorporación de principios éticos en el negocio de Shell y
ERC, de acuerdo con Ledesma, Calvillo, & Guerrero (s.f., p. 12) se encontró que:
(…) de los empresarios no perciben una relación clara entre las utilidades y la
aplicación de principios éticos a la política corporativa, pero los investigadores
que realizaron el estudio presentaron cuatro escenarios de maximización que
involucran estas dos variables: principios éticos y utilidades. De tal forma que se
pudiera observar las implicaciones de la incorporación de principios éticos a la
planeación estratégica de estos dos corporativos. El escenario idóneo que
representa la máxima utilidad para el sector productivo y para la sociedad resultó
ser el más costoso en el corto plazo y es el que concede la misma importancia a la
generación de utilidades y a la incorporación de principios éticos; mientras que el
escenario denominado por los autores como Licencia para operar resultó ser
menos costoso para el sector productivo ya que sus esfuerzos serán orientados a
incorporar el conjunto mínimo de principios éticos que deben ser considerados
para que la sociedad apruebe las actividades de las empresas.
Cómo se puede analizar, la importancia en la incorporación de criterios éticos en
las estrategias empresariales, implican menos costo para las mismas, siempre y
cuando se tenga en cuenta la opinión de la comunidad en referencia a un POA y se
respete como tal. Así lo afirma Aguilar Z. (2011):
La ética de las empresas, además de tener una responsabilidad con el bien
común, es un compromiso con el respeto permanente hacia con todos sus
47
asociados: su personal, sus clientes, sus inversionistas, sus proveedores, sus
acreedores y el Estado como representante de la sociedad.
Es decir, con lo que hoy se conoce como un grupo de interés o stakeholders.
Así, la ética debe contribuir a afianzar la credibilidad y la confiabilidad de toda la
sociedad en la empresa, logrando satisfacer los deseos y atendiendo los derechos
de todas sus partes interesadas.
¿Por qué es importante la ética para la comunidad? Una respuesta clara: para
alcanzar un concepto cercano a la justicia, y en eso es claro León (2014, p. 3):
La bioética Latinoamericana se ha centrado desde sus comienzos en la reflexión
sobre la justicia como elemento esencial del debate ético. Hay que partir de una
posición de deconstrucción criticando el mismo principio de justicia. Como no es
posible llegar a una situación real de justicia –o de eliminación de todas las
injusticias- en una sociedad concreta, debemos dejar de centrarnos en el mismo
concepto de justicia y elaborar uno más práctico, que será el de protección actual
y efectiva de los más vulnerables o vulnerados de la sociedad. Esto no lleva –como
en otras propuestas bioéticas- a una intervención política directa, pero sí a una
crítica profunda de las situaciones de injusticia.
La equidad y la justicia social son los principios fundamentales para la bioética,
sobre todo, en el desarrollo de la licencia social, que tiene el objetivo de proteger a la
sociedad vulnerable por el desarrollo de un POA y debe enmarcar sus criterios de
definición en la ética de la protección de las comunidades en especial.
48
1.5.2. Marco Contextual
“En Colombia, más de dos tercios de la energía que se produce proviene de
fuentes hídricas.”: así lo asegura Celedón (2014), y es evidente cuando observamos
nuestra hidrogeografía. Sin más decir, la energía hidráulica ha sido aprovechada en
la región para destinos como el doméstico, irrigación, industrial y ecológico.
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, s.f., p. 17).
Para entender algunos términos que suelen ser confusos y explicar más
detalladamente los componentes de una central hidroeléctrica que será objeto de
estudio durante éste trabajo, Endesa (s.f.) explica varios términos dados a
continuación (Ver también Anexo 1):
“Una central hidroeléctrica es una instalación que permite aprovechar las
masas de agua en movimiento que circulan por los ríos para transformarlas en
energía eléctrica, utilizando turbinas acopladas a los alternadores. Según la
potencia instalada, las centrales hidroeléctricas pueden ser:
Centrales hidráulicas de gran potencia: más de 10MW de potencia eléctrica.
Minicentrales hidráulicas: entre 1MW y 10MW.
Microcentrales hidroeléctricas: menos de 1MW de potencia.
Componentes principales de una central hidroeléctrica
La presa
Rebosaderos
49
Destructores de energía: Básicamente encontramos dos tipos de destructores
de energía:
Los dientes o prismas de cemento
Los deflectores de salto de esquí
Sala de máquinas.
Turbina.
Alternador
Conducciones.
Válvulas.
Chimeneas de equilibrio
La presa
La presa es el primer elemento que encontramos en una central hidroeléctrica.
Se encarga de contener el agua de un río y almacenarla en un embalse.
Con la construcción de una presa se consigue un determinado desnivel de agua,
que es aprovechado para conseguir energía. La presa es un elemento esencial y su
forma depende principalmente de la orografía del terreno y del curso del agua
donde se tiene que situar. Las presas se pueden clasificar, según el material
utilizado en su construcción, en presas de tierra y presas de hormigón.
Presas de gravedad.
Presa de vuelta.
Presas de contrafuertes
Funcionamiento de una central hidroeléctrica
50
La presa, situada en el curso de un río, acumula artificialmente un volumen de
agua para formar un embalse. Eso permite que el agua adquiera una energía
potencial que después se transformará en electricidad.
Para esto, la presa se sitúa aguas arriba, con una válvula que permite controlar la
entrada de agua a la galería de presión; previa a una tubería forzada que conduce
el agua hasta la turbina de la sala de máquinas de la central.
El agua a presión de la tubería forzada va transformando su energía potencial en
cinética (es decir, va perdiendo fuerza y adquiere velocidad). Al llegar a la sala de
máquinas el agua actúa sobre los álabes de la turbina hidráulica, transformando
su energía cinética en energía mecánica de rotación.
El eje de la turbina está unido al del generador eléctrico, que al girar convierte la
energía rotatoria en corriente alterna de media tensión.
El agua, una vez ha cedido su energía, es restituida al río aguas abajo de la central
a través de un canal de desagüe.
Después de tener claro lo anterior, (hay que aclarar que es sólo un tipo de
embalse más utilizado en nuestro país, además de otros tipos en minoría como
termoeléctricas, destinadas a recursos pesqueros, cultivos y abastecimiento de agua
potable); y sin pretender extender el tema, sólo queda por dejar en evidencia el
número aproximado de grandes presas en Colombia (teniendo en cuenta que las
grandes presas serán nuestra unidad de observación principal), que de acuerdo con
Rodríguez Moreno (2014, p. 16 – 17) son 40 (Ver Cuadro en Anexo 2), construidas en
tierra y en su mayoría generan energía eléctrica.
51
Las grandes presas hidroeléctricas deben ser estudiadas y evaluadas por sus
impactos ocasionados a través de una metodología cualitativa bien elaborada para el
EIA (Estudio de Impacto Ambiental), así lo asegura Aldana Millán (2012, p.219).
Despúes de que Aldana realizará un EIA en el sector eléctrico en Colombia para tres
casos, halló que una central hidroeléctrica con embalse produce gran cantidad de
impactos potenciales, como la inundación de las zonas aledañas, produciendo en
éste caso, un efecto irreversible.
Sin embargo, el estudio de Aldana será una base para la construcción de la
metodología ya que muestra varios factores y calificaciones de sus casos y deja claro
que:
“La Evaluación de Impacto Ambiental no puede tomarse aisladamente del
proceso de viabilidad ambiental de un proyecto. Junto con la identificación y
valoración de impactos, es imprescindible la definición de medidas de corrección,
prevención, mitigación o compesación, es decir, la definición de un Plan de
Manejo Ambiental (PMA) adecuado. Junto con éste, deben indicarse el plande
seguimiento y control, como mecanismo de supervisión.”.
Lo anterior complementa finalmente lo que no se debe descuidar en términos
metodológicos cuando hablamos de obtener de la licencia ambiental.
1.5.3. Marco Legal
A continuación se presenta la legislación, aplicable a las actividades del proyecto
(ver Tabla 2):
52
Tabla 2. Legislación ambiental y social
NORMA ENTE QUE LA
EXPIDE OBSERVACIONES
Decreto 2820/2010 y Decreto
2041/2014 y Decreto 1076/2015
Ministerio de medio
ambiente y desarrollo
sostenible
Licencias Ambientales
Artículos 2, 8, 11, 37, 40, 49,
50, 63, 66, 67, 79, 80, 81, 82, 95,
215, 226, 268, 277, 289, 300,
310, 313, 330, 331, 332, 333,
334, 340, 360, 366
Constitución Política
1991 -
Decreto 2811/1974 Presidencia de la
República de Colombia
Código nacional de los
recursos naturales renovables y
de protección al medio
ambiente
Ley 99/1993 Presidencia de la
República de Colombia
Creación del Ministerio de
medio ambiente y desarrollo
sostenible
Ley 134 /94 Congreso de la
República
Mecanismos de Participación
ciudadana
Ley 850 /2003 Congreso de la
República Veedurías ciudadanas
Ley 472/1998 Congreso de la
República Acciones populares y de grupos
Decreto 2591 de 1991, Decreto
306 de 1992 y Decreto 1382 de
2000
Congreso de la
República
Desarrollan el Artículo 86 de la
Constitución de 1991 y
consagran la Acción de Tutela
para garantizar la efectividad de
los derechos fundamentales
individuales.
FUENTE: Compilado por el autor, 2015.
53
1.6. MARCO METODOLÓGICO
En este proyecto se ha definido para la recolección de la información el método de
investigación descriptiva6.
Para la realización del presente documento se llevó a cabo la recolección, estudio,
análisis y procesamiento de la información de acuerdo al desarrollo de la siguiente
metodología:
1.6.1. Estructura Metodológica Principal
Se establece con base a la Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional de
Tumbes (2012), que el tipo de estudio a realizar es básico, orientado a alcanzar un
nuevo conocimiento con el principal objetivo de ampliar el mismo. La población
objetivo está compuesta por los proyectos de embalses en Colombia y se busca
aplicar las bases metodológicas con criterios éticos, en un proyecto hidroeléctrico
que sería la muestra para nuestra investigación.
A continuación se describe el plan de trabajo mediante una matriz y, relacionando
las fases con objetivos, actividades y herramientas:
6 HERNÁNDEZ SAMPIERI, Roberto. FERNÁNDEZ COLLADO. Carlos Y Otros. (2003). Metodología de la Investigación. (3a ed.). México: Me Graw Hill.
54
Tabla 3. Plan de trabajo para el desarrollo de la Metodología de la Licencia Social
7 AUTOR: Marta del Pilar Quijano – María Rodríguez – Tesis de Grado, U de la Salle. Modif icó: Ing. Miguel Ángel Gamboa.
FASE
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
ACTIVIDADES DE
LOS OBJETIVOS
INSTRUMENTOS
METODOLÓGICOS
1
Describir las principales
perspectivas nacionales e
internacionales en relación
al concepto de
licenciamiento social en
proyectos.
1 Recolección de
datos
1 Recopilación
documental
2 Análisis de
contenido
2
Describir los impactos
socio - ambientales
asociados a la
construcción y operación
de embalses.
1 Identificación de
Impactos socio –
ambientales.
1 Matriz Ecológica7
2. Calificación de
Impactos
3. Priorización de
actividades
impactantes e
impactos o efectos
4. Análisis de
resultados
55
FUENTE: Autor, 2015
1.6.2. Descripción De Instrumentos Metodológicos
La recopilación documental permite configurar el diseño de la
investigación, se describe el plan metodológico para realizar el
método y procedimientos a llevar a cabo mediante la recolección de
datos y fuentes secundarias. Explica además, que su propósito
específico es la obtención de datos (información), válidos y confiables,
para su procesamiento y análisis. (Escuela de Postgrado de la
Universidad Nacional de Tumbes, 2012).
El análisis de contenido permite dar una mirada objetiva y relacionar
toda la información recolectada con el desarrollo de los objetivos de la
investigación.
5. Recolección de
datos
2 Análisis de
contenido
3
Identificar los principales
criterios éticos para
evaluar el otorgamiento de
licencias sociales
1 Recolección de
datos
1 Revisión
documental
2. Priorización de
criterios
2. Matriz de
Priorización de
criterios.
4
Determinar los factores de
éxito para la
implementación de éstos
criterios éticos.
1 Análisis de
efectividad de
criterios e impactos
en la sociedad
1 Cuadro de Mando
para la Gestión
Ambiental
56
La matriz ecológica de evaluación de impactos es una metodología
que permite identificar, calificar y priorizar impactos o efectos y
actividades. Una metodología tiene de diversas características, según
Berona (s.f.): “(…) si se trata de un estudio o una evaluación, si es un
estudio de proyecto de inversión o si es una modificación a un
proyecto o a un determinado proceso, y otras. Existen varios métodos
que se intentan aplicar como estándares para todos los estudios o
evaluaciones de impacto (…)”
La matriz de priorización de criterios es: “es una herramienta para
evaluar opciones basándose en una determinada serie de criterios
explícitos que el grupo ha decidido que es importante para tomar una
decisión adecuada y aceptable.” (Ministerio de Protección Social, s.f.)
El cuadro de mando es “(…) una herramienta de gestión estratégica
que permite identificar los temas estratégicos relevantes del negocio y
describir las relaciones causales de estas estrategias que contribuyen
al exitoso logro de la estrategia empresarial”. (Kaplan & Norton, 1997)
57
1.7. CRONOGRAMA
El cronograma se establece en correspondencia con el marco metodológico. El
cronograma se debe organizar por meses (mes 1, 2, etc.) y dentro de estos meses, las
semanas (semana 1, 2, 3 y 4)
Tabla 4. Cronograma.
MESES 1 2 3 4 5 6
ACTIVIDADES 1 1 2 3 4 5 1 y 2 1
ETAPA 1
ETAPA 2
ETAPA 3
ETAPA 4
ELABORACIÓN
DOCUMENTO FINAL
FUENTE: Elaboración propia (2015)
58
CAPÍTULO II
2. PERSPECTIVAS NACIONALES E INTERNACIONALES RELACIONADAS
CON LA LICENCIA SOCIAL
2.1. EXPERIENCIAS DESDE DOS PERSPECTIVAS
La licencia social es conocida por dar prioridad a la participación de las
comunidades en torno a las cuáles se desarrollan y operan proyectos de desarrollo; a
partir de ahí, se puede afirmar que la relación participativa de la comunidad viene
dada desde dos enfoques actuales: la responsabilidad social empresarial (RSE) y la
democracia.
2.1.1. Nivel Internacional
Algunos casos que se expondrán a continuación, revelan los aportes y los desafíos
en proyectos de desarrollo y económicos en relación a los dos enfoques descritos
anteriormente:
Tabla 5. Estudios de caso internacional.
SITUACIONES Y EXPERIENCIAS RELACIONADAS A NIVEL INTERNACIONAL8
AUSTRALIA
Caso 1: BHP Billiton
BHP Billiton es una de las compañías minerías más grandes del mundo, con operación en más de 25 países y es la unión de dos compañías: una británica y una australiana. Tiene participación en operaciones de Cerro Matoso y el Cerrejón en Colombia.
8 Cuadro de elaboración propia, basado en otros autores. Banderas, (s.f.). En Wikipedia. Recuperado en Septiembre 15, 2015, de http://es.w ikipedia.org/wiki/Bandera_de_países
59
______________________________________________________________________ Uno de sus proyectos ubicados cerca al río Hunter Valley en Australia, estuvo afectando el recurso por 84 años desde 1915 con aguas residuales de la acería. Después de entregar las tierras al Estado, inició un proyecto de remediación y recuperación de hábitat de a especie rana campana verde y oro, dónde su hábitat se redujo en casi un 85% y se trato de recuperar zonas de manglar y de cría. (Bhpbilliton, 2011, p.21). “Entorno de la portavoz de Organizaciones Verdes Cate Faehrmann, dijo que era inaceptable que cualquier gobierno aliviaría una corporación multimillonaria de su responsabilidad de limpiar la contaminación. La Corporación Regional de Ordenamiento Territorial y la Corporación de Desarrollo de Hunter sonDSEX responsables de la rehabilitación del sitio en nombre del gobierno del estado.” (Matthew & Kirkwood, 2012)
MÉXICO
Caso 1: McDonald’s
La cadena de restaurantes ha buscado opciones para mejorar su imagen corporativa y ser más aceptada socialmente. Una de sus estrategias (aplicada ya 3 veces en México), es la de sustituir los juguetes de la “cajita feliz”, que son de por sí un decisor de compra, por libros didácticos que permitan una opción lúdica diferente hacia el incentivo de la lectura. (Maram, 2015) Caso 2: Cuauhtémoc Moctezuma
Cauhtémoc Moctezuma es una cervecería aliada de Heineken en México, que ha instalado más de 200 gimnasios públicos, buscando contribuir a la salud de la comunidad y apoyado por la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE). De esa manera se busca generar pertenencia por parte de la población y dejarla de ese modo operar. (Maram, 2015) Caso 3: CEMEX
Cerca a la cementera ubicada en Monterrey, la empresa ha logrado construir alianzas con el club de fútbol Tigres de Monterrey, para formar torneos a nivel infantil y juvenil, de la mano de la mejora en las calles (pavimentación), apoyo a la gente para construir y remodelar sus casas e instalación de canchas de fútbol. (Maram, 2015)
60
PERÚ
Caso 1: Tía María
Perú se ha convertido en un país con varios conflictos activos y poco solucionados en cuanto a temas socio - ambientales (ver Anexo 3). Además en Arequipa, Tía María existen varios proyectos minero-energéticos en curso que han sido parte de esta estadística:
Uno de ellos es una minera de cobre, enfrenta una oposición debido al excesivo consumo de agua. La empresa presento 3 alternativas de suministro a la región: 1) Construcción de una represa de 40 Mm3/a; 2) Excavar pozos para utilizar las aguas subterráneas del río Tambo 3) Desalinizar agua marina Resultados: Según una empresa asociada: “la mejor opción es la primera, pese a que la segunda no afectaría el medio ambiente ni la agricultura y sería más rentable, mientras que la tercera sería muy costosa e implicaría menos regalías y beneficios socioeconómicos. Los campesinos locales, en tanto, ya se han opuesto a la idea de la represa.”. (Business News Americas, 2010, p.4)
El segundo proyecto polémico es el polimetálico Tambogrande en Piura, donde la empresa canadiense buscó, sin éxito, construir una mina directamente debajo de una ciudad de 16.000 personas, es quizás el más famoso ejemplo. Resultados: Después de varios años de protestas a veces violentas, la empresa se vio obligada a retirarse en 2003, después de haber perdido $ 61 millones en el proyecto. (Oxfam America, 2009, p.7)
Caso 2: Tintaya
A principios del año 2000, la multinacional Xstrata compró la mina Tintaya de manos de BHP billiton en Cuzco (una de las regiones más pobres). Para 2010 las comunidades aprobaron el proyecto. Tanto Xstrata como BHP, se esmeraron por alcanzar acuerdos sociales. Después de dialogar entre las partes por las acusaciones sobre abusos a los derechos humanos, las ONG´s involucradas ayudaron en la conciliación. (Business News Americas, 2010, p.14) Resultados: Acciones a cambio de tierras: “En 2003, la compañía Xstrata, las autoridades y los miembros de la sociedad civil de la provincia de Espinar (Perú) firmaron el Convenio Marco por el Desarrollo de Espinar y Tintaya, que establecía un pago equivalente al 3% de las utilidades de la compañía antes de impuestos, o un monto mínimo equivalente a US$ 1,5 millón como compensación. Este acuerdo se
61
celebró dos años antes de la creación del sistema nacional de regalías mineras”. (Glave, s.f., p.4) Caso 3: Antamina
El proyecto minero Antamina apoyo el proyecto PETT (Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural) que se creó en Perú en 1992: “A través este proyecto, el estado otorgó títulos de propiedad a campesinos, comunidades indígenas e individuos en zonas rurales”. (Glave, s.f., p. 3) Resultados: Antamina decidió comprar todo el terreno para su emplazamiento extractivo a un precio negociado con la comunidad. Para esta transacción las partes acordaron un precio fijo por hectárea. Caso 4: Proyecto Hidroeléctrico Tingo
El proyecto pretende dotar de electricidad a varios pueblos del Amazonas que viven en condición de pobreza. Utilizaría aguas de los ríos Utcubamba y Magunchal que generarían más de 400.000 KW de potencia con 3 centrales hidroeléctricas Tingo I, II y III. Resultados: Al parecer fue aprobada legalmente; sin embargo, el MEM (Ministerio de Energía y Minas), después anuló la solicitud por competencia desleal. (Guzmán, 2015). Al parecer la comunidad dio su aprobación; pero aún no se conocen detalles del proyecto y de las partes interesadas.
BOLIVIA
Caso 1: Repsol
En setiembre de 1996, el pueblo indígena guaraní solicitó al Estado otorgar el título TCO a sus comunidades en las regiones de Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija. Resultados: El pedido se otorgó en julio de 1997 con lo cual 12 territorios, entre estos Itika Guasu que abarca 216.002 hectáreas, fueron reconocidos como TCO. Esto permitió la titulación de 38,4% del territorio guaraní así como el pago de una compensación de US$ 13,5 millones por parte de Repsol Bolivia, que había ampliado su producción en territorio guaraní sin una consulta o negociación previa. (Glave, s.f., p.3) Caso 2: Mina San Cristóbal
Esta mina está ubicada en el departamento de Potosí. En 1994, Mintec, una compañía consultora líder de Bolivia, adquirió la concesión minera así como el permiso de la comunidad para acceder a la tierra.
62
Resultados: La compañía ganó legitimidad en la comunidad al crear oportunidades de empleo y facilitar un intercambio transparente de información. La comunidad participó en las decisiones relacionadas con el proceso de reasentamiento: elección del lugar, diseño de las viviendas, infraestructura, elegibilidad y paquetes de beneficios. La comunidad vecina Culpina K observó estas señales positivas y posteriormente permitió que Mintec también ingresara a su territorio. En noviembre de 1998, la comunidad de San Cristóbal fue reubicada al lugar que había sido construido por la compañía minera. En 2006, después de un periodo de poca comunicación entre la comunidad y el nuevo propietario de la mina durante la fase de construcción, la gerencia de la mina reconoció los riesgos originados por el deterioro de su relación con la comunidad. Por ello, decidió restablecer el contacto mediante un proceso participativo para el diseño e implementación de programas de desarrollo. (Glave, s.f., p.3)
ARGENTINA
Caso 1: Petrobras
En 2006, Petrobras y el Gobierno de la Provincia de Santa Cruz (Argentina) firmaron un acuerdo para explotar de manera conjunta los yacimientos de gas Glencross y Estancia Chiripá. Resultados: Petrobras prometió que el 80% de su fuerza laboral sería contratada a nivel local. (Glave, s.f., p.4)
CHILE
Caso 1: Minera Escondida
Opera la mina de cobre más grande del mundo, está ubicada en el desierto de Atacama. Resultados: En 1997, se creó la Fundación Minera Escondida (FME) como una institución autónoma sin fines de lucro. FME gestiona diversos proyectos educativos que ofrecen capacitación a profesores, fortalecimiento de la gestión de escuelas, programas de becas y clases de inglés. También proporciona capacitación y asistencia técnica a pequeñas empresas y ha apoyado la creación de una fábrica que elabora textiles utilizando técnicas tradicionales y materiales locales. Estas iniciativas son bien recibidas por la comunidad pero algunos afirman que lo invertido por la compañía en la Fundación es insignificante en comparación con las utilidades que recibe o con el valor de los derechos que adquirió sobre el agua. (Glave, s.f., p.5) Caso 2: Mina El Indio
63
Un aspecto importante aquí es que el terreno devuelto pueda volver a usarse para fines productivos y que no haya quedado inutilizado por la contaminación u otros daños. Resultados: Desde 2002, Barrick ha estado desarrollando actividades de cierre de mina como parte de un acuerdo voluntario con la comunidad. Una de estas actividades es la rehabilitación del Valle del Elqui y el Río Malo. Sin embargo, según algunos informes periodísticos, el Río Malo sigue contaminado con miles de toneladas de cianuro y arsénico, lo cual amenaza la salud de las comunidades locales y afecta la agricultura. (Glave, s.f., p.5)
Caso 3: Proyecto HidroAysén
“Tanto el gobierno, el mundo político en general, las empresas eléctricas y la propia ciudadanía, no dejaron de sorprenderse del fuerte empoderamiento ciudadano –y la movilización asociada– que originó la aprobación del gobierno en la región de Aysén del proyecto HidroAysén. Iniciativa que proyecta construir cinco represas en la Patagonia y un trazado de 2.000 kilómetros a lo largo del país2 para traer la energía directamente a Santiago y a las mineras del norte del Sistema Interconectado Central (SIC). Resultados: En mayo del año 2011, luego de la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) de la Comisión de Evaluación Ambiental de Aysén, más de 70.000 personas marcharon indignadas por la Alameda gritando como consigna “Patagonia, sin represas”, denunciando el abuso de un modelo inequitativo e insustentable, y levantando con fuerza el respeto de los derechos que protegen los bienes públicos.” 9
A partir de ésta exposición, muchas experiencias pueden relacionarse con la RSE y
las firmas están enfocadas en su reputación ante la comunidad buscando su
beneficio propio. Muchas compañías grandes y pequeñas han aplicado algún
proyecto de RS: sin embargo, es necesario buscar un equilibrio con los stakeholders;
sobre todo un compromiso entre lo social y lo ambiental, y no un proyecto que se
quede solo en palabras.
9 Salinas (2014, p.4)
64
Si bien, existe gran cantidad de proyectos en el mundo y cada uno tiene alguna
relación con la comunidad, los que fueron descritos anteriormente nos permite
conocer algunos acercamientos y problemas en torno a la licencia social y al contrato
social. Algunos casos positivos como la Mina Tintaya en Perú, es una clara muestra
de una conciliación sobre tierras, pero cada uno de los expuestos enfrenta siempre
los desafíos propios de la Licencia Social y dónde alcanzar el ideal equilibrio entre
todos los ámbitos, se vuelve un reto difícil de alcanzar pero no imposible.
La licencia social tiene sus orígenes en los proyectos de minería, de ahí la razón
por la que muchas personas relacionan el tema con este tipo de proyectos. Sin
embargo, las presas (que se han convertido en nuestro instrumento más antiguo
para dividir o repartir las aguas10) han sido objeto de discusión por parte de las
comunidades. La Comisión Mundial de Represas (2000) ha desarrollado y evaluado
varios estudios de caso en diferentes tipos de presas:
Represas de Irrigación: De los 52 proyectos de submuestra evaluados:
“Menos de la mitad de los proyectos en la submuestra lograron de manera
regular o superaron las intensidades planeadas en cosechas desde el
primer año de irrigación. De los restantes, el 20% logró menos de tres
cuartos de las objetivos y el otro 40% cayó entre el 75 y el 75%.”(p.87 ).
Algunos casos como el de la Grand Coulee, puesta en servicio en 1941, sólo
alrededor de la mitad del área prevista en el proyecto de la Cuenca del Columbia
10 Comisión Mundial de Represas (2000, p.4).
65
Imagen 5. Promedios de proyectos en generación
hidroeléctrica real frente a planteada.
llegó a desarrollarse; lo mismo puede decirse de la represa Gariep en el río
Orange en Sudáfrica.
Otros casos muestran incumplimientos en provincias de Punjab y Sindh (en
Pakistán y la India) con porcentajes que oscilan entre el 9 y el 60% en el logro de
objetivos de intensidad en rendimiento. Además, “el Estudio de Caso de India
reporta que el nivel de subempleo de áreas irrigadas se coloca entre el 13 y el
25%.” (p.93)
Se demuestra de esta manera, que se han incumplido objetivos físicos
previamente trazados y en algunos de ellos, han fallado en recuperar sus costos
debido a exceso en ellos y déficit en beneficios totales de producción de
cosechas.
Represas Hidroeléctricas: Basado en 63 proyectos analizados por CMR
(Comisión Mundial de Represas), se
debe destacar que:
“…más de la mitad de los proyectos en
la muestra no llegan a cumplir sus
objetivos de generación eléctrica (ver
Gráfica). Así, el desempeño promedio
en la muestra se basa en unas pocas
66
Imagen 6. Promedios de proyectos de
suministro real de agua en grandes volúmenes
frente a planteada.
que se desempeñaron por encima de lo planeado y no debería ocultar la
variación en desempeño que se inclina hacia déficits en suministro de
electricidad.” (p.93).
Algunos problemas se presentaron al aumentar la capacidad instalada de los
proyectos de represas hidroeléctricas más allá de la prevista en los estudios de
factibilidad para lograr los objetivos de suministro, fue el caso de Tarbela, que
sufrió daños estructurales importantes en las pruebas de funcionamiento, que
condujeron a una pérdida de dos años en generación eléctrica, y en Sudáfrica la
decisión de incrementar la generación eléctrica mediante el aumento en la altura
de la represa Van der Kloof difirió la puesta en funcionamiento.” (p.96).
El Estudio de Verificación encontró
que: “una cuarta parte de las 29
represas con una función de
suministro de agua han cumplido
con menos del 50% de sus objetivos.
Además, en promedio un 70% de la
muestra no logró sus objetivos en el
curso del tiempo en cuanto a
suministro de agua en grandes cantidades (ver Gráfico). (…) Los datos sugieren
que todo el suministro de agua en grandes cantidades por encima de los
objetivos planeados se puede atribuir a represas de fines múltiples. Esto es
contrario a las tendencias de desempeño para otros fines, caso en el que las
67
represas de fin único salen mejor paradas. En cuanto al tamaño del embalse,
resulta claro por el estudio que cuanto más pequeña es el área del embalse, más
próximos al objetivo han sido los resultados, con la excepción de los 11
embalses de más de 100 kilómetros cuadrados”. (p.99 – 100)
Represas para control de inundaciones: Para la CMR el propósito de éstas,
ha sido ocupar llanuras inundables para fines agrícolas, urbanos e
industriales y disminuir cualquier amenaza para las vidas y la propiedad.
Si bien muchas presas como las de Japón (Matsubara y Shimouke) en el
río Chikugo, y la represa Aswan High en el río Nilo bajo, han logrado
descargar el pico del río y lograr alertar en un tiempo estimado (hasta que
se reabran las compuertas cuando alcanza su máxima capacidad) a las
comunidades aledañas con el propósito de evitar una catástrofe natural;
por el contrario, algunos problemas se han detectado como puntos
vulnerables de éste tipo de presas11:
Si se producen grietas y más durante tormentas, pueden afectar a las
comunidades río abajo.
Afecciones a la comunidad, cuando la represa no ha sido operada
adecuadamente durante emergencias y daños en las compuertas
mecánicas.
Cómo muestran los anteriores resultados, muchos proyectos han estado
involucrando a la comunidad y generando aspectos más que nada negativos para las
11 CMR (2000, p.102 – 103).
68
mismas (tanto sociales como ambientales). Además, muchos objetivos trazados en la
factibilidad de los mismos, no se cumplen a cabalidad y desarrollan costos por
encima de los estimados. Los pobladores locales están en la necesidad de generar
empoderamiento como en el caso 3 de Chile y, que deberían aplicarse en todos los
proyectos que necesitan involucrar más a los grupos comunitarios y generar
confianza a través del cumplimiento y el desarrollo de compromisos equilibrados y
justificados.
2.1.2. Nivel Nacional
Algunos ejemplos en Colombia y experiencias en relación con la socialización
frente a las comunidades se muestran a continuación:
Tabla 6. Estudios de Caso Nacional
SITUACIONES Y EXPERIENCIAS RELACIONADAS A NIVEL NACIONAL12
COLOMBIA
Caso 1: Mina El Cerrejón
Se encuentra ubicada en la región La Guajira en Colombia, ocupa un área de 69.000 hectáreas y es la mina a tajo abierto de carbón más grande del mundo. Desde el inicio del proyecto, hubo expropiación de tierras y desplazamiento forzado de la población local, lo cual alteró radicalmente la cultura y la vida de los diferentes grupos de la zona. En septiembre de 1981, Media Luna, el territorio ancestral de la comunidad Wayuu, fue expropiado para construir el puerto de la mina Cerrejón. En 1991, 350 pobladores Wayuu se reasentaron en 1.000 hectáreas del terreno Media Luna. Sin embargo, el descontento persistió entre los indígenas Wayuu y otras comunidades locales porque consideraban que parte del terreno tomado
12 Ver referencia tabla anterior.
69
por la compañía no se había destinado a usos productivos. Desde el inicio, el proyecto enfrentó una gran oposición que perjudicó a otras iniciativas mineras en esta región. (Glave, s.f., p.2) Caso 2: Drummond
La multinacional posee una mina dónde exporta carbón desde Colombia. Con la esperada multa contra Drummond por el vertimiento de carbón en la Bahía de Santa Marta y su incumplimiento del plazo para cargarlo directamente, la minera estadounidense se ha convertido en el personaje del comienzo de este 2014. La suspensión del cargue causó que subieran los precios en Europa del carbón un 3,6 por ciento, según Bloomberg su alza más alta desde octubre. Al final de cuentas, los Países Bajos son el principal cliente de Drummond -y de Colombia- y desde el puerto de Rotterdam el carbón colombiano continúa hacia otros destinos como Alemania. Una de las movidas de Drummond que más ha recibido críticas ha sido su idea, ventilada a los medios pero no presentada al Gobierno, de solicitar la cancelación de 4160 contratos de sus empleados -casi el 80 por ciento de los que tiene- como resultado de la suspensión en las operaciones. (Bermúdez, 2014) Caso 3: Represa Salvajina
La represa se construyó entre 1980 y 1985, al norte del departamento del Cauca, cuando no era exigible la consulta previa en el país. La empresa identificó a las comunidades indígenas de la zona y socializó su PMA (Plan de Manejo Ambiental). En 2006, una autoridad confirmó que tenía que realizar una consulta previa. Después de casi 10 años, la empresa no ha realizado dicho proceso y apenas ha empezado a socializar su PMA. Resultados: Se declaró así, la vulneración del derecho de consulta previa a las comunidades indígenas por parte de la firma del embalse. Sin embargo, la población sufrió desplazamiento y transformación del entorno al que fue sometida. El Acta 86 buscó en parte resolver los problemas que esos cambios generaron, por ello se suscribieron compromisos en materia de infraestructura vial y adecuación de planteles educativos, puestos de salud y servicios públicos, entre otros. Para la Sala, la ausencia del cumplimiento integral de los acuerdos ha generado la vulneración de los derechos fundamentales a la libre circulación, a la salud y a la educación de las comunidades indígenas actoras. (Corte Constitucional, 2014)
70
Caso 4: Proyecto URRÁ
URRÁ trajo como efecto inmediato el desplazamiento de la población que habitaba las áreas de obras civiles y embalse, desplazamiento involuntario que generó impactos en el orden económico social, cultural y psicológico en dicha población. Esto se debió a que muchas familias vivían en zona donde se iban a construir las obras civiles de la central hidroeléctrica, y donde se localizaría el embalse. Resultados: Con el objeto de minimizar los impactos generados por la construcción de la Central Hidroeléctrica URRÁ, la Empresa concibió una política de indemnización ofreciendo dos opciones a la población objeto de la movilización: dinero o reasentamiento, que fueron previamente concertadas con la comunidad. La Empresa URRÁ realizó 977 negociaciones en dinero de predios y/o mejoras con familias de la zona del proyecto, y 589 negociaciones con quienes optaron libremente por el programa del reasentamiento. La Empresa adhirió en el año 2006 a la iniciativa internacional Pacto Global de Responsabilidad Social Empresarial, liderada por la Organización de Naciones Unidas –ONU–, y desde entonces ha fortalecido sus acciones voluntarias, entre las que se destaca el Convenio de Salud, establecido con el Hospital de Tierralta (municipio de la zona de influencia directa de la Central de Urrá) y se implementan negocios inclusivos mediante el desarrollo de proyectos productivos, y de iniciativas en turismo responsable en el Alto Sinú, los que alientan las perspectivas de producción, consumo y emprendimiento locales. (Urrá, s.f., p. 1 – 2) Caso 5: Hidroeléctrica El Quimbo
En 2009, se otorgó la licencia ambiental a Emgesa en el Huila que generará 2.216 giga vatios-hora-año. (RS noticias, 2013). En 2010 se inician las obras y para el 2011 son reasentadas las comunidades de La Escareleta, Domingo Arias, habitantes de la vereda Balseadero. Emgesa hizo desviación del río Magdalena y realizó socialización con los municipios de su área de influencia: Garzón, El Agrado, Gigante, Paicol y Tesalia. Resultados: A pesar de su aporte en lo social con la construcción de un acueducto y apoyo a exhibiciones arqueológicas y zonas ecológicas, la población siente los efectos negativos de un desplazamiento que consideran forzoso, el deterioro del río, disminución de la fauna (como lo expresa ASOQUIMBO -Asociación de Defensores de la Zona de Represa-).
(Colombia Informa, 2015)
71
Además de los descritos anteriormente, existen muchas más represas en nuestro
país, otro de los más importantes es Hidrosogamoso:
“El proyecto Hidrosogamoso entró en operación en diciembre de 2014 con una
capacidad instalada de 820 Mw, con una inundación en Santander, de 7.000
hectáreas. Los pobladores del área de influencia del proyecto argumentan que:
A ellos nunca se les consultó para definir la ejecución de este megaproyecto, de
modo que la empresa adquirió la licencia ambiental sin su participación. En el
2009, un año después de aprobadas las modificaciones a la licencia ambiental por
parte del MAVDT, se organizaron jornadas de socialización del proyecto con las
comunidades campesinas y se comenzaron a ejecutar las obras para las vías de
acceso.” Díaz (2015, p.217)
El proyecto dejó evidencias de una falta de interés hacia la sociedad y el
cumplimiento de mecanismos de participación de manera tal, que se tenía en cuenta
a la población en la toma de decisiones anteriormente tomadas por otros grupos de
interés. El proyecto de URRA 1, dejó cifras oficiales de la Comisión Mundial de
Represas de cerca de 12.000 indígenas Embera – katío del Alto Sinú y 60.000
pescadores afectados; una muestra adicional de las consecuencias que traen los
problemas sociales y ambientales, que resulta de una falta de compromiso total y un
aprovechamiento monetario evidente por parte de las firmas a cargo.
72
Muchas compañías en nuestro país, dónde el centro de la economía gira en torno
a los proyectos minero – energéticos, están operando en zonas pobladas y
vulnerables ecológicamente. Muchos de sus impactos ambientales son conocidos por
el país, afectando fuentes hídricas, impactos ecosistémicos fluviales, fauna y flora
silvestre, y ocasionando cada vez más contaminación y alteración. Sin mencionar los
desplazamientos de la población (según menciona la Comisión Mundial de Represas
en el 2000: “La construcción de grandes represas ha producido el desplazamiento de
entre 40 y 80 millones de personas en todo el mundo”), variación en la densidad de
la población, detrimento del patrimonio cultural y los cambios negativos en la
calidad de vida de las personas, que forman parte de malos manejos y pocos
compromisos éticos.
