Propuesta para la incorporación de una bonificación por formación en estudios género en los procedimientos de selección y ascenso de jueces y fiscales titulares

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Propuesta para la incorporación de una

bonificación por formación en estudios género en

los procedimientos de selección y ascenso de

jueces y fiscales titulares (*)

Lima, enero 2014

(*) Documento elaborado para DEMUS por César Bazán, abogado por la ont!"!c!a Un!#ers!dadCat$l!ca del er% & m!embro del 'nst!tuto de De"ensa egal Con aportes de at+al& 'ngarucaabogada Espec!al!sta Encargada de la Subd!recc!$n & enn!e Dador abogada espec!al!zada enDerec+os -umanos de las mu.eres

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Contenido

Conten!do/

'ntroducc!$n0

1ntecedentes2

/El deber del s!stema de .ust!c!a de generar camb!os culturales contra la d!scr!m!nac!$npor género3

/1a bon!"!cac!$n por "ormac!$n en 4énero como alternat!#a11

0Dos espac!os para la !ncorporac!$n de la bon!"!cac!$n por estud!os de género en lacarrera .ud!c!al & "!scal15

01El reglamento de selecc!$n & nombram!ento15

0/El reglamento de ascenso15

56!ab!l!dad de la propuesta15

B!bl!ogra"7a13

ne8o ropuesta de mod!"!cac!$n del reglamento de selecc!$n & nombram!ento & delreglamento de ascenso para !ncorporar la bon!"!cac!$n por "ormac!$n en cuest!ones degénero19

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Introducción

El Conse.o ac!onal de la Mag!stratura es una !nst!tuc!$n cla#e en el "unc!onam!ento dels!stema de .ust!c!a, responsable de los e.es centrales de la carrera .ud!c!al & "!scal osconse.eros son una suerte de suprajueces encargados de des!gnar, e#aluar & sanc!onar alos .ueces & "!scales :ue d7a a d7a dec!den sobre !mportantes c!rcunstanc!as concretas:ue atra#!esan las personas; por e.emplo, :u!én #a a obtener la tenenc!a de los +!.os e+!.as, cuántos a<os #a a ser encarcelado un acusado, la l!berac!$n de un ases!no & elsu"r!m!ento de los "am!l!ares de la #7ct!ma, la entrega de la pens!$n a una anc!anaen"erma, entre otros Cabe se<alar :ue, la embest!dura de la mag!stratura reca7da en una

persona dec!de todos los d7as cosas trascendentes para la #!da de las & los peruanos!n#olucrados en alguna contro#ers!a en los despac+os .ud!c!ales o "!scales, por lo :ueasp!ramos a :ue esas dec!s!ones sean "ormuladas por mag!strados & mag!stradas :ue,despre.uc!adamente de se8!smo o mac+!smo, tengan presente el !mpacto d!"erenc!ado desus dec!s!ones en la #!da de +ombres & mu.eres, ello en bene"!c!o de "omentar un s!stemade adm!n!strac!$n de .ust!c!a cada #ez más .usto & preocupado de su per"ecc!onam!ento

or las cons!derac!ones e8puestas es de real !mportanc!a traba.ar con el Conse.oac!onal de la Mag!stratura en temas mu& actuales & de rele#anc!a mund!al, puesto :uetoca un ner#!o central del s!stema de .ust!c!a, el cual es capaz de repl!carse en lasdec!s!ones :ue toman d!ar!amente los .ueces & "!scales, en sus respect!#as local!dades &

competenc!as

Es por ello :ue una mod!"!cac!$n del reglamento de selecc!$n & nombram!ento de #uestrarepresentada = CM, puede contr!bu!r a :ue sean nombradas personas !d$neas paraadm!n!strar .ust!c!a

De a+7 la rele#anc!a de la !ncorporac!$n de una bon!"!cac!$n por "ormac!$n en género enlos !nstrumentos normat!#os del CM Es por ello se<ores, s! esta propuesta llegase a seraprobada & "uese apl!cada deb!damente, puede est!mular el !ngreso al oder ud!c!al & alM!n!ster!o %bl!co de +ombres & mu.eres, con la "ormac!$n necesar!a para contr!bu!r con lagenerac!$n de camb!os culturales en el !nter!or de sus !nst!tuc!ones

ues .ustamente, uno de los grandes temas om!t!dos en la construcc!$n de la carrerapro"es!onal de los .ueces & "!scales es la promoc!$n de med!das d!r!g!das a generarcamb!os culturales en pos de la !gualdad

En este sent!do, es necesar!o apostar & e8plorar alternat!#as :ue promue#an una .ust!c!ad!"erente, med!ante la !ncorporac!$n de los estud!os de género en la carrera .ud!c!al &"!scal, espec!almente en el !ngreso & el ascenso Ello +a mot!#ado a :ue la !ncorporac!$nde la par!dad desde los d!"erentes actores !nst!tuc!onales resulte "undamental para

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promo#er la democrac!a en los demás n!#eles de la soc!edad, & en este caso concreto, lademocrat!zac!$n de los operadores responsables del acceso a la .ust!c!a

a neces!dad de traba.ar & consol!dar la perspect!#a de género en la mag!stratura resultae#!dente cuando ad#ert!mos actuac!ones de .ueces & "!scales, a tra#és de actos

.ur!sd!cc!onales & no .ur!sd!cc!onales, sumamente cuest!onables, :ue ponen en e#!denc!asu poca re"le8!$n sobre la espec!al s!tuac!$n :ue #!#en las mu.eres en la etapa!n#est!gator!a & en los procesos .ud!c!ales, la cual, entre otras cosas, abona a :ueabandonen los procesos

En nuestro pa7s e8!sten claros & demostrables e.emplos de acoso se8ual de .e"es asubord!nados, maltrato ps!col$g!co e !ncluso la muerte de algunas de las mu.eres :uesu"ren este t!po de #!olenc!as S!n embargo, donde se e#!denc!a con ma&or n!t!dez laneces!dad de !ncorporar la perspect!#a de género en la actuac!$n .ur!sd!cc!onal, es encasos como el del e8ped!ente 0>3?@/>>2, donde la Corte Suprema med!ante resoluc!$ndel 15 de d!c!embre del />>2, d!sm!nu&$ a ? a<os la pena "!.ada a ASE 6'E A-'

4A, :ue le "uera !mpuesta por el +om!c!d!o de su esposa, pre#!sto en el art7culo 1>?del C$d!go enal a !nstanc!a suprema, cons!der$ :ue los celos del condenado & lasol!c!tud de d!#orc!o de la #7ct!ma, or!g!naron Funa reacc!$n desmed!da del procesado,:u!en perd!$ su capac!dad de re"le8!$n & sus "renos !n+!b!tor!os & term!n$ #!ct!mando a laagra#!ada, s!n !nteresar :ue en esos momentos se encontraban presentes sus menores+!.os, n! la a"ectac!$n a su prop!a !ntegr!dad "7s!ca, toda #ez :ue comet!do el +om!c!d!o!ntent$ su!c!darse pro"!r!éndose cortes en el cuerpo & lanzarse al #ac7o de lo alto de sucasa (F), estas c!rcunstanc!as nos lle#ar7an a establecer la concurrenc!a del del!to de+om!c!d!o por emoc!$n #!olenta pre#!sto en el art7culo c!ento nue#e del C$d!go enalG or otra parte, a contracorr!ente de la "alta de re"le8!$n sobre c$mo son a"ectadas las

mu.eres por los .u!c!os tenemos, entre otros, el estud!o de -ernández Bre<a (/>1/) orestas razones, es !mportante desarrollar propuestas para a#anzar en la !ncorporac!$n dela perspect!#a de género en la .ud!catura & "!scal7a Es por ello, :ue la corr!ente a n!#elmund!al sobre los temas de género +a tomado una real !mportanc!a En nuestro pa7s,aun:ue la tendenc!a +a !do camb!ando con el t!empo, pero debemos se<alar :ue sonustedes como autor!dades :u!enes t!enen en sus manos el real camb!o, &a :ue con unmag!strado (a) nombrado, rat!"!cado o ascend!do por su per"!l adecuado, con unaconc!enc!a !d$nea & conoc!m!entos actuales, entre otros, podremos me.orar lasestructuras trad!c!onales, de"ender nue#os conceptos & l7neas doctr!nales, como latemát!ca de género

En atenc!$n a ello nos perm!t!mos proponer algunas mod!"!cac!ones a #uestrosreglamentos ara este e"ecto, el presente te8to se +a d!#!d!do en cuatro partes;

• a pr!mera parte, anal!za algunos antecedentes re"er!dos a una bon!"!cac!$n para

personas con d!scapac!dad & personas :ue +ablen el !d!oma de la zona dondepretenden e.ercer la mag!stratura Esto con m!ras de encontrar s!tuac!ones dee8cepc!$n en las :ue corresponde respuestas de e8cepc!$n

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• En la segunda a"!rmamos :ue el Estado eruano & sus !nst!tuc!ones, entre ellas el

Conse.o ac!onal de la Mag!stratura, t!enen el deber de tomar med!das paragenerar camb!os culturales contra la d!scr!m!nac!$n por género, cons!derando lorecomendado por la Corte 'nteramer!cana de Derec+os -umanos al Estadoeruano en atenc!$n al caso MM Ba.o ese marco es prec!so adecuar los

reglamentos del Conse.o para este "!n, !ncorporando propuestas como labon!"!cac!$n por "ormac!$n en género

• En el tercer cap7tulo anal!zamos el reglamento de concursos para el acceso

ab!erto en la selecc!$n & nombram!ento de .ueces & "!scales & el reglamento deconcursos para el ascenso de .ueces & "!scales del CM El ob.et!#o es !ncorporarla propuesta de bon!"!cac!$n por género en esos !nstrumentos normat!#os

• En el %lt!mo punto, estud!amos la #!ab!l!dad de una propuesta como la descr!ta,

para "!nal!zar con las conclus!ones & un pro&ecto de mod!"!cac!$n de losreglamentos

1. ntecedentes

Como es sab!do, el derec+o a la !gualdad ante la le&, reconoc!do en el art7culo // de laConst!tuc!$n ol7t!ca, cons!ste en :ue dos s!tuac!ones s!m!lares sean tratadas de maneras!m!lar S!gu!endo esta m!sma l7nea de razonam!ento, s!tuac!ones d!"erentes deben sertratadas de manera d!"erenc!ada De ese modo, nuestro ordenam!ento .ur7d!co acepta lae8!stenc!a de tratos d!"erenc!ados, s!n :ue estos sean cons!derados d!scr!m!nator!os adelgada l7nea entre un trato d!"erenc!ado & un trato d!scr!m!nator!o es trazada por el

pr!nc!p!o de razonab!l!dad Seg%n el Hr!bunal Const!tuc!onal peruano F la razonabilidadaparece como una exigencia de fundamento, de una razón o base que justifique el

tratamiento diferenteG (SHC >25@/>>5@' ". /0)

De esa manera, corresponde un trato d!"erenc!ado espec!al, cuando as7 amer!ten lasc!rcunstanc!as razonables Hal es el caso de dos s!tuac!ones contempladas para losconcursos de selecc!$n & ascenso de .ueces & "!scales en el art7culo 2/ del He8to In!coArdenado del eglamento de concursos para el acceso ab!erto en la selecc!$n &nombram!ento de .ueces & "!scales1 (en adelante, reglamento de selecc!$n) & su s!m!larart7culo 21 del eglamento de concursos para el ascenso de .ueces & "!scales/ (enadelante, reglamento de ascenso);

Artículo 52.- Aprobada la nota de la entrevista personal por el leno del

!onsejo, se remite a la !omisión para que elabore el correspondiente cuadro

1 probado por esoluc!$n /31@/>1>@CM, publ!cada el >5 de set!embre de />11,mod!"!cado por las esoluc!ones /0?@/>11@CM publ!cada el /2 de .un!o de />11, /92@/>11@CM publ!cada el >0 de set!embre de />11 & 530@/>11@CM publ!cada el 13 ded!c!embre de />11

/esoluc!$n /?>@/>11@CM

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de m"ritos, el que comprende la nota de cada una de las etapas, a las que se

aplican los valores establecidos en el artículo 2# del presente $eglamento

para la obtención del promedio final, así como el porcentaje de la bonificación

dispuesta por la %e& '( 2)*5*, modificada por la %e& '( 2+# & la

bonificación a que se contrae la rimera isposición /ransitoria & 0inal del

presente $eglamento, de corresponder el caso.

Este art7culo del reglamento de selecc!$n & su s!m!lar del reglamento de ascensoestablecen una bon!"!cac!$n espec!al del 12K de la nota "!nal del concurso a "a#or de laspersonas con d!scapac!dad & un 2K a "a#or de postulantes :ue dom!nen el :uec+ua,a&mara o el !d!oma (d!"erente al castellano) pre#alec!ente en las zonas donde desean sermag!strados

a bon!"!cac!$n por d!scapac!dad encuentra sustento normat!#o e8pl7c!to en el art7culo 0Jde la le& /?>2>, e& 4eneral de la persona con d!scapac!dad, mod!"!cado por la le&/31J5 D!c+o art7culo se<ala; 1n los concursos pblicos de m"ritos en la Administración

blica, las personas con discapacidad que cumplan con los requisitos para el cargo &3a&an obtenido un puntaje aprobatorio obtendr4n una bonificación del quince por ciento

567 del puntaje final obtenidoG

or su parte, el trato d!"erenc!ado re"er!do al conoc!m!ento del !d!oma de la zona no estáconten!do en una le&, s!no en el prop!o reglamento de selecc!$n & en el reglamento deascenso En ambos casos, la pr!mera d!spos!c!$n trans!tor!a & "!nal se<ala;

1l !onsejo otorgar4 una bonificación del 56 sobre el promedio final a que se

refiere el artículo 52( Lo el art7culo 21, seg%n corresponda del presente

$eglamento, a aquellos postulantes a plazas en las que el idioma

predominante sea el quec3ua u otros dialectos & que acrediten su capacidad

de comunicarse a nivel avanzado en el idioma o dialecto, en la forma que el

!onsejo determine

Más allá de la !deol$g!ca d!"erenc!ac!$n entre !d!oma & d!alecto, este art7culo llama laatenc!$n por:ue establece un antecedente !nteresante para el caso de la bon!"!cac!$n por"ormac!$n en género

a bon!"!cac!$n por dom!n!o del !d!oma t!ene relac!$n con el derec+o de las & los usuar!osa e8presarse en su prop!a lengua & el conoc!m!ento de la cultura de la zona por parte delmag!strado Como nos lo recuerda la Corte 'nteramer!cana de Derec+os -umanos, :uelas personas son l!bres de e8presarse en el !d!oma de su elecc!$n, s!endo este derec+o

una man!"estac!$n del derec+o a la l!bertad de e8pres!$n (Caso $pez Nl#arez #s-onduras Sentenc!a del >1 de "ebrero del />>J Oondo, eparac!ones & CostasOundamento 1J5) a Const!tuc!$n peruana reconoce el derec+o a la l!bertad de e8pres!$nen su art7culo /5, pero además recoge el derec+o a usar el prop!o !d!oma, en el art7culo/19, aun:ue med!ado por un traductor s!m!smo, no está demás ad#ert!r :ue estederec+o está #!nculado al derec+o a la !dent!dad cultural & étn!ca, &, :ue el Estadoeruano reconoce & protege la plural!dad cultural & étn!ca del pa7s (art7culo /19 de la

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Const!tuc!$n) or otra parte, la bon!"!cac!$n por conoc!m!ento del !d!oma local encuentrasustento tamb!én en el per"!l del .uez del!neado por la le& de carrera .ud!c!al, e& P/9/??El art7culo / de esta norma !nd!ca :ue una de las caracter7st!cas del per"!l del .uez es elconoc!m!ento de la real!dad nac!onal & práct!cas culturales del lugar donde se desempe<ala "unc!$n En ese sent!do, el conoc!m!ento del !d!oma representa una apro8!mac!$n

pr!#!leg!ada a la cosmo#!s!$n del lugar donde se desempe<a la "unc!$n .ud!c!al o "!scal

nter!ormente, el trato :ue se le daba al conoc!m!ento de un !d!oma peruano (d!st!nto alcastellano) no era espec!al eglamentos de selecc!$n, como el aprobado por esoluc!$nP 03/@/>>/@CM, apl!cado a los concursos de selecc!$n de .ueces tras el retorno a lademocrac!a, no conten7an reglas como la pr!mera d!spos!c!$n trans!tor!a & "!nal del actualreglamento Ellos se :uedaban en la cal!"!cac!$n del conoc!m!ento de una lengua nat!#acon punta.e s!m!lar al conoc!m!ento de una lengua e8tran.era, s!n tener en cuenta :ue elconoc!m!ento de un !d!oma local es sumamente %t!l para comprender la cosmo#!s!$n de lazona & para .uzgar a las personas en su lengua materna En e"ecto, la tabla de punta.e delre"er!do reglamento, aprobado el 13 de .ul!o de />>/, establec7a el punta.e má8!mo de /2

(sobre 1>>) s! se lee, escr!be & con#ersa en una lengua nat!#a o m!smo :ue para unalengua e8tran.era

a !ncorporac!$n en los reglamentos de selecc!$n de la bon!"!cac!$n por conoc!m!ento del!d!oma local es una práct!ca :ue aparece en el />>J, con el reglamento aprobado por laesoluc!$n P 0//@/>>J@CM, del 12 de no#!embre a pr!mera d!spos!c!$n trans!tor!a &"!nal de esa norma establec7a la correspond!ente bon!"!cac!$n del 1>K, es dec!r, el doblede lo :ue actualmente se cons!dera a reba.a a una bon!"!cac!$n del 2K aparece luegode tres mod!"!cac!ones de reglamento, med!ante esoluc!$n P J1J@/>>9@CM, del /? deoctubre del />>9

Cabe recordar :ue el reglamento de selecc!$n aprobado en el />>J "ue producto de unampl!o proceso de part!c!pac!$n c!udadana & de !nst!tuc!ones del s!stema de .ust!c!a & dela Soc!edad C!#!l El Conse.o ac!onal de la Mag!stratura mostr$ una apertura bene"!c!osapara la !ncorporac!$n de !n!c!at!#as destacables en su normat!#a, como el per"!l delmag!strado o el camb!o de orden entre las etapas del concurso Sobre el tema :ue nos!nteresa, el ntepro&ecto del reglamento de concursos para la selecc!$n & nombram!entode .ueces & "!scales0 no conten7a la bon!"!cac!$n por conoc!m!ento del !d!oma local Qsta es!ncorporada al te8to "!nal durante el per7odo de consultas, en el :ue se sol!c!t$ aportes am!embros de la Corte Suprema de ust!c!a & de la unta de O!scales Supremos,autor!dades .ud!c!ales & "!scales de los d!"erentes d!str!tos .ud!c!ales del pa7sR se real!z$aud!enc!as descentral!zadas con la part!c!pac!$n de mag!strados, espec!al!stas, abogados

& c!udadanos en !ma, re:u!pa, Hru.!llo, C+!cla&o e 'caR !gualmente se consult$ a loscoleg!os de abogados & a e8 decanos del Coleg!o de bogados de !ma, as7 como a laDe"ensor7a del ueblo e !nst!tuc!ones de la Soc!edad C!#!l, como el consorc!o ust!c!a6!#a

0 uede consultarse en;+ttp;TTT.ust!c!a#!#aorgpenue#os/>>Jset!embre/1CMantp&topd" (%lt!ma #!s!ta 1? deagosto de />1/)

?

http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2006/setiembre/21/CNM_antpyto.pdf





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os d!#ersos aportes d!eron como resultado :ue, en la #ers!$n aprobada del reglamentode selecc!$n, aparezca una bon!"!cac!$n del 1>K por conoc!m!ento de !d!omas, :ue no+ab7a s!do cons!derada en reglamentos anter!ores de selecc!$n, en el antepro&ecto delreglamento del />>J n! en las bases para la regulac!$n de la carrera .ud!c!al & "!scal,aprobadas por la CE'US

+ora, una #ez !ncorporada la bon!"!cac!$n, se +a !ns!st!do desde la Soc!edad C!#!l para:ue el CM #a&a más allá & pro"und!ce el comprom!so con la #alorac!$n del !d!oma local,,el :ue debe ser obl!gator!o, dado los derec+os & pr!nc!p!os const!tuc!onales :ue están en

.uego or e.emplo, uan u!s Balarezo del consorc!o ust!c!a 6!#a escr!b!$;

1n consecuencia, para que el magistrado est" en la posibilidad de satisfacer

la competencia mencionada 8conocer pr4cticas culturales97, necesariamente

tendr4 que conocer la lengua materna de los ciudadanos que vivan en la

localidad donde ejercer4 su función. or esos motivos, creemos que conocer

la lengua materna predominante del lugar al cual se postula debe ser una

exigencia para el candidato & no tan solo una ventaja. (/>>3; /1)Como puede obser#arse, la !ncorporac!$n de la bon!"!cac!$n por conoc!m!ento de !d!omase d!o en med!o de un conte8to de notable apertura del Conse.o ac!onal de laMag!stratura, en espec!al de su Com!s!$n de Selecc!$n & ombram!ento, l!derada por elconse.ero Ma8!m!l!ano Cárdenas, :ue sol!c!t$ op!n!$n a muc+as personas e !nst!tuc!ones &real!z$ aud!enc!as p%bl!cas descentral!zadas

2. !l deber del sistema de justicia de generar cambios culturales

contra la discriminación por género

a propuesta de !ncorporar med!das, a "!n de :ue loslas mag!strados (as) ut!l!cen en sutraba.o la perspect!#a de género, se engloba en un es"uerzo de ma&or calado re"er!do agenerar camb!os culturales en contra de la d!scr!m!nac!$n por género Entender esta!n!c!at!#a dentro de ese marco general nos rem!te a la e& P /3930, e& de !gualdad deoportun!dades entre +ombres & mu.eres, #!gente desde el />>?

De acuerdo a esta le&, el Conse.o ac!onal de la Mag!stratura, en su cal!dad de $rganoconst!tuc!onal aut$nomo, está en la obl!gac!$n de !mpulsar camb!os culturales en losoperadores del s!stema de .ust!c!a a "!n de e#!tar la d!scr!m!nac!$n En e"ecto, el art7culo 3

de la e& P /3930, se<ala :ue /odos los :rganismos !onstitucionales Autónomos, enel desarrollo de sus funciones, aplicar4n los principios & normas establecidos en la

presente %e& G M!entras, :ue el art7culo ? de la m!sma norma establece como l!neam!entosobl!gator!os para el s!stema de .ust!c!a;

3



9

a) ;arantizar el acceso a la justicia en igualdad de oportunidades,

impulsándose la modificación de concepciones, actitudes y valores

discriminatorios de los operadores de justicia. 4

En ese sent!do, el $rgano const!tuc!onal aut$nomo Conse.o ac!onal de la Mag!straturat!ene la obl!gac!$n legal de desarrollar med!das, enmarcadas en pol7t!cas p%bl!cas, paragenerar camb!os culturales en los operadores de .ust!c!a a "a#or de la no d!scr!m!nac!$n,para garant!zar el acceso a la .ust!c!a en !gualdad de oportun!dades Esta obl!gac!$n debetraduc!rse en !ncorporar el en"o:ue de género en sus !nstrumentos de selecc!$n &ascenso, aun:ue no s$lo en ellos

s!m!smo, en los resultados esperados del ob.et!#o espec7"!co // del lan ac!onalcontra la 6!olenc!a +ac!a la Mu.er />>9@/>12, se !nd!ca para el />>9 curr7culo de"ormac!$n de .ueces & "!scales cont!ene un curso regular sobre género & derec+os de lasmu.eresGR &, para el />12 'nst!tuc!onal!zac!$n en la "ormac!$n pro"es!onal de .ueces &"!scales de la temát!ca de #!olenc!a +ac!a la mu.erGR se<alando como !nst!tuc!onesresponsables a la cadem!a ac!onal de la Mag!stratura, el oder ud!c!al & el M!n!ster!o

