Propuesta Metodologica de Diagnostico para la Gestión Integrada de Zonas Costeras

5/17/2018 Propuesta Metodologica de Diagnostico para la Gesti n Integrada de Zonas Co...

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Propuesta Metodológica de Diagnóstico yAnálisis para la Gestión Integrada de la

Costa Noroeste de Cádiz

Playa de Tres Piedras – Dirección General de Costas, Ministerio de Medio Ambiente

Master Europeo Conjunto en Gestión del Agua y de la Costa

Óscar García Aguilar



UNIVERSIDAD DE CÁDIZ

Facultad de Ciencias del Mar y Ambientales

DEPARTAMENTO DE ORDENACIÓN DEL ESPACIO LITORALCÁTEDRA UNESCO/UNITWIN/WiCoP – QUÍMICA/FÍSICA

________________________________________________

PROPUESTA METODOLÓGICA DE DIAGNÓSTICO Y

ANÁLISIS PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE LA

COSTA NOROESTE DE CÁDIZ

TESIS DE MASTER

European Joint Master in Water and Coastal Management

________________________________________________

Óscar García Aguilar

Cádiz, 2006.



Trabajo supervisado por los profesores:

Dra. Ana Macías Bedoya,

Dr. T. Ángel del Valls Casillas,

Trabajo co-supervisado por la Prof.

Dra. Ana Luz Quintanilla Montoya,

Autor financiado por

Proyecto financiado por



La presente Tesis Fin de Master fue realizada en el

Departamento de Ordenación del Espacio Litoral, y en la

Cátedra UNESCO/UNITWIN/WiCoP, Química/Física de la

Facultad de Ciencias del Mar y Ambientales de la Universidad

de Cádiz.

El trabajo se enmarca dentro del proyecto de investigación

“ Análisis de la vulnerabilidad costera frente a la dinámica

marina: Implicaciones en la gestión de la costa suratlántica

española”. Proyecto financiado por el Ministerio de Educación

y Ciencias Español (BTE2003-057006) y en el que participan

la Universidad de Cádiz, la Universidad Pablo de Olavide y el

Centro de Arqueología Subacuática de Andalucía. Además

este estudio forma parte de las actividades de investigación de

la Cátedra Banco Santander-UNESCO/UNITWIN/WiCoP para

el desarrollo sostenible de zonas costeras.

Los resultados obtenidos con la metodología propuesta han

sido recientemente enviados a la revista científica Coastal

Management para su publicación. El autor ha sido financiado

con la beca Acción3 del programa internacional Erasmus-

Mundus.



UNIVERSIDAD DE CÁDIZ

Facultad de Ciencias del Mar y Ambientales

Departamento de Ordenación del Espacio LitoralCátedra UNESCO/UNITWIN/WiCoP – Química/Física

TESIS DE MASTER


PROPUESTA METODOLÓGICA DE DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS PARA LA

GESTIÓN INTEGRADA DE LA COSTA NOROESTE DE CÁDIZ

Memoria de Tesis de Master presentada por el licenciado en Ciencias del Mar, D.

Óscar García Aguilar para optar al título de Master Conjunto Europeo de Gestión

del Agua y la Costa.

Puerto Real, 23 de junio de 2006

Los directores

____________________________ ______________________________ Dra. Ana Macías Bedoya Dr. T. Ángel del Valls Casillas

______________________________ D. Óscar García Aguilar



Da. ANA MACIAS BEDOYA, Profesora Titular del Departamento de Ordenación

del Espacio Litoral de la Universidad de Cádiz, y D. T. ÁNGEL DEL VALLS

CASILLAS, Coordinador de la Cátedra UNESCO/UNITWIN/WiCoP y Profesor Titular

del Departamento de Química-Física de la Universidad de Cádiz, como sus directores:

HACEN CONSTAR:

Que esta Memoria, titulada “Propuesta metodológica de diagnóstico

y análisis para la Gestión Integrada de la Costa Noroeste de Cádiz” , presentada por D. Óscar García Aguilar, resume su trabajo de Tesis de

Master y, considerando que reúne todos los requisitos legales, autorizan su

presentación y defensa para optar al grado de Master Europeo Conjunto en

Gestión del Agua y de la Costa.

Cádiz, 23 de junio de 2006

________________________________ ________________________________ Dra. Ana Macías Bedoya Dr. T. Ángel Del Valls Casillas




"La más larga caminata

comienza con un paso."

Proverbio indio norteamericano

- 1 -




Agradecimientos

Mi más sincero agradecimiento a mi familia, la cual es la verdadera artífice de todo

mi trabajo. Su incondicional apoyo, así como su amor y respeto son las bases en las que

se fundamenta toda mi experiencia vital.

A mis supervisores, Ana Macías y Ángel del Valls, su disponibilidad así como su

calidad humana me han permitido aprender y crecer no sólo profesional sino también

personalmente. La especial paciencia e interés de Ana han sido esenciales para poder

ofrecer un trabajo de calidad.

A Ana Luz Quintanilla, más allá de su función como supervisora de mi estancia en

su Universidad, ejerció como amiga un inolvidable papel en mi periplo americano. Mil

gracias por las experiencias compartidas.

A Alice Newton, eurotrash, gran mujer cuyo interés en desarrollar redes de

colaboración científica a nivel mundial con los programas Erasmus-Mundus, ha

supuesto una gran oportunidad para favorecer un dialogo intercultural, tan importante

como necesario en estos inicios de la nueva era global.

A Diana Fernández de la Reguera, Fraddry D’Souza, Rodrigo Brasil y Serah

Munguti, por su importante apoyo, comprensión y gran amistad ofrecidas a lo largo de

este master, sin ellos nada habría sido posible.

Por último no querría dejar de agradecer a todas las personas que me han

acompañado en estos dos años y que han tenido un papel muy importante en mi día a

día, facilitándome los viajes y haciéndome sentir en casa a pesar de los kilómetros

recorridos: A Lumbo, Dewan, Johan, Lorena, Rita, Mara, Joel, entre mis compañeros de

la Universidad del Algarve; a Diego, Encarni y el Beni, del Archivo de la Consejería de

Andalucía; a Nuria, Natalia, Carmen y Mamen de la Universidad de Cádiz, a Karla,

Niko, Gigi, Aída, Lolita y Héctor de la ciudad de Ensenada; y en especial a las

maravillosas personas que han compartido casa conmigo, Babsi, Manuel y Juan, grandesamigos que han llegado a mi vida para quedarse.

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Resumen

El presente trabajo consiste en una propuesta metodológica de diagnóstico y análisis

integrados para la gestión de los municipios litorales de Rota y Chipiona, pertenecientes

a la comarca de la Costa Noroeste de Cádiz, España.

El estudio se encuentra divido cuatro bloques. El primero de ellos sirve para

contextualizar el trabajo y justificar su realización dentro del ámbito de la Gestión

Integrada de Zonas Costeras, y para introducirlo en el ámbito de estudio.

El siguiente bloque recoge la metodología y el diagnóstico integrado de la realidad

socioeconómica, institucional y ambiental de los municipios costeros de Rota y

Chipiona. Para ello se ha seguido una metodología utilizada en diagnósticos similares en

zonas litorales de Kenia y de México, con el objetivo de determinar los factores

relevantes que afectan el desarrollo sostenible de estas zonas.

El bloque tercero consiste en un análisis de los agentes implicados en la gestión

integrada de la Costa Noroeste de Cádiz, utilizando una metodología descrita por Le

Tissier, (2003), y utilizada por el UNESCO-IHE, Institute for Water Education, en el

curso de formación a distancia “Integrated Coastal Zone Management”. La metodología

permite la valoración de los agentes implicados en los procesos de gestión integrada.

Ésta evalúa a los agentes en función: de la influencia que tengan para el logro de los

objetivos propuestos por la gestión integrada; y de la importancia que los intereses de los

colectivos implicados tengan para las prioridades establecidas.

El último bloque consiste en el análisis matricial que las interacciones existentes

entre los principales factores, determinados en el diagnóstico previo, y los agentes

implicados en este proceso de gestión costera. La metodología, proporcionada también

por Le Tissier, permite estudiar los impactos que los factores de cambio existentes en la

Costa Noroeste gaditana, ejercen sobre los distintos componentes ambientales y

socioeconómicos. Termina, así, este bloque con la formulación de un conjunto de

medidas de gestión, propuestas en vista de los resultados obtenidos.

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Índice

BLOQUE UNO LA GESTIÓN INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS - 6 -

1. LA GESTIÓN INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS - 7 - 2. JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO - 13 - 3. LA COSTA NOROESTE DE CÁDIZ: PRIMERA APROXIMACIÓN - 16 -

BLOQUE DOS DIAGNÓSTICO INTEGRADO DE LA ZONA DE ESTUDIO - 21 -

METODOLOGÍA - 22 - CAPÍTULO 1 – ESPACIOS NATURALES Y PATRIMONIO CULTURAL - 25 - 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS - 25 -

2. ESPACIOS NATURALES - 26 - 3. PATRIMONIO CULTURAL - 33 - 4. DISCUSIÓN - 38 - 5. TEMÁTICAS, CAUSAS Y CONSECUENCIAS - 40 - CAPÍTULO 2 – ORDENACIÓN DEL TERRITORIO - 43 - 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS - 43 - 2. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO - 44 - 3. URBANISMO - 53 - 4. DISCUSIÓN - 59 - 5. TEMÁTICAS, CAUSAS Y CONSECUENCIAS - 62 - CAPÍTULO 3 – MEDIO AMBIENTE URBANO - 64 - 1. ANTECEDENTE HISTÓRICOS - 64 -

2. LA CARTA DE AALBORG - 65 - 3. RED DE CIUDADES SOSTENIBLES DE ANDALUCÍA - 67 - 4. DISCUSIÓN - 79 - 5. TEMÁTICAS, CAUSAS Y CONSECUENCIAS - 82 - CAPÍTULO 4 – TURISMO - 84 - 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS - 84 - 2. EL CLIMA - 85 - 3. EL LITORAL - 88 - 4. MODELO DE DESARROLLO TURÍSTICO - 92 - 5. LA ECONOMÍA ASOCIADA AL TURISMO - 97 - 6. DISCUSIÓN - 106 - 7. TEMÁTICAS, CAUSAS Y CONSECUENCIAS - 110 - CAPÍTULO 5 – AGRICULTURA. - 113 - 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS - 113 - 2. APTITUD DEL SUELO PARA LA AGRICULTURA - 115 - 3. HIDROLOGÍA - 117 - 4. CULTIVOS - 121 - 5. ESTRUCTURA Y PROPIEDAD DE LA SUPERFICIE LABRADA - 126 - 6. ECONOMÍA ASOCIADA A LA AGRICULTURA - 128 - 7. DISCUSIÓN - 129 - 8. TEMÁTICAS, CAUSAS Y CONSECUENCIAS - 130 - CAPÍTULO 6 – LOS RECURSOS PESQUEROS - 133 - 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS - 133 - 2.

LA PESCA EN EL GOLFO DE CÁDIZ

- 133

- 3. CARACTERIZACIÓN DEL CALADERO DEL GOLFO DE CÁDIZ - 135 -

4. LOS PUERTOS PESQUEROS DE ROTA Y CHIPIONA - 137 -

- 4 -




5. PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PESQUERO EN ROTA Y EN CHIPIONA - 138 - 6. DISCUSIÓN - 138 - 7. TEMÁTICAS, CAUSAS Y CONSECUENCIAS - 140 - CUADRO RESUMEN - 142 -

BLOQUE TRES ANÁLISIS DE LOS AGENTES IMPLICADOS - 143 -

METODOLOGÍA - 144 - 1. IDENTIFICACIÓN DE LOS AGENTES IMPLICADOS - 147 - 2. CLASIFICACIÓN DE LOS AGENTES IMPLICADOS - 151 - 3. MATRIZ DE IMPORTANCIA E INFLUENCIA. - 153 - 4. CONCLUSIONES - 156 -

BLOQUE CUATRO UTILIZACIÓN DE LAS MATRICES - 157 -

METODOLOGÍA - 158 - 1. MATRIZ DE INTERACCIÓN DE LA COSTA NOROESTE DE CÁDIZ - 165 - 2. MATRIZ DE AGENTES IMPLICADOS EN LA GESTIÓN INTEGRADA DE LA COSTA

NOROESTE GADITANA - 167 - 3. MATRIZ DE OPCIONES PARA LA COSTA NOROESTE DE CÁDIZ - 171 -

CONSIDERACIONES FINALES - 178 -

BIBLIOGRAFÍA - 181 -

- 5 -




Bloque Uno

La Gestión Integrada de Zonas Costeras

- 6 -




1. La Gestión Integrada de Zonas Costeras

1.1. Antecedentes

En 1992 se celebró en Río de Janeiro la Conferencia de Naciones Unidas sobre el

Medio Ambiente y el Desarrollo, más conocida como la Cumbre para la Tierra. En ésta

172 gobiernos aprobaron tres grandes acuerdos: el Programa 21, un plan de acción

mundial para promover el desarrollo sostenible, la Declaración de Río sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo, un conjunto de principios en los que se definían los derechos

civiles y obligaciones de los Estados, y una Declaración de principios relativos a los

bosques.

El Programa o Agenda21 aborda los problemas urgentes existentes en la actualidad y

contiene más de 2500 recomendaciones prácticas. En su Capítulo 17, la Agenda21

establece la Gestión Integrada de Zonas Costeras (GIZC) como el enfoque recomendado

para la planificación y la toma de decisiones referentes a las áreas marinas y costeras,

desarrollando un programa dedicado a la gestión integrada y el desarrollo sostenible de

las mismas (http://earthwatch.unep.net/agenda21/17.php).

La Comisión Europea, por su parte, desarrolló un Programa de Demostración en la

GIZC, 1996 – 1999, con los objetivos de proporcionar información técnica sobre la

gestión sostenible de las zonas costeras y de estimular un amplio debate entre los

diversos actores implicados en la planeación, la gestión o la utilización de las zonas

costeras europeas. Este debate debería conducir a un consenso acerca de las medidas

necesarias para estimular la GIZC en Europa.

En el año 2000 la Comisión adopta dos documentos basados en las experiencias y las

conclusiones de dicho Programa Demostración. El primero es una Comunicación de la

Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo La GIZC: Una estrategia para Europa;

mientras el segundo es una Propuesta para el Parlamento y el Consejo Europeo relativo,

a la aplicación de la GIZC en Europa, propuesta que fue aprobada tanto por el Consejo

como por el Parlamento en mayo de 2002 (http://ec.europa.eu/environment/iczm/ )

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http://earthwatch.unep.net/agenda21/17.php

http://ec.europa.eu/environment/iczm/






España, como presidenta de turno de la Unión Europea en el primer semestre de

2002, jugó un papel relevante en la adopción de esta propuesta, organizando el Primer

Foro de Alto Nivel en la GIZC, que se celebró en abril en Villajoyosa, Alicante. Desde

entonces se han llevado a cabo numerosos foros, encuentros y conferencias con elobjetivo de definir y diseñar una estrategia nacional para España en la GIZC, la cual ha

sido plasmada finalmente en el documento Hacia una gestión sostenible del litoral

español (Dirección General de Costas, Dic 2005)

1.2. Concepto

Algunas de las definiciones más aceptadas sobre la GIZC son:

GESAMP, 1997: Un proceso continuo y dinámico que une al gobierno y a la

comunidad, a la ciencia y a la gestión, a los intereses sectoriales y a los

públicos, en la preparación e implementación de un plan integrado para la

protección y el desarrollo de los ecosistemas y recursos costeros.

La Estrategia Europea en GIZC, 2000: Proceso dinámico, continuo e interactivo

diseñado para promover la gestión sostenible de las zonas costeras.

Por tanto, la Gestión Integrada de Zonas Costeras se perfila como herramienta clave

destinada a fomentar el desarrollo sostenible de estas zonas. El desarrollo sostenible

busca resolver el conflicto entre el desarrollo económico y la sostenibilidad ambiental;

de hecho el desarrollo sostenible fue definido por primera vez en el Informe

Brundtland1, 1987, como el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones

presentes sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras de satisfacer sus

propias necesidades. Así los elementos claves de la sostenibilidad relacionan los

conceptos de necesidades y de limitada posibilidad ambiental para satisfacer estas

necesidades, presentes y futuras.

1 Informe realizado dentro de la Comisión Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, de las

Naciones Unidas, que se tituló Nuestro Futuro Común y que estuvo encabezado por la doctora GroBrundtland. Este informe definió por primera vez el desarrollo sostenible e inspiró la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992 y conocidacomo la Cumbre de la Tierra.

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1.3. Objetivos Fundamentales de la GIZC

El objetivo global de la GIZC es “la mejora de la calidad de vida de las comunidades

humanas que dependen de los recursos costeros mientras se mantiene la diversidad biológica y la productividad de los ecosistemas costeros” (UNESCO-IHE, 2006). Por

tanto la gestión costera se centra en las necesidades del desarrollo y de la conservación,

y sus objetivos fundamentales fueron expresados por Olsen (2002) en la siguiente tabla:

Objetivos Fundamentales de la GIZC

“Mejoras específicas en la calidad de vida de la población local en el área de estudio (a través de

una mayor equidad en la distribución de los recursos costeros, la reducción de conflictos entre los grupos

de usuarios, la reducción de riesgos en áreas peligrosas).”“Mejoras específicas en el medio bio-físico (calidad o cantidad de los humedales, mejora de las

condiciones de las pesquerías y de la vida salvaje, mejoras en la calidad del agua).”

“Mejora en el sistema de gobierno, haciéndolo más participativo, eficiente y efectivo (fortaleciendo

la capacidad de gestión a nivel local, fomentar la participación de los grupos de usuarios, o incluso la

adopción formal por el gobierno de crear un nuevo modelo de toma de decisiones costeras).”

Tabla0.1 – Traducción Olsen, 2002.

Por otra parte en la Tabla0.2 se muestran las importantes connotaciones que tiene eltérmino integrada en la GIZC y que merecen especial atención.

Significación de Integrada según Salomons et al., 1999

Integración de programas y planes para el desarrollo económico, la gestión de la calidad

medioambiental y la GIZC

Integración de la GIZC con programas sectoriales de pesca, energía, transportes, gestión del agua,

de residuos, turismo y gestión de riesgos naturales

Integración de las responsabilidades propias de las labores de la GIZC entre los diferentes niveles degobierno (local, provincial, regional, nacional, internacional) y entre los sectores públicos y privados

Integración de todos los sectores implicados en todos los aspectos de los procesos de la gestión

Integración de todos los elementos de la gestión, desde los procesos de diseño de la planificación a

la aplicación (construcción e instalación, operación y mantenimiento, seguimiento y retroalimentación,

evaluación en el tiempo)

Integración entre disciplinas (ecología, geomorfología, biología marina, económicas, ingeniería,

ciencias políticas, leyes)

Integración de los recursos para la gestión por parte de las agencias y entidades involucradas.

Tabla0.2 Traducción Salomons et al., 1999.

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1.4. Estado Actual de la GIZC

Diversos factores han convertido la GIZC en uno de los principales paradigmas a los

que la sociedad actual debe ofrecer respuestas. La Tabla0.3 muestra varios de losfactores más evidentes de esta importancia:

Importancia de la Gestión Integrada Zonas de Costeras

La cada vez más incuestionable insostenibilidad del modelo de crecimiento desarrollado por parte

del primer mundo, el cual se caracteriza por un consumo muy elevado de los recursos naturales (agua,

energía y materiales)

La importancia económica de las zonas costeras debido a su estratégica situación, de cara a las

grandes vías de comunicación, al turismo, a la explotación petrolera o pesquera.Su importancia demográfica con más del 50% de la población humana, y el 70% de las ciudades con

más de 1,6 millones de habitantes (UNESCO-IHE, 2006).

La alta productividad y biodiversidad de las zonas costeras, las cuales albergan al 90% de las

pesquerías globales y genera cerca del 25% de la productividad biológica global (UNESCO-IHE, 2006).

Su frágil y complejo equilibrio ecológico, siendo las zonas costeras un dominio heterogéneo y

dinámico en el espacio y el tiempo, con grandes gradientes, alta variabilidad y amplia diversidad

El cambio global, definido por el aumento del nivel del mar, el cambio climático y otras

problemáticas globales como el agujero de la capa de ozono o la lluvia ácida.

Tabla0.3 – Elaboración Propia.

Actualmente España se enfrenta al reto de la GIZC en dos ámbitos de actuación, el

europeo y el nacional. En el ámbito europeo destacan las iniciativas conjuntas con otros

estados miembros para avanzar en la GIZC a través del intercambio de experiencias,

como el proyecto CoPraNet (Coastal Practice Network, 2004-2007), enmarcado en el

programa comunitario Interreg IIIC. En este proyecto once estados miembros trabajan

conjuntamente en dos líneas de actuación básicas: la GIZC en Práctica y la Divulgación

de Resultados.

El objetivo principal establecido para la GIZC en Práctica es la promoción del

enfoque integrado en la planificación y gestión costera en dos aspectos básicos: el

turismo sostenible y la erosión costera y gestión de playas. Mientras, para la Divulgación

de Resultados se ha generado un módulo de trabajo destinado a la transmisión de los

resultados y conclusiones obtenidas, con lo que se pretende hacer partícipes de los

beneficios de la red a todos los agentes interesados (www.coastalpractice.net/).

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http://www.coastalpractice.net/

http://www.coastalpractice.net/




El otro ámbito de actuación es el nacional, para lo cual la Dirección General de

Costas ha finalizado su estrategia nacional en GIZC. En esta estrategia se definen unos

objetivos estratégicos básicos para el litoral español:

Consolidar y mejorar el valor global de los recursos y sistemas naturales

manteniendo y mejorando los niveles de desarrollo económico y social. Así,

para determinar el grado de mejora o consolidación del valor global del

patrimonio se consideran tres elementos claves:

→ La integridad de los ecosistemas terrestres y marinos.

→ La eficiencia en el uso de los recursos naturales como el agua, la energía, elsuelo y el mar.

→ La seguridad frente a los riesgos ambientales como son el cambio

climático, las inundaciones, el fuego y la erosión.

Revisar y adaptar el modelo de gestión y de toma de decisiones actual

incorporando plenamente los principios de la Recomendación Europea. Para

lo que establecen cinco criterios básicos que ayuden a definir el nivel deracionalidad y utilidad pública de las decisiones políticas, de planificación, o de

proyectos de ámbito litoral:

→ Integración de la información, el conocimiento y la formación de manera

que las decisiones tengan una base de conocimiento amplia y contrastada

científicamente.

→ Transparencia y participación, que aseguren la difusión precisa y periódica

de las opciones elegidas.

→ Evaluación y control, que comporte garantía de efectividad y de adecuación

de las inversiones y actuaciones a los objetivos de sostenibilidad

previamente aceptados.

→ Coordinación administrativa, que facilite la coherencia y la cohesión

territorial en la defensa del interés colectivo.

→ Consolidación financiera, que asegure la disponibilidad de los recursos

técnicos y económicos necesarios

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Una vez definida la estrategia española en GIZC, se está desarrollando una segunda

fase, 2006-2007, con tres grandes líneas de trabajo:

Líneas de Trabajo de la Estrategia Española en la GIZCElaboración del Plan Director para la Gestión Sostenible de la Costa que además de incorporar

las nuevas recomendaciones europeas sobre la aplicación de la gestión integrada de las zonas costeras,

concrete las directrices del proceso de implantación de las actuaciones, así como los criterios de la

gestión integrada

Creación de los órganos de gestión integrada, para lo cual ya se tiene establecido un marco estable

de coordinación y colaboración entre el Ministerio de Medio Ambiente y cada una de las comunidades

autónomas litorales. Este convenio establece un nuevo marco organizativo para facilitar la coordinación

basada en dos nuevas unidades: las Comisiones mixtas de seguimiento y los Consejos asesores

provinciales. Asimismo diversas comunidades autónomas ya están trabajando en la creación de

organismos autonómicos de gestión integrada

Configuración del Observatorio de Sostenibilidad del Litoral Español . Una de cuyas funciones

principales será la detección de aquellas tendencias inaceptables y más en general de aquellas que deban

corregirse. Además el OSLE podrá elaborar los programas y contenidos de los cursos formativos

necesarios para los agentes públicos y privados que hayan de estar implicados en la GIZC

Tabla0.4 – Dirección General de Costas, 2005.

Finalizada esta Fase de Planificación y Organización, le seguirá la Fase de Ejecución

y Revisión, 2008-2010, que se iniciará una vez asumidos los objetivos marcados para la

anterior y que estará marcada por la puesta en marcha de acciones directas e indirectas

que permitan avanzar significativamente en los dos grandes objetivos de la estrategia.

Se puede concluir, entonces, que el estado actual de la GIZC se caracteriza por la

definición de instrumentos, metodologías, e incluso por la adaptación y creación de las

autoridades administrativas destinadas a su desarrollo e implantación, no sólo en España

sino también en el conjunto del ámbito europeo. Sin embargo, tras una década

transcurrida desde los inicios del Programa Demostración Europeo en la GIZC, era de

esperar que se hubiesen alcanzado resultados más concretos y tangibles.

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2. Justificación y Objetivos del Estudio

Como se ha comprobado, la adopción de la GIZC por las administraciones públicas

no está exenta de dificultades, y entre las más notables cabe destacar la dispersión delconocimiento. De hecho la situación actual se caracteriza por un elevado grado de

dispersión y especialización en la información, que va ligado a la sectorización de

las competencias y de la gestión del litoral, lo cual no favorece la integración del

conocimiento en la toma de decisiones.

Áreas de conocimiento a integrar

Análisis espacial terrestre: Usos del suelo, urbanismo, territorio, ocupación del dominio público.

Dinámica litoral: Impacto de infraestructuras en línea de costa, análisis sedimentario.Ecosistemas: Evolución de hábitats, especies, comunidades marinas y terrestres, pesca.Agua: calidad, saneamiento, abastecimiento, navegación y contaminación.Análisis económico: valores añadidos sectoriales, el turismo, la industria.Análisis energético: revisión de la eficiencia del sistema de suministro y demanda para población

costeras, las energías renovables.Análisis de movilidad y logística: evolución de la congestión y del transporte de viajeros y mercancías. Análisis sociológico: grado de cohesión y de identidad.

Tabla0.5 – Dirección General de Costas, 2005.

Por tanto, la realización de análisis integrados de estos conocimientos (Tabla 0.5) se

convierte en una necesidad debido a la complejidad de las zonas costeras, cuya gestión

requiere de una mayor comprensión de la dinámica ambiental, social y económica del

litoral, es decir, de una visión global que facilite la toma de decisiones responsable.

Asimismo, la sectorización existente en las administraciones públicas con

competencias en el litoral, junto con la división de competencias en función de su

entidad territorial (local, regional y nacional), ponen de manifiesto la importancia de la

coordinación interadministrativa. Barragán, (2003), afirma que numerosos conflictos

presentes en las zonas costeras son debidos a la descoordinación de políticas, decisiones

y planificaciones, más que a la ausencia de instituciones con competencias sobre el

litoral (Tabla 0.6 y 0.7).

Otro aspecto clave que caracteriza la tendencia actual en la gestión costera, es el

predominio de determinados intereses sectoriales en las decisiones públicas y

privadas. La introducción progresiva de los principios de sostenibilidad demanda, por tanto, un grado de transparencia mucho mayor que el actual, capaz de impulsar y

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favorecer el equilibrio entre el interés económico, el beneficio social y el valor ambiental

de cada decisión. Para garantizar la transparencia en la toma de decisiones, las

administraciones responsables deben dotarse de los instrumentos necesarios para

propiciar el debate abierto y la participación equilibrada de todos los agentes implicadosen el litoral.

Organismo Público Estatal Ámbito competencial

D. G. Costas, Ministerio Medio Ambiente Dominio Público Marítimo-TerrestreSecretaría Biodiversidad, M. Medio Ambiente BiodiversidadMinisterio Medio Ambiente Calidad de las aguas continentalesMinisterio de Fomento Puertos de interés generalMinisterio de Fomento Salvamente y riesgo de contaminaciónM. Agricultura, Pesca y Alimentación Pesca

M. Economía y Hacienda Actividades económicasM. Industria, Turismo y Comercio Energía, turismo y comercioM. Educación y Ciencia InvestigaciónM. Cultura Patrimonio subacuático

Tabla0.6 –Dirección General de Costas, 2005.

Administración General del Comunidad Autónoma de AdministraciónEstado Andalucía Local

UrbanísticasZona de Servidumbre del DPMTDominio Público Marítimo Terrestre

SanidadPuertos deportivos y pesquerosPuertos comerciales

SeguridadObras públicas de interés de la CAObras públicas de interés general

(ingeniería costera) Limpieza de playasOrdenación del territorio (y del litoral),urbanismo y vivienda;Legislación básica sobre urbanismo, protección del medio ambiente, vías pecuarias

Depuración de aguaresiduales...Gestión en materia de medio ambiente

Espacios Naturales ProtegidosParques Nacionales

Sanidad e HigieneDefensa contra la contaminación

marinaPesca fluvial, pesca marítima, marisqueo

y acuicultura en aguas interioresDragados

Agricultura, ganadería y vías pecuariasIluminación de costas y señales

marítimasRecursos e infraestructuras hidráulicas

(cuando transcurran por una sola CA)Salvamento Marítimo

Ordenación del turismoControl de Buques

Cofradías de PescadoresDefensa NacionalControl de vertidos hasta aguas

interioresGestión de recursos hidráulicos(cuando las aguas transcurran por másde una CA)

Defensa del patrimonio histórico deinterés para la CA

Pesca, acuicultura y vertidos (exceptoen aguas interiores)

Fomento de la cultura e investigacióncientífica...

Defensa del Patrimonio Cultural

Fomento y coordinación general de lainvestigación científica y técnica...

Tabla0.7 – Barragán, 2001

- 14 -




Es en este contexto que el presente estudio surge con un doble objetivo:

La realización de un diagnóstico integrado de la realidad socioambiental de la

Costa Noroeste gaditana, en base a una metodología utilizada para zonas costerasde Kenia y de México. Con este diagnóstico se cumple, por tanto, con el objetivo

de ofrecer una perspectiva global y real de las dinámicas ambientales y

socioeconómicas que gobiernan esta zona, con el fin que este análisis sirva de

marco de referencia para la toma de decisiones relacionadas con la GIZC.

El segundo objetivo es aplicar herramientas que favorezcan la toma de

decisiones participativa y consensuada entre los colectivos implicados. Lametodología utilizada es de análisis matricial, que facilitará la integración de la

información proveniente del diagnóstico, dando unos resultados muy visuales

que permiten la fácil interpretación de las matrices. Aunque en este estudio no se

ha podido desarrollar la participación pública, esta herramienta ha sido utilizada

para comprobar su adaptabilidad a la realidad de la Costa Noroeste y

evaluar su utilidad para habilitar mecanismos transparentes para una toma

de decisiones consensuada por los colectivos y agentes implicados en las zonas

costeras.

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3. La Costa Noroeste de Cádiz: Primera Aproximación

El litoral de estudio se encuentra situado en el Golfo de Cádiz y consiste en un frente

costero prácticamente lineal de orientación NNO – SSE. Este tramo litoral, situado entredos importantes accidentes geográficos, la desembocadura del Río Guadalquivir y la

Bahía de Cádiz, es conocido como la Costa Noroeste de Cádiz. Más concretamente, la

zona de estudio se encuentra delimitada por dos antiguas poblaciones costeras, Chipiona

– 36º44’N y 6º26’W – y Rota – 36º37’N y 6º21’W – ambas pertenecientes a la

provincia gaditana, la cual forma parte de la Comunidad Autónoma de Andalucía,

España.

El territorio que abarca la comarca de la Costa Noroeste gaditana se adentra en el

continente incluyendo, además de a Rota y Chipiona, a los términos municipales de

Sanlúcar de Barrameda y Trebujena. Esta zona se distingue por una antigua y continuada

presencia humana en el tiempo, que se percibe en el alto grado de antropización del

mismo. Así, la comarca se caracteriza por la importancia tradicional tanto de la

agricultura, con la vid como máximo exponente, como de la pesca, muy abundante en

otros tiempos gracias a la proximidad del estuario natural que forma la desembocadura

del Guadalquivir.

Sin embargo, el litoral de este estudio lo forman, tan sólo, los municipios de Rota

y Chipiona, los cuales estructuran el frente marino de la Costa Noroeste, siendo este

frente un litoral bien diferenciado de las costas colindantes, sometidas a otras dinámicas

muy distintas (estuario y bahía). Además, aunque los límites continentales de la gestión

costera es otro debate abierto en los estudios de GIZC, en este caso, los límites del

ámbito de estudio se consideran los términos municipales, ya que estos representan, no

sólo la unidad básica estadística, sino también la unidad básica de gestión y

estructuración administrativa. No obstante, para estudios de zonas costeras más amplias

el límite costero hacia el interior podrá ser superior, y deberá siempre adecuarse al

ámbito y a la justificación del estudio.

- 16 -




Figura0.1 – Localización del litoral de la Costa Noroeste de Cádiz, (Google Earth).

En la actualidad este litoral, 14 kilómetros de playas arenosas respaldadas por dunas

y acantilados bajos, se encuentra sometido a una importante presión turística. El turismo

es una actividad tradicional en ambas localidades; sin embargo esta presión ha crecido

de forma importante en los últimos años debido principalmente al desarrollo de una

iniciativa pública de ciudad turística en el área de La Ballena. Además, el uso tradicional

de la segunda residencia ha evolucionado con el nuevo modelo de ocupación urbana, decarácter mucho más extensivo, el cual ha crecido de forma prácticamente paralela al

frente costero, ocupando gran parte del mismo y alterando su equilibrio natural.

En la siguiente tabla se presentan una serie de indicadores básicos, sociales y

económicos, que permiten caracterizar a las poblaciones de Rota y Chipiona, y con ello,

contextualizar el estudio.

- 17 -




Indicador Chipiona Rota

Población Total, 05 17.730 26.792

Incremento Población, 05/04 14,25% 10,72%

Número de Extranjeros, 05 335 852

Principal procedencia de extranjeros residentes, 04 Europa – UE Norteamérica

Centros de Enseñanza Básica 7 8

Centros de Enseñanza Secundaria 3 6

Población Activa, 01 7.364 11.059

Población Ocupada, 01 5.007 8.566

Agricultura y ganadería Administración pública,

defensa y seguridad social

obligatoria

Sección Actividad Predominante, 01

Población Ocupada en Actividad Predominante 1.403 1.861

Inversiones realizadas en nueva industria, 04 274.962€ 26.898€Renta Familiar Disponible, 03 7.200 – 8.300 8300 – 9300

Renta Neta Media Declarada, 03 11.928,16€ 14.595,70€

Tabla0.8 – Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de Andalucía.

Éstas se caracterizan por un alto dinamismo demográfico, y aunque comparten

numerosos indicadores tanto sociales como económicos, se observa una diferencia

significativa entre Rota y Chipiona. Esta diferencia es la presencia de la base militar de

uso conjunto hispano-norteamericana. Esta presencia se percibe en la procedencia de los

extranjeros residentes en Rota, siendo la mayoría de Norteamérica, en la sección de la

actividad predominante, defensa, y en su ligeramente superior renta media disponible.

Asimismo, la Tabla 0.9 muestra unos indicadores económicos más específicos, en

los que se comprueba que ambas localidades comparten un modelo de desarrollo muy

similar. Destacan, así, la importancia del sector servicios, especialmente en las

actividades relacionadas con la hostelería y con el mercado inmobiliario, y el elevadonúmero de pequeñas y medianas empresas que conforman el tejido empresarial.

- 18 -




Indicador Rota Chipiona

Principales Actividades Económicas, 04 (Establecimientos)

1 – Comercio, Reparaciones vehículos y Art. Personales 522 653

2 – Hostelería 267 2873 – Act. Inmobiliaria y de Alquiler 79 168

4 – Construcción 90 117

5 – Otras Act. Sociales y de Servicios prestados a la - 77

Comunidad

6 – Industria Manufacturera 71 -

Establecimientos con Act. Económicas, 04

Sin empleo asalariado 59 86

Con menos de 5 trabajadores 995 1210

Entre 6 y 19 trabajadores 76 128Con más de 20 trabajadores 6 36

Trabajadores totales 1136 1460

Tabla0.9 – Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de Andalucía.

Otro dato importante que se aprecia en la tabla es el valor de las inversiones

realizadas en nueva industria, siendo éste mucho más elevado en Chipiona que en Rota.

Este se valor se relaciona principalmente con la agroindustria, ya que es la agricultura la

actividad predominante en el municipio y se caracteriza por encontrarse muyespecializada, con un uso muy importante de plásticos de invernadero y una importante

producción dedicada a la exportación de flores.

Comentar que los datos utilizados proceden del Instituto de Estadística de Andalucía,

perteneciente a la Consejería de Economía y Hacienda, el cual ha ejercido una

importante función para la concentración de la información oficial publicada por los

organismos públicos andaluces y estatales. Además, ha desarrollado el Sistema deInformación Multiterritorial de Andalucía (SIMA), que ofrece gran cantidad de

información estadística multitemática y multiterritorial, y que permite acceder a datos

del entorno físico, demográfico, provincial y municipal.

- 19 -




Plano del litoral de estudio (Modificado POTCN, en tramitación)

- 20 -




Bloque Dos

Diagnóstico Integrado de la Zona de Estudio

- 21 -




Metodología

Para la realización de este estudio se ha utilizado una metodología reportada por

Mwandotto et al., 1996, para determinar los factores relevantes que afectan el desarrollosostenible de las costas de Kenia y, con esta base, emitir recomendaciones y acciones

estratégicas. Esta misma metodología ha sido utilizada también por Rosado-May et al.,

2002, para la realización del análisis de los aspectos socioeconómico claves de la Bahía

de Chetumal, Quintana Roo, y avanzar así en el manejo integrado de sus recursos

costeros2;

Ésta se fundamenta en el estudio de una serie de temas, los cuales han quedadoestablecidos en un proceso participativo de los agentes implicados en la gestión, el uso y

el disfrute de los recursos costeros. Los procesos participativos, a lo largo de las

diferentes fases de la gestión integrada costera, son esenciales para entender, por un

lado, quiénes son los usuarios de los recursos costeros y las dimensiones de sus

intereses, y por otro, los usos que soportan los recursos del ámbito de estudio. Por lo

tanto una vez establecidos, en consenso, los temas-clave que determinan la realidad

socioeconómica, ambiental y política de la zona de estudio, se les aplica a cada tema-

clave un mismo análisis metodológico, el cual consiste en:

1º) Señalar los antecedentes históricos del tema: fundamentales para

contextualizar su estudio y entender cuáles son las dinámicas que acompañan a

determinadas circunstancias actuales que caracterizan a la zona de estudio.

2º) Descripción del tema: en el cual se estudian los principales factores que

intervienen y definen el estado actual de la temática abordada, para ello es

importante establecer las correctas relaciones que actúan en el tema de estudio.

3º) Discusión de los datos presentados en la descripción: que sirven como

conclusiones del estudio, facilitando la comprensión de la dinámica que

caracteriza las temáticas analizadas.

2 Análisis realizado dentro del Programa de Manejo Integrado de Recursos Costeros de la Universidad deQuintana Roo (México) y del Coastal Resources Center, University of Rhode Island (USA).

- 22 -




4º) Identificación de las temáticas relevantes que se desprenden de la discusión,

sus causas y sus consecuencias. Las temáticas, sus causas y consecuencias, son

la síntesis y la esencia de la descripción y discusión del tema abordado. Por

temática se entiende la afirmación de un hecho que describe el estado del temaabordado; es la expresión concreta de un asunto/problemática que puede y/o debe

ser atendida en un futuro cercano. Por causa se entiende la razón o razones que

explican el hecho descrito en la temática. Por consecuencia se entiende el ó los

factores presentes o previsibles que ocurren debido al hecho expresado en la

temática.

La utilización de esta metodología para el diagnóstico de la Costa Noroeste, se justifica así, en los antecedentes de participación pública que posee la zona de estudio.

La realización de la Agenda21 Comarcal, 2001 – 03, sentó importantes precedentes con

respecto a los procesos participativos y de discusión de la problemático socio-ambiental

de la Costa Noroeste. La ventaja que supone tener este debate social e institucional

previo al diagnóstico, se ha querido aprovechar con la aplicación de esta metodología,

que a partir de un proceso de participación pública identifica los asuntos que merecen ser

objeto de estrategias de actuación.

Asimismo, la principal ventaja que ofrece esta metodología es la perspectiva causal

con la que se aborda el análisis de los temas-clave, con la búsqueda de los orígenes de la

situación, de las causas que la ocasionan, y de las consecuencias que se derivan de las

situaciones detectadas, permitiendo así una comprensión más global de las temáticas

abordadas y de los factores que la determinan.

En este caso, los temas estudiados surgen del II Foro Comarcal para el Desarrollo

Sostenible, que se realizó en abril, 2002, en Chipiona y que contó con una amplia

representación -60 personas- de los colectivos sociales, institucionales y científicos

implicados en la Costa Noroeste. Los seis temas-claves acordados en este foro, y que

han sido utilizados para el estudio de la realidad socioeconómica y ambiental de la Costa

Noroeste de Cádiz, se observan en la tabla siguiente:

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Temas-clave abordados en el Diagnóstico Integrado de la Costa Noroeste

Espacios Naturales y Patrimonio Cultural

Ordenación del Territorio

Medio Ambiente Urbano

Turismo

Agricultura

Recursos Pesqueros

- 24 -




Capítulo 1 – Espacios Naturales y

Patrimonio Cultural

1. Antecedentes Históricos

En la Costa Noroeste de Cádiz, al igual que en el conjunto de la provincia gaditana y

de la comunidad autónoma de Andalucía, la presencia humana se remonta a

civilizaciones que se pierden en los albores de la historia. De estos inicios poco se

conoce, salvo las escasas referencias históricas que de griegos y romanos han perdurado

así como los restos arqueológicos que se han conservado hasta la actualidad. Se sabe sin

embargo que en este litoral han convivido y se han desarrollado tartesios, fenicios,

púnicos, íberos, griegos, romanos, godos, árabes, magrebíes y hasta cántabros. Este

crisol cultural ha forjado con los siglos un importante poso cultural que hoy día es

común denominador de Andalucía.

En el estado presente del litoral de la costa noroeste gaditana tiene una gran

importancia el descubrimiento de América, ya que éste se convirtió rápidamente en un

importante consumidor de masas forestales para la construcción naviera. Esto llevó a

una intensa deforestación en el bajo Guadalquivir durante los siglos XVI y XVII que

dejó la costa noroeste gaditana completamente deforestada (PGOU Chipiona, 2005).

Además, al convertirse rápidamente el territorio deforestado en terreno laborable, se

produjo en la zona un importante desarrollo agrícola, que imprimió otro rasgo

característico a esta comarca de marineros y pescadores

Este litoral se caracteriza, así, por un elevado nivel de antropización, con la prácticatotalidad de los términos municipales de Chipiona y Rota deforestados y dedicados a la

agricultura. Los reductos forestales son principalmente pinares litorales que proceden de

repoblaciones realizadas a principios del pasado siglo XX con el objeto de detener el

avance de las dunas sobre los cultivos próximos al litoral, como es el caso de los pinares

de la Almadraba y los de Chipiona.

En la actualidad, la zona costera es el espacio natural mejor conservado. En éste seaprecian importantes desarrollos de estructuras sedimentarias como cordones dunares y

- 25 -




mantos eólicos, aunque todos relictos ya que actualmente este litoral carece de aportes

sedimentarios importantes (Anfuso y Gracia, 2003). Otra característica importante es la

presencia en el intermareal de anchas plataformas de abrasión, las cuales todavía

conservan corrales de pesca, que es un arte pesquero tradicional. De estos corrales, losque mejor se conservan están declarados Monumento Natural por la Junta de Andalucía

(Decreto 226/2001 de 2 de octubre). El patrimonio histórico-artístico es a su vez muy

rico en las antiguas poblaciones costeras de Rota y Chipiona, además esta última cuenta

con el faro más alto de España. Restos arqueológicos romanos, arquitectura popular

mozárabe y palacios coloniales se encuentran presentes tanto en la zona de estudio como

en las proximidades.

2. Espacios Naturales

Los espacios naturales de la costa noroeste no ocupan grandes extensiones de los

municipios de Rota y Chipiona, y se encuentran reducidos prácticamente al frente litoral.

Sin embargo estos espacios naturales poseen un importante valor tanto ecológico, como

social y económico. De especial relevancia, se encuentra en el norte de Sanlúcar el

Parque Natural de Doñana, antesala al Parque Nacional, importante reserva ecológica de

Andalucía y de España

2.1. El Parque Nacional de Doñana

Entre los espacios naturales de la costa noroeste se distinguen los pinares de

Bonanza y las marismas de la Algaida, en Sanlúcar de Barrameda, que han sido

declaradas Parque Natural y que son antesala del importante Parque Nacional de Doñana

que se extiende a lo largo de la ribera derecha del río Guadalquivir.

Doñana se declaró Parque Nacional en 1969 y se inscribió como Reserva de la

Biosfera en 1980, comprendiendo en la actualidad una superficie de 77.260Ha. Además

cuenta con otras figuras de protección como Zona de Especial Protección para las Aves

(ZEPA), Zona Húmeda de Importancia Internacional (RAMSAR) y Patrimonio Mundial

de la UNESCO.

- 26 -




El Parque Nacional de Doñana es un mosaico de ecosistemas creado por las

diferentes etapas del relleno del estuario del río Guadalquivir, que se encuentra en la

actualidad parcialmente cerrado por una flecha arenosa. La singularidad de Doñana se

debe principalmente a la diversidad de especies y biotopos que alberga, a su estratégicasituación geográfica -situada entre dos continentes- que la convierte en el humedal más

importante de España para la reproducción, invernada y tránsito de gran número de aves,

y a la presencia de importantes especies fuertemente amenazadas, como es el lince

ibérico y el águila imperial ibérica.

Los espacios marismeños son el mayor ecosistema de Doñana, ocupando una

superficie de 27.000 Ha, y siendo estos espacios los que imprimen un mayor carácter alParque Nacional. Fuertemente estacionales, las marismas dependen de los aportes de

ciertos arroyos y de las lluvias. Así,

mientras en otoño y en invierno la marisma

se encharca y se parece a un lago, en

primavera se recubre de flores y en verano

semeja un desierto de arcilla rota y

polvorienta. Las marismas son el hábitat de

gran cantidad de especies, adquiriendo

gran valor en las temporadas lluviosas que

facilitan que éstas sean lugar de invernada

y de reproducción de numerosas aves. Por

otra parte la flecha de Doñana es una

enorme extensión arenosa de playas

vírgenes y enormes cordones dunares que

avanzan tierra adentro. Figura1.1 –www.juntadeandalucia.es/medioambiente/

2.2. El Parque Natural Marismas de La Algaida

Las marismas de La Algaida y los pinares de Bonanza, al igual que otras áreas

colindantes con el Parque Nacional, fueron declarados, en 1989, Parque Natural de

Doñana, con la que comparten paisajes y ecosistemas similares (Figura 1.1).

- 27 -




Las marismas del Guadalquivir, que se extendían sobre 230.000Has a lo largo de sus

últimos sesenta kilómetros, sufrieron a partir de la segunda mitad del siglo XX una

importante transformación para su uso agrícola y ganadero. Además a partir de los años

80 se rellenaron las marismas con el material procedente del dragado del canal denavegación del río Guadalquivir, y se perdieron parcialmente ocho de los quince km de

marisma mareal de la margen izquierda del estuario. Las marismas de La Algaida, por su

parte, han perdido el 60% de sus marismas durante estos últimos cincuenta años, las

cuales han sido transformadas para su puesta en cultivo, su uso ganadero, el incremento

de la superficie de salinas y la construcción de balsas de acuicultura (García Novo y

Gallego Fernández, 2005).

En la Figura 1.2 se observa la existencia de distintas unidades en el Parque Natural,

de las cuales conviene resaltar el extenso pinar situado en el centro, Pinar de Bonanza, y

el frente de marismas mareales que

han sido restauradas. Esta

restauración, llevada a cabo entre el

Ministerio de Medio Ambiente y la

Universidad de Sevilla con éxito

entre 1999 y 2000, supuso el

reestablecimiento de los procesos y

funciones ecológicas de unas 52Has

de marismas y ha permitido el

mantenimiento del ecosistema de

forma autosuficiente e integrada en

el territorio.Figura1.2 –www.us.es/bioeco/algaida/algaidanet/

Los Pinares de Bonanza, por su parte, está siendo objeto de una regeneración forestal

a lo largo de 2006 gracias a un convenio entre la Consejería Andaluza de Medio

Ambiente y una organización conservacionista, Ecologistas en Acción. Estos pinares,

tras ser denunciado su abandono y la degradación sufrida en los últimos veinte años,

están siendo sometidos a una limpieza de deshechos y a una reforestación, con la

participación de alumnos del Instituto Francisco Pacheco. Sin embargo Ecologistas en

Acción siguen denunciando la falta de cumplimiento de los compromisos adquiridos por

el Ayuntamiento sanluqueño referentes a este espacio natural.

- 28 -




2.3. El Frente Litoral

El frente litoral de la Costa Noroeste de Cádiz se caracteriza por estar constituido por

una amplia zona intermareal y una estrecha playa seca. Esta playa se encuentrarespaldada por amplios cordones de dunas en las proximidades de la Punta Camarón y a

partir de Punta Candor hasta la localidad de Rota. Además, la práctica totalidad del

frente costero está constituido por acantilados bajos. Estos acantilados, que se

encuentran frecuentemente cubiertos por las dunas, están formados por materiales

deleznables como margas, areniscas y conglomerados. Por lo que además se registran

importantes retrocesos costeros, con especial intensidad en el área de La Ballena.

Imagen1.1 – Frente litoral entre Punta Candor y Rota.

www.mma.es/costas/guia playas/cadiz/rota/rota.htm

2.3.1. Las Playas

Es el sistema natural más importante de la Costa Noroeste gaditana y está compuesto

por catorce kilómetros de playas, de arena dorada y tamaño de grano medio-fino. Estacosta se encuentra clasificada como mesomareal, con un rango de mareas de 3,2 metros

(Benavente et al, 2000), lo que en una costa bastante llana como ésta, proporciona un

amplio intermareal. Asimismo, el retroceso costero ha configurado extensas plataformas

de abrasión, las cuales diversifican el ecosistema costero y generan una alta diversidad

de ambientes, adecuados para el desove, la cría, el engorde y la alimentación de

numerosas especies animales.

- 29 -




Aunque este litoral forma una extensión continua de playas arenosas, la amplitud de

la playa seca no es muy grande, oscilando desde los 50 metros de La Costilla a su

práctica ausencia en La Ballena. Asimismo se debe tener en cuenta que la playa de La

Costilla ya ha sufrido dos regeneraciones, en 1995 y 1997, y además el POTCN prevénuevas regeneraciones para la práctica totalidad de las playas de este litoral. Este

esfuerzo indica que el litoral tiene una tendencia regresiva, y demuestra, además, el

importante interés existente por el mantenimiento y cuidado de estas playas. Lo que

revela el alcance social y económico que posee este litoral para las poblaciones locales.

2.3.2. Las Dunas

La costa noroeste gaditana posee amplias formaciones sedimentarias como cordones

dunares y mantos eólicos. Estas formaciones se desarrollaron como consecuencia de la

intensa deforestación producida hace varios siglos en la cuenca baja del Guadalquivir, y

actualmente se consideran relictas al encontrarse este litoral en un significativo déficit

sedimentario.

Los cordones dunares se conservaron en buenas condiciones hasta finales del siglo

XX. Sin embargo, el turismo y el aumento del tránsito de personas en playas cada vez

más alejadas de las poblaciones han provocado una importante degradación de estos

cordones. Además, la ocupación de zonas costeras para la construcción de

infraestructuras y de viviendas, con frecuencia de segunda residencia en zonas no

declaradas urbanizables, ha desmantelado grandes reservas de áridos.

Estas extensiones de arena son parte importante del balance sedimentario del litoral.

De hecho, los campos dunares ayudan a equilibrar el balance sedimentario en la playa,

creciendo éstos cuando existe superávit y menguando cuando existe déficit de

sedimentos. Esta función de protección que facilitan los cordones dunares es importante

para asegurar la calidad de una playa. Tanto es así que en estos últimos años se han

realizado diversas actuaciones de regeneración de dunas, como la instalación de

pasarelas para evitar el tránsito de personas sobre ellas y el establecimiento de vallas y

otros obstáculos para la fijación de las arenas.

- 30 -




2.3.3. Los Acantilados

La costa noroeste está formada por materiales sedimentarios de origen marino-

lacustre en su mayoría. Así, los materiales básicos de la zona son las margas, las arcillas,las areniscas y los conglomerados conchíferos, conocidos localmente como piedra

ostionera. Estos materiales son fácilmente erosionables, y el retroceso costero sufrido

por este litoral es evidente gracias a las plataformas de abrasión y a los bunkers de La

Ballena, los cuales se encuentran en la actualidad en el intermareal.

El frente litoral esta constituido por acantilados bajos en su práctica mayoría, siendo

prácticamente continuos entre Punta Camarón y Punta Candor. Sin embargo debido alimportante desarrollo sedimentario experimentado por la costa noroeste, es frecuentre

que se encuentren a tramos cubiertos por dunas. No obstante, en la actualidad la falta de

aportes sedimentarios procedentes de la deriva litoral así como el desmantelamiento y

ocupación de importantes extensiones arenosas han ocasionado un aumento importante

de la erosión marina y del retroceso costero, el cual en el caso de La Ballena alcanza el

medio metro anual (Anfuso, 2003)

Aunque las plataformas de abrasión, originadas por el retroceso de los acantilados,

protegen a éstos de una incidencia mayor de los procesos erosivos, las tendencias de

cambio global, con incremento del nivel del mar y aumento en la potencia de los

temporales, no permiten realizar previsiones de mejora en la situación actual del litoral.

2.3.4. Presiones sobre el Frente Litoral

El litoral, en principio, no muestra signos evidentes del desequilibrio que padece, sin

embargo, se debe señalar que la playa de La Costilla, con más de cincuenta metros de

playa seca, ha sido objeto en la segunda mitad de los noventa de dos regeneraciones.

Este déficit sedimentario se pone también de manifiesto de forma significativa en la

playa de La Ballena, la cual sufre un importante retroceso costero con tasas

superiores al medio metro anual (Anfuso, 2003).

Además, en la Imagen1.2 se observa el importante riesgo para el litoral que supone

la falta de disciplina urbanística. Ésta ha permitido la ocupación de importantes

- 31 -




tramos costeros sin ningún ordenamiento urbanístico previo, y por lo tanto, sin ninguna

indicación sobre la idoneidad de esas construcciones ni de su localización. Asimismo,

varias construcciones que se encuentran peligrosamente cerca de la costa han

comenzado a acumular escombros en la base de los acantilados para frenar así elretroceso costero observado. Sin embargo, estas medidas más que suponer una

protección de la línea de costa supone un riesgo añadido, ya que altera la dinámica litoral

impidiendo el movimiento natural de los sedimentos en sentido transversal a la playa, y

favorecen además la erosión en zonas costeras aledañas.

Imagen1.2 – Ocupación litoral desordenada en la Playa de Peginas.www.mma.es/costas/guia playas/cadiz/rota/rota.htm

Ésta presión antrópica, cada vez mayor, que soporta el litoral, se refleja fácilmente

en la degradación sufrida en la mayor parte de los cordones dunares que anteceden al

litoral, y aunque actualmente se han desarrollado iniciativas de protección y restauración

de amplios dunares, los pronósticos de cambio global como la subida del nivel del mar,

el carácter relicto de todas las estructuras sedimentarias y el retroceso costero de los

acantilados proporcionan todos ellos importantes motivos para considerar estas

iniciativas como insuficientes a la hora de asegurar la estabilidad del frente costero en la

totalidad del litoral.

2.4. Los Pinares Litorales

Los pinares litorales representan en la costa noroeste gaditana los últimos reductos

forestales naturales, los cuales son productos de las reforestaciones que se realizaron en

- 32 -




las primeras décadas del siglo XX con objeto de frenar el avance de los cordones

dunares sobre los cultivos litorales.

En la actualidad suponen un espacio natural con gran valor ecológico, que cumplenuna indiscutible función estética y paisajística. Un ejemplo claro de ellos es el Pinar de

la Almadraba, que comienza en la zona de Punta Candor termina prácticamente en el

paseo marítimo de Rota, en La Costilla.

Imagen1.3 – Pinar de la Almadraba

www.aytorota.es

Los pinares, además de inmovilizar el suelo y fosilizar las dunas, protegen el suelo,

retienen el agua y son generadores de suelo fértil, lo que facilita que la fauna se

desarrolle en ellos. En estos pinares, compuestos por el pino piñonero junto con otravegetación arbustiva como la retama blanca y

variedad de aves, reptiles e insectos entre otros

animales. Sin embargo, estos reductos forestales

se encuentran actualmente sometidos a

importantes presiones, principalmente

procedentes del urbanismo y de la ocupación

ilegal del suelo, a lo que también se añade el

cada vez mayor tránsito de personas, debido a la

utilización intensiva de las playas en temporada

estival.

el lentisco, se encuentran una gran

El pinar de la Almadraba está clasificado en el Plan General de Ordenación Urbana

de Rota como suelo no urbanizable de especial protección forestal, y cuenta, además,

con un plan de recuperación y restauración de sus zonas más degradadas por unas

instalaciones militares recién desafectadas. Estas actuaciones de mantenimiento y

restauración de los pinares litorales son de gran importancia para la comarca, debido a su

carácter de oasis natural en un medio altamente antropizado, como es el caso de los

términos municipales de Rota y Chipiona.

3. Patrimonio Cultural

La Costa Noroeste posee un amplio patrimonio cultural como legado de su antigua

ocupación humana. Así a los significativos restos arqueológicos romanos de Évora, en

- 33 -




Sanlúcar de Barrameda, se suma la ciudad de Rota, cuyo centro histórico ha sido

recientemente declarado Bien de Interés Cultural e incluido con la categoría de Conjunto

Histórico en el Catálogo General del Patrimonio Histórico Andaluz.

El toreo, con numerosas ganaderías de toros de lidia en las dehesas gaditanas, y el

caballo cartujano, famoso fundador de la apreciada raza española que compite en las

espectaculares Carreras de Caballos de Sanlúcar que se organizan en su playa en el mes

de agosto, pertenecen también al patrimonio cultural gaditano. Además entre otros

importantes rasgos culturales, que siendo propios de la comarca, tienen sin embargo una

naturaleza menos tangible, destacan el flamenco, arte reconocido internacionalmente y

presente en las numerosas peñas flamencas existentes en la zona, y las fiestas populares,que tienen a su vez una significativa repercusión en la comarca y que registran una

importante afluencia como es el caso de la Feria de Rota y la de Sanlúcar de Barrameda.

Figura1.3 –Recursos culturales (POTCN)

- 34 -




No obstante, son los numerosos corrales de pesca el patrimonio que caracteriza a la

costa noroeste gaditana. Herederos de un antiguo arte de pesca, éstos son testigos de la

importancia cultural y social que posee este litoral para sus poblaciones costeras.

3.1. Las Ciudades de Rota y Chipiona

Establecer los orígenes de Rota y Chipiona es ciertamente complicado debido a su

antigüedad y a los escasos restos arqueológicos hallados. Se cree que el actual

asentamiento de Rota inicialmente se denominó Astaroth, “Puerto de Asta” siendo Asta

Regia una importante ciudad tartésica. Con la invasión romana pasó a denominarse

Oraculum Menesteiy posteriormente

Speculum

Rotae, sin embargo su actual nombre procede de

su denominación árabe, Rabeta Ruta, “Fuerte de

Frontera”, que devino como Rotta con la conquista

de la población hispano-musulmana por Fernando

III El Santo en 1251.

Imagen1.4 – Castillo Luna e Iglesia O

www.castillosnet.org – Benito Ruiz Peinado

Sobre los restos de este ribat musulmán se

mando erigir el actual Castillo de Luna, datado en

el S. XIII, y frente a él se encuentra la Iglesia de la

O, construida en el S. XVI y en cuyo interior se

aprecia la conjunción de los estilos Gótico,

Isabelino, Plateresco y Barroco. Además todavía se conservan los arcos de las entradas a

la ciudad amurallada de Rota (Puerta de Jerez, Puerta de Chipiona y Puerta del Mar).

Los orígenes de Chipiona se encuentran vinculados a la existencia de un faro en el

entorno de la roca de Salmedina. Los primeros vestigios se remontan al S. II a.C., en la

época romana, y su actual nombre evoluciona de Caepionis Turris. Conquistada por

Alfonso III en el mismo año que Rota, ambas fueron ofrecidas a Alfonso Pérez de

Guzmán, “El Bueno” en 1295, que las entregó como dote de su hija a los Ponce de León

en 1303. Sin embargo, no es hasta la abolición del Señorío de Osuna en 1823 que las

poblaciones de Rota y Chipiona adquieren su desvinculación nobiliaria.

- 35 -

http://www.castillosnet.org/

http://www.castillosnet.org/




El Faro de Chipiona es, con sus 69 metros de altura, el más alto de España y uno de

los más altos del mundo. Construido entre 1863-67 sobre los restos del antiguo faro

romano, se encuentra situado a las afueras de la desembocadura del Río Guadalquivir,

sobre la restinga del Perro. El Faro de Chipiona es un faro de recalada, es decir hacia losque hay que dirigirse, y marca el camino a seguir para acceder al puerto de Sevilla. En la

actualidad emite una luz blanca que alcanza los 150 kilómetros de distancia. Chipiona

cuenta además con un pequeño castillo, de S. XIII y que ha a lo largo de su existencia ha

sido utilizado con carácter residencial, defensivo e incluso hostelero, y con el importante

Santuario de Regla, Patrona de la ciudad, y cuya imagen es muy venerada por la

población.

Imagen1.5 – Chipiona y su famoso Faro

www.chipiona.net

3.2. Los Corrales de Pesca

El conjunto de corrales de pesca declarados Monumento Natural abarca unas 110

Has de superficie que se encuentran localizadas sobre la franja intermareal de la costa

roteña, en la playa de Piedras Gordas. El límite del monumento queda definido por una

línea poligonal que incluye una pradera de fanerógamas y ocho corrales. Sin embargo,

estos corrales protegidos no son los únicos presentes en la costa noroeste, siendo posible

observar numerosos corrales a todo lo largo del frente litoral. Lamentablemente la

acción agresiva de decenas de miles de turistas durante la época estival ha propiciado el

debilitamiento progresivo de los muros, los cuales faltos además de labores periódicas

de mantenimiento, han sufrido daños importantes por la acción erosiva del oleaje.

- 36 -




3.2.1. Aproximación

Los corrales de pesca constituyen un conjunto histórico, cultural y paisajístico,

herencia de una cultura pescadora rural antigua y cuyos orígenes se atribuyen tanto aromanos como a árabes. Estos corrales de pesca se distribuyen a lo largo del litoral en

las plataformas de abrasión y son recintos cercados por una pared continua de piedras

lajosas, encajadas artesanalmente y cementadas de forma natural gracias a los ostiones y

las bellotas de mar que crecen encima de las piedras.

Se trata de trampas gigantes que funcionan con la marea. A medida que la marea

sube y cubre la pared, los peces pueden sobrepasarla acercándose a la orilla paraalimentarse en los recovecos del interior del corral. Tras la pleamar y cuando la marea se

encuentra vaciando comienza a emerger el muro en todo su perímetro atrapando a los

peces que no hayan escapado hasta ese momento.

3.2.2. Estructura de los corrales de pesca

La altura de los muros es muy variable; y en general parten a ras de playa y van

ganando altura a medida que se alejan perpendicularmente de la costa. En los muros

paralelos a la costa alcanzan aproximadamente los dos metros de altura. Son estos muros

los que inducen la rotura del oleaje, absorbiendo la energía disipada por el mismo.

Existen también los corralines, que son pequeños círculos de pared adosados al interior

del corral en una cota inferior a la del muro

principal y que permiten una recolección más

fácil de la pesca. Además los corrales cuentan

con numerosos caños o troneras en la base del

perímetro para permitir la salida de la

vaciante. Estos caños poseen rejillas para

impedir que escapen los peces a partir de un

determinado tamaño. Imagen1.6 – Corralines

www.a torota.es/web/index. h

Debido a las irregularidades de las plataformas de abrasión, al bajar la marea, se

forman en la base del corral ciertas lagunas entre las rocas. Las lagunas con fondo de

arena se conocen como arenazos; mientras que las zonas más profundas que permanecen

- 37 -

http://www.aytorota.es/web/index.php

http://www.aytorota.es/web/index.php




con agua, incluso durante la bajamar, se denominan piélagos y se encuentran delimitadas

por estrechos muros, atajos, que minimizan la movilidad a los peces que buscan los

piélagos como refugio.

3.2.3. Importancia de los Corrales de Pesca

Los corrales desempeñan, además de la función pesquera, una función ecológica

muy importante gracias a los numerosos resquicios que presentan, constituyendo así un

hábitat de arrecife: Presentan una gran abundancia de invertebrados; además, gran

número de peces como sargos y lisas encuentran aquí un hábitat idóneo para la cría de

juveniles debido al abundante alimento, con gran profusión de refugios entre las rocas ytemperaturas muy favorables para su crecimiento. Asimismo, los peces grandes -como la

corvina y el róbalo- acuden al corral en busca de peces jóvenes para su alimentación,

mientras que otras especies -como el choco, el erizo, el cangrejo y los camarones- lo

utilizan como zona de desove. Además, los corrales constituyen un buen área para la

alimentación de numerosas especies de aves marinas. Desempeña, por tanto, un papel

muy importante en el ciclo de vida de muchas especies de la zona. Por último, es preciso

señalar que a resguardo de estas estructuras se han conservado parte de los mejores

cordones dunares de este litoral.

En la actualidad los corrales presentan, en su mayoría, un estado ruinoso y su

utilización ha quedado en desuso. Sin embargo, poseen un importante valor como

integrantes de un paisaje único, en el que los collares de piedra, que se cubren y

descubren las mareas, se integran con naturalidad en el paisaje. Este paisaje posee así el

atractivo sutil de una interacción humana de muchos siglos con el mar.

4. Discusión

El litoral de la Costa Noroeste de Cádiz posee el valor ambiental añadido de

representar a la práctica totalidad del espacio natural que permanece todavía en la

comarca. De hecho el litoral de la Costa Noroeste posee un importante valor social para

los municipios de Rota y Chipiona, ya que soporta una significativa actividad social por

parte de sus poblaciones.

- 38 -




Además, se debe considerar la importante presión que soporta en la actualidad

debida, por un lado, a la ocupación ilegal y a la dinámica litoral -tendente a la erosión

y el retroceso costero- y por otro, a las previsiones de cambio global existentes, con un

aumento del nivel del mar y de la frecuencia de fenómenos extremos. Este análisis proporciona importantes motivos para considerar que las iniciativas para su

mantenimiento -regeneraciones en la práctica totalidad del litoral- son insuficientes a la

hora de asegurar la estabilidad del frente costero en la totalidad del litoral.

Este panorama demanda una serie de proyectos conducentes a restauración de

las zonas más degradadas del litoral -cordones dunares, pinares litorales, marismas

desecadas-, al reforzamiento y protección de sus playas -regeneraciones, instalaciónde estructuras de protección como arrecifes artificiales-, y a la adaptación frente al

cambio global -retroceso de infraestructuras en peligro, abandono de las estructuras

fuertemente dañadas por la dinámica litoral. Así, aunque existen numerosas iniciativas

en esta dirección llevadas a cabo en los últimos años -la restauración ecológica de

marismas desecadas en La Algaida, la regeneración forestal en Bonanza-, estas medidas

no se encuentran integradas en una estrategia de asegure la sostenibilidad del litoral de la

comarca a medio y largo plazo, y que asimismo permita la participación de los

colectivos sociales y económicos implicados.

Además esta estrategia para la sostenibilidad del litoral se hace más necesaria por

cuanto que los espacios naturales litorales de la Costa Noroeste presentan todavía un

buen estado de conservación, lo que se debe a que su ocupación por viviendas

irregulares y desarrollos inmobiliarios turísticos, así como el efecto de la erosión costera

son fenómenos relativamente recientes en este litoral. Para el diseño de la estrategia es

fundamental que los sectores implicados en la ocupación costera se vean implicados, y

favorecer por tanto la resolución de posibles conflictos que surjan con las viviendas e

infraestructuras ya establecidas, y evitar al mismo tiempo nuevas ocupaciones al margen

de lo que se determine en este foro.

Por otra parte se ha comprobado que las antiguas localidades costeras de Rota y

Chipiona presentan un importante legado cultural e histórico, el cual contribuye a la

idiosincrasia de este tramo costero. De hecho, su privilegiada situación a medio camino

entre las marismas de Doñana y las salinas de la bahía de Cádiz, la sitúa en un marco de

- 39 -




indiscutible riqueza patrimonial. Esto supone un hecho diferenciador con otros destinos

turísticos de sol y playa, y sirven así, para diversificar su oferta turística.

Este potencial cultural debería ser puesto en valor por suponer un motor para sudesarrollo local. Luego, se considera precisa una estrategia con los comerciantes

tradicionales, los restaurantes locales, y los institutos de formación profesional para

el desarrollo e implantación de programas que favorezcan la creación de rutas

gastronómicas y culturales en la comarca, así como la adecuación de los centros

históricos de las ciudades con carteles informativos en los monumentos e incluso la

adaptación y la revalorización de los centros urbanos con la instalación de toldos,

que permita el paseo por sus calles en verano, la limpieza de las mismas y sudecoración.

Los corrales de pesca por su parte son elementos diferenciadores de este litoral, y

gracias a la numerosa presencia de los mismos, su restauración puede suponer por un

lado una actividad interesante de cara a la creación de escuelas-taller que fomenten el

empleo joven. Un programa de mantenimiento y de utilización-demostración pueden ser

propuestas que completen la revalorización de este patrimonio exclusivo.

5. Temáticas, Causas y Consecuencias

5.1. Temática Uno

El espacio litoral de la Costa Noroeste posee un importante valor ecológico,

económico, social y cultural, que hacen de él un espacio esencial en el futuro de la

comarca. Sin embargo, la afluencia turística en sus playas y la cada vez mayor

ocupación del litoral, están poniendo en peligro la sostenibilidad del mismo. Este peligro

se encuentra a su vez acrecentado por la tendencia regresiva que registra esta costa y las

previsiones de cambio global existentes.

- 40 -




Causas

La pesca, el turismo o la agricultura litoral, actividad tradicionales tanto el Rota

como en Chipiona, son ejemplos de la importancia económica que posee ellitoral para las comunidades locales de la costa noroeste.

El auge experimentado por el turismo en las últimas décadas justifica la rápida

ocupación sufrida por este litoral, el cual se ha visto sometido a una importante

presión tanto por infraestructuras turísticas como por segundas residencias, la

mayor parte irregulares.

Consecuencias

Este litoral es regresivo, y aunque se ha señalado la necesidad de la regeneración

de la práctica totalidad de sus playas, esta medida se prevé como insuficiente

para asegurar su estabilidad. Además, tampoco se considera viable

económicamente debido a la amplitud del litoral y a la cada vez mayor dificultad

para encontrar placeres de arena de buena calidad.

Si no se establecen medidas integrales para afrontar los riesgos de retroceso

costero señalados, es previsible que las consecuencias más inmediatas sean la

pérdida de playas, y el desmantelamiento de ocupaciones situadas muy próximas

al actual litoral. Esto exigirá a las autoridades una serie de medidas, las cuales

serán menos traumáticas si desde antes se han establecido en base al consenso

social.

5.2. Temática Dos

La Costa Noroeste de Cádiz posee unos importantes recursos culturales que otorgan

valor añadido a su actividad turística. Estos recursos no se encuentran por lo general en

malas condiciones, habiéndose llevado a cabo importantes restauraciones en los

monumentos locales, sin embargo existen numerosos corrales de pesca que se

encuentran en un estado de grave deterioro que sí merecen ser restaurados. La puesta en

- 41 -




valor de los recursos culturales dentro de una estrategia de desarrollo local puede ser una

iniciativa generadora de empleo y de cohesión social.

Causas

La histórica ocupación humana de este litoral le proporciona a las poblaciones

locales numerosos recursos culturales, tanto bajo la forma de monumentos como

bajo la forma de tradiciones y gastronomía.

Consecuencias

La necesidad de crear empleo y cohesión social pueden ser motores utilizados

para la revalorización de estos recursos culturales, con la restauración de los

corrales de pesca o con la reivindicación de la gastronomía popular, muy rica en

la provincia de Cádiz.

- 42 -




Capítulo 2 – Ordenación del Territorio

1. Antecedentes Históricos

La ordenación urbanística surge en España como política activa a mediados del S

XX con la Ley sobre el régimen del suelo y ordenación urbana, de 1956. La importancia

de esta ley reside en que se convierte en el sustrato sobre el que crece y se desarrolla la

amplia regulación urbanística española actual, la cual es heredera de instrumentos y

figuras de planeación diseñadas por esta ley. A su vez es importante señalar que en estos

cincuenta años, el estado y la sociedad española han experimentado unos cambios

cruciales, los cuales han conformado su realidad actual.

El cambio más significativo es sin lugar a dudas la transición de una dictadura a un

estado de derecho con la consiguiente aprobación de una constitución en 1978. La

Constitución Española recoge en su artículo2 la indisoluble unidad de la Nación

española, la cual reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y

regiones que la integran. En 1981 las Cortes Generales aprueban la Ley Orgánica de

Estatuto de Autonomía para Andalucía, a la cual reconoce como nacionalidad histórica y

en cuyo artículo13 recoge las competencias en política territorial: ordenación del

territorio y del litoral, urbanismo y vivienda. Sin embargo la transferencia de estas

competencias no se ha materializado hasta la aprobación de la Ley de Ordenación del

Territorio de Andalucía de 1994 y la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía de

2002. Estas leyes andaluzas son las que establecen los marcos normativos en los que se

desarrollan las iniciativas de ordenación territorial y urbanística de Andalucía.

En cuanto a la zona de estudio, se debe señalar que existe una amplia serie de

iniciativas que vienen a planificar y a ordenar la Costa Noroeste y sus municipios. Estas

iniciativas son en su mayoría de fuerte carácter desarrollista, heredadas de la dinámica

urbanizadora dominante de la última década, con la existencia de algunas medidas

ambientales que suavicen estas propuestas de desarrollo y urbanización. No obstante, la

normativa sienta las bases para una planificación y gestión territorial y urbana bien

diferente de la dominante.

- 43 -




2. Ordenación del Territorio

La Carta Europea de Ordenación del Territorio, CEOT, de 1984 la define como la

expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la

sociedad. Siendo a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una

política concebida como un enfoque interdisciplinario y global. Se distinguen así las

diversas intervenciones que requiere la ordenación del territorio y que se podrían resumir

en legislación, planificación y gestión. La CEOT diferencia cuatro objetivos de la

ordenación territorial:

Desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones.

Utilización racional del territorio y gestión responsable de los recursos

naturales.

Coordinación administrativa de organismos sectoriales y de los distintos

niveles administrativos.

Mejora de la calidad de vida.

En España, ya con la Ley del Suelo de 1975, se plantea la necesidad de realizar

planeamientos físicos y socioeconómicos de un alcance mayor al meramente urbano,

necesidad que se formalizó bajo la figura del Plan Director Territorial de Coordinación.

Sin embargo la entrada de la democracia y la configuración del estado autonómico

crearon un nuevo escenario competencial que dificultó la aplicación de esta figura. Fue

en este escenario, con Andalucía ya plenamente conformada como Comunidad

Autónoma, que el parlamente andaluz aprobó la Ley de Ordenación del Territorio de

Andalucía en 1994, la cual sentó las bases del futuro desarrollo territorial Andaluz.

2.1. Ley de Ordenación del Territorio de Andalucía

La Ley de Ordenación del Territorio de Andalucía, LOTA, establece como objetivo

último la plena cohesión e integración de Andalucía, su desarrollo equilibrado y, en

- 44 -




definitiva, la mejora de las condiciones de bienestar y calidad de vida de sus

habitantes. Para la consecución de estos objetivos, la LOTA aporta los necesarios

instrumentos de ordenación. Éstos son tres: el plan regional, los planes subregionales y

los planes con incidencia en la ordenación del territorio.

2.2. Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía

El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, POTA, establece la organización

y la estructura territorial que se pretende para la Comunidad Autónoma, constituyendo

además el marco de referencia territorial para los Planes de Ordenación del Territorio de

Ámbito Subregionales, POTAS, y para los Planes con Incidencia en la Ordenación del

Territorio, PIOT.

Actualmente este plan ha sido aprobado inicialmente y ya se ha sometido a

información pública. En este período ha recibido importantes enmiendas procedentes de

diversos grupos ecologistas y sociales. Algunas de las enmiendas más importantes al

contenido de este POTA provienen de la ONG conservacionista, Ecologistas en Acción,

la cual propone el aumento de Dominio Público Marítimo-Terrestre a 500m, un

sistema de movilidad sostenible que fomente el transporte público y disminuya la

importante degradación ambiental generada por el uso excesivo del transporte privado y

de su necesidad de espacio, además de una apuesta fuerte por las energías renovables

y autóctonas, y por la gestión integrada y sostenible del agua. Medidas, éstas, que no

se recogen con la suficiente relevancia dentro de lo que es la estrategia territorial

andaluza.

Asimismo, el POTA concede especial importancia al litoral, en cuanto que ésterepresenta el espacio más dinámico de Andalucía desde un punto de vista demográfico,

territorial y económico. Además, las tendencias actuales continúan hacia una progresiva

transformación del territorio costero y un aumento de la densidad de ocupación urbana y

turística, junto con un aumento de la presión sobre los recursos naturales debido

principalmente a la presencia de actividades muy consuntivas como la agricultura

intensiva (POTA, IP 2005).

- 45 -




El POTA señala así dos factores muy importantes con relación al litoral andaluz, el

primero es que el actual modelo económico del litoral, y en particular el crecimiento de

determinadas actividades productivas y urbanas, comprometen la sostenibilidad

económica y ecológica del conjunto del ámbito costero andaluz. Y el otro factor es quela evolución económica del conjunto de la región vendrá determinada en el futuro, en

gran medida, por la capacidad de las zonas costeras para continuar impulsando la

actividad económica y la modernización del sistema productivo (POTA, IP 2005).

2.3. Planes de Ordenación del Territorio de AndalucíaSubregional

Los POTAS se formulan para espacios menores que precisen la mejora de suestructura territorial, de su articulación física interna, y que además puedan constituir

ámbitos funcionales unitarios. Éstos se configuran de manera flexible en su contenido, al

objeto de que puedan adaptarse a las variadas circunstancias de orden territorial que

presenten estas comarcas.

La importancia que posee el litoral en el ordenamiento territorial andaluz se observa

claramente en la Figura 2.1. Ésta muestra el estado del planeamiento de ordenaciónterritorial en Andalucía. Los planes subregionales que se observan en la Figura 2.1

representan el 23,5% de la superficie de Andalucía que engloba al 54,4% de la

población, asimismo de los quince planes ya iniciados, trece son de ámbito litoral

(Granados Cabezas, 2005).

Figura2.1 – Granados Cabezas, 2005

- 46 -




De hecho, el litoral de Andalucía concentra cinco de los nueve Centros Regionales

determinados en la región -Huelva, Bahía de Cádiz, Campo de Gibraltar, Aglomeración

de Málaga y Almería- y además existen varias Redes de Ciudades Medias muy

importantes, como son la Costa del Sol Occidental y el Poniente Almeriense. Estas redespresentan fuertes ritmos de crecimiento de los usos urbanos e infraestructurales,

los cuales han devenido en un modelo escasamente ordenado, con las consecuencias de

una ocupación intensiva en la práctica totalidad del espacio rural y natural costero.

El litoral andaluz presenta así unas características propias como son la potente

dinámica económica y demográfica de sus ciudades, y la particular configuración de su

estructura territorial con fuertes procesos expansivos, los cuales tienden a generar uncon

base

económica mixta de ambos desarrollos, con sus consiguientes impactos ambientales,

soc

icidas y fertilizantes como por intrusión

salina.

tinuo urbanizado en el que quedan englobadas las ciudades históricas. Estas

dinámicas de desarrollo se encuentran motivadas por una fuerte especialización

funcional en el turismo, como la Costa del Sol Occidental, y en las nuevas

agriculturas de exportación, como el Poniente Almeriense. El éxito económico y

demográfico de este intenso desarrollo ha generado importantes conflictos urbanísticos y

ambientales. Sin embargo este mismo éxito ha provocado su generalización como

modelo de desarrollo para el resto del litoral, el cual se basa actualmente en una

iales y urbanísticos.

2.4. Plan de Ordenación del Territorio de la Costa Noroeste

de Cádiz

La Costa Noroeste gaditana es un claro ejemplo de esta economía mixta. Se observa

así un importante sector económico basado en la agricultura intensiva de exportación,

caso de la flor cortada de Chipiona. Esta agricultura ha logrado, con el desarrollo de

cultivos bajo plástico, de modernos sistemas de regadío, junto con el uso de fertilizantes

y pesticidas, multiplicar la producción agrícola normal. Sin embargo ya se observan los

impactos en el acuífero, declarado sobreexplotado y con importantes riesgos de

contaminación, tanto por el lixiviado de pest

- 47 -




Por otro lado esta zona presenta a su vez un importante sector de la economía que

depende directa e indirectamente del turismo y de la segunda residencia, sector

impulsado desde instituciones públicas con iniciativas como Costa Ballena. Este

des

ntes críticas y alegaciones, lo que impidió su aprobación definitiva, debiéndoseretomar su redacción para poder atender a las alegaciones. En la actualidad este plan

tod

orial y de sostenibilidad ambiental. Sin

embargo en su contenido se observan importantes carencias, principalmente en las

rela

arrollo turístico ha provocado una ocupación cada vez más densa del frente litoral, loque está generando problemas relacionados con la distorsión del ordenamiento

territorial, la destrucción y degradación del patrimonio natural y cultural heredado y la

insostenibilidad creciente de las áreas urbanas.

Para dar respuesta a estos desequilibrios se elabora en 1997 el Plan de Ordenación

del Territorio de la Costa Noroeste, POTCN. Este planeamiento sin embargo recibió

importa

avía no ha sido aprobado, aunque se encuentra disponible para su consulta pública.

El POTCN es un instrumento muy importante para la comarca. Éste señala las

directrices a seguir desde los planeamientos urbanos, propone soluciones a los

problemas derivados de la realidad supramunicipal de la comarca e intenta mediar

en los conflictos derivados por la competencia por el uso del territorio , justificando

sus medidas con argumentos de equilibrio territ

cionadas con la sostenibilidad. Entre estas carencias se destacan las siguientes:

El tratamiento recibido por la erosión costera, ya que éste supone un

problema de gran envergadura en cuanto que afecta a la mayoría del litoral, y con

especial intensidad en una zona de importancia estratégica como es La Ballena. Así

ste problema se ve simplificado a una propuesta de regeneración de playas, sine

entrar en causas y consecuencias de la erosión costera, ni en dinámicas colaterales

que puedan agravar este retroceso costero, como son la subida del nivel del mar, el

cambio climático o la ocupación de casi todo el frente litoral (Figura 2.2). Además, a

pesar de haber sido aprobada la reciente regeneración del litoral de La Ballena, muy

importante para el sector turístico de la comarca, ésta ha sido paralizada a mitad de

ejecución, tras la protección del cordón dunar, debido a la falta de áridos apropiados

(www.costaballena.com)

- 48 -




en de la comarca, ni que la capacidad de carga del litoral yde las infraestructuras viarias locales es limitada. Este enfoque se aleja de la

so

La colmatación del frente litoral. El plan reconoce la existencia de los

numerosos asentamientos dispersos en la costa, los cuales son ilegales en una gran

mayoría. Prevé así su regularización y desarrollo, convirtiéndose por tanto en las

actuales áreas de expansión urbana. Este significativo aumento de superficie urbana,que supone un importante problema sobre las infraestructuras viarias, sobre el

abastecimiento de agua y energía, e incluso sobre los servicios sociales básicos

(sanitarios, comerciales), es tratado en el POTCN como problemas en la distribución

de la demanda. Es decir proyecta y planifica las necesidades de aumentar las

infraestructuras viarias y de abastecimiento de agua y energía, sin embargo no se

plantea la disponibilidad de dichos recursos, sin tener en cuenta que tanto el agua

como la energía no proced

stenibilidad, al no considerar los límites de los recursos, ni proponer medidas para

el ajuste de la demanda, que actualmente se encuentra sobreestimada.

Figura2.2 – Regeneración de playas – POTCN

- 49 -




Figura2.3 – Ordenación Parque Litoral – POTCN

Los espacios naturales en el litoral. El POTCN establece un continuo urbano

desde Chipiona hasta La Ballena, en el medio-largo plazo, lo cual supone un

importante impacto en la zona, tanto por el crecimiento extensivo de Chipiona como

por la ocupación de un importante tramo de litoral. Al mismo tiempo, el POTCNestablece un parque litoral paralelo a la línea de playa, para evitar una excesiva

antropización de la costa

y para dar respuesta a la

necesidad de espacios

libres de una población

en importante

crecimiento urbano. Este parque, denominado

Parque Litoral de las Tres

Piedras, conecta a los

diferentes espacios libres

y naturales de la zona -

espacios libres de La

allena, vías pecuar

Pinares de Chipiona y

Vía Verde Cicloturista-

como se observa en la

Figura 2.3. Sin embargo

este espacio libre es insuficiente para asegurar la protección costera frente a la

dinámica litoral y a la presión que supone el estar integrado en una zona urbana, por

lo que se considera necesario un planteamiento más serio de las posibles evoluciones

del litoral y de los efectos que supone una urbanización del mismo.

B ias,

Suelo no urbanizable de protección de litoral. Se han registrado dos zonas de

protección de litoral para el total de Rota y Chipiona. Una se encuentra en la Playa

de Peginas y la otra en la Playa de Media Legua. Ninguna posee importantes

espacios naturales costeros a ser protegidos, siendo su principal valor la ausencia de

dinámicas urbanizadoras. Se pretende así, salvar estos extremos del proceso

urbanizador que sufre la totalidad del litoral, sin embargo, estos espacios,

insuficientes, se encuentran extremadamente alejados entre sí como para formar una

- 50 -




Figura2.4 – Vía verde cicloturista y clasificación de playas –

Modificado del POTCN

es c

de cara al futuro desarrollo de la zona, en

trazado ferroviario, hoy en desuso,

en u

vía se revegetará con floraautó

uso rvirá

par de

la Costa Noroeste gaditana con los

espacios naturales de Punta Candor

y o

contará con accesos a las playas y

reco os,

com y

alguna de las vías pecuarias. Esta

med

con

y

comunicación entre los distintos

espacios libres y protegidos de la

costa noroeste. Esto además de

diversificar la oferta turística,

supone una importante mejora de

la calidad ambiental de la comarca.

La propuesta de organización territorial contenida por el POTCN supone de

cualquier manera un importante avance en la estructuración de las localidades y en su

integración con el medio. Ésta recoge una serie de actuaciones dirigidas a solucionar y a

tru tura considerable como espacio natural. Además, ambas zonas son de

aprovechamiento agrícola, sin embargo mientras en Peginas es de carácter extensivo

y tradicional, la explotación agrícola de la zona de Media Legua es de carácter

intensivo, lo que ha provocado que se produzcan importantes efectos de intrusiónsalina en el acuífero debido su abuso por parte de estas explotaciones.

Al mismo tiempo el POTCN

na vía verde cicloturista. Esta

ctona y se habilitará para su

en bicicleta. Además se

a comunicar a los municipios

Punta Montijo. Asimism

rrerá otros espacios protegid

o los Pinares de Chipiona

ida supone por tanto la

versión de un espacio marginal

degradado, en un eje de

propone algunas medidas que pueden ser significativas

tre ellas destaca la reconversión del antiguo

- 51 -




- 52 -

fort

diagnóstico previo. Los objetos de dichas actuaciones se centran en torno a los siguientes

tem s:

alecer las debilidades y dificultades a nivel comarcal detectadas en el análisis y

a

Los sistemas de comunicación y transporte entre las diferentes localidades

de la costa noroeste gaditana, y su integración regional, principalmente con Jerez de

la Frontera y con la bahía de Cádiz.

Los sistemas de abastecimiento y distribución de agua y energía

(electricidad y gas natural).

Tratamiento y gestión de residuos urbanos (sólidos y aguas).

Ocupación residencial del litoral y mejora de sus accesos.

Sistemas de espacios libres de la comarca.

Protección de hitos paisajís

No obstante su principal contribu

conflictos territoriales existent

agricultura intensiva, principales mo

agricultura sobresale la propuesta d

de la localización de las actividade

ordenación turística por su parte

desordenada del litoral integrándo

litoral, regenerando sus playas, m

diversificación la actividad turística

Guadalquivir, la conversión de

cicloturística y la implantación de

ribera del Guadalquivir con Jerez.

ticos y del patrimonio histórico y cultural.

ción es la aportación de soluciones a los principales

es. Esto y en la

tores económicos de la comarca. Con respecto a la

e una gestión común de los residuos agrícolas y

s productivas relacionadas con esta actividad. La

implica una regularización de la ocupación

la en la oferta turística, una revalorización del

ejorando los accesos y sus equipamientos, y una

con la adecuación de la ribera derecha del

l antiguo trazado ferroviario en vía verde

una ruta ecuestre que comunique Sanlúcar, en la

s conflictos se centran en el turismo




Aunque se observan actuaciones encaminadas a la integración de la región en su

medio natural, a proteger determinados recursos, culturales y naturales, se aprecia, no

obstante, la falta en su redacción de una inspiración basada en la sostenibilidad de la

costa, de sus recursos y de las sociedades que se asientan en ella.

3.

áfico y debe encauzarlo hacia lugares adecuados, limitar el crecimiento de lasgrandes ciudades y vitalizar, en cambio, los núcleos de equilibrado desarrollo, en los que

se ar

esta

ley aprobándose hasta tres nuevas leyes del suelo -

1975, 1990, 1998-, la figura del urbanismo, fundamentada en el planeamiento como base

neces a

con práctica administrativa generalizada para todo el ámbito

nacional.

Como ya se comentó, Andalucía posee competencias administrativas sobre el

urbanism abía considerado

ecesaria la redacción de una normativa específica para la comunidad. No obstante, en la

décad s instituciones públicas andaluzas

n el conocimiento de la propia especificidad y diversidad del territorio andaluz, su

dinám Este

onocimiento se ha plasmado inicialmente en las Bases y Estrategias del POTA, 1999, y

pos

regionales, la peculiaridad del urbanismo litoral y su expansión creciente, la

Urbanismo

El Urbanismo es la disciplina política con incidencia en la ordenación territorial que

posee un mayor desarrollo histórico en España. Ya la primera ley del suelo de 1956

establece el urbanismo como una práctica política que ha de preceder al fenómeno

demogr

monizan las economías agrícola, industrial y urbana, formando unidades de gran

bilidad económico-social (sic., Ley del Suelo, 1956). Aunque a partir de entonces la

del suelo sufre numerosas reformas,

ari y fundamental en la ordenación urbana, sufre escasas modificaciones y por el

trario se consolida como una

o, sin embargo debido a la amplia regulación estatal no se h

n

a de los noventa se ha ido profundizando desde la

e

ica y rasgos socieconómicos y la caracterización de su sistema de ciudades.

c

teriormente en el diseño del primer POTA, que se encuentra actualmente en la

revisión de las alegaciones recibidas durante el trámite de información pública. Estos

documentos se convierten así, en el referente territorial necesario para la aprobación de

la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía, en la cual se reconocen las diversas

realidades que recoge el territorio andaluz como son la caracterización de su sistema de

ciudades, la consolidación de fenómenos de aglomeración urbana en los centros

- 53 -




identificación de redes de ciudades medias y la dispersión de los núcleos rurales en el

territorio andaluz.

3.1. Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía

La ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía, LOUA,

viene a completar el modelo territorial andaluz establecido junto con la Ley de

Ord

ado más importante de la cultura urbanística desarrollada en los últimos

incuenta años son los Planes Generales de Ordenación Urbana, ya que estos son los

inst

enación del Territorio de Andalucía.

El leg

c

rumentos básicos por los que un municipio planifica su territorio a partir del

diagnóstico de sus características, de la detección de sus demandas, y del modelo de

ciudad del que quieran dotarse sus ciudadanos y responsables políticos, y su éxito radica

en su generalización, dado que ha logrado extenderse a la inmensa mayoría de los

municipios andaluces. La LOUA, por tanto, los hereda y los reconoce como sus

instrumentos básicos de planificación.

ESCALAS Y COMPETENCIAS DE PLANIFICACI N F SICA

ESTRATEGIAS

TERRITORIALES

POT. DEANDALUCÍA

POT.SUBREGIONALES

PLAN GENERAL

MUNICIPAL

PLANEAMIENTODE DESARROLLO1:5.000 / 1:500

Esquemas

ESTADO / U.ESUPRAREGIONAL

1:1000.000 / 1:400.000

COMUNIDAD AUTÓNOMAREGIÓN

1:100.000 / 1:50.000

COMUNIDAD AUTÓNOMACOMARCA

1:5.000 / 1:500

AYUNTAMIENTO / C.A.

AYUNTAMIENTO

MUNICIPIO

ESPACIOSURBANOS

Figura2.5 – Granados Cabezas, 2005

- 54 -




Sin embargo este planeamiento basado en una perspectiva exclusivamente local, ha

generado a su vez, frecuentes conflictos sociales y económicos así como una

degradación de los recursos existentes. Estos conflictos son generalmente fruto de una

descoordinación entre las planificaciones de municipios que se encuentran íntimamenterelacionados, ya sea debido a un importante tránsito, tanto de personas, como de

mercancías o de capitales, como por compartir recursos ambientales, como acuíferos,

paisajes, zonas protegidas o dominios públicos. Estas relaciones suelen materializarse

por tanto, como conflictos entre los distintos colectivos implicados, sin embargo, una

mayoría de estas relaciones proporcionan al mismo tiempo importantes sinergias que de

ser aprovechadas, reforzarían el potencial social, económico y ambiental de los

mu s

planificación territorial y de interés supralocal

para la ordenación urbanística. Y es así que la LOUA establece dentro de sus objetivos

el desarrollar los instrumentos de relación, coordinación e incardinación entre la

ordenación territorial y la urbanística, prestando especial referencia a los POTAS.

Entre las ctiva ón de motivos de esta ley cabe

destacar las siguientes:

nicipio afectados.

Para actuar en esta escala comarcal, la LOTA ya previó la figura del POTAS, los

cuales gozan de un mayor grado de precisión en el conocimiento del territorio a estas

escalas, y fijan, por tanto, los criterios de

líneas dire s marcadas en la exposici

El u soste s naturales, la protección del medio

ambiente y del paisaje, y en particular la protección y adecuada utilización del

litor dose terrenos de la Servidumbre de

Protección cuando estén incluidos en ámbitos que se pretendan urbanizar.

so racional y

al, garantizán

nible de los recurso

el uso público de los

La ciudad entras en el siglo pasado la ciudad

experimentó una importante expansión con un fuerte aumento poblacional, fruto

del crecimiento demográfico, los movimientos migratorios campo-ciudad, el

desarrollo industrial y día, este crecimiento se ha

estabilizado y los retos del urbanismo actual se basan en atender a la

conservación, rehabilitación y recualificación de la ciudad existente. Esta

revalorización de la ciudad histórica debe basarse en su recuperación como

mejora de la existente. Mi

la economía de servicios, hoy

- 55 -




espacio social, residencial y económico fundamental en el desarrollo de la

ciudad. Además gran parte del crecimiento anteriormente descrito ha permitido

que surjan ensanches urbanos sin las condiciones de calidad, equipamientos y

servicios necesarios para asegurar la calidad de vida de sus vecinos, por lo que sehace necesario subsanar estas deficiencias.

Aplicación de los principios de participación pública, transparencia,

publicidad y concurrencia. Se respetan por tanto los principios de publicidad y

participación pública en los actos administrativos que vayan a contener las

principales decisiones de planificación y ejecución urbanística. Además la ley

regula con la figura de convenio urbanístico las relaciones con los agenteseconómicos privados para el desarrollo de la gestión urbanística, siempre

debiendo quedar salvaguardada la integridad de la potestad de planeamiento, y

quedando sujetos a los principios de transparencia y publicidad. Sin embargo esta

participación pública debería verse recogida en todas las fases del planeamiento,

con especial interés en el diseño.

Y especial mención merecen los siguientes objetivos propuestos en su artículo3:

Conseguir un desarrollo sostenible y cohesionado de las ciudades y del

territorio en términos sociales, culturales, económicos y ambientales, con el

objetivo fundamental de mantener y mejorar las condiciones de calidad de vida

en Andalucía.

Vincular los usos del suelo a la utilización racional y sostenible de los

recursos naturales.

Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, edificaciones e

d, por la ordenación urbanística.

instalaciones, sea cual fuere su titularidad, al interés general definido por esta

Ley y, en su virtu

La protección y adecuada utilización del litoral.

- 56 -




urales,

mejorar la calidad ambiental, preservar la diversidad biológica, y asegurar la

3.2

Los

Territo

las ges

proceso

En OU de 1957, el cual se limita a la

ntonces Ciudad de Rota. Este precoz PGOU, la ley se aprobó en 1956, tiene su

mo a

Estadou

la ciuda

destaca

Así, la

económ

aísla a

Chipion

La revisión vigente del PGOU de Rota data de 1994, y cuya anterior revisión se

probó en 1986. Este PGOU vigente surge en un contexto definido por el diseño y la

s de La

orestal, en Punta Candor, y la necesidad de integración del puerto con el casco

hist c

deporti

con la

unidades turísticas residenciales de baja densidad, con un modelo de ocupación del

territorio extensivo que sirva de transición entre la playa y la ciudad puramente urbana.

La incorporación de objetivos de sostenibilidad que permitan mantener la

capacidad productiva del territorio, la estabilidad de los sistemas nat

protección y mejora del paisaje.

. Planes Generales de Ordenación Urbana

PGOU establecen, dentro del marco diseñado por los Planes de Ordenación del

rio, la ordenación urbanística en la totalidad del término municipal. Organizan así

tiones de su ejecución, de acuerdo con las características del municipio y los

s de ocupación y utilización del suelo actuales y previsibles a medio plazo.

3.2.1.Plan General de Ordenación Urbana de Rota

el caso de Rota se observa un primer PG

e

tiv ción en la instalación en sus lindes de una base militar de uso conjunto Hispano-

nidense. De hecho, la base militar conlleva una serie de significativos cambios a

d que el Plan intenta recoger. Entre los cambios experimentados por la población

la creación de empleo, el cual genera un importante crecimiento poblacional.

ciudad experimenta en las siguientes décadas un significativo desarrollo

ico y social, no obstante la instalación de la base supuso una barrera física que

Rota del resto de los municipios de la bahía, obligándola a crecer en dirección a

a, paralela a costa.

a

aprobación del Plan Parcial de La Ballena, la desafección de los terrenos militare

F

óri o, favoreciendo así su revitalización y adaptándolo a su doble interés, turístico-

vo y pesquero. Además este PGOU se propone el ordenamiento del litoral urbano

construcción del paseo marítimo en la playa de la Costilla y el desarrollo de

- 57 -




Así s

cambio en urbana de Rota, revitalizando las actividades económicas

sociales en el centro histórico, potenciando y diversificando su desarrollo turístico, y

recu r

No ctualidad a unos nuevos retos

omo son la definición de un modelo de desarrollo urbano sostenible, una gestión

del p iación de su oferta turística

su integración dentro de la Costa Noroeste gaditana y de ésta con la Bahía de

Cád .

directrielabora

redacci

e Chipiona

como

base de ordenación estructural el POTCN, que aún cuando no sea exigible por

encontr ias para dar

cum limiento a los objetivos fijados. De cualquier manera, con motivo de la aprobación

de

, e te PGOU se caracteriza por abordar una serie de iniciativas que han supuesto un

sustancial en la imag

y

pe ando e integrando en la ciudad importantes espacios libres además de la playa.

obstante el municipio de Rota se enfrenta en la a

c

es acio costero racional en su ocupación, una potenc

y

iz Además urge su adaptación a las nuevas normativas, como son la LOUA y las

ces marcadas por el POTCN. Para ello se aprobó en marzo de 2005 lación de una nueva revisión del PGOU, que actualmente se encuentra en

ón.

3.2.2.Plan General de Ordenación Urbana d

En el caso de Chipiona, el primer PGOU se redactó en 1983, sin embargo éste no

logró ser aprobado debido al rechazo de la Consejería de Obras Públicas y Transportes,

encargada de su aprobación definitiva. Tras un nuevo intento en 1989, finalmente se

logra su aprobación en 2001. La ventaja de su tardía aprobación es que éste toma

arse todavía en tramitación, ya se han adoptado las medidas necesar

p

la LOUA, se hizo necesaria la aprobación de un Texto Refundido en 2005 que

recogiese las novedades de esta Ley.

Entre las medidas más notables que recoge este PGOU se señalarán las siguientes:

La mejora de la articulación de Chipiona con el exterior, reforzando la

capacidad de los itinerarios existentes, y para lo que se plantea el desdoblamiento

de la carretera Sanlúcar – Chipiona, y su interconexión con los caminos

agrícolas. Con esto se pretende segregar los tráficos entre los suelos agrícolas y

las zonas turísticas próximas de Sanlúcar, Chipiona y Rota.

- 58 -




La construcción de un Centro de Transporte General en la Carretera

Sanlúcar – Chipiona, el cual tiene como objetivo fundamental dotar a la

comarca del servicio de intercambio, y exportación de los productos agrícolas,

actuando como centro neurálgico del tráfico de mercancías.

Se destina suelo para la creación de un Punto Limpio que sirva para la

concentración y transferencia de plásticos y otros residuos agrícolas.

Construcción de una Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR) a

realizar en el primer cuatrienio y con fondos regionales procedentes de la

Comunidad Andaluza.

Recuperación al dominio público del ferrocarril inhabilitado entre El Puerto y

Sanlúcar. Para ello se creará la Vía Verde Cicloturística, que se destinará al

senderismo, ciclismo, paseo a caballo y más.

Creación del Parque Camarón, aprovechando una zona litoral no ocupada por

asentamientos ilegales. Este espacio libre colindará con los principales sectores

de suelo urbanizable que declara el PGOU, de tal forma que se establece un

corredor urbanizable continuo desde la laguna de Regla, en Chipiona hasta La

Ballena. Al mismo tiempo este parque comunicará los sistemas de espacios libres

presentes en La Ballena, con los Pinares de Chipiona, con la Vía Verde

Cicloturística y con el Parque Litoral de las Tres Piedras.

Clasifica a Valdeconejos como zona no urbanizable de especial protección

mejora de la calidad de vida y de la participación

litoral, en Punta Montijo. Con esta figura se intenta asegurar que el uso de esta

zona se va a mantener como aprovechamiento agrícola, evitando la construcción

residencial o turística.

4. Discusión

Primeramente es importante destacar cómo tanto el urbanismo actual como la

ordenación del territorio tienen dentro de sus objetivos referencias directas a la gestión

racional de los recursos naturales, a la

- 59 -




pública, y a la protección del litoral. Por lo tanto si esto no se traduce en la gestión real

del u

gestión, no tanto porque la legislación no recoja y ampare la necesidad de introducir

paráme

Con

poseen

mayor do las estructuras

eco m

acerca

Así llo basado en los dos

pilares que caracterizan al litoral andaluz, la agricultura intensiva de exportación, cuyo

máx

europeo o iniciativa

standarte de este turismo deseado para la Costa Noroeste. Este desarrollo ha

increm

natural

los pro al detectados, así como para proporcionar directrices que

guíen a los planeamientos urbanos, surgió el POTCN.

Est

alegaci a, sin embargo sus directrices han

irigido planeamientos como el PGOU de Chipiona, el cual ha aprobado determinadas

inic

Limpio

De

del lito

regresiv

con las el litoral y que acepta

ún cuando no propone soluciones reales. Por tanto el desdoble de carreteras, la

ampliación de la red de suministros de agua y energía, la localización de nuevas

territorio y del urbanismo será porque existen fallos en el planeamiento y en s

tros y criterios que aporten sostenibilidad a nuestro modelo de sociedad.

respecto a los planeamientos territoriales de Andalucía, se debe admitir que

un importante sesgo desarrollista, en los que se valora cómo conseguir un

crecimiento minimizando los conflictos y potencian

nó icas. Debería sin embargo existir en estos planeamientos determinados análisis

de la capacidad de carga de los sistemas y del principio de Precaución.

, la Costa Noroeste gaditana muestra un significativo desarro

imo representante es la flor cortada con un 80% de la producción exportada a países

s, y el turismo nacional e internacional, con Costa Ballena com

e

entado sustancialmente la presión ejercida sobre el litoral, sobre los recursos

es e incluso sobre las infraestructuras básicas. Con objeto de ofrecer respuestas a

blemas de índole comarc

e plan que se redactó en 1997 no ha podido ser aprobado debido a las numerosas

ones realizadas durante la información públic

d

iativas del POTCN como el Parque Camarón, la Vía Verde Cicloturista, el Punto

y el desarrollo urbanístico del litoral

este POTCN se debe señalar que básicamente acepta la práctica ocupación total

ral, aún cuando es de sobra reconocido por la administración, el carácter

o de todo este tramo costero. Esta falta de responsabilidad se aprecia asimismo

demás dificultades que supone el desarrollo urbanístico d

a

- 60 -




ED

los imp

La como el fomento de las energías renovables, solares yólicas de alto potencial en la comarca, de reducción del transporte privado y

erdes para favorecer otros sistemas de comunicaciones, de

eservas de suelo litoral para proteger a los posibles propietarios de terrenos en

pel

aumenta

la m ciudadana independiente del automóvil y porque para los espacios naturales

sup

hecho

esta figura se utiliza en Chipiona para el tramo litoral de la Playa de Media Legua que se

cara

aprobación. Así la ausencia en su

redacción de la participación de los sectores sociales y económicos tiene como

prin

AR, son medidas propuestas, que no aprobadas, que deben servir para reducir

actos previsibles de una ocupación litoral, por otra parte innecesaria.

propuesta de medidase

aumento de vías v

r

igro de erosión, son ejemplo de medidas que se echan en falta en el POTCN.

Como elementos positivos que introduce este POTCN se señalan la comunicación de

espacios libres, conectándose así los espacios pertenecientes a La Ballena con TresPiedras y Punta Camarón, además se recoje la recuperación de espacios públicos

degradados, como es el caso de vías pecuarias y la vía del ferrocarril, convertida en Vía

Verde Cicloturista. Este concepto de cinturón verde es muy importante ya que

ovilidad

one un importante valor añadido, permitiendo a sus poblaciones mayor movimiento e

incluso intercambios genéticos entre poblaciones separadas.

Con respecto a la reserva de suelo como protección del litoral, esta figura que se

perfila como fundamental de cara a la GIZC, se encuentra infrautilizada. De

cteriza por la falta de edificaciones turísticas y residenciales, sin embargo este tramo

costero recoge una intensiva explotación agrícola, siendo delimitada en el mismo

POTCN como zona de riesgo por intrusión salina. Esta figura debería ser utilizada en

conjunción con las servidumbres del Domino Público Marítimo-Terrestre para

prever posibles ocupaciones litorales indebidas, como consecuencia de los riesgos que

conlleva una costa en erosión y compuesta por materiales deleznables.

Por último resaltar la importancia de la participación pública en todas las fases del

desarrollo del POTCN y de los PGOU, no sólo en su

cipales consecuencias la falta de transparencia y el diseño de un instrumento ajeno a

la sociedad. Esto genera conflictos sociales, al no sentir recogidos distintos grupos

sociales sus inquietudes y necesidades, y a su ineficacia, debido a que los agentes

- 61 -




económicos tengan sus propios proyectos e ideas sobre el futuro de sus actividades en el

territorio y no coincidan con los oficialmente aprobados por el planeamiento.

e cualquier manera, la redacción del nuevo POTCN y la revisión del PGOU de

Rot

.1. Temática Uno

Por tanto, y siguiendo los planteamientos indicados en la exposición de motivos de laLOUA, se debería crear una comisión redactora en la que existiese una importante

representación de los sectores más implicados, sociales, educativos,

conservacionistas, agrarios, pescadores, constructoras y promotoras, industria... Que

pese a las dificultades de semejante comisión para acordar consensos, sus resultados

tendrán un impacto muy positivo en la sociedad, tanto a nivel de cohesión como a

nivel de efectividad del planeamiento aprobado.

D

a, suponen una oportunidad importante para la mejora de los aspectos aquí

reseñados.


5

En la comarca existe una amplia regulación territorial que favorece la coordinación

intersectorial y que permite la aplicación de criterios de sostenibilidad, sin embargo esta

oportunidad esta infrautilizada ya que estos criterios no se recogen adecuadamente.

Causas

La descentralización del Estado ha permitido crear estructuras regionales, con

capacidades normativas y de regulación que han permitido a Andalucía

desarrollar sus propios planeamientos territoriales.

La dificultad de conjugar los intereses económicos con la seguridad ambiental

necesaria, proviene de un modelo de sociedad desarrollista que todavía hoy

predomina, a pesar del cada vez mayor interés social por alcanzar parámetros de

sostenibilidad no sólo ambiental, sino también social.

- 62 -




Consecuencias

La falta de parámetros y criterios de sostenibilidad real suponen una importante

pérdida de oportunidad para avanzar en un modelo socioeconómico que se perfila, simplemente como necesario. Las consecuencias de no poner coto a los

abusos se van a dejar notar en toda la sociedad.

La saturación de las vías de comunicación, la falta en el suministro de agua y de

energía, así como el riesgo de derrumbe de estructuras indebidamente

construidas a pie de playa son los principales riesgos que se perfilan como

consecuencia de no adoptar unos principios de sostenibilidad básicos.

- 63 -




Capítulo 3 – Medio Ambiente Urbano

tecedente Históricos1. An

acucian

humani

que en nce los dos tercios de la

población mundial (Foro Urbano Mundial, 2006). Aunque se aprecian importantes

diferencias regionales en los problemas que afrontan cada ciudad, se observan dos

grandes posiciones, las de los países en vías de desarrollo, donde el principal desafío es

el com

básicos

infraest

aire, y

AsentaTercera

Futuro as objeto

de debate y diálogos en este encuentro internacional destaca el de Crecimiento Urbano y

Medio Ambiente. Este importante tema se fundamenta en la identificación de la

planificación y de la gestión como los factores principales para garantizar el desarrollo

urbano sostenible, y para ello distingue dos líneas de actuación:

La problemática de los ámbitos urbanos se ha convertido en uno de los temas más

tes a los que se enfrenta la sociedad actual. En el mundo, la mitad de la

dad vive en ciudades, además los rápidos procesos de urbanización provocará

los próximos cincuenta años esta proporción alca

bate a la pobreza y la provisión de un acceso digno a la vivienda y a los servicios

. Las ciudades de países más desarrollados se enfrentan por su parte a unas

ructuras en deterioro, un consumo de recursos desbordado, la contaminación del

la exclusión social.

A nivel internacional destaca el Programa de las Naciones Unidas para los

mientos Humanos (UN-HABITAT), el cual celebra su 30º aniversario con laSesión del Foro Urbano Mundial en junio de 2006 bajo el título “ Nuestro

: Ciudades Sostenibles – Convirtiendo Ideas en Acción”. Entre los tem

La Forma de las Ciudades: Planificación y Gestión Urbana, cuyas cuestiones a

solventar son cómo involucrar a la ciudadanía en la planificación y garantizar la

sostenibilidad urbana a través de nuevas formas de planificación, del uso racional

del suelo y del diseño de espacios más habitables

Energía: Acción Local, Impacto Global, que se plantea cómo lograr disminuir el

consumo de energía de las ciudades, reducir la contribución al calentamiento

- 64 -




glob ategias de

energía urbana eficiente y al alcance de todos.

. La Carta de Aalborg

n Europa estas circunstancias son especialmente visibles, ya que el 80% de la

pob

org se ve impulsada con

la Carta de Lisboa, 1996, fruto de la II Conferencia Europea de Pueblos y Ciudades

Sos i

80 mu

avanza

implan 1992) y de la Agenda Hábitat

(UN-HABITAT Estambul, 1996).

En

aprobaron los “Compromisos de Aalborg” como declaración final. Esta declaración

obliga a las autoridades locales firmantes a realizarse un diagnóstico, centrado en diez

al y desarrollar un transporte sostenible, así como políticas y estr

2

En Europa destacan los Compromisos de Aalborg, iniciativa que surge de la Carta de

las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad, firmada en Aalborg en 1994. En este

encuentro los gobiernos locales europeos aprueban una declaración de consenso en la

que exponen la importancia de las ciudades europeas, que a lo largo de los siglos han

sido centros de la vida social, portadoras de las economías y guardianes de la cultura, el

patrimonio y la tradición. Además reconocen que el actual modo de vida urbano, y en particular la ocupación del suelo, el transporte, la producción industrial, la agricultura, el

consumo y las actividades de ocio son especialmente responsables de numerosos

problemas ambientales a los que se enfrenta la humanidad.

E

lación europea vive en zonas urbanas. Por estos motivos las ciudades europeas

firmantes de la Carta de Aalborg declaran ser conscientes que la sociedad no puede ser

sostenible sin unas comunidades locales viables, y reconocen por tanto la función

determinante que poseen en el proceso de cambio de los modos de vida, de la

producción, del consumo y de las pautas de distribución del espacio.

Esta Carta supuso un primer paso en el importante proceso de adaptación a los

nuevos estándares del desarrollo sostenible. Así la Carta de Aalb

ten bles. En esta Conferencia participan 250 autoridades locales y regionales, de los

nicipios que inicialmente firmaron la Carta de Aalborg, y se comprometen a

r en los principios inspiradores de Aalborg, contribuyendo de esta manera a la

tación de la Agenda 21 (UNEP Río de Janeiro,

2004 se celebra la Cumbre de Aalborg+10, en la cual los 1000 participantes

- 65 -




temas d

compro anificación y gestión urbana, así

omo el seguimiento del proceso.

e sostenibilidad (Tabla 3.1), en el primer año a partir de su firma. Además se

mete a iniciar un proceso participativo de pl

c

Formas de Gobierno

Compromiso a impulsar los procedimientos de toma de decisiones a través de una mayor democracia

participativa.

Gestión Municipal hacia la Sostenibilidad

Compromiso a elaborar programas eficaces de gestión, desde el diseño a la evaluación, pasando por

la implementación.

Bienes Naturales Comunes

Compromiso a asumir completamente nuestra responsabilidad para proteger, preservar y garantizar

un acceso equitativo a los bienes naturales comunes.

Consumo y Formas de Vida Responsables

Compromiso firme a adoptar y facilitar un uso prudente y eficiente de los recursos y a fomentar el

consumo y la producción sostenibles.

Pl ificación y Diseño Urbanísticon

Compromiso a asumir un papel estratégico en el diseño y planificación urbana y a enfocar los temas

ambientales, sociales, económicos, de salud y culturales hacia el beneficio común

Mejor Movilidad y Reducción del Tráfico

Reconocimiento de la interdependencia del transporte, la salud y el medio ambiente, y se adquiere elcompromiso a promover firmemente los modelos de movilidad sostenibles.

Acción Local para la Salud

Compromiso a promover y proteger la salud y el bienestar de nuestra ciudadanía.

Economía Local Viva y Sostenible

Compromiso a crear y asegurar una economía local viva que promueva empleo sin dañar al medio

ambiente.

Igualdad y Justicia Social

Compromiso a asegurar comunidades integradoras y solidarias.

De lo Local a lo Global

Compromiso a asumir la propia responsabilidad global para la paz, la justicia, la igualdad, el

desarrollo sostenible y la protección del clima.