Las evidencias revelan que hace falta más confianza institucional por parte de la
población, más fortalecimiento de los riesgos físicos y equilibrio entre los costos y
los beneficios netos. Muchos son los problemas que dejan entrever cada estudio
alrededor del mundo, dónde algunos aspectos de RSE y algunas socializaciones entre
comunidades, parecen “banditas curativas” que no logran llegar a fondo a favorecer
a la comunidad. Es por ello, que se hace necesario la implementación de la licencia
social con un enfoque ético y responsabilidad social comprometida, apoyada en el
empoderamiento de la sociedad que no permita dejar caer a la población sumida en
la pobreza por cuenta de la reubicación, que se mantenga informada
constantemente, que participe activamente, que se le hable con transparencia y
buena fe; y que se les permita organizarse.
73
2.1.3. Descripción de los factores internos y externos en la gestión de
proyectos de embalses
Ahora que entendemos los problemas generados por éste tipo de proyectos, se
expone un balance entre las ventajas y desventajas de la gestión en los mismos, que
permitirá entender cuál es el futuro deseado para la aplicación de la licencia social .
A continuación podemos ver la descripción de una matriz DOFA (debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas), que esquematiza el panorama de la gestión
en proyectos de embalses, visto desde una perspectiva comunitaria, teniendo en
cuenta la inestabilidad del cambio y en busca de mejorar los problemas sociales y
ambientales:
Tabla 7. Matriz DOFA acerca de la gestión en proyectos de embalses vista desde la comunidad.
POSITIVO NEGATIVO
Origen
Interno
FORTALEZAS DEBILIDADES
Maneja energía renovable y permite distribuir energía a la población.
Reduce el uso de combustibles fósiles y contaminantes químicos para generación de electricidad.
Permite generar otras opciones de empleo y recreación.
Genera vulnerabilidad a la sociedad, ante posibles sequías, aumento de caudales y riesgos estructurales.
Desplazamientos y cambio en las condiciones de calidad de vida.
Disminución de la actividad pesquera como sustento económico de la población.
Origen
Externo
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Políticas y cumplimiento normativo mínimo, que no requiere manejo de tantos trámites.
Desconocimiento y maleabilidad de las comunidades cercanas.
Hogares con poco o nulo acceso a servicios públicos básicos.
Falta de previsión ante cambios climáticos extremos.
Grupos de oposición y todas aquellas personas que se vean amenazados por alguna consecuencia del desarrollo del mismo.
Políticas nacionalistas que busquen proteger los recursos naturales y comunidades.
74
FUENTE: Autoría propia.
Al exponer los principales factores internos y externos, se da a conocer algunas
estrategias que podrían aplicarse en la gestión de éste tipo de proyectos:
Tabla 8. Matriz DOFA cruzada acerca de la gestión en proyectos de embalses vista desde la comunidad
FACTORES
INTERNOS
FACTORES
EXTERNOS
FORTALEZAS (F)
F1. Maneja energía renovable y permite distribuir energía a la población.
F2. Reduce el uso de combustibles fósiles y contaminantes químicos para generación de electricidad.
F3. Permite generar otras opciones de empleo y recreación.
DEBILIDADES (D)
D1. Genera vulnerabilidad a la sociedad, ante posibles sequías, aumento de caudales y riesgos estructurales.
D2 Desplazamientos y cambio en las condiciones de calidad de vida.
D3. Disminución de la actividad pesquera como sustento económico de la población.
OPORTUNIDADES (O)
O1. Políticas y cumplimiento normativo mínimo, que no requiere manejo de tantos trámites.
O2. Desconocimiento y maleabilidad de opinión de las comunidades cercanas.
O3. Hogares con poco o nulo acceso a servicios públicos básicos.
ESTRATEGIAS (FO)
Utilizar la distribución de energía a la población para acceder a políticas y reducción de impuestos con pocos trámites.
Acercar a la comunidad a través de la generación de empleo, el aporte a servicios públicos y recreación.
ESTRATEGIAS (DO)
Orientar y fortalecer el conocimiento de la sociedad ante situaciones que representen riesgo para tomar medidas preventivas.
Brindar apoyo a las necesidades básicas y de servicios públicos a las personas que se desplacen.
75
AMENAZAS (A)
A1. Falta de previsión ante cambios climáticos extremos.
A2. Grupos de oposición y todas aquellas personas que se vean amenazados por alguna consecuencia del desarrollo del mismo
A3. Políticas nacionalistas que busquen proteger los recursos naturales y comunidades.
ESTRATEGIAS (FA)
Contribuir con políticas de ahorro y uso eficiente de energía para evitar caer en multas.
Construir planes de aporte social y extender la información de sus beneficios a toda la comunidad.
ESTRATEGIAS (DA)
Generar planes de prevención y de contingencia, que permitan conocer las acciones a seguir ante efectos climáticos y riesgos estructurales.
Brindar información y apoyo económico y psicológico durante todo el proceso a las personas que tengan que ser reubicadas o cambiar su actividad productiva.
FUENTE: Autoría propia.
Para sintetizar, es importante que se tenga en cuenta estas estrategias para que se
logre tener un acercamiento del tema en el país a medida que se construyen cambios
en el desarrollo y para qué éste, además funcione en el tiempo. Los stakeholders
representan un desafío para las compañías que pueden llegar a ser una amenaza o
una oportunidad dependiendo de los intereses de los mismos, y más aún se
enfrentan a un desafío mayor: la comunidad. Una comunidad que se ve enfrentada a
problemas como lo muestran las experiencias y que las firmas deben superar;
además de alcanzar objetivos y equilibrar el costo – beneficio de ambas partes: firma
y sociedad.
Ante la necesidad de dar solución a los problemas ocasionados por proyectos de
desarrollo como lo son las presas y embalses (sumado a las estrategias anteriores), la
Comisión Mundial de Presas y basado en el artículo “Licencia social en los sectores
de minería, petróleo y gas” (2012), (qué expone requisitos base para la
76
implementación de la licencia social). En conjunto, tener en cuenta tanto las
recomendaciones como los requisitos para obtener la licencia social, constituye la
clave para alcanzar un futuro ideal deseado de la licencia que permita contrarestar
los problemas generados por el desarrollo de embalses y serán importantes para las
estrategias finales:
Cuadro 4. Estrategias hacia un futuro deseado de la licencia social.
77
Adoptar una gestión integrada de las inundaciones, que incluya
medidas políticas para disminuir la vulnerabilidad de las
comunidades
Atención e inversiones crecientes en seguridad a medida
que la represa envejezca.
Realizar medidas preventivas y correctivas ante problemas
de erosión y sedimentación en los tramos más bajos de ríos.
Controlar la saturación y la salinidad en tierras de irrigación.
Realizar planes de mitigación v iables de los impactos en ecosistemas
y biodiv ersidad terrestres, para rescatar la v ida silv estre.
Adaptar tecnología idónea para permitir pasajes de peces
migratorios.
Manejar descargas del caudal (requisitos de caudal
ambiental)
Desarrollo de medidas políticas para segmentos específicos de
ríos o cuencas, o por medio de una buena selección del lugar.
Realizar labores de censo y compensación adecuadas a la comunidad desplazada, y proponer acciones cambios de salud,
medios de subsistencia y perturbaciones sociales.
En proyectos de irrigación se recomienda el uso de medidas
alternativas de suministro (sistemas tradicionales, agua lluv ia y
subterránea)
Aumentar la eficiencia energética y la utilización de
recursos renovables
Satisfacer necesidades de quienes no disponen del recurso
agua, revitalizar fuentes, 3R's, estrategias locales y
transferencias justas y sostenibles de agua.
S
O
L
U
C
I
O
N
E
S
R
E
Q
U
I
S
I
T
O
S
Informar a las comunidades del alcance del proyecto y los
impactos que implica. Para la mitigación la empresa debe mostrar
diferentes alternativas.
La información debe ser gratuita, clara y disponible. Debe ser
entendida fácilmente. (Transparencia y detección de áreas que
necesiten mayor difusión de información)
Definición e involucramiento de los stakeholders en las decisiones
que los afectan. Definir intereses, importancia y posición en el
proyecto.
Conocer los temas más susceptibles y que más inquietan a
la comunidad.
Evitar el ruido tanto de factores internos como externos en cuanto
al alcance del mensaje que la empresa quiere comunicar a
stakeholders.
Estimar adecuadamente el tiempo y las actividades
necesarias para obtener la licencia social
ESTRATEGIAS HACIA UN FUTURO DESEADO DE
LA LICENCIA SOCIAL
Identificar las necesidades de la comunidad, compromisos,
expectativas, etc.
Asumir la calidad de la relación con la comunidad. Construir un contrato social, acuerdos y concertaciones beneficiosas para
ambas partes.
Asegurarse que la comunidad sea escuchada y tomada en
cuenta. (Generar confianza institucional)
Trazar metas e indicadores de medición precisa con resultado
numérico, que permita medir las relaciones de la comunidad y su grado de aceptación.
78
FUENTE: Compilado por el autor.
Se ha puesto en evidencia los problemas ocasionados por proyectos de
embalses y presas, tanto a nivel nacional como internacional y, al otro lado, las
soluciones y requisitos recomendados para alcanzar un futuro deseado de la
licencia social integral. La unión de ambos puntos, puede permitir el desarrollo de
estrategias éticas que se desarrollarán como base a la construcción de una licencia
social.
79
CAPÍTULO III
3. EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS SOCIO – AMBIENTALES ASOCIADOS
A PROYECTOS DE EMBALSES
3.1. Descripción de la metodología de la Matriz Ecológica:
La matriz ecológica elaborada se basa en la metodología elaborada por Quijano,
M. & Rodríguez y (modificado por Ing. Miguel Ángel Gamboa, s.f.). Incluye una
Unidad Ambiental (UA) y Unidad Social (US):
1. Columnas:
UA y US13: Donde se coloca la lista de actividades del proyecto.
2. Filas:
UA: Dónde se coloca la lista de los componentes o indicadores ambientales.
US: Dónde se colocan los impactos ambientales y los impactos sociales
asociados a dichos impactos.
3. Identificación de los impactos: Para la identificación de los impactos/efectos se
procede así:
UA y US:
a). Establecer las interacciones entre cada actividad del proyecto con
cada uno de los indicadores ambientales e impactos sociales.
b). Se debe marcar la interacción.
13 La descripción se incluye en las dos unidades.
80
4. Calificación de los impactos: Para la calificación de la UA y la US, se utiliza el
siguiente algoritmo:
Donde, CE es CALIFICACIÓN ECOLÓGICA (Algoritmo desarrollado por
Empresas Públicas de Medellín, Colombia).
Donde, a y b, son constantes y los valores son:
VARIABLES
a= 0,7
b= 0,3
Los parámetros de calificación (criterios cualitativos y cuantitativos) a utilizar
son los siguientes:
PRESENCIA (Pr):
UA y US:
Califica la certeza o probabilidad de que el impacto pueda ocurrir, con los
siguientes rangos de calificación:
PRESENCIA
Rango Valoración
Cierto 1
Muy probable 0,7 a 0.99
Probable 0,4 a 0,69
Poco Probable 0,1 a 0,39
DESARROLLO (De):
UA y US:
CE = +/- (Pr ((De x Mg x a) + (Du x b)
81
Califica la velocidad de la presencia del impacto y se califica mediante los
siguientes rangos:
DESARROLLO
Rango Velocidad del proceso (meses - días - horas)
Valoración
Muy rápido <1 0,9 - 1,0
Rápido 1. - 5 0,7 - 0,89
Medio 6. - 12 0,5 - 0,69
Lento 12. - 24 0,3 - 0,49
Muy lento >24 0,1 - 0,29
MAGNITUD (Mg):
UA:
Califica la dimensión o tamaño del cambio ambiental directo o indirecto
producido sobre un indicador ambiental.
US:
Califica la dimensión o tamaño del cambio social directo o indirecto
producido.
Los rangos de calificación en ambos casos son los siguientes:
MAGNITUD
Rango Dimensión (%)
(cumplimiento norma ambiental)
Valoración
Muy alta 90 - 100 9. - 10
Alta 60 - 80 7 - 8,9
Media 40 - 50 5 - 6,9
Baja 20 - 30 3 - 4,9
Muy baja 0 - 10 1 - 2,9
DURACIÓN (Du):
82
UA y US:
Califica el período de existencia del impacto y sus consecuencias; y los
rangos de calificación son los siguientes:
5. Priorización de actividades impactantes y de impactos socio – ambientales se
realiza de la siguiente manera:
a) Sumatoria de columnas:
UA:
Es la agresividad de las actividades de POA hacia los componentes
ambientales. El mayor valor negativo, es la actividad que más daño
generará o genera al ambiente donde se desarrolle el proyecto.
US:
Es la agresividad de las actividades de POA hacia los indicadores sociales.
El mayor valor negativo, es la actividad que más daño genera o generará a
la sociedad directa o indirectamente donde se desarrolle el proyecto.
b) Sumatoria de filas:
UA:
DURACIÓN
Rango Duración (meses - días -
horas) Valoración
Muy larga >10 10
Larga 7. - 9 7 - 9,9
Media 4. - 6 4 - 6,9
Corta 1. - 3 1 - 3,9
Muy corta <1 <1
83
Indica la fragilidad del ambiente ante las actividades del POA. El mayor
valor negativo corresponde al componente o indicador ambiental más
afectado por el desarrollo del proyecto.
US:
Indica la vulnerabilidad de la sociedad ante las actividades del POA. El
mayor valor negativo corresponde al indicador social más afectado por el
desarrollo del proyecto.
6. Análisis de resultados: Con base en los anteriores resultados se debe proceder a
analizar y elaborar las conclusiones de la evaluación de impactos/efectos socio –
ambientales.
3.2 Desarrollo metodológico de la Evaluación de Impacto Ambiental
(EIA):
3.2.1. Listado de Actividades:
Las actividades descritas a continuación, se basan en POA’s desarrollados de
embalses o presas:
Tabla 9. Lista de Descripción de Actividades de un Embalse o Presa.
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES DE UN POA ASOCIADO A EMBALSES
ID. ETAPA
ETAPA N° ACTIVIDAD
A PREPARACIÓN DEL 1 Levantamiento topográfico y demás estudios
2 Análisis de niveles, volúmenes y caudales
84
TERRENO 3
Desarrollo de programas de información y participación comunitaria (espacios de concertación con actores involucrados)
4 Reubicación de familias y restablecimiento de condiciones de vida
5
Concertación para la construcción de viviendas, redes de acueducto o eléctricas (depende proyecto) y aportes de la firma constructora a la población.
6 Construcción de programas de atención y restitución de derechos para la comunidad
7 Construcción de campamento
8 Reubicación temporal y definitiva de flora y fauna. Trasplantación
B CONSTRUCCIÓN
9 Construcción de vías de acceso y explanación
10
Excavación del terreno y adecuación del portal de entrada de los túneles de desvío, portal de salida de los túneles (vertederos o aliviaderos)
11 Instalación de equipos de monitoreo comportamental de taludes
12 Revestimiento en concreto de túneles de desvío y compuertas de cierre
13
Conformación de la barrera o preataguía y contraataguía (provisional para evitar que el río se devuelva)
14
Construcción de pozos de cables, humos y central de turbinas o de distribución (depende del destino del proyecto)
15 Cimentación y levantamiento de la presa
16 Acopio y acarreo de áridos y cementos
PRESENCIA 17 Presencia de tendido eléctrico
18 Llenado de presa
D OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO
19 Conexión y seguimiento al funcionamiento de motores e instalaciones
20 Monitoreo y control de caudales, niveles y volúmenes tanto del embalse como de la fuente hídrica
21
Control de erosión y sedimentos para evitar colmatación, acumulación de residuos en la fuente hídrica, agroquímicos y malezas acuáticas (depende de proyecto)
22 Supervisión del montaje del sistema
85
23 Entrega de manuales de los equipos, planes de mantenimiento, manuales de operación, fichas técnicas.
24 Seguimiento de planes de contingencia, de emergencia, de manejo ambiental, entre otros
25 Recuperación de la malla vial (si fuese necesario)
E DESMANTELAMIENTO
26 Vaciado del embalse
27 Eliminación de sedimentos
28 Retiro, transporte y trasplantación de especies autóctonas (si las hubiere)
29 Si no se decide dejar la presa, se utiliza controladamente explosivos para su remoción
30 Re naturalización del entorno y evaluación de posible asentamiento de la comunidad
FUENTE: Elaboración propia.
86
3.2.2. Matriz de calificación de impactos Etapa A:
Tabla 10. Matriz de calificación de impactos ambientales Etapa A
UNIDAD AMBIENTAL
COMPONENTE SUBCOMPONENTE
SOCIO -
AMBIENTAL
INDICADORES AMBIENTALES ACTIVIDADES DEL POA FRAGILIDA
D DEL AMBIENTE ETAPA A: PREPARACIÓN DE TERRENO
GENÉRICOS ESPECÍFICOS 1 2 3 4 5 6 7 8 Σ (-) Σ (+)
1. Atmosférico Calidad del aire
Emisiones gaseosas CO - CO2 - -4,48 - -7,18 - - -7,01 - -18,67 -
Emisiones físicas
Ruido - -5,87 - - - - -1,20 - -7,07 -
Residuos inorgánicos - - -6,50 - - -6,50 - - -13,00 -
Material Particulado - - - -7,18 - - - - -7,18 -
Metales pesados - - - - - - - - - -
2. Geosférico Geomorfología
Morfología Relieve - -3,32 - -7,30 - - - -4,25 -14,86 -
Erosión Remoción de masa -2,74 -4,03 - - - - - -4,46 -11,23 -
Característica geotécnica Estabilidad - - - - - - - - - -
Edafología Uso - - - - - - - -7,35 -7,35 -
3. Hidrosférico Hidrología
Calidad Sólidos suspendidos - -2,43 - - - - - - -2,43 -
Riesgos de contaminación Ríos, afluentes, entre otros -5,80 -4,58 - - - - - - -10,38 -
Áreas sensibles Nacimientos de agua -5,80 -4,58 - - - - - - -10,38 -
4. Biosférico Fauna
Hábitat - - - - - - - -4,92 -4,92 -
Diversidad Endémica y exótica - -1,74 - -5,32 - - - - -7,06 -
Flora Diversidad Endémica y exótica - -0,34 - -2,76 - - - - -3,10 -
5. Antroposférico
Demografía
Población Niveles de crecimiento - - - -4,47 - - - - -4,47 -
Salud Púb lica - - - -4,74 - - - - -4,74 -
Ocupacional - 9,20 9,20 0,71 9,20 9,20 9,20 9,20 - 55,91
Comunidad
Familias, grupos étnicos y grupos de interés - -6,12 7,83 -7,83 7,83 7,83 - - -13,95 23,49
87
Económico Generación de empleo 3,95 3,95 5,50 7,30 5,50 5,50 5,50 5,50 - 42,69
Actividades locales - - - -5,40 - - - -2,65 -8,05 -
Cultural Calidad de vida - -7,30 - -9,23 -9,23 - - - -25,76 -
Integración con la naturaleza - - - -7,26 - - - -3,28 -10,54 -
6. Paisajístico Calidad
Escénico Visibilidad -6,50 -7,90 - -7,20 - - -4,66 -4,20 -30,46 -
Fragilidad Área - -2,43 - -4,73 - - - -3,83 -10,99 -
Recurso Natural - -2,43 - -4,73 - - - -3,83 -10,99 -
AGRESIVIDAD DE LAS ACTIVIDADES Σ (-) -20,85 -57,51 -6,50 -85,33 -9,23 -6,50 -12,87 -38,77
Σ (+) 3,95 13,15 22,53 8,01 22,53 22,53 14,70 14,70
FUENTE: Elaboración Propia.
