Proyecto de Ley de garantía del derecho ciudadano a una vivienda digna Javier Burón Cuadrado

ANTEPROYECTO DE LEY DE GARANTÍA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA

Proyecto de Ley de garantía del derecho ciudadano a una vivienda dignaJavier Burón Cuadrado

Viceconsejero de vivienda del Gobierno Vasco


2

MORFOLOGÍA SOCIAL DEL PROBLEