X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005

Propuestas organizacionales para empalmar formulación y aplicación de políticas públicas: propuestas de cargos y su articulación para empalmar niveles de

formulación de políticas con su aplicación y evaluación

Carlos Eduardo Muñoz Gerhard Administrador Público Universidad de Chile

La Centralización en la Planificación, Diseño, Formulación y Aprobación de Políticas Públicas.

Capitulo Primero - Problemas Constitucionales

En primer lugar es necesario considerar que la planificación , tiene su origen en el concepto Planificar , que es en esencia, decidir, que objetivos quieren lograrse, que acciones deben ejecutarse para conseguirlos, lo que plantea una primera gran diferencia respecto al origen de las políticas públicas, si estas son originadas exclusivamente en un dialogo entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, con sus respectivos órganos asesores o bien es un proceso en que se produce la más amplia participación de la Sociedad. Más adelante nos planteamos una pregunta: ¿ Es posible utilizar el concepto de Centralismo Democrático en la Planificación y Diseño de políticas públicas? Parece raro efectuarse esta pregunta porque el Centralismo Democrático se relaciona con un modelo de sociedad que pereclito , que fracasó al derrumbarse el Muro de Berlín. Sin embargo aduzco que el modelo se desintegró justamente porque solo hasta Lenin se intentó un ejercicio de Centralismo Democrático o planificación de políticas públicas por una vía Biunivoca, es decir de doble comunicación y tal como en matemáticas, en teoría de conjuntos, los factores de una lado de la ecuación condicionan el otro y son condicionados por este. Sin embargo en todos los países de Carácter Presidencialista, normalmente el origen y además la planificación y diseño de las políticas públicas recae en organismos de tipo ministerial , que muy rara vez consultan a otros ministerios respecto de los impactos cruzados que puede generar una política pública y menos establecen paneles interdisciplinarios y abiertos de discusión respecto del diseño de la respectiva política en discusión , como etapa previa de socialización destinada a crear un consenso básico , que luego se discutirá para afinar detalles en las respectivas Comisiones del Congreso. Es decir si nosotros criticamos el Totalitarismo de los países socialistas , al fijar sus políticas públicas ( veamos sus resultados, los peores desastres ecológicos están en la Ex Unión Soviética , Ex Alemania oriental, Polonia , Ex Checoeslovaquia , no en los países capitalistas desarrollados ) no tenemos moral en las naciones fuertemente presidencialistas de Latinoamérica y en general del tercer mundo, para efectuar estas críticas , solo somos un poco más democráticos y diría desde un punto de vista mas formal que de fondo en materia de generar políticas públicas. Acá en Chile Don Jorge Alessandri Rodríguez propuso como buen Ingeniero que era; se sentía mas Ingeniero y Gerente que Político; el establecimiento de un Consejo de Estado , que efectuara las veces de una Cámara Técnica revisora de aquellos proyectos de ley de mayor complejidad y que tenían mayor impacto en la sociedad , asimismo propuso se constituyera en un centro importante de discusión político-técnica de la evolución de la

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 economía, la ciencia, la tecnología , así como de origen de las políticas públicas que se sugería estudiar a los organismos de nivel ministerial. De esta forma se invertía la polaridad del proceso , en vez de que este fuera un proceso vertical descendente desde dos poderes del estado , hacia la Sociedad, el legislativo y el ejecutivo , que luego de estudiar una política pública , la aprobaban y ORDENABAN su aplicación como ley de la República, se transformaba en un proceso vertical ascendente , donde determinadas políticas públicas se originaban en la base social representada en el Consejo de Estado y luego pasaban para su elaboración a los Ministerios, que las sometían a un trabajo detallado de diseño y volvían a esta institución para ser revisadas y enviadas al Presidente de la República , quien podía disponer o no su transformación en proyectos de ley. Asimismo toda iniciativa del Ejecutivo , en especial las tributarias , ecológicas y de carácter económico , entiendo debían ir obligatoriamente a una revisión por la cámara técnica que constituía el Consejo de Estado y luego podía enviarla el Presidente de la República a trámite al parlamento, con o sin el acuerdo de esta institución, pero corría un riesgo al presentar un proyecto de ley objetado técnicamente. Esta idea de Jorge Alessandri Rodríguez , refleja plenamente su visión desconfiada respecto de los partidos políticos y la exacerbada participación de estos en todos los aspectos de la Sociedad , que llevaba muchas veces a generar leyes sin el debido financiamiento ;lo cual ahora está prohibido en la Constitución de 1980. Está generación de leyes sin financiamiento y la intervención de los partidos políticos en todos los aspectos de la sociedad era y aún esta vigente por un afán de carácter clientelista , que es una seria deformación de la formulación de políticas públicas , en cuya elaboración se producen los Problemas de Agenda, como resultado de la presión del clientelismo político. Estos se originan en que la democracia representativa o democracia contemporánea ,(como la llama Andrés Allamand en los apuntes del Curso Gobierno, Empresa y Poder , del E.Class.cl de la Universidad Adolfo Ibáñez , Escuela de Negocios) funciona a través de representantes .Esto debido a la imposibilidad de congregar a todo los ciudadanos con derecho a voto en la Plaza Pública de nuestra época Colonial o primeros años de la Independencia, o en el equivalente de la celebre Agora Griega. Estos representantes , sin embargo no siempre actúan en la perspectiva del interés general. Mas bien debido a la división en clases y diversos y cada vez más fragmentados grupos de interés ; que incluso están dejando en parte obsoleto el antiguo concepto marxista de clases sociales enfrentadas a muerte; los representantes terminan no siendo Diputados o Senadores del pueblo y a veces ni siquiera de una Circunscripción Electoral, o de una Región o Provincia, culminan defendiendo grupos de interés que se transforman en grupos de presión .En el extremo los problemas se confunden con la corrupción y el clientelismo. La mejor forma de entender este concepto de la necesidad de una cámara técnica revisora de proyectos, que el veía plasmado en el Consejo de Estado, es observar su estatua en la Plaza de la Constitución y leer lo que esta inscrito en uno de sus costados : “Sin una economía prospera ,resultará vana , la más avanzada legislación social ”. Por eso el desconfiaba tanto de los partidos políticos y se consideraba más bien un ingeniero o gerente de paso por la política , visualizó claramente la desviación de los partidos hacia el clientelismo electoral , llevado a su extremo y tenía una enorme claridad respecto de los problemas de Agenda en la formulación y diseño , así como la implantación e implementación de las políticas públicas.

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 Por estos motivos uno de los aspectos principales de la presente exposición de Propuestas organizacionales para empalmar Formulación y Aplicación de políticas públicas es reinvindicar algunos aspectos de la Doctrina política de Don Jorge Alessandri Rodríguez , ex Presidente de la República de Chile desde 1958 al año 1964 (QEPD) , actualizandolos en una visión mas amplia y participativa , con vistas al Siglo XXI , el Siglo de la información y la participación. La visión de Don Jorge Alessandri Rodríguez fue tomada en forma distorsionada por algunos miembros de la Comisión Constituyente que propuso el anteproyecto de la Constitución de 1980 , revisada por el Consejo de Estado, que presidía en aquel entonces el propio Jorge Alessandri Rodríguez , lo cual se demuestra al leer el Acta de la Sesión 338, del 8/3/1978, Volumen 10 , pags 1978 a la 2001 de la Recopilación efectuada por el Congreso Nacional , donde citamos : “Se tratan los conceptos básicos de los Poderes del Estado y su ejercicio. El señor Ortúzar bosqueja ciertos principios generales sobre el Poder Legislativo, sobre los cuales existiría cierto consenso, ellos son : Régimen Bicameral, Congreso integrado por personas idóneas, Senado Nacional no elegido por sufragio universal, Cámara de Diputados regional, por lo menos en una parte no elegida por sufragio universal, Responsabilidad política de los parlamentarios y asistencia técnica a las comisiones” Intervienen además Guzmán, Lorca, Carmona, Bertelsen y Señora Romo. Desde la idea de despartidizar la formulación de las políticas públicas , mediante la posibilidad de originar anteproyectos de ley a partir del Consejo de Estado , los cuales podían ser aceptados o rechazados por el ejecutivo ; quien tendría dificultades frente a la opinión pública si no esgrimía buenos argumentos para rechazarlos; se paso por parte de la Comisión Constituyente, al extremo de intentar crear un Senado Nacional no elegido por sufragio universal , que sin embargo participaría en pie de igualdad frente al Poder Ejecutivo y a una Cámara de Diputados Regional, la cual a su vez tendría parcialmente una composición no electa por sufragio universal. Como es obvio , estas proposiciones iban mucho mas allá de lo pensado por Jorge Alessandri Rodríguez, pretendían el establecimiento de un régimen de gobierno de una democracia aristocrática y no simplemente ,corregir la formulación y diseño de las políticas públicas , actuando el Consejo de Estado como proponente de políticas o como elemento revisor técnico y participativo , pero no substituía al Soberano que es el pueblo , que se expresa en forma directa , mediante elecciones, libres e informadas, como si se pretendía al crear un Senado no electo sino totalmente designado , que ni siquiera era como la fenecida Cámara de los Lores , un lugar de distinción , donde además del factor hereditario , muy discutible, se podía ingresar por los servicios prestados a la Nación. El intento de transformar radicalmente el sistema democrático llevó a algunos a discutir la posibilidad del sufragio censitario. Esta posición francamente anacrónica es imposible desde la creación del Estado Moderno , porque este no se concibe sin Fuerzas Armadas , que por muy profesionales que sean , en determinado caso deben si es necesario para la defensa del país dar paso a una movilización masiva del pueblo , lo cual lógicamente entra en feroz contradicción con el concepto de sufragio censitario, porque las cargas y responsabilidades públicas , deben ser iguales a los derechos ciudadanos. En caso contrario habría que establecer un Ejercito Pretoriano, solo compuesto en tiempos de guerra , por los votantes censitarios y es del conocimiento de cualquier militar profesional o vocacional, que no es muy del gusto de las elites participar en guerras y en mayor porcentaje evaden estas obligaciones , siempre que puedan y se les deje. Si uno efectuá un frío análisis , parece lógica esa actitud, porque si uno disfruta de una gran calidad material de vida , además de ser excesivamente individualista y tener un sentido de

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 superioridad intelectual y social, merecido o heredado, parece un poco de locos arriesgarlo todo por un concepto para esta elite intelectual, tan abstracto, como es la Patria. Finalmente Jaime Guzmán Errazuriz , pone fin a estas disquisiciones tan poco democráticas y en Artículos Revista Realidad :Sufragio Universal y la Nueva Institucionalidad , de fecha Junio 1979 N°1 se define luego de un análisis comparativo de las bondades y distorsiones del Sistema Democrático Liberal, a favor de este ,entendido como decía Lincoln ; el gobierno del Pueblo, por el Pueblo y para el Pueblo; bajo el concepto actual de un hombre un voto. Quien desee ver el documento en toda su extensión puede busca en Fundación_JG-sufragio censitario.htm . Si se hubiera impuesto el criterio de una democracia con un Congreso generado en forma indirecta en el mejor de los casos o derechamente designado , la posibilidad de establecer políticas públicas representativas de la sociedad , aunque fuera por la vía de un Ejecutivo Autoritario , con gran capacidad de generación de estos instrumentos de planificación , corrección o decisión respecto del acontecer social , habría tenido serios problemas . Peor habría sido un sistema Censitario de votación, porque de por sí una política pública tiene muchas veces por objetivo corregir distorsiones en el mercado o reducir la desigualdad, así como generar condiciones iniciales iguales o al menos mínimas en la competencia que es el diario vivir. Volviendo a nuestro tema central; el Consejo de Estado , otro serio problema que tiene la proposición de crear una Cámara revisora técnica , que estudie la factibilidad Socio económica de las políticas públicas , es la crítica que hacen los partidarios de la democracia indirecta , en el sentido de que se suplantaría la soberanía del pueblo, la cual se radica en el poder ejecutivo y el poder legislativo. Aunque muchos podemos aducir que la gran falencia de la Democracia actual es la Teoría de la Representatividad, la cual esta progresivamente quedando obsoleta ,por la cada vez mas compleja red de intereses de grupo, el desarrollo de la ciencia y la tecnología y el mayor acceso a la información, lo cual complica extraordinariamente la generación y toma de decisiones en materia de políticas públicas, esto no es aceptado porque se aduce la mencionada suplantación de la Soberanía Popular, cuando el motivo real es que los partidos políticos sienten que se les disminuye su rol , además especialmente los disminuye en su papel de monopolistas en materia de clientelismo electoral, el cual ya hemos denunciado como una distorsión del proceso de formulación y aprobación de políticas públicas, conocido como Efecto Agencia. En caso de que el lector desee conocer la posición de la mayoría de los constituyentes del año 1980, respecto del Corporativismo , se puede obtener mayor información en “La definición constitucional de 1980” , artículo de Jaime Guzmán Errázuriz , Revista Realidad , Año II, N°3 Agosto de 1980. Allí se encuentra una crítica frontal a la posibilidad de establecer en Chile una Democracia Corporativista , señalando” En primer término quedan descartadas las fórmulas corporativistas , que propugnan radicar la generación del poder político en los organismos gremiales y regionales”. Es obvio , que para los constituyentes del año 1980, no solamente la Cámara de Diputados de composición regional representaba una forma de Corporativismo, con mayor motivo lo constituiría una Cámara de Senadores Designados por los órganos intermedios de la Sociedad, así como por el Ejecutivo , además caía en similar clasificación la eventualidad de establecer un Consejo de Estado , que pudiera dar origen a proyectos de ley o verifique la calidad de las proposiciones legislativas del Ejecutivo.