Leyenda
Mayor calificación Ecológica
Menor calificación Ecológica
Tabla 11. Matriz de calificación de impactos sociales Etapa A
UNIDAD SOCIAL
COMPONENTE AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL IMPACTO SOCIAL ASOCIADO
ACTIVIDADES DEL POA VULNERABILIDAD SOCIAL ETAPA A: PREPARACIÓN DE TERRENO
1 2 3 4 5 6 7 8 Σ (-) Σ (+)
1. Atmosférico
Alteración de la calidad del aire Afecciones en mucosas (ojos) - -3,68 - -3,50 - - -2,21 - -9,39 -
Generación de residuos orgánicos e inorgánicos
Enfermedades por transmisión de mosquitos
- - -4,25 - - -4,25 - - -8,50 -
Contaminación en la calidad del aire por material particulado
Enfermedades respiratorias - - - -3,62 - - -4,81 - -8,43 -
Generación de olores Aumento de dolores de cabeza - - -2,49 - - -2,49 - - -4,98 -
Generación de ruido Afección en la audición - -3,27 - - - - -2,89 - -6,16 -
2. Geosférico Remosión de masa
Hundimientos viviendas y
zonas -2,25 -2,25 - - - - - -3,53 -8,03 -
Erosión Baja uso agrícola - -3,06 - -6,5 - - - -6,92 - -
88
Deformaciones en el relieve 16,4
8
Alteración del uso del suelo
Mala calidad de vida - - - - - - - -5,49 -5,49 - Alteración de la estabilidad del suelo
Pérdida de nutrientes Variación de la economía de los habitantes
- - - - - - - -5,84 -5,84 - Aporte de nutrientes
Saturación de agua
3. Hidrosférico
Contaminación de fuentes de agua Disminución actividad pesquera -2,28 -3,01 - - - - - - -5,30 -
Contaminación de áreas sensibles
Alteración de la calidad del agua por sólidos suspendidos y otros contaminantes
Contaminación de alimentos pesqueros o por irrigación
-7,83 -7,83 - - - - - - -
15,6
6
-
Alteración ecosistemas acuáticos
Alteración del agua por disminución del volumen
Disminución del mínimo vital - - - - - - - - - -
Oxigenación del agua
Mejora en la calidad del agua - - - - - - - - - - Alteración sedimentos y material vegetal
4. Biosférico
Alteración de la fauna y comportamientos
Disminución producción de
alimentos - -2,37 - -6,5 - - - - -8,87 -
Alteración del subsuelo
Alteración cobertura vegetal Aumento inundaciones - -1,23 - -6,43 - - - - -7,66 -
Cambios en hábitats Pérdida de arraigo población - - - -4,05 - - - -5,85 -9,90 -
Remosión de microorganismos y materia orgánica
Baja cosechas - - - - - - - - - -
5. Antroposférico
Generación de empleo Aumento de recursos económicos
3,38 2,23 4,3 2,22 5,45 3,92 2,46 1,75 - 25,7
0
Modificación condiciones de seguridad y salud ocupacional
Mejora en la calidad del trabajo - 6,42 7,68 4,35 4,55 4,67 6,10 2,17 - 35,9
3
Alteración de la comunidad
(opiniones encontradas)
Alteración social
(enfrentamientos, alteración de masas)
- -5,37 9,3 -10 4,54 9,17 - -
-
15,37
23,0
1
Alteración calidad de vida Desplazamientos - -4,73 - -7,83 -5,24 - - - -
17,80
-
89
Cambios en niveles de crecimiento
Cambios emocionales y tradicionales
- - - -5,99 - - - -7,60 -
13,59
-
Alteraciones a la salud pública
Cambios en costumbres, hábitos, etc.
Desvinculación con la naturaleza
Cambios en las actividades locales
6. Paisajístico
Obstrucción de visibilidad Estrés -2,64 -2,94 - -6,78 - - -5,31 -5,03 -
22,70
-
Fragilidad del terreno Desgaste de patrimonio natural - -2,42 - -5,45 - - - -6,50
-14,3
7 -
Fragilidad de los recursos naturales
Armonía en el paisaje Creación de sentido de pertenencia
- - - - - - - - - -
AGRESIVIDAD DE LA ACTIVIDAD Σ (-)
-15,00 -
42,18 -6,74 -
66,66 -5,24 -6,74 -
15,21 -46,75
Σ (+) 3,38 8,65 21,28 6,57 14,55 17,75 8,56 3,92
FUENTE: Elaboración propia.
3.2.3. Matriz de calificación de impactos Etapa B:
Tabla 12. Matriz de calificación de impactos ambientales Etapa B
UNIDAD AMBIENTAL
COMPONENTE SUBCOMPONENTE SOCIO - AMBIENTAL
INDICADORES AMBIENTALES ACTIVIDADES DEL POA FRAGILIDAD
DEL AMBIENTE ETAPA B: CONSTRUCCIÓN
GENÉRICOS ESPECÍFICOS 9 10 11 12 13 14 15 16 Σ (-) Σ (+)
1. Atmosférico Calidad del aire
Emisiones gaseosas CO - CO2 -7,05 -7,05 - -7,05 -7,35
-7,35 -7,35 -7,83
-51,02 -
Emisiones físicas
Ruido -3,79 -3,79 - - -6,27 -
6,46 -7,33 -7,87 -
35,50 -
Residuos inorgánicos - - - -5,42 - - - - -5,42 -
Material Particulado - - - - -7,83 -
7,83 -7,83 -7,83 -
31,32 -
90
Metales pesados - - - - - - - - - -
2. Geosférico
Geomorfología
Morfología Relieve -7,30 -7,30 - - -8,60 - - - -
23,20 -
Erosión Remoción de masa -4,46 -4,46 - - -4,66 -
4,66 -4,68 - -
22,92 -
Característica geotécnica Estabilidad - -5,40 - - - - -5,40 - -
10,80 -
Edafología Uso - - - - -
-6,15 - -6,15 -
3. Hidrosférico Hidrología
Calidad Sólidos suspendidos - - - - - - - - - -
Riesgos de contaminación
Ríos, afluentes, entre otros - -2,75 - -6,15 -9,30 - -4,58 -4,58
-27,35 -
Áreas sensibles Nacimientos de agua - - - - - - -4,58 - -4,58 -
4. Biosférico
Fauna Hábitat - -2,75 - - -9,00 - - -
-11,75 -
Diversidad Endémica y exótica - - - - -8,64
-5,47 -3,75 -
-17,86 -
Flora Diversidad Endémica y exótica - - - - -9,00 - -2,35 -
-11,35 -
5. Antroposférico
Demografía
Población Niveles de crecimiento - - - - - - - - - -
Salud Púb lica - - - - - - - - - -
Ocupacional 9,20 9,20 9,20 9,20 9,07 9,07 9,20 9,23 - 73,37
Comunidad
Familias, grupos étnicos y grupos de interés - - - - -7,99 - - - -7,99 -
Económico Generación de empleo 6,74 6,74 3,01 6,74 7,30 7,30 9,23 9,23 - 56,30
Actividades locales - - - - -5,40 - - - -5,40 -
Cultural Calidad de vida - - - - -9,23
-2,42 - -
-11,65 -
Integración con la naturaleza - - - - - -
7,30 -7,30 -7,30 -
21,90 -
6. Paisajístico Calidad Escénico Visibilidad -6,32 -6,32 - - -7,30
-
6,74 -7,30 -6,12
-
40,08 -
Fragilidad Área - - - - - - - - - -
91
Recurso Natural - -5,18 - - -5,84 - -5,84 -5,84
-
22,70 -
AGRESIVIDAD DE ACTIVIDADES Σ (-) -
28,91 -
44,98 - -
18,61
-106,4
0
-54,3
8 -
68,27 -47,36
Σ (+) 15,94 15,94 12,2
1 15,94 16,37 16,3
7 18,43 18,46
FUENTE: Elaboración propia.
Leyenda
Mayor calificación Ecológica
Menor calificación Ecológica
Tabla 13. Matriz de calificación de impactos sociales Etapa B
UNIDAD SOCIAL
COMPONENTE AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL IMPACTO SOCIAL ASOCIADO
ACTIVIDADES DEL POA VULNERABILIDAD SOCIAL ETAPA B: CONSTRUCCIÓN
9 10 11 12 13 14 15 16 Σ (-)
Σ
(+)
1. Atmosférico
Alteración de la calidad del aire Afecciones en mucosas (ojos) -5,33 -6,55 - -1,55 -2,35 -3,89 -0,72 -0,93 -21,32 -
Generación de residuos orgánicos e inorgánicos
Enfermedades por transmisión de mosquitos
- - - - - - - - - -
Contaminación en la calidad del aire por material particulado Enfermedades respiratorias
-8,04 -4,26 - -3,49 -4,42 -3,84 -3,63 -4,83 -32,51 -
Generación de olores Aumento de dolores de cabeza - - - - - - - - - -
Generación de ruido Afección en la audición -4,56 -5,00 - - -3,06 -5,12 -2,40 -1,57 -21,71 -
2. Geosférico
Remosión de masa Hundimientos viviendas y zonas -2,97 -6,97 - - -2,15 -2,19 -1,27 - -15,55 -
Erosión Baja uso agrícola -9,65
-
10,00 - - -7,53 - - - -27,18 -
Deformaciones en el relieve
Alteración del uso del suelo
Mala calidad de vida - -7,41 - -4,22 - - -3,55 - -15,18 - Alteración de la estabilidad del suelo
Pérdida de nutrientes Variación de la economía de los habitantes
- -8,67 - - - -0,92 - - -9,59 - Aporte de nutrientes
92
Saturación de agua
3. Hidrosférico
Contaminación de fuentes de agua
Disminución actividad pesquera - -6,51 - - - - -3,98 - -10,49 -
Contaminación de áreas sensibles
Alteración de la calidad del agua por sólidos suspendidos y otros contaminantes
Contaminación de alimentos
pesqueros o por irrigación - - - -3,91 -5,08 - -3,98 -5,96 -18,93 -
Alteración ecosistemas acuáticos
Alteración del agua por disminución del volumen
Disminución del mínimo vital - - - - - - - - - -
Oxigenación del agua
Mejora en la calidad del agua - - - - - - - - - - Alteración sedimentos y material vegetal
4. Biosférico
Alteración de la fauna y comportamientos Disminución producción de
alimentos
- - - - -7,83 -1,46 -2,65 - -11,94 -
Alteración del subsuelo
Alteración cobertura vegetal Aumento inundaciones - - - - - - - - - -
Cambios en hábitats Pérdida de arraigo población - -8,92 - - -6,40 - - - -15,31 -
Remosión de microorganismos y materia orgánica
Baja cosechas - - - - -6,15 - - - -6,15 -
5. Antroposférico
Generación de empleo Aumento de recursos económicos
2,96 3,09 1,98 3,82 1,39 1,24 2,76 8,04 - 25,2
8
Modificación condiciones de seguridad y salud ocupacional Mejora en la calidad del trabajo
4,71 7,11 5,42 4,31 2,79 3,49 4,30 6,92 - 39,0
5
Alteración de la comunidad (opiniones encontradas)
Alteración social
(enfrentamientos, alteración de masas)
- - - - -8,61 - - - -8,61 -
Alteración calidad de vida Desplazamientos - - - - -3,74 -5,03 - - -8,76 -
Cambios en niveles de crecimiento
Cambios emocionales y tradicionales
- - - - -7,67 -2,61 -5,32 -2,75 -18,35 -
Alteraciones a la salud pública
Cambios en costumbres, hábitos, etc.
Desvinculación con la naturaleza
Cambios en las actividades locales
6. Paisajístico
Obstrucción de visibilidad Estrés -6,39 -3,76 - - -4,92 -2,69 -2,51 -8,51 -28,79 -
Fragilidad del terreno
Desgaste de patrimonio natural - -8,92 - - -8,6 - -5,52 -7,36 -30,40 -
Fragilidad de los recursos naturales
93
Armonía en el paisaje Creación de sentido de
pertenencia - - - - - - - - - -
AGRESIVIDAD DE LA ACTIVIDAD Σ (-) -
36,94 -
76,96 -
-13,17
-78,50
-27,75
-35,53
-31,91
Σ (+) 7,67 10,20 7,40 8,13 4,18 4,73 7,06 14,96
FUENTE: Elaboración propia
3.2.4. Matriz de calificación de impactos Etapa C:
Tabla 14. Matriz de calificación de impactos ambientales Etapa C
UNIDAD AMBIENTAL
COMPONENTE SUBCOMPONENTE SOCIO -
AMBIENTAL
INDICADORES AMBIENTALES ACTIVIDADES
FRAGILIDAD DEL AMBIENTE ETAPA C
GENÉRICOS ESPECÍFICOS 17 18 Σ (-) Σ (+)
1. Atmosférico Calidad del aire
Emisiones gaseosas CO - CO2 - - - -
Emisiones físicas
Ruido - -6,97 -6,97 -
Residuos inorgánicos - - - -
Material Particulado - - - -
Metales pesados - - - -
2. Geosférico Geomorfología
Morfología Relieve - - - -
Erosión Remoción de masa -4,20 - -4,20 -
Característica geotécnica Estabilidad - - - -
Edafología Uso - - - -
3. Hidrosférico Hidrología Calidad Sólidos suspendidos - - - -
Riesgos de contaminación Ríos, afluentes, entre otros - -6,08 -6,08 -
94
Áreas sensibles Nacimientos de agua - - - -
4. Biosférico Fauna
Hábitat - - - -
Diversidad Endémica y exótica -3,28 - -3,28 -
Flora Diversidad Endémica y exótica - - - -
5. Antroposférico
Demografía
Población Niveles de crecimiento - - - -
Salud Púb lica - - - -
Ocupacional 9,07 4,70 - 13,77
Comunidad
Familias, grupos étnicos y
grupos de interés 4,12 - - 4,12
Económico Generación de empleo 6,12 1,87 - 7,99
Actividades locales - - - -
Cultural Calidad de vida 3,70 - - 3,70
Integración con la naturaleza - - - -
6. Paisajístico Calidad
Escénico Visibilidad -7,30 -7,30 -14,60 -
Fragilidad Área - - - -
Recurso Natural - - - -
AGRESIVIDAD DE ACTIVIDADES Σ (-) -14,78 -20,35
Σ (+) 23,01 6,57
FUENTE: Elaboración propia.
Leyenda
Mayor calificación Ecológica
Menor calificación Ecológica
95
Tabla 15. Matriz de calificación de impactos sociales Etapa C
UNIDAD SOCIAL
COMPONENTE AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL IMPACTO SOCIAL ASOCIADO
ACTIVIDADES VULNERABILIDAD SOCIAL ETAPA C
17 18 Σ (-) Σ (+)
1. Atmosférico
Alteración de la calidad del aire Afecciones en mucosas (ojos) - - - -
Generación de residuos orgánicos e inorgánicos Enfermedades por transmisión de mosquitos
- - - -
Contaminación en la calidad del aire por material particulado Enfermedades respiratorias
- - - -
Generación de olores Aumento de dolores de cabeza - - - -
Generación de ruido Afección en la audición - -4,04 -4,04 -
2. Geosférico
Remosión de masa Hundimientos viviendas y zonas -0,58 - -0,58 -
Erosión Baja uso agrícola - -
- - Deformaciones en el relieve
Alteración del uso del suelo
Mala calidad de vida - -
- - Alteración de la estabilidad del suelo
Pérdida de nutrientes
Variación de la economía de los habitantes -
- - -
Aporte de nutrientes
Saturación de agua
3. Hidrosférico
Contaminación de fuentes de agua
Disminución actividad pesquera - -
- - Contaminación de áreas sensibles
Alteración de la calidad del agua por sólidos suspendidos y otros contaminantes Contaminación de alimentos pesqueros o por irrigación - -
- - Alteración ecosistemas acuáticos
Alteración del agua por disminución del volumen
Disminución del mínimo vital - -5,57 -5,57 -
Oxigenación del agua
Mejora en la calidad del agua - -
- - Alteración sedimentos y material vegetal
4. Biosférico Alteración de la fauna y comportamientos Disminución producción de alimentos
-1,90 - -1,90 -
96
Alteración del subsuelo
Alteración cobertura vegetal Aumento inundaciones - - - -
Cambios en hábitats Pérdida de arraigo población - - - -
Remosión de microorganismos y materia orgánica
Baja cosechas - - - -
5. Antroposférico
Generación de empleo Aumento de recursos económicos 1,11 1,78 - 2,89
Modificación condiciones de seguridad y salud ocupacional Mejora en la calidad del trabajo
2,73 2,36 - 5,09
Alteración de la comunidad
(opiniones encontradas) Alteración social (enfrentamientos, alteración de masas) 6,43 -
- 6,43
Alteración calidad de vida Desplazamientos 7,30 - - 7,30
Cambios en niveles de crecimiento
Cambios emocionales y tradicionales - -
- -
Alteraciones a la salud pública
Cambios en costumbres, hábitos, etc.
Desvinculación con la naturaleza
Cambios en las actividades locales
6. Paisajístico
Obstrucción de visibilidad Estrés -2,23 -1,45 -3,69 -
Fragilidad del terreno
Desgaste de patrimonio natural -
- - -
Fragilidad de los recursos naturales
Armonía en el paisaje Creación de sentido de pertenencia - - - -
AGRESIVIDAD DE LA ACTIVIDAD Σ (-) -4,72 -11,05
Σ (+) 17,57 4,14
FUENTE: Elaboración propia.
3.2.5. Matriz de calificación de impactos Etapa D:
Tabla 16. Matriz de calificación de impactos ambientales Etapa D
UNIDAD AMBIENTAL
COMPONENTE SUBCOMPONEN
TE SOCIO – AMBIENTAL
INDICADORES AMBIENTALES ACTIVIDADES DEL POA
FRAGILIDAD DEL AMBIENTE
ETAPA D: OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
97
GENÉRICOS ESPECÍFICOS 19 20 21 22 23 24 25 Σ (-) Σ (+)
1. Atmosférico Calidad del aire
Emisiones gaseosas CO – CO2 - - -5,42 - - - -7,35 -12,76 -
Emisiones físicas
Ruido -6,97 - - - - - -6,27 -13,24 -
Residuos inorgánicos - - - - - - - - -
Material Particulado - - - - - - -7,83 -7,83 -
Metales pesados - - -6,12 - - - - -6,12 -
2. Geosférico Geomorfología
Morfología Relieve - - - - - - -8,60 -8,60 -
Erosión Remoción de masa - - - - - - -4,66 -4,66 -
Característica geotécnica Estabilidad -9,23 - - - - - - -9,23 -
Edafología Uso - - - - - - - - -
3. Hidrosférico Hidrología
Calidad Sólidos suspendidos - - 6,45 - - - - - 6,45
Riesgos de contaminación
Ríos, afluentes, entre otros 5,66 - -7,78 - - - - -7,78 5,66
Áreas sensibles Nacimientos de agua - - - - - - - - -
4. Biosférico Fauna
Hábitat - - - - - - - - -
Diversidad Endémica y exótica - - - - - - - - -
Flora Diversidad Endémica y exótica - - - - - - - - -
5. Antroposférico
Demografía
Población Niveles de crecimiento - - - - - - - - -
Salud Púb lica - - - - - - - - -
Ocupacional 8,37 8,37 9,30 9,30 9,30 8,37 8,37 - 61,38
Comunidad
Familias, grupos étnicos y grupos de interés -8,60 - - - -
-8,60 -7,20 -24,40 -
Económico Generación de empleo 7,30 6,05 5,74 4,68 1,98 6,37 6,55 - 38,67
Actividades locales - - - - - - - - -
Cultural Calidad de vida - - - - - - - - -
Integración con la naturaleza -7,30 - - - - - - -7,30 -
98
6. Paisajístico Calidad
Escénico Visibilidad - - - - - - - - -
Fragilidad Área - - - - - - - - -
Recurso Natural - -
6,12 -3,63 - - - - -9,75 -
AGRESIVIDAD DE ACTIVIDADES Σ (-)
-
32,10
-6,12
-
22,94 - -
-8,60
-
41,91
Σ (+) 21,3
3 14,4
2 21,4
9 13,9
8 11,2
8 14,7
4 14,9
2
FUENTE: Elaboración propia.