%bl!co

'gualmente, la meta 11 del lan de !gualdad de 4énero />1/ = />1?, establece :ue l/>1? el 2>K de lanes de Desarrollo de las ersonas al Ser#!c!o del Estado !nclu&encompetenc!as para la gest!$n de pol7t!cas de !gualdad de géneroGR &, la meta del resultado15 del m!smo !nstrumento de pol7t!ca, se<ala :ue l />1?, el 9>K de las ent!dadesp%bl!cas +an aprobado normas & pol7t!cas !nst!tuc!onales en el marco de la apl!cac!$n de lae& /3930G Entre las ent!dades responsables del cumpl!m!ento de ambas metas, estánlos Argan!smos Const!tuc!onales ut$nomos En el caso de la meta 15, se cons!deracomo !nd!cador de cumpl!m!ento, la adopc!$n de med!das espec!ales os Argan!smosConst!tuc!onales ut$nomos deben reportar el cumpl!m!ento de estas metas en laelaborac!$n del !n"orme anual de la e& V /3930

De otro lado, generar camb!os culturales en la .ud!catura & "!scal7a W:ue perm!tan la!ncorporac!$n dec!d!da de la perspect!#a de géneroW es una obl!gac!$n del Estadoeruano en la med!da :ue t!ene comprom!sos !nternac!onales para de"ender de manerad!"erenc!ada los derec+os de las personas, a la par :ue cuenta con normas nac!onales des!m!lar talante

En e"ecto, en el plano !nternac!onal +a& d!st!ntas normas obl!gator!as & otras cons!deradascomo soft la< , :ue el er% debe respetar a tra#és de sus $rganos !nternos, entre loscuales se encuentra el Conse.o ac!onal de la Mag!stratura os re"er!mos, por e.emplo, ala Con#enc!$n Belem do ará (1995), Con#enc!$n sobre los derec+os pol7t!cos de la mu.er

(ac!ones Un!das 192/), Declarac!$n de las ac!ones Un!das sobre el!m!nac!$n de lad!scr!m!nac!$n contra la mu.er (19J?), Con#enc!$n sobre la El!m!nac!$n de todas las"ormas de d!scr!m!nac!$n contra la mu.er@CEDX (19?9), :ue entre los tratados!nternac!onales de derec+os +umanos, ocupa un !mportante lugar por !ncorporar la m!tad"emen!na de la +uman!dad a la es"era de los derec+os +umanos en sus d!st!ntasman!"estac!ones

5 El resaltado es para "!nes de esta propuesta

9



1>

a Con#enc!$n Belem do ará, en su art7culo 3, +ace +!ncap!é en las med!das :uepromue#an la capac!tac!$n de .ueces & "!scales en temas de género, lo :ue se cond!cecon una propuesta de camb!o cultural, :ue pr!#!leg!e la !ncorporac!$n de mag!strados(as)con "ormac!$n en género & la mod!"!cac!$n de los reglamentos de selecc!$n & de ascensopara tal "!n El re"er!do art7culo 3 de la Con#enc!$n Belem do ará, se<ala;

%os 1stados parte convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas

específicas =7 para>

=7

c. fomentar la educación y capacitación del personal en la

administración de justicia, policial & dem4s funcionarios encargados de la

aplicación de la le&, así como del personal a cu&o cargo est" la aplicación de

las políticas de prevención, sanción y eliminación de la violencia contra

la mujer .5

En #!rtud a ello, el Mecan!smo de Segu!m!ento de la Con#enc!$n de Belém do ará(MESEC6'), en su Segundo 'n"orme -em!s"ér!co sobre la 'mplementac!$n de laCon#enc!$n Belém do ará (/>10), recom!enda a los Estados parte; segurar el acceso ala .ust!c!a para las mu.eres garant!zando, como m7n!mo, personal Espec!al!zado para laatenc!$n de las #7ct!mas & sus casos en todas las etapas procesalesR espac!os conpr!#ac!dad tanto en com!sar7as, tr!bunales & ser#!c!os de saludR ser#!c!os legales gratu!tosespec!al!zados en #!olenc!a contra las mu.eres pro#!stos por el Estado a n!#el nac!onalRs!stemas de !nterpretac!$n en lenguas !nd7genas para las #7ct!mas de d!c+as comun!dades& pueblos :ue acudan al s!stema .ud!c!alR & la con"!denc!al!dad & protecc!$n de los datostanto de las #7ct!mas como sus "am!l!ares & test!gos(as)

El art7culo 5 de la Con#enc!$n para el!m!nar toda "orma de d!scr!m!nac!$n contra lasmu.eres establece el deber de los Estados de adoptar med!das espec!ales temporalespara acelerar el logro de la !gualdad de "acto Med!ante ecomendac!$n 4eneral 2, en la:ue se desarrolla esta obl!gac!$n, el Com!té CEDX, $ecomienda :ue los Estados artes+agan ma&or uso de med!das espec!ales de carácter temporal como la acc!$n pos!t!#a, eltrato pre"erenc!al o los s!stemas de cupos para :ue la mu.er se !ntegre en la educac!$n, laeconom7a, la pol7t!ca & el empleoJ

Con relac!$n a la !mportanc!a de la adopc!$n del en"o:ue de género, med!anteecomendac!$n 4eneral /0 sobre part!c!pac!$n en la #!da p%bl!ca & pol7t!ca, el Com!téCEDX establece :ue ara alcanzar una ampl!a representac!$n en la #!da p%bl!ca, las

mu.eres deben gozar de !gualdad plena en el e.erc!c!o del poder pol7t!co & econ$m!coRdeben part!c!par cabalmente, en cond!c!ones de !gualdad, en el proceso de adopc!$n dedec!s!ones en todos los planos, tanto nac!onal como !nternac!onal, de modo :ue puedanaportar su contr!buc!$n a alcanzar la !gualdad, el desarrollo & la paz Es !nd!spensable unaperspect!#a de género para alcanzar estas metas & asegurar una #erdadera democrac!a

2 El resaltado es para "!nes de esta propuestaJ +ttp;con"dts1unogc+1K/>SHraduteYDerec+os+umBaseCEDX>>5obsgrales

CEDX+tmlZ4E2

1>



11

or estas razones, es !nd!spensable +acer :ue la mu.er part!c!pe en la #!da p%bl!ca, paraapro#ec+ar su contr!buc!$n, garant!zar :ue se prote.an sus !ntereses & cumpl!r con lagarant7a de :ue el d!s"rute de los derec+os +umanos es un!#ersal, s!n tener en cuenta else8o de la persona a part!c!pac!$n plena de la mu.er es "undamental, no solamente parasu potenc!ac!$n, s!no tamb!én para el adelanto de toda la soc!edadG En esa l7nea la

ecomendac!$n 4eneral /3 sost!ene :ue os Estados partes t!enen la obl!gac!$n de nod!scr!m!nar a la mu.er por acc!$n u om!s!$nR además, están obl!gados a reacc!onaract!#amente ante la d!scr!m!nac!$n contra la mu.er, !ndepend!entemente de :ue esasacc!ones u om!s!ones sean comet!das por el Estado o por actores pr!#ados ad!scr!m!nac!$n puede ocurr!r cuando los Estados no adoptan las med!das leg!slat!#asnecesar!as para asegurar la plena e"ect!#!dad de los derec+os de la mu.er, no apruebanpol7t!cas nac!onales para alcanzar la !gualdad entre el +ombre & la mu.er & no dancumpl!m!ento a las le&es pert!nentesG