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 Aún es difícil convencer a muchos , que el Corporativismo en democracia , es muy diferente del Corporativismo en dictadura y con un sano equilibrio en relación al régimen de partidos políticos , por ejemplo un Sistema Semi parlamentario o Parlamentario , que le reste atribuciones al Ejecutivo , puede ser una solución a explorar ante la anoia ambiente en que esta sumida la Democracia , no solo en Hispanoamérica, sino en todo el Mundo. No es la finalidad de este breve ensayo explorar detalladamente esta alternativa, es una simple reflexión de un ciudadano que cada vez más desconfía no de la Democracia, sino de la Partitocracia elitista tanto de la Alianza por Chile como de la Concertación de Partidos por la Democracia y sus nexos con el Gran Capital.

Capitulo Segundo. Federalismo y Políticas Públicas.

Esta es una situación radicalmente diferente de la existente en Chile, donde existe un fuerte Presidencialismo en un País Unitario , donde además el 70% de la Población esta concentrada en tres Regiones: Región Metropolitana de Santiago (RM), Región de Valparaíso, San Antonio y Aconcagua (V Región )y Región del Bio Bio(VIII Región). Hay que analizarla desde dos puntos de vista, uno de ellos es la capacidad financiera y autonomía financiera de los Estados Federales , la cual ha sido un desastre en Argentina, Brasil , México y los intentos recientes de Colombia y el Perú, tampoco han dado plenamente el resultado deseado. El otro punto de vista es el papel del Estado , en el sentido del rol del Gobierno Central, según el tipo de economía capitalista que se práctica en el Sistema Federal. Utilizando la descripción que efectúa Michel Albert , en su excelente libro Capitalismo contra Capitalismo, (Edición Paidós Ibérica, S.A ,primera edición 1992, colección Paidós Estado y Sociedad ) existen dos modelos de desarrollo capitalista muy diferentes entre sí , que el postula que competirán durante el Siglo XXI , por imponerse en el Comercio internacional y en la Cultura de los pueblos , considerando el derrumbe del Mundo Socialista. En el Sistema Renano , que Michel Albert ,con toda razón dadas sus características generales , lo considera muy parecido al Modelo Japonés de desarrollo, pues ambos comparten el énfasis en la importancia del Recurso Humano, la adhesión del trabajador y del accionista a su empresa , así como el rol del Estado , que en todo caso en Japón en el aspecto social es mucho más reducido que en Alemania. La actividad del Estado Nación , representado en Alemania ,por el gobierno federal , es fundamental en el establecimiento de políticas públicas , que se reproducen exactamente igual en cada uno de los Landers o Provincias , originadas estas políticas públicas en el Parlamento Federal , el Bundestag, pero aplicadas en los Landers, mediante Subvenciones federales , las que pueden ser reforzadas con recursos provenientes de las provincias. Es así como , el estado toma a su cargo los Servicios Administrativos generales, las subvenciones a los presupuestos sociales y los gastos de Defensa. Los Landers o Provincias son responsables de la educación y de la seguridad pública. Las comunidades, por su parte, financian la ayuda social, las infraestructuras deportivas y culturales y servicios propios de la vida en comunas y comunidades, en el fondo todos aquellos servicios comunales como alumbrado público, retiro y disposición de la basura, control de expendio de alimentos, agua potable comunal y otros. A la inversa en el Capitalismo Anglo sajón, especialmente en la variante neomericana ;como la bautizó Michel Albert; que es el modelo de capitalismo conocido como Neo Liberalismo, se ha reducido muchísimo la fidelidad del trabajador por su empresa ; la cual considerando la

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 gran movilidad del factor trabajo tanto intrasectorial como intersectorial nunca fue mucha; se ha reducido ostensiblemente la fidelidad del accionista por su empresa , la preocupación por el recurso humano , tampoco fue algo destacable y menos ahora y finalmente en los aspectos sociales , él rol del Estado Federal ha sido mínimo. Según expresa Michel Albert , en Capitalismo contra Capitalismo, “En Estados Unidos no existen verdaderas instituciones nacionales destinadas a la llamada lucha contra la pobreza. Son las agrupaciones de caridad, las instituciones y organizaciones intermedias de la Sociedad o los Estados , los que se encargan de ello”. Pero la modestia de los recursos públicos destinados a combatir la pobreza y lo que en Chile, llamamos “Extrema Pobreza” o “Pobreza Dura” , limita por lo general su alcance. Según Albert “por activas , generosas y bien intencionadas que sean , las grandes y poderosas asociaciones privadas de caridad , no bastan para compensar la insuficiencia.” Por otra parte , como señala el autor en comento, el recurso a la noción de caridad individual y privada , más que a la de los derechos sociales garantizados por el Estado , esta dentro de la lógica del capitalismo puro y duro que quiso instaurar Reagan , quien lo logró parcialmente y fue posteriormente reforzado por George Busch padre e hijo. “Según esta lógica , las desigualdades no solamente son legítimas ,sino que constituyen un estimulo para la competencia encarnizada, de la que a la postre se beneficiará la colectividad”. “A comienzos de los años ochenta , tras la instalación del equipo Reagan en la Casa Blanca, tuvieron lugar en Estados Unidos innumerables debates sobre este tema. La esencia del discurso reaganiano(simplificando)es está: la pobreza no es un problema político y no concierne al Estado. Es un asunto de moral y caridad.” Como se puede ver , no es un antojo que Michel Albert escriba el libro en el cual estoy basando esta parte de mi análisis acerca de políticas públicas, son hechos objetivos que no solamente marcaban ya en el año 1992 la diferencia cualitativa entre ambos tipos de capitalismo, estas diferencias casi se han hecho insalvables a partir de la primera década del Siglo XXI , lo cual ha comenzado a expresarse primero en el campo del Comercio Internacional y a partir del año 2003 , en el campo de las Relaciones Internacionales , con la oposición de Francia y Alemania a la Guerra contra Irak. En una dura opinión que he desarrollado en el Ensayo, aún en preparación, denominado “Crónica del Royalty al Cobre y la importancia Geopolítica de nuestra riqueza minera y posición Geográfica “ destaco que los Estados Unidos de América del Norte , pretenden salir a resolver sus problemas económicos , cada vez más acuciantes , generados por la aplicación simultanea del modelo Neoliberal o Neoamericano como señala Albert con una fuerte política de Gasto Público , fundamentalmente en Defensa , mediante la apropiación militar directa de áreas geográficas productoras de materias primas e incluso de mantener zonas de influencias económicas y políticas , que les permitan colocar sus productos y mantener bajo control los términos de intercambio que tradicionalmente han favorecido a los países del Centro en Relación con los de la Periferia. Como progresivamente esta enfrentando no solo la competencia del Japón, sino la de una Europa Unida y la de Corea del Sur y progresivamente la de China y posiblemente a futuro la de otros países del Sudeste Asiático e incluso puede que se encuentre a veinte años plazo o menos con una India más competitiva, los estrategas del Pentágono , la Organización Rand y los Centros de Análisis Neo liberales, piensan seriamente utilizar la enorme potencia militar

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 de los EEUU , que equivale a la de las quince potencias que la siguen en magnitud del gasto en defensa , para mantener el dominio de algunos mercados especialmente en su zona de influencia más inmediata , el Océano Pacifico y Latinoamérica. Como señala muy bien Albert , hallamos la misma ideología, la misma terminología , en la señora Thatcher, “el modelo que hay que calificar aquí como “reaganiano-thatcheriano” no es la faceta coyuntural de un simple cambio de política económica. Refleja la aparición de una nueva moral , hecha para y por los triunfadores, ricos y caritativos. .Para comprender el alcance de este Cambio , basta recordar que, hasta 1975, una de las propuestas de progreso social más discutidas en Estados Unidos era el impuesto negativo sobre los beneficios, es decir el ingreso mínimo garantizado. Hoy justo cuando Francia acaba de instituirlo(1991) esta idea resulta allá tan extraña que casi la misma expresión de progreso social parece contradictoria en sus dos términos.” Con esta demostración de la diferencia existente entre dos estados federales , en un caso Alemania y en el otro los Estados Unidos de América del Norte , queremos recalcar que la importancia de las Políticas Públicas , radica en la forma como se encara el problema del desarrollo, crecimiento, solidaridad y calidad de vida, así como una real capacidad competitiva de la economía , más que en formas jurídicas de organización del Estado Nación, que corresponden a necesidades culturales, políticas , geográficas , de equilibrios étnicos y Seguridad Nacional interna y externa , que pueden mutar en el tiempo, en cambio las aspiraciones a la libertad, la seguridad y protección de la persona en sus diversos derechos humanos , según la Declaración de Derechos del Hombre, de las Naciones Unidas, se deben mantener en el tiempo y marchar en conjunto con el progreso científico y tecnológico y el mayor grado de Conciencia y de Cultura, alcanzados por la Humanidad en su conjunto.

Capitulo Tercero. Problemas Geopolíticos.

La Geopolítica estudia las Leyes del nacimiento, crecimiento, evolución y desaparición de los Estados y el primer objetivo de una política pública , debe ser medido por la forma en que contribuye al aumento del Potencial Nacional , base de la Seguridad Nacional y de la Calidad de Vida de sus habitantes. La progresiva evolución del país y evitar se produzca la involución del potencial nacional, es determinante para el crecimiento, evolución y mantención en el tiempo y en su espacio territorial del Estado, que es la Nación jurídicamente organizada y por lo tanto las diferentes políticas públicas , deben orientarse hacia allá , lo cual significa que deben servir al Bien Común , por sobre los intereses sectoriales, aspecto que mencionamos con anterioridad, al tratar en el Capitulo Primero el tema Problemas Constitucionales . Allí mencionamos el grave tema de las Agencias en la formulación, diseño, aprobación y muchas veces incluso en la ejecución de las políticas públicas . Este tema en muchos países se torna en un aspecto cultural y social retrógrado , que afecta fuertemente las diferentes etapas de una política pública , porque la influencia de los grupos de interés , que al existir un fuerte y a veces excesivo afán de lucro en la Sociedad, muchas veces terminan convirtiendose en grupos de presión, desarticulan totalmente una Política Económica sana , al tener el gobierno que estar de forma permanente , actuando como “Sastre remendón” , introduciendo y a veces aumentando la cantidad de parches , en el terno. En economía a los “parches “ del Ministro de economía o del Ministro de hacienda , se les llama “intervención estatal” o “regulación “, según la magnitud del parche.