Leyenda
Mayor calificación Ecológica
Menor calificación Ecológica
Tabla 17. Matriz de calificación de impactos sociales Etapa D
UNIDAD SOCIAL
COMPONENTE AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL IMPACTO SOCIAL
ASOCIADO
ACTIVIDADES DEL POA
VULNERABILIDAD SOCIAL
ETAPA D: OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
19 20 21 22 23 24 25 Σ (-) Σ (+)
1. Atmosférico
Alteración de la calidad del aire Afecciones en mucosas (ojos)
- - -0,51 - - - -2,33 -2,84 -
Generación de residuos orgánicos e inorgánicos
Enfermedades por transmisión de mosquitos
- - - - - - - - -
Contaminación en la calidad del aire por material particulado Enfermedades respiratorias
- - -3,18 - - - -4,26 -7,44 -
Generación de olores Aumento de dolores de cabeza
- - - - - - - - -
Generación de ruido Afección en la audición -2,18 - - - - - -1,93 -4,10 -
2. Geosférico Remosión de masa
Hundimientos viviendas y zonas
- - - - - - -3,93 -3,93 -
Erosión Baja uso agrícola - - - - - - -2,05 -2,05 -
99
Deformaciones en el relieve
Alteración del uso del suelo Mala calidad de vida - - - - - - - - -
Alteración de la estabilidad del suelo
Pérdida de nutrientes Variación de la economía de los habitantes
-3,43 - - - - - - -3,43 - Aporte de nutrientes
Saturación de agua
3. Hidrosférico
Contaminación de fuentes de agua Disminución actividad pesquera
- - - - - - - - - Contaminación de áreas sensibles
Alteración de la calidad del agua por
sólidos suspendidos y otros contaminantes
Contaminación de alimentos pesqueros o por irrigación
- - - - - - - - -
Alteración ecosistemas acuáticos
Alteración del agua por disminución del volumen
Disminución del mínimo vital
- - - - - - - - -
Oxigenación del agua Mejora en la calidad del agua
7,36 - 5,58 - - - - - 12,94 Alteración sedimentos y material
vegetal
4. Biosférico
Alteración de la fauna y comportamientos Disminución producción de
alimentos
- - - - - - - - -
Alteración del subsuelo
Alteración cobertura vegetal Aumento inundaciones - - - - - - - - -
Cambios en hábitats Pérdida de arraigo población
- - - - - - - - -
Remosión de microorganismos y
materia orgánica Baja cosechas - - - - - - - - -
5. Antroposférico
Generación de empleo Aumento de recursos económicos
2,23 2,89 0,51 0,88 2,78 3,4 3,52 - 16,20
Modificación condiciones de seguridad y salud ocupacional
Mejora en la calidad del trabajo
6,09 4,12 4,38 1,76 6,15 2,77 7,05 - 32,32
Alteración de la comunidad (opiniones encontradas)
Alteración social (enfrentamientos, alteración
de masas)
-7,49 - - - - -3,31 4,83 -10,79 4,83
Alteración calidad de vida Desplazamientos - - - - - - - - -
Cambios en niveles de crecimiento Cambios emocionales y tradicionales
-4,73 - - - - - - -4,73 - Alteraciones a la salud pública
Cambios en costumbres, hábitos, etc.
100
Desvinculación con la naturaleza
Cambios en las actividades locales
6. Paisajístico
Obstrucción de visibilidad Estrés - - - - - - - - -
Fragilidad del terreno Desgaste de patrimonio natural
- -2,20 -2,17 - - - - -4,37 - Fragilidad de los recursos naturales
Armonía en el paisaje Creación de sentido de pertenencia
- - - - - - - - -
AGRESIVIDAD DE LA ACTIVIDAD Σ (-) -17,83 -2,20 -5,86 - - -3,31 -14,49
Σ (+) 15,68 7,01 10,47 2,64 8,93 6,17 15,40
FUENTE: Elaboración propia.
3.2.6. Matriz de calificación de impactos Etapa E:
Tabla 18. Matriz de calificación de impactos ambientales Etapa E
UNIDAD AMBIENTAL
COMPONENTE SUBCOMPONEN
TE SOCIO - AMBIENTAL
INDICADORES AMBIENTALES ACTIVIDADES DEL POA
FRAGILIDAD DEL AMBIENTE ETAPA E: DESMANT.
GENÉRICOS ESPECÍFICOS 26 27 28 29 30 Σ (-) Σ (+)
1. Atmosférico Calidad del aire
Emisiones gaseosas CO - CO2 - - - -9,30 - -9,30 -
Emisiones físicas
Ruido -6,97 -2,92 - -9,10 - -18,99 -
Residuos inorgánicos - - - -6,50 - -6,50 -
Material Particulado - - - -7,83 - -7,83 -
Metales pesados - - - - - - -
2. Geosférico Geomorfología
Morfología Relieve - - -4,25 -3,32 - -7,57 -
Erosión Remoción de masa - - -3,21 -7,10 - -10,31 -
Característica geotécnica Estabilidad - - - -7,30 - -7,30 -
Edafología Uso - - 7,83 - 7,83 - 15,66
3. Hidrosférico Hidrología Calidad Sólidos suspendidos - -4,12 - - - -4,12 -
Riesgos de Ríos, afluentes, entre 4,91 -4,58 - - - -4,58 4,91
101
contaminación otros
Áreas sensibles Nacimientos de agua - -6,00 - - - -6,00 -
4. Biosférico Fauna
Hábitat - 9,30 7,20 - 3,70 - 20,20
Diversidad Endémica y exótica - - 9,30 -7,40 3,63 -7,40 12,93
Flora Diversidad Endémica y exótica - - -2,24 - 3,70 -2,24 3,70
5. Antroposférico
Demografía
Población Niveles de crecimiento - - - - - - -
Salud Púb lica - - - - - - -
Ocupacional 4,70 4,70 9,20 9,07 9,07 - 36,74
Comunidad
Familias, grupos étnicos y grupos de
interés -7,83 - - -5,69 5,57 -13,52 5,57
Económico Generación de empleo 6,00 6,00 5,50 7,30 6,12 - 30,91
Actividades locales - - -1,44 - -5,40 -6,84 -
Cultural Calidad de vida - - - - -7,20 -7,20 -
Integración con la naturaleza 6,86 - 3,28 - 3,28 - 13,43
6. Paisajístico Calidad
Escénico Visibilidad - - 5,10 -5,47 - -5,47 5,10
Fragilidad Área - - -3,83 - -4,73 -8,57 -
Recurso Natural - -3,63 -3,83 -6,74 - -14,20 -
AGRESIVIDAD DE ACTIVIDADES Σ (-) -
14,80 -
21,25 -
18,80 -
75,75 -
17,33
Σ (+) 22,47 20,00 47,41 16,37 42,90
FUENTE: Elaboración propia.
Leyenda
Mayor calificación Ecológica
Menor calificación Ecológica
102
Tabla 19. Matriz de calificación de impactos sociales Etapa E
UNIDAD SOCIAL
COMPONENTE AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL IMPACTO SOCIAL ASOCIADO
ACTIVIDADES DEL POA VULNERABILIDAD SOCIAL ETAPA E: DESMANT.
26 27 28 29 30 Σ (-) Σ (+)
1. Atmosférico
Alteración de la calidad del aire Afecciones en mucosas (ojos) - - - -1,86 - -1,86 -
Generación de residuos orgánicos e inorgánicos Enfermedades por transmisión de mosquitos
- - - -2,73 - -2,73 -
Contaminación en la calidad del aire por material particulado Enfermedades respiratorias
- - - -4,26 - -4,26 -
Generación de olores Aumento de dolores de cabeza - - - - - - -
Generación de ruido Afección en la audición -1,23 -1,58 - -5,05 - -7,87 -
2. Geosférico
Remosión de masa Hundimientos viviendas y zonas
- - -2,03 -4,73 - -6,76 -
Erosión Baja uso agrícola - - -5,45 -3,42 - -8,87 -
Deformaciones en el relieve
Alteración del uso del suelo Mala calidad de vida - - - -2,11 4,02 -2,11 4,02
Alteración de la estabilidad del suelo
Pérdida de nutrientes Variación de la economía de
los habitantes - - 3,59 -2,04 - -2,04 3,59 Aporte de nutrientes
Saturación de agua
3. Hidrosférico
Contaminación de fuentes de agua Disminución actividad pesquera
- - - - - - - Contaminación de áreas sensibles
Alteración de la calidad del agua por sólidos suspendidos y otros contaminantes Contaminación de alimentos
pesqueros o por irrigación - -2,15 - - - -2,15 -
Alteración ecosistemas acuáticos
Alteración del agua por disminución del
volumen Disminución del mínimo vital 7,2 - - - - - 7,2
Oxigenación del agua Mejora en la calidad del agua - - - - - - -
Alteración sedimentos y material vegetal
4. Biosférico
Alteración de la fauna y comportamientos Disminución producción de alimentos
- - 6,75 -2,57 4,32 -2,57 11,07 Alteración del subsuelo
Alteración cobertura vegetal Aumento inundaciones - - - - 3,87 - 3,87
Cambios en hábitats Pérdida de arraigo población - 7,83 - - 5,16 - 12,99
103
Remosión de microorganismos y materia
orgánica Baja cosechas - -2,54 - - 3,87 -2,54 3,87
5. Antroposférico
Generación de empleo Aumento de recursos económicos
0,65 0,95 2,95 1,21 3,29 - 9,05
Modificación condiciones de seguridad y salud ocupacional
Mejora en la calidad del trabajo
1,98 1,72 4,56 2,28 5,43 - 15,97
Alteración de la comunidad (opiniones encontradas)
Alteración social (enfrentamientos, alteración de masas)
-3,13 - - -2,02 4,26 -5,15 4,26
Alteración calidad de vida Desplazamientos - - - - 3,27 - 3,27
Cambios en niveles de crecimiento
Cambios emocionales y tradicionales
- - -6,46 - -4,28 -10,74 -
Alteraciones a la salud pública
Cambios en costumbres, hábitos, etc.
Desvinculación con la naturaleza
Cambios en las actividades locales
6. Paisajístico
Obstrucción de visibilidad Estrés - - - -2,30 - -2,30 -
Fragilidad del terreno Desgaste de patrimonio natural
- -3,63 -0,40 -5,36 -3,29 -12,69 - Fragilidad de los recursos naturales
Armonía en el paisaje Creación de sentido de pertenencia
7,35 - 7,38 - 4,87 - 19,60
AGRESIVIDAD DE LA ACTIVIDAD Σ (-) -4,36 -9,89 -14,34 -38,46 -7,57
Σ (+) 17,18 10,5 25,23 3,49 42,36
FUENTE: Elaboración propia.
3.2.7. Priorización de impactos socio – ambientales positivos y negativos:
Para jerarquizar de una mejor forma los niveles de importancia de acuerdo con los resultados de la calificación
ecológica se establecieron los siguientes rangos y su significado:
104
Tabla 20. Niveles de importancia del impacto
NIVELES DE IMPORTANCIA
IMPORTANCIA RELEVANCIA DEL
IMPACTO NEGATIVO SOCIO –AMBIENTAL
RELEVANCIA DEL IMPACTO POSITIVO SOCIO – AMBIENTAL
0 -2,5 Tolerable Corriente
2,6 - 5,0 Moderado Aceptable
5,1 - 7,5 Severo Sobresaliente
7,6 - 10 Crítico Destacado FUENTE: Elaboración propia.
Tabla 21. Significado de Niveles de Importancia
NIVELES DE IMPORTANCIA
Impacto Socio – ambiental tolerable
Es aquel que por su baja intensidad y por su poca permanencia en
el medio son reversibles a corto plazo. Generalmente no son muy
notorios debido a su baja magnitud, es decir son aquellos que no
ocasionan daños considerables al medio ambiente/sociedad en
general. Se contempla con una valoración ≤2,5 en el rango de
importancia para la calificación de impactos.
Impacto Socio –ambiental moderado
Son considerados de intensidad media, extensión local, su
reversibilidad al igual que su duración es de mediano plazo. Las
medidas de manejo que se pueden generar para este tipo de
impactos son de mitigación, corrección y prevención. La
calificación de este se encuentra en el rango entre 2,6 – 5,0.
Impacto Socio – ambiental severo
Esta categoría suelen tener una intensidad alta, tienen una
duración de corto plazo (el tiempo de afectación e superior a un
año, reversibles a largo plazo y su periodicidad es continua. Las
medidas de manejo son de corrección, prevención, mitigación y
hasta compensación. La calificación de importancia se encuentra
en el rango entre 5,1 – 7,5.
Impacto Socio – ambiental crítico
Son impactos con una intensidad muy alta, su extensión es total,
su duración es inmediata, es irreversible y su aparición es
irregular. Las medidas de manejo para este tipo de impactos son
corrección, prevención, mitigación y hasta compensación. Su
importancia está calificada entre 7,6 – 10.
FUENTE: Secretaria Distri tal de Integración Social (2013, p.27).
105
3.2.8. Análisis de resultados:
Los cuadros que se verán a continuación están organizados por etapas, y, en cada etapa se elaboró un cuadro
diferente para los impactos socio – ambientales positivos y negativos. De esa manera, se permite apreciar cómo se
encuentran distribuidos los impactos ocasionados por el desarrollo de un proyecto de embalse en cada rango de
jerarquización o nivel de importancia:
3.2.8.1. Etapa A:
106
Gráfico 1. Resultados Niveles de Importancia (impactos negativos) Etapa A
FUENTE: Elaboración propia.
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2
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(CE)
NÚMERO DE IMPACTOS
ETAPA A: Preparación de Terreno (Impactos negativos) Impactos Ambientales Negativos Impactos Sociales Negativos
A8
A1
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A4
A5
A6
A7
A(N°) Número de Actividad
Nivel de Importancia
Tolerable
Nivel de Importancia Moderado
Nivel de Importancia
Severo
Nivel de
Importancia Crítico
107
Gráfico 2. Resultados Niveles de Importancia (impactos positivos) Etapa A
FUENTE: Elaboración propia.
De acuerdo con lo anterior, la Etapa A presenta la mayoría de sus impactos negativos tanto sociales como
ambientales están entre los niveles moderado y severo, donde se presenta una intensidad media – alta. Para la
Unidad Ambiental el mayor valor negativo es de -30,46, que corresponde al componente paisajístico que se verá
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1
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A
(CE)
NÚMERO DE IMPACTOS
ETAPA A: Preparación de Terreno (Impactos positivos) Impactos Ambientales Positivos
Impactos Sociales Positivos
A8
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A(N°) Número
de Actividad
Nivel de
Importancia Corriente
Nivel de Importancia Aceptable
Nivel de
Importancia
Sobresaliente
Nivel de Importancia Destacado
108
más afectado por el desarrollo de esta etapa, seguido por las afecciones en la fragilidad de los indicadores de
calidad de vida y emisiones de CO – CO2 a la atmósfera.
Las actividades que generan mayor agresividad hacia los componentes socio – ambientales se encuentra la
Reubicación de familias y el restablecimiento de condiciones de vida con la mayor valoración, seguido de los
Análisis de niveles, volúmenes y caudales; y Reubicación temporal de fauna y flora (en segundo y tercer lugar
respectivamente).
Los impactos ambientales positivos durante la Etapa de Preparación de Terreno, se encuentran en su mayoría en
los niveles sobresaliente y destacado. El mayor indicador ambiental beneficiado durante esta etapa es la salud
ocupacional y la generación de empleo. Las actividades menos agresivas (Unidad ambiental y social) son: Desarrollo
de programas de información y participación comunitaria (espacios de concertación con actores involucrados),
Concertación para la construcción de viviendas, redes de acueducto o eléctricas (depende proyecto) y aportes de la
firma constructora a la población; y Construcción de programas de atención y restitución de derechos para la
comunidad.
109
De otra parte, para la Unidad Social el impacto del Estrés es el más afectado durante la primera etapa; seguido
por los impactos de Desplazamientos y Bajo uso agrícola. Para los impactos sociales positivos (ubicados en su
mayoría entre niveles corriente y aceptable), se destaca la mejora en la calidad del trabajo como el más beneficioso.
3.2.8.2. Etapa B:
Gráfico 3. Resultados Niveles de Importancia (impactos negativos) Etapa B
FUENTE: Elaboración propia
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(CE)
NÚMERO DE IMPACTOS
ETAPA B: Construcción (Impactos negativos) Impactos Ambientales Negativos
Impactos Sociales Negativos
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A(N°) Número de
Actividad
Nivel de Importancia
Tolerable
Nivel de Importancia Moderado
Nivel de Importancia
Severo Nivel de Importancia
Crítico
110
Gráfico 4. Resultados Niveles de Importancia (impactos positivos) Etapa B
FUENTE: Elaboración propia
La etapa B de Construcción, posee gran cantidad de impactos negativos bajo el nivel de importancia severo
debido a la gran cantidad de componentes afectados durante este proceso. El indicador ambiental más afectado y
frágil por el desarrollo de la construcción es la emisión de gases CO y CO2 con un valor de -51,02, seguido por la
fragilidad en el paisaje y el ruido generado.
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(CE)
NÚMERO DE IMPACTOS
ETAPA B: Construcción (Impactos positivos) Impactos Ambientales Positivos Impactos Sociales Positivos
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A(N°) Número de
Actividad
Nivel de Importancia
Corriente
Nivel de Importancia Aceptable
Nivel de Importancia
Sobresaliente Nivel de Importancia
Destacado
111
Las actividades más agresivas para el ambiente en esta etapa son: Conformación de la barrera o preataguía y
contraataguía (provisional para evitar que el río se devuelva), Cimentación y levantamiento de la presa; y
Construcción de pozos de cables, humos y central de turbinas o de distribución (depende del destino del proyecto).
Los impactos positivos son pocos en esta etapa y muchos de ellos se categorizan como destacados. Los indicadores
ambientales y sociales beneficiados en la etapa B se encuentran la salud ocupacional y la generación de empleo. La
actividad menos agresiva socio – ambientalmente hablando es Acopio y acarreo de áridos y cementos.
Para la Unidad Social los indicadores que generan mayor vulnerabilidad social, son las Enfermedades
Respiratorias y el desgaste del patrimonio cultural; dónde las actividades que más afectan a la sociedad son la
Conformación de la barrera o preataguía y contraataguía (provisional para evitar que el río se devuelva) y la
Excavación del terreno y adecuación del portal de entrada de los túneles de desvío, portal de salida de los túneles
(vertederos o aliviaderos).
3.2.8.3. Etapa C:
112
Gráfico 5. Resultados Niveles de Importancia (impactos Negativos) Etapa C
FUENTE: Elaboración propia
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(CE)
NÚMERO DE IMPACTOS
ETAPA C: Presencia (Impactos negativos) Impactos Ambientales Negativos Impactos Sociales Negativos
A1
A2
A(N°) Número de
Actividad
Nivel de Importancia Tolerable
Nivel de Importancia
Moderado
Nivel de Importancia Severo Nivel de Importancia
Crítico
113
Gráfico 6. Resultados Niveles de Importancia (impactos Positivos) Etapa C
FUENTE: Elaboración propia
La etapa de Presencia sólo posee 2 actividades, en dónde sus impactos socio – ambientales se concentran en la
actividad 2 bajo el nivel de importancia severo. Los indicadores ambientales más frágiles durante este proceso es la
visibilidad del paisaje y el ruido, cada uno con una valoración de -14,60 y -6,97 respectivamente.
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(CE)
NÚMERO DE IMPACTOS
ETAPA C: Presencia (Impactos positivos) Impactos Ambientales Positivos Impactos Sociales Positivos
A1
A2
A(N°) Número de
Actividad
Nivel de Importancia
Corriente
Nivel de Importancia Aceptable
Nivel de Importancia
Sobresaliente Nivel de Importancia
Destacado
114
La actividad más agresiva hacia el medio ambiente y la sociedad es el Llenado de presa. En contraste, la actividad
menos agresiva es la Presencia de tendido eléctrico, dónde se concentran la mayoría de los impactos positivos de
esta etapa, bajo un nivel de importancia aceptable y corriente.