+ora b!en, a pesar de la e8!stenc!a de normas :ue obl!gan a promo#er camb!osculturales en contra de la d!scr!m!nac!$n por género, la carrera .ud!c!al & "!scal es toda#7a

un terr!tor!o poco e8plorado para estos "!nes En e"ecto, como se<alamos l7neas arr!ba, eltema "ue om!t!do en la le& de la carrera .ud!c!al, a la par :ue no es traba.ado n! en el actualreglamento de selecc!$n n! en el actual reglamento de ascenso or ello, con la "!nal!dadde cumpl!r con lo d!spuesto por la e& P /3930, e& de !gualdad de oportun!dades entre+ombres & mu.eres, & los comprom!sos !nternac!onales :ue el er% suscr!be, es prec!so:ue re"le8!onemos acerca de c$mo generar camb!os culturales en contra de lad!scr!m!nac!$n de género, a tra#és de los procesos de selecc!$n de .ueces & "!scales acargo del CM

En ese sent!do, #ar!as propuestas son pos!bles Una de ellas, cons!ste en !ncorporarpreguntas dest!nadas a med!r el mane.o de la perspect!#a de género en los e8ámenes

escr!tos a postulantes a mag!strados Atra, la de resaltar los estud!os de género,otorgándole un peso s!m!lar a la "ormac!$n en derec+o S!n embargo, la alternat!#a :ue:ueremos e8plorar es la de otorgar una bon!"!cac!$n por contar con "ormac!$n en temasde género (maestr7a o doctorado) del 2K sobre la nota "!nal, tal como sucede en el casodel conoc!m!ento del !d!oma local

2.1. La bonificación por formación en "énero como alternati#a

Como +emos se<alado, med!das e8cepc!onales como la bon!"!cac!$n por conoc!m!ento de

!d!oma o d!scapac!dad se .ust!"!can en cuanto resultan razonables Son prec!samentetratos d!"erenc!ados autor!zados por el ordenam!ento .ur7d!co deb!do a :ue sonadecuados, necesar!os & proporc!onales (SHC /19/@/>>5@HC, ". 12, SHC >>52@/>>5@') Eso s!gn!"!ca :ue la med!da propuesta es una #7a correcta para alcanzar un "!n l7c!to,no +a& med!o menos gra#oso para alcanzar d!c+o "!n & la med!da respeta laproporc!onal!dad or ello se .ust!"!ca la adopc!$n de !n!c!at!#as e8cepc!onales, :ue a"ectanrazonable & proporc!onalmente el pr!nc!p!o de !gualdad

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1/

En ese sent!do, la e8!stenc!a del "!n l7c!to es clara para el caso :ue :ueremos e8plorar-emos #!sto :ue la bon!"!cac!$n por "ormac!$n en cuest!ones de género busca promo#ercamb!os culturales a "a#or de la no d!scr!m!nac!$n, lo cual está contemplado en la le& de!gualdad de oportun!dades & cuenta con el respaldo de normas !nternac!onales, :uedeben cumpl!rse en el er% &a :ue aportan a la consol!dac!$n de un pa7s democrát!co e

!nclus!#o or otra parte, se trata de una med!da necesar!a & proporc!onal, puesto :uepromue#e con la !ntens!dad deb!da el cumpl!m!ento del "!n buscado ara entender esto acabal!dad al !gual :ue el anál!s!s de proporc!onal!dad en sent!do estr!cto, correspondee8pl!car a grandes rasgos la magn!tud del problema de la ausenc!a de perspect!#a degénero en la mag!stratura, puesto :ue entend!endo la magn!tud del problema se puedecomprender la neces!dad & proporc!onal!dad de la respuesta

os mag!strados selecc!onados, rat!"!cados o ascend!dos, deben preguntar al momento deapl!car una norma, cual:u!era :ue sea esta, c$mo !mpacta en la mu.er, & anal!zar luegolos estereot!pos de género presentes en los +ec+os del caso, para por %lt!mo mot!#ar sudec!s!$n con"orme a estos presupuestos, +ac!endo e"ect!#o el derec+o a la !gualdad,

apl!cando en "orma oportuna, a:uella dec!s!$n de protecc!$n :ue re:u!era, & :ue +agareal!dad su derec+o a la tutela .ur!sd!cc!onal e"ect!#a

Es de recalcar :ue el problema de la ausenc!a de perspect!#a de género en la labor de los .ueces & "!scales es "lagrante esa conclus!$n arr!baron la.a 6!llena & otraspro"es!onales e8pertas en 4énero & Derec+o al constatar :ue !) las pol7t!cas p%bl!cas en

.ust!c!a +an recog!do tenuemente la agenda de género, por lo :ue +an manten!do unaperspect!#a androcéntr!ca? & se8!staR !!) el crec!m!ento numér!co de mag!stradas es máslento :ue el correspond!ente a mag!strados & en puestos de .erar:u7a la part!c!pac!$nmascul!na es ma&or, sal#o en el M!n!ster!o %bl!coR !!!) los mecan!smos de selecc!$n demag!strados no d!"erenc!an "ormalmente entre +ombres & mu.eres & su !mpacto para

alcanzar la e:u!dad de género no es s!gn!"!cat!#oR !#) e8!stenc!a de estereot!pos degéneros entre mag!stradosR &, #) ret!cenc!as entre .ueces para reconocer problemas ded!scr!m!nac!$n por género, entre otras conclus!ones (/>>?; 93@1>1)

Estos problemas se e#!denc!an más dolorosamente cuando se p!ensa en procesosconcretos Hal es el caso de los .u!c!os por #!olenc!a contra la mu.er, en los :ue las#7ct!mas t!enen gra#es restr!cc!ones para +acer #aler su derec+o deb!do a las l!m!tac!onespara la ub!cac!$n de los agresores, la "alta de e"ect!#!dad de las garant7as personales a"a#or de las #7ct!mas, el no otorgam!ento de med!das de protecc!$n e"ect!#as, el uso demecan!smos conc!l!ator!os, la prolongac!$n !nnecesar!a de los plazos procesales, etc(SM'EHA & SS; 1>3@115) demás de ello, la .ur!sprudenc!a nac!onal cuenta con

notables e.emplos de "allos em!t!dos en clara #ulnerac!$n del derec+o de las mu.eres,deb!do a estereot!pos de género

Como puede obser#arse, el problema de los estereot!pos de género en el s!stema de .ust!c!a es de grandes magn!tudes & con consecuenc!as ne"astas en la real!dad concretade los casos & la #!da de los !mpl!cados

? El androcentr!smo re"!ere a la práct!ca, consc!ente o no, de otorgar a los #arones o al punto de#!sta mascul!no una pos!c!$n central en la prop!a #!s!$n del mundo, de la cultura & de la +!stor!a

1/



10

Ello .ust!"!ca la neces!dad de :ue se tomen med!das necesar!as, como la bon!"!cac!$n por"ormac!$n en género, la m!sma :ue resulta proporc!onal "rente al problema :ue buscaatender S!n embargo, esta propuesta debe ser parte de una pol7t!ca p%bl!ca !ntegradapara combat!r la ausenc!a de la perspect!#a de género en la mag!stratura

or lo d!c+o, cons!deramos necesar!a, razonable & proporc!onal la propuesta de !ncorporaruna bon!"!cac!$n por "ormac!$n en género, e:u!#alente al 2K de la nota "!nal obten!da porlos postulantes al "!nal!zar las etapas del concurso de selecc!$n o ascenso

Esta bon!"!cac!$n corresponder7a para a:uellos postulantes a .ueces & "!scales :uepuedan acred!tar una sol#ente "ormac!$n en género Esto :u!ere dec!r :ue, no todod!ploma :ue demuestre la as!stenc!a a cursos sobre género act!#ará la bon!"!cac!$n, s!nos$lo programas educat!#os :ue amer!ten c!erta con"!anza Ello deb!do a dos razones Enpr!mer lugar, por:ue es una práct!ca conoc!da alrededor de los concursos de selecc!$n de

.ueces & "!scales, la de crear cursos, d!plomados, publ!cac!ones, condecorac!ones :ue nocumplen con estándares m7n!mos de cal!dad educat!#a or eso, el Conse.o ac!onal de

la Mag!stratura se +a #!sto obl!gado a prec!sar con un alto n!#el de detalle c!ertas reglaspara puntuar cursos de espec!al!zac!$n, post grado, d!plomados, l!bros, te8tosun!#ers!tar!os, ensa&os & art7culos or e.emplo, s$lo se cons!deran #ál!dos los l!bros :uese presenten en or!g!nal con cub!erta, dep$s!to legal, n%mero de ed!c!$n, ed!tor!al,!ntroducc!$n, 7nd!ce, b!bl!ogra"7a & :ue acred!ten un t!ra.e no menor de 2>> e.emplares(art7culo 09C1 del reglamento de selecc!$n) De esa manera, s! la bon!"!cac!$n seentregara por part!c!pac!$n en cursos o d!plomados en género no +abr7a garant7a de una"ormac!$n sol#ente en esta perspect!#a a segunda raz$n t!ene :ue #er con :ue labon!"!cac!$n representa una l!m!tac!$n !ntensa (pero razonable) al pr!nc!p!o de !gualdador ello, la bon!"!cac!$n debe entregarse de manera l!m!tada, s!empre :ue se cumpla el "!npara el :ue "ue pre#!sta or eso, somos proponemos :ue la bon!"!cac!$n sea para

:u!enes cuenten con un grado académ!co relac!onado a estud!os de género, es dec!rmaestr7as o doctorados sobre la mater!a s!m!smo, para :u!enes acred!ten dentro de lacadem!a de la Mag!stratura, la obtenc!$n del d!plomado :ue para este e"ecto desarrollarála M4, con el m!smo n%mero de créd!tos e8!g!do en una maestr7a, & con la pre#!apresentac!$n de una tes!na #!nculada a la perspect!#a de género & a su "unc!$n "!scal o

.ud!c!al

Hras una ráp!da b%s:ueda, a n!#el nac!onal estar7an act!#as (o +abr7an e8!st!do en a<osrec!entes) cuatro maestr7as #!nculadas a estud!os de género; dos en !ma, una enre:u!pa & otra en -uanca&o, todas ellas en un!#ers!dades :ue cuentan con unatra&ector!a reconoc!da or otra parte, no puede descartarse :ue un e"ecto secundar!o de

la bon!"!cac!$n planteada sea el aumento de la demanda por estud!os de género entreabogados & abogadas lo cual aportar7a al cons!gu!ente aumento de la o"erta educat!#a encentros de ense<anza un!#ers!tar!a

10



15

$. %os espacios para la incorporación de la bonificación por

estudios de género en la carrera judicial y fiscal

Como +emos sosten!do, los espac!os para !ncorporar las bon!"!cac!ones por estud!os de

género son los !nstrumentos normat!#os del Conse.o ac!onal de la Mag!stratura paraselecc!onar & ascender mag!strados(as) El art7culo 0 de la le& de la carrera .ud!c!alestablec!$ :ue el !ngreso al pr!mer & cuarto n!#el de la .ud!catura (.uez de paz letrado &

.uez supremo, respect!#amente) sea totalmente ab!erto, m!entras :ue el correspond!enteal segundo & tercer n!#el (.uez espec!al!zado o m!8to & .uez super!or, respect!#amente) seaparc!almente ab!erto & reser#e una cuota de 0>K para el ascenso

Ello +a determ!nado :ue el CM cuente con dos reglamentos; uno para la selecc!$n & otropara el ascenso .ueces & "!scales, cu&as re"erenc!as +emos se<alado en la tercera &cuarta nota al p!e de pág!na de este te8to De esa manera, ambos reglamentos deberánser mod!"!cados para !ncorporar la bon!"!cac!$n por estud!os de género en la carrera

.ud!c!al & "!scal

$.1. !l reglamento de selección y nombramientoEl reglamento de selecc!$n & nombram!ento debe ser mod!"!cado en dos partes apr!mera para !ncorporar la bon!"!cac!$n del 2K al "!.ar el promed!o "!nal del postulante,luego de +aber trans!tado por todas las etapas del concurso a tarea de sumar elporcenta.e ad!c!onal corresponder7a a la Com!s!$n ermanente de Selecc!$n &ombram!ento de Mag!strados, tras #er!"!car la e8!stenc!a del grado de maestr7a odoctorado en estud!os de género

'gualmente, debe !ncorporarse una d!spos!c!$n ad!c!onal :ue contemple la bon!"!cac!$n, a!magen de la pr!mera d!spos!c!$n trans!tor!a & "!nal re"er!da al conoc!m!ento del !d!omalocal

$.2. !l reglamento de ascensoor su parte, las mod!"!cac!ones :ue deben +acerse al reglamento de ascenso #!gente son!dént!cas a las del !nstrumento de selecc!$n & nombram!ento Es dec!r, la pr!meramod!"!cac!$n debe apuntar a !ncorporar la bon!"!cac!$n en el cálculo del promed!o "!nal & lasegunda a establecer una d!spos!c!$n trans!tor!a & permanente :ue +aga re"erenc!a a la

bon!"!cac!$n

4. &iabilidad de la propuesta

ara empezar debemos dec!r :ue este documento +a sustentado la #!ab!l!dad .ur7d!ca dela propuesta, de modo :ue cuenta con argumentos const!tuc!onales & legales :ue la

15



12

+acen totalmente compat!ble con el s!stema .ur7d!co peruano & con la normat!#!dad delConse.o ac!onal de la Mag!straturaR por lo :ue su aprobac!$n generar7a un bene"!c!opara el correcto "unc!onam!ento del s!stema de .ust!c!a

Es de se<alar :ue en los %lt!mos t!empos, se +a #en!do reconoc!endo la ut!l!dad!nstrumental de la perspect!#a de género, +ab!endo pasado de ser una !mportante+erram!enta de anál!s!s de la cultura, & del derec+o como producto cultural, a una+erram!enta práct!ca, !mpresc!nd!ble &a no s$lo en la !nterpretac!$nR s!no tamb!én en laapl!cac!$n de las normas, es dec!r, en la toma de dec!s!ones en los casos :ue nos tocaconocer como operadores .ur7d!cos s7 por e.emplo, nuestra Corte Suprema en elcuerdo lenar!o 1@/>11C@11J, "undamento 9 +a se<alado;

9P as perspect!#as de géneroG @ per se@ s! b!en no const!tu&en un %n!co cr!ter!o de!nter#enc!$n & regulac!$n del Derec+o enal & rocesal enal, en los del!tos se8ualesad:u!eren una part!cular rele#anc!a, en atenc!$n a la preocupac!$n & conmoc!$n :ue el"en$meno de la #!olenc!a se8ual =:ue !nc!de ma&ormente en mu.eres, adolescentes &

n!<os@ presenta como !nconten!ble med!o trasgresor de b!enes .ur7d!cos rele#antes, deampl!a presenc!a en los casos .ud!c!ales =:ue, por lo demás, reg!stra una ele#ada c!"ranegra@, & :ue re:u!ere e#!tar su !mpun!dad & las perturbac!ones :ue se or!g!nan en lacon"!gurac!$n de protocolos, manuales, cr!ter!os de !n#est!gac!$n, ser#!c!os per!c!ales &de !mpart!c!$n de .ust!c!a l respecto, es #!tal asum!r lo e8puesto por la sentenc!a4onzales (Campo lgodonero) de la Corte 'nteramer!cana de Derec+os -umanos del 1Jde no#!embre de />>9 (pár 2>/)

a Com!s!$n 'nteramer!cana en su 'n"orme cceso a la ust!c!a para mu.eres #7ct!mas de#!olenc!a en las mér!cas se<ala; (l)a !n"luenc!a de patrones soc!oculturalesd!scr!m!nator!os puede dar como resultado una descal!"!cac!$n de la cred!b!l!dad de la