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 Es de esperarse que estas opiniones no sean mal interpretadas en el sentido de que el autor es otro de los adoradores “A outrance” del automatismo del mercado y de la mano invisible. Simplemente quiero recalcar que la presión de los partidos políticos convertidos en verdaderas “ agencias de beneficencia “ y muchas veces no de los más pobres , sino justamente al revés, de los “más organizados” sean estos Sindicatos u Asociaciones Profesionales o Empresariales o de los “relativamente más ricos” o los más ricos químicamente puros, transforman los intentos de implantar e implementar una autentica economía de mercado, en “una murga de mercado”. Justamente para evitar el excesivo predominio de los distintos grupos de presión, la política pública debe basarse además de en aspectos técnicos y científicos irrebatibles , en un Sistema de Diseño , Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación que sea lo más participativo , posible, sin entrar en distorsiones basadas en opiniones no adecuadamente calificadas . Esto quiere decir los grupos que participen deben tener una asesoría técnica aceptable y la única forma de lograr esto es mediante el establecimiento de Alianzas Estratégicas entre diversos tipos de organismos , por ejemplo una Organización No Gubernamental que se dedique desde un punto de vista técnico a determinados problemas, otra ONG especializada en organización de organismos intermedios de la Sociedad y divulgación de información y una Asociación Gremial o una Federación de Sindicatos , que coloque la posibilidad de accionar con una masa informada y por lo tanto , no manejable y que sea capaz de sustentar su accionar en el tiempo. Para muchos esto parecerá casi imposible en un país cada vez más alienado por el individualismo consumista, la anoia social, el conocimiento superficial o de folletín , la pereza intelectual y otros males, pero recientes acontecimientos como la defensa permanente de la calidad de vida en la ciudad y el buen urbanismo , por el grupo de interés conocido como Defendamos la ciudad, las proposiciones de introducir sistemas de transporte alternativos , como la bicicleta , que ha estado trabajando durante los últimos siete años la “Agrupación de Ciclistas furiosos” , lo cual ha llevado a que varios municipios en conjunto con el Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU) desarrollen un plan de ciclovías, o la fuerte defensa de agrupaciones vecinales en conjunto con grupos medio ambientales , como en el famoso caso de la Planta de Celulosa Arauco en el Rio Cruces en la Provincia de Valdivia , para defender los Cisnes de cuello negro y el humedal en que vivían , porque tuvieron que migrar para no perecer totalmente ( de seis mil cisnes solo sobrevivieron trescientos aproximadamente) , son todos ellos elementos esperanzadores que me han llevado a plantear , esta tesis de participación popular informada y no dogmática en las diferentes etapas del ciclo de las políticas públicas. Las diversas organizaciones profesionales , sindicales, empresariales , Uniones Comunales de Juntas de Vecinos , Universidades y en general todo el tejido social de una determinada Provincia , participaría en la discusión de las políticas públicas , en especial en sus etapas de diseño y luego muy fundamentalmente en su etapa de implantación e implementación, velando por el adecuado Control Social de las Políticas Públicas y su brazo ejecutor , la organización del Estado. Como una forma que puede cambiar la metodología de trabajo respecto de políticas públicas y que puede darle sustento a la idea de un nuevo gobierno, es el campo de las reformas institucionales que Chile requiere para darle profundidad a nuestra democracia. Aquí, un punto de partida interesante de abordar se refiere a la elaboración de una nueva Constitución para el Bicentenario (idea que ha sido planteada por la Concertación de Centros de Estudios). Esta iniciativa debe apoyarse en un proceso previo de pedagogía democrática que permita visualizar a los chilenos las vinculaciones entre democracia y desarrollo económico.

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 En ese sentido, los cambios institucionales deben reforzar las oportunidades para una mayor participación de los ciudadanos en los asuntos del país y un mayor equilibrio entre sus derechos económicos y sociales.Es lógico , que una forma de vincular democracia con desarrollo económico, obteniendo simultáneamente un proceso de pedagogía democrática , es abrir la formulación , ejecución y control de las políticas públicas a toda la sociedad , una de las formas que se puede implementar es el ya varias veces mencionado, Consejo de Estado , en el cual debe estar representado todo el tejido social de organizaciones intermedias de la sociedad , mediante una serie de Comisiones técnicas asesoras en diferentes tipos de políticas públicas, desde la energía, hasta el desarrollo científico-tecnológico, pasando por urbanismo y vivienda, educación , salud e incluso defensa y orden público, que son políticas básicas , sin las cuales no puede existir ningún Estado, entendido como la nación políticamente organizada. Será en opinión de algunos un poco utópico, en el mundo actual , en el cual todo se valoriza en dinero, pero quisiera rescatar aquel viejo concepto del Agora Griega , donde la polis discutía sus asuntos públicos Es decir tanto en el Consejo de Estado , como en los otros organismos asesores , que compondrían el elemento de apoyo técnico , se participaría Ad Honorem , asimismo los elementos Regionales y Provinciales que participarían de la Formulación , Decisión , Aplicación, en su etapa de Control Social , también lo serían bajo la misma característica de verdadero servicio , solo recibiendo Viáticos y pasajes y estando cubiertos por un Seguro de Vida y Accidentes en el cumplimiento de sus funciones. Como es lógico existiría una estructura de funcionarios públicos , que servirían la necesaria actividad de apoyo administrativo o funciones adjetivas como denomina nuestra Ley Orgánica de Bases de la Administración Pública.

Capitulo Cuarto. Problemas Socio-culturales. La Organización en la Cultura Administrativa de las políticas Públicas . La improvisación y las políticas públicas .

Este es un tema sumamente delicado , porque demuestra que el Estado , muchas veces por la presión de resolver en condiciones de urgencia o por presiones de intereses creados , improvisa políticas públicas y luego tiene que pagar el costo de sus improvisaciones. Ejemplos hay múltiples y no solo en los países hispanoamericanos, también aunque mucho menos en los anglosajones y en los de la Unión Europea e incluso en el paradigma de la eficiencia y efectividad, el Japón Imperial. Está improvisación se da en primer lugar porque a las políticas públicas se le da el sello del Gobierno de turno , no se genera la posibilidad de un consenso que establezca una política de Estado, con raigambre técnica y social, que garantize la mantención por muchos años de la política pública y se pueda implantar e implementar está sin mayores dificultades u al menos con dificultades consideradas dentro de un rango normal y no surgan las fricciones que muchas veces originan la aplicación de las política públicas y terminan distorsionandolas por las presiones recibidas o incluso anulandolas, producto de una presión de grupos minoritarios pero organizados o por la presión ciudadana , que no ha visualizado los costos y beneficios de la política pública y menos tiene claridad de los objetivos de está por no haber participado en su origen. Solamente como ejemplo, pondremos casos de los últimos 10 años , de nuestro país, por

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 existir un consenso generalizado a nivel Hispanoamericano y mundial del excelente desempeño económico y político-social en materias tan diversas como las privatizaciones y externalizaciones de servicios, el control de la deuda externa , los equilibrios macro económicos , la fuerte reducción de la pobreza y la extrema pobreza (ambas suman un 20% de la población , siendo un 9% la pobreza dura) mientras en otros países latinoamericanos y del tercer mundo por no aplicar con seriedad los principios de la acción subsidiaria del Estado, la pobreza alcanza a cifras que oscilan entre el 70% y 50% y la extrema pobreza o pobreza dura , se ubica en rangos del 20% al 40 y 50%. Agregaremos algunos casos de los países desarrollados o de los países de la Europa del Este y la Unión Soviética , cuando aún existía el socialismo en dichas naciones y rescataremos también errores de los gobiernos de transición a la democracia , que heredaron lo que quedó de algunos de esos Estados. En el caso de Chile , durante el Gobierno Militar ; para algunos la esencia de la reacción anti obrera y popular; se dictó una Ley de Pesca que entregaba el uso de las cinco millas marinas medidas desde la línea de las más altas mareas hacia mar adentro, para disfrute exclusivo de los pescadores artesanales , por la simple razón de que las empresas medianas y grandes debían salir a alta mar a disputar la pesca a las grandes flotas pesqueras de otras naciones , como la cubana o la soviética , que en aquellos años venían de miles y decenas de miles de millas de distancia a pescar no solo en el límite de nuestras 200 millas marinas de Zona Económica Exclusiva, sino que por la imposibilidad de vigilar con nuestros medios de país en vías de desarrollo una costa tan extensa , se internaban a veces decenas de millas al interior. Sin embargo por la vía de pescar solo algunas decenas de millas mar adentro, muchas veces introduciendose clandestinamente en la reserva pesquera artesanal y otras veces por el fácil expediente de comprar pesca a los artesanales, se produjo en menos de veinte años una fuerte depredación de los recursos en la zona contigua al litoral y de más fácil acceso, por la acción de las empresas nacionales. Ante este problema de inmediato se propuso, por parte del “lobby” de las grandes empresas pesqueras, que “transitoriamente y mientras se recuperaba el recurso” se les autorizará a pescar dentro de la reserva artesanal, en aquellas regiones de la costa en que estuviera “ sub explotado” el recurso, lo cual fue aceptado en principio por el Gobierno, enviando un proyecto de ley en dicho sentido al parlamento, con el pretexto de la gran cesantía que se produciría en la industria pesquera. Obviamente este era un chantaje elegante de los empresarios , que el Gobierno no supo resistir ; posiblemente como muchos gobiernos; efectuó la comparación en términos de votos , especialmente si estaba cerca de una elección; no recuerdo bien la fecha ; además de tomar en cuenta el famoso “clientelismo político” , por lógica un Sindicato industrial tiene mas poder que un sindicato de pescadores artesanales y los empresarios pesqueros se colocan con buen dinero para las cajas partidarias , por lo tanto y con la idea de la “transitoreidad” se superaba bien el problema. Salvo , que de acuerdo a la evaluación social de proyectos y la economía de mercado , entendida como la mejor forma posible de asignar recursos escasos ante necesidades múltiples, se estaba “Subsidiando al mas rico” , es decir focalizando los recursos del Estado , en este caso la riqueza marina , “al revés”, permitiendo pescar a los ricos donde estaba reservado para la pesca de los pobres. Por suerte, la adecuada organización de los pescadores artesanales , apoyados por funcionarios que pertenecían a las asociaciones de funcionarios de SERNAPESCA ( Servicio Nacional de la Pesca ) y de la Subsecretaría de Pesca , quienes tenían una “ Alianza Estratégica” de los menos poderosos ( no necesariamente de los pobres, porque tanto un funcionario público, como un pescador