El componente ambiental menos alterado durante esta etapa es el Antroposférico (en salud ocupacional y la
generación de empleo). Los indicadores sociales más afectados son la Disminución del mínimo vital y la afección en
la audición. En contraste, los impactos sociales más beneficiados durante esta etapa son los Beneficios Sociales y la
Mejora en la Calidad Servicio Eléctrico.
3.2.8.4. Etapa D:
115
Gráfico 7. Resultados Niveles de Importancia (impactos Negativos) Etapa D
FUENTE: Elaboración propia
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NÚMERO DE IMPACTOS
ETAPA D: Operación y Mantenimiento (Impactos negativos) Impactos Ambientales Negativos Impactos Sociales Negativos
A1
A2
A3
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A7
A(N°) Número de
Actividad
Nivel de Importancia
Tolerable
Nivel de Importancia Moderado
Nivel de Importancia Severo
Nivel de Importancia Crítico
116
Gráfico 8. Resultados Niveles de Importancia (impactos Positivos) Etapa D
FUENTE: Elaboración propia
Durante la Operación y el Mantenimiento, la mayoría de los impactos ambientales se concentran en los niveles de
importancia severo y crítico. Los indicadores ambientales afectados más frágiles son las familias, grupos étnicos y
grupos de interés, seguido del ruido ambiental.
Las actividades más agresivas en ambas unidades son: la Recuperación de la malla vial (si fuese necesario) y la
Conexión y seguimiento al funcionamiento de motores e instalaciones.
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NÚMERO DE IMPACTOS
ETAPA D: Operación y Mantenimiento (Impactos positivos) Impactos Ambientales Positivos
Impactos Sociales Positivos
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A(N°) Número de
Actividad
Nivel de Importancia Corriente
Nivel de Importancia
Aceptable
Nivel de Importancia Sobresaliente
Nivel de Importancia Destacado
117
Los impactos positivos se jerarquizan entre los niveles de importancia sobresaliente y destacado . La actividad
menos agresiva es el Control de erosión y sedimentos para evitar colmatación, acumulación de residuos en la
fuente hídrica, agroquímicos y malezas acuáticas (depende de proyecto), seguido de la Conexión y seguimiento al
funcionamiento de motores e instalaciones. En el mismo contexto, los indicadores más favorecedores se encuentran
en la generación de empleo y la salud ocupacional.
Los impactos sociales negativos se concentran en niveles tolerable y moderado. Los indicadores más vulnerables
son la Alteración Social (enfrentamientos, marchas) y las Enfermedades Respiratorias. Los impactos positivos se
encuentran localizan entre los niveles de importancia corriente y aceptable ; en donde en ambas unidades, las
actividades más agresivas y beneficiosas son las mismas, por ende no hay partida a favor ni en contra.
3.2.8.5. Etapa E:
118
Gráfico 9. Resultados Niveles de Importancia (impactos Negativos) Etapa E
FUENTE: Elaboración propia
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NÚMERO DE IMPACTOS
ETAPA E: Desmantelamiento (Impactos negativos) Impactos Ambientales Negativos Impactos Sociales Negativos
A1
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A(N°) Número de
Actividad
Nivel de Importancia Tolerable
Nivel de Importancia
Moderado
Nivel de Importancia Severo Nivel de Importancia
Crítico
119
Gráfico 10. Resultados Niveles de Importancia (impactos Positivos) Etapa E
FUENTE: Elaboración propia
Los impactos ambientales negativos para la última etapa de Desmantelamiento, se encuentran ubicados en su
mayor parte en los niveles de importancia Moderado y Severo. Los indicadores ambientales que se verán afectados
y por ende más frágiles son: el ruido y el recurso natural.
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0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
RA
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ALI
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AC
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GIC
A
(CE)
NÚMERO DE IMPACTOS
ETAPA E: Desmantelamiento (Impactos positivos) Impactos Ambientales Positivos Impactos Sociales Positivos
A1
A2
A3
A4
A5
A(N°) Número de
Actividad
Nivel de Importancia
Corriente
Nivel de Importancia
Aceptable Nivel de Importancia Sobresaliente Nivel de Importancia
Destacado
120
Las actividades más agresivas para el ambiente son: Si no se decide dejar la
presa, se utiliza controladamente explosivos para su remoción y la Eliminación de
sedimentos, juntas con una valoración ecológica de -75,75 y -21,25
respectivamente.
Durante la etapa E, muchos de los impactos positivos ambientales se
encuentran en los niveles de importancia Sobresaliente y Aceptable. El indicador
ambiental más beneficiado es la salud ocupacional, seguido de la generación de
empleo y el hábitat de fauna. La actividad menos agresiva durante el
Desmantelamiento es el Retiro, transporte y trasplantación de especies
autóctonas (si las hubiere) y; Re-naturalización del entorno y evaluación de
posible asentamiento de la comunidad.
Para la Unidad Social se presentan impactos negativos entre los niveles bajos
de tolerable y moderado. Los impactos más vulnerados son la Fragilidad del
Patrimonio Natural y Cultural, seguido de los Cambios emocionales y
tradicionales; en dónde además, se ve influenciado por actividades agresivas
socialmente como la Utilización controlada con explosivos para remoción de
presa y Retiro, transporte y trasplantación de especies autóctonas (si las hubiere).
Los impactos sociales positivos se encuentran en niveles de corriente y
aceptable, en dónde el impacto más beneficiado es la Creación de sentido de
pertenencia y, además, la actividad menos agresiva para la sociedad es la Re
naturalización del entorno y evaluación de posible asentamiento de la comunidad.
121
3.2.8.6. General:
Durante todo el proyecto, los indicadores ambientales y sociales que se ven
más afectados por el desarrollo del POA se muestran a continuación:
Tabla 22. Listado de Indicadores Negativos más Afectados del Proyecto
INDICADORES NEGATIVOS MÁS AFECTADOS
N° INDICADORES AMBIENTALES
FRAGILIDAD
DEL
AMBIENTE
INDICADORES SOCIALES
FRAGILIDAD
DEL
AMBIENTE
1. Emisiones gaseosas (CO – CO2) -91,75 Desgaste del Patrimonio Natural
y cultural -61,83
2. Visibilidad paisaj ística -90,61 Estrés -57,48
3. Emisiones físicas (Ruido) -81,77 Bajo uso agrícola -54,58
4. Comunidades (familias, grupos
étnicos y de interés) -59,86 Enfermedades respiratorias -52,64
5. Fragilidad de los recursos
naturales -57,63
Cambios emocionales y
tradicionales -47,42
6. Riesgos de contaminación (ríos,
afluentes, etc.) -56,16 Afección en la audición -43,87
7. Morfología del relieve -54,22
Alteración social
(enfrentamientos, movimiento
de masas)
-39,92
8. Emisiones físicas (material
particulado) -54,16
Contaminación de alimentos
pesqueros o por irrigación -36,73
9. Erosión (re moción de masa) -53,32 Afección en mucosas -35,41
10. Cultural (calidad de vida) -44,60 Hundimiento de viviendas y
zonas -34,84
FUENTE: Elaboración propia.
Como se aprecia en éste cuadro, el componente atmosférico y de paisaje son
los más perturbados, teniendo en cuenta que la comunidad juega un papel
122
importante ubicándose entre los 5 primeros lugares y destacando las
interacciones de la calidad de vida en lo cultural.
Durante todo el proyecto, los indicadores sociales que más se vieron afectados
en la mayoría de las actividades son el desgaste natural y cultural, seguido del
estrés y bajo uso agrícola. No se debe desmeritar el daño que ocasiona los
desplazamientos y la relocalización ubicada en el lugar número 11, y que, a pesar
de ser de alto impacto, la razón de su ubicación en la tabla se da, porque el
impacto sólo se presenta en algunas actividades del POA.
Las actividades más agresivas para el medio ambiente y que generan
vulnerabilidad social, se presentan a continuación:
Tabla 23. Listado de Actividades más Agresivas del Proyecto hacia el Ambiente y la Sociedad
ACTIVIDADES AGRESIVAS HACIA EL AMBIENTE Y LA SOCIEDAD
N° ACTIVIDADES DEL PROYECTO AGRESIVIDAD ACTIVIDADES DEL PROYECTO VULNERABILIDAD
SOCIAL
1.
Conformación de la barrera o
preataguía y contraataguía
(provisional para evitar que el río
se devuelva)
-106,40
Conformación de la barrera o
preataguía y contraataguía
(provisional para evitar que el
río se devuelva)
-78,50
2.
Reubicación de familias y
restablecimie nto de condiciones
de vida
-85,33
Excavación del terreno y
adecuación de l portal de
entrada de los túneles de
desvío, portal de salida de los
túneles (vertederos o
aliviaderos)
-76,96
3. Si no se decide dejar la presa, se -75,75 Reubicación de familias y -66,66
123
utiliza controladamente
explosivos para su re moción
restablecimie nto de condiciones
de vida
4. Cimentación y levantamie nto de
la presa -68,27
Reubicación temporal y
definitiva de flora y fauna.
Trasplantación
-46,75
5. Análisis de niveles, volúmenes y
caudales -57,51
Análisis de niveles, volúmenes y
caudales -42,18
6.
Construcción de pozos de cables,
humos y central de turbinas o de
distribución (depende del destino
del proyecto)
-54,38
Si no se decide dejar la presa,
se utiliza contro ladamente
explosivos para su re moción
-38,46
7. Acopio y acarreo de áridos y
cementos -47,36
Construcción de vías de acceso
y explanación -36,94
8.
Excavación del terreno y
adecuación de l portal de entrada
de los túneles de desvío, portal
de salida de los túneles
(vertederos o aliviaderos)
-44,98 Cimentación y levantamie nto de
la presa -35,53
9. Recuperación de la malla vial (s i
fuese necesario) -41,91
Acopio y acarreo de áridos y
cementos -31,91
10. Reubicación temporal y definitiva
de flora y fauna. Trasplantación -38,77
Construcción de pozos de
cables, humos y central de
turbinas o de distribución
(depende del destino del
proyecto)
-27,75
FUENTE: Elaboración propia.
Evidentemente, la construcción de la preataguía y contraataguía para
desviaciones de afluentes constituyen una agresividad al ambiente y a la sociedad,
seguida de actividades de construcción y desmantelamiento de la presa para
ambiente. En los tres primeros lugares se encuentra un componente social muy
importante en ambas unidades: la reubicación de familias y su restitución de
tierras, es un tema que debe tratarse con mucha planificación.
124
Tanto en la unidad social como la ambiental, poseen las mismas actividades
sólo que con la variación de sus lugares. A excepción de la Construcción de vías
de acceso y Explanación se incluye en la vulnerabilidad social a cambio de la
Reparación de la malla vial en la agresividad ambiental.
3.2.9. Identificación de impactos sociales directos e indirectos
Los impactos sociales en los negocios son considerados uno de los retos más
importantes para las empresas hacia el futuro a corto y mediano plazo. (Avina,
2014). Es así, como son éstos los protagonistas (identificados anteriormente), para
construir estrategias de gestión que minoricen los impactos negativos asociados a
proyectos de embalses.
A continuación se asociará la relación de cada uno de los impactos ambientales
que se ven más afectados en el proyecto, con impactos sociales relacionados en la
matriz de impacto socio – ambiental:
Cuadro 5. Identificación de impactos sociales directos e indirectos.
125
Impactos Ambientales
Alteración de la calidad del aire (CO - CO2 y material particulado)
Alteración visibilidad paisajística
Contaminación auditiva
Alteración de la comunidad (opiniones encontradas)
Afectación a la fragiidad de la zona/recurso natural
Contaminación de fuentes hídricas, afluentes, etc.
Degradación del suelo y el relieve
Remosión de masa
Afectación en la calidad de vida
Alteraciones salud pública
Desvinculación con la naturaleza
Fragilidad de la cobertura vegetal
Cambios en las actividades locales
Impacto social indirecto
Estrés
Corrupción, desinterés social
Iniciativas populares para recuperar la zona/ Pérdida de tradiciones
Enfermedades por consumo de fuentes contaminadas
Disminución de economía de los habitantes que dependen del recurso
suelo
Desarraigo de la población
Cambios tradicionales
Baja calidad de vida
Impacto social directo
Afecciones en mucosas y enfermedades respiratorias
Cambios emocionales (molestia, desagrado)
Afección en la audición
Movimientos populares, enfrentamientos, oposiciones
Desgaste del patrimonio natural
Disminución de actividad pesquera o derivadas/ Contaminación de alimentos
Bajo uso agrícola
Hundimientos de zonas y viviendas
Desplazamientos y cambios de patrones y cotidianidad
Cambios emocionales
Pérdida del patrimonio cutural y sentido de pertenencia
Vulnerabiidad en zonas pobladas cercanas a un curso de agua ante
inundaciones
Disminución de economía de habitantes
126
FUENTE: Elaboración propia.
3.2.10. Definición de Estrategias
A partir de la identificación de impactos sociales ocasionados directamente por
impactos ambientales asociados a proyectos de embalses, se plantean posibles
estrategias de solución que aplicarían los encargados de los POA’s sin tener en
cuenta el concepto ético. Dichas estrategias se originan a partir del siguiente
esquema:
Cuadro 6. Definición de Estrategias.
Cuadro 7. Estrategias de solución.
Construcción de
estrategias de solución
Problemas asociados a
impactos socio - ambientales
Escenario de un futuro deseado para la licencia
social
FUENTE: Elaboración propia.
127
FUENTE: Elaboración propia.
Impactos Sociales Directos
Afecciones en mucosas y enfermedades respiratorias
Cambios emocionales (molestia, desagrado)
Afección en la audición
Movimientos populares, enfrentamientos, oposiciones
Desgaste del patrimonio natural
Disminución de actividad pesquera o derivadas/ Contaminación de alimentos
Bajo uso agrícola
Hundimientos en zonas y viviendas
Desplazamientos y cambios de patrones y cotidianidad
Cambios emocionales
Pérdida del patrimonio cultural y sentido de pertenencia
Vulnerabiidad en zonas pobladas cercanas a un curso de agua ante inundaciones
Disminución de economía de habitantes
Posibles Estrategias de solución
Implementar gradualmente maquinaria con bajos niveles de emisión o disminuir las horas de
funcionamiento de las mismas
Realizar con anticipación actividades con la comunidad para informar y dar a conocer el proyecto
permitiendo capacidad organizativa
Identificar las necesidades de la comunidad, compromisos, expectativas. Conocer los temas más susceptibles para la sociedad.
Construir barreras alrededor de la zona en obra para amortiguar el ruido y revelar el seguimiento de las
acciones a tomar.
Trazar metas e indicadores de medición, que permita medir el grado de aceptación de los acuerdos sociales.
Construir espacios de concertación con la comunidad y brindar información de todo lo concerniente al
proyecto
Desarrollar un Plan de Manejo Ambiental que incluyan estrategias locales de desarrollo sostenible,
revitalización de fuentes. Realizar medidas preventivas y correctivas ante probelmas de
erosión, sedimentación, riesgos estructurales y una gestión integral ante inundaciones, efectos cambio climático y conflicto armado.
Desarrollar planes de compensación e integrar a comunidad en empleo/ Realizar seguimiento a las causas y control de calidad
Utilizar herramientas de análisis de causas y realizar censo preciso para opciones de relocalización
Compensar económicamente y ofrecer opciones de relocalización y apoyo integral
Desarrollar planes de seguimiento a reubicación
Atender tutelas y evaluarlas, involucrando a los stakeholders en el proceso
Concertar reuniones con el encargado (alcalde o gobernador) el aporte económico para compensar a
sociedad
Formar barreras naturales o artificiales en zonas evaluadas anteriormente con el apoyo de la comunidad. Conformación de
planes de mitigación de impactos negativos a ecosistemas y biodiversidad.
Capacitar a la comunidad y ofrecer vacantes de empleo dentro del proyecto a desempleados
Identificación de Estrategia
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
128
CAPÍTULO IV
4. IDENTIFICACIÓN DE LOS PRINCIPALES CRITERIOS ÉTICOS PARA
EVALUAR EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS SOCIALES
4.1. Matriz cruzada de Criterios Éticos:
Una vez definidas las estrategias a evaluar éticamente, se describe los criterios
éticos a utilizar para la evaluación de la licencia social. La matriz de doble entrada
permitirá identificar los criterios que serán tenidos en cuenta para construir una
base metodológica con miras al desarrollo sostenible. Los criterios se detallan a
continuación:
a) PRINCIPIO DE ÉTICA DE LA PROTECCIÓN:
Empoderamiento:
Este concepto permite: “…que los individuos y sociedades que hasta
ahora están marginados de la toma de decisiones sean ahora el eje
central de las intervenciones”. (Senso, 2009, p. 2). El Banco Mundial
afirma, en la misma mención de Senso que: “ El empoderamiento es la
expansión de bienes y capacidades de los pobres para participar en,
negociar con, influir sobre, controlar y hacer responsables a las
instituciones que afectan su vida. Puesto que la pobreza es
multidimensional, los pobres necesitan una serie de bienes y
capacidades a nivel individual (tales como salud, educación y vivienda) y
129
a nivel colectivo (como la habilidad de organizarse y movilizarse para
emprender acciones colectivas para resolver sus problemas)”.
El Banco Mundial define cuatro elementos importantes como criterios:
Tabla 24. Criterios de Empoderamiento
ID. CRITERIOS DE
EMPODERAMIENTO DESCRIPCIÓN PREGUNTA
C1 Acceso a la
información
Los ciudadanos deben estar informados, tener acceso a servicios, ejercer sus derechos.
¿La estrategia permite a las comunidades tener acceso a información relacionada al proyecto?
C2 La inclusión y la
Participación
Las oportunidades para que la gente pobre y otros grupos excluidos participen en la toma de decisiones y se asegure el uso de recursos públicos limitados, se aprovechen el conocimiento y las prioridades locales, y logren compromiso con el cambio.
¿La estrategia está orientada a brindar oportunidades para que la gente pobre y grupos excluidos tome decisiones locales?
C3 Responsabilidad o
Rendición de cuentas
A funcionarios estatales, a empleados públicos y actores privados tiene que hacérseles responder por sus políticas, acciones y uso de fondos. Las agencias gubernamentales, tanto administrativas como políticas, y las firmas tienen que tener mecanismos de responsabilidad horizontal o interna, y también tienen que ser responsables de su desempeño ante sus ciudadanos y clientes.
¿La estrategia da a conocer tanto a los ciudadanos como a los clientes, sus responsabilidades internas y externas, acciones y uso de fondos?
C4 La capacidad de Hace referencia a la habilidad de la gente para trabajar junta,
¿La estrategia incentiva a la comunidad a
130
organización local para organizarse y para movilizar recursos a fin de resolver problemas de interés común
trabajar unida y organizarse hacia un fin?
FUENTE: Elaboración Propia.
Pobreza:
“La pobreza no tiene que ver tanto con el nivel de ingreso, las
propiedades o la capacidad de consumo. Ante todo, la pobreza es
cuestión de capacidades y habilidades, dignidad, igualdad y libertad
reales.” (Guardiola, 2013). Basado en lo anterior, se mencionan los
siguientes criterios basados en el Informe de la CEPAL14 (2013) y el
“Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001: Lucha contra la
pobreza” del Banco Mundial (2001, p.35):
Tabla 25. Criterios de Pobreza
ID. CRITERIOS DE
POBREZA DESCRIPCIÓN PREGUNTA
C5 Ingresos -
consumo
Se refiere a la todos aquellos ingresos económicos percibidos por los hogares, durante un período determinado. Aquellos ingresos que logren cubrir las necesidades básicas insatisfechas (alimentación, educación, servicios públicos, hogar, ocio)
¿La estrategia no priva a los hogares (directa o indirectamente afectados por el proyecto), de acceder a sus necesidades básicas insatisfechas?