#7ct!ma durante el proceso penal en casos de #!olenc!a & una asunc!$n tác!ta deresponsab!l!dad de ella por los +ec+os, &a sea por su "orma de #est!r, su ocupac!$nlaboral, conducta se8ual, relac!$n o parentesco con el agresor, lo cual se traduce en!nacc!$n por parte de los "!scales, pol!c7as & .ueces ante denunc!as de +ec+os #!olentosEsta !n"luenc!a tamb!én puede a"ectar en "orma negat!#a la !n#est!gac!$n de los casos &la #alorac!$n de la prueba subs!gu!ente, :ue puede #erse marcada por noc!onesestereot!padas sobre cuál debe ser el comportam!ento de las mu.eres en sus relac!ones!nterpersonalesG3

1>P +ora b!en, como apunta Susana 4amba9, la perspect!#a de género, desde unmarco te$r!co, con espec!al !nc!denc!a en la !n#est!gac!$n, !mpl!ca;

econocer las relac!ones de poder :ue se dan entre los géneros, en general"a#orables a los #arones Ladultos como grupo soc!al, & d!scr!m!nator!as para las mu.eres

3 Corte Suprema de ust!c!a de a ep%bl!ca 6'' leno ur!sd!cc!onal enal

9 4MB, Susana; [\ué es la perspect!#a de género & los estud!os de género] rt7culo publ!cadoen el D!cc!onar!o de estud!os de 4énero & Oem!n!smoG Ed!tor!al B!blos />>3+ttp;TTTnodo2>orgmu.eresredsp!pp+p]art!cle1092 Consultado el J de no#!embre de />11

12



1J

Les de !nclu!r n!<os & n!<as

B \ue d!c+as relac!ones +an s!do const!tu!das soc!al e +!st$r!camente & son const!tut!#asde las personas

C \ue las m!smas atra#!esan todo el entramado soc!al & se art!culan con otras

relac!ones soc!ales, como las de clase, etn!a, edad, pre"erenc!a se8ual etcétera1> a#!olenc!a de género, enra!zada en pautas culturales, en raz$n a un patr$n androcéntr!co,com%n a las d!"erentes culturas & soc!edades, abarca como postula ac!ones Un!das; a)la #!olenc!a ("7s!ca, se8ual & ps!col$g!ca) produc!da en la "am!l!a, !nclu&éndose a:u7 nos$lo los malos tratos s!no tamb!én la #!olenc!a relac!onada con la dote, la mut!lac!$ngen!tal "emen!na o la #!olenc!a relac!onada con la e8plotac!$nR b) la #!olenc!a ("7s!ca,se8ual & ps!col$g!ca) perpetrada dentro de la comun!dad en general, !nclu&éndose a:u7las agres!ones se8uales, el acoso o la !nt!m!dac!$n se8ual en el ámb!to laboral, la trata demu.eres & la prost!tuc!$n "orzada; &, c) la #!olenc!a ("7s!ca, se8ual o ps!col$g!ca) toleradapor el Estado =la más gra#e & la más d!"7c!l de soluc!onar 11

Med!ante esta sentenc!a, :ue es un +!to en nuestro pa7s por pr!mera #ez se +!zo alus!$n ala perspect!#a de género, ut!l!zándola al momento de e"ectuar reglas .ur!sprudenc!alespara la aprec!ac!$n de la prueba en los del!tos se8uales [or :ué no usarla en los casosde 6!olenc!a Oam!l!ar] Comenzando por preguntarnos sobre las normas de protecc!$n#!nculándolas con su cond!c!$n de mu.eres, & anal!zando los +ec+os, ten!endo en cuentalos estereot!pos, apl!cando las normas .ur7d!cas de protecc!$n, con su !mpactod!"erenc!ado, & +ac!endo e"ect!#o el pr!nc!p!o de !gualdad, remo#!endo cual:u!er obstáculo& superando cual:u!er laguna a8!ol$g!ca, :ue !mp!da el acceso a la .ust!c!a & a una

protecc!$n e"ect!#a

En el plano lat!noamer!cano la Corte Suprema Me8!cana, +a publ!cado un rotocolo para .uzgar con perspect!#a de 4éneroG1/, el cual parte de la neces!dad de cuest!onar lasupuesta neutral!dad de las normas, & busca la soluc!$n :ue +aga e"ect!#a el derec+o de!gualdad, re#!sando la leg!t!m!dad de un trato d!"erenc!ado, por lo :ue, el uso de laperspect!#a de género, en el aborda.e de un caso de #!olenc!a, s! b!en s!empre "ue!mportante, +o& está pasando a ser reconoc!do por los $rganos .ur!sd!cc!onales comonecesar!o & urgente

O!nalmente, cons!deramos !mportante :ue de acuerdo a la sépt!ma d!spos!c!$n trans!tor!a

& "!nal de los reglamentos de selecc!$n & de ascenso la modificación del presente$eglamento requiere acuerdo del leno, adoptado con el voto conforme de los dos tercios

1> 'b!d

11 OUEHES SA'A, Alga; El ordenam!ento .ur7d!co espa<ol ante la #!olenc!a de género+ttp;ruauaesdspaceb!tstream1>>522J211H1>>9pd"Consultado el J de no#!embre de/>11 1/SUEM CAHE DE USH'C' DE C'A rotocolo para uzgar con perspect!#a degéneroG -ac!endo real!dad el derec+o a la !gualdadG Mé8!co, />10, p 1>J = 1>3

1J



1?

del nmero legal de miembrosG Es dec!r, para la !ncorporac!$n de la bon!"!cac!$n porgénero es necesar!o contar con el #oto "a#orable de c!nco de los s!ete m!embros delConse.o ac!onal de la Mag!stratura S!n duda, se trata de una ma&or7a cal!"!cada d!"7c!l deconsegu!r pero a la cual apelamos para :ue prospere la propuesta, #!endo necesar!o!n#olucrar a #ar!os conse.eros, entre los :ue debe estar el pres!dente de la Com!s!$n

ermanente de Selecc!$n & ombram!ento de Mag!strados, & los otros !ntegrantes ded!c+o $rgano demás de los otros m!embros del Conse.o ac!onal de la Mag!stratura

1?



13

'ibliograf(a 1@ BE^A E6', uan u!s />>3 Buscando al .uez; apuntes sobre el proceso

de selecc!$n & nombram!ento de .ueces en la nue#a e& de la Carrera ud!c!al6ers!$n m!meo (Oue publ!cado en; US eg!slac!$n V 11 o#!embre />>34'E)

/@ CAM'S'_ DE '6ESH'4C'_, 'O'CC'_ DE MA'^C'_, EH'C'DD H'CAUC'_ />>1 'n"orme O!nal 6ers!$n m!meo

0@ CAM'S'_ DE U'SHS 'HEC'AES 1995 'n"orme de la Com!s!$n deur!stas 'nternac!onales sobre la adm!n!strac!$n de .ust!c!a en el er% ('n"orme4oldman) !ma; 'nst!tuto de De"ensa egal

5@ CAM'S'_ 'HEME'C DE DEEC-AS -UMAS />>> 'n"orme sobre las!tuac!$n de los derec+os +umanos en er% En;+ttp;TTTc!d+oasorgcountr&reperu/>>>spcap!tulo/+tmZB (%lt!ma #!s!ta 1J deagosto de />1/)

2@ CASEA C'A DE M4'SHHU />1/ eporte de la Mag!stratura P>>0@/>1/ Ma&o />1/ !ma; Conse.o ac!onal de la Mag!stratura