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 artesanal, están en Niveles C2 , C3 y D en el peor de los casos ) lograron con el apoyo de parlamentarios conscientes de su rol , detener esté erróneo intento de política pública. En este relato, tenemos el típico caso de a “ Río revuelto, ganancia de pescadores” , que quisieron aprovechar los grandes oligopolios pesqueros, pero en el cual de haber existido la mencionada Cámara Técnica Revisora de políticas públicas y grandes proyectos de interés nacional, este organismo constituido como Consejo de Estado , posiblemente habría sido más efectivo que los Consejos Pesqueros Regionales u el Consejo Nacional de Pesca, donde los pescadores artesanales estaban subrepresentados y además en abierta minoría frente a la autoridad política y los representantes de los grandes intereses pesqueros. Otro ejemplo de mal diseño y aplicación de políticas públicas , la tenemos con la reciente crisis del gas con la República Argentina y el pésimo diseño de la Matriz Energética Nacional, porque tanto el Gobierno como las empresas productoras de electricidad , se confiaron en un solo proveedor, exclusivamente por un factor precio , sin tomar en cuenta otros aspectos, como por ejemplo , la posibilidad de que una economía sustentada exclusivamente por créditos externos para mantener una paridad ficticia con el dólar, en un ambiente de creciente gasto fiscal , tanto del Gobierno Federal como de las provincias, finalmente colapsará como colapso , con el creciente problema de des- inversión de las empresas productoras de gas , debido a los precios fijados políticamente y no por el mercado. Además hay aspectos de Seguridad Nacional involucrados al depender de un país limítrofe, en aspectos tan sensibles como la provisión de energía, sin tomar en cuenta que las relaciones políticas con dicha nación no han sido siempre del todo felices y solo después del arreglo del litigio por la zona del Beagle , mediante la mediación del Papa Juan Pablo II , se puede hablar de que se han asentado en la dirección adecuada, caminando no sin algunos problemas hacia una integración que solo se puede afirmar sobre la base de sólidas economías nacionales y regionales , so pena de convertir la tan deseada integración en elementos de mayor disputa, que los solamente territoriales, los cuales son más fáciles de zanjar y no afectan tan directamente a los pueblos en su calidad de vida. Por lo tanto era previsible , que aduciendo razones de fuerza mayor , producidas por su propia ineficiencia, no cumpliera los contratos de abastecimiento de gas ;esa es su política permanente y necesaria de supervivencia ; dada su mala conducta económica los últimos veinte años ; no aceptar lo pactado o firmado y si no que lo digan los tenedores de bonos de la deuda externa argentina y el mismo Fondo Monetario Internacional, que tuvo que ceder repetidamente para evitar un descalabro geopolítico y de seguridad continental en el Cono Sur. Esto no exculpa al Fondo Monetario Internacional de sus errores producidos por un dogmatismo enfermizo, incapacidad de flexibilizar sus posiciones y otros aspectos de común critica hoy por hoy, pero lo cierto es que Argentina ha quedado frente al Mundo como una nación no confiable y mucho me temo que después de este “Veranito de San Juan” obtenido por una renegociación de su deuda a contrapelo de sus acreedores ante la amenaza de hacer una perdida mayor. Es muy posible que a futuro, muy pocos inversionistas confiarán en invertir en dicha nación y Argentina y su maltratado pueblo , a pesar de su riqueza caerá en peores problemas aun , dificultando seriamente el funcionamiento del MERCOSUR y en pocas palabras , una integración sana, armónica y en pie de igualdad con el resto del continente, será difícil de lograr, de hecho la existencia de tensiones con Brasil , confirman mi acierto. Tengo entendido , que los eventuales riesgos de una integración energética con la Republica Argentina, fueron y reiteradamente expresados por el Estado Mayor Conjunto de la Defensa Nacional , pero el deseo de integración a toda costa del Gobierno de esa fecha, unido a la ambición de los empresarios , echaron en saco roto cualquier consejo y ahora estamos

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 sufriendo las consecuencias de la imprevisión. Por otro lado recién ahora después de esta catastrófica situación que incluso puede llevar a un recrudecimiento del desempleo ;el cual ha sido inusualmente alto desde el año 2000 al 2004; las autoridades políticas del país , entendiendo por tales no solo al ejecutivo, sino además al muy bien pagado poder legislativo, descubren que es necesario establecer una Política de Ahorro de Energía. La mencionada proposición de establecer una Política de Ahorro de Energía , debió haberse establecido quince años atrás, al comienzo de la normalización democrática , porque una vez privatizadas las empresas productoras de energía eléctrica y por muy superior que fuera su calidad de gestión respecto al Sector Público empresario, a ellas no les preocuparía mayormente el ahorro energético , por una razón muy simple, no es de su rubro , no es su giro del negocio optimizar el consumo de electricidad , su giro del negocio es producir y vender electricidad , al menor costo de producción , con la mayor rentabilidad posible y en la mayor cantidad posible. Para las empresas que tienen fines de lucro y son un monopolio natural regulado por el Estado, solo les puede preocupar que se encarezcan las fuentes de energía; o la casi desaparición de una fuente barata y accesible ; como ha sucedido simultáneamente con el encarecimiento del petróleo y con la virtual desaparición por largos periodos de tiempo ( a veces casi una semana consecutiva) con el Gas natural traído desde la República de Argentina. No les preocupa para nada el crecimiento de la demanda anual de energía que ha llegado algunos años a crecer hasta un 8% anual, solo les preocupa vender energía a un precio que les genere buenas utilidades , sin llegar a precios exorbitantes que disminuyan in exceso la demanda y lleve a las industrias y los países a estudiar soluciones alternativas para proveerse de energía. Por lo tanto preocuparse de una política de reducción del gasto en energía es función de los Gobiernos , tal y como un buen administrador de empresas se preocupará si sus gastos en energía suben excesivamente. Sin embargo , una vez más se descubre lo mil veces descubierto, que la gran mayoría de los Gobiernos no solo en Hispanoamérica , sino en el mundo improvisan sus políticas públicas , excepto las urbanísticas, de vivienda, de defensa y agrícolas y a veces las de salud, pero todo el resto especialmente las sociales, de educación, de seguridad interna y orden público , de energía, medio ambientales y tantas más son fruto de la improvisación o de las crecientes presiones ciudadanas o del acontecer social y tecnológico y de la evolución ambiental , demográfica y morfológica. La prueba de este acierto es que producto de la privatización de las empresas eléctricas , cambios climáticos y la inexistencia de una política de reducción de energía, el Estado de California, está sufriendo también al igual que Chile de problemas de abastecimiento de energía , aunque no tan álgidos como nuestro país. Finalmente para cerrar este tema de la energía pero no el de las improvisaciones y errores en el diseño de políticas públicas, con espanto he podido comprobar por la prensa , que el tema de la energía será el gran cuello de botella para el desarrollo con equidad de América Latina. Nuevamente antes de continuar con el relato de otros errores manifiestos en Políticas públicas pero en los países desarrollados y del antiguo mundo socialista, deseamos enfatizar que la existencia de una Cámara Técnica Revisora , habría evitado que nos encontremos en la situación energética crítica en que nos encontramos al escribirse este ensayo (Mayo –Julio del 2005 ) porque seguramente habría sabido obtener información de múltiples fuentes, en su seno se habrían expresado muchos y muy diversos grupos de interés y de presión , se habría recabado opiniones de todas las regiones del país , mediante la aplicación adecuada

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 del Centralismo Democrático ; que explicaré mas adelante y posiblemente los riesgos de depender de una sola fuente de abastecimiento de gas , se habrían sopesado adecuadamente y más de alguna Universidad, Colegio Profesional u Asociación Gremial habría considerado más adecuado incluir en el proceso una política de optimización del consumo no solo de energía eléctrica , sino que se habrían incluido medidas de optimización de la matriz energética en su totalidad. En el plano de los países desarrollados también hay problemas en el diseño aprobación , ejecución y evaluación de políticas públicas , desde las relacionadas con el medio ambiente, las normas y políticas de reposición y diseño de infraestructura, políticas navieras , hasta las de salud y de educación. Por ejemplo inmediatamente después de la crisis del petróleo en el bienio 1973-1975, los Estados Unidos estableció una enérgica política de optimización en el uso de los combustibles fósiles en general, pero muy especialmente el petróleo: Se empezaron a estudiar fuentes alternativas de energía como la eólica, la energía nuclear mediante generadores refrigerados por medios distintos del agua y que trabajaban a menor presión , que los conocidos en esos años, incluso se comienzan con los estudios para controlar la fusión, ( utilizar la energía termonuclear con fines pacíficos ,lo que equivale a embotellar aquí en la Tierra , el proceso de energía que se produce al interior del Sol) y se comienza la experimentación con celdas fotovoltaicas , accionadas por luz solar. Sin embargo este auspicioso esfuerzo , no se prolongo en el tiempo, antes de seis años todo el esfuerzo en Investigación y Desarrollo , se dilapidó en gran parte y se descontinúo , con el resultado que treinta años después , el Presidente George Busch Jr , vuelve a prometer nuevamente un grandioso esfuerzo por reducir la dependencia del petróleo, lo cual es sospechoso viniendo la promesa de uno de los gobiernos norteamericanos mas relacionados políticamente con la industria petrolífera. Entre otros costos que tuvo que enfrentar los Estados Unidos , estuvo la fuerte competencia de los automóviles japoneses , mas livianos y eficientes en su relación peso/potencia , la cual posteriormente se vio reforzada por la aparición de los automóviles coreanos y ahora se anuncia la masiva producción de automóviles de origen chino, considerando que este país se ha constituido en el cuarto mercado mundial de automóviles. En materias de políticas sociales , es conocido el problema generado por la excesiva generosidad de los subsidios de cesantía , que se otorgan en la casi totalidad de los países del primer mundo, lo cual ha llevado a la existencia de una casta de trabajadores que podríamos definir como “CRONICAMENTE CESANTES” , los que trabajan uno a dos años y luego se declaran en cesantía, con lo cual se recarga el gasto provisional, especialmente en países en los cuales la pirámide demográfica se esta invirtiendo aceleradamente y en varios de ellos los mayores de 65 años ya superan a la generación de reemplazo. Como se puede apreciar , no solamente nosotros , el tercer mundo; el segundo son los países de Europa del Este y algunos de los Tigres Asiáticos ; cometemos errores garrafales en materia de políticas públicas, la diferencia es que ellos los cometen con menos frecuencia y son países ricos , que mediante su avance científico-tecnológico y los términos de intercambio comercial, que los favorecen, logran recuperarse mas rápido de sus errores. Finalmente en el caso de los países socialistas , una de las mayores desilusiones en Occidente de los militantes y simpatizantes del así llamado socialismo real o socialismo de planificación central fue el nulo respeto por el medio ambiente , lo cual quedó dramáticamente demostrado con el accidente catastrófico de Chernobyl. Muchos como elemento de paridad política , para al menos empatar con Occidente, sostenían que el nivel de productividad de esas naciones y su bajo nivel de renta y consumo, obedecían a una cuidadosa administración del medio ambiente , lo cual se demostró como

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 una gran falacia, de las cuales hay pruebas terribles como la desaparición del Mar de Ural, en el esfuerzo por regar las gigantescas plantaciones algodoneras del Asia Menor Sovietica. ¿Es posible el Centralismo Democrático en la Planificación y Diseño de Políticas Públicas?

Capitulo Primero . Paradigmas y Paradojas.

Para muchos parecerá cuestionable tomar la política de planificación de la fenecida Unión Soviética , como posible modalidad participativa y tecnificada para diseñar, formular y aprobar políticas públicas. La realidad es que si uno observa con frialdad y objetividad un proceso político , social y económico, que tuvo tantos y duros episodios de violencia socio-política y en su aplicación significo la perdida de alrededor de Cien millones de vidas humanas , en las naciones socialistas, según el Libro Negro del Comunismo, parece cosa de locos proponer como base para corregir el excesivo autoritarismo y centralismo en la formulación de políticas públicas en los países latinoamericanos, utilizar esté sistema de planificación.Sin embargo , consideró que lo que hizo fracasar el Centralismo Democrático como método de planificación económica y formulación de políticas públicas , fue la concentración del poder político , no la metodología en si, la cual practicada en un ámbito de plena democracia, incluso en un partido único, no habría tenido los desastrosos resultados con que terminó la Unión Soviética, la China Maoísta y la casi totalidad de los países de Europa Oriental, incluso el baño de sangre en que culminó la antigua Yugoeslavia o Unión de los Eslavos del Sur. Espero que mis lectores no entiendan con esto que estoy pretendiendo defender un sistema de partido único, que de por sí repugna a la conciencia democrática, sino que solamente estoy sosteniendo que un método un poco más democrático de practicar la ideología y doctrina Marxista-Leninista, posiblemente hubiera dado otros resultados , como aparentemente esta sucediendo en la República de China Popular , en la cual hasta donde estoy informado hay elecciones internas del partido , con menos vicios que los que se dan en los procesos políticos internos de muchos partidos latinoamericanos que se dicen democráticos , donde campean las maquinas partidistas, el clientelismo político, la designación a dedo por las cúpulas partidarias e impera la Ley de Hierro de las Oligarquías de los partidos políticos. De las últimas elecciones nacionales en la República Popular China, recuerdo que se podían presentar varias listas , eso sí como es obvio, todas representativas de distintas sensibilidades o posiciones internas del PC y los electores en caso de no aceptar ninguno de los nombres podían inscribir en la papeleta otro nombre o vetar el propuesto oficialmente por el partido. Si comparamos esta forma de elegir con la imperante aún en Cuba , donde ni la abstención es aceptada y menos tachar el nombre del candidato propuesto por el partido y solo se presenta la lista oficial , podemos ver claramente que a pesar de existir un partido único , su forma de generar el poder es bastante más democrática. Su mayor grado de aceptación de la así llamada democracia burguesa por parte de los Chinos Comunistas , es su práctica del concepto una nación y dos sistemas , lo cual demuestra la milenaria sabiduría del pueblo chino. Después de esta larga explicación de porque es posible aplicar el centralismo democrático en un ambiente de partido único pasemos a lo nuestro , no sin antes recordar , que el otro régimen atroz , del Siglo XX y me refiero al nefasto nacional socialismo y el fascismo, además de sistemas de partido único, lo que tenían en común con la Unión Soviética , era la