C6
Acceso a la
educación (años
de escolaridad y
asistencia de
Derecho a una educación primaria gratuita obligatoria para todo niño, una obligación a desarrollar una educación secundaria accesible para todos los jóvenes (sin distinción
¿La estrategia ofrece programas para mejorar la educación de la población e incentivar su asistencia?
14 Comisión Económica para América Latina y Caribe
131
niños) racial), como también un acceso equitativo a la educación superior, y una responsabilidad de proveer educación básica a los individuos que no han completado la educación primaria15.
C7 Acceso a salud
Es la posibilidad de utilizar apropiadamente la tecnología actual, a través de personas idóneas, e instituciones responsables, los tratamientos y avances traídos por la ciencia que ayudan a prevenir, disminuir o controlar las enfermedades, lo cual constituye una parte importante del bienestar diario de las personas y la comunidad en general16.
¿La estrategia brinda apoyo a la comunidad en temas de salud y/o invierte en las instituciones médicas locales?
C8 Acceso a servicios
públicos
Son los servicios prestados por el gobierno, ya sea a través de instituciones del Estado o mediante financiación de las empresas privadas, los servicios públicos son generalmente realizados por el gobierno en determinados servicios donde deben ser accesibles para todos a pesar del nivel de ingresos de uno. En consecuencia a esos ingresos muchos servicios públicos se consideran importantes por el bienestar general de la población.17
¿La estrategia incorpora acciones encaminadas al acceso de servicios públicos a la población?
C9
Vulnerabilidad
(violencia,
delincuencia,
desastres
naturales,
Refiere en particular a la inhabilitación de derechos de personas, organizaciones o sociedades que en situaciones extremas se ven expuestos18.
¿La estrategia incluye mecanismos para controlar la vulnerabilidad social y ambiental de la población?
15 UNESCO y UNICEF (2007, p.7) 16 Villanueva (2010, p.1) 17 López (s.f.) 18 Ballesteros (2015)
132
interrupción de
estudios)
FUENTE: Elaboración propia.
Calidad de vida:
La calidad de vida es un factor importante dentro de la línea de pobreza
y es necesaria para la sociedad.
Tabla 26. Criterios de Calidad de Vida
ID.
CRITERIOS DE
CALIDAD DE
VIDA
DESCRIPCIÓN PREGUNTA
C10 Calidad y espacios
de vivienda
Se refiere al derecho a tener un espacio habitable y una vivienda digna y estable.
¿A través de la estrategia se ofrecen espacios habitables para la población, así como viviendas y entornos estables?
C11 Confianza
institucional
Es una aproximación metodológica para evaluar y conocer justamente el grado de influencia de ciertos actores en el tejido social. Esta tiene que ver con el grado de respuesta que las personas encuentran en estos y qué tipo de relación se establece entre ellos.19
¿La estrategia involucra aspectos que permitan acercar a la población hacia la confianza institucional?
C12 Acceso empleo
Se refiere a la posibilidad de acceder a ocupar un rol ocupacional digno y con todas las obligaciones y prestaciones.
¿La estrategia permite a la comunidad tener posibilidades de empleo?
C13
Nutrición y
mortalidad
infantil
Una buena nutrición (una dieta suficiente y equilibrada combinada con el ejercicio físico regular) es un elemento fundamental de la buena salud. Una mala nutrición puede reducir la
¿La estrategia incluye acciones orientadas a la nutrición y a la atención de la población infantil?
19 Parametr ía. Investigación estratégica, análisis de opinión y mercado (s.f.)
133
inmunidad, aumentar la vulnerabilidad a las enfermedades, mortalidad infantil, alterar el desarrollo físico y mental, y reducir la productividad.20
FUENTE: Elaboración propia.
b) PRINCIPIO DE ÉTICA DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL:
En 1919, según Weber (citado por Zulueta, 2011), ésta ética nos permite :
“…contrastar los medios y consecuencias de una acción, y a
responsabilizarnos de las decisiones que tomemos…”. Así pues, las empresas
deben tener en cuenta: “…los defectos del hombre medio, así como el
mercado y la sociedad en general, y no deben descargar sobre otros las
consecuencias de las acciones que ellos pueden y deben prever, ni atenerse a
una legislación externa que desde fuera les impusiera un modo de actuar.”
(Begoña, 2009, p.66).
Para cumplir lo anteriormente mencionado, se describen los siguientes
indicadores basados en (Perera, 2011, p. 273):
Tabla 27. Criterios de RSE.
ID. CRITERIOS DE RSE DESCRIPCIÓN PREGUNTA
DIMENSIÓN ECONÓMICA (D.E.)
C14 Desempeño
económico
Hace referencia al equilibrio costo – beneficio del proyecto. Incluye variables como: promedio de rentabilidad, promedio de costo de financiamiento, dividendos pagados a accionistas, tipos de impuestos que
¿La estrategia logra un equilibrio económico en cuanto a costo – beneficio para la empresa y la sociedad?
20 Organización Mundial de la Salud (s.f.)
134
gravan a la empresa.
C15 Transparencia
Es una necesidad constante de la sociedad por conocer las reglas, las normas y procedimientos de los funcionarios del proyecto.21
¿La estrategia permite a la comunidad conocer si la firma esta actuando con transparencia?
DIMENSIÓN AMBIENTAL (D.A.)
C16 Cumplimiento
Normativo
Se refiere al cumplimiento de requisitos legales ambientales y acciones políticas en gestión ambiental, que incluyen: auditorias ambientales, EIA, rehabilitación de terrenos, reducción de emisiones, inventario de gases efecto invernadero, consumo de energía, generación y disposición de residuos, energías renovables y alternativas, consumo de agua.
¿La estrategia cumple con los requisitos legales ambientales establecidos y/o involucra acciones de gestión ambiental?
C17 Contrato social
Es el acuerdo o socialización entre la empresa y la comunidad, dónde se pactan soluciones a problemas sociales. Incluye: satisfacción de comunidad y dialogo social.
¿La estrategia busca soluciones a los problemas sociales?
C18 Políticas públicas
Se refiere a aquiellas inversiones de la firma al sector público, como: regulaciones para mejorar supervición de instituciones, provisión de servicios públicos, provisión de infraestructura básica, provisión de educación primaria, instalaciones deportivas.
¿La estrategia incluye acciones orientadas a la inversión púbica por parte de La firma?
C19 Comportamiento
monopolístico
Se refiere al control total de la industria o de un recurso por parte de la firma.
¿La estrategia evita controlar todo el mercado y/o todo un recurso?
C20 Aporte en
sustentabilidad
Es una contribución al medio ambiente que haga del proyecto un ejercicio sustentable. Incluye: Inversiones en proyectos de interés social, en medio ambiente, horas donadas para trabajos voluntarios, donaciones.
¿La estrategia aporta sustentablemente tanto a la sociedad como al medio ambiente?
DIMENSIÓN PRÁCTICAS LABORALES (D.L.)
21 Nanpulá ( s.f.)
135
C21
Relaciones
empleados –
stakeholders
Son aquellas comunicaciones que se establecen entre las partes interesadas.
¿La estrategia apunta a fortalecer las comunicaciones entre los stakeholders y la población?
C22 Salud y seguridad
industrial
La salud ocupacional se encarga de la prevención, promoción y rehabilitación de la salud en los trabajadores, a diferencia de la seguridad industrial no sólo abarca los accidentes y enfermedades ocupacionales sino la parte psicológica, la cual es vital para mejorar la productividad y competitividad en las empresas.22 Incluye: Clima organizacional, planes de pensión obligatorios o voluntarios, beneficios sociales, capacitación.
¿La estrategia contempla acciones relacionadas a la seguridad industrial y la salud ocupacional?
C23
Diversidad e
igualdad de
oportunidades
Es una idea de justicia social que propugna que un sistema es socialmente justo cuando todas las personas tienen las mismas posibilidades de acceder al bienestar social y poseen los mismos derechos políticos y civiles.
¿La estrategia permite el acceso de oportunidades a los trabajadores bajo igualdad?
DIMENSIÓN DERECHOS HUMANOS (D.D.H.H.)
C24 No discriminación
Se busca que no haya violencia pasiva; convirtiéndose, a veces, en una agresión física. Quienes discriminan designan un trato diferencial o inferior en cuanto a los derechos y las consideraciones sociales de las personas, organizaciones y estados. Hacen esta diferencia ya sea por el color de la piel, etnia, sexo, edad, cultura, religión o ideología.23
¿Está la estrategia proponiendo tácticas hacia la no discriminación?
C25 No empleo a
menores
Se refiere a proteger a los menores de edad de hacer obligaciones laborales.
¿La estrategia protege a los menores de no ejercer obligaciones laborales?
22 SISO Sena (s.f.) 23 Rincón del bibliotecario (2011)
136
C26 No al trabajo
forzoso
Es evitar cualquier tipo de trabajo o servicio que un individuo debe realizar contra su voluntad, bajo la amenaza de castigo. Casi todas las prácticas de esclavitud, incluidos el trabajo en condiciones de servidumbre por deudas y la trata de personas, implican cierto grado de trabajo forzoso.24
¿La estrategia propende por el no hacia el trabajo forzoso?
C27
Derechos de
pueblos indígenas
y población en
general
Se refiere a proteger y velar por los derechos de toda la población, incluidas minorías. Respetarlas y hacerlas valer.
¿La estrategia protege los derechos de la población y de las minorías?
C28
Protección de
derechos intra e
intergeneracionales
Situación en la cual las futuras generaciones tienen el derecho a una herencia adecuada que les permita un nivel de vida no menor al de la generación actual.
¿La estrategia garantiza la equidad intra e intergeneracional, evitando la acumulación de impactos?
FUENTE: Elaboración propia.
Para calificar cada una de las estrategias de la matriz, se hace una sumatoria
final de filas siendo la sumatoria de filas el resultado obtenido entre el Número de
Criterios Cumplidos dividido en el Total de Criterios. El mayor valor representará
cuáles son las estrategias con mayor cumplimiento en cuanto a criterios bioéticos.
La calificación se evaluará de la siguiente manera:
VALORACIÓN RANGO
0,00 – 0,35 Cumplimiento Bajo
0,36 – 0,70 Cumplimiento Medio
0,71 – 1,00 Cumplimiento Alto
FUENTE: Elaboración propia.
24 Anti - slavery (s.f.)
137
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE ESTRATEGIAS SOCIO - AMBIENTALES CON CRITERIOS ÉTICOS
N° ESTRATEGIAS SOCIO - AMBIENTALES
CRITERIO ÉTICOS Resultados (Criterios Cumplid
os/Total de criterios)
PRINCIPIO DE ÉTICA DE LA PROTECCIÓN PRINCIPIO DE LA RESONSABILIDAD SOCIAL
Empoderamiento Pobreza
Calidad de Vida D.E. D.A. D.L.
D.D.H.H
C1
C2
C3
C4
C5
C6
C7
C8
C9
C10
C11
C12
C13
C14
C15
C16
C17
C18
C19
C20
C21
C22
C23
C24
C25
C26
C27
C 28
E1
Implementar gradualmente maquinaria con bajos niveles de emisión o disminuir las horas de funcionamiento de las mismas
X X X X X X X X X X X X X X 0,5
E2
Realizar con anticipación actividades
con la comunidad para informar y dar a conocer el proyecto, promoviendo capacidad organizativa
X X X X X X X X X X X X X
0,46
E3
Identificar las necesidades de la comunidad, compromisos, expectativas. Conocer los temas más susceptibles para la sociedad.
X X
X X
X X X
X
X X X
X
X X X
X X X X X 0,71
E4
Construir barreras alrededor de la
zona de obra para amortiguar el ruido y revelar el seguimiento de las acciones a tomar.
X X X X X X X X X X X
0,39
E5 Trazar metas e indicadores de medición, que permitan medir el grado de aceptación de los acuerdos sociales.
X X X
X
X
X X
X
X X
X 0,39
E6
Construir espacios de concertación con
la comunidad y dar información acerca del proyecto
X X X X X X X X X X X X X X X X
0,57
E7
Desarrollar un Plan de Manejo Ambiental, que incluyan estrategias locales de desarrollo sostenible y revitalización de fuentes.
X X X
X X X X
X X X X X
X X
X X 0,57
Tabla 28. Matriz de priorización de estrategias socio – ambientales con criterios éticos
138
FUENTE: Elaboración propia.
E8
Realizar medidas preventivas y
correctivas ante problemas de erosión, sedimentación, riesgos estructurales y una gestión integral ante inundaciones , efectos cambio climático y conflicto armado.
X
X
X
X X X X X
X X X X X
X X X
X X 0,64
E9
Desarrollar planes de compensación e integrar a comunidad en empleo/ Realizar seguimiento a las causas y control de calidad
X X X X X X X X X X X X X X X X X X
0,64
E10
Utilizar herramientas de análisis de causas y ofrecer opciones de relocalización
X X X X X X X X X X X
0,39
E11
Compensar económicamente y ofrecer
opciones de reubicación X X X X X X X X X X X X X X
0,5
E12
Realizar planes de seguimiento a reubicación
X X X X X X X X X
0,32
E13
Atender tutelas, reclamos, quejas y evaluarlos, involucrando a los stakeholders en el proceso.
X X X X X
X X X X X X X
X
X
X X X 0,61
E14
Concertar reuniones con el encargado (alcalde o gobernador) el aporte económico para compensar a la sociedad
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 0,68
E15
Formar barreras naturales o artificiales en zonas evaluadas anteriormente con
el apoyo de la comunidad. Conformación de planes de mitigación de impactos negativos a ecosistemas y biodiversidad
X X
X X
X
X X X X
X X X X
X X
X
X X 0,64
E16
Capacitar a la comunidad y ofrecer vacantes de empleo dentro del proyecto a desempleados
X X X X X X X X X X X X X X X X X
0,61
139
Entre las principales estrategias que cumplen con más criterios éticos (de
mayor a menor calificación) se encuentran:
E3: Identificar las necesidades de la comunidad, compromisos, expectativas.
Conocer los temas más susceptibles para la sociedad.
E14: Concertar reuniones con el encargado (alcalde o gobernador) acerca del
aporte económico para compensar a la sociedad
E8: Realizar medidas preventivas y correctivas ante problemas de erosión,
sedimentación, riesgos estructurales y una gestión integral ante
inundaciones, efectos del cambio climático y ataques derivados del conflicto
armado.
E9: Desarrollar planes de compensación e integrar a comunidad en empleo/
Realizar seguimiento a las causas y control de calidad
E15: Formar barreras naturales o artificiales en zonas evaluadas anteriormente
con el apoyo de la comunidad. Conformación de planes de mitigación de
impactos negativos a ecosistemas y biodiversidad.
Estas estrategias permitirán la elección de los indicadores más adecuados,
básicos y necesarios para casos como proyectos de embalses. De tal forma que:
“(…) la empresa deberá planificar su estrategia en función de los objetivos
que persiga, para lo que debe definir claramente lo que quiere conseguir, la
forma de conseguir los objetivos fijados y un posterior sistema de control.
Es lo que se denomina Formulación e Implantación de la estrategia, los
140
cuales no se quedan sólo en el estudio previo sino que en la práctica se
desarrollan al mismo tiempo.”. (Aulafácil, s.f.)
141
CAPÍTULO V
5. CUADRO DE MANDO INTEGRAL PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL
(CUMIGA)
El cuadro de mando integral (CMI) fue introducido por Kaplan y Norton;
describiendo la herramienta como útil y, que:
“(…) constituye una herramienta de dirección de primer orden en el
proceso de toma de decisiones medioambientales, al proporcionar a los
directivos un conjunto coherente de indicadores de actuación que resultan de
la traducción de la estrategia, y que miden el progreso de la empresa,
permitiendo visualizar la capacidad y habilidad para crear y mantener una
ventaja competitiva a partir del cuidado del medioambiente”. (Medel & otros,
2011).
Cada empresa u organización tiene diferentes opciones de construir un CMI
para la gestión ambiental, de acuerdo a sus necesidades. Para este caso, usare mos
estas fases para construirlo:
Formulación Misión y Visión
Definición de perspectivas
Formulación Objetivos
Estratégicos
Definición de estrategias
Relación entre objetivos y estrategias
Establecimiento de indicadores
Mapa estratégico final
FUENTE: Adaptado de Lameda & Zuera (s .f., p.7)
Cuadro 8. Paso a paso del CUMIGA
142
5.1. Misión:
El propósito hacia un futuro deseado de la licencia social en proyectos de
embalses y presas, consiste en establecer un acuerdo consensuado entre las
comunidades y las firmas del proyecto o Contrato Social Integral; para velar por
los derechos de la sociedad, con la ayuda de la medición de confianza o grado de
aprobación del desarrollo de un POA, basado en las decisiones de la población y
enfocadas en políticas de desarrollo sustentable.
5.2. Visión:
Se busca que para 2021, la licencia social sea una herramienta fundamental e
instaurada legalmente en Colombia, y que, de la mano con la licencia ambiental,
complemente áreas sociales y defienda derechos propios de las comunidades que
se vean afectadas directa o indirectamente con el desarrollo no sólo de proyectos
de embalses, sino en todo tipo de proyectos que involucren a la población.
5.3. Perspectivas:
Según Lameda & Zuera (s.f.), con el fin de lograr el alineamiento de todos los
actores involucrados hacia la consecución de las estrategias, se hace necesario
describir perspectivas que sirvan de orientación y den norte a la gestión. Las
perspectivas que se proponen a continuación son basadas en la recopilación de
información:
143
Cuadro 9. Perspectivas del CUMIGA.
La perspectiva de desarrollo sostenible, permite tener el norte para alcanzar un
punto de equilibrio sostenible: la de stakeholders permite involucrar a todos los
grupos de interés en los procesos y satisfacer a la mayor cantidad de integrantes:
capacitación y aprendizaje impulsa prácticas de constante conocimiento,
enseñanza y desarrollo involucrando procesos internos y a organizaciones
comunitarias; y en la ética se promueve las responsabilidades éticas y el
cumplimiento enfocado hacia la mejora continua.
De tal manera que si se analiza, si el proyecto es ético, se puede capacitar y
crecer; si se desarrolla e innova, se puede alcanzar satisfacción en todos los
involucrados y si es así, se puede orientar y desarrollar políticas hacia el
desarrollo sostenible.
DESARROLLO SOSTENIBLE
STAKEHOLDERS
CAPACITACIÓN Y APRENDIZAJE
ETICA
FUENTE: Díaz, C. (2015)
144
5.4. Objetivos Estratégicos:
Tabla 29. Objetivos estratégicos CUMIGA.
PERSPECTIVA OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
ÉTICA
1. Desarrollar e implementar políticas de
responsabilidad ética, que incluya instrumentos
cualitativos y cuantitativos de evaluación de acciones
enfocadas hacia la mejora continua.
CAPACITACIÓN Y
APRENDIZAJE
2. Fomentar planes y actividades de enseñanza y
capacitación a todas las partes interesadas en el
proyecto, con el apoyo de entidades privadas y
estatales encaminadas hacia la retro – alimentación y
al acceso a información transparente.
STAKEHOLDERS 3. Satisfacer a los grupos de interés y fomentar la
participación incluyendo mejoras en el entorno.
DESARROLLO
SOSTENIBLE
4. Implementar planes de gestión ambiental integral
que permita reducir los impactos socio – ambientales
negativos e incluya proyectos amigables con el medio
manteniendo un balance costo – beneficio.
FUENTE: Elaboración propia.