J@ OENDE^, Mar!sol />>9 coso & ocaso de un mag!strado !ma; DEMUS En;+ttp;TTTdemusorgpepubl!cac!on231ser!e.gacosoocasomag!stradopd"(%lt!ma #!s!ta 1J de agosto de />1/)

?@ -ENDE^ BE`, X!lson />1/ [Cuánto le cuesta la .ust!c!a a las mu.eres]Costos econ$m!cos & no econ$m!cos del acceso a la .ust!c!a en procesos deal!mentos & #!olenc!a se8ual en pur7mac (nda+ua&las & C+!nc+eros) & Ca.amarca(C+ota & San Marcos) !ma; oder ud!c!al

3@ 6'E, eannette & otras />>? a s!tuac!$n de las mu.eres al !nter!or de laadm!n!strac!$n peruana de .ust!c!a; un d!agn$st!co prel!m!nar En; DEMUS Estud!opara la De"ensa de los Derec+os de la Mu.er ara una ust!c!a D!"erente Hemas parala e"orma ud!c!al desde & para las mu.eres !ma; Demus pp /2@1>/

9@ ESE 4C, -enr& />>> s7 se destru&$ el Estado de derec+o Congreso de laep%bl!ca er% 1992@/>>> !ma; se

1>@ SM'EHA 'SS', atr!c!a & SS E`, Mar7a Elena />>? Abstáculos para ele.erc!c!o de derec+os ante la #!olenc!a de género; la e8per!enc!a de DEMUS En;DEMUS Estud!o para la De"ensa de los Derec+os de la Mu.er ara una ust!c!aD!"erente Hemas para la e"orma ud!c!al desde & para las mu.eres !ma; Demuspp 1>0@10>

11@ 6'6'CEC'A AS, l"redo & B^N SEM''A, César />>0 areestructurac!$n s!lenc!osa a labor del Conse.o ac!onal de la Mag!stratura en laselecc!$n & nombram!ento de mag!strados o#!embre del />>> @ marzo del />>5!ma; ust!c!a 6!#a

13



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ne)o. Propuesta de modificación del reglamento de selección y

nombramiento y del reglamento de ascenso para incorporar la

bonificación por formación en cuestiones de género

esoluc!$n P 888@/>15@CM

!ma, 88 de enero de />15

6'SHA;8888888

*+-I%!%+/

\ue, el Conse.o ac!onal de la Mag!stratura t!ene como unade sus "unc!ones la de nombrar, pre#!o concurso de p%bl!co de mér!tos & e#aluac!$npersonal, a los .ueces & "!scales de todos los n!#eles, de con"orm!dad con los art7culos125P !nc!so 1 de la Const!tuc!$n ol7t!ca del er% & /1P !nc!so a) de la e& /J09?, e&Argán!ca del Conse.o ac!onal de la Mag!straturaR

\ue, el art7culo ? & 3 de la e& /3930, e& de !gualdad deoportun!dades entre +ombres & mu.eres & normas !nternac!onales #!nculantes para eler%, establecen la obl!gac!$n del Conse.o ac!onal de la Mag!stratura de !mpulsar

camb!os culturales en los operadores del s!stema de .ust!c!a a "!n de :ue e#!tar lad!scr!m!nac!$n por género

\ue, la ausenc!a de perspect!#a de género & el uso deestereot!pos de género son un problema latente en la .ud!catura & "!scal7a peruana, :ue esnecesar!o re#ert!r en base a med!das :ue ata:uen el problema de manera "rontal

\ue, resulta razonable & proporc!onal el establec!m!ento deuna bon!"!cac!$n espec!al por "ormac!$n en género para los & las postulantes amag!strados & mag!stradas del oder ud!c!al & M!n!ster!o %bl!co Más aun ten!endo encuenta la e8!stenc!a de precedentes; una bon!"!cac!$n por mane.o del !d!oma local & otra

pre#!sta para personas con d!scapac!dad, de acuerdo a la e& /?>2>, mod!"!cada por lae& /31J5

Estando al acuerdo del leno del Conse.o, adoptado en lases!$n del 88 de 88 del presente a<o, & de con"orm!dad con los art7culos /1P !nc!sos g) &+), & 0?P !nc!sos b) & e) de la e& /J09?, e& Argán!ca del Conse.o ac!onal de laMag!straturaR

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/>

-! !-!L&!/

rt(culo Primero. Mod!"!car el pr!mer párra"o del art7culo 2/del eglamento de Concursos para el cceso b!erto en la Selecc!$n & ombram!ento de

ueces & O!scales, aprobado por esoluc!$n P /31@/>1>@CM, mod!"!cado poresoluc!$n P /0?@/>11@CM, esoluc!$n P /92@/>11@CM & esoluc!$n P 530@/>11@CM, con el te8to s!gu!ente;

Artículo 52°.- Aprobada la nota de la entrevista personal por el leno del !onsejo, se

remite a la !omisión para que elabore el correspondiente cuadro de m"ritos, el que

comprende la nota de cada una de las etapas, a las que se aplican los valores

establecidos en el artículo 2#? del presente $eglamento para la obtención del promedio

final, así como el porcentaje de la bonificación dispuesta por la %e& '? 2)*5*, modificada

por la %e& '? 2+# & las bonificaciones a que se contrae la rimera isposición

/ransitoria & 0inal del presente $eglamento.9

rt(culo -egundo. 'ncorporar un segundo párra"o a lar!mera D!spos!c!$n Hrans!tor!a & O!nal del eglamento de Concursos para el ccesob!erto en la Selecc!$n & ombram!ento de ueces & O!scales, aprobado por esoluc!$nP /31@/>1>@CM, mod!"!cado por esoluc!$n P /0?@/>11@CM, esoluc!$n P /92@/>11@CM & esoluc!$n P 530@/>11@CM, con el te8to s!gu!ente;

8 P!"#A.-

(F)

@gual bonificación se otorgar4 a aquellos postulantes que acrediten formación en estudiosde g"nero, a trav"s de la obtención del grado de maestro o doctor en estudios relativos a

esa perspectiva.9

rt(culo ercero. Mod!"!car el pr!mer párra"o del art7culo 21del eglamento de Concursos para el scenso de ueces & O!scales, aprobado poresoluc!$n P /?>@/>11@CM & mod!"!cado por esoluc!$n P /92@/>11@CM, con elte8to s!gu!ente;

Artículo 5$°.- Aprobada la nota de la entrevista personal por el leno del !onsejo, se

remite a la !omisión para que elabore el correspondiente cuadro de m"ritos, el que

comprende la nota de cada una de las etapas, a las que se aplican los valores

establecidos en el artículo 2#? del presente $eglamento para la obtención del promedio

final, así como el porcentaje de la bonificación dispuesta por la %e& '? 2)*5*, modificada

por la %e& '? 2+# & las bonificaciones a que se contrae la rimera isposición

/ransitoria & 0inal del presente $eglamento.9

/>



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rt(culo *uarto. 'ncorporar un segundo párra"o a la r!meraD!spos!c!$n Hrans!tor!a & O!nal del eglamento de Concursos para el scenso de ueces &O!scales, aprobado por esoluc!$n P /?>@/>11@CM & mod!"!cado por esoluc!$n P/92@/>11@CM, con el te8to s!gu!ente;

8 P!"#A.-

(F)@gual bonificación se otorgar4 a aquellos postulantes que acrediten formación en estudios

de g"nero, a trav"s de la obtención del grado de maestro o doctor en estudios relativos a

esa perspectiva. Asimismo para quienes acrediten dentro de la academia de la

magistratura, la obtención del diploma que para este efecto desarrollar4 la Amag, con el

mismo nmero de creditos exigido en una maestría, & con la previa presentacion de una

tesina vinculada a la perspectiva de genero & a su función fiscal o judicial.9

eg7strese, comun7:uese & publ7:uese

%r. 3)imo 5errera 'onillaPresidente

*onsejo acional de la 3agistratura

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Documents

Propuesta para la incorporación de una bonificación por formación en estudios género en los procedimientos de selección y ascenso de jueces y fiscales titulares