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 planificación central de la economía y un alto grado de estatización de la producción de bienes y servicios y de la vida en sociedad lo cual los deja como lo que eran, una variante nacionalista del socialismo , comparable conceptualmente con el régimen de Perón en Argentina, Rojas Pinilla en Colombia y más cercanos en el tiempo, el experimento de Cogestión y Autogestión de Velasco Alvarado en el Perú o actualmente el nuevo intento de conciliar democracia liberal con democracia directa o corporativa y socialismo a la Sudaméricana , que intenta el Teniente Coronel ® Chavéz en la Venezuela Bolivariana. Este último experimento, está mas cerca de la Democracia mixta de tipo Corporativa , que se originaría de aplicarse nuestra proposición de conciliar liberalismo económico y político, con Centralismo Democrático, aunque cabe señalar que los Círculos Bolivarianos , no tienen la amplitud de mi proposición, donde debería participar todo el complejo tejido social y no es el caso de los Círculos por representar una sola posición ideológica y partidista. Finalmente y como la obligación de todo pensador u académico (en mi caso aún en proyecto) es ser un poco como Diógenes , que buscaba la verdad alumbrado por una lamparita de vela , debo decir que si uno piensa en forma Cínica ( Filosofía Griega que partía de la base de cuestionarlo todo) y trata de ser objetivo frente al Marxismo Leninismo y sus diversas variantes, si no hubiera existido habría que haberlo inventado, porque de otra manera , el Capitalismo Salvaje del Siglo XIX que perduró hasta 1930, habría sepultado a la humanidad , porque se habría podido producir un estallido social que habría roto todo limite de convivencia y se habría establecido un conjunto de Gobiernos Fascistas en un extremo y permanentes estallidos anárquicos en las Democracias Liberales, en el otro. Seguramente la pauperización de las Colonias , tanto en la fase inicial del Capitalismo, como en su etapa superior de desarrollo denominada por Lenin , “Imperialismo, fase superior del Capitalismo”, habría sido aún más inhumana ; que lo que fue; porque para preservar el débil Capitalismo Salvaje del Centro, (Europa y EEUU)con sus crisis cíclicas y evitar que estas se hicieran acumulativas ,la explotación de la periferia por el centro, mediante los términos de intercambio y la superioridad Científico-Tecnológica y finalmente militar, habría sido extrema, haciendo retroceder a las naciones de la periferia poco menos que a la esclavitud. Más de alguno podría pensar que estas palabras son de Política Ficción, pero a mi me parece una aplicación del concepto de escenarios alternativos que se utiliza en planificación estratégica o si nos atenemos a la Teoría de los Universos Paralelos , que algunos deducen de la Física Cuántica, es una de las probabilidades que no decantaron su proceso de ondas , hasta transformarse de Potencialidad en Realidad. En conclusión el Mundo es eminentemente probabilístico y por eso es necesario planificar , en caso contrario si fuera determinístico , bastaría tener la suficiente información previa para planificar con 100% de certeza, siempre que se planificara de forma estructurada y siguiendo la secuencia adecuada. De lo cual podemos deducir, que el socialismo de planificación central y su errónea aplicación del centralismo democrático, tuvieron su razón de ser dentro del devenir histórico , al menos en el planeta Tierra y en este Universo.

Capitulo Segundo. Definición de Centralismo Democrático.

Es un método de planificación en que las ideas centrales de un programa político, económico o de una política pública , surgen del nivel nacional o de la cúspide de una empresa o institución pública o privada y luego se va debatiendo a través de un sistema escalonado de discusión que parte de la base hacia los niveles intermedios y finalmente llega al nivel central o superior.

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 Así puede iniciarse un proceso el cual según el tipo y magnitud del problema a solucionar por la política pública y la cantidad de información disponible , se puede repetir hasta llegar al consenso o descartar la idea en discusión. Además , el centralismo democrático tiene un carácter preventivo, de tal manera que se puede detectar la magnitud y frecuencia de un problema, conceptos que incluí en “Elementos para el Diseño de Indicadores de Desempeño en un Sistema de Control de Gestión( I Congreso del CLAD –1996- Rio de Janeiro,Brasil). Desde el nivel central luego de recibir información de los niveles inferiores y de organismos técnicos tanto estatales como privados , se compara la situación existente contra un límite determinado en forma previa por los organismos de planificación sectorial , cercano al cual se debe comenzar a tomar medidas , para evitar que determinada situación escale de tal forma que se salga de control y un problema ambiental, comercial, industrial , de salud, en general un problema sectorial, se transforme primero en un problema social y luego se masifique o ramifique de tal forma que culmina transformandose en un problema de carácter político. Este sistema de trabajo evitaría muchos problemas a los gobiernos , si estos quisieran ser realmente participativos y democráticos , porque permitiría una permanente comunicación en que fluiría información del acontecer provincial y comunal desde la base hacia el nivel regional y nacional , además de obtener información , se recoge como ya lo he señalado opinión sobre las proposiciones del nivel superior, sea este nacional , regional , provincial o comunal. Así se ahorraría mucho esfuerzo malgastado en diseñar, formular y aplicar malas políticas públicas ideadas y para peor ideologizadas, por un grupo pequeño de iluminados o tecnócratas , que se encierran en sus gabinetes para alimentarse de cifras , que pueden haber sido fabricadas por los burócratas , como sucedía en la Ex Unión Soviética El siguiente desarrollo el cual describe exactamente lo que es el Centralismo Democrático se tomo de la pagina web www.salvador-allende.cl Los partidos marxistas han buscado una síntesis entre el derecho y la libertad de cada cual para exponer y luchar por sus puntos de vista personales y la necesidad de centralizar y coordinar esas posiciones individuales haciéndolas converger a una acción común homogénea y eficaz. Este es el principio fundamental de las relaciones internas llamado Centralismo Democrático. Es una fusión de la centralización jerárquica de la actividad partidaria y de la democracia interna. La centralización es la entrega y concentración de la autoridad en organismos superiores para que dirijan la organización, la representen, dispongan la forma de aplicar los acuerdos. La democracia interna es el derecho del militante a intervenir , exponer y luchar por sus propios juicios en la determinación de todos los objetivos y cuestiones del partido. Su esencia consiste >> que en todos los asuntos del Partido participen directamente o a través de sus representantes todos los afiliados con plena igualdad de derechos y sin excepción alguna; además todos los funcionarios del partido son electivos, rinden cuenta periódicamente y se renuevan( Lenin) La democracia interna conserva el derecho inalienable del militante a exponer y defender su propio pensamiento a través de la discusión interna , desarrollada de acuerdo con las normas establecidas para ejercer esos derechos.>> Concretamente , pues, el Centralismo Democrático significa:

-elección de todos los organismos dirigentes de abajo hacia arriba. - rendición de cuentas de los organismos dirigentes a quienes les entregaron el

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mandato. - estricta disciplina ; obligatoriedad de los acuerdos de los organismos superiores

para los inferiores. - subordinación de la minoría a la mayoría y respeto mutuo.

Una vez resuelto mayoritaria o unánimemente el problema en cuestión , acordado el camino a seguir , se entregará a los organismos dirigentes , también designados por los militantes , la responsabilidad de ejecutar los acuerdos tomados. Desde ese momento corresponde obedecer y cumplir el mandato y las instrucciones emanadas de las autoridades políticas del partido .ningún militante , cualesquiera que sean sus razones , su antigüedad, los cargos representativos que haya alcanzado en la jerarquía que anteriormente pudo tener en el partido, podrá actuar por encima de los organismos partidarios. La conjugación de los conceptos antagónicos que conforma el Centralismo Democrático (el derecho individual y la acción impositiva colectiva) surge como una necesidad imperiosa de enfrentar consciente y cohesionadamente el inmenso poder de las clases opresoras dominantes. Para derribar el régimen clasista de la burguesía , los trabajadores no cuentan con más fuerzas que sus organizaciones de clase, de las cuales el partido es la más combativa y consciente. Esta magna tarea exige la unidad de acción y el aporte individual sin limitaciones , aún de aquellos que en un momento determinado pudieron no coincidir con la mayoría. La práctica del Centralismo Democrático exige una alta conciencia política de los militantes que les permita desprenderse de sus tendencias anárquicas , personalistas o caudillistas que distorsionan y debilitan la acción partidaria. Por otra parte una justa aplicación del centralismo democrático debe impedir la deformación de sus conceptos , como cuando se deforma su aplicación por una supuesta mayoría y se transforma , en el dominio de un aparato dirigente sobre la masa militante . Solo una amplia y profunda democracia interna que permita oportunamente la discusión sobre los problemas que atañen al partido y una actividad permanente común , podrán impedir la deformación de este principio y el desarrollo de una burocracia dirigente y despótica. En todo caso serán las condiciones concretas las que determinen el juego de los factores constitutivos del Centralismo Democrático . En determinados momentos prevalecerá el centralismo sobre la democracia interna; en otros será la inversa. Por ejemplo , en condiciones de lucha ilegal y clandestina, no será posible siempre utilizar todos los derechos democráticos internos .Por el contrario , en un régimen de legalidad burguesa que permita el funcionamiento normal de la organización, no habrá razones para no realizar las discusiones que sean necesarias para resolver los problemas.

Capitulo Tercero. Forma de aplicar el Centralismo Democrático a las diversas etapas de las políticas públicas.

En primer lugar , es necesario hacer algunas aclaraciones , para distinguir respecto de la aplicación del método como una forma de dirigir un partido político, a su aplicación al campo de las políticas públicas.

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 Al aplicarse en este campo , si se adopta por ley como método de planificación participativa , siempre será un método donde prevalecerá la democracia sobre el centralismo , porque al estar sancionado por ley, no existirán las condiciones de lucha ilegal y clandestina , en los cuales a veces predomina el centralismo sobre la democracia. Además salvo que se pase a un régimen político dictatorial o fuertemente autoritario, como un Presidencialismo excesivo o un predominio excesivo de los partidos políticos en el cual estos se atribuyan por intermedio del legislativo, la exclusividad para generar leyes, conjuntamente con el ejecutivo, no se ve la posibilidad de una lucha clandestina para lograr aplicar el Centralismo Democrático en las diferentes etapas del Ciclo de las Políticas Públicas . Cabe señalar que en mi opinión , las etapas del ciclo de las políticas públicas , coincide exactamente con el Ciclo Presupuestario. Es decir existe la formulación, discusión , control y ejecución y finalmente una evaluación de las políticas públicas y en todas ellas debiera estar presente la más amplia participación popular, tecnificada , único factor restrictivo , cuando una política pública es más compleja, aunque en mi opinión, con los medios masivos de comunicación e información ; tales como la TV e Internet ; esta restricción tenderá progresivamente a minimizarse. En segundo lugar, los cuatro principios del Centralismo Democrático , son plenamente aplicables aunque como es lógico , no sin cierta resistencia por un lado por los representantes de los intereses creados , frase muy usada actualmente y creada por Jacinto Benavente , célebre escritor español (1866-1954) ganador del premio Nobel de Literatura y por el otro , aquellos que utilizan la ecología para sus objetivos políticos o los anarquistas que nunca faltan , sean estos anarco-liberales o anarquistas de izquierda. La frase anterior, tiene su origen en que una adecuada aplicación del centralismo democrático, obliga a ser esencialmente un demócrata en plenitud y por lo tanto , aceptar la decisión de la mayoría y practicar el mutuo respeto como algo esencial en Democracia y otro aspecto que está muy subvalorado en nuestros tiempos , la disciplina personal y social, debido a que por un lado se expresan con fuerza los grupos de interés y los grupos de presión y por otro existe una tendencia a creer que la Libertad me permite llegar a extremos de libertinaje y considerar que el orden es producto solo de una imposición y no la necesidad de mantener un mínimo de armonía, sin el cual ningún desarrollo es posible . Todos los sistemas políticos necesitan un grado de orden público para poder desarrollarse , lo cual lo señala muy bien el lema de la Bandera de la República del Brasil , “Orden y Progreso” , no se puede obtener progreso en medio del desorden ; la entropía de todo sistema social-político y económico es esencial para el desarrollo , es decir debe haber un grado de estabilidad , para que se puedan desarrollar las áreas más productivas de la economía , produciendo una Neg-entropía , en la asignación de los recursos , es decir una mayor concentración de recursos en las actividades de más alta rentabilidad , pero a su vez el Estado , con sus políticas públicas , especialmente en lo social, pero diversificando su acción en muy diversos aspectos y cada vez más crecientemente en el medio ambiental, la creación de equidad social ( condiciones básicas para competir en el mayor grado de igualdad posible) y de distribución del ingreso, debe volver a nivelar los resultados de la Neg –entropía económica. Para que la civilización avance y se produzca el desarrollo cultural, es necesario obtener un equilibrio entre estos dos “ paradigmas” , el primero ,la entropía social-político y económica , es decir el equilibrio y sustentabilidad en el tiempo y la armonía del Macro sistema , conocido como Sociedad , para lo cual necesitamos , por un lado la Libertad Económica , que requiere de Libertad Política , sin la cual no hay real libertad económica , de forma de poder lograr un

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 proceso de Neg-entropía , que es el segundo “paradigma” , es decir la negación de la entropía porque esta es uniformidad y en economía se deben privilegiar los mejores proyectos y la mejor asignación de los recursos, única forma de obtener una asignación optima pero poco uniforme de los recursos, que deben maximizar los beneficios en el conjunto de la economía . El elemento de equilibrio homeostático entre ambos “paradigmas” , son las políticas públicas y la acción subsidiaria del Estado, que permiten redistribuir los ingresos , que generan los sectores más productivos, hacia los de menor productividad. Así se complementan según mi opinión dos sistemas radicalmente diferentes entre sí, uno de carácter absolutamente liberal y descentralizado como es la economía de mercado y otro , basado en la planificación central mediante el concepto denominado Centralismo Democrático, utilizado para lograr optimas políticas públicas.. Si tomamos de esta forma ambos paradigmas y los complementamos , llegamos a una Paradoja, “ mediante el centralismo democrático” , se puede hacer participar a toda la extensa red de organizaciones sociales en las distintas etapas del ciclo de las políticas públicas y con un sistema que según la jerarquía de conocimiento y de representatividad , acumule ambos elementos en la cúspide , pero haga participar a los niveles intermedios y bases , en la discusión organizada , informada y disciplinada , para diseñar y formular una política pública en forma descentralizada y desconcentrada territorialmente , se corrigen las desviaciones que produce el mercado por libre que este sea. Tal como existió una Utopía Comunista, es necesario tener sumo cuidado de caer en la Utopía del Mercado, que es la que predican y practican los que he denominado Anarco-Capitalistas , que creen que dejando el mercado absolutamente libre y reduciendo las funciones del Estado al mínimo , se resuelven todos los complejos aspectos de la vida en sociedad. La base es como he señalado, la creación de un Consejo de Estado, con las características que he descrito de órgano revisor técnico de políticas públicas, originadas en el ejecutivo o generador de proyectos por propia iniciativa , cuando producto de su comunicación permanente por intermedio de los Consejos Técnicos Asesores Regionales , capte la necesidad de generar o modificar una política pública. La única duda que me surge es si debiera participar en el proceso legislativo , como informante técnico representante del tejido social , cuando una política pública tiene su origen en una moción parlamentaria. Como normalmente la capacidad técnica y de análisis del ejecutivo es muy superior , prácticamente la gran mayoría de las políticas públicas con efectos masivos tienen su origen en la Presidencia de la República, debiera darse esta participación. Por lo tanto sería adecuado que las Comisiones de las Cámaras de Senadores y Diputados , pudieran recibir la asesoría de este organismo , en el cual estarían representados los Colegios Profesionales , Institutos de estudios de los Colegios Profesionales, como por ejemplo el Instituto de Ingenieros , las Cámaras Empresariales, Federaciones y Centrales Sindicales por el grado de conocimiento de la realidad sectorial que poseen desde el ángulo del trabajador o sea de quien opera con los sistemas establecidos para implantar e implementar políticas públicas y las Universidades, así como las Asociaciones de Consumidores más representativas. Sus informes serían públicos, al igual que los que emitiría respecto de los proyectos de ley del Ejecutivo, por lo tanto sería de difícil explicación frente a la opinión pública, que se continuara adelante con una moción que no tuviera el respaldo técnico de este organismo asesor.

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 Desde este punto de vista , existiría una” simetría política” pues los dos organismos Colegisladores , el Ejecutivo y el Legislativo , estarían sujetos a similar sanción moral y política. Una segunda idea fuerza a desarrollar se refiere a la necesidad de transferir poder real desde el nivel central al nivel local. Esto importa una reforma más allá de la sola elección democrática de los Intendentes y Consejeros Regionales. Lo que se necesita es una reestructuración política-administrativa del país que signifique incrementar la autonomía de las regiones para resolver, especialmente, materias que le competen directamente a su desarrollo. Desconfiar de las capacidades instaladas en las regiones es una patología hija del centralismo exacerbado que nos acompaña desde la fundación de la república. Materias tributarias; de regulación ambiental; de inversión productiva y vial; de vinculación entre el gasto en I&D con la generación de polos de desarrollo; de implementación de políticas sociales dirigidas a atender la especificidad cultural y étnica de la pobreza y la marginación en el nivel local, entre otras, son asuntos que perfectamente se pueden descentralizar en el marco de un proceso que, inclusive, considere una cierta gradualidad en función de evaluación de las condiciones previas existentes en cada región del país. Antes mencione la oposición entre el modelo renano o el japonés de desarrollo y el modelo anglosajón de crecimiento , recalcó la palabra “Crecimiento “ por que este ayuda al desarrollo, pero no es condición de la existencia de una Calidad de Vida equitativa , lograda mas bien aplicando las políticas públicas , idealmente en forma descentralizada y desconcentrada territorialmente , como propongo en este documento y está proposición potencia la economía social de mercado , predominante en Alemania. En sociedades como Inglaterra o los Estados Unidos , la aplicación de este modelo de generación, aplicación y evaluación de políticas públicas, puede reducir la creciente disparidad social que está surgiendo en estas sociedades, logrando el mínimo de equilibrio Homeostático entre la Entropía socio política y la Neg- entropía económica , producto está última de la loca carrera de fusiones de empresas y obtención de utilidades de corto plazo, que genera una disminución de los recursos destinados a Investigación y Desarrollo ,con lo cual los Estados Unidos, progresivamente han quedado fuera de muchas industrias de punta esenciales para continuar como economía líder en los próximos treinta a cuarenta años. Por lo tanto la Neg-entropía de la economía de los Estados Unidos progresivamente se irá aplanando y la única forma de evitar un estallido social de aquí al 2020 es reducir el enorme déficit fiscal del país que alcanza a casi Us$ 450.000 millones anuales, que ha generado una deuda pública autorizada de 7,4 billones de dólares al año 2004. Es paradojal que en caso de aplicarse a los Estados Unidos , los mismos parámetros que utiliza el Fondo Monetario Internacional, para el resto del mundo , la más grande economía del mundo, pero no de las más sanas, estaría en una categoría de riesgo muy similar o aún peor que la de muchos países latinoamericanos , pues su PIB es de aproximadamente Catorce Billones y su deuda pública exactamente el 50% del Producto Interno Bruto. Si comparamos con México la deuda externa de dicho país es en términos relativos menor, porque representa solo un 39% del PIB Mexicano. En materia de déficit comercial anda por las mismas, este pasó de ser levemente inferior a US$100.000 millones en 1991 a rangos que han oscilado alrededor de los US$ 400.000 millones anuales desde el año 2001 a la fecha. Esta situación ha convertido a los Estados Unidos desde un país , que en su momento fue el primer acreedor neto del mundo al primer deudor neto, lo cual comienza progresivamente en 1981 y no ha cambiado hasta la fecha , la situación más bien tiende a agravarse progresivamente.

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 Nuestra proposición de que la utilización masiva de políticas sociales por parte del Gobierno Federal y otro tipo de políticas públicas generandolas por el modelo de Centralismo Democrático, solo es un paliativo , si no se toman medidas de fondo, como aplicar el modelo renano de Capitalismo. La Centralización y concentración Financiera y Presupuestaria del Estado y el problema del empalme entre formulación y aplicación de propuestas públicas. Los criterios significativos utilizados por Michel Albert , para comparar entre sociedades , desde un punto de vista estrictamente social , en su excelente libro “Capitalismo contra Capitalismo “ , son los mismos que he escogido para comenzar a trabajar el tema de la Centralización y Concentración del Estado y el problema del empalme entre formulación y aplicación de propuestas públicas. Estos criterios son:

• El grado de seguridad ofrecido por cada modelo a sus ciudadanos .La manera en que se encuentran protegidos ante riesgos mayores; enfermedades, desempleo, catástrofes , guerras, desequilibrios familiares, el ataque de la drogadicción y el narcotráfico y otros de origen sociopolítico.

• La reducción de las desigualdades sociales y la manera en que se corrigen las exclusiones más marginales .El volumen y la forma de ayuda ofrecida a los más desvalidos.

• La apertura , es decir , la mayor o menor facilidad individual para escalar los diferentes peldaños socio-económicos.

Son criterios estrictamente sociales , pero tal como los marxistas proclaman y no se equivocan, la superestructura de los valores y la cultura se afirma sobre la infraestructura productiva , por lo tanto tienen estos criterios un estrato económico , cuyo desarrollo , es fundamental para que se cumplan con un nivel lo mas optimo posible. Solo que para fines analíticos y con el fin de no confundir se trabaja olvidando el Sistema y Modelo económico específico que subyace y le da sustento , aunque si consideramos el fin último de la economía como “satisfacer necesidades humanas desde el punto de vista de la Escala de Maslow” , la situación nunca puede ser tan abstracta. Como anteriormente efectúe la comparación entre el modelo renano que efectivamente potencia un modelo de República Federal , mediante la aplicación de políticas públicas, por escalones desde el nivel nacional, pasando por los Landers o Provincias y llegando al nivel comunal , contrastando con un modelo federal , como el de los Estados Unidos , basado cada vez más en el Lasser Faire –Lasser Passer , (Dejar hacer-Dejar pasar) donde existe absoluta libertad para enriquecerse y morirse de hambre, ahora verificaré a la luz de los Criterios que acabo de mencionar, la cercanía o lejanía de ambos modelos federales, pero regidos por sistemas capitalistas distintos del ideal teórico de sociedad, pero previamente aplicaré la misma metodología al caso chileno . Este en términos generales se puede asemejar con el modelo anglosajón por los aspectos relacionados con la inexistencia de un concepto de pertenencia y propiedad por parte del accionista respecto de la empresa, por el predominio cada vez mayor de las fusiones y las adquisiciones hostiles de la propiedad de las empresas , por la cada vez menor identificación de los trabajadores con sus empresas, producto de las leyes del trabajo y de la búsqueda permanente de oportunidades laborales, el escaso gasto en capacitación y creación de habilidades, la orientación a la ganancia de corto plazo y no a la rentabilidad de largo plazo en muchas empresas , mientras en los modelos renano y nipón se da todo lo contrario,

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 aunque mucho menos ahora que en el año 1990. Solo la mayor preocupación de los Gobiernos desde 1973 a la fecha, por el Gasto Social ; con especial énfasis en los Gobiernos de la Concertación por la Democracia , así como en estos últimos por el desarrollo del concepto Políticas Públicas , marca una diferencia , que tiende a equilibrar los excesos del modelo anglosajón de desarrollo capitalista, pero está a años luz del modelo renano o del japonés de desarrollo.

El origen de la descentralización financiera del Sector público Chileno. Antes de analizar , con los criterios : grado de seguridad ofrecida a los ciudadanos , reducción de las desigualdades sociales y la manera en que se corrigen las principales exclusiones y distorsiones sociales y el último criterio, (último pero no por eso menos importante) la apertura, es decir la mayor o menor dificultad individual para ascender los distintos peldaños socio-económicos., brevemente describiremos los esfuerzos de descentralización realizados en Chile desde 1975 a la fecha, a 30 años de iniciado el proceso de Regionalización. Después de muchos años en que la Asociación de Profesionales Municipales, bregó por establecer en nuestro país, algún sistema de redistribución de los ingresos municipales , encontrando la oposición cerrada de los parlamentarios desde la izquierda hasta la derecha que representaban las comunas de mayores ingresos municipales per capita del país, se logró como un primer avance el año 1975 establecer un Fondo de Aporte Fiscal Municipal, conformado por los Ingresos de Contribuciones de Bienes Raíces , el cual entre otros criterios introdujo el factor Inverso a la riqueza comunal y el factor denominado de Seguridad Nacional o Geopolítico, que tomaba en cuenta la distancia de la respectiva región a la Capital Nacional, como factor de corrección una vez se había ajustado la curva de ingresos propios comunales ( de riqueza) a la curva del calculo de factores ponderados . Quiero rendir un homenaje a quienes desde el Departamento Municipalidades del Ministerio del Interior y del Sub Departamento Presupuestos Municipales, de dicha Secretaría de Estado, del cual tuve la honra de ser Jefe , desde 1975 a 1982, lograron en conjunto con el Jefe y profesionales de Municipalidades del Sector de Gobierno Interior de la Dirección de Presupuestos (DIPRES) reestablecer el equilibrio financiero y presupuestario de los municipios del país , como primer paso esencial para que el Gobierno Militar y el Ministerio de Hacienda , aceptarán posteriormente la creación del Fondo Común Municipal el año 1980 . Este Fondo , profundizaba en cuanto a los recursos a distribuir , agregando además de las Contribuciones de Bienes Raíces, un porcentaje de las patentes industriales y comerciales y del 1por mil del impuesto adicional al Capital de beneficio municipal. Además ampliaba los factores a utilizar para calcular los coeficientes municipales , basados en los Indicadores Socio Económicos de Desarrollo Regional , disponibles por vez primera el año 1979. Se descartaba el anterior Factor de Seguridad Nacional o Geopolítico , por entenderse que ya se encontraba plenamente representado por las ponderaciones y el grado de certeza cercano al 98% que se logró después de probar mediante “pasadas computacionales” el Modelo matemático y las ponderaciones consideradas como alternativas. Fundamentales en la aprobación del Fondo Común Municipal por parte de la Junta de Gobierno, fueron Don Sergio Guzmán Reyes, Jefe de la División de Gobierno Interior , Don Víctor Bravo Bobadilla ,Jefe del Departamento de Municipalidades quienes con el apoyo técnico de la Jefe de la Oficina de Planificación del Ministerio del Interior, Sra Gladys Erpel Rubio y quien presenta este trabajo, logramos quebrar la obstinada resistencia de ODEPLAN

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 (actualmente MIDEPLAN) y de los asesores Neo liberales del Ministerio de Hacienda , todos pertenecientes a la Escuela de la Macroeconomía y la Moneda , versión Universidad de Chicago, quienes consideraban que este Fondo Común Municipal, traído de la España Franquista y adaptado a la realidad nacional , era un” Engendro Socialista” , declarando fervorosamente, “que solo las políticas públicas actuando subsidiariamente respecto del mercado, podían lograr el desarrollo nacional y las riquezas comunales eran de propiedad de la comuna donde se generaban” . Si uno mira a la distancia con el tiempo , se puede decir que existía una Guerra Civil Financiera entre los defensores “Comunistas” de la riqueza colectiva de la comuna y los defensores” Nacionalistas” de la redistribución de las riquezas comunales , para beneficiar a la Nación como un todo. Todo lo anterior , al interior del primer gobierno del mundo que comenzó por aplicar las políticas económicas denominadas por algunos Neo-Liberales. ¡ Paradojal! hace recordar al concepto de Unidad y Lucha de Contrarios, de la Dialéctica Marxista, en un gobierno por esencia Anti Marxista y específicamente Anti Comunista. Además se crea el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), el año 1975, cuyas primeras metodologías de asignación se basaban en los datos del Mapa de la Extrema Pobreza del Año 1970 y aplicaba de forma similar un factor de Seguridad Nacional o Geopolítico, como elemento de corrección. La aplicación de este factor tanto en la distribución del FNDR, como la del Aporte Fiscal Municipal , tiene su origen en la forma geográfica de nuestro país, única en el mundo, así como el deseo de compensar a la Región de Magallanes y a la Provincia de Arica, a las cuales se les restó una gran cantidad de recursos, que conformaban , la corporación de Magallanes y la Junta de Adelanto de Arica, las que representaban un 1% del Gasto Público el año 1970. Como una forma de demostrar el avance de la descentralización financiera en Chile, podemos señalar que al año 1992, el financiamiento para los Municipios, había aumentado en 370% , respecto del año 1970 , medido en moneda de 1992 y representaba un aumento en su incidencia ,desde 3.4% del presupuesto nacional a 7,6 % el año 1992. El año 2003, último año para el cual pude obtener información ya representaba el 8,4% del presupuesto nacional , sin tomar en cuenta que los municipios administran cuantiosos recursos en Subsidios para educación municipalizada, salud municipal, (pequeños consultorios de salud y policlínicos, de atención primaria ) lo cual a pesar de los problemas de financiamiento que tienen estas actividades ,que relataremos a continuación , han significado un enorme avance con respecto a la época en que toda la educación y la salud se manejaban a centenares y miles de kilómetros desde la Capital del país, Santiago.

Problemas de Financiamiento en la descentralización y desconcentración territorial de la Salud y la Educación y soluciones para empalmar Formulación y Aplicación de políticas públicas.

Progresivamente en el tiempo se ha perdido la capacidad adquisitiva tanto de los Subsidios para la educación municipalizada, como del subsidio llamado FAPEM , (Facturación por Prestaciones Medicas), lo cual obliga a los municipios , que desgraciadamente tienen serios problemas de eficiencia , eficacia y efectividad en la gestión de sus recursos, a complementar en la medida de lo posible y cuando pueden, estos subsidios provenientes del Nivel Central. Solo recientemente se ha tendido a discriminar positivamente respecto de la necesidad de tener subsidios de educación reforzados para las comunas más pobres del país, lo que debe traducirse en un proyecto de ley, cumpliendo así la promesa de S. E el Presidente de la

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 República , Don Ricardo Lagos Escobar, efectuada al leer su mensaje anual de Cuenta Pública a la nación, con ocasión de la apertura del Periodo Legislativo Ordinario, eL 21 de Mayo. Aplicando el segundo criterio mencionado, “ La reducción de las desigualdades sociales y la manera en que se corrigen las exclusiones más marginales. El volumen y la forma de ayuda ofrecida a los desvalidos”, creemos que este es un gran avance , respecto de la situación existente , porque actualmente se entregaba el mismo subsidio en la Comuna de Las Condes una de las más ricas del país, que en la Comuna de Tirúa, eminentemente rural y una de las más pobres del país o en la Comuna de Pudahuel , urbana , ubicada en la Región Metropolitana de Santiago y también considerada entre las 50 comunas de mayor pobreza. Sin embargo aún es necesario aumentar más el Subsidio a la educación Secundaria Técnico-Profesional , con respecto de la educación tradicional de carácter Humanista-Científica , considerando la urgente necesidad , de reducir la fuerte cesantía de los sectores juveniles del país , que triplica la cesantía en el sector de los mayores de 30 años. No obstante para los fines de empalmar Formulación y Aplicación de políticas públicas , es necesario dotar de una real capacidad financiera a los gobiernos regionales y muy en especial a las municipalidades , de tal manera que los Subsidios de educación, de salud y de vivienda , sean fiel reflejo de los gastos en que habría que incurrir al menos dentro de la escala geográfica de una Provincia , para cumplir con el concepto de equidad (dar a cada uno lo que por justicia se merece ) al otorgar un Subsidio . Además, como Chile es un país con el Hinterland o Corazón Geopolítico y Geográfico tan pequeño territorialmente y tan concentrado desde el punto de vista demográfico y de participación en el PIB, con respecto al resto del territorio (Hinterland = Desde Región Metropolitana hasta Región del Bio-Bio, pero con fuertes diferencias al interior de este mismo Corazón Geográfico ) es necesario aplicar a su grado máximo el criterio de la reducción de las desigualdades sociales , porque incluso hay fuertes diferencias entre pobres y extremadamente pobres , de la Región Metropolitana de Santiago y de Valparaíso o de Concepción y peor aún con los habitantes Mapuches de la Región de la Araucanía. Para cumplir plenamente con la segunda parte del Criterio de reducción de las desigualdades sociales , que menciona “ y la manera como se corrigen las exclusiones más marginales. El volumen y la forma de ayuda ofrecida a los más desvalidos”, se necesita no solo diferenciar entre tipos de subsidios y como estos focalizan mejor el gasto social. Es precisamente la Regionalización del monto de los Subsidios, la etapa que falta para cumplir con la equidad y en forma plena con el concepto de “volumen y la forma de ayuda”. Está implícita la solución ,en los conceptos vertidos anteriormente y es la única forma de empalmar formulación y aplicación de políticas públicas . Por pura lógica, la existencia de una Cámara Revisora Técnica Nacional y sus replicas regionales a través de todo el país , obligarían por la transversalidad política y social de su organización y por la representatividad social y científico, técnico, profesional de sus miembros , a que se formularan adecuadamente las políticas públicas y se corregirían estos errores , producto del aún excesivo centralismo en el diseño, formulación y ejecución , que en mi opinión obedece al mismo proceso Centro-Periferia , que expone el profesor Raúl Prebisch en el año 1948 , al crearse la Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Este concepto fue posteriormente complementado por André Gunder Frank y Celso Furtado , en su Teoría del Subdesarrollo y es plenamente aplicable a nuestro análisis. Las Elités políticas centrales de una nación, cobijadas en su Hinterland y aún más en el caso de los países como Chile de carácter Presidencialista y constituido como Estado Nación de Tipo Unitario, cobijadas en sus capitales nacionales, tienden a reproducir fuertemente el