5.5. Estrategias:
Para la definición de estrategias se tiene en cuenta aquellas sele ccionadas
anteriormente como resultado de la matriz de criterios éticos. Dichas estrategias
se presentan a continuación:
145
E1. Identificar las necesidades de la comunidad, compromisos y expectativas que
permita conocer los temas más susceptibles para la sociedad.
E2. Concertar planes de encuentro con el encargado estatal (alcalde y/o
gobernador) que incluya propuestas de aporte económico para compensar a la
sociedad.
E3. Realizar medidas preventivas y correctivas ante problemas de erosión,
sedimentación, riesgos estructurales y una gestión integral ante inundaciones,
efectos del cambio climático y ataques derivados del conflicto armado.
E4. Desarrollar planes de compensación e integrar a comunidad en empleo con el
apoyo de mediciones de seguimiento a las causas y control de calidad.
E5. Conformar planes de prevención y mitigación de impactos negativos a
ecosistemas y biodiversidad que incluya medidas para proteger barreras naturales
alrededor de cauces y planes de apoyo ante problemas sociales.
5.6. Relación entre objetivos y estrategias:
El siguiente esquema representa la relación que existe entre los 4 objetivos
estratégicos con las estrategias anteriores:
Cuadro 10. Relación entre objetivos y estrategias.
146
FUENTE: Elaboración propia.
Desarrollar e implementar políticas de responsabilidad
ética, que incluya instrumentos cualitativos y cuantitativos de
evaluación de acciones enfocadas hacia la mejora
continua
Fomentar planes y actividades de enseñanza y capacitación a todas las partes interesadas en
el proyecto, con el apoyo de entidades privadas y estatales encaminadas hacia la retro –
alimentación y al acceso a información transparente.
Satisfacer a los grupos de interés y fomentar la
participación incluyendo mejoras en el entorno
Implementar planes de gestión ambiental integral que permita
reducir los impactos socio – ambientales negativos e incluya
proyectos amigables con el medio manteniendo un balance
costo – beneficio.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
147
5.7. Indicadores socio – ambientales:
Una vez definidas las relaciones dadas, se hace necesario incluir indicadores
para poder llevar a cabo cada una de las estrategias:
Tabla 30. Indicadores socio – ambientales CUMIGA
N° ESTRATEGIA INDICADORES
E1
Identificar las necesidades
de la comunidad,
compromisos y expectativas
que permita conocer los
temas más susceptibles para
la sociedad.
Número de reclamaciones (tutelas, quejas,
etc.)
Número de charlas informativas y reuniones
con la comunidad.
Porcentaje de inversión en campañas de
información y formación
Porcentaje de asistencia
Porcentaje de personas en acuerdo,
desacuerdo o que se muestran indiferentes.
Porcentaje de hogares censados,
Porcentaje de necesidades básicas
insatisfechas en hogares. (Encuestas basadas
en indicadores de pobreza y calidad de vida).
Nivel de calidad de herramientas de
información.
Cantidad de información dada a la
comunidad/Total de información de la
empresa.
148
E2
Concertar planes de
encuentro con el encargado
estatal (alcalde y/o
gobernador) que incluya
propuestas de aporte
económico para compensar
a la sociedad.
Número de acuerdos a favor de la sociedad
concertados con el encargado estatal.
Porcentaje de presupuesto interno como
estatal destinado a compensaciones y aportes
a la sociedad.
Número de hogares y/o personas
compensadas/Total de hogares censados
Nivel de cumplimiento de compromisos/Total
de compromisos pactados.
E3
Realizar medidas
preventivas y correctivas
ante problemas de erosión,
sedimentación, riesgos
estructurales y una gestión
integral ante inundaciones,
efectos del cambio climático
y ataques derivados del
conflicto armado.
Nivel de cumplimiento de planes
desarrollados.
Número de medidas cumplidas o en proceso/
Total de medidas
Niveles de erosión, sedimentación y demás
variables ambientales afectadas.
Grado de riesgos estructurales y riesgos en
zonas rojas o de mayor conflicto armado.
Número de planes y medidas de contingencia
cumplidas o de calidad.
Variación de niveles en cauces a corto,
mediano y largo plazo.
Variación en fenómenos climáticos a corto,
mediano y largo plazo.
Nivel de efectividad de medidas preventivas,
correctivas y de mitigación.
Nivel de efectividad de instrumentos,
maquinaria y/o tecnología implementada
para solucionar problemas ambientales.
149
Número de acuerdos pactados con la
comunidad ante riesgos de inundaciones y/o
planes de reubicación.
E4
Desarrollar planes de
compensación e integrar a
comunidad en empleo con el
apoyo de mediciones de
seguimiento a las causas y
control de calidad.
Número de personas desempleadas
Número de personas empleadas y capacitadas
de la comunidad/Total de de desempleados.
E5
Conformar planes de
prevención y mitigación de
impactos negativos a
ecosistemas y biodiversidad
que incluya medidas para
proteger barreras naturales
alrededor de cauces y planes
de apoyo ante problemas
sociales.
Cantidad de medidas de control de calidad y
ética para planes diseñados.
Número de ecosistemas recuperados o en
recuperación/Total de ecosistemas afectados.
Número de especies recuperadas o en
recuperación/Total de especies afectadas.
Niveles de calidad de vida de la comunidad en
cuánto al entorno natural.
Niveles de compromiso y participación de la
comunidad en actividades que favorezcan a la
misma en todos los aspectos (social,
ambiental, económico)
FUENTE: Elaboración propia.
5.8. Mapa estratégico final:
El mapa estratégico permite establecer las relaciones dadas entre los
indicadores propuestos anteriormente y las perspectivas base de l Cuadro de
Mando Integral para la Gestión Ambiental (CUMIGA).
150
Cuadro 11. Mapa estratégico final.
FUENTE: Elaboración propia.
151
CAPÍTULO VI
6. PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
LICENCIA SOCIAL
Después de haber analizado lo contenido en este trabajo, se propone ésta base
metodológica para aplicar en procesos de licenciamiento ambiental, que incluya el
licenciamiento social. Esta base es sólo un primer paso para desarrollar una
inclusión de la comunidad a proyectos de desarrollo como los embalses.
Los siguientes formatos son basados en el proceso para obtener la licencia
ambiental de la ANLA (Autoridad Nacional de Licencias Ambientales) y a partir de
ellos, se modificaron de acuerdo al componente social.
Formato único de solicitud o modificación de la Licencia social:
ANEXO No. 1 FORMULARIO ÚNICO DE SOLICITUD O MODIFICACIÓN DE LICENCIA SOCIAL
DATOS DEL SOLICITANTE
1. Nombre o Razón Social:
Tipo de Identificación: C.C.
NIT
Número de Identificación:
de:
Representante Legal:
Tipo de Identificación: C.C.
C.E.
Número de Identificación:
de:
Teléfonos Celular: Fax:
Correo electrónico:
Dirección de notificación:
Ciu
dad:
2. Apoderado (si tiene):
152
Tipo de Identificación: C.C.
C.E.
Número de Identificación:
T.P.
Correo electrónico:
Dirección de notificación:
Ci
udad:
DATOS DEL PROYECTO
Nombre del Proyecto, Obra o Actividad:
Sector Hidrocarburos
Minería
Infraestructura
Energía
Agroquímicos
Otro:
Tipo de Proyecto, Obra o Actividad (Identifique el numeral y/o literal del Art. 8 y 9, Decreto 2041/2014)
Municipios, veredas o zonas directas e indirectas afectadas por el desarrollo del proyecto:
Valor estimado del Proyecto $
Valor en letras
TIPO DE LICENCIA Y NIVEL DE APROBACIÓN DE LA COMUNIDAD
Licencia Parcial
aprobación
Con Permisos Implícitos y
total aceptación
Modificación
Parcial aprobación
Con Permisos Implícitos y total aceptación
Otra:
Cuál:
Causal de Modificación (Identifique el numeral del Art. 29, Decreto 2041/2014)
COMUNIDADES AFECTADAS DIRECTA O INDIRECTAMENTE
Se requiere reubicación de familias: Sí No
(Si respondió SÍ a la anterior pregunta, responda esta). Número de personas censadas:
Comunidades étnicas más afectadas directa o indirectamente
Indígenas
Negros, Afrocolombianos, Raizales y Palenqueros
ROM
NOTA: Adjuntar soportes de censo, acuerdos a los que se llega con la comunidad, planes de seguimiento e indicadores sociales.
IMPACTOS SOBRE ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL Y/O ÁREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOLÓGICA
Áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP
Humedales RAMSAR / Páramos / Manglares
Otra:
Cuál:
153
LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
Región Andina
Caribe
Orinoquía
Amazonía
Pacífica
Departamento
Municipio
Vereda o corregimiento(s)
Autoridad (es) Ambiental(es) Regionales
Proyecto en aguas marítimas NO
SI
Cuál:
Atlántico
Pacífico
RELACIÓN DE TRÁMITES SOCIALES REQUERIDOS
Plan de reubicación social
Plan de inclusión y acción social dentro del proyecto
Documento acuerdos con todos los stakeholders
Plan de implementación y
seguimiento de indicadores sociales
Plan de acción ante impactos ambientales que afecten a la sociedad
Otro:
Cuál:
PRONUNCIAMIENTO DE AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE, DEFENSOR DEL PUEBLO Y DEMÁS ORGANISMOS DE DEFENSA DE DERECHOS HUMANOS
Protección de Patrimonio cultural y ambiental
Levantamiento de sellamiento
Aceptación parcial de los organismos competentes, con compromisos por cumplir
Aprobación de todos los organismos competentes
Otro:
Cuál:
DOCUMENTACIÓN ANEXA A LA SOLICITUD
1. Formato para la Verificación Preliminar de la Documentación que conforma la solicitud de la licencia ambiental.
2. Estudio de Impacto Ambiental el cual deberá presentarse de acuerdo con la metodología para la presentación de estudios ambientales.
Fecha
Firma del solic itante Nombres
FUENTE: Modificado desde la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) (s.f.)
Formato para la verificación preliminar de la documentación que conforma la
solicitud de la licencia: Éste formato del EIA (Estudio de Impacto Ambiental –
154
Ver Anexo 4) debe contener además un componente social, cómo el que se
incluye en la matriz ecológica presentada en este trabajo.
Formato para la verificación preliminar de la documentación que conforma la
solicitud de Diagnóstico Ambiental de Alternativas: Éste formato de la ANLA
(Ver Anexo 5) debe incluir una evaluación de todas las posibles soluciones de
reubicación y compensación a la comunidad.
Los demás formularios necesarios por concesión y otros que se requieran se
encuentran en la página oficial de la ANLA: Pueden ser ubicados en la página
oficial de la ANLA.
Algunos formatos base que debe tener la empresa dentro de sus procesos
internos para incluir a la comunidad:
Formato de quejas, reclamos y sugerencias (Ver Anexo 6)
Formato de plan de información y asistencia a audiencias
Formato de evaluación de alternativas de reubicación
Plan de implementación y seguimiento de indicadores ambientales y
sociales, que se propusieron en el trabajo.
Acuerdos y planes de aporte y acción social.
155
CONCLUSIONES
Las bases metodológicas para que se defina la licencia social en proyectos
de grandes embalses en Colombia deben estar enmarcados en la ética de la
protección, (dónde tome parte fundamental la comunidad), y son aquellas
en el cual se permite involucrar estrategias socio – ambientales,
mecanismos de participación ciudadana y compromisos de responsabilidad
social empresarial enmarcados en un enfoque de desarrollo sostenible.
La definición de la licencia social incluye conceptos clave para su
comprensión como la aprobación o desaprobación del proyecto, la
colaboración y la confianza, las relaciones y el contrato social o acuerdo
con la población.
Los retos a los que se enfrenta el desarrollo de la licencia social posicionan
a la comunidad en un primer lugar, debido a su relación directa, seguido de
oposiciones de ONG’s, obstáculos legales del gobierno como la
nacionalización de los recursos naturales y patrimoniales (además de la
falta de leyes para la aplicación de la licencia social en Colombia) y, el alto
costo de compensar y contribuir a la sociedad y al ambiente por los
impactos generados.
La licencia social se entiende desde dos perspectivas clave: los mecanismos
de participación ciudadana y la responsabilidad social. La primera, necesita
conocer las expectativas de la comunidad y el análisis de experiencias
anteriores para que se llegue a ser más provechosa en Colombia; por otro
156
lado, la responsabilidad social debe ser más ética y comprometida en
varios ámbitos, no sólo a nivel nacional sino a nivel mundial.
Las experiencias nacionales e internacionales demuestran cómo sólo
algunas compañías tienen en cuenta mecanismos participativos, aportes
ambientales y sociales (como restauraciones ecológicas y restitución de
tierras); sin embargo, se expone a su vez las problemáticas ambientales, los
conflictos sociales generados por el desarrollo de proyectos en embalses y
mineros; y los pocos compromisos en responsabilidad social.
Los indicadores ambientales y sociales más afectados negativamente para
un proyecto de embalse son las emisiones gaseosas, visibilidad paisajística,
las comunidades y la fragilidad de los recursos naturales por una parte. Del
otro lado, el patrimonio natural y cultural, y, las afecciones físicas y
emocionales, son sumamente afectados.
Las actividades del proyecto que generan mayor impacto negativo tanto en
el componente social como ambiental, están muy relacionados entre sí por
tener las mismas actividades: Excavación de terreno y maniobras de desvío,
conformación de barreras preataguía y, evidentemente, la reubicación de
familias.
Para el desarrollo de estrategias socio – ambientales, se deben desarrollar
indicadores factores clave de éxito, como los propuestos en temas de
empoderamiento, pobreza, calidad de vida y responsabilidad social. El
análisis de las problemáticas ambientales y sociales originadas de los
grandes proyectos de embalses, junto a los requisitos que deben incluir a la
157
sociedad en busca de la licencia social, permite la formulación de dichas
estrategias para el POA.
La base metodológica debe incluir un campo social, planes de contingencia,
indicadores sociales, aportes ligados a los entes territoriales y mecanismos
de participación y organización comunitaria que mejoren la calidad de vida
de los pobladores.
Por último, el profesional en Administración Ambiental puede aplicar sus
conocimientos en éste tema; ya que puede evaluar todos aquellos impactos
socio – ambientales en cualquier tipo de proyecto de desarrollo,
implementar estrategias y planes que estén orientados no sólo ante los
desafíos del cambio climático, sino que se encuentren enfocados con un
objetivo ambientalmente sostenible, económicamente viable y socialmente
responsable.
158
RECOMENDACIONES
El cruce de estrategias con criterios éticos, permite encontrar las mejores
estrategias a aplicar en la empresa, que contribuyan éticamente a proteger
a la población. Entre las más importantes a tener en cuenta son:
- Identificar las necesidades de la comunidad, compromisos y
expectativas que permita conocer los temas más susceptibles para la
sociedad.
- Concertar planes de encuentro con el encargado estatal (alcalde y/o
gobernador) que incluya propuestas de aporte económico para
compensar a la sociedad en ámbitos sociales y ambientales.
- Realizar medidas preventivas y correctivas ante problemas de erosión,
sedimentación, riesgos estructurales y una gestión integral ante
inundaciones.
- Desarrollar planes de compensación e integrar a la comunidad en
empleo con el apoyo de mediciones de seguimiento a las causas y
control de calidad.
- Conformar planes de prevención y mitigación de impactos negativos a
ecosistemas y biodiversidad, que incluya medidas para proteger
barreras naturales alrededor de cauces y planes de apoyo ante
problemas sociales.
Se recomienda incluir procesos y planes de participación comunitaria,
acceso a información fácil y transparente, y, planes de acuerdo con todos
los stakeholders.
159
Es importante que las prácticas se realicen bajo la ética, que permita el
desarrollo de capacitación y aprendizaje, el involucramiento de los grupos
de interés y el marco focal del desarrollo sostenible en proyectos de
grandes embalses en Colombia.
Finalmente debe tenerse en cuenta los procesos legales que permitan
acercar al país en la inclusión social de la licencia, el compromiso de las
firmas constructoras y del gobierno para velar por las comunidades,
procesos tecnológicos amigables con el medio ambiente que contribuyan a
actividades impactantes del POA y compromiso fundamental de la
comunidad con su territorio, sus raíces, su cultura, tradición y patrimonio
natural.
160
ANEXOS
1. TÉRMINOS25:
Alternador. Tipo de generador eléctrico destinado a transformar la
energía mecánica en eléctrica.
Centrales de embalses. Mediante la construcción de una o más presas que
forman lagos artificiales donde se almacena un volumen considerable de
agua por encima de las turbinas.
Conducciones. Permite que la alimentación del agua a las turbinas se haga
a través de un sistema complejo de canalizaciones.
Chimeneas de equilibrio: son unos pozos de presión de las turbinas que
se utilizan para evitar el llamado “golpe de ariete”, que se produce cuando
hay un cambio repentino de presión debido a la apertura o cierre rápido de
las válvulas en una instalación hidráulica.
Destructores de energía, que se utilizan para evitar que la energía que
posee el agua que cae desde los salientes de una presa de gran altura
produzcan, al chocar contra el suelo, grandes erosiones en el terreno.
Embalse, gran depósito que se forma artificialmente, por lo común
cerrando la boca de un valle mediante un dique o presa, y en el que se
almacenan las aguas de un río o arroyo, a fin de utilizarlas en el riego de
terrenos, en el abastecimiento de poblaciones, en la producción de energía
eléctrica, etc.
25 Fuente: Endesa (s.f.) y la Real Academia Española (RAE).
161
Los dientes o prismas de cemento, que provocan un aumento de la
turbulencia y de los remolinos.
Los deflectores de salto de esquí, que disipan la energía haciendo
aumentar la fricción del agua con el aire y a través del choque con el
colchón de agua que encuentra a su caída.
Presa, que se encarga de contener el agua de un río y almacenarla en
un embalse.
Presas de contrafuertes. Tienen una pared que soporta el agua y una serie
de contrafuertes o pilares de forma triangular, que sujetan la pared y
transmiten la carga del agua a la base.
Presas de gravedad. Son presas de hormigón triangulares con una base
ancha que se va haciendo más estrecha en la parte superior. Son
construcciones de larga duración y que no necesitan mantenimiento. La
altura de este tipo de presas está limitada por la resistencia del terreno.
Presa de vuelta. En este tipo de presas la pared es curva. La presión
provocada por el agua se transmite íntegramente hacia las paredes del
valle por el efecto del arco. Cuando las condiciones son favorables, la
estructura necesita menos hormigón que una presa de gravedad, pero es
difícil encontrar lugares donde se puedan construir.
Rebosaderos, elementos que permiten liberar parte del agua que es
retenida sin que pase por la sala de máquinas.
Sala de máquinas. Construcción donde se sitúan las máquinas (turbinas,
alternadores…) y elementos de regulación y control de la central.
162
Turbina. Elementos que transforman en energía mecánica la energía
cinética de una corriente de agua.
Válvulas, dispositivos que permiten controlar y regular la circulación del
agua por las tuberías.
2. CUADRO DE GRANDES PRESAS EN COLOMBIA:
163
3. CONFLICTOS SOCIALES EXISTENTES EN PERÚ POR TIPO (2008).
FUENTE: Business News Americas (2010)
FUENTE: Rodríguez M. (2014, p. 16 – 17). Listado de Grandes Presas en Colombia. [Cuadro].
164
4. FORMATO PARA LA VERIFICACIÓN PRELIMINAR DE LA DOCUMENTACIÓN QUE CONFORMA LA SOLICITUD DE LA LICENCIA AMBIENTAL
165
FUENTE: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA, s .f.)
166
5. FORMATO PARA LA VERIFICACIÓN PRELIMINAR DE LA DOCUMENTACIÓN QUE CONFORMA LA SOLICITUD DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS (DAA):
FUENTE: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA, s .f.)
167
6. FORMATO DE QUEJAS, RECLAMOS Y SUGERENCIAS:
FUENTE: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA, s .f.)
168
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