Tabla3.1 – Compromisos de Aalborg+10, 2004

En España, según los datos existentes en la Federación Española de Municipios y

Provincias en junio de 2002, existían un total de 409 municipios firmantes de la Carta de

Aalborg, los cuales representaban el 43% de la población española (Hernández, 2003).Con todo, en estos últimos años es seguro que la proporción de ciudades acogidas a la

- 66 -




Carta de Aarlborg se ha incrementado, como lo demuestra el significativo crecimiento

experimentado en Andalucía gracias a la instauración de la Red de Ciudades Sostenibles

de Andalucía.

3. Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía

arco de la Federación Andaluza de Municipios y

Pro

ellas entidades locales que hayan acordado, o acuerden, aprobar en

mentar la cooperación territorial de las

enti

onómico, estatal, europeo e internacional; para alcanzar

y pueblos de Andalucía. Para ello desarrollará

cua

En julio de 2001 se crea en el m

vincias, la Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía, RECSA. Esta Red está

formada por aqu

pleno la Carta de Aalborg.

La Red tiene como objetivo facilitar y fo

dades locales de Andalucía entre sí, y con otras administraciones públicas y

entidades privadas de ámbito aut

el desarrollo sostenible de las ciudades

lquier actividad que sea necesaria, aunque con especial interés aquellas concernientes

a las enumeradas en la Tabla3.2

Líneas Directrices de la RECSA

Facilitar información de políticas comunitarias, nacionales y autonómicas, tanto a las

administraciones locales como a los ciudadanos

Vincular más a las ciudades en la implementación de las políticas comunitarias, nacionales y

autonómicas

Apoyar el desarrollo de las capacidades locales para incrementar la calidad y la eficacia de la

gestión urbana

Incentivar la participación de las entidades locales adheridas en las iniciativas locales del Programa

l a favor de la sostenibilidad21 a través de planes de acción loca

Fomentar enfoques innovadores para ampliar la democracia local, la participación y la transferencia

de responsabilidades, y para desarrollar relaciones de colaboración que incluyan al sector privado, a las

com idades y a los vecinosun

Facilitar la capacitación d a mejorar su cualificación y

adaptarla a los retos de las nuevas ciudades sostenibles

e los empleados y los electos locales par

Actualmente la Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía engloba a 323

municipios, entre los que se encuentran tanto Rota como Chipiona. Además la red ha

Tabla3.2 – RECSA, 2001

- 67 -




lanzado en cooperación con la Consejería de Medio Ambiente el Programa Ciudad 21

como referente en las políticas de sostenibilidad urbana local para la mejora ambiental

del medio urbano.

lo se dispone de una base de indicadores ambientales y de

unos objetivos concretos y medibles definidos en el marco del programa.

planificación estratégica de actuaciones,

inspirado en las orientaciones contenidas en el proceso de Agenda 21 Local. Del

resultado del diagnóstico que intervendrán todas las

inst

se comprueba con las 129 solicitudes de municipios andaluces con interés

en i

una

de experiencias y la creación de sinergias

entre municipios y provincias.

3.1. Programa Ciudad 21

Iniciado en junio de 2002 y suscrito por 111 municipios andaluces, su objetivo es

conseguir unos espacios urbanos más eficientes energéticamente, menos generadores de

residuos o ruidos, que integren la naturaleza en la ciudad e inciten a una participación

informada y activa. Para el

Además la participación en el Programa permite un intercambio de apoyo y

asesoramiento técnico entre instituciones, para la discusión y consenso del conjunto de

indicadores que contribuyan al cumplimiento de las metas-objetivo definidas en el

Anexo I del Programa. Asimismo, se estima de gran interés la puesta en marcha de un

mecanismo de diagnóstico ambiental y de

se derivará un Plan de Acción en el

ituciones y agentes con incidencia en el municipio.

Actualmente estos 111 municipios representan el 14,4% de los municipios andaluces

e incorporan al 63,1% de la población de Andalucía (Llaguno A, 2005). Además el éxito

de Ciudad 21

ncorporarse al Programa próximamente, y que para ello ya han aprobado la Carta de

Aalborg.

Por último resaltar como una importante característica de este programa, que sienta

metodología y unos indicadores de sostenibilidad ambiental comunes para toda la

región, lo que a su vez favorece el intercambio

En cuanto a la zona de estudio se debe señalar que a pesar que tanto Rota como

Chipiona forman parte de la RECSA, sólo Rota se encuentra integrada en el Programa

- 68 -




Ciudad21. Este Programa ha financiado el diagnóstico ambiental de Rota como primer

paso en la realización de la Agenda 21 Local, de tal forma el municipio se encuentra en

la actualidad centrado en la siguiente fase, de diseño e implementación del Plan de

Acción.

3.2. Diagnóstico Agenda 21 Local

3.2.1.El Ciclo del Agua

buena gestión del ciclo del agua

debe adoptar criterios medioambientales que respeten el entorno natural y devuelvan el

agu

idrográficas, las cuales representan el espacio natural para su gestión. Noobstante los municipios poseen un papel relevante en la gestión del ciclo del agua.

El diagnóstico realizado por la Agenda Local 21 de Rota muestra un completo perfil

de la realidad ambiental y socioeconómica del municipio. Del análisis de una serie de

indicadores ambientales conviene señalar los siguientes aspectos:

El agua posee un papel esencial tanto en el equilibrio ecológico del medio natural

como en la salud de las poblaciones, además es un recurso indispensable para toda

actividad humana. Asimismo el agua es un recurso escaso y limitado, por lo que su

gestión se convierte en un asunto de especial relevancia.

Para su gestión se debe considerar que el medio natural es a la vez fuente del recurso

y receptor de nuestras aguas residuales, por lo que una

a al medio en condiciones de calidad aceptables.

La utilización del agua por parte de la sociedad se debe concebir como un ciclo

integral (Figura 3.1), y la administración de los recursos hídricos se debe enmarcar en las

cuencas h

Figura3.1 – Ciclo del Agua, Agenda21 Local de Rota

- 69 -




La Costa Noroeste no dispone de cursos de agua de entidad suficiente para

abastecer de agua potable a sus poblaciones. Así tanto Rota como Chipiona disponen

de concesiones administrativas de la Dirección General de la Cuenca Atlántica

Andaluza, dependiente de la Agencia Andaluza del Agua. Las captaciones de agua proceden entonces del embalse de los Hurones, en el río Majaceite, cuyo volumen

reg importantes poblaciones a las de la

ahía gaditana.

presentan elevadas

oncentraciones de nitratos, procedentes de contaminación agrícola. Su calidad no permite ano y su principal utilización es, por tanto, el

iego agrícola. Aunque existen de forma natural valores elevados de salinidad en el

inte

de los recursos se consideran

disponibles debido a problemas de regulación natural.

3). Por otra parte Costa Ballena

cuenta con tres depósitos más, dos de reciente construcción, y que suman en total

10.552m

de las partículas, y un segundo proceso de desinfección microbiológica que se realiza

por cloración.

Con respecto a la distribución señalar positivamente que toda la ciudad se

encuentra abastecida, sin embargo la antigüedad de gran parte de la red ,

principalmente en el centro histórico y que provoca numerosas fugas, junto con la

existencia de fibrocemento como material constituyente -material prohibido

ulado es de 83 Hm3 y que suministra entre otras

b

La única fuente de agua de captación local, es el acuífero Chipiona-Rota. Sus aguas

son de mineralización fuerte, de duras a muy duras, y

cgeneralmente el consumo hum

r

rior del acuífero, la alta salinidad de sus aguas entre Chipiona y Sanlúcar y en La

Ballena se encuentra asociada a los fenómenos de sobreexplotación que generan

problemas de intrusión marina. Su ratio de uso/recarga es del 76,9%, lo que justifica su

declaración de sobreexplotación ya que tan sólo el 60%

El almacenamiento local de agua en Rota se realiza con un depósito general de

7.063m3 que abastece a la práctica totalidad de la ciudad, el cual se encuentra

complementado con otro de inferior capacidad (45m

3(Agenda 21 Local).

El sistema de potabilización, común a ambos municipios, consiste en un primer

proceso de decantación, con la adición de floculantes que favorezcan la sedimentación

- 70 -




esp

del consumo es evidente pensar que exista un importante incremento en

el consumo en los meses estivales, en los que el turismo adquiere gran importancia en la

ciud

ecíficamente por el Decreto 140/03 que establece la nueva reglamentación sanitaria-

obligan a su reemplazo.

Los datos de consumo anual facilitados por la Agenda 21 Local para Rota, muestran para el indicador de consumo per cápita variaciones anuales entorno a los 87 – 93 m3

por habitante y año, sin registrarse claras tendencias al aumento. Aunque no se facilitan

datos mensuales

ad, además se habilitan fuentes en las zonas de playa, se llenan las piscinas y las

necesidades de riego crecen. Un análisis del consumo por sectores muestra la gran

importancia que tiene el consumo doméstico y los consumos municipales en laciudad de Rota. Estos suman el 88% del consumo anual.

C o n s u m o a n u a l F a c t u r a d o

63%

11%

1%

0%

25%

Doméstico Industrial y Comercial

Servicios Públicos Mantenim ento de la redi

Municipales

n el caso de Rota, el 100% de la población y de Costa Ballena está

conectada a la red de saneamiento. Sin embargo la red existente en la ciudad es

uni

aboración propia (Agenda21 Local de Rota, 2005)Figura3.2 – El

El saneamiento es una etapa crucial en el ciclo integral de la gestión hídrica. Así unaadecuada separación y depuración de las aguas residuales permite salvaguardar la

calidad del medio receptor además de proporcionar un recurso valioso para otras

utilizaciones. E

taria, que recoge conjuntamente las aguas residuales domésticas y las aguas pluviales

y las dirige a la planta depuradora. Este tipo de red supone un aumento importante del

caudal dirigido a la estación depuradora ya que las aguas pluviales no requieren procesosde depuración, además en momentos de lluvias intensas el exceso de volumen que se

- 71 -




recoge se vierte directamente sin tratamiento. En el caso de Costa Ballena se ha

instalado la red separativa, la cual recoge solamente el agua residual de origen

doméstico.

n Chipiona la red de saneamiento es separativa, así la red de drenaje de aguas

pluviales se encuentra canalizada con dirección E-O con siete puntos de vertidos, sin

embargo no cuenta con EDAR , y el sistema para las aguas residuales se compone de

varios colectores principales y bombeos intermedios, que vierten las aguas en un único

punto de vertido al mar mediante un emisario submarino de cuatro kilómetros de

longitud.

3.2.2.El Ciclo Energético

El flujo de energía en las poblaciones constituye hoy día un reto importante a

solventar en los programas de desarrollo sostenible de ámbito urbano. Este tema es

especialmente rele es cesaria para

cualquier actividad diaria, y además ésta procede generalmente de fuentes no

ren

Rota cuenta con una Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR). En

esta EDAR se realiza el tratamiento primario y secundario a las aguas residuales

provenientes tanto de la ciudad como de Costa Ballena. Además existe otra EDAR en

La Ballena que se encarga de realizar el tratamiento terciario, el cual permitirá

reutilizar estas aguas para riego. En general se utilizan para el mantenimiento de campos

de golf y de zonas ajardinadas en Costa Ballena, sin embargo si la producción de agua es

lo suficientemente alta, el sobrante se utiliza para riego agrícola.

E

vante debido a que la utilización de la energía ne

ovables, además cada vez más caras económica y ambientalmente.

El consumo de energía eléctrica en la Costa Noroeste ofrece una tendencia

claramente alcista en los últimos años. Este aumento se debe al crecimiento

demográfico, al incremento en el uso de aparatos eléctricos y a unos hábitos

derrochadores de la energía cada vez más generalizados. En la Figura 3.3 se observa el

significativo aumento del consumo global municipal y el consumo per cápita. Además

en dicha figura se comprueba el alto consumo energético que posee la población de

Rota, que prácticamente dobla el consumo por habitante registrado en Chipiona y

- 72 -




en el resto de las ciudades del entorno, cuyo consumo per capita oscila entre 2,55 en

Cádiz y 3,07 en El Puerto y en Jerez.

C o n s u m o E n e r g í a C o s t a N o r o e s t e

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

M e g a w a t i o s / h o r a

2

3

4

5

6

7

w / h o r a · h a b i t a n t e

0

1

M

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Consumo Chipiona Consumo Rota

Cons per capita Chipiona Cons per capita Rota

Este e

Figura3.3 – Elaboración propia (Agenda21 Local de Rota, 2005)

levado consumo por habitante en Rota es muy significativo en cuanto a queaparece como una excepción en

su ento

com rueba cómo el 82% del

con

justifica aparentemente su elevado consumo per capita.

ota, 2005

rno. En la Figura 3.4 se

p

sumo se corresponde con el

uso residencial y con los

servicios municipales y los

servicios públicos. Por lo tanto

esta distribución del consumo no Figura4.8 – Agenda21 Local de R

Distribución del Consumo por Sectores2% 1%0%

15%

22%60%

Consumo Agrícola Consumo Industrial

Consumo Comercio-Servicios Consumo Residencial

Consumo Administración y SSPP Resto

Como respuesta a esta realidad y aprovechando las favorables condiciones climáticas

de las que dispone la comarca, el municipio de Rota ha elaborado un Plan de Ahorro y

Eficiencia Energética en Instalaciones Públicas, el cual consiste en:

- 73 -




Instalación de paneles solares térmicos en instalaciones con un consumo

importante de agua caliente, como el polideportivo, el pabellón cubierto y la

residencia de ancianos pública.

Instalación de paneles solares fotovoltaicos

centro recreativo y de educación ambiental La Mayetería.

en las Chozas el Mayeto, en el

Campañas informativas de las ventajas de la utilización de la energía solar para

uso residencial y de las subvenciones existentes por parte de la Junta de

Andalucía para su implantación (Programa PROSOL).

Aunque este plan se considera insuficiente como respuesta a la problemática

energética, supone un paso significativo en la dirección de un consumo más racional, se

espera, por tanto, su generalización a las dependencias municipales responsables del alto

consumo energético.

3.2.3.El Ciclo de Residuos

terial en estado sólido, líquido o gaseoso, ya sea

tante de un proceso de extracción de la Naturaleza,

sumo, que su poseedor decide abandonar ” (Del Val,

s representa una circulación de materia entre los

no, de hec xtracción,

a parte del ciclo de los residuos,

y aunque éste no se realice en todas sus etapas en el ámbito territorial de la ciudad, los

mo

n la actualidad el problema de la excesiva generación de residuos se debe a que el

sistema productivo se ha convertido en un generador neto de materiales residuales. Seestima de forma representativa que por cada tonelada de residuos generados en el

La Agenda21 Local de Rota u

define el residuo como “todo ma

aislado o mezclado con otros, resul

transformación, fabricación o con

1998).

Así la generación de residuo

sistemas naturales y el sistema urba

transformación, fabricación, consumo y abandono, form

tiliza una definición de residuo muy apropiada, ésta

ho cada uno de los procesos de e

delos de consumo y de gestión que en ella se desarrollan, influyen en la mayor o

menor sostenibilidad del balance de la materia entre los sistemas humanos y naturales.

E

- 74 -




pro o

proceso

elaboración (Agenda 21 Local de Rota, 2005). Teniendo en cuenta que los recursos

retirados del medio por el sector productivo son los mismos que los residuos que a élreto a

recuper

generad

los que naturaleza o composición

puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Ademástam

ces de uso y consumo, previamente se han producido 20 toneladas de residuos en el

de extracción inicial, y 5 toneladas más en el proceso de manufactura y

rn n, se hace necesario tratar el ciclo de la materia a través de la reducción, la

ación y la reutilización de los residuos.

La Ley básica estatal de Residuos (ley 10/1998) define residuo urbano a aquellos

os en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, así como todos

no tengan la clasificación de peligrosos y que por su

bién tendrán la consideración de residuos urbanos los siguientes:

Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas

recreativas y playas.

mo muebles, enseres y vehículos

abandonados.

Animales domésticos muertos, así co

Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y

reparaciones domiciliarias.

La Costa Noroeste presenta un coeficiente de producción de residuos per capita

superior a la media de la provincia, que a su vez es superior a la media andaluza.

Además la producción de residuos ha aumentado de forma significativa en los últimos

años, de 14.138,54 Tm en 1999 a 18.096,16 Tm en 2003 (Agenda 21 Local de Rota,

2005). No obstante existe un factor decisivo en esta tasa de producción de residuos, y

éste es el turismo y la construcción, así la época de mayor generación de residuos

coincide con los meses de temporada alta, en los cuales la población llega a triplicarse

con la presencia de más de 70.000 habitantes (Agenda 21 Local de Rota, 2005).

En Rota la recogida selectiva es una realidad desde hace varios años , se inició

con el vidrio y con el papel y el cartón hasta el 2002, fecha en la que se instalaron los

contenedores para la recogida también de metales y plásticos por medio de la

- 75 -




Mancomunidad de Municipios del Bajo Guadalquivir, mancomunidad a la que también

pertenece Chipiona.

En cuanto a la composición de los residuos en Rota se asemeja bastante al resto deAndalucía, siendo la fracción orgánica la más importante con un 41,70% del total. En

segundo lugar se encuentra la generación de papel y cartón, con el 18’70% al que le

siguen los plásticos (12,90%) y los vidrios (7,20%). Sin embargo se recogen un 30% de

imp

Un sistema nuevo de recogida de residuos es la recogida neumática, la cual consiste

en u s ran los

residuos hasta la central de recogida mediante un sistema neumático. Este sistema de

reciente implantación en La Ballena soluciona los problemas de tráfico de los caminos

de s , además

remedi s del olor o la necesidad de fijar un horario determinado para

l depósito de los residuos.

Por ia de un Punto Limpio destinado a recoger los

residuos específicos tales como muebles, escombros, y residuos agrícolas. De los

resi

a por su

inclusión en su PGOU. Este punto se considera fundamental para el desarrollo de una

acti

ropios, material no solicitado, lo que indica que casi una tercera parte de los

materiales que se depositan para reciclar no son adecuados, lo que a su vez se debe a la

falta de costumbre en el reciclado y a la falta de información o de conocimiento sobre

cómo realizarlo.

na tuberías subterráneas que van desde los edificios y lugares donde se gene

ba ura, además del ruido que generaban en su recogida nocturna

a las molestia

e

último señalar la existenc

duos agrícolas destacan aquellos generados en los cultivos forzados, como

invernaderos, y que están representados por plásticos de distinta tipología y espesor.

Además se consideran residuos agrícolas los procedentes de la agricultura tradicional,

los cuales a pesar de presentar una mayor cantidad y diversidad, suelen tener una mejor

integración en su entorno al corresponderse con materiales orgánicos fermentables, por

lo que acaban siendo usados como abono tradicional en las mismas explotaciones

agrícolas. No obstante indicar que en el POTCN aparece la instalación de un punto de

tratamiento de residuos agrícolas en Chipiona, previsión que se ve corroborad

vidad tan importante como es la producción agrícola intensiva, y en especial el sector

de la flor cortada.

- 76 -




3.2.4.Los Espacios Libres

Los parques y zonas arboladas cumplen una importante función dentro del área

urb

or otra parte, tanto Rota como Chipiona se caracterizan por tener un núcleo

urb

ncia de transporte, principalmente privado, lo que

provoca un mayor consumo energético, de hecho los macroespacios creados por las

ciud

ana, así además de ser un elemento decorativo del paisaje, ejerce favorablesincidencias en la habitabilidad de los lugares de esparcimiento, reduciendo la

temperatura ambiente y controlando la humedad, además las copas de los árboles y

arbustos tamizan el paso de la luz, atenuando los rayos solares y proporcionando

sombra. Asimismo constituyen filtros naturales que amortiguan el efecto de la

contaminación acústica, los gases tóxicos y las partículas en suspensión. En definitiva

tienen un importante papel en la calidad de vida de las ciudades.

P

ano de carácter compacto o mediterráneo, cuya principal característica es la

multifuncionalidad, de hecho las ciudades mediterráneas suelen tener una mezcla de

funciones, residencial, laboral, comercial y productiva. Sin embargo en las últimas

décadas este modelo compacto se ido transformando en un modelo difuso,

característico de ámbitos anglosajones y que se caracterizan por la descentralización de

la población y el empleo. Este modelo implica un mayor consumo del espacio y por

tanto una mayor depende

ades difusas, se relacionan mediante infraestructuras de comunicaciones que se

convierten así en el eje estructurante de la ciudad.

En este modelo de ciudad, los espacios libres están formados por amplias zonas

generalmente situadas a las afueras del núcleo económico, mientras en la ciudad

mediterránea, la presencia de grandes zonas verdes no es común sin embargo las

arboledas están presentes en la ciudad, integrándose en calles y plazas que al mismo

tiempo sirven de espacios comunes de convivencia.

En la zona de estudio, además de los parques, plazas y arboledas presentes en el

núcleo histórico de Rota y de Chipiona, es necesario detallar las iniciativas existentes

para aumentar la presencia de espacios libres, para comunicarlos y para mejorar así su

calidad.

- 77 -




En Rota se proyecta la creación de un Anillo Verde, que conforme un nuevo

sistema de espacios libres en las zonas de próxima urbanización. Se pretende de esta

man

ueña escala para la

retención de agua, su acumulación y su aprovechamiento para el riego, además decre

onas ajardinadas con caminos

peatonales, circuito de gimnasia y carril bici interior, plantación de pequeñas zonas

de

se conformará una isleta y que se

revegetará no sólo la isleta sino la zona perimetral de la laguna, para naturalizarla.

cia ya que es un espacio litoral, que asegura por tanto el libre acceso a la

playa y permite su dinámica natural, fuera de influencias urbanizadoras. Además

era facilitar la integración del entorno urbano en el territorio, con la idea de crear un

cinturón verde con penetraciones en la ciudad que maximicen la superficie de contactoentre las edificaciones y la naturaleza. Además con este espacio libre continuo se crea

un espacio de circulación alternativo disponible para peatones y ciclistas, que evitan

de este modo el peligro de su circulación por el sistema viario convencional. Del mismo

modo se persigue realizar una gestión ecológica de este espacio libre, para lo que se

reutilizará el agua de lluvia recogida de los sectores adyacentes al anillo, dentro del

anillo también se aplicarán estrategias hidráulicas de peq

ar zonas húmedas como nuevos ecosistemas al mantener el nivel freático. Por

último señalar que se tiene previsto la utilización de energías renovables dentro del

anillo, mediante placas fotovoltaicas que generen la electricidad para la iluminación y

para las bombas de agua utilizadas en la gestión hidráulica.

Dentro de este cinturón verde se incluye asimismo el Parque Laguna del Moral,

que supone la restauración y puesta en valor de la, actualmente desaparecida,

Laguna del Moral. Este proyecto se enmarca en el Plan de Restauración Hidrológica y

Protección de Cauces y dentro de los Fondos Europeos FEDER. Entre las medidas

propuestas, conviene resaltar la eliminación de construcciones en estado ruinoso y

el desbroce y limpieza de la zona, la creación de z

césped y reforestación con especies arbustivas y árboles de porte para crear

zonas de sombra, creación de setos “transparentes” para permitir el paso de

camaleones entre los distintos sectores revegetados, además de carteles

informativos y alumbrado público con farolas de energía solar . Por último señalar

que se creará artificialmente la laguna, en la que

La otra iniciativa de espacios libres es el Parque Camarón en Chipiona, descrito

tanto en el POTCN como en el PGOU de Chipiona. Este parque adquiere gran

importan

- 78 -




este parque sirve para conectar distintos espacios libres, como los establecidos en el

litoral de La Ballena y la vía pecuaria recuperada, que sirve de conexión con el espacio

protegido Pinares de Chipiona y con la Vía Verde Cicloturística, y teniendo por tanto un

importante valor para la comarca.

No obstante, como se señaló en el primer capítulo, entre los espacios libres de mayor

importancia social se encuentra el litoral, de hecho las playas urbanas de Rota y

Chipiona presentan en su oferta un paseo litoral que las integra en la vida urbana y

una serie de adaptaciones y servicios que facilitan y aseguran su uso y disfrute

público (Tabla3.2)

Características de las Playas Urbanas (Playas de la Costilla y de Regla)

Seguridad Señalización de los accesos Pasarelas de acceso

Equipo de vigilancia Adaptados a movilidad reducida Alquiler de sombrillas

Alquiler de hamacasSeñalización de peligro Servicios

Policía Local Aseos Alquiler de náuticos

Puesto de Cruz Roja Duchas Kioscos balnearios

Equipo de salvamento Teléfono Club náutico (Regla)

Accesos Papeleras Zona de submarinismo (Regla)

Acceso fácil a pie Servicio de limpieza Puerto deportivo

4. Discusión

La consecución de ciudades sostenibles aparece como otro reto más de la

sostenibilidad actual. Para ello se están promoviendo desde las esferas internacionales

diferentes convenios cuyo doble objetivo es mejorar la calidad humana y social de las

ciudades y ordenar los flujos de energía y materia en los que participan.

Tabla3.2 – Elaboración propia a partir del Catálogo de Playas (www.mma.es/costas/guia_playas/index.htm )

Para promover la sostenibilidad urbana en Europa se firma por parte de un conjunto

de ciudades en Aalborg una serie compromisos destinados a fomentar los compromisos

de sostenibilidad urbana. Una década después, un importante sector de ciudades

andaluzas se ha acogido a los Compromisos de Aalborg y ha lanzado una red propia que

les ayude a alcanzar estos objetivos.

- 79 -




La Costa Noroeste gaditana se haya incluida en la RECSA, sin embargo tan sólo

Rota y Sanlúcar de Barrameda participan del Programa Ciudad21. Este programa se

perfila como uno de los instrumentos más importantes puestos a disposición de las

autoridades locales para desarrollar sus propias estrategias de desarrollosostenible. De hecho como parte de esta estrategia, se ha realizado en Rota el

diag

el Diagnóstico Ambiental de Rota se deben comentar ciertos datos, parte de loscuales son a su vez representativos de la realidad chipionera:

nóstico ambiental de la ciudad y actualmente se están llevando a cabo reuniones y

foros ciudadanos para diseñar el plan de acción. Como nota optimista recordar el dato

ofrecido anteriormente, 129 solicitudes de municipios para su próxima adhesión al

Programa Ciudad21.

D

El análisis energético dem un consu de la

la

implantación de sistemas de eficiencia energética en tod

de servicios s supone un significativo ahorro

e tan sólo estas iones representa umo

otra parte la constru edificios b

avorecerá s la reducció

uestra que Rota posee mo derrochador

energía, duplicando el consumo per cápita de las poblaciones cercanas. Así

as las instalaciones

municipales y público

energético, ya qu instalac n el 60% del cons

cción de ajo los actuales criteriostotal. Por

bioclimáticos, f ignificativamente n del consumo y la

autonomía y autosuficiencia de los edificios y los hogares.

Al mismo tiempo, y dadas las favorables condiciones para la generación de

energías renovables en el entorno de la costa noroeste gaditana, la

energética, de

desarrollar nuevos sectores industriales y económicos, e incluso exportar a

generalización en la implantación de paneles solares supondría una

importante mejora medioambiental. Además dado que Rota es importadora de

energía, la generalización de explotaciones energéticas renovables supone una

importante oportunidad de reducir esa importación

la red los excedentes producidos y no consumidos.

Las políticas de ahorro de agua son fundamentales en las estrategias de

gestión hídrica, dado que la sociedad actual realiza un consumo excesivo y

descuidado de un recurso limitado y esencial para el normal funcionamiento de

- 80 -




nuestro modelo de sociedad. Estas políticas de ahorro deben ir orientadas a

los sectores municipal y doméstico. En el primero la implantación de normas

internacionales de gestión ambiental pueden resultar muy eficientes,

mientras en el segundo se aconseja la implantación de contadoresindividuales o la modificación de la política de precios.

La existencia de una EDAR en Rota permite no verter las aguas residuales

urbanas al medio costero. Esta EDAR se encuentra completada con otra situada

en Costa Ballena que realiza el tratamiento terciario, de forma que se

reaprovecha el agua obtenida para el riego de las zonas ajardinadas y de los

a vertiendo sus aguas

residuales al medio costero, vertidos que llegan a ser muy importantes en

campos de golf existentes en este recinto turístico. Chipiona por su parte nocuenta con ninguna EDAR y todavía continú

verano cuando la población se triplica. Así su EDAR está prevista en el PGOU,

sin embargo esta EDAR debe ser lo suficientemente grande para acoger no sólo

las aguas residuales de los 17 mil residentes permanentes sino también las de

aquellos turistas y residentes temporales que veranean en Chipiona. Además

dado que el regadío es un sector muy importante en la economía de

Chipiona se recomienda la instalación del sistema terciario para su

reaprovechamiento agrícola.

Con respecto a los residuos sólidos urbanos, existen dos líneas básicas de

e la recogida selectiva de

residuos, con un 30% de residuos impropios, demuestran una insuficiente

actuación. La primera es la contención en el consumo de recursos, lo que

implica una reducción en la producción de residuos. Para ello es necesario

aplicar políticas de concienciación ciudadana respecto al consumo

responsable, introducir tecnologías más limpias y códigos de buenas

prácticas en los procesos de producción. La otra línea de actuación

corresponde con cerrar el ciclo de los residuos, de tal manera que los residuos

se conviertan en materia prima. Para esto es necesario la maximización de la

reutilización y del reciclado. Así los resultados d

concienciación o información de la población. Esto requiere de un aumento en

las campañas de información y de sensibilización ciudadana, las cuales sería

conveniente realizarlas a distintos grupos de ciudadanos, en las escuelas, en

- 81 -




días de mercado, e incluso en la playa en temporada alta. De hecho en

verano es especialmente importante intensificar no sólo las campañas de

información, sino también las de control, ya que la población se triplica

debido al turismo, y por tanto la generación de residuos también sufre unimportante aumento.

Por

el PGO

conside

trámite

5. Te

5.1

estable

Esta in

estable

base de

Ca

La creación de un sistema de espacios libres que conecte varios de estos

espacios, dándoles continuidad y facilitando que se generen otras vías de

comunicación distintas a las convencionales, aparece como una de las iniciativas

más acertadas por cuanto suponen una mejora sustancial de la habitabilidad

urbana de la Costa Noroeste.

último indicar que el llevar adelante el programa Ciudad21, la Agenda21 local,

U, el POTCN, son demasiados esfuerzos con unos mismos fines, luego se debería

rar seriamente la integración de varios de estos instrumentos para facilitar

s, rentabilizar los esfuerzos y reducir los conflictos entre los mismos.

máticas, Causas y Consecuencias

. Temática Uno

La Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía supone un paso muy importante en el

cimiento de una nueva concepción de ciudad, de desarrollo y de habitabilidad.

iciativa merece por tanto del máximo respaldo institucional, así como del

cimiento de compromisos que incluyan un monitoreo de su implantación y una

datos pública para la mejora de su implantación en las diversas ciudades.

usas

El establecimiento de la Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía supone la

llegada al ámbito local andaluz de iniciativas lanzadas desde las máximas

instituciones internacionales como Naciones Unidas a través de su Programa de

Medio Ambiente.

- 82 -




Co

Debido al carácter netamente urbano de las sociedades actuales, con un 80% de

población urbana en Europa, la ciudad supone uno de los mejores ámbitos donde

iniciar un cambio en el modelo de desarrollo actual.

nsecuencias

El desarrollo e implantación de criterios de sostenibilidad permiten a Rota

avanzar en el establecimiento de un nuevo concepto de ciudad y de ciudadanía,

ambos más responsables en su relación con el entorno.

depende la adaptación a la misma de otrosinstrumentos de planificación como el PGOU o incluso el POTCN, ya que unDe su correcta implantación

cambio en las ciudades repercute necesariamente a un cambio en la comarca.

- 83 -




Capítulo 4 – Turismo

tecedentes históricos1. An

Noroeste de la provincia de Cádiz es un fenómeno que se

monta a principios del siglo XX (PGOU Rota, 1994). Ese turismo, procedente de las

gra s

grandes

n la década de los setenta, bajo las influencias de un importante desarrollo turístico

en E a

plan, q

de toda aña

omo consecuencia de la muerte del dictador provocó que este plan comarcal nunca

llegara a desarrollarse.

Se llega, pues, a la década de los noventa y la comarca todavía disponía de amplios

frentes litorales vírgenes en un entorno de gran calidad ambiental. Las poblacionescosteras de Rota y Chipiona presentan un turismo escasamente especializado, basado en

la utilización de su litoral como espacio residencial-vacacional de los grandes

contingentes de población urbana situados en una proximidad relativa (dos millones de

habitantes en una isocrona no superior a una hora y media de viaje). En la Tabla4.1 se

observa la escasa oferta hotelera existente en la zona a principios de los noventa,

encontrándose la mayoría de los hostales en la localidad de Chipiona, y siendo éstos de

perfil medio-bajo.

El turismo en la Costa

re

nde aglomeraciones urbanas cercanas -Sevilla y Jerez de la Frontera-, no originó

cambios, ni en la estructura económica de la comarca ni en su medio físico.

E

sp ña, tuvo lugar el diseño y la aprobación del Plan Comarcal Bahía de Cádiz. Este

ue incluía a la costa noroeste gaditana, preveía el desarrollo turístico-inmobiliario

su franja litoral. Sin embargo, el cambio de régimen que se produjo en Esp

c

Chipiona RotaHoteles Sanlúcar El Puerto

**** - - - 2*** 1 1 2 1** 2 4 2 3* 1 9 2 3Total 4 14 6 9

Es en este contexto que las instituciones públicas se plantean la necesidad de

desarrollar más y mejor el sector turístico en la zona. Así, con la intención de

Tabla4.1 Distribución de establecimientos hoteleros. (PGOU Rota, 1994)

- 84 -




especializar más los pr rcado de mayor nivel

dquisitivo y de procedencia más diversa, se diseña una gran infraestructura turístico-

llena, situada en un entorno litoral de alto

valor ambiental. Para ello se busca el apoyo y la colaboración de los agentes económicos priv

oductos turísticos y abrirse a un me

a

residencial, que se conocerá como Costa Ba

ados.

2. El Clima

2.1. Clima Mediterráneo

A escala europea Andalucía se engloba dentro de un mismo tipo climático, el

mediterráneo. El clima mediterráneo es una variante zonal de los climas templados y

subtropicales, y se caracteriza por:

Un invierno húmedo, lluvioso y atemperado por la influencia oceánica.

Una marcada irregularidad temporal en las magnitudes climáticas,

especialmente en la precipitación, que permite la aparición de fenómenos extremos

a veces muy intensos.

Una acusada variabilidad espacial como consecuencia del relieve accidentado

de la cuenca mediterránea, lo que se traduce en la aparición de mosaicos climáticos

muy finos en el interior del gran conjunto mediterráneo.

(www.juntadeandalucia.es/medioambiente)

Así, un análisis más minucioso permite establecer una cierta regionalización

climática que consiente una caracterización mayor de los factores climáticos que

determinan a la costa noroeste de la provincia de Cádiz.

Situada en s s entro del tipo

Mediterráneo oceánico de la costa atlá ca. Éste se caracteriza por la influencia del

océano atlántico, que suaviza las condiciones climáticas haciéndolo más templado y más

húm do que en nterio (SINAMB de I ormación AMBiental de

Andalucía). En la Tabla4.2 se detallan los valores de las principales variables climáticas

def

el Golfo de Cádiz, la zona de e tudio e clasifica d

nti

e el i r A – Sistema Nf

inidas para la zona.

- 85 -




Temperatura media anual 16-19º C

Temperatura media mes más frío 10-12º C

Temperatura media mes más cálido 24-27º C

Duración media período de heladas 0-3 meses

ETP media anual 950-1.100 mm.

Precipitación media anual 500-700 mm.

Déficit hídrico medio anual 500-600 mm.

Duración media del período seco 4-5 meses

Precipitación de invierno 41%

Precipitación de primavera 25%

Precipitación de otoño 32%

2.2. Caracterización cl

Tabla4.2 – PGOU Chipiona, 2005

imática de la Costa Noroeste

L mitirán

realiz u

Para

Nava una mayor serie temporal de datos. En la Tabla4.3 se

prese n

serie

a zona de estudio cuenta con varias estaciones meteorológicas que per

ar n análisis algo más detallado de las características climáticas ya esbozadas.

ello se utilizarán los datos provenientes de la estación meteorológica de la Base

l de Rota, que posee

nta las temperaturas y precipitaciones medias mensuales registradas durante la

anual de 1989 a 2003.

Temperaturas Precipitación Temperaturas PrecipitaciónMes Mes

medias (ºC) media (mm) medias (ºC) media (mm)

Enero 11,79 75,48 Julio 24,44 0,76

Febrero 12,51 43,85 Agosto 24,55 0,41

Marzo 15,27 39,02 Septiembre 22,01 28,3

Abril 16,47 44,32 Octubre 19,50 74,6

May ,96 28,16 Noviembre 15,08 94,43o 18

Junio 22,59 7,32 Diciembre 12,43 119,46

Temperatura media anual 17,97 Precipitación anual 543,3

La representación de las temperaturas y las precipitaciones medias mensuales refleja

un comportamiento mu

Tabla4.3 – Agenda21 Local de Rota, 2005

y definido; con un estiaje muy intenso durante el verano, y unas precipitaciones máximas en los meses más fríos. Sin embargo, el análisis de las

- 86 -




precipitaciones medias la tend amente irregular de

las mismas.

mensuales impide observar encia sum

Climograma - Costa Nor

0

2

40

60

12

140

E n e r

o

F e b r

e M a

r z A b M a y

J u n J u g o

s m b r e

u b r e

m b r

e m

P ( m m )

0

5

10

15 T ( º C )

oeste

30

0 25

80

100 20

0

r o o r i l o i o l i o t o

A S e

p t i e O c

t

N o v i e

D i c i

e b r e

Precipitaciones medias mensuales Temperaturas medias mensuales

Figura4.1. Climograma de la costa noroeste gaditana

áreas más soleadas de España y Europa, con

un media de 3224 horas de sol al año (PGOU Chipiona, 2005).

observ que el clim ne en ión un recu uy importante para el

llo turístico, con sus s tempe , escasas precitaciones veraniegas y

antes ho sol.

El Viento

la Costa Noroeste de Cádiz puede llegar a ser muy potente debido a su

cercanía con el Estrecho de Gibraltar. De hecho en la zona las dos componentes

dom

Otras importantes variables climáticas son: la elevada humedad relativa del aire,

cercana al 75% de media, la práctica inexistencia de heladas –un día de heladas al año de

media (SINAMBA). Además, el número de días de lluvia anuales no alcanza los 68 días

(PGOU Chipiona, 2005), cifra sensiblemente inferior a la registrada en otros puntos de

la provincia y que se debe al distinto régimen de vientos y a la inexistencia deelevaciones orográficas importantes cerca de este litoral. Y la baja nubosidad que se da

en la zona provoca que ésta sea una de las

Se a así, a supo la reg rso m

desarro uaves raturas

abund ras de

2.3.

El viento en

inantes son, de poniente con dirección O-ONO, procedente del océano; y de levante

con dirección SE y procedente de la región sahariana.

- 87 -




El Levante es el viento seco que contribuye a disminuir las elevadas tasas de

humedad relativa presentes durante la mayor parte del año. En cuanto al Poniente, se

distinguen dos tipos, los locales o brisas –que se originan por la diferencia de

temperatura entre la tierra y el mar, comunes en las zonas costeras– y los vientosasociados a depresiones atlánticas, que penetran en la península a través del golfo de

Cádiz y de la depresión del Guadalquivir. Estos últimos son muy húmedos y suelen ir

acompañados por nubarrones y chubascos con una persistencia de tres a seis días.

Se tiene por tanto que el viento es un recurso importante para la zona, de especial

interés para la práctica de deportes náuticos, como la vela

Figura4.2. Rosa de los Vientos de la costa noroeste gaditana (Agenda21 de Rota, 2005)

o el windsurf. Además

supone, a su vez, un importante recurso energético que merece ser considerado para

aum

ión de la erosión marina, que ha

hecho retroceder las formaciones pliocenas hasta alcanzar su situación actual, y por la

sedimentación, que ha venido rellenando los entrantes costeros (PGOU Chipiona, 2005)

entar la autonomía energética de la comarca.

3. El Litoral

3.1. Origen

El litoral de la costa noroeste gaditana, tal como se observa en la actualidad, tiene su

origen más remoto en una falla de dirección ENE-WSW producida a finales del

Mioceno como una consecuencia más de la orogenia que levanta las Cordilleras Béticas.

La actual línea costera se ha conformado por la acc

- 88 -




Los procesos sedimentarios, por su parte, se vieron fuertemente potenciados debido a

la deforestación masiva del bajo Guadalquivir producida a lo largo de los siglos XVI y

XVII, con el objeto de suministrar materiales para la construcción de barcos de cara a la

conquista americana. Esto provocó un significativo incremento en las tasas de erosiónsuperficial, que afectó a las tasas de aporte sedimentario de los ríos, especialmente en la

desembocadura del río Guadalquivir y que acabó generando en el litoral un importante

desarrollo de las estructuras sedimentarias, tales como flechas arenosas y cordones

dunares. Se corresponde, pues, con esta época la colmatación de la albufera de Chipiona

y de la laguna de Regla.

Otro producto de ese importante desarrollo sedimentario lo constituyen losmateriales eólicos. Así, se observa todavía un manto eólico arenoso que cubre diversos

materiales y que se adentra en algunas zonas varios kilómetros al interior, llegando a

presentar potencias de hasta metro y medio. Ligadas a este sistema eólico también

destacan los cordones de dunas, barjanes aislados y mezclados con dunas transversales,

que se extienden a todo lo largo del borde costero entre Chipiona y Rota. Sin embargo

en la actualidad estas dunas presentan por lo general escarpes de ero . Escarpes que

se e cuent la zona de

Punta Candor, debido a la presencia de plataformas de abrasión.

layas arenosas, en el cual se distinguen

tres sectores. El primer sector, con un corte prácticamente N-S, se extiende entre el

l de la ciudad de Chipiona y la punta del Camarón, y está formado

por anchas playas y dunas. El sector central, con una perfil lineal de orientación NNW-

SSE, y que se encuentra compuesto por playas estrechas y acantilados bajos. Por último

el sector más meridional que posee una orientación WNW-ESE, desde punta Candor

has

sión

n ran atenuados tanto entre Punta Camarón y Punta Cuba, como en

3.2. Descripción geomorfológica

El litoral está formado por 14 kilómetros de p

extremo septentriona

ta el pueblo de Rota, y que se encuentra formado por playas flanqueadas por

cordones dunares bien desarrollados.

El litoral, de arenas ricas en cuarzo de tamaño de medio a fino, se caracteriza por

tener un régimen mesomareal con 3,2 m de rango mareal, y cuya altura de ola

significante lo clasifica como litoral poco energético (Benavente et al., 2000). Así, la

- 89 -




mayor parte del litoral está constituido por una playa seca muy estrecha, respaldada por

dunas de arenas finas y acantilados bajos procedentes del Plio-Cuaternario. Es la erosión

de estos acantilados lo que da lugar a una plataforma rocosa bastante extendida en la

zona submareal (Anfuso, 2003).

Figura4.3 – Principales dominios costeros, (Anfuso, 2003)

Este litoral evoluciona actualmente sin un aporte marino o continental relevante.

Esto se debe a que la erosión del acantilado aporta sedimentos muy finos e inestables en

la p

entos presentes en las playas entre Chipiona y

Rota sean considerados depósitos relictos.

laya, y también a que la presencia de una plataforma rocosa submareal, como

consecuencia de la erosión de esos acantilados, impide en gran medida que los aportes

de la deriva litoral procedentes de la costa de Huelva lleguen a este litoral. Además, laregulación sufrida por el río Guadalquivir en las últimas décadas ha generado un déficit

sedimentario en su desembocadura, provocando que el estuario actúe como sumidero de

sedimentos. Por esto Muñoz y Enríquez (1998) consideran a este litoral como una célula

sedimentaria independiente, con un aporte de sedimentos prácticamente nulo, lo que

determina que la mayoría de los sedim

- 90 -




Esta consideración tiene importantes repercusiones ya que hay zonas de este litoral,

como La Ballena, donde se registran tasas de retroceso superiores al metro por año

(Muñoz y Enríquez, 1998). De hecho, esta tendencia de erosión marina, junto con la

regresión del frente litoral, se pone de manifiesto de forma notable en la playa dePeginas, donde los bunkers de defensa militar se encuentran actualmente batidos por las

olas y los propietarios de terrenos con frente al mar han protegido sus dominios con

obras de defensa, o simplemente acumulando piedras y escombros en el talud erosionado

por las olas.

3.3. Estado Geomorfológico Actual del Litoral

Es el área litoral la zona de mayor interés ambiental y con mayor potencial tanto de

desarrollo como de conservación. De hecho el área de playa mareal, se encuentra en un

estado de conservación aceptable, destacando las zonas de sustrato rocoso de la

plataforma de abrasión, que al intercalarse con tramos de sustrato blando, planicies

arenosas, conforman un sistema litoral de gran diversidad. Con respecto a los fondos

marinos, estos presentan una zona arenosa de arenas bien calibradas que se extiende

frente a la desembocadura del Guadalquivir hacia el oeste y una zona rocosa frente a la

franja litoral existente entre los cascos urbanos de Chipiona y Rota. A unas cuatro millas

de la costa sin embarg enas limosas.

e conservación que restan, como es el caso

de los pinares litorales de la Almadraba, en Punta Candor, y de La Polvera, en Chipiona,

se reducen a unos pocos lugares rodeados de un entorno muy humanizado. Sin embargo

o, la naturaleza de los fondos pasa a ser de ar

Sobre el estado del área litoral y prelitoral debe reseñarse que todavía restan algunos

tramos de playa seminatural, con formaciones dunares de mediano a pequeño desarrollo,

principalmente en el sector central del frente litoral: Playa de la Ballena, Tres Piedras,

Aguadulce. Sin embargo estos tramos de playa no están en buen estado de conservación

debido a agresiones, que aunque puntuales, hacen que los mismos se encuentren en

etapas degradadas (ocupación dispersa por residencias secundarias, rellenos,

escombros, extracciones de arena o incluso invasión de vegetación no litoral

motivada por la eutrofización del entorno).

Los espacios naturales con mejor estado d

- 91 -




Figura4.4 Actividad turística en el litoral (POTCN

en tramitación

,

).

ta Montijo y Chipiona, y en la zona de La

Ballena. Además los efectos de la intensa

erosión sobre este último tramo pueden incidir

sobre el proyecto turístico Costa Ballena, el

cual se apoya en su condición de litoralidad.

4. Modelo de desarrollo turístico

deb

la actualidad, la zona encharcable,

difícilmente resulta reconocible, tras la ejecución

de

la promoción de “La Laguna”, en el términomu

especial intensidad en el tramo comprendido entre

Pun

l turismo en la costa noroeste está fundamentado en su litoralidad y, sobre todo, se

enc

y su área metropolitana.

ido a su escasez y aislamiento estos adquieren un mayor valor ambiental y social

como posibles áreas de recreo y esparcimiento.

Además, este litoral ha sufrido la desaparición de uno de sus enclaves másimportantes, la laguna de Regla. Esta laguna era de carácter temporal y se encontraba

asociada a los fenómenos de índole costera y

litoral (con posibles intrusiones de aguas de

marea). En

las infraestructuras básicas de urbanización de

nicipal de Chipiona.

Se puede concluir entonces que el conjunto

del cordón litoral constituye un espacio natural

frágil que se ve afectado fuertemente por los

procesos de urbanización y por las

infraestructuras portuarias. Las playas, unidad

natural más característica de este litoral, están

sufriendo un proceso erosivo generalizado, con

E

uentra justificado por sus extraordinarias condiciones climáticas. Estas características

convirtieron la Costa Noroeste como espacio vacacional natural de la población

residente en las aglomeraciones urbanas próximas, algunas tan importantes como Sevilla

- 92 -




- 93 -

in ninguna planificación estratégica con

previsiones a medio y largo plazo. Este tipo de crecimiento ha impedido que éste se

des

nlúcar, Rota y Chipiona, se estimanal es de ochenta a noventa mil personas. Esta cifra contrasta

enormemente con la capacidad del alojamiento regular, 4257 plazas, de las cuales menos

de y el resto a plazas de pensiones y

idencia y la vivienda de alquiler

alojamiento vacacional existente

ha surgido asociado a los núcleos

ota, se ha producido una ocupación

perjudicial en tanto se generan

Además, la ocupación desordenada

n

e absorber la mayor parte de la

emanda de esta población estacional. No obstante ya se detectan los primeros

problem

Sin embargo, el desarrollo del turismo, conocido en la región desde hace décadas,

fue evolucionando con proyectos pequeños y s

arrollase de forma racional, principalmente en cuanto al consumo de recursos, a laocupación del suelo y al reparto de la riqueza generada. En definitiva, el modelo de

desarrollo turístico experimentado en la Costa Noroe

la rentabilidad económica, social y ambiental.

4.1. Turismo Residencial

En la Costa Noroeste gaditana, incluyendo a Saque la población estacio

ste se encuentra lejos del óptimo de

la mitad se corresponden con plazas hoteleras

campamentos. Así, en esta zona la segunda res

constituye cerca del 90% de la capacidad de

(POTCN, en tramitación).

Cuando el crecimiento del turismo residencial

urbanos, éste se ha realizado con un cierto

infraestructuras. Sin embargo, en las zonas de uso

como Tres Piedras en Chipiona y Aguadulce en R

residencial desordenada, siendo especialmente

competencias y conflictos por el uso del espacio.

de este espacio ha dado lugar a una reducció

(estrechez de caminos, inexistencia de aparcamientos…).

orden urbanístico y dotado de

agrícola situadas en la franja litoral,

de la accesibilidad a las playas

Es la disponibilidad de buenas playas la que permit

d

as, como son la saturación de las playas urbanas, favorecida por la evolución

regresiva de importantes tramos del litoral que está reduciendo sensiblemente su

capacidad de acogida.


http://slidepdf.com/reader/full/propuesta-metodologica-de-diagnostico-para-la-gestion-integrada-de-zo


Imagen4.1 – Vista aérea de Costa Ballena

(www.golfplus.de/ reisen/spanien/cadiz4.htm)

añolas debido a los beneficios económicos que aporta. Sin

emb

ios públicos a la población (POTCN, en

tram )

4.2. Turismo de Servicios

ados de los ochenta la Junta de Andalucía tomó la iniciativa

de realizar una infraestructura turística de calidad en la zona, aprovechando su escaso

des

urbanización planificada como una ciudad

de

En definitiva el turismo residencial ha servido de eje de desarrollo de numerosas

localidades costeras esp

argo, este modelo de desarrollo turístico mientras aporta beneficios a corto plazo,

también genera escenarios de alto riesgo y vulnerabilidad debido a sus debilidadesestructurales, como son los costes territoriales. Estos costes se dejan sentir en la presión

que ejerce este uso sobre el conjunto del sistema urbano, sobrecargando el viario de los

centros de servicios, exigiendo una mayor capacidad para el sistema de

abastecimiento de aguas y de las infraestructuras de depuración, para la recogida

de residuos sólidos urbanos y para los servic

itación

Los servicios turísticos de alojamiento y actividades deportivas encontraron un

escaso desarrollo en la costa noroeste de Cádiz hasta mediados de los noventa; sin

embargo, los servicios de restauración sí habían logrado un mayor desarrollo gracias a

las oportunidades que les ofrecía la población estacional.

No obstante, ya a medi

arrollo económico e industrial así como

su deficiente explotación. Además, con

esta operación cumplía a su vez con el

objetivo de fomentar la creación de

espacios turísticos de alta calidad, que

facilitasen la entrada de Andalucía en los

circuitos turísticos internacionales. Surge

de esta forma Costa Ballena, una

vacaciones que viene, por un lado, a desarrollar el turismo de servicio y, por otro, a

suplir la falta de importantes equipamientos lúdicos y comerciales en la comarca.

En un principio Costa Ballena se componía de los siguientes elementos:

- 94 -




- 95 -

Importantes complejos hoteleros de gran calidad distribuidos estratégicamente.

Equipamientos, comercios y servicios de interés público y social, como

grandes superficies comerciales, discotecas, restaurantes y palacios de congresos.Estos equipamientos se encontrarían situados entre la antigua carretera y el nuevo

desvío de entrada a Costa Ballena, lo que permitiría su utilización sin interferencias

con el área residencial y facilitaría, por tanto, su vocación comarcal al situarse

próxima a la carretera y ser de fácil acceso.

Elementos lúdicos y de animación, como dos campos de golf y otras

instalaciones deportivas, las cuales contarían además con zonas de uso residencial-rístico de baja densidad integradas alrededor del propio campo de golf.tu

Imagen4.2 – Residencial Golf

(www.aytorota.es/web/index.php )

Un pueblo marinero de uso residencial-turístico de alta densidad y con bajos

ecto de Costa Ballena (1996)

éste se modificó sustancialmente debido a las dificultades que los parámetros

urb

prevista, una duplicación de la población

mayor

a, en la

s bien

minios,

al y

6.000

cación

del PGOU de Rota de 1988 como “la creación de un recreo turístico que formando una

estr

comerciales que propiciarían las actividades económicas y la relación social en torno

al litoral.

Sin embargo, ocho años después de aprobado el proy

anísticos imponían a los agentes privados para su puesta en ejecución. Esta

modificación establecía, además de una reducción significativa de la superficie dedicada

al uso comercial y de la población turista

residente. Esta modificación provocó un

desarrollo inmobiliario de Costa Ballen

cual se establecen cinco zonas residenciale

diferenciadas (Ciudad Jardín, Condo

Manzana Abierta, Pueblo Tradicion

Residencial Golf) que albergarán a 3

plazas residenciales.

Tal modificación tuvo importantes repercusiones en el cumplimiento de los objetivos

propuestos en el proyecto inicial. Estos objetivos quedaban definidos en la modifi

uctura urbana autónoma de Rota y Chipiona, tenga un uso mayoritariamente turístico




- 96 -

Imagen4.3 – Condominios

www.aytorota.es/web/index.php

basado en instalaciones de alojamientos hoteleros y parahoteleros. Para ello se deberá

contr r

equipamientos serán los propios de un centro turístico y de carácter deportivo, cultural o

sociaatra

Mo

rev

esp

se c brir. Y se

diseña por tanto una amplia variedad de prototipos

reside iform

tant de ocio y

escanso”.

modelo de desarrollo; así, Costa Ballena pasó de ser una alternativa al turismo

residencial, consumidor de espacio y creador de escasa riqueza social , a formar parte

de

s el cuidado tratamiento

ambiental del que se hace bandera y símbolo de

valo

ola y reducir al máximo el posible uso de segundas residencias. Además los

l a nivel metropolitano, de forma que sirva paraer la demanda de mercados extranjeros” (Sic.

dificación PGOU Rota, 1988). Sin embargo en la

isión del Plan Parcial de Costa Ballena (1996) ya se

ecifica que “en su condición de ciudad, el alojamiento

onvierte en el requerimiento principal a cu

nc ales capaces de ajustarse a las demandas que aparecen en el mercado, ya sea ena de residencia unifamiliar, plurifamiliar, apartamentos y hoteles, logrando por

o un extenso abanico de programas ajustables a los deseos individuales

d

Este cambio en la perspectiva del proyecto tuvo importantes consecuencias en el

la oferta residencial de la costa noroeste gaditana. Se tiene así que, por ejemplo, la

superficie comercial se ha visto reducida y ha quedado distribuida en tres pequeñas

zonas, destinadas dos de ellas a pequeñas superficies comerciales con vistas al

abastecimiento de la propia urbanización, sometidas, por tanto, a la estacionalidad del

turismo de segunda residencia.

Se debe reconocer, no obstante, que la modificaci

dinamizó su urbanización, impulso que todavía

hoy perdura con la construcción de la tercera fase

de Costa Ballena, sita en el municipio de

Chipiona. Además una característica importante

de Costa Ballena e

ón sufrida por el proyecto en 1996

r añadido. Se observan entre otras las

siguientes medidas: Imagen4.4 – Lago de Costa Ballenawww.aytorota.es/web/index.php




Medidas ambientales de Costa Ballena

Construcción de EDAR para el tratamiento terciario y su aprovechamiento para el riego de zonas

ajardinadas y campos de golf

Instalación de red separativa de aguas residuales y aguas pluviales

Recogida neumática y selectiva de los residuos sólidos urbanos

Integración paisajística de las edificaciones, con limitación de tres plantas en altura

Construcción de grandes avenidas peatonales y de carril-bici que

residenciales y comerciales, generando así una continuidad peatonal.

interconectan las distintas áreas

Instalaciones adaptadas a personas de movilidad reducida

Creación de un gran lago en su interior con playa artificial y de un par

servidumbre del dominio público marítimo-terrestre

que litoral que respeta y amplia la

5. La Economía Asociada al Turismo

El turismo supone en la actualidad uno de los sectores económicos que mayor

dinamismo

Tabla4.4 – Revisión Plan Parcial de Costa Ballena, 1996

y crecimiento presenta a nivel mundial. En la Figura 4.5 se observa el

significativo crecimiento que ha experimentado en los últimos cincuenta años el turismo

internacional, así como el importante crecimiento esperado para los próximos quince

años.

5.1. El Turismo Internacional

Las llegadas de turistas internacionales consig

Figura4.5 – Llegadas de Turistas Internacionales, 1950 – 2020. Organización Mundial del Turismo (OMT)

uieron una cota sin precedentes, alalcanzar los 763 millones en 2004, y siendo el crecimiento el denominador común para

- 97 -




todas las regiones internacionales. En términos absolutos, el número de llegadas de

turi as internacionales en todo el mundo creció en 2004 en 73 millones, un volumen que

equivale al de un nu Francia, el principal

correspondieron a

or del 16% del total (120

fines diversos, como el de visitar a

salud, etc. (185 millones). Estos datos ponen de manifiesto que al estar el turismo muy

relacionado con el ocio y las vacaciones, éste presenta una fuerte estacionalidad como se

puede apreciar en el Figura 4.6. Además, aproximadamente la mitad de los turistas

ientras el transporte aéreo

puso el 43% de las llegadas, registrando la mayor subida relativa con respecto al año

pre

st

evo destino de un tamaño semejante al de

destino turístico mundial en términos de llegadas de turistas internacionales (OMT,2005).

En el 2004 la mayoría de las llegadas de turistas internacionales

viajes por motivo de ocio, recreo y vacaciones (52%), con un total de 395 millones.

Mientras, los viajes de negocios representaron alreded

millones) y un 24% correspondió a viajes con

parientes y amigos, los objetivos religiosos o las peregrinaciones, los tratamientos de

internacionales llegaron por carretera a su destino (45%), m

su

cedente, un 15% en 2004 (OMT).

an

en la Tabla4.5 y 4.6 se observa cómo

undo en ambos conceptos, con una recepción de 53,6 millones de turistas y 45 mil

Figura4.6 – Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT)

Referente a la recepción de turistas internacionales y a los ingresos que aport ,

España se encuentra en el segundo puesto del

m

- 98 -




millones de dólares de ingresos totales. Estas estadísticas sirven de muestra de la

importancia que tiene dicho sector para España y del importante papel que juega en la

esfera internacional.

Llegadas de turistas internacionales (millones)

2003 2004 Variación 04/03 (%) Cuota (%)

Mundo 690 763 10,7 100

1 – Francia 75 75,1 0,1 9,8

2 – España 51,8 53,6 3,4 7,0

3 – Estados Unidos 41,2 46,1 11,8 6,0

4 – China 33,0 41,8 26,7 5,5

5 – Italia 39,6 37,1 -6,4 4,96 – Reino Unido 24,7 27,8 12,3 3,6

7 – Hong Kong (China) 15,5 21,8 40,4 2,9

8 – México 18,7 20,6 10,5 2,7

9 – Alemania 18,4 20,1 9,5 2,6

10 – Austria 19,1 19,4 1,5 2,5

Tabla4.5 – Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT)

Ingreso por turismo internacional (miles de millones de $EEUU)

2003 2004 Variación 04/03 (%) Cuota (%)

Mundo 524 633 12,7 100

1 – Estados Unidos 64,3 74,5 15,7 12,0

2 – España 39,6 45,2 3,8 7,3

3 – Francia 36,6 40,8 1,5 6,6

4 – Italia 31,2 35,7 3,8 5,7

5 – Alemania 23,1 27,7 8,9 4,46 – Reino Unido 22,7 27,3 7,5 4,4

7 – China 17,4 25,7 47,9 4,1

8 – Turquía 13,2 15,9 14,3 2,6

9 – Austria 14,0 15,4 0,4 2,5

10 – Australia 10,3 13,0 10,7 2,1

Tabla4.6 – Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT)

- 99 -




En la Tabla4.7 aparecen los países que mayor gasto producen por turismo

internacional. Se comprueba entonces que el 63,3% del turismo extranjero que tiene por

destino España, procede del Reino Unido, Alemania y Francia (Frontur – IET, 2005) que

se encuentran entre los cinco primeros países3

.

Gastos por turismo internacional (miles de millones de $EEUU)

2003 2004 Variación 04/03 (%) Cuota (%)

M 100undo 524 633 12,7

1 – Alemania 64,7 71,0 -0,2 11,4

2 – Estado 5s Unidos 7,4 65,6 14,3 10,5

3 o 4 – Reino Unid 7,9 55,9 4,1 9,0

4 – Japón 28,8 38,1 23,5 6,15 – Francia 23,4 28,6 11,1 4,6

6 – Italia 20,6 20,5 -9,4 3,3

7 jos – Países Ba 14,6 16,5 3,0 2,7

8 – Canadá 13,4 16,0 10,8 2,6

9 – Federación de Rusia 12,9 15,7 14,7 2,5

10 – China 15,2 -- -- --

omprobada la im ico global, y en

especial, para España, es preciso realizar una pequeña anotación sobre las previsiones

existentes sobre la evolución del sector en el corto plazo. En este caso Turismo:

Pano ales

alcanzarán los 1.560 mill ra 20 ne igen

intrarregio 7 millones de larga distancia. Asim , el desglose por regiones de

esas s in que res primeras regiones receptoras serán Europa(717 m ristas), Asia Oriental y el Pacífico (397 millones) y las Américas

(282 s). Este es io representa una i rtante oportunidad para el

crec tico intern al e aña.

C portancia que tiene el turismo como motor económ

rama 2020, publicación de la OMT, pronostica que las llegadas internacion

ones pa el año 20. De ellas, 1.180 millo s serán de or

nal y 37 ismo

llegadas turística dica las tillones de tu

millone cenar mpo

imiento turís acion n Esp

3

Los g os en la T .7 v expresados en dó s estadounidenses, sin bargo lavaria lado en la pro e cada estado pa itar distorsiones pro das por elsiste a cambiario, como es el fortalecimiento del euro frente al dólar. Se observa entonces cómo a pesar de los fuertes crecimien países no lo es tanto.

Tabla4.7 – F Org ón Mundial del Turismo (OMT)uente: anizaci

astos expresadción se ha calcu abla4divisa ienen pia d larera ev emducim

tos en los gastos de 2004, la variación interanual de ciertos

- 100 -




5.2. El Turismo Nacional

l turismo en España es un fenómeno muy importante, además de dinámico y en

crec

mo país. Esta preferencia por España se

debe en buena medida a que la mayoría de las residencias secundarias de los españoles

se en

En la Figura 4.7 se observa que los viajes efectuados por los residentes en Españatiene a estaciona , concentrándose la m ía en los meses típicamente

vacacion go, esta estacionalidad es aún m s pronunciada en los viajes

turís un 49,3% en lo ses de julio, agosto y septiembre. Por el contrario, los

viajes de corta duración a segunda residencia muestran un comportamiento cho más

hom Andalu ésta es el principal destino

de los viajes turísticos con destino España (20,6%). También viajes

intra tienen un po taje importante ndalucía, don l 71,7%

de los viajes turísticos internos son con destino la propia comunidad (Familtur –

IET, 2004).

E

imiento. Durante el 2004 el 47,8% de la población residente en territorionacional realizó algún viaje turístico. Para dar una idea de las magnitudes, en España

se realizaron un total de 133 millones de viajes, de los cuales 47,1 millones fueron

turísticos, realizándose el 90% dentro del mis

cuentran en territorio nacional (Familtur – IET, 2004).

n una marcad lidad ayor

ales. Sin embar á

ticos, con s me

mu

cía,ogéneo a lo largo del año. Con respecto a

los

regionales rcen muy en A de e

Figura4.7 – Fuente: Movimientos Turísticos de los Españoles (Familtur) – IET, 2004

- 101 -




En cuanto a los viajes de corta duración a segunda residencia, en el año 2004 se

realizaron un total de 85,8 millones, además el 69,7% de ellos estuvo relacionado con

el ocio, recreo y vacaciones y el principal medio de transporte utilizado fue el co

con el 94,4% de los desplazamientos (Familtur – IET, 2004). Estas estadís

che,

ticasdem meno de la segunda residencia, y son muy

significativas del proceso que está ocurriendo en la Costa Noroeste de Cádiz.

uestran la importancia del fenó

Figura4.8 – Fuente: Familtur – IET, 2004

Así, en el año 2004 el 31,7% de los hogares españoles tuvo acceso a una segunda

residencia. De éstos, el 53,8% dispone de la segunda residencia en régimen de

propiedad, el 2,8% en régimen de alquiler y el 43,3% utiliza viviendas pertenecientes a

familiares o am

aum ntado en el 2004 once puntos porcentuales con respecto al año 2003 (Familtur,

2004) ofreciendo una idea del dinamismo que presenta. Generalmente la segunda

residencia se encuentra dentro del ámbito territorial de la propia Comunidad Autónoma,

lo que favorece el carácter intraregional de estos viajes; de hecho, en Andalucía el 95,8%

de estos viajes fueron intraregionales (Familtur – IET, 2004).

Referente a los gastos, en el 2004 los españoles gastaron un total de 17.859,5

millones de euros, con un aumento de un 14,5% con respecto al 2003. Se distingue un

patrón muy distinto entre los viajes turísticos y los de corta duración a segundas

igos. Además, la proporción de hogares con segunda residencia ha

e

- 102 -




residencias, así mientras el gasto medio diario del primero es de 53,7€, los segundos se

gastaron 20,2€. Se observa así que el gasto vinculado a los viajes turísticos concentra

el 81,6% del gasto total, mientras los de corta duración concentraron en el 2004

sólo el 18,4% restante del gasto.

se aprecia en la Figura 4.9 la comunidad autónom

portante flujo de viajes, ya que el total de los gastos generados en los v

Andalucía supera el 15% del gasto total nacional. Sin embargo, son viajes q

como media, gastan poco en la comunidad, en torno a los 45€.

inio de la segunda residencia y al menor nivel de vida que posee la com

El Turismo en la Costa Noroeste de Cádiz

La costa noroeste de Cádiz, como ya se ha indicado, ha su

Como a andaluza es receptora de

un im iajes a

ue,

Esto se debe al

predom unidad

andaluza.

5.3.

frido un significativo

imp lso en su infraestructura o exponente el desarrollo

de Costa Ballena. En la Tabla4.8 se refleja el crecimiento en la oferta de hospedaje parala última década, y se tiene que el número de plazas totales ha aumentado en un 35%

Figura4.9 – Fuente: Familtur – IET, 2004

u turística, teniendo como máxim

- 103 -




en el caso de Chipiona y un 155% en el de Rota , hasta alcanzar las 2.100 plazas sólo

en este municipio. De hecho, este importante desarrollo se debe principalmente a la

implantación de hoteles de cuatro estrellas en la parte roteña de Costa Ballena.

Hospedaje Chipiona (Número/Plazas) Rota (Número/Plazas)Tipología Calidad 1993 2003 1993 2003

2llaves -- -- -- 7/30

1llave 91/383 89/418 -- 6/23

A mno

Total 91/383 89/418 -- 13/53

**** -- 2/368 -- 4/1.641

*** 1/192 3/229 2/678 1/126

** 2/186 2/105 1/46 --

* 1/69 2/88 1/58 2/85

Total 4/477 9/790 4/783 7/1.852

*** -- 1/28 -- 1/96

** 2/64 2/52 -- --A H Total 2/64 3/80 -- 1/96

** 6/179 13/269 -- 4/74

* 11/224 13/238 3/39 2/24

Pno

Total 17/403 26/507 3/39 6/98

Otra tendencia fácilmente observable en la Tabla4.8 es la tradición turística de

Chipiona, que en 1993 ya contaba con el 62% de la oferta de alojamiento global de la

zona. Dicha oferta se basaba en apartamentos y pensiones económicos. Sin embargo, ya

en el 2003 se registra el efecto de Costa Ballena, incrementando significativamente la

oferta hotelera de mayor calidad (apartamentos de dos llaves, hoteles de cuatro estrellas

y aparta-hoteles de tres estrellas). Aunque Chipiona también registra un significativo

desarrollo turístico, principalmente incrementó el perfil económico de su oferta. Se

espera, no obstante, que en el corto plazo, con la entrada en vigor de los nuevos

planeamientos urbanos de Chipiona, la oferta turística-hotelera experimente a su vez un

importante salto cualitativo y cuantitativo.

Tabla4.8 – Instituto de Estadística de Andalucía – Dirección General de Turismo,

- 104 -




La Tabla4.9 muestra la procedencia de los turistas recibidos. Se observa que el

principal mercado es el nacional, ya que el extranjero no llega al 30% de los turistas

alojados, y que, además, ha sido Rota el municipio que ha recibido al 73,8% de los

turistas.

ExtranjerootalMunicipio Nacionalnúmero Reino

Total Alemania Bélgica USAturistas) Unido

Ch 2,8 0,3piona 31.857 77,3% 22,7% 8,6 3,5R 2,2 10,5ta 89.594 71% 29% 7,3 2,6Total 121.451 72,7% 27,3% 7,7 2,8 2,3 7,9

La dominancia del turismo nacional en la Costa Noroeste frente al

internacional, ayuda a explicar el fenómeno de la segunda residencia que se

observa en la costa gaditana. En la Tabla4.10 se observa la relación entre viviendas de

segunda residencia y la principal. Es muy llamativo como, existiendo una diferencia

poblacional significativa entre Chipiona y Rota en 1991 ya poseen ambas prác

Tabla4.9 – Encuesta de Ocupación Hotelera – INE, 2004

ticamente

el mismo número de segundas residencias. Además, se observa en Rota una clara

tendencia a aumentar el número de las segundas residencias frente a las principales,

fen och noventa uentra o en d de

Chipiona. Desgr te la a de actualización de estos datos por parte de las

institu púb á tes e ilus tivas de su evolución

actual, de cualquier manera, y teniendo en cuenta que parte del despegue económico

español de la década 1995-2005 se fundamenta en la construcción y en la compra de

segundas residencias, se puede asegurar que la tendencia mostrada en la Tabla4.10 no

sólo ha continuado, sino que probablemente se haya visto intensificada.

ómeno que ya en los enta y se enc madur la ciuda

aciadamen falt

ciones licas impide ofrecer cifras m s recien tra

Viviendas según su clase (Primeras y Segundas)Residencia Principal Residencia Secundaria

Municipio Año TotalCantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje

1991 3525 30,7% 7576 65,9% 48811Chipiona

198 2746 31,7% 5065 58,4% 6738 199 6305 49,6% 4794 37,7% 70812 ota

1981 6565 60,0% 2922 26,7% 1092810 – IEA ( s de Población enda, 1991 – 1982)Tabla4. Censo y Vivi

- 105 -




5.4. Empleo y Ocupación en la Costa Noroeste

no de l eza para las

sociedades locales; así se considera interesante unos últimos datos sobre el empleo y lasactiv

U os aspectos más importantes del turismo es el de creador de riqu

idades empresariales de la comarca, relacionadas con el desarrollo turístico y

residencial que se llevan produciendo en esta última década. La Tabla4.11 recoge las

fracciones del Índice de Actividades Empresariales (2004) que se dedican a la división

de comercio, restauración y hospedaje, y la que lo hace a la construcción. Además, esta

tabla también reúne los datos sobre la población ocupada (2001) básicamente en los

mismos sectores.

Datos de Actividades Empresariales y de Población OcupadaChipiona Rota

Número % Número %

878 63,3% 1214 56,7%omercio, Restauración y Hospedaje

IAConstrucción 144 10,4% 222 10,4%

Comercio y Hostelería 1052 21% 2096 24,5%

P

có

Oc Construcción y Act. Inmobiliarias 961 19% 1867 21,8%

Tabla

se ambos sectores económicos y empresa es son pecialm

significativos en la zona de estudio, copando prác de l s

empresariales registradas y dando trabajo a más del 40% de la población ocupada .

Sin

4.1 de i bl ie1 – Consejería Economía y Hac enda, 2004 y Censos de Po ación y Viv nda, 1991

Se ob rva que rial es ente

ticamente el 70% as actividade

embargo, se deben tomar ciertas precauciones al considerar estas estadísticas; así, no

todas las actividades relacionadas con el comercio o la restauración se deben al turismo,

aunque sí se han visto favorecidas por el mismo. En cuanto a la construcción, la relación

con el turismo es mucho más directa si cabe.

6. Discusión

La Costa Noroeste de Cádiz posee unos recursos muy importantes para el desarrollode actividades turísticas, con una temperatura media anual de 18ºC, unas

- 106 -




precipitaciones no muy abundantes y especialmente escasas durante el verano, y

una media superior a las tres mil horas de luz al año. Asimismo, conserva un litoral

extenso con más de once kilómetros de playas arenosas, generalmente estrechas, de

arena dorada y de tamaño medio-fino, y respaldadas por dunas y acantilados bajos.Además la mayor parte de este litoral se encuentra en estado seminatural, con la

presencia de asentamientos costeros dispersos y con explotaciones agrícolas

costeras, las cu últimas décadas

de s.

E enc tico do apro o de for

cercanas del interio riode Chipiona era ya extremadamente alto en 1991 para su población permanente (11488

viviendas / 14297 habitantes). Se observa, por tanto, una significativa utilización de la

Costa Noroeste gaditana como lugar de vacaciones para estas grandes poblaciones

cerc a. Estas residencias,

ue se encontraban tradicionalmente en los cascos urbanos de las ciudades -caso de

Chi

a una ciudad de vacaciones, Costa Ballena. Este proyecto se fomenta

desde la Junta de Andalucía, que pretendía así favorecer el desarrollo económico local a

través de calidad,

junto con un par de campos de golf, y algun e na

ocupación continua de las infraestructuras,

agentes privados. Sin embargo, los parámetros urbanísticos son cambiados ocho años

más tarde debido a a iniciativa privada para desarrollarlo, con lo que

fi ente se edifican numerosas residencias y tan sólo varios hoteles.

imismo, estas instalaciones que se construyen entre Chipiona y Rota, se realizan

en unos terrenos que se consideran especialmente adecuados para ello debido a su

ales han crecido de forma significativa en estas

smantelando de forma considerable tanto las estructuras dunares como los acantilado

ste pot ial turís ha si vechad ma tradicional por las poblaciones

r -Sevilla y Jerez de la Frontera- de forma que el parqué inmobilia

anas, parte de las cuales posee una segunda residencia en la zon

q

piona y Sanlúcar-, se encuentran, sin embargo, cada vez más alejadas de los mismos

y se sitúan en zonas cercanas al litoral, compitiendo directamente con las actividades

agrícolas ya asentadas y generando importantes conflictos, no sólo sociales, sino

también ambientales por la degradación que supone este crecimiento de la ocupación

litoral.

Por otra parte, en los noventa se promueve la iniciativa estratégica de construir en el

área de La Ballen

un turismo internacional, con la planificación de numerosos hoteles de

as residencias que permities n u

y para ello busca la colaboración con los

la dificultad de l

nalm

As

- 107 -




sencillez, grandes propiedades de carácter agrícola con ausencia de vegetación o de

grandes hitos paisajísticos y naturales. No obstante, el entorno de litoral elegido, además

de s

nar la utilización de la zona de dunas para

el uso turístico de Costa Ballena (www.costaballena.com).

De cualquier manera, el modelo de desarrollo socioeconómico basado en la

ocu

personas (POTCN, en aprobación). Estas cifras muestran la importante presión que se

ejer

er casi natural, se caracteriza por la práctica ausencia de playa seca y por encontrarse

en erosión, con tasas de retroceso superiores al medio metro por año, esto hace que LaBallena sea zona prioritaria para regenerar y evitar así, poner en riesgo el desarrollo

turístico creado. Esta regeneración que se inició en su primera fase, regeneración y

protección dunar, ha sido paralizada en su segunda fase, regeneración de la playa, debido

a la falta de áridos de calidad apropiada, iniciándose una nueva temporada estival, 2006,

con ausencia de playa seca, lo que va a ocasio

pación del suelo, principalmente zonas costeras, para la construcción de zonas

residenciales que sólo se utilizan en determinadas épocas del año (segundas

residencias) muestra numerosas debilidades. Como por ejemplo, la creación de un

empleo que se basa principalmente en la construcción, empleo de baja cualificación

que no proporciona valor añadido a la población local, y reporta escasos beneficios a los

trabajadores, mientras genera cuantiosas ganancias a los agentes inmobiliarios.

Además, la generalización del modelo de desarrollo turístico experimentado por la

Costa Noroeste, basado en segundas residencias, tiene grandes retos al presentar una

población estacional -Rota, Chipiona y Sanlúcar- entre las 250.000 y las 300.000

ce en época estival sobre las infraestructuras de la Costa Noroeste y que se pueden

detallar como:

Congestión en la red viaria. Los viajes de segunda residencia con motivo de

ocio y playa se realizan en más del 90% con coche propio. Por lo tanto ni las

carreteras entre las poblaciones, ni los accesos a las playas ni las mismas

ciudades están posibilitadas para acoger el parqué automovilístico existente en

temporada alta.

- 108 -




Las infraestructuras de saneamiento y depuración de las aguas residuales,

que tampoco se encuentran preparadas para un aumento tan significativo en la

producción de las aguas residuales.

El tratamiento de residuos sólidos urbanos, cuya producción se ve

multiplicada en verano sometiendo a los sistemas de recogida a hacer un esfuerzo

especial para incluso realizar varios viajes diarios en las zonas más

problemáticas.

El suministro de agua y energía, el cual en principio no se ve amenazado. Sin

embargo al ritmo de crecimiento registrado y estando previsto la prácticacolmatación urbanística del frente litoral, es de suponer que en el contexto de

frecuentes sequías y de necesidad de importación de la energía, la comarca se vea

sometida a puntuales problemas en el suministro debido a la disponibilidad.

Servicios públicos, como servicios médicos, sociales o recreativos. Estas

infraestructuras están distribuidas en función en su población. Si esta población

se triplica, caso de Chipiona y de Rota, es de suponer que estos servicios se

pueden llegar a ver desbordados fácilmente.

Así, se puede concluir que la inexistencia de un ente regulador de la actividad

inmobiliaria, está generando fuertes tensiones socioambientales que necesitan de una

actuación pública eficaz que asegure los intereses generales, principalmente de la

población local permanente, principal perjudicada de la degradación de los capitales

ambientales y sociales de la zona.

Entre los aspectos más positivos de este mismo modelo de desarrollo cabe destacar

que la segunda residencia conlleva la realización de viajes más económicos y menor

duración, que sin embargo son mucho más frecuentes, lo que conlleva que las

actividades económicas relacionadas con su presencia sean menos estacionales que

las del turismo convencional, de mayor gasto pero más concentrado en el tiempo. Este

hecho se observa perfectamente en el Figura 4.7, y aporta condiciones favorables para la

sostenibilidad de las actividades comerciales ligadas a zonas residenciales como Costa

Ballena.

- 109 -




Por otra parte, las previsiones para un futuro próximo, suponiendo que éste sigue su

evolución natural dentro de las leyes del mercado, prevén una continuación e incluso un

incremento sustancial en el desarrollo inmobiliario de la Costa Noroeste, ya que el

turismo nacional continúa en expansión, y en particular el fenómeno de los viajes decorta duración a segundas residencias, generalmente para disfrute de playa y campo. De

hecho a lo largo de los últimos seis años, los viajes de corta duración a segundas

residencias han mostrado un comportamiento más dinámico que los turísticos, creciendo

a un m

mayor

Comque la e de Cádiz cuenta con recursos que ofrecen un interés

alternativo al de sol y playa, como es el caso de las actividades náuticas. Así tanto

Rot o

hecho t

la bahía

desarr

tradicio

interna motivos para realizar el esfuerzo de modificar el modelo de

esarrollo turístico, aprovechando el potencial de la zona para desarrollar un turismo

men

capacit

7. Te

7.1. Temática Uno

El

princip

de las i

ayor ritmo y pasando, por lo tanto, a tener una importancia relativa cada vez

en el conjunto de los viajes efectuados por los españoles.

o aspectos positivos de lo desarrollado en este capítulo se debe resaltar el hechoCosta Noroest

a c mo Chipiona cuentan con puertos náuticos, junto a sus puertos pesqueros. De

anto el viento de la zona, como la presencia del Parque Nacional de Doñana y de

de Cádiz justifican esta práctica.

Por último señalar, que el turismo es un sector económico con gran potencial de

ollo en un futuro inmediato, y que al tener la zona como mercado turístico

nal -alemanes e ingleses- dos de los mercados más importantes a nivel

cional, se tienen

d

os agresivo socioambientalmente y con mayor repercusión sobre el desarrollo y la

ación de las poblaciones locales.

máticas, Causas y Consecuencias

potencial turístico de la Costa Noroeste de Cádiz está siendo aprovechado

almente por el turismo residencial, generando graves conflictos con la saturación

nfraestructuras locales.

- 110 -




Causas

El grado de satisfacción es alto y se fideliza al turista, que generalmente repite.

Se encuentra muy próxima de grandes aglomeraciones urbanas no costeras que,

además, se encuentran bien conectadas en una isocrona inferior a hora y media.

Ausencia de una política turística consensuada con los agentes económicos y con

los agentes sociales.

Falta de una política estricta y controlada sobre la ocupación del suelo y sobre eldesarrollo urbanístico, principalmente en el litoral. Esto provoca que las

infraestructuras no estén adecuadas para recibir el total de las segundas

residencias habilitadas.

Se trata de un modelo de desarrollo turístico muy dinámico y con una amplia

demanda.

Consecuencias

Se construye pensando en el espacio libre disponible, pero no se tiene en cuenta

las necesidades sociales (ya sea el sistema sanitario, la educación, la religión o el

ocio y el recreo).

Se generan cuantiosos beneficios económicos que se distribuyen desigualmente

entre las poblaciones locales.

Crea importantes problemas de suministro de agua y energía eléctrica al no

encontrarse las infraestructuras pensadas para su presencia en el litoral. A su vez,

colapsan los sistemas de depuración y de tratamiento de aguas residuales, de

recogida de residuos sólidos urbanos. Además provocan la saturación del viario

tanto urbano como interurbano, al no estar las ciudades ni las carreteras

adecuadas a una población estacional tan numerosa en el conjunto de los

municipios costeros.

- 111 -




Es un desarrollo que crea escaso valor añadido, además no es sostenible. La

capacidad de carga del litoral está siendo puesta a prueba.

- 112 -




Capítulo 5 – Agricultura.

1. An

Como ya se ha comentado, la costa noroeste de Cádiz ha sido habitada desde

tiem

siendo la vid y el trigo ya en época romana los principales cultivos. Un hecho muy

significativo en la conformación actual de la comarca se produjo en los siglos XVI y

XV c

motivo

ampliac

de Cád

tecedentes históricos

pos históricos, por lo que la tradición agropecuaria es muy antigua en la zona,

II on la deforestación masiva de toda la región para la construcción de barcos con

de la conquista de América. Esta deforestación supuso, pues, una importante

ión de la superficie cultivable, tanto es así que en la actualidad la Costa Noroeste

iz se caracteriza por la práctica ausencia de superficie forestal.

D i s t r i bu c ió n G e n e r a l d e l a T i e r r a p o r

A p r o v e c h a m i e n t o

Barbecho y otras tierras

Cultivos herbáceosCultivos leñosos

Monte maderable

Monte leñoso

Terreno improductivo

Superficie no agrícola

Ríos y lagos

En la Figura 5.1 se puede apreciar como la superficie dedicada a los cultivos es de

7862 hectáreas, representando el 83% de la superficie total de ambos municipios, con la

exclusión de la Base Militar Hispano-Norteamericana de Uso Conjunto, que se

encuentra en el municipio de Rota y posee una superficie de 2274 Has.

En cuanto a la estructura de la propiedad agrícola, tanto en Chipiona como en Rota,

se encuentra, por lo general, muy fragmentada debido sin duda a las múltiples divisionesconsecuencias de las herencias. De esta forma, prácticamente el 90% de las

Figura5.1 - Elaboración propia con datos del IEA (Consejería de Agricultura y Pesca, 2003)

- 113 -




explotaciones están c sólo un 3% supera

s 20 Has (IEA – Consejería de Agricultura y Pesca, 1999).

Estas pequeñas parcelas plantean serias dudas en torno a la viabilidad económica dela e

omprendidas entre 0,1 y 5 Has, mientras que tan

la

xplotación e incluso a niveles de supervivencia. Sin embargo, las posibilidades de

cultivo que ofrece esta tierra de buena calidad y con unos condiciones climáticas

excepcionales, en las que las abundantes horas de sol, la bonanza térmica, temperatura

media anual de 18ºC y la ausencia de heladas, permite que mediante el cultivo “de

primor” se puedan mantener determinadas explotaciones que de otra forma serían muy

difíciles de justificar económicamente.

N ú m e r o d e E x p l o t a c i o n e s A g r a r ia s

p o r T a m a ñ o d e E x p l o t a c ió n

Entre 0.1 y 5 hectáreas

Entre 5 y 10 hectáreas



Con más de 50 hectáreas

sí, han sido los cultivos forzados en regadío los dinamizadores de la agricultura en

la región durante las últimas décadas. Este tipo de cultivo, uno de los másrep

Figura5.2 - Elaboración propia con datos del IEA (Consejería de Agricultura y Pesca, 1999)

A

resentativos de la costa noroeste y abarcando gran parte de los términos municipales

de Sanlúcar y Chipiona, supone un uso muy forzado del suelo agrícola mediante

productos químicos, fitosanitarios y pesticidas.

- 114 -




2. Aptitud del suelo para la agricultura

Todos los suelos presentes en la zona se caracterizan por presentar, en general,

text

.1. Suelos arenosos con pseudogley y regosoles

Son los suelos más ampliamente representados en la zona y el principal soporte de la

actividad agrícola. En general, los suelos arenosos con pseudogley son, en superficie, de

color gris claro, textura arenosa, muy sueltos, y con horizonte de humus poco

desarrollado y extremadamente pobre en sustancias coloidales. A continuación sigue un

horizonte profundo de textura arenosa, estructura compacta y textura arenoarcillosa. A

mayor profundidad el color es más heterogéneo y el suelo muestra manchas rojas, grises

y pardo amarillenta; es más compacto, de mala aireación, húmedo y más arcilloso.

Los regosuelos están formados por arenas de playa y de dunas. Estos suelos no

resentan perfiles con horizontes diferenciados, al estar constituidos por m terial

arenoso muy uniforme. En determinados casos, pueden identificarse incipientes

hor

scasa fertilidad.

s pues la nota dominante de estos suelos su pobreza general en elementos

fertilizantes, en materia orgánica y en carbonato cálcico. Sin embargo, con prácticas

agrícolas apropiadas, y dado lo templado del clima, pueden proporcionar rendimientos

considerables (PGOU Chipiona, 2005)

uras arenosas, pudiendo distinguirse en función de los materiales originarios, lossiguientes tipos:

- Suelos arenosos con pseudogley y regosoles.

- Tierras negras andaluzas (Fase arenosa).

- Xerorrendsinas y rendsinas (Fase arenosa).

2

p a

izontes ócricos y/o álbicos, o moteados, como un indicio de evolución hacia

arenosoles gleycos.

Los suelos con pseudogley están desprovistos de carbonato cálcico, son pobres en

calcio y magnesio asimilables, y en general de e

E

- 115 -




2.2. Las tierras negras andaluzas

Son suelos calizos de color pardo muy oscuro, casi negro en estado húmedo,

profundos y de origen hidromórfico. Son suelos de cultivo de estructura grumo-granular y textura limoarcillosa. Pasada la capa arable se encuentra otra muy profunda de color

más oscuro, textura arcillolimosa, y estructura compacta con agrietamiento columnar.

Son aje malo (PGOU

Chi

.3. Las Xerorendsinas y rendsinas

Presentan con carácter general coloraciones de gris claro a gris oscuro, muy calizos,

de

ación

genética al no disponer de testigos, es decir, de retazos de suelos vírgenes en veredas y

lind

tación, del microclima y de la biología original. En la actualidad los

suelos calizos rendsiniformes se muestran como “tierras albarizas” más o menos sueltas,

de

oso, por lo común una

arenisca caliza poco coherente, se forma un suelo más suelto, menos húmedo, de color

men

lor pardo gris, de textura arenosa o arenolimosa

y de estructura grumosa poco estable o suelta. Es un suelo poroso, con buena

suelos pesados, difíciles de trabajar, de permeabilidad baja y dren

piona, 2005).

2

estructura grumosa y textura limoarcillosa o limoarenosa. Están formados sobre

sedimentos que pueden ser margas, margas arenosas, areniscas calizas y calizas más

duras.

Son suelos típicos de campiña, desarrollados sobre los materiales calizos terciarios.

Sin embargo los suelos calizos de la campiña gaditana se encuentran desde muy antiguo

sometidos a labores y cultivos, por lo que resulta difícil incluirlos en una clasific

es y en parcelas de fincas sin desmontar.

De esta forma, la tala del bosque natural y el desmonte, las labores y los cultivos

sobre el suelo primitivo, han conducido al suelo agrícola actual, por cambio de la

estructura, de la vege

color claro por estar los horizontes muy mezclados, de textura limoarcillosa y de

estructura migajosa. Cuando el material subyacente es más aren

os oscuro, clasificado como rendsina de fase arenosa, que es la más representada en

la zona de estudio.

La rendsina de fase arenosa es de co

- 116 -




per ariable. Está formado sobre areniscas

el Plioceno y Mioceno, y ocupa por lo general terrenos elevados, sobre colinas calizas,

en

ogía subterránea

resencia ha sido fundamental para el

esarrollo de los cultivos de regadío y la ubicación de viviendas dispersas en pro

te, Oeste y Suroeste, mientras que su límite oriental lo constituyen las margas del

Mioceno Superior y los materiales margoarcillosos del Triásico, que forman además el

mu

la circulación del agua. Se trata así, de un

acuífero libre por porosidad al no tener techo impermeable, lo que provoca que el

acu

la costa, ya que la influencia de las mareas en los acuíferos litorales

constituye un fenómeno hidrogeológico típico de la zona.

meabilidad y buen drenaje, y de profundidad v

d

la que pueden apreciarse bancos de areniscas. Los suelos de rendsina arenosa se

dedican con frecuencia a cultivos de vid, olivar, cereales, etc. (PGOU Chipiona, 2005).

3. Hidrología

3.1. Hidrol

En la zona existe un importante acuífero, cuya p

d piedades pequeñas. Se trata del acuífero Sanlúcar-Chipiona-Rota, que se extiende en

una superficie de 90 Km2, formando un triángulo cuyos vértices corresponden a las

localidades mencionadas. Sus límites vienen definidos por el Océano Atlántico al

Noroes

ro impermeable del acuífero.

El acuífero es de tipo detrítico, ubicado sobre materiales sedimentarios de

granulometría de fina a gruesa -arenas y gravas- y con una gran porosidad eficaz que le

confiere una alta permeabilidad y que permite

ífero presente un alto riesgo a la contaminación por la filtración de aguas

superficiales procedentes de labores agrícolas o de acumulación de basuras.

Los análisis químicos realizados a este acuífero permiten asegurar que sus aguas son

en general de buena calidad, con un residuo seco próximo a un gramo por litro. Sin

embargo, se ha registrado un aumento de la salinidad, es decir un fuerte incremento de

Cl- y Na+ frente a CO3H- - 2- 2+NO SO y Ca3 4 , que se produce por la mezcla de agua salada

marina con agua dulce del acuífero. Esta intrusión marina se da en algunos puntos de los

bordes próximos a

- 117 -




La alimentación del acuífero se realiza a través de la infiltración del agua de lluvia y

del reciclaje del agua de riego. Su capacidad ha sido estimada en 120 Hm3, con una

recarga media de 13 Hm3/año y unos usos consuntivos de 10 Hm3/año. De esta forma la

ratio de consumo/recarga es de 76,9%, lo que implica un consumo excesivo del acuíferoya que, debido a problemas en su regulación natural, tan sólo se considera disponible el

s. Esto ha generado ciertos problemas de sobreexplotación,

abiéndose declarado este acuífero como sobreexplotado en el año 1992, y

pro ra cualquier tipo de uso. Sin embargo, existe

desde antiguo un gran número de pozos dispersos por la zona que, con frecuencia,

sigu

60% de sus recurso

h

hibiéndose, por tanto, las captaciones pa

en en funcionamiento a pesar de la declaración de sobreexplotación (Agenda21

Local de Rota, 2005).

Características del Acuífero CostaNoroeste

Número de Municipios 3

Volumen urbano suministrado --

Volumen agrícola suministrado 5,16 Hm3/año

Volumen industrial suministrado --

Total usos consuntivos anuales 10 Hm3/año

Recarga anual 13 Hm

3

/año Ratio Consumo/Recarga 76,9 %

Se debe señalar asimismo que debido al gran número de explotaciones agrícolas en

la zona y al carácter intensivo de éstas, las aguas del acuífero presentan un contenido

medio en sulfatos y nitratos procedentes de este tipo de actividad.

Tabla5.1 – Elaboración propia (Plan Hidrológico del Guadalete-Barbate, 1995)

3.2. Hidrología superficial

La configuración geológica del territorio, con materiales detríticos cuaternarios de

alta permeabilidad, explica la no presencia de caudales de agua permanentes o de cierta

entidad; así, sólo se observan en la zona determinados arroyos de carácter torrencial con

prolongados periodos de estiaje. Además, la intensa acción antrópica sobre el medio ha

supuesto la transformación casi completa de la red de drenaje original de la zona.

- 118 -




Este es el caso de la antigua Laguna de Regla situada en el límite sur oriental de

núcleo urbano de Chipiona; que se encuentra totalmente desmantelada por la acción del

hombre, encontrándose desecada y transformada, y soportando actualmente actividad

agrícola marginal, pastoreo y un proyecto urbanístico en fase de construcción.

Es pues ciertamente complicado hallar estructuras hidrológicas en la zona que no se

hayan visto fuertemente modificadas. Esto, además, repercute en la imposibilidad de su

aprovechamiento, siendo los recursos hídricos que consume la comarca, procedentes del

río Guadalete, y en particular, suministrados desde el embalse de los Hurones.

3.3. Problemas asociados a los recursos hídricos

Los problema palmente con el

acuífero. Como y 1992 el acuífero se declaró sobreexplotado,

restringiéndose su . Sin embargo, debido a que el regadío en la

agricultura se re n agua del embalse de los

Hurones, en los últim ento en los niveles

piezométricos del acuífero. Aumento que no impide la consideración del acuífero como

sobreexplotado y e intrusión mar

3.3.1.Intrusión Marina

iego, además produce

efectos muy perniciosos en las características del suelo, salinizándolo y degradando

irre

as del

acuífero que se encuentran bajo cultivos de regadío (ver Figura 5.3)

s detectados en la zona están relacionados princi

a se dijo en el año

utilización desde entonces

aliza fundamentalmente co proveniente

os años se ha registrado un ligero aum

sometido a procesos d ina.

La intrusión marina en acuíferos es un fenómeno extremadamente perjudicial ya que

impide el consumo humano del agua así, como su utilización para r

versiblemente su cubierta vegetal.

Éste es el mayor problema que se ha detectado en el acuífero. Así, en diversos

estudios de piezometría realizados por la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir

se detectaron inversiones en la dirección normal -hacia el mar- del flujo de agua

subterránea. Estas inversiones estaban generadas por el efecto de las extracciones del

agua en el acuífero, localizándose principalmente estas intrusiones en las áre

- 119 -




nación por nitratos procedente de uso abusivo de

fertilizantes en el laboreo agrícola. Esta contaminación se localiza principalmente en las

zon

osos biocidas.

Figura5.3 – Riesgos Hídricos (POTCN,en tramitación)

3.3.2.Contaminación agrícola

Se registra en el acuífero contami

as de regadío, debido al lixiviado generado con los sistemas de irrigación.

Se debería hacer un seguimiento a su vez sobre la posible contaminación por

pesticidas, ya que su uso suele ser parejo al de los fertilizantes -abusivo- por lo que no se

puede obviar la posibilidad de que el lixiviado además de infiltrar los excesos de

nutrientes, principalmente nitratos y fosfatos, arrastre consigo numer

- 120 -




Esta contaminación agrícola es un problema complejo debido a determinados

factores. Así, el tiempo de residencia de las sustancias en los acuíferos es muy alta;

además, los contaminantes son difícilmente detectables mientras no alcanzan

concentraciones lo suficientemente tóxicas como para que sus efectos sean visibles. Y por último los sistemas de purificación de acuíferos son todavía muy escasos, siendo

mucho más factible la elaboración de sistemas para la prevención que para la corrección

de este tipo de contaminación.

Como ya se dijo la tendencia ascendente registrada en el nivel piezométrico del

acuífero se debe a la utilización para el regadío de agua procedente del río Guadalete.

Así, por una parte se ha producido un descenso en la tasa de extracción y, por otra, unamayor recarga como consecuencia del riego con agua procedente de un sistema externo

a la comarca. Este aumento no implica que se levante la declaración de acuífero

sobreexplotado, aunque si la tendencia se mantiene y se restituye la salud del mismo, las

limitaciones serían levantadas, que de cualquier manera debería implicar un seguimiento

del acuífero, no sólo en su cantidad, sino también de su calidad.

4. Cultivos

En la comarca es posible encontrar varias formas de explotación agrícola, éstas son

los cultivos forzados en regadío (principalmente hortícolas y flores) y en secano

(viñedos y herbáceos). ambos municipios, con

un claro predominio del regadío en Chipiona, teniendo al cultivo de las flores como

máxim en Rota, con el algodón como cultivo

dom nante. El cultivo leñoso se dedica fundamentalmente al cultivo de la uva de vino,

trad

Además, existe una gran diferencia entre

o exponente, y un predominio del secano

i

icional en la comarca y que se incluye dentro del marco de Jerez, siendo el tipo de

uva dominante, tanto en Rota como en Chipiona, la Moscatel, que produce el vino del

mismo nombre.

- 121 -




mantienen un sistema de abastecimiento

com ienza con la impulsión en El Portal, se conduce mediante canal hasta la

balsa de regulación de El Bercial -en el centro de la zona regable- y se distribuye

mediante tuberías presurizadas hacia las distintas reimpulsiones de cada sector de riego

y, posteriormente, hacia cada explotación. Por último, su aplicación se realiza principalmente por aspersión y, en menor medida, por técnicas de riego localizado. De

Figura5.4 – Aprovechamiento Agrícola (POTCN, en tramitación.)

4.1. Cultivos forzados en regadío

Los cultivos en regadío se incluyen en la zona regable del Guadalete, gestionándose

la infraestructura y el suministro a través de la Comunidad de Regantes de la Costa

Noroeste de Cádiz. Junto a estos regadíos, coexisten fuera de los límites de la zona

regable otros que se abastecen, bien de extracciones de aguas subterráneas, bienmediante trasvase desde la zona regable antes indicada.

Las zonas regables de la Costa Noroeste

ún que com

- 122 -




Figura3.5 - Elaboración propia (IEA – Consejería de Agricultura y Pesca 004)

cualquier forma, las instalaciones se encuentran en buen estado de conservación con

tomas individuales con contadores y no plantean en la actualidad problemas de

antigüedad.

Los cultivos en regadío se localizan principalmente en pequeñas parcelas, con un

predominio de la producción hortoflorícola intensiva, existiendo una gran proliferación

de los cultivos bajo plástico e invernaderos.También existen en el área algunos cítricos y

otros frutales en regadío.

Cultivos en Regadío (Has)

Algodón

Clavel y otras flores

Remolacha Azucarera

Girasol

Trigo

Uva para vino

Otros

, 2

4.1.1.Cultivos hortícolas

an mayoritariamente tomates y

portante porcentaje de otras especies, entre las que se

enc

4.1.2.Flores

Además de obtener una cosecha de patatas, se cultiv

zanahorias, junto con un im

uentran pimientos, coliflores, judías, guisantes, melones, lechugas, cebollas y patatas

de segunda cosecha. La mayor parte de estos cultivos se desarrolla bajo plástico, en

invernaderos, obteniéndose aprovechamientos muy elevados, y asegurándose, como

mínimo, tres cosechas al año.

Cádiz es la provincia andaluza con mayor superficie dedicada al cultivo de flor

cortada (46% del total), concentrándose la mayor parte de ésta en la zona de Chipiona -

Sanlúcar de Barrameda. Se cultivan fundamentalmente claveles y clavellinas, en una

proporción de un 25% de claveles monoflor o standard y un 75% de clavellinas. El

sistema de cultivo es el enarenado enmienda con una densidad de plantación de 38

- 123 -




plantas/m2 y riego por microaspersión. Además de estas dos especies, se ha

incrementado la superficie dedicada al cultivo de crisantemos (tipo margaritas),

gerberas, liliums, iris, tulipanes, gladiolos, limonium, gypsophilla, paniculata, etc., lo

que ha mejorado la oferta dirigida al mercado de exportación.

luego los cortes hasta el mes de mayo del año siguiente. La

producción se exporta casi en un 80%, quedando el resto en el mercado nacional.

Los datos de producción también son muy elocuentes. Así, los cultivos de la flor cortada en Sanlúcar y Chipiona han logrado producir en el año 1995 el 80% de la flor

cortada de la provincia y el 60% del mercado nacional. Según datos de la Confederación

de Municipios del Bajo Guadalquivir, esta producción que alcanza los 1000 millones de

tallos anuales, ha demostrado una altísima calidad, gracias al microclima y a la calidad

de la tierra, conquistando grandes mercados internacionales, como el holandés, y

aumentando cada temporada las transacciones directas con operadores de otros países

europeos.

4.1.3.Cultivos leñosos en regadío

ano

Las cortas y las nuevas plantaciones de claveles y clavellinas se realizan en mayo-

junio, con objeto de obtener las primeras flores a mediados de octubre o primeros de

noviembre, prolongándose

Los viñedos son los principales cultivos leñosos en regadío en la zona. Además se

cultivan cítricos, donde las variedades utilizadas son las Navel, en el naranjo, y la

Satsuma en el mandarino.

4.2. Cultivos de Sec

4.2.1.Viñedo

Toda la superficie de viñedo se integra en la Denominación de Origen Jerez-Xeres-

Sherry y Manzanilla-Sanlúcar. Además, es el Consejo Regulador el que delimita los

terrenos con características óptimas para la obtención de vinos de más calidad,

constituyendo éstos la zona de “Jerez Superior” en la que se incluyen los viñedos de la

variedad Palomino situados en las tierras albarizas. Así, únicamente se encuentran

- 124 -




autorizadas las variedades de Palomino Fino y Pedro Ximénez para la elaboración de

vinos protegidos por la Denominación de Origen antes citada, mientras que la Moscatel

solo se admite para aquellos vinos que llevan su nombre. En la zona de estudio la

variedad dominante es Moscatel, a la que siguen Palomino Fino y Pedro Ximénez.

a muy

madura de la variedad del mismo nombre, de color caoba, suave al paladar y cuya

gra

on girasol, habas y garbanzos principalmente. La primera siembra de otoño es

la remolacha, seguida de la del trigo. La intensidad de labor es máxima, pues el mayor

descans nscurrido entre la recogida de un

ultivo en secano (trigo o remolacha) y el que sigue en la alternativa de cultivo de

siem

mos exponentes el algodón, el trigo y el girasol, suponiendo

el 86% del total del cultivo herbáceo de secano.

El viñedo se presenta en general con un grado de parcelación muy elevado, con una

superficie media de 1 hectárea por parcela, mezclándose generalmente parcelas

dedicadas a otros cultivos. Por último, comentar que el moscatel es el vino más

característico de Chipiona y Rota, tratándose de un vino dulce, procedente de uv

duación alcohólica se sitúa entorno a los 20 grados.

4.2.2.Cultivos herbáceos en secano

La mayor parte de la superficie de cultivos herbáceos corresponde a la labor

intensiva en secano, cultivándose a dos hojas, cereal-barbecho semillado. El trigo y la

remolacha constituyen los cultivos base de las alternativas, semillándose la hoja de

barbecho c

o que se le concede al terreno es el tiempo tra

c

bra primaveral. Como ya se comentó, en Rota el cultivo herbáceo de secano es

especialmente importante al ser el principal uso de las tierras labradas, representando el

66% del total. Son sus máxi

C u l t i v o s d e H e r b á c e o s

e n S e c a n o - R o t a

3%

11%

40%

21%

25%

Algodón Girasol Tr igo Remolacha Azucarera Otros

Figura5.6 - Elaboración propia (IEA – Consejería de Agricultura y Pesca, 2004)

- 125 -




5. Estructura y Propiedad de la Superficie Labrada

Como ya se ha indicado la estructura de la superficie labrada consiste

principalmente en pequeñas propiedades de carácter hereditario, correspondiendo prácticamente el 90% de la superficie labrada a parcelas inferiores a 5 Has. Esta

estr

unicipio de Chipiona son másevidentes, correspondiendo el 66,5% a la propiedad frente al 25,5% del arrendamiento

(IEA, 1

uctura, a pesar de que resta competitividad, aumenta la equidad de la tierra y

por tanto los beneficios sociales derivados de la explotación.

En cuanto a la propiedad de las explotaciones, se debe señalar el predominio de la

propiedad frente al arrendamiento u otras formas de tenencia. Proporciones que, aunque

en la comarca quedan más diluidas, en el caso del m

999).

S u p e r f ic i e d e l a E x p l o t a c i ó n p o r

R é g i me n d e T e n e n c i a ( H a s )

7%

1%

35% 57%

En propiedad En arrendamiento

En aparcería En otras regímenes de tenencia

Asimismo, al observar la estructura generacional de los propietarios de las

superficies agrícolas se vuelven hacer evidentes diferencias entre ambos municipios.

Así, en Chipiona se comprueba que el sector se mantiene activo, mientras en Rota

la agricultura pierde vitalidad con un progresivo envejecimiento de sus

propietarios y una carencia en la renovación de las bases generacionales. Esto se

pone de manifiesto en las Figuras 5.8 y 5.9

(IEA, 1999)Figura5.7 – Elaboración propia

- 126 -




300

350

400

450500

250

050

100

150

200

Menos de 35 Entre 35 y 54 Entre 55 y 64 Mayores de

años años años 64 años

T i t ul a r e s d e E x p l o t a c i o n e s A g r íc o l a s -

R o t a

Datos de 1999 Datos de 1989 Datos de 1982

Titulales de Explotaciones Agrícolas -Chipiona

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Menos de 35

años

Entre 35 y 54

años

Entre 55 y 64

años

Mayores de

64 años

Datos de 1999 Datos de 1989 Datos de 1982

Figura3.9 – Elaboración

propia con datos del IEA

Figura3.8 – Elaboración propia con datos del IEA

- 127 -




6. Economía asociada a la Agricultura

En este apartado se van a revisar diversos indicadores económicos que ayuden a la

interpretación de cuál es el papel jugado por el sector agrícola en la comarca, con laintención de estimar el peso de éste en la economía y el bienestar local.

Indicadores Rota Chipiona Fuente (IEA)

Superficie en explotación agraria 4977 Has 2191 Has Censo Agrario, 1999

Empresarios dedicados a la

Agricultura (principal,

secundariamente o en exclusiva)

493 empresarios1049

empresariosCenso Agrario, 1999

Unidades de Trabajo al Año en

explotaciones agrarias498 UTAs 2037 UTAs Censo Agrario, 1999

Población Ocupada en la

Agricultura

433 ocupados – 1403 ocupados – Censos de Población y

Vivienda, 20015% del total 28% del total

Trabajadores eventuales agrarios

subsidiados22 683 trabajadores

Consejería de Empleo –

Servicio Andaluz de Empleo,

2004Inversión agrícola en el Registro

Industrial (Total de los últimos

cinco años, 00 – 04)

0 € 757503 €

Consejería de Empleo y

Desarrollo Tecnológico –

Registro industrial, 2004

Se comprueba, entonces, que la agricultura juega un papel muy distinto en ambas

localidades, siendo Chipiona la población que mayor carga de trabajo genera, a

pesar de contar con menor superficie total dedicada a la agricultura. Asimismo, seobserva la importancia de la agricultura en la economía de Chipiona, siendo receptora

de importantes inversiones y empleadora de prácticamente el 30% de la población

ocupada. Por el contrario es de destacar el escaso papel que juega en la economía roteña

con una participación de tan sólo el 5% de la población ocupada.

Tabla3.3 – Elaboración propia.

- 128 -




7. Discusión

s procedentes de

repoblación. Asimismo, se comprueba que la aptitud del suelo, a pesar de encontrarse

empobrecido y dañado por la antigüedad de su explotación, es susceptible de ser

ampliamente aprovechada mediante técnicas de fertilización y de riego.

os últimas décadas se han transformado grandes extensiones

ío y produc ntensi jo plá abadoambientales en el ac arca. Como ya se dijo,

este se declaró sobreexplotado en el año 1992 y desde entonces se

n salina. Sin embargo, al ser la conversión a regadío relativamente

re riego p e v que

no existe una cultura agrícola respetuosa con el medio, encontrándose en la com

sólo cinco explotaciones agrícolas ecológicas (Censo Agrario, 1999), aunque estas

ma muy significativa en el co unidad,

pasando de 70.000 Ha en 1999 a algo más de 400.000 Ha lan

cológica, desarrollado desde la Con y

ás la instalación de la Oficina Comarcal Agraria “L en

portante re cola.

.

Se comprueba asimismo que a pesar de compartir numerosas características, existe

na gran diferenciación entre la importancia de la agricultura en Chipiona y en

ota, siendo necesarias diferentes estrategias para su puesta en valor y desarrollo. De

hecho, Chipiona posee un perfil fuertemente agrícola, con una agricultura moderna

Se observa que en la Costa Noroeste (municipios de Rota y Chipiona) la superficie

dedicada a la agricultura es prácticamente la totalidad de la comarca, con la excepciónde las zonas urbanas, del propio litoral y de los escasos pinares relicto

De esta manera en las d

de cultivo en regadgenerando fuertes tensiones

ción agrícola i va bauífero de la com

stico, lo que ha ac

han registrado varios

eventos de intrusió

ciente, los sistemas de oseen una alta ficiencia. A su ez, se ha de destacar

arca tan

njunto de la comexplotaciones han crecido de for

en 2005 gracias al P

sejería de Agricultura

itoral”

Andaluz de Agricultura E

Pesca de Andalucía. Adem

Chipiona supone un im spaldo a su actividad agrí

Por tanto, la producción agrícola está fuertemente especializada, principalmente

con el cultivo de las flores, la vid, el algodón, el trigo, el girasol y la remolacha

azucarera, suponiendo estos cultivos la práctica totalidad de la producción en la

comarca. De ellos hay algunos, cereales y girasol, que poseen un bajo consumo en agua,

lo que es importante de cara a los períodos de sequía, tan frecuentes en la zona de

estudio; y otros, las flores, que alcanzan una elevada productividad

u

R

- 129 -




basada principalmente en la producción de flores en cultivo de regadío forzado

bajo plástico. Mientras que Rota se perfila como una población más dependiente de la

economía generada por la presencia de la base militar y el turismo, que posee una

agricultura tradicional, de secano, basada principalmente en cultivos poco consumidoresde agua pero a su vez, poco rentables económicamente, como el algodón, el trigo y el

girasol.

Superficie de Cultivo (Has) - R ota

1574

35%

2898

65%

Regadío Secano

Superficie de Cultivo (Has) - Chipiona

263

26%

747

74%

Regadío Secano


8.1. Temática Una

La agricultura es un importante motor de desarrollo económico en la Costa Noroeste

de Cádiz, que alcanza una especialización cada vez mayor, aumentando su productividad

Figura5.10 y 5.11- Elaboración propia (IEA – Consejería de Agricultura y Pesca, 2004)

aunque con importantes costes ambientales.

Causas

La agricultura es una actividad tradicional, generalizada en la comarca como

consecuencia de la deforestación masiva de toda la zona de estudio en siglos

precedentes.

La estructura y tipología de los suelos favorecen por su calidad el desarrollo de la

agricultura, la cual se ha visto potenciada con la utilización de fertilizantes y

biocidas.

- 130 -




La implantación de los cultivos bajo plásticos, del regadío y de la producción de

flores en Chipiona, ha supuesto un impulso muy importante a la agricultura como

actividad industrial.La declaración de sobreexplotación del acuífero ha supuesto una significativa

toma de conciencia sobre las implicaciones ambientales de este desarrollo

agrícola.

Consecuencias

Existe un alto impacto ambiental coAsí el impacto visual como consecuencia

del desarrollo de los invernaderos, la

los fenómenos de intrusión salina, son los m

mo consecuencia de este desarrollo agrícola.de la fuerte antropización del medio y

contaminación por nitratos del acuífero y

ás notables.

La obtención de varias cosechas al año, algunas de las cuales fuera de temporada

está impulsando la exportación y favoreciendo su competitividad.

El desarrollo experimentado por el cultivo de la flor cortada, que requiere de un

no de obra, está suponiendo un importante incremento ennúmero elevado de ma

la carga laboral.

La agricultura se perfila así como uno de los sectores dinamizadores de la

economía local y comarcal, sin embargo la adopción de medidas de carácter

ambientalista se hace necesaria para la sostenibilidad del sector.

8.2. Temática Dos

La falta de una planificación del desarrollo

implantación desordenada de los cultivos bajo plástico, así como la degradación del

residuos plásticos provenientes de los

invernad

andaluz

agrícola en el bajo Guadalquivir, y en especial en Chipiona.

agrícola en la zona ha favorecido la

acuífero, la producción incontrolada de

eros y la escasa competitividad de sus productos. No obstante la administración

a ha comenzado a fomentar y desarrollar de forma importante, la actividad

- 131 -




Causas

de la administración y la adopción de medidas por parte de

Consecuencias

Las diferentes velocidades entre los diseños y las planificaciones de las

actuaciones por partelos sectores implicados, favorecen el crecimiento desordenado de las actividades

locales.

El POTCN y el PGOU de Chipiona tienen en cuenta el potencial y la importancia

oducción agrícola.

de esta actividad, no sólo para Chipiona, sino para toda la comarca, y prevén la

instalación en el término municipal de un Punto Limpio para gestionar y tratar

los residuos agrícolas, la adecuación de los caminos rurales entre las

explotaciones y un centro de transporte integral para la pr

rmación entre

las poblaciones y las administraciones. Además ha desarrollado el Plan Andaluz

ación de fertilizantes y pesticidas artificiales, altamente dañinos

para el equilibrio del ecosistema.

La Junta de Andalucía ha instalado la Oficina Comarcal Agraria Litoral en

Chipiona, encargada de gestionar y facilitar el intercambio de info

de Agricultura Ecológica como mecanismo de fomentar la producción agrícola

sostenible, basada en la utilización racional de los recursos naturales y en el

rechazo a la utiliz

, reduciendo los

efectos de la salinización por intrusión marina y de la contaminación agrícola.

El establecimiento en el Plan Hidrológico del Guadalete-Barbate de acciones

encaminadas a definir los perímetros de protección del acuífero

- 132 -




Capítulo 6 – Los Recursos Pesqueros

1. dentes Históricos

s

la actua

las últi

relativa en la economía de numerosas ciudades costeras gaditanas, como es el caso de

Rota y Chipiona, la pesca sigue siendo muy importante desde un punto de vista

trad nente de ello es la variada gastronomía, basada

ente en el pescado y el marisco. Además el área cuenta con la presencia

histórica de dos artes de

2. La

La pesca en el Golfo de Cádiz presenta una importante riqueza de especies de interés

ercial. En los registros de descargas en las lonjas del litoral suratlántico andaluz se

observa que en las dos últimde moluscos y 15 de crustáceos. Sin embargo las especies m

el boquerón, la caballa, la gam

representando por sí solas el 68,32%

(Evolución Producción Pesquera, 1985-1999).

