Embed Size (px)
Citation preview
PROPUESTAS PARA LA REFORMA A LA
JUSTICIA CIVIL ARGENTINA DESDE LA
EXPERIENCIA DE AMÉRICA LATINA
SANTIAGO PEREIRA CAMPOS PROFESOR TITULAR DE DERECHO PROCESAL – UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO
FACILITADOR COMISIÓN DE REFORMA AL CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACIÓN (ARGENTINA)
[email protected] @SantiagoPCampos
Mendoza
1º de noviembre
2018
¿Para quiénes hacer una reforma
a la justicia civil?
Jueces, abogados y funcionarios son operadores muy relevantes pero no son la razón de ser del sistema de justicia.
El sistema de justicia al servicio de justiciables: usuarios y usuarias del sistema de justicia.
Las decisiones de política pública y de diseño del nuevo sistema deben adoptarse con este enfoque.
Justicia
De cercanía.
De duración razonable.
De “cara humana”
Los caminos no siempre confluyen
en los procesos de reforma
Un nuevo enfoque de las reformas
• Intensos debates doctrinarios sobre modelo
• Preocupados por carga de trabajo y cambios en la forma de trabajo
• Centrados en sus roles
• Destacando complejidades de los sistemas
Abogados y jueces “viven”
las reformas
Un nuevo enfoque de las reformas
• Proceso simple, comprensible y leal
• Viéndole la cara a “su” juez/a
• Que resuelva sus problemas
• En un tiempo razonable
Los litigantes tan solo quieren:
Trabajar en el cambio cultural
Enfoque de Política Pública
Cambio Cultural
El desafío de las prácticas
en los procesos de reforma
Disminuyó duración de procesos
Inmediación
Transparencia
Moralidad
Simplificación
Publicidad
Gestión
Prácticas aferradas a modelo escrito
Oralidad argumentativa débil
Baja participación de justiciable
Teoría del caso con poco desarrollo
Enseñanza del Derecho Procesal y Litigación aferrada a viejas prácticas
Desconfiar del poder transformador
de la ley por sí sola.
El modelo de capacitación:
Se aprende “haciendo”
(audiencias, principalmente).
Habilidades y destrezas
Trabajando con “casos”
La debilidades del modelo de
enseñanza universitario
El foco en el cambio de prácticas
La necesaria visión integral de la
transformación de la justicia civil
El nuevo Código como instrumento
relevante no puede quedar aislado de los
demás componentes esenciales del sistema
de justicia.
Reforma
sistémica a
a la Justicia
Civil
Sistema Justicia
Civil
ORGANIZA-CIÓN
JUDICIAL
RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES
MODELO PROCESAL
GESTIÓN Y TICs
ASISTENCIA JURÍDICA A JUSTICIALES
CAPACITA-CIÓN
CONTROL
MARCs
Justicia de cara más humana
PUBLICIDAD
INEDEPEN-DENCIA
TRANSPA-RENCIA
Que los debates procesales no paralicen
los acuerdos esenciales de la reforma
La modernización de la justicia civil requiere replantear muchos de los conceptos procesales clásicos ante los nuevos desafíos
Pero ese debate no nos debe paralizar
No afectar los tiempos de defensa de los
litigantes y sus abogados
El tiempo del proceso se consume fundamentalmente en la gestión.
El mito de reducir los plazos de defensa.
Juez
• Nulidad absoluta de audiencia sin su presencia
• Prohibición de delegación
• Limitación a la suspensión de audiencias
Actor
• Sanciones:
• Admisión de hechos
• Presunciones
• Multas
Demandado
• Sanciones:
• Admisión de hechos
• Presunciones
• Multas
Abogado
• Asistencia letrada obligatoria (salvo casos excepcionales)
Efectivizar la inmediación
Comparecencia personal a la
audiencia preliminar salvo motivo
fundado
Definir adecuadamente el rol del juez
en el proceso por audiencias
Director del proceso
• Tendencia predominante
• Equilibrio entre poderes deberes del juez y derechos de las partes
Rol clave en la conducción de las audiencias • Conciliación
• Saneamiento
• Prueba
• Impulso
Comparecencia preceptiva a las audiencias
• Ejercicio ponderado de potestades
Ley suele conferir mayores potestades que las ejercidas en la práctica
• Respeto derechos de partes y abogados
Inmediación
Los cambios necesarios en la
forma de ejercer la abogacía
El abogado al servicio del sistema de justicia y del
litigante.
El proceso diseñado con foco en el litigante.
El compromiso con las audiencias.
La moralización de la actividad mediante incentivos
adecuados: veracidad y colaboración.
Los cambios en la planificación de los procesos y las
audiencias.
Los cambios en la relación abogado-cliente
derivados de la publicidad interna.