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 proceso de intercambio por el cual el centro se apropia de las riquezas de la periferia , a través de los términos de intercambio favorables al centro y no solo en las transacciones económicas de los agentes privados, reproducen lo mismo en las transacciones financieras del Fisco y en su concepción presupuestaria de carácter centralista. Es así como extraen por la vía impositiva del Fisco , ingentes recursos desde las regiones y provincias del país y solo devuelven una parte muy pequeña de dichos recursos , lo cual está en estos momentos en el centro del drama político-social y económico que vive la República de Bolivia y la ha llevado al borde de la desintegración nacional, por los deseos autonomistas de Provincias tan poderosas económicamente como Santa Cruz o potencialmente tan poderosas como Tarija y su gran reserva de Gas Natural y Litio , el Pando y Beni , en la frontera amazónica con la República Federal del Brasil. En realidad según mi apreciación como experto en Geopolítica , estos autonomismos , ocultan un real deseo de independencia y la Conformación de una Republica Oriental y Federal de Bolivia , con el consiguiente desequilibrio Geopolítico continental al desaparecer , el Estado Colchón Geopolítico , conocido como Bolivia , que evita el choque frontal entre los intereses geopolíticos de Brasil, Argentina , Paraguay, Perú y Chile. Al desaparecer Bolivia , estos últimos dos tenderían a llenar el “Vacío geopolítico del Noreste y Sudeste de Bolivia “ avanzando lo más que puedan uno en dirección al Titicaca , por el cual en 1822 si no me equivoco sostuvieron una guerra Perú y Bolivia y Chile avanzaría posiblemente hacia el Salar de Uyuni . Estas especulaciones de carácter geopolítico , tienen su origen en la importancia del agua como elemento vital del Siglo XXI y venideros ; en el caso del Titicaca y en la posibilidad de controlar la totalidad de la industria del Litio , elemento fundamental desde el punto de vista tecnológico para el Siglo XXI . La lógica debiera llevar a un desarrollo conjunto de estos recursos, pero mal que nos pese en el mundo de las Relaciones Exteriores , NO EXISTE UNA PIZCA DE SOLIDARIDAD, todo se hace por interés , en el mundo de los individuos y al interior de las Sociedades hay mucho más solidaridad que en esa selva de intereses nacionales, de bloques ideológicos y económicos y de transnacionales que incluso están sobre los Estados más poderosos. En nuestro país , estos desequilibrios geográfico presupuestarios no han creado , una situación de presión por mayor equilibrio entre captación y colocación del recurso fiscal, al menos no en ésa magnitud, gracias a la Visión Geopolítica del Gobierno Militar y en especial del Capitán General Augusto Pinochet Ugarte ( a quien se le podrán hacer múltiples críticas sin embargo no se puede negar que transformó mediante una revolución capitalista a Chile e impuso una visión de la regionalización que estaba absolutamente en pañales el año 1975 ) en cuyo gobierno se crea el FNDR, el FCM más conocido como Fondo Común Municipal, la descentralización de los Servicios de Salud y de Educación , procesos que fueron continuados en democracia , con las Leyes de Rentas municipales I y II ; está última de reciente aprobación; los Fondos de Inversión de Asignación Regional, que entregan un monto global de los recursos destinados a cada Sector de Planificación , para que el proceso de decisión de inversión y la priorización recaiga en el Gobierno Regional. Es así como un porcentaje del 22% de los recursos de Inversión Sectorial ; en el Gobierno de Eduardo Frei Ruiz Tagle ; son asignados de esta forma y se pretende llegar a un 42% como meta final del actual gobierno. Estos recursos , tal como se destacó , son de asignación exclusiva de la Región , mediante un traspaso de fondos sectoriales (Transferencias de Inversión), pero aspecto importante , no por ser asignados regionalmente no están sujetos al Proceso de Identificación de Necesidades de Inversión y al Proceso de Formulación y Evaluación de Proyectos , conocido

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 como Sistema de Estadísticas Básicas de Inversión(SEBI). El Primer Criterio , con el cual medir si cumplen los criterios de evaluación de la Calidad de Vida de un Estado-Nación, es el grado de seguridad ofrecido por cada modelo a sus ciudadanos .La manera en que se encuentran protegidos ante riesgos mayores ; enfermedades, desempleo, catástrofes, guerras, desequilibrios familiares , el ataque de la drogadicción y otros de origen sociopolítico. Desde este punto de vista , la existencia de políticas públicas progresivamente ha ido dando cuenta de una mayor calidad de vida en Chile, desde el año 1990 a la fecha , las cuales se han podido implantar e implementar, producto del fortísimo crecimiento económico experimentado desde la recuperación económica de la crisis de 1982 y aún considerando el menor ritmo de crecimiento producto de la crisis asiática de 1998, que de no haber existido o haberse minimizado , habría permitido que existieran más recursos, disponibles en la economía para transformarse en recursos públicos. Por lo tanto, tal como señala Don Jorge Alessandri Rodríguez , a quien ya cite al explicar la importancia de una economía sana para poder cumplir con la legislación social , solo la capacidad generadora de recursos de la economía , logro excedentes , para ser destinados a las distintas políticas de gasto social, fomento del desarrollo empresarial , industrial y científico-tecnológico, prevención de riesgos, prevención y litigación de emergencias, prevención, litigación y recuperación del medio ambiente y otras similares que conforman el entorno social. Sus ciudadanos se encuentran en bastantes mejores condiciones que hace 30 años atrás lo cual no pueden decir ni mucho menos en la gran mayoría de los países de Latinoamérica , donde por ejemplo comparando Chile con Argentina, países incomparables en términos de capacidades potenciales, totalmente superiores las de Argentina respecto de Chile, en nuestra nación tenemos un 9% de pobreza dura y en Argentina casi un 30% según algunos datos y 20% según otros y en pobreza en general, los índices son de 20% en Chile y 50% en Argentina. Si se toma al gigante de Latinoamérica, Brasil, la situación también es favorable a Chile. Aunque no existen actualmente en Brasil los niveles de pobreza y extrema pobreza de principios de la década de los Noventa, aún hay fuertes problemas en términos sociales , prueba de ello es la primera iniciativa del Presidente Lula, “ ojalá todos los brasileños tuvieran tres comidas al día”, para lo cual implementó el Programa de Alimentos. Finalmente , respecto del criterio de apertura, posiblemente aún tenemos serios problemas , por la pésima distribución del ingreso de nuestro país, donde con Brasil , estamos en los extremos más negativos del Coeficiente de Ginni.

El Dilema de Más y Mejores políticas públicas o más Mercado. Por lo tanto aquí tenemos un dilema, “más y mejores Políticas Públicas” pero respetando el Principio de Subsidariedad (El Estado no debe hacer lo que pueden efectuar los privados y los órganos intermedios del tejido social). El dilema se plantea en el justo equilibrio entre mercado y políticas públicas , a medida que el mercado sea más perfecto se logra reducir la cantidad de las políticas públicas y aumentar la calidad de las que van quedando, hasta que probablemente en una economía socialista de mercado, como se intenta aplicar en la República Popular China, solo quedarán las estrictamente necesarias de aquí al año 2020 –2030 cuando en mi opinión dicha nación con su pragmatismo y lógica oriental para aplicar el Marxismo , haya reducido casi a cero al Estado y pasado todo el poder a las comunidades socialmente organizadas , sean estas

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 empresas privadas, empresas de autogestión o empresas comunales o de las comunidades. Así la gran diferencia con la Federación Rusa , es que está trató de hacer andar un sistema de mercado, eliminando el Partido Comunista de la URSS , CON LO CUAL SE PERDIÓ TODO CONTROL SOBRE LA SOCIEDAD, llegando durante el Gobierno de Yelstin , a extremos de Capitalismo salvaje , como ni siquiera se detectaron en el apogeo del modelo anglosajón de capitalismo , durante los gobiernos de Reagan y Busch I y Busch II o de Margaret Tratcher. Volviendo a lo central, desde un punto de vista liberal, seguramente criticarán el uso del concepto “más “ políticas públicas, porque ellos sustentan y no sin razón que el mal diseño y la mala gestión de las políticas públicas , así como los errores en la toma de decisiones por parte de los gobiernos ; incluyendo en el concepto gobierno al Legislativo ; llevan a que sea preferible tener la menor cantidad de políticas públicas , orientadas solo a aspectos sumamente críticos de la vida en sociedad, en especial gasto social , muy focalizádo y se liberen recursos por parte del Sector Público, que utilizará de forma más rentable el Sector Privado, al reducirse el gasto público y reducirse los impuestos. Al menos si no se reduce el gasto público, lo que solicitan es que esté no aumente y se mantenga pero optimizado. Existen estudios serios efectuados por Universidades, los Institutos Libertad y Libertad y Desarrollo ( de la oposición a los gobiernos de la Concertación por la Democracia , conocida como Alianza por Chile) la Sociedad de Fomento Fabril, la Cámara Nacional de la Industria y del Comercio, la Asociación Nacional de Bancos e incluso los Institutos de estudio (Think tank) de la Concertación, que cuestionan la calidad del gasto público , es así como se menciona por parte de los Institutos Libertad y Libertad y Desarrollo, que el 70% y hasta 80 % de las personas que han salido en los últimos dos decenios, de la pobreza y extrema pobreza se explican por el crecimiento económico y no por la acción del gasto social y otros estudios señalan para determinados programas sociales , que hay casos en que apenas un 40% de los recursos llegan a los beneficiarios directos y un par de programas en los cuales la situación era catastrófica porque apenas un 20% de los recursos llegaban a los beneficiarios y el resto se quedaba en la Burocracia Central, las Municipalidades, Organizaciones No Gubernamentales , Cajas electorales, mafias organizadas y similares . Completando brevisimamente el Capitulo, porque no tengo más que 30 páginas disponibles y voy en la 34, la misma discusión anterior la podemos ejemplificar en el ya antes mencionado Modelo Renano de Desarrollo Capitalista al cual personalmente adhiero, o el Modelo Nipón de Desarrollo , que sin embargo pone un poco menos énfasis en políticas sociales públicas en oposición al modelo anglosajón de Crecimiento , que no pone casi ningún acento en las políticas públicas porque estas en opinión de los Neoliberales ,en vez de corregir, distorsionan más el mercado e incluso” fomentan vicios sociales” como la flojera y la drogadicción. Sin embargo creo que utilizando el Centralismo Democrático como método de planificación de políticas públicas y entregando el control de la adecuada implantación e implementación a los organismos voluntarios de la Sociedad , al tejido social, mediante lo que denomino Red Social de Control Público, podemos optimizar todo el proceso de las políticas públicas y eliminar el dilema entre modelo renano u modelo anglosajón , al menos respecto de la aplicación o no de políticas públicas , quedando los otros aspectos como la mayor o menor flexibilidad laboral, el mayor o menor sentido de pertenencia de los accionistas, gerentes y trabajadores a las empresas como aspectos diferenciadores de los modelos competitivos de Capitalismo. Incluso, me atrevo a postular que la aplicación del paradigma y la paradoja de asociar libre mercado con Centralismo Democrático y Red Social de Control

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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 Público, permitiría humanizar el modelo Anglo sajón de Crecimiento económico, transformandolo en un modelo anglosajón de Desarrollo. Bibliografía .

Autor :Michel Albert. Capitalismo contra Capitalismo.Editorial: Ediciones Paidos .Paidos, Estado y Sociedad. Publicado año 1992 (en castellano )

Obra editada bajo la dirección de: Francisco Orrego Vicuña. Jeannette Irigoin Barrene. La aplicación de la Zona Económica exclusiva y el régimen de Pesca. Una visión científica y técnica. Instituto de Estudios Internacionales . Universidad de Chile. Publicado año 1982.

Editores : Alexander J. Groth y Larry L.Wade. Comparative Resource Allocation Politics, performance, and policy priorities. Publicado en 1984.

Edited by Ricardo López Murphy. Fiscal Decentralization in Latin America. Centers for Research in Applied Economics

Los siete pilares de la Reforma. Autor: Roger Rodino. Dolmen Ediciones. Publicado año 1999 ( en castellano)

La Guerra del Siglo XXI. ( Head to Head). La batalla económica que se avecina entre Japón, Europa y Estados Unidos. Autor: Lester Thurow. Javier Vergara Editor S.A Publicado año 1992 (en castellano).

Los siete pilares de la Reforma. Autor: Roger Rodino. Dolmen Ediciones. Publicado año 1999 ( en castellano).

BIOGRAFIA Carlos Eduardo Muñoz Gerhard. Nacido en Santiago de Chile, el 15 de Mayo del año 1948. Estudio la enseñanza básica en el Saint Gabriels English School, así como la primera parte de su educación media. Posteriormente ingresa a la Escuela Militar del Libertador General Bernardo O´Higgins Riquelme, donde termina sus estudios medios y básicos de la formación de oficial de Ejército. Ingresa a la Carrera de Ciencias Políticas y Administrativas, de la Universidad de Chile el año 1970, tras retirarse del Ejército y culmina sus estudios con el grado Académico de Bachiller en el año 1975, obteniendo el Titulo Profesional de Administrador Público el año 1976. Formación Académica relevante. Ha obtenido tres Post Grados: - Evaluación Social de Proyectos de la Facultad de Economía y Administración de la

Universidad Católica de Chile, el año 1979. - Estudios Superiores Político-Estratégicos de la Academia Nacional De Estudios Político –

Estratégicos del Estado Mayor de la Defensa Nacional (ANEPE) el año 1992. - Estudios de Administración del Riesgo en la Facultad de Economía y Administración de la

Universidad de Chile, el año 2000. Miembro del Departamento Técnico del Colegio de Administradores Públicos, En dos periodos, 1990 a 1997 y nuevamente el año 2005.

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