La producción pesquera andaluza procede de cuatro grandes fuentes de suministro:

tes de caladeros de terceros países, lascapturas de alm

agregad

pesca fresca (el 81,6%). En la

en las dos últimas décadas, con un 55,5% de reducción con respecto a 1985 (Análisis de

la Producción Pesquera, 2004). Sin embargo, se distinguen distintas tendencias según la

procedencia de la producción.

Antece

Lo recursos pesqueros del Golfo de Cádiz, muy abundantes en otros tiempos, son en

lidad poco productivos debido a la intensa explotación sufrida, especialmente en

mas décadas. Sin embargo, aunque estos recursos han ido perdiendo importancia

icional y cultural. Fuerte expo

principalm

pesca tradicionales, la almadraba y los corrales.

Pesca en el Golfo de Cádiz

com

as décadas se han comercializado 102 especies de peces, 31ás comerciales son la acedía,

ba, el jurel, el lenguado, la merluza, el pulpo y la sardina;

de las capturas totales entre 1985 y 1999

la pesca fresca, la pesca congelada procedenadraba y la producción acuícola. En 2004 la producción pesquera

a alcanzó las 78.360 toneladas, de las que 63.970 toneladas correspondieron a la

Figura 6.1 se observa la drástica disminución de la pesca

- 133 -




Pesca Desembarcada en Andalucía

0

20

40

60

80

100

1985 1990 1995 2000 2004

( M i l e s d

120140

200

e T m )

160

180

Pesca Fresca Subastada Pesca Congelada

Almadrabas Acuilcultura

Total

Las tendencias dominantes son las de pesca fresca desembarcada

Figura6.1 – Elaboración propia, (Análisis de la Producción Pesquera, 2004)

y la de pesca

congelada. La pesca fresca muestra un importante agotamiento en sus recursos

producción de 2004 con respecto a

obtenida en 1985. La pesca congelada registra una caída muy significativa,

hab

s de la Producción Pesquera, 2004).

pesqueros, anotando una reducción del 125% en la

la

iendo pasado de los 39.360 Tn en 1985 a las 6.181 Tn en 2004. Esta reducción,

iniciada a principios de los noventa, se debe al cierre para la flota pesquera andaluza de

importantes caladeros internacionales. En la actualidad la flota congeladora faena encaladeros africanos, con una clara dominancia de los caladeros de Angola y Mauritania

que suponen el 70% de las descargas. Mientras, los caladeros de Nigeria y Guinea

Bissau han crecido en un 169% y un 97% respectivamente con respecto al año 2003

(Análisis de la Producción Pesquera, 2004).

Sin embargo, el dato más positivo lo ofrece el sector acuícola. Este sector registra un

crecimiento importante, pasando de una producción de 698 Tn en 1985 a 7.415 Tn en el2004. Este desarrollo acuícola adquiere además un mayor relieve al darse en un contexto

de caída continuada de la pesca fresca en el caladero. Además, esta producción histórica

contrasta con la obtenida por pesca congelada: la acuicultura ha demostrado ser una

exitosa alternativa en la producción pesquera andaluza, evolucionando de ser la

última suministradora, con un 0,37% de la producción total, en 1985 a ser la segunda

con un 9,46% en 2004 (Análisi

- 134 -




3. Caracterizac Cádiz

En el caso del caladero del Golfo de Cádiz, la fracción proveniente de la pesca fresca

subastada representa el 81,6% de la pesca comercializada en el 2004. La Figura6.2muestra cómo ha sido la evolución de la producción de pesca fresca desembarcada en las

diferentes lonjas del Golfo de Cádiz. Esto permite realizar una aproximación al estado de

los recursos del caladero y al nivel de explotación a que se encuentra sometido. Para esto

se han elegido las especies comerciales de mayor relevancia, además de otras que poseen

una evolución representativa de la seguida por el caladero, caracterizadas por una

disminución continua de su población.

ión del caladero del Golfo de

E v o l u c i ó n p r i n c ip a l e s e s p e c i e s c o m e r c i a l e s

0

5000

10000

15000

20000

25000

1 9 8 5

1 9 8 6

1 9 8 7

1 9 8 8

1 9 8 9

1 9 9 0

1 9 9 1

1 9 9 2

1 9 9 3

9 4

9 5

9 6

9 7

9 8

9 9

0 0

0 1

0 2

0 3

0 4

( K g )

1 9

1 9

1 9

1 9

1 9

1 9

2 0

2 0

2 0

2 0

2 0

Boquerón Caballa Gamba Lenguado Merluza Sardina

e la merluza común,

que desde entonces sólo representa el 10% de las capturas totales de merluza. El 90%restante corresponde a la merluza negra, que en la subasta no alcanza la mitad del precio

En el 2004 la sardina, el boquerón y la merluza englobaron el 57% de la

producción comercializada en la región (con un total de 29.552.980Kg) aunque en

términos económicos estas ventas representaron el 47,4% del total, con 46.083.360€

(Análisis de la Producción Pesquera, 2004). En el caso de la merluza se produce una

distorsión en la gráfica que se debe a la contabilización a partir del año 2000 de las

capturas tradicionales de merluza común con la merluza negra, recién incorporada a la

comercialización. Esto oculta el colapso sufrido por la población d

Figura6.2 – Elaboración propia a partir de Estadísticas de la Consejería de Agricultura y Pesca

- 135 -




de la primera (Sistema Estadístico Andaluz de Pesca Fresca, Consejería de Agricultura y

Pesca de Andalucía).

nlleva el levante producen afloramientos gracias

al aumento de la temperatura del agua- si existió afloramiento de fitoplancton oenriquecimiento de fosfatos de origen continental; en definitiva parece ser que las

condicione ito de las

puestas en esa temporada y por tanto con el reclutamiento de las poblaciones un par de

años después (Centro de Investigación y Formación Pesquera y Acuícola El Toruño,

2006). En el año 2000, sin embargo se registra un colapso en su pesquería, pasando de

las capturas récord del año precedente, con 22.000Kg., a un mínimo histórico de

2.650Kg de descarga. Tras este mínimo se observa que la población intenta recuperarse,

sin embargo el sobreesfuerzo pesquero o la falta de condiciones hidrodinámicas

favorables vuelve a originar otro mínimo.

La evolución general de las pesquerías del caladero del Golfo de Cádiz se

caracteriza, por tanto, por un significativo descenso continuado, sólo interrumpido por

algunas recuperaciones. Sin e mos d

las curvas, no son duraderas, sino puntuales y con tendencia a un máximo menor. Tales

tend

Las tendencias más representativas del caladero se encuentran representadas por ellenguado y la caballa, con una continuada reducción en las pescas. Por el contrario, el

comportamiento más particular lo presenta el boquerón. Éste registra un crecimiento

espectacular entre los años 1997 y 1999. Dicho crecimiento debe estar relacionado con

cambios significativos en algunas de las condiciones oceanográficas limitantes para la

población del boquerón, como pueden ser las temperaturas, las épocas de levante o

poniente -los giros anticiclónicos que co

s hidrodinámicas están fuertemente relacionadas con el éx

mbargo, estas recuperaciones, visibles en los máxi e

encias son respuestas a las presiones introducidas por la excesiva explotación de las

pesquerías, así se aprecian recuperaciones tan solo parciales y probablemente con

descenso en las tallas capturadas. Un análisis más profundo del caladero debería

contemplar estudios de las paradas biológicas de las pesquerías más importantes, de las

tallas mínimas recomendables y de las artes de pesca utilizados.

- 136 -




4. Los Puertos Pesqueros de Rota y Chipiona

A pesar de que los puertos pesqueros de Rota y Chipiona poseen una amplia

tradición pesquera, esta actividad no cuenta en estas poblaciones con una lonja deespecial relevancia. Esto se debe a la importancia de las lonjas pesqueras de los puertos

adyacentes, como son Cádiz, El Puerto de Santa María y Sanlúcar.

En la Tabla6.1 se muestra la pesca descargada y el valor económico alcanzado para

estas cinco lonjas. De esta tabla se destaca como se producen retrocesos en la práctica

totalidad de las lonjas, con la excepción de Chipiona, además estas reducciones son

significativas, cercanas al 20% en los dos principales puertos en cifra de negocio. Otraconclusión que se desprende de la tabla es que a pesar de la escasa importancia que

tienen las lonjas de Rota y Chipiona, son lonjas con una mayor rentabilidad, alcanzando

los 6€/Kg de producción pesquera.

Producción Pesquera Extractiva Comercializada en Lonjas AndaluzasPesca Variación Valoración Variación Relación

Lonjas descargada peso pesca (€) valoración €/Kg

(Kg) 2004 04/03 2004 04/03 2004

Cádiz 15.401.481 -19% 22.686.009,64 -28% 1,47El

Puerto5.029.373 -3,60% 9.839.899,60 -14,50% 1,96

Rota 107.733 -25,70% 687.811,65 -17,50% 6,38Chipiona 256.804 12,50% 1.722.491,48 18,20% 6,71Bonanza 2.801.755 -24,80% 10.668.755,03 -23,40% 3,81

El ranking de las 25 lonjas andaluzas en el 2004, publicado por la Consejería de

Agricultura y Pesca, se encuentra delimitado por Cádiz, en la primera posición, y Rota,

en la última. Además Bonanza -en Sanlúcar-, El Puerto y Chipiona figuran como la

quinta, la sexta y la vigésimo segunda lonja respectivamente. Se tiene así que el 36,4%

de las toneladas desembarcadas en Andalucía se realiza en las lonjas de Cádiz, Bonanza

y El Puerto. Además el 30% del valor comercial de las capturas se lo atribuyen estas

cinco lonjas.

Tabla6.1 – Elaboración propia a partir de Análisis de Producción Pesquera, 2004-03.

Sin embargo, la lonja de Chipiona es la única que refleja un comportamiento

positivo, tanto en la producción como en su valor, con una pesca basada principalmente

en la corvina, el langostino, el choco, la merluza y el lenguado. Chipiona es, de hecho,

- 137 -




la cuarta lonja andaluza con una marcada especialización en flotas artesanales. Así,

s descargas de la flota artesanal de Chipiona representan el 96,4% de los Kg

des

alcanzado por otras

lonjas como la de El Puerto y la de Cádiz, como lo demuestra la Tabla 6.1.

población de Chipiona y el 1% en Rota (Censos de

Población y Vivienda, 2001). Aunque se entiende que de forma indirecta existe un

may jes

m el esqu prese s po la ac d.

cho, se ipalmente a la rece por la ad en las últimas por onver ue se a actualm la

esquera a

or otr , entre dos

sistemas naturales como el estuario del Guadalquivir y la bahía de Cádiz, cuya presencia

y p

uestra evidentes signos de agotamiento, con la

reducción a la m

la

embarcados y el 96,8% del valor facturado en su lonja. Además, las flotas

artesanales, gracias a la selectividad en las capturas y a la utilización de procedimientosde pesca tradicional, capturan los productos pesqueros más cotizados. Esto permite que

la lonja de Chipiona prácticamente triplique el precio (€/Kg)

5. Participación del sector pesquero en Rota y En

Chipiona

La participación actual de la pesca en el tejido socioeconómico de la población

roteña y chipionera es muy escasa, de hecho la población ocupada de forma directa

por la pesca supone el 2,5% de la

or número de empleos, lonjas y distribución principalmente, estos porcenta

uestran escaso perfil p ero que ntan dicha blaciones en tualida

Este he debe princ sión sufrida actividdécadas y el propio proceso de rec sión en el q encuentr ente

flota p ndaluza.

P a parte, la Costa Noroeste se sita en una posición muy estratégica

roximidad enriquece enormemente el capital marino de la zona. Capital aprovechado

por la pesca recreativa, otra usuaria tradicional de los recursos pesqueros, y cuyas

actividades generan a menudo importantes conflictos debido al delicado estado de los

caladeros.

6. Discusión

El caladero del Golfo de Cádiz m

itad de sus recursos pesqueros en el plazo de dos décadas. Las

estadísticas pesqueras muestran de esta forma una importante recesión, tanto en la

- 138 -




producción, como en el peso relativo que posee en la economía de estas poblaciones. A

pesar de esto las lonjas de Rota y Chipiona, se distinguen del resto gracias al alto

valor económico de la pesca fresca desembarcada (Tabla6.1). Esto se debe a la

composición de la flota pesquera de Chipiona, cuya mayoría son barcos de artesmenores o tradicionales, lo que, a su vez, permite esperar un comportamiento más

estable que el de las grandes lonjas de alrededor.

Por otra parte, la evolución positiva de la acuicultura, que en estas últimas décadas

importantes áreas salineras y marismeñas del estuario del Guadalquivir y de la

bahía de Cádiz, unas condiciones óptimas para su implantación y desarrollo

4

.

s biológicas y tallas permitidas y de estudios con respecto a la

selectividad de las artes de pesca, elementos necesarios en los planes de ordenación

pes

tanto, junto con las oportunas medidas de control, se estima necesario

medidas complementarias destinadas a la protección y restauración de las

s del estuario del Guadalquivir y de la bahía de Cádiz,

portantes zonas de alevinaje de numerosas especies de peces, moluscos y crustáceos,

y cu

ha ofrecido una alternativa real para la producción pesquera, encuentra en las

La conclusión más significativa sobre la pesca es su escasa participación directa en

la economía de tanto de Rota como de Chipiona, no obstante el sector pesquero es un

sector tradicional, con fuertes implicaciones sociales y culturales en la zona. Parece

conveniente, y necesario, plantear medidas que favorezcan la permanencia de esta

actividad como generadora de riqueza y depositaria de cultura y tradición popular. Para

este mantenimiento de la pesca es, a su vez, necesario establecer medidas comunes a

todas las lonjas que se abastecen del mismo caladero. De hecho a pesar del

establecimiento de parada

quera, el caladero del Golfo de Cádiz no da signos significativos de recuperación. De

hecho la pesca de inmaduros, todavía frecuente en la zona, y la utilización de artes de

pesca ilegales, son prácticas que comprometen la efectividad de las medidas

impulsadas y ponen en riesgo el futuro del sector pesquero artesanal.

Por lo

funciones ecológica

im

yo equilibrio ecológico es esencial para el caladero del Golfo.

4 De hecho la producción acuícola gaditana, a pesar de su escaso desarrollo, representa actualmente el32,5% de los kilogramos producidos en Andalucía.

- 139 -





7.1. Temática Uno

El caladero del Golfo de Cádiz se encuentra en situación de sobreexplotación y, a

pesar de las paradas biológicas y las tallas mínimas establecidas, éste no muestra signos

de significativa mejoría, registrándose en las lonjas del litoral suratlántico andaluz una

progresiva disminución de la pesca fresca desembarcada.

Causas

La intensa explotación de sus recursos, mucho mayor en las últimas décadas

como consecuencia del cierre de otros caladeros donde faenaba la flota pesquera

andaluza.

La utilización de artes de pesca ilegales, con fuertes repercusiones ecológicas, y

la captura de alevines debido a la significativa demanda de consumidores, no

permiten la recuperación de la salud del caladero.

La degradación de las óptimas condiciones del estuario del Guadalquivir y de la

bahía de Cádiz, sistemas que suponen los verdaderos viveros del caladero.

Consecuencias

Continua reconversión en el sector debido a la insostenibilidad del recurso.

Pérdida de empleos indirectos debido a la fuerte disminución de la pesca.

Pérdida de especies comerciales de importante raigambre cultural.

7.2. Temática Dos

La acuicultura aparece como respuesta a la pérdida de producción pesquera y de

empleos, además supone un sector estratégico muy interesante gracias a las óptimas

- 140 -




condiciones existentes, numerosas marismas y salinas tanto en el estuario del

uadalquivir como en la bahía de Cádiz, y presencia de universidades como la de Cádiz

con a ctor acuícola.

G

ampli experiencia en el se

Causas

Tanto el estuario del Guadalquivir como la bahía gaditana se caracterizan por

amplias superficies intermareales, donde el desarrollo de las marismas es tan

antiguo como su ocupación humana, esto ha permitido que ambas hayan

onado juntas, y las marismas primero se dedicasen a la producción de sal,

y cuando ésta dejó de ser productiva comenzasen a ser utilizadas como granjas

evoluci

para los peces que allí iban a alimentarse. Esto originó hace muchas décadas las

primaras explotaciones acuícolas.

El agotamiento del caladero ha favorecido que los sectores implicados hayan

Consecuencias

retomado antiguas explotaciones salineras en piscifactorías en busca de

rentabilidad.

ad de

desarrollar ciencia y tecnología susceptible de ser exportada. Facilidad de

go internacional.

Desarrollo e innovación de nuevos sectores económicos, con posibilid

desarrollar lideraz

como

consecuencia del agotamiento del caladero.

Generación de empleos que pueden aliviar la pérdida originada

- 141 -




Cuadro Resumen

Temáticas

Espacios Naturales y Patrimonio CulturalEl espacio litoral de la Costa Noroeste posee un importante valor ecológico, económico, social y

cultural, que hacen de él un espacio esencial en el futuro de la comarca. Sin embargo, la afluencia

turística

sostenibilidad

registra e

en sus playas y la cada vez mayor ocupación del litoral, están poniendo en peligro la

del mismo. Este peligro se encuentra a su vez acrecentado por la tendencia regresiva que

sta costa y las previsiones de cambio global existentes

La C

su activi

local pue

osta Noroeste de Cádiz posee unos importantes recursos culturales que otorgan valor añadido a

dad turística. La puesta en valor de los recursos culturales dentro de una estrategia de desarrollo

de ser una iniciativa generadora de empleo y de cohesión social

Ordenación del Territorio y Urbanismo

En l erritorial que favorece la coordinación intersectorial y

que perm ad, sin embargo esta oportunidad esta infrautilizada

ya que estos criterios no se recogen adecuadamente

a comarca existe una amplia regulación t

ite la aplicación de criterios de sostenibilid

Medio Ambiente Urbano

La R

de una n de ciudad, de desarrollo y de habitabilidad. Esta iniciativa merece por tanto el

esta ecimiento de compromisos que incluyan un monitoreo de su implantación y una base de datos

públ ra la mejora de su implantación en las diversas ciudades

ed de Ciudades Sostenibles de Andalucía supone un paso muy importante en el establecimiento

ueva concepción

bl

ica pa

Turismo

El potencial turístico de la Costa Noroeste de Cádiz está siendo aprovechado principalmente por el

turismo residencial, generando graves conflictos como la saturación de las infraestructuras locales

Agricultura

La a rollo económico en la Costa Noroeste de Cádiz, que

alcanza una especialización cada vez mayor, aumentando su productividad aunque con importantes

costes ambientales

gricultura es un importante motor de desar

La falta de una planificación del desarrollo agrícola en la zona ha favorecido la implantaciónada de los cultivos bajo plástico, la degradación dedesorden l acuífero, la producción incontrolada de

residuos plásticos provenientes de los invernaderos y la escasa competitividad de sus productos.

Recursos Pesqueros

El caladero del Golfo de Cádiz se encuentra en situación de sobreexplotación y, a pesar de las

paradas biológicas y las tallas mínimas establecidas, éste no muestra signos de significativa mejoría,

registrándose en las lonjas del litoral suratlántico andaluz una progresiva disminución de la pesca fresca

La acuicultura aparece como respuesta a la pérdida de producción pesquera y de empleos, además

supone un sector estratégico muy interesante gracias a las óptimas condiciones existentes, numerosas

marismas y salinas tanto en el estuario del Guadalquivir como en la bahía de Cádiz, y presencia de

universidades como la de Cádiz con amplia experiencia en el sector acuícola

- 142 -




Bloque Tres

Análisis de los Agentes Implicados

- 143 -




Metodología

l estudio de los agentes implicados en el proceso de la GIZC, se suele denominar

Stakeholder 5 Assessment . La metodología utilizada en este estudio, la aplica elUNESCO-IHE Institute for Water Education6 en el programa de formación a distancia

en la Gestión Integrada de Zonas Costeras.

ste estudio debe considerarse parte integral de la gestión de programas de

desarrollo, especialmente en sus fases de iniciación y diseño, ya que permite estudiar los

distintos grupos con diversos intereses económicos, sociales y políticos asociados con el

uso de los recursos costeros. La identificación de los usuarios de estos recursos y lasdim nsiones de su interés, es una información necesaria para individualización de los

principales agentes implicados, dados los objetivos de la intervención. Se espera, por

tanto, que el análisis proporcione aquellos agentes que influenciarán cualquier

actividad planificada, positiva o lia perspectiva de aquellos

conflicto ación y

de la neg

E

E

e

negativamente, y una amp

s de intereses que deban, y puedan, ser resueltos a través de la particip

ociación.

Objetivos de la Evaluación de los Agentes Implicados El análisis de los agentes implicados se utiliza para identificar

Las necesidades reales de desarrolloLos intereses de todos los agentes implicados que se pueden ver o que se encuentran afectados por un

programa determinadoLos conflictos potenciales y los riesgos que pueden paralizar un programaLas oportunidades y las relaciones a construir en la aplicación de un programa, que ayudan a

convertirlo en un éxitoLos grupos que deben ser fomentados a participar en las diferentes fases del ciclo de la GIZCManeras de mejorar el programa y reducir, o incluso eliminar, los impactos negativos en los grupos

más vulnerables y desfavorecidos

Existen numerosas técnicas disponibles para llevar a cabo este análisis, talleres de

participación pública donde se encuentren representados los agentes implicados,

encuestas, entrevistas a expertos, observaciones directas, consultas a determinados

5 Stakeholder es un concepto anglosajón de difícil adaptación al castellano. Stakeholder se refiere a aquel individuo ocolectivo social o científico, agente económico, institución pública u organización no gubernamental, que se consideraafectado por el proceso de gestión de un recurso o una actividad en particular. En los procesos de participaciónpública, su identificación y su integración en el proceso de planificación y de gestión es fundamental para determinar el éxito del proceso de toma de decisiones.6

El autor ha realizado un Curso de formación a distancia en Gestión Integrada de Zonas Costeras, ofrecido por laUNESCO-IHE Institute for Water Education. La coordinadora del curso es la Dra. Randa Hassan, y la metodologíaaquí descrita proviene del documento “ A Trainers’ Manual for Integrated Coastal Management Capacity

Development” Le Tissier et al., 2003.

- 144 -




grupos, siendo posible y recome complementaria de algunas de

llas.

os análisis, ponderar los resultados obtenidos

en la consulta pública junto a las procedentes de la consulta a expertos, consiguiendo así

uno

ados con la GIZC. Posteriormente se realiza una categorización de

los colectivos implicados, que a grandes rasgos permita iniciar un análisis más

detallado.

ndable la utilización

e

La técnica que ha demostrado un mayor nivel de éxito han sido los talleres de participación pública junto con la consulta a expertos (Hassan, 2006). Ya que permite,

frente a la subjetividad que caracteriza a est

s resultados estadísticamente más fiables.

En este caso, y para que el estudio de la propuesta metodológica avance, se considera

la consulta a un experto generalista, el autor, que junto al estudio de informes y censosde la zona de estudio, elabora un listado de los principales agentes implicados en la

Gestión Integrada de la Costa Noroeste de Cádiz.

La metodología aplicada en este análisis consiste en la identificación de los agentes

implicados, con el propósito de obtener un perspectiva general de cuáles son los agentes

principales relacion

Una clasificación tipo (Le Tissier et al., 2003)

Primarios: aquellos colectivos que recojan las principales consecuencias de la planificación. Estdrán ver afectados positiva o negativamente

os se po

Secundarios: aquellos agentes involucrados en el proceso de diseño de la planificación, incluyendotanto a aquellos implicados en las tomas de decisión en los procesos políticos y de planificación, como alos que han sido excluidos de los mismos

Claves: agentes que, afectados indirectamente por la planificación, pueden ejercer un importante gradode influencia que afecte a la intervención

Otra herramienta para la visualización de las relaciones entre los agentes implicados

es la representación de importancia e influencia, evaluando su importancia con

respecto a los objetivos de la política de gestión, y la influencia capaz de ejercer sobre el

proceso de planificación y gestión costera. Para ello se utilizará una matriz para colocar

los agentes y ayudar así en el análisis.

- 145 -




Máxima Importancia

Mínmnuna Má

mnuna

Mínima Importancia

Por último indicar que el énfasis de este estudio se centra en la identificación de los

con

ación, y los impactos que los cambios

en el medio ejercen sobre determinados colectivos afectados.

flictos y contradicciones detectadas entre los intereses de determinados agentes

implicados y de su relación con las zonas problemáticas. También deben ser

identificados y priorizados, los cambios producidos en el medio natural como

consecuencia de los agentes implicados en su utiliz

- 146 -




1. entificación de los Agentes Implicados

Para estudiar a los secto li ados era clasificación que

define la estrategia de GIZC española es n e a a d c nes que aborda:

Id

res imp c en la GIZC, una prim

e bas l s e isio

Clasificación agentes implicados en la GIZC de la Estrategia Española

Administración: decisiones para la salvagu d l in m yoritario (local, provincial, regional,estatal y comunitaria, otras).

arda e terés a

Investigación y formación: decisiones sobre los contenidos de los programas (Universidad, centros deinvestigación, otros centros de formación)

Sociedad civil: decisiones sobre posiciones conjuntas frente a proyectos públicos o privados odecisiones de participación en proyectos propios (Asociaciones, ONG, fundaciones, colegios profesionales, sindicatos)

Empresa privada: decisiones relativas al beneficio privado y a la imagen corporativa (organizaciones

empresariales, consultores, promotores, productores, constructores).

En la Costa Noroeste de Cádiz se han considerado los siguientes colectivos

implicados en los procesos de gestión integrada.

1. Ministerio de Medio Ambiente: responsable nacional de la gestión y protección

del dominio público marítimo-terrestre. Su organismo más implicado en la GIZC

es el representante de la Demarcación de Costas Andalucía-Atlántico (Dirección

General de Costas).

2. Consejería de Andalucía de Economía y Hacienda: organismo autonómico

responsable de los presupuestos regionales y de las estrategias económicas

diseñadas para Andalucía.

3. Consejería de Andalucía de Obras Públicas y Transportes: organismo

autonómico competente en la ordenación territorial y el urbanismo; sus

competencias en las infraestructuras de comunicación y transporte son sus

principales áreas de gestión implicadas en la Costa Noroeste.

4. Consejería de Andalucía de Turismo, Comercio y Deporte: responsable de las

iniciativas autonómicas de desarrollo y promoción turística; además, tiene

importantes competencias en la ordenación y regulación de las actividades

comerciales en territorio andaluz.

- 147 -




5. Consejería de Andalucía de Medio Ambiente: es la principal responsable de la

promoción del desarrollo sostenible en el territorio andaluz. La gestión sostenible

. Consejería de Andalucía de Agricultura y Pesca: engloba tanto la Secretaría

de

desarrollo científico-tecnológico de la universidad y su aplicación en la empresa

bjetivos.

s, los inmigrantes, los discapacitados, las mujeres, los

jóvenes y los ancianos, entre otros colectivos.

9.

ituto Andaluz de Patrimonio Histórico y el Centro

Andaluz de Arqueología Subacuática.

10.

dad de controlar los procesos.

del litoral andaluz ha sido declarada una de sus principales líneas de actuación.

6

General de Agricultura y Ganadería, con competencias en el diseño y fomento

estrategias de desarrollo rural y de agricultura ecológica, como la Dirección

General de pesca y acuicultura.

7. Consejería de Andalucía de Ciencia, Innovación y Empresa: con

competencias para desarrollar estrategias que favorezcan la sinergia entre el

y en la economía social. Avanzar en la eficiencia energética y el desarrollo de las

energías renovables forman parte de sus o

8. Consejería de Andalucía para la Igualdad y el Bienestar Social: organismo

que diseña las estrategias necesarias para integrar a los sectores que

generalmente tienden a ser excluidos de la organización social, como las

comunidades gitana

Consejería de Andalucía de Cultura: con instituciones de gran importancia en

la zona como son el Inst

Diputación Provincial de Cádiz: institución política supramunicipal con

diversas competencias políticas, como las de fomento y regulación de actividades

medioambientales y de desarrollo local en la provincia.

11. Ayuntamientos de Rota y Chipiona: autoridades locales con importantes

competencias en la organización y gestión de los municipios y de la participación

ciudadana. Son las entidades públicas que se encuentran más próximas a los

problemas y con una mayor capaci

- 148 -




12. Mancomunidad de municipios del Bajo Guadalquivir: agrupa a once

municipios, entre los que se encuentran Rota y Chipiona, y cuyo objetivo

principal es impulsar el desarrollo socioeconómico de la comarca, realizando

para ello labores de promoción económica, respaldo a la creación de empresas y

3. Universidad de Cádiz: ámbito de desarrollo científico y tecnológico, donde se

14.

esarrollo económico. Aunque

las explotaciones agrarias están muy atomizadas, por lo general, los agricultores

15.

lonjas y a los distribuidores. Este

colectivo es importante no sólo por su influencia en la economía comarcal sino

6. Promotores inmobiliarios y constructoras: muy importantes en la zona de

S.A. (ACS) y Fomento

de Construcciones y Contratas S.A. (FCC); mientras que, entre las constructoras

17.

ién en Internet

www.homelidays.com (europeo) o www.welcometospain.net (internacional).

de apoyo a la existentes, construcción y mejora de infraestructuras y

comunicaciones, así como capacitación de los recursos humanos de estas

poblaciones para mejorar sus posibilidades de empleo.

1

desarrollan estudios tanto relacionados con la gestión de los recursos pesqueros,

de desarrollo de la acuicultura, como de GIZC.

Colectivos de agricultores: son muy importantes en Chipiona donde la

agricultura supone uno de los principales ejes de d

cuentan con fuertes asociaciones y federaciones para defender sus derechos y

opiniones, como ASAJA o como las Comunidades de Regantes.

Colectivos de pescadores: los cuales engloban no sólo a las cofradías de

pescadores sino también a los comerciantes en

por conformar uno de los grupos sociales más tradicionales de las poblaciones

costeras andaluzas.

1

estudio debido a la importante actividad constructora en este litoral. Las

principales constructoras de ámbito nacional que intervienen en la Costa

Noroeste son: Actividades de Construcción y Servicios

de ámbito local más relevantes destaca Construcciones Sixto Rota S.A.

Agentes turísticos: que ejercen una función muy importante en la publicidad de

la Costa Noroeste como destino turístico de ámbito nacional e internacional,

ejemplo de los numerosos agentes turísticos se encuentran tamb

- 149 -




18.

19. rtante función social de

vigilancia y concienciación ambiental; así, participan de la vida pública con

tacan Ecologistas en Acción y elGrupo Ecologista CANS.

20.

Pequeñas y Medianas Empresas Locales: comerciantes, restauradores,

transportistas… De este colectivo, probablemente el más heterogéneo, destacan

las asociaciones ACI, Asociación de Comerciantes de Chipiona, y ACIRO,Asociación de Comerciantes e Industriales de Rota.

Grupos conservacionistas: son ONGs con la impo

denuncias de actividades ilegales o de comportamientos permisivos por parte de

las autoridades y con campañas de restauración o limpieza de zonas públicas

degradadas, entre otras. En la costa noroeste des

Asociaciones Ciudadanas: éstas forman parte importante del tejido social y su

participación favorece la representatividad social, necesaria para defender el

carácter de participación pública de la GIZC. Algunas de las existentes en la

Costa Noroeste son:

Algunas Asociaciones Importantes del Ámbito de EstudioAsociación de Minusválidos de Rota Asociación Cultural CaepionisAsociación para la Protección del Patrimonio Peña Unión Deportiva RoteñaAsociación Juvenil Rábeta Asociación Minorías Étnicas Cuatro Caminos

21. rimeras y segundas residencias ilegales o fuera de

ordenación: este colectivo es uno de los más importantes en este proceso por su

22.

Propietarios de p

situación irregular y por tener construcciones en zonas muy vulnerables y con

gran afección medioambiental.

Ciudadanos a título individual: ciudadanos afectados por su condición de

bañistas, mariscadores, veraneantes, o simples usuarios del litoral.

- 150 -




2. Clasificación de los Agentes Implicados

Una

afeccióalterar an, o deberían participar, en

l proceso de planificación y gestión, secundarios.

primera clasificación de los agentes descritos se hace en base al grado de

n que sufren por el proceso de gestión integrada, primarios, por su capacidad paralos resultados de la gestión, claves, y los que particip

e

Agentes Primarios Agentes Secundarios Agentes Claves

01. Ministerio de Medio Ambiente04. C. A. de Turismo, Comercio y

Deporte02. C. A. de Economía y

Hacienda11. Ayun

Chiptamientos de Rota yiona

07. C. A. de Ciencia, Innovacióny Empresa

03. C. A. de Obras Públicasy Transportes

16. Promconstruct Bienestar Social Ambienteotores inmobiliarios yoras 08. C. A. para la Igualdad y el 05. C. A. de Medio

18. Pequ 09. C. A. de Cultura06. C. A. de Agricultura y

Pescaeñas y Medianas Empresas

21. Propietarios de primeras y 10. Diputación Provincial de 14. Colectivos desegundas residencias ilegales Cádiz agricultores

12. Mancomunidad de municipiosdel Bajo Guadalquivir

13. Universidad de Cádiz15. Colectivos de pescadores17. Agentes turísticos19. Grupos conservacionistas20. Asociaciones ciudadanas

22. Ciudadanos residentes permanen

ates a título

individu l

estacionaindividual

23. Ciudadanos residentesles a título

proceso

y agent

Entre los que poseen mayores intereses en el litoral destacan: el Ministerio de Medio

Am

implica errestre-, los

romotores y constructoras con fuertes inversiones económicas en el litoral, -principales

xplotadores del recurso costero-, y los propietarios de primeras y segundas residencias,

olectivo social que presenta una situación de riesgo al poseer viviendas irregulares en

n entorno muy sensible, como es la línea de costa.

Se distingue así cómo entre los agentes que se ven fuertemente afectados por el

de gestión integrada existen tanto administraciones públicas, colectivos sociales

es económicos.

biente, con la Demarcación de Costas Andalucía-Atlántico como principal

da, -autoridad competente en el Dominio Público Marítimo-T

p

e

c

u

- 151 -




El carácter integrado de los procesos de planificación y gestión de los recursos

osteros sitúa a colectivos, que sin tener una influencia directa sobre la costa y sí se

enc

os agentes claves se diferencian por la fuerza tienen para movilizar fondos

econ eyes o m partici el

pa ro

estudio org

y el ores, ya que tienen fuerteszar a una parte importante de la sociedad, su posible

aratar un proceso participativo como el de la gestión integrada

cos

c

uentra implicado en estos procesos de gestión. Caso de los ayuntamientos y de las

PYMEs, que se encuentran fuertemente relacionadas con el desarrollo social de las poblaciones costeras.

L

ómicos, reglamentar l ovilizar socialmente. Su pación y apoyo en

proceso se hace indispensable ra desarrollar con éxito el p ceso de planificación y

gestión. En la zona de éstos son los principales anismos públicos cuya

colaboración es necesaria colectivo de los agricultfederaciones capaces de movili

desaprobación puede desb

tera.

- 152 -




3.

gestión integrada. Por importancia se valora la prioridad que las

necesidades e intereses de ese colectivo tienen para los objetivos de la GIZC, mientras

que

o generalista, establecerá en este caso los valores necesarios para representar la

configuración de los agentes implicados en la gestión de la Costa Noroeste de Cádiz.

Matriz de Importancia e Influencia.

Para la representación de los colectivos, en una matriz de importancia e influencia,

se procede al análisis de los agentes implicados valorando su importancia y su influencia para el proceso de la

por influencia se considera el poder que posea ese agente implicado para facilitar o

impedir el logro de los objetivos de la gestión. Esta valoración se realiza en base a diez,

representando 1 el mínimo y 10 el máximo de importancia/influencia.

Para su realización es conveniente el diseño de talleres donde sean los mismosagentes y colectivos los que debatan y asignen la importancia e influencia que ellos

consideran. No obstante y como ya se comentó anteriormente, el autor, bajo su criterio

de expert

Colectivos Importancia Influencia01. Ministerio de Medio Ambiente 2 7

02. C. A. de Economía y Hacienda 4 703. C. A. de Obras Públicas y Transportes 6 604. C. A. de Turismo, Comercio y Deporte 6 305. C. A. de Medio Ambiente 9 706. C. A. de Agricultura y Pesca 6 407. C. A. de Ciencia, Innovación y Empresa 7 308. C. A. para la Igualdad y el Bienestar Social 8 309. C. A. de Cultura 4 210. Diputación Provincial de Cádiz 3 511. Ayuntamientos de Rota y Chipiona 7 812. Mancomunidad de municipios del Bajo Guadalquivir 5 513. Universidad de Cádiz 4 4

14. Colectivos de agricultores 6 715. Colectivos de pescadores 6 516. Promotores inmobiliarios y constructoras 5 917. Agentes turísticos 5 418. Pequeñas y Medianas Empresas Locales 8 419. Grupos conservacionistas 5 320. Asociaciones ciudadanas 7 221. Propietarios de primeras y segundas residencias ilegales o fuera deordenación

9 3

22. Ciudadanos permanentes a título individual 5 223. Ciudadanos temporales a título individual 3 1

- 153 -




La representación de estos agentes en la matriz de importancia e influencia queda

omo sigue:c

Máxima Importancia00

00

21 05

08 18

20 07 11

04 06 15 03 14

22 19 17 12 16

09 13 02

23 10

01

Mínmnuna Má

mnuna

Mínima Importancia

ncipal ventaja su carácter visual. De hecho se ha colocado

s previamente como primarios y en rojo aquellos

va fácilmente cómo l ivos

ados del conjunto central, lo que permite

e gestión.

tes situados en el tercer cuadrante -

máxima influencia- que se conocen como riegos mortales Esto

ia que tienen sobre el proceso, a pesar de no tener importantes

gestión, por lo tanto, su colaboración se hace

de gestión costera. En la Costa Noroeste se han

s mortales a los promotores inmobiliar s y constructores,

que ti n a menudo gran

; a la Consejería de Andalucía de Economía y

Hacienda, por la necesidad que las actuaciones determinadas en el proceso, se vean

respaldadas por al apoyo económico necesario para aplicarlas, y al Ministerio de Medio

Esta matriz tiene como pri

en azul los colectivos identificado

considerados como agentes claves. Se obser son estos co ect

señalados los que se encuentran más distanci

valorar su singularidad para el proceso d

En esta matriz se distingue fácilmente los agen7mínima importancia y .

se debe a la gran influenc

intereses afectados por el proceso de

fundamental para el éxito del proceso

iodeterminado como riesgo

que representan los intereses económicos más fuertes y ene

influencia sobre las decisiones políticas

7 Traducido por el autor del original “killer risks” utilizado por Le Tissier, 2003.

- 154 -




Am

franja terrestre comprendida entre la línea de la marea más baja y los

lím entas se encuentran presentes. Esto le

impide tener una mayor relevanc tión, aunque su colaboración esindispensable para pode tu r e las la s y aca tila os.

El cuarto cuadrante –m xi o nc y má im

cuadrante especial nte interes e ara su nálisis, ya tra cuáles son los

agentes implicados e se consideran indispensables tanto por su importancia para los

objetivos de la gestión como por su influencia sobre los resultados de la misma. Para la

Costa Noroeste se determ agentes básicos” loRota y Chipiona, a la Consejería de Obras Públicas y Transportes, a la Consejería

de Medio Ambiente y al colectivo de o ricultores qu forman un importante grupo

de presión social y son r spo sab es im n pr ble áticas ambientales-costeras,

agricultura litoral, intru ión salina, contaminación acuíf ro, generación de residuos

específicos (plásticos).

primeras y segundas

residencias ilegales o fuera de ordenación, las pequeñas y medianas empresas

loca

biente, ya que pese a tener importantes competencias en el DPMT, éste se limita a

una estrecha

ites donde los efectos de las mayores torm

ia en el proceso de gesr ac a n p ya n d

á ma imp rta ia x a influencia- también es un

me

qu

ha

ant p a que mues

s ayuntamientos deinado como “ a

s agl , e

e n l de porta tes o m

s e

Por último señalar que existen otros colectivos importantes para los objetivos de la

gestión integrada, y que por lo tanto se encuentran en el primer cuadrante -alta

importancia- a los que se debe prestar una atención especial, ya que a pesar de no tener

influencia sobre el proceso de gestión integrada, son muy importantes de cara a cumplir

con los objetivos propuestos. Estos son los propietarios de

les y la Consejería de Andalucía para la Igualdad y el Bienestar Social.

- 155 -




4. Conclusiones

El análisis de los sectores implicados en la GIZC es muy importante de cara a los

nuevos modelos de gestión, los cuales exigen de una mayor participación pública quesea capaz de proporcionar transparencia en la toma de decisiones así como consenso en

las medidas a desarrollar.

cesaria para que los mismos agentes sean conscientes de su

posición con respecto al proceso y con respecto al resto de los colectivos implicados. La

real

Así, la Recomendación Europea de GIZC ya establece como necesario el análisis de

los agentes que intervienen en el litoral, y a pesar que se han producido diversas

respuestas a esta demanda de la Recomendación, todavía estos inventarios se encuentran

en fase, cuando mínimo de elaboración. Destaca de cualquier manera el ejemplo deInventario y Mapa de agentes desarrollado en el marco de la Estrategia de GIZC catalana

dentro del Proyecto ENPLAN.

En este caso, el análisis realizado lleva el importante déficit de la participación

pública, siendo ésta ne

ización de talleres favorece asimismo, que se afloren los conflictos y los consensos,

necesarios para desarrollar mecanismos de toma de decisiones más transparentes y

democráticos.

No obstante el análisis realizado ha cumplido con los objetivos de demostrar, no sólo

la utilidad de estos análisis, sino la necesidad de los mismos para la aplicación de la

Recomendación Europea en GIZC.

- 156 -




Bloque Cuatro

Utilización de las Matrices

- 157 -




Metodología

n este último bloque se va a proceder a la sintetización de la información recogida

en el diagnóstico y en el análisis de los colectivos implicados. La esquematización se vaa realizar en base a la aplicación de una metodología propuesta por la Universidad

holandesa UNESCO-IHE, Institute for Water Education8.

sta metodología, recogida por Le Tissier, 2003, propone el diseño de una matriz

para la consolidación e integración de la información obtenida, y para que ésta pueda ser

utilizada como herramienta en la orientación de grupos de discusión sobre los aspectos

claves del proceso de GIZC. La matriz evita la sobrecarga de información y ayuda aidentificar, y concentrar la información importante para la GIZC, evitando centrarse sólo

en escasos sectores de interés relativos a disciplinas particulares.

l iniciar esta fase, toda la información adquirida en el diagnóstico previo, debe ser

evaluada en relación a dos des

E

E

A

cripciones.

De los codeterminan importantes características de la misma.

mponentes físicos, naturales o antrópicos, en la zona de estudio, y que

De los cambios significativos que ocurren o se espera que ocurran en el

horizonte temporal del planeamiento de la GIZC, los cuales impactarán

significativamente en las personas o en los recursos costeros.

Asimismo, para comprobar que la información que circula a lo largo del proceso de

GIZC es relevante con las necesidades de gestión relativas a la solución de los

problemas detectados, los datos requieren ser contrastados con:

Los procesos sociales, económicos, políticos que afectan a las actividades

humanas en el ámbito de estudio.

8 Curso a distancia de GIZC impartido por la UNESCO-IHE, Institute for Water Education (Ver pág.143)

- 158 -




Los procesos físicos y b a los componentes del medio

natural de la zona de estudio.

icación de la GIZC; y cuyos

impactos son significativos tanto para las personas como para los recursos costeros. Esta

info

iológicos que afectan

La matriz se basa en la identificación de los componentes naturales o antrópicos quecaracterizan a la zona de estudio, y de los cambios más significativos que se producen, o

que se espera que lo hagan en el horizonte de la planif

rmación se refleja en la estructura de la matriz, en la que componentes y cambios son

los encabezamientos de las columnas y las filas respectivamente. A continuación se

muestra un ejemplo de formato de una matriz básica (Le Tissier et al., 2003)

Componentes

Medio Ambiente Costero Uso del Suelo Puertos Industria Construcciones eInfraestructuras

Medio Ambiente Costero

Uso del Suelo

Puertos

Industria

mo

Construcciones e Infraestructuras

ultiplicidad de los componentes, y de sus cambios asoc

ificación, crean una situación comp

La m iados, dentro incluso de

un pequeño área de plan leja donde va a ser difícil la

identificación y priorización de aquellos cambios hacia los que la gestión deba dirigirse.

Por ello es im

demás com

oración y utilización de esta matriz es recomendable la realización de

talleres de participación pública, consultas

mo

en la consulta a expertos, ofreciendo unos resultados mucho más representativos.

En este caso, y para que el estudio de la propuesta metodológica avance, la matriz se

ha realizado en base al criterio de un experto en la zona de estudio, el autor, aplicando

para ello los principios y objetivos de la Gestión Integrada de Zonas Costeras.

portante la caracterización de los impactos que generan cambios en los

ponentes del sistema.

Para la elab

a determinados colectivos, o entrevistas aexpertos; siendo conveniente la utilización complementaria de algunas de ellas. Esto

permitiría, a su vez, ponderar los resultados obtenidos tanto en la consulta pública, co

- 159 -




La Matriz se desarrolla secuencialmente en tres formas diferentes, la Matriz de

ción, la Matriz de Agentes ImInterac plicados y la Matriz de Opciones, no obstante

siem antiene la misma estructura: pre m

Componentes

MedioNatural

Medio Urbano Actividades.Económicas

Infraestr.costeras

p a c i o n e s i l e g a l e s c o s t e r a s

P l a y a s , D u n a s y A c a n t i l a d o s

P i n a r e s l i t o r a l e s

G e s t i ó n d e l a g u a y l a e n e r g í a

C r e c i m i e n t o u r b a n o

O c u

A g r i c u l t u r a

S e r v i c i o s t u r í s t i c o s

O b r a s d e p r o t e c c i ó n c o s t e r a

P e s c a

Erosión y Retroceso costero

Medio Natural Subida del nivel del mar

Colmatación del fre toral nte li

Escasez agua y ener a gí Medio Urbano

Saturación de infrae ructurasstcomunicación

Desarrollo agricultura ecológica

Desarrollo acuicultura

Actividades

económicas

Crecimiento del turismo

Cmo

Infraestructuras Construcción defensas contracosteras erosión costera

Con respecto a los inconvenientes de la utilización de la matriz, señalar la

sim licidad y el grado de subjetividad implícita en su uso, no obstante su adaptabilidad,

cap

en los

procesos de participación pública las discusiones son más específicas y menos

sec

p

az de alojar los amplios aspectos que recoge la realidad de la GIZC, se perfila como

su principal ventaja.

Además, la utilización de la matriz posee otros beneficios, como proporcionar una

estructura para la priorización de la información, y asegurar, por tanto, que

toriales. Por último indicar que las decisiones adoptadas son responsables, por cuanto

son resultado del consenso de los grupos de trabajo.

- 160 -




La Matriz de Interacción

Esta matriz representa las interacciones entre los componentes principales del medio

costero y los cambios esperables en el medio físico y humano. Los componentes y loscambios poseen una subestructura común, que para la Costa Noroeste se ha definido

como Ambiente Costero, Ambiente Urba tivid mica stru

Costeras.

Una vez los subcomponentes y los cambio an o n cados, l interacci s

requieren que los efectos de cada cambio ea v ad c r ecto a a

subcomponente. Las interacciones, que val n bito del plan, se

consideran significativas cuando el camb es de la suficiente magnitud com

sus consecuencias requieran ser consideradas lan icación de la

GIZC.

Estas interacciones pueden, además, aportar info ación cualitativa o cuantitativa,

n la utilización valoración en una pequeña

escala. En la propuesta para la Costa Noroeste de ha utilizado una clave de color, en la

que el color azúl ind ientras el color rojo revela una

int t

terizan a la zona de estudio. Así por ejemplo, si numerosas

interacciones están relacionadas con el medio ambiental de la costa, entonces es

pro

no, Ac ades Econó s e Infrae cturas

s h

s

ora

sid

n e

en referencia al ám

ide

alu

tifi

os

as

esp

one

cadon

seio o para que

en el ámbito de la p if

rm

co de signos positivos y negativos, o incluso la

ica una interacción positiva, m

eracción nega iva.

La principal ventaja de la Matriz de Interacción es que ésta proporciona un

resumen conciso de la información recopilada en la fase de diagnóstico, a la vez que

proporciona un amplio grado de interpretación y de toma de conciencia de las

dinámicas que carac

bable que muchos cambios que se producen en los componentes estén conducidos

por cambios ambientales. En este caso, y frente a cambios que se encuentran fuera de la

intervención humana, las posibilidades de actuación se centran en reducir e incluso

evitar donde es posible sus consecuencias.

- 161 -




icados

s Implicados)

n la matriz aquellas interacciones que se esperen ejerzan un impacto significativo

en

s futuros pueden ejercer sobre determinados grupos de agentes

presentes en las zonas costeras. En esta fase de análisis no se realiza ninguna

disc

tanto, ayudar a la interpretación de las

relaciones entre los agentes implicados y los cambios en la costa de estudio. El área

de la matriz, donde se dan los impactos sobre los principales colectivos afectados,

proporciona una visión a las causas de impacto. Una distinción, entre los cambios

producidos por dinámicas naturales ó inducidos por la presencia y la actividad humana,

La Matriz de Agentes Impl

La matriz de los agentes implicados se utiliza para identificar aquellas interacciones

hacia las cuales la gestión debe prestar especial atención. Así, las interacciones que primeramente son objeto de análisis, son aquellas que impactan sobre los colectivos

implicados en la GIZC y que han sido identificados en el análisis anterior (Análisis de

los Agente

Para los principales grupos de agentes implicados, cada interacción de la matriz de

interacciones es evaluada, y marcada si ésta tiene un impacto significativo en el

colectivo estudiado. El términosignificativo

debe ser usado en esta matriz con unsentido práctico que ofrezca una información con valor añadido y una perspectiva que

emplace a la formación de consensos.

E

los agentes implicados, cambiarán su representación anterior por un símbolo que

represente a este colectivo afectado.

La matriz de los agentes implicados ofrece, por tanto, un análisis general de los

impactos que cambio

riminación entre los cambios positivos de aquellos negativos, sin embargo, los

motivos por los que se establecen relaciones entre los agentes implicados y las

interacciones deberán ser anotadas. Las zonas de la matriz en las cuales se suceden los

impactos sobre los agentes implicados, proporciona una idea acerca de las causas de los

impactos, de la que se podrá obtener diferentes connotaciones para la gestión. De hecho,

las interacciones que impactan en más de un colectivo, merecen una atención especial,

ya sea para mantenerlas si los impactos son positivos, o para reducirlas si son negativos.

El objetivo de esta matriz es, por

- 162 -




per stión. Además, en la matriz se puede

entificar aquellas interacciones que impactan en más de un agente implicado.

ión de la información reunida en las primeras fases de

iagnóstico, es importante al promover el diálogo interdisciplinar, basado en la

com

deben tener como objetivo el desarrollo de los

recursos ambientales, integrados en un sistema dinámico y natural, sin pérdidas de la

inte

mitirá establecer diferentes estrategias para la ge

id

Por último, una vez identificados los asuntos claves para la GIZC, las opciones degestión a desarrollar deben decidirse a través de la negociación y el consenso. Por ello,

el uso de estas matrices, que ofrecen una estructura visual y de fácil comprensión para la

consolidación e integrac

d

prensión de las influencias que los cambios producen en los componentes del

sistema costero. Las opciones, a su vez, serán contrastadas con el Principio básico de la

GIZC, esto es, alcanzar un equilibrio entre el desarrollo económico y las sostenibilidadambiental para fomentar el capital económico, ambiental y social. Por tanto, “los

resultados de las opciones de gestión

gridad funcional del sistema ambiental” (Hassan, 2006).

La Matriz de Opciones

a interpretación de la matriz de opciones permite identificar los impactos

pro

Esta tercera forma de la matriz actúa como un filtro, chequeo o un mecanismo de

refuerzo para las opciones de gestión propuestas en la fase anterior. Las entradas en la

matriz de opciones son aquellas propuestas de gestión, que se añaden a la matriz de

interacción como otras categorías de cambio y, a continuación, son evaluadas con los

diferentes subcomponentes. Así, el número de interacciones significativas proporciona

información acerca de las consecuencias -positivas y negativas- de las opciones

analizadas dentro del horizonte del plan de GIZC. Además cada interacción significativa

debe ser evaluada con respecto a los agentes implicados para determinar cómo son los

impactos de dichas medidas sobre los colectivos afectados.

L

ducidos sobre los agentes implicados, por las medidas de gestión propuestas Algunos

impactos serán positivos; sin embargo algunos impactos, de determinadas medidas de

gestión, tendrán efectos negativos sobre los colectivos afectados. Si en alguna medida

existen numerosas interacciones negativas relacionadas con los agentes implicados,

entonces la intervención deberá ser cuestionada. La matriz de opciones debe ser utilizada

- 163 -




de manera interactiva, de forma que se intenten minimizar los impactos negativos y

maximizar los impactos positivos sobre los principales colectivos implicados por la

IZC, además se deberán proponer modificaciones de las alternativas de gestión

pro

reducen las consecuencias

negativas de estas actividades.

G

puestas para intentar maximizar los aspectos positivos con respecto a los agentesafectados.

Los objetivos, por tanto, de la utilización de la matriz de opciones es comprobar los

beneficios obtenidos por los agentes implicados de las medidas de gestión propuestas,

filtrar aquellas opciones que ejerzan importantes impactos negativos sobre los

colectivos afectados y mejorar las medidas de gestión para maximizar los beneficios

sobre los colectivos objetos de la planificación.

Otra importante ventaja de esta metodología es el logro de la formación de

consensos en torno a los aspectos claves de las actividades de gestión, y la

formulación negociada de opciones de gestión que

- 164 -




1. Matriz de Interacción de La Costa Noroeste de Cádiz

Como ya se ha comentado, la utilización de estas matrices en un contexto de

participación pública, ha demostrado una mayor efectividad en el éxito de sus medidas.Para ello, se considera conveniente la utilización complementaria tanto de consulta a

rupos de expertos, como de foros de debate, grupos de trabajo, entrevistas a grupos de

age

g

ntes implicados… No obstante, para que el estudio continúe y se pueda comprobar su

aplicabilidad al proceso de la toma de decisiones, esta matriz se realiza en base a la

opinión del autor, en lo que se podría considerar consulta a un experto (en este caso,

especializado tanto en la zona de estudio como en Gestión Integrada de Zonas Costeras).

Componentes Medio

Natural Medio Urbano

Actividades.Económicas

Infraestr.costeras

c o s t e r a s





O c u p a c i o n e s i l e g a l e s




P e s c a

Erosión y Retroceso costero √ √ √ √ √ Medio Natural

Subida del nivel del mar √ √ √ √ Colmatación del frente litoral √ √ √ √ √ √ √ √ Limitaciones de agua y energía √ √ √ √ √ Medio Urbano Saturación de infraestructurascomunicación √ √ √ √ Desarrollo agricultura ecológica √ √ Desarrollo acuicultura √ √

Actividadeseconómicas

Crecimiento del turismo √ √ √ √ √ √ √

Cmo

Infraestructuras Construcción defensas contra

costeras erosión costera √ √ √ √ √ √

En la matriz se aprecia un predominio de las interacciones rojas, que indican

cambios con impactos negativos sobre los subcomponentes del sistema costero, lo que

justifica la intervención sobre la costa.

En el medio natural se recogen las dinámicas que controlan su evolución, estas son la

erosión costera y el retroceso litoral (debido a su composición de materiales deleznables)

y el aumento de nivel de mar (consecuencia del cambio global). Estas dinámicasdemuestran, además, estar fuertemente relacionadas no sólo con los componentes del

- 165 -




sistema natural, sino también con los componentes sociales y económicos debido a la

ctividad turística y a la ocupación de la primera línea de playa.

sobre numerosos componentes del sistema y que estoicamente soportan los residenteshabituales, supone sin embargo un detractor del turismo de servicios, actividad

considerada estratégica para el desarrollo om la grí

dependiente del transporte por carreteras, se ve impactada en su actividad diaria por la

congestión de las vías de comunicación.

La colmatación del litoral es otra dinámica

elevado número de interacciones que genera. Así, la colm ci del litoral supondría la

alt od , desm tela do n e ca ares

y pinares litorale ntilado en efin tiva alterando la dinámica litoral,

exponiendo con ello toda la costa a mayores riesgos de erosión. Estos m re riesgo

requerirán, en un corto-m instalación de estructuras de protección

cos e a nám ca litoral. Por otra parte, la colmatación del

lito drá crecim nto rba , i gra l n eros

v ul Agu ulc en Tre iedras, e incrementará las

ctividades económicas relacionadas con los servicios y el comercio.

a

En el medio urbano se observan cómo las tendencias dominantes, la colmatación delfrente litoral, las limitaciones de agua y de energía, y la saturación de las infraestructuras

tienen importantes repercusiones en la mayor parte de los subcomponentes. Como

ejemplo destacar la saturación de las infraestructuras, cuya congestión (de carreteras,

servicios públicos y espacios libres) se debe principalmente a la llegada del turismo

residencial a la zona de estudio, que provoca que la población residente en los

municipios de Rota y Chipiona se triplique. Esto, que ejerce una importante presión

de la c arca. Además actividad a cola,

a la que se le debe prestar atención por el

ata ón

eración de t o el medio costero an n co llo mpos dunares, retam

s, ocupando aca s y d i

ayo s s

edio plazo, de la

tera, lo qu

ral supon

lterará aún más la di i

un importante ie u no que nte rá as um as

iviendas irreg ares existentes en ad e y s P

a

- 166 -




2. Matriz de Agentes Implicados en la Gestión Integrada

de la Costa Noroeste Gaditana

Esta matriz se realizará sobre la plantilla anterior, representándose en ésta a los

principalmente agentes implicados en la GIZC. Este análisis se puede realizar con

aquellos colectivos afectados que se considere adecuado, siempre en relación con los

objetivos y los límites del plan, y que se encuentre motivado. En este caso se van a

considerar los agentes sociales y económicos que se consideran más relevantes para los

objetivos de la gestión integrada de la Costa Noroeste.

Estos son: los colectivos de agricultores y de pescadores, debido a la importanciasocial y económica que poseen en las localidades de Rota y Chipiona; los propietarios

de primeras y segundas residencias ilegales en el litoral, por cuanto son objeto directo

de la gestión costera; las pequeñas y medianas empresas, que representan una parte

importante del tejido social y económico de ambas localidades y cuya promoción y

esarrollo son indispensables para el crecimiento socioeconómico de la comarca; los

pro

d

motores inmobiliarios y constructoras, el principal agente económico de la zona

de estudio, cuyo papel en la dinámica urbanizadora actual es básico y que tieneimportantes intereses afectados por la gestión del litoral.

Para esta matriz se establece, por tanto, la siguiente leyenda:

Agente Primario Símbolo

Colectivos de agricultores

Colectivos de pescadores

Promotores inmobiliarios y constructoras

Pequeñas y Medianas Empresas

Propietarios de primeras y segundas residencias ilegales

- 167 -




Componentes

Medio

Natural Medio Urbano

Actividades.

Económicas

Infraestr.

costeras

O c u p a c i o n e s i l e g a l e s c o s t e r a s








P e s c a

Erosión y Retroceso costero √ √ Medio Natural

Subida del nivel del mar √ √

Colmatación del frente litoral √ √ √

Escasez agua y energía Medio Urbano

Saturación de infraestructurascomunicación


Desarrollo acuicultura Actividadeseconómicas

Crecimiento del turismo √ √ √ √ √

Cmo

Infraestructurascosteras

Construcción defensas contraerosión costera √ √ √ √

Las constructoras e inmobiliarias aparecen como los principales agentes más

afectados por las dinámicas c tanto la colmatación del litoral como la

erosión y el retroceso coster ensiones sobre ambos colectivos.

Aunque la colmatación del litoral puede s

constructoras y para a utilización del suelo para la

construcción residencial-turística supone, tanto el incremento del riesgo por el retroceso

costero, como la pérdida de la l litoral. En el medio plazo los

servicios turís por el aumento de la

superficie urbana, serán más vulnerables debido a que este sector puede dejar de sentirse

atraído por un litoral de escasa calidad ambiental, con importantes problemas de

congestión y alto riesgo de erosión costera.

osteras, de hecho,

o ejercen importantes t

uponer una actividad beneficiosa para las

el turismo en el corto plazo, est

calidad ambiental de

ticos, que inicialmente se vieron favorecidos

- 168 -




Por tanto, un modelo de ocupación litoral con la puesta en valor del capital ambiental

de la costa, como símbolo de calidad turística, es una nec osta Noroeste

de Cádiz. Para ello sería necesario estable port de ón

las administraciones implicadas, las constructoras e inmobiliarias y el sector turístico ycomercial para que se establezcan medidas de consenso.

Las primeras y segundas residencias ilegales que existen en la costa también

aparecen como un colectivo fuerteme e a ta po nu rosos cambios, tanto

naturales (erosión y retroceso costero) como urbanos (colmatación del litoral y

saturación de las com icación). Así, su regularización es necesaria

para la integración de este colectivo en e jido socio conómico del litoral, sin embargoesta regularización debe aplicarse con un criterio que las justifique, se sugiere, por tanto,

que se regularic e en ent situadas en zonas muy degradadas

am e y que no se encuentran en riesgo por erosión y retroceso costero. Por el

contrario, aquell e encuentras enclavadas en zona terés

ambiental o que se encuentran en situación de riesgo potencial de erosión, deberán

encontrar otra alternativa que les compense por la no regularización.

Por otra parte la agricultura y la pesca, qu ambién presentan d inad

i g ntra bio m cho más ositiv

El fomento de la agricultura ecológica, realizada desde instancias andaluzas en los

últi

evo

mercado, en expansión que, además, se caracteriza por ser un consumidor responsable,

tant

rcado de trabajo, importante sobre todo para

aquellos pescadores que como consecuencia de la regresión de la pesca han perdido su

esidad para la C

cer im antes cauces comunicaci entre

nt fec do r me

infraestructuras de un

l te e

en aquellas que s cu ran

bientalment

as residencias que s s de alto in

e t eterm as

nteracciones si nificativas, se encue n en una senda de cam u p a.

mos años, va a proporcionar una mayor sostenibilidad ambiental a su actividad,

reduciendo la rápida degradación producida en los ecosistemas y mejorando, a su vez, la

competitividad por el incremento en la calidad del producto y optando a un nu

o con el trato medioambiental en la producción como por la calidad del producto

final.

La pesca, a pesar de encontrarse en regresión, presenta importantes indicios de

alientan la esperanza de un cambio positivo. Éste consiste en un desarrollo de la

acuicultura en las numerosas salinas y marismas desecadas que se localizan en las

proximidades de la Costa Noroeste gaditana. La acuicultura representa no sólo una cada

vez mayor producción pesquera, sino un me

- 169 -




acti

cabo importantes campañas de

concienciación relativas a la pesca de inmaduros y a la utilización de determinados artes

de

vidad. Además, constituye una importante oportunidad empresarial para jóvenes

emprendedores que busquen la colaboración de la Universidad de Cádiz y lleven a cabo

iniciativas para el desarrollo e innovación de técnicas y tecnologías en un sector que se

encuentra en estado todavía embrionario y que registra importantes tasas de crecimientoanuales. Por último, y aunque aún es necesario llevar a

pesca, la existencia de dos sistemas naturales de la relevancia del estuario del

Guadalquivir y de la bahía de Cádiz, permiten tener expectativas de recuperar el

caladero del Golfo de Cádiz por su importante papel como vivero de numerosas especies

de alto valor ecológico y comercial. Para esto se deberán continuar con los esfuerzos

realizados en alcanzar unos valores de pesca sostenible gracias a los Planes deOrdenación Pesquera desarrollados por el Ministerio de Agricultura, Pesca y

Alimentación, así como a la ordenación realizada por la Consejería Andaluza de

Agricultura y Pesca.

- 170 -




3. Matriz de Opciones para la Costa Noroeste de Cádiz

Para la Matriz de Opciones se van a considerar varios conjuntos de medidas en

función del objeto específico de cada una. Así:

1. Desarrollo de una actividad turística con mayores beneficios sociales y

menor afección ambiental:

Moratoria sobre la construcción residencial, a las constructoras a cambio se

les ofrecerían contratos para la construcción de hoteles. Estos hoteles

deberían respetar ciertas limitaciones ambientales: localización, materiales deconstrucción, implantación de sistemas de eficiencia energética y de

contención en el consumo del agua, restauración e integración ambiental.

Serían hoteles de alto valor añadido que servirían como seña de calidad de la

Costa Noroeste. Además de los hoteles, se les podría dar preferencia en la

concesión de otros contratos de construcción, como obras de protección

costera, paseos marítimos, ampliación de puertos deportivos o construcción

residencial en el núcleo urbano.

Desarrollo de un plan de recuperación y puesta en valor de los centros

urbanos de la comarca. Para ello se aplicarían medidas que hayan probado su

eficacia en otros centros urbanos, como son: la creación de rutas turísticas e

implantación de placas informativas; instalación de toldos en las calles más

céntricas y comerciales, para facilitar el paseo durante el día; creación de

rutas gastronómicas que favorezcan la distribución del turismo por diversas

zonas de las ciudades y que revitalicen el conjunto urbano; limpieza y

pintado del centro urbano para ofrecer una imagen de calidad al visitante.

Para todas estas actividades a realizar parecería indispensable la capacitación

y el contrato de trabajadores jóvenes locales.

Desarrollo de recorridos culturales que incluyan la visita a restos

arqueológicos locales y comarcales, caso de Evora y Doña Blanca, visitas a

- 171 -




Doñana en barco y a caballo, e implantación de otras rutas temáticas (vino,

corrales de pesca, mayetos9…).

Se utilizaría el verano para el desarrollo de festivales de flamenco, y de otrasactividades culturales semejantes al aire libre, como mercados tradicionales

do importantes complementos a la actividad

tradicional de sol y playa.

2. In

lito

de artesanía, se trataría así, de ofrecer otras posibilidades para diversificar la

oferta turística, ofrecien

stalación de protecciones costeras, que reduzca los impactos sobre la línea

ral y que no sean agresivas con la dinámica natural:

eneración de aquellos tramos litorales que

carezcan de playa seca y que además, tengan un uso turístico importante,

Regeneración artificial de determinadas playas. Esta medida de protección

costera es poco agresiva con la dinámica litoral, sin embargo presenta

determinados problemas como son la disponibilidad de áridos de buena

calidad y de precio económico, y la necesidad de nuevas regeneraciones, en

función del grado de erosión que experimenta la playa regenerada. Por lo

tanto se llevaría a cabo la reg

como es el caso de La Ballena. No obstante, esta medida debería ser

complementada con otras que aseguren la estabilidad de la playa regenerada.

érdida de energía, y con ello la

estabilización de la línea de playa (www.bms-on-line.com/index.asp)

Para asegurar la estabilidad de una playa se ha desarrollado, por empresas y

universidad italianas, una tecnología denominada Beach Management

System. Ésta consistiría en la instalación de un sistema de drenaje artificial en

la playa, que permite la estabilización de la línea litoral gracias al descenso

del nivel freático, que aumenta la infiltración del oleaje y disminuye, por

tanto, la corriente de retorno. Como resultado se tiene la deposición de la

arena transportada por el oleaje debido a la p

9 Mayetos son las viviendas tradicionales del agricultor Roteño. En la actualidad se conservan algunosmayetos en el término municipal, junto con un parque en el que se recogen los instrumentos propios delcampo andaluz del siglo XIX.

- 172 -




a reducir la energía del oleaje que llega a las

costas. Esto supone un freno a la pérdida de arena, la creación de nuevos

construcción serían seleccionados en base a la

mejor integración ambiental de los arrecifes.

Otra medida complementaria que se desarrollaría, sería la instalación de

arrecifes artificiales, que ayuden

hábitats favorables para el desarrollo de nuevos ecosistemas, y laregeneración de los ecosistemas dañados. No obstante, para la construcción

de los arrecifes se estudiaría los emplazamientos más convenientes según la

energía del oleaje incidente y la tipología geológica y ecológica de la zona,

además los materiales de

La instalación de estacas y pequeños obstáculos para la formación yregeneración de cordones dunares, permitirían asegurar la estabilidad del

3. De

No

litoral, sirviendo para amortiguar los posibles efectos de las fuertes tormentas

invernales.

sarrollar la autonomía energética y de suministro hídrico de la Costa

roeste, para lo cual sería necesario implantar las siguientes medidas:

acondicionamiento de la vivienda; la instalación de placas solares térmicas o

Introducción de criterios bioclimáticos en la construcción, como la

orientación de la vivienda y el tipo de materiales (priorizando los aislantes

térmicos) lo que permitiría la reducción del consumo energético para el

fotovoltaicas y de sistemas de iluminación de bajo consumo, que

colaborarían en la reducción del consumo de gas y de electricidad.

registra

la zona de estudio.

Instalación de mecanismos para la reducción del consumo de agua, tanto en

duchas y fregaderos, como en cisternas; separación en la vivienda de las

aguas grises y negras; contadores individuales; implantación de ISO de

calidad ambiental en todas los servicios y dependencias municipales, serían

medidas necesarias para reducir el importante consumo de agua que

Reserva de suelo para la generación de energía procedente de fuent

renovables mixtas, como la implantación industrial de placas fotovoltaicas

es

- 173 -




junto con aerogeneradores de gran potencia (2 ó 3 Megawatios por unidad).

La generación energética propia de fuentes no contaminantes serían medidas

que favorecerían no sólo reducir la dependencia externa de las fuentes de

energía, sino que podría suponer la creación de un nuevo sector empresarial,que en colaboración con la Consejería de Andalucía de Innovación, Ciencia y

Empresa y con la Universidad de Cádiz desarrollase tecnología en un sector

de actividad de gran potencial de crecimiento.

planta desalinizadora, que sería

necesaria para asegurar las actividades turísticas y agrícolas de la Costa

es, hacen que la ampliación del regadío y el crecimiento

continuo de zonas residenciales parezcan actuaciones de difícil

Estas tres medidas de gestión propuestas se van a tratar con la matriz de opciones, en

la cual v

de gestión

dentro del

Reserva de suelo para la construcción de una

Noroeste. El agua que se consume en la Costa Noroeste procede del ríoMajaceite y abastece a toda la población de la bahía gaditana, esto en un

contexto de sequías frecuentes, con previsiones de reducción en las

precipitacion

sostenibilidad.

se an a evaluar las interacciones que se dan, como consecuencia de las opciones

propuestas, sobre los componentes del sistema y los agentes implicados,

horizonte del plan de GIZC.

- 174 -




Componentes

MedioNatural


Infraestr.costeras

O c u p a c i o n e s i l e g a l e s c o s t e r a s



O b r a s d e p r o t e c

c o s t

a

c i ó n

e r





P e s c a


Subida del nivel del mar √

√







Cmo

Infraestructuras Construcción defensas contra√

√ √

√

costeras erosión costera

Desarrollo turismo √ √ √ √ √

Desarrollo turismo – Promotoras

Desarrollo turismo – PYMES

Opco

Gó

Desarrollo turismo – Residencias ilegales

En esta matriz se observa que la mayor parte de las interacciones son positivas, sinembargo el principal beneficiado de estas intervenciones son las PYMES, ya que las

constructoras sufrirían la moratoria. Por su parte las residencias ilegales del litoral se

verían afectadas de distinta forma según las características del lugar, así, aquellas que

pudiesen ser regularizadas se verían afectadas positivamente, mientras las que no lo

fuesen sufrirían unas consecuencias menos positiva como fruto de la ordenación del

litoral.

- 175 -




Referente a las constructoras, se debe aclarar que al verse impacta negativamente, de

forma muy significativa, se han propuesto compensac

construcción de otras construcciones qu l

sostenible costero, o la concesión de prio

iones económicas, como la

e se consideren estratégicas para el desarro lo

ridad en la asignación de obra pública…

Comp entes n

MedioNatural

Medio Urbano Actividades.Econ cas ómi

Inf .raestrcos as ter

a s

P l a y a s , D u n a s y

l a d o

A c a n t i

s


G e s t i ó n

d e l a g u a y l a e n e r g í a

C r e c i m

i e n t o u r b a n o

O c u p a c i o n e s i l e g a l e s c o s t e r



P e s c a

O b r a s d e p r o t e c

c o s t e r a

c i ó n





Saturación de infraestructuras

comunicación




Cmo

Infraestructuras Construcción defensas contra√ √ √ √ costeras erosión costera

√ √ √ √ √ √ Protección costera

Protección costera – Promotoras

Protección costera – PYMES

OpcoG

ó

Desarrollo turismo – Residencias ilegales

La propuesta de gestión de protección costera interacciona positivamente con

numerosos componentes. Estas interacciones positivas se encuentran motivadas por el

carácter blando10 de las obras de protección costera y por su efecto en el turismo. Este se

10 Las obras de protección costera se clasifican como blandas o duras según su impacto en la dinámicalitoral

- 176 -




fundamenta en que una mejora y una puesta en valor del capital ambiental del litoral

favorecerían el desarrollo del turismo de servicios que busca la comarca, y, por tanto, las

PYMES serían las más beneficiadas, como refleja la matriz.

Componentes

MedioNatural


Infraestr.costeras

a s





O c u p a c i o n e s i l e g a l e s c o s t e r



P e s c a




Colmatación del frente litoral √√ √






Cmo

Infraestructuras Construcción defensas contra√ √ √ √ costeras erosión costera

Autonomía energética e hídrica √ √ √ √ √

Autonomí omotorasa energética e hídrica – Pr

Aut ESonomía energética e hídrica – PYM

Opco

Gó

Autonom culturaía energética e hídrica – Agri

as interacciones existentes también se valoran positivamente, sin embargo se debe

deta

inversor para la adaptación, sin embargo finalmente su producto es de mayor valor

L

llar que los análisis individualizados aportan valoraciones que pueden salirse del

valor global. Esto se refleja en el comportamiento que experimentan las promotoras, ya

que al tener que adaptarse a nuevos reglamentos de construcción, sufrirán un esfuerzo

añadido.

- 177 -




ideraciones Fi alesCons n

- 178 -




Finalmente, retomar las consideraciones iniciales de la GIZC sobre la dispersión del

conocimiento y la importante especializac mación, que justifica la

necesidad de avanzar en la realización de análisis integrados de las zonas costeras, cuyoresultado proporcione una visión global que fa ilite la toma de decisiones responsable.

En este estudio se ha utilizado una metodología que favorece el estudio de la Costa

Noroeste desde una perspectiva integradora, realizando un diagnóstico causal, en el que

las dinámicas detectadas, quedan han quedado justificadas en base a las causas que las

desarrollan y a las consecuencias que conllevan. Este diagnóstico ha sido, así, capaz de

detectar los factores más influyentes para la gestión de la zona costera.

Los siguientes análisis integrados que se n realizado, se han centrado en relación

con la toma de decisiones, la cual se encu tra más determinada generalmente por

intereses sectoriales, ya sea en el ámbito público como en el privado. La metodología

matricial ha propor de sintetizar y

concretar la información del diagnóstico. Además su utilización sencilla y su

interpretación visual, ha permitido distinguir fácilmente, no sólo, los agentes más

afectados por las dinámicas existentes, sino también la identificación de aquellas

interacciones que estos factores de cambio introducen en el sistema, impactando

especialmente a determinados colectivos sociales y componentes físicos de la costa.

No obstante, esta herramienta recoge la información de manera muy subjetiva, con el

predominio de valoraciones como significativa. Sin embargo, esta herramienta está

especialmente diseñada para su utilización en procesos de participación pública, grupos

de trabajo, foros de debate, entrevista a grupos de agentes implicados, consulta a

expertos… Esta utilización permite, por un lado, disminuir el factor de subjetividad

ponderando las distintas valoraciones obtenidas, por otro, enriquecer de forma muy

importante los contenidos y los análisis; y por último, establecer cauces de diálogo y

formación de consensos con respecto al estado de la gestión costera, a los objetivos

necesarios, y por supuesto, con respecto a las medidas de gestión. Estas medidas serán,

por lo tanto, mucho más transparentes, y más capaces de impulsar y favorecer el

equilibrio entre el interés económico, el beneficio social y el valor ambiental de cada

decisión

ión de la infor

c

ha

en

cionado en este estudio una herramienta capaz

- 179 -




Finalmente, se debería comentar la continuación natural de este trabajo. Así, una vez

se h

e

gestión.

a obtenido, fruto del más amplio consenso posible, una serie de medidas de gestión,

éstas deben ser evaluadas en términos de efectividad, costes y beneficios, riesgos… Para

estas fases existen algunos métodos -Evaluaciones de Riesgo, Análisis Coste-Beneficio-que permiten una valoración y priorización en la aplicación de las distintas opciones d

.

- 180 -




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Documents

Propuesta Metodologica de Diagnostico para la Gestión Integrada de Zonas Costeras