El abogado en el proceso por audiencias
• Tendencia generalizada: obligatoriedad
• Algunas excepciones
Asistencia letrada
• Conciliación
• Saneamiento
• Contralor prueba
• Interrogatorios
• Alegaciones
• Recursos
Rol clave en audiencias
• Teoría del caso
• Destrezas en audiencia
• Desafío de Universidades
Carencias en capacitación
• Cambio de mentalidad
• Trabajo en equipo
• Cobertura de múltiples audiencias
Forma de trabajo
• Rol muy frecuente
• Régimen de responsabilidad
Abogado representante
Simplificación procesal
Las estructuras
procesales deben
ser pocas y
eficientes
Estructuras procesales
Principales opciones (objetivo: simplicidad)
Proceso ordinario por audiencias
Proceso simplificado de pequeñas causas
Proceso monitorio (fehaciencia inicial)
Proceso de ejecución
Proceso de amparo
Proceso cautelar y tutela anticipada
Obtención de información
de buena calidad
Cuestión clave en el sistema de Justicia Civil
Para la calidad del debate
Para la producción de la prueba
Para la decisión judicial
Incide en:
Alegación de hechos y ofrecimiento probatorio
Etapas de la prueba
Construcción de la decisión judicial
Un instrumento eficaz para el fair play
Regla: con demanda y contestación se presenta toda la prueba disponible y se ofrece la que no se dispone, detallándola.
Instrumento idóneo para limitar posibilidad de que se actúe ilícitamente
Reformas
procesales
de última
generación
¿Una forma
latinoamericana
de “discovery”?
Etapas de la prueba
Ofrecimiento
Determinación del objeto de la prueba y
admisibilidad (filtros)
Producción o diligenciamiento
Valoración
Carga
Necesidad de diseño adecuado y prácticas
adecuadas
Actos de proposición o audiencia
preparatoria
Audiencia preparatoria
Audiencia de juicio
Sentencia
Carga, veracidad y colaboración
Importancia y actualidad del tema
En procesos de reforma se da un reclamo social de “transparentar” el modo de actuación de los sujetos procesales.
Transparencia, inmediación y oralidad, van unidos a un reclamo de reglas de juego claras y juego limpio en los procesos.
Cuando llega el momento de establecer las reglas de conducta en el proceso y las consecuencias de su incumplimiento, los debates son interminables Casi siempre ponen de manifiesto intereses muy
distintos de los diferentes grupos de operadores jurídicos.
No es un tema nuevo
pero aparece como
renovadamente
novedoso
Mostrar las cartas en la
primera oportunidad
procesal posible
Flexibilidad de las cargas probatorias
Valor probatorio
de la conducta procesal
Sanciones y presunciones en
contra
Incentivos adecuados (recursos, sistema de costas, etc.)
Hacia un proceso colaborativo
Un nuevo estándar de litigación
Efectivizar la ejecución
de las sentencias
El “drama” de los procesos de ejecución
Cambio cultural requiere sistema de incentivos,
desincentivos y sanciones.
Ejecución provisional.
Si la sentencia pasó en autoridad de cosa juzgada,
deben transparentarse declaraciones patrimoniales y
facilitarse la búsqueda de bienes del deudor.
Registros públicos y comunicación con sistema judicial.
Subasta electrónica.
Mecanismos de ejecución eficientes y desformalizados.
Propuestas para
la reformas a la Justicia Civil
Tratamiento integral sistémico y multidisciplinario
Enfoque de política pública
Considerar organización judicial
y recursos disponibles
Un sistema de Justicia de
“cercanía” con foco en el usuario
El proceso por audiencias y el juez
director como eje de la reforma
Inmediación, simplificación,
transparencia y publicidad
Cambio de paradigma
requiere cambio educativo
Estructuras más eficientes:
• Proceso ordinario por audiencias
• Proceso monitorio
Énfasis en la Gestión Judicial y
TICs
Derechos y garantías de partes
IMPLEMENTACIÓN
Y SEGUIMIENTO ARTICULACIÓN CON MARCs
NO PERDER LA GRAN OPORTUNIDAD
PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA
JUSTICIA CIVIL EN ARGENTINA
El momento es ahora
¿Por qué ahora?
Nunca antes la reforma a la Justicia Civil estuvo en la agenda pública como ahora.
Nuestra responsabilidad desde la academia es trabajar en el diseño de las reformas, impulsando y acompañando los cambios necesarios.
Porque los cambios son posibles como lo demuestra la realidad de oralización de procesos.
Sólo habrá justicia más eficiente y cercana a la gente:
Si cada país parte de su realidad y construye el cambio de paradigma en forma participativa, transparente y multidisciplinaria, considerando diversas aristas de problemas y soluciones.
PROPUESTAS PARA LA REFORMA A LA
JUSTICIA CIVIL ARGENTINA DESDE LA
EXPERIENCIA DE AMÉRICA LATINA
SANTIAGO PEREIRA CAMPOS PROFESOR TITULAR DE DERECHO PROCESAL – UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO
FACILITADOR COMISIÓN DE REFORMA AL CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACIÓN (ARGENTINA)
[email protected] @SantiagoPCampos
Mendoza
1º de noviembre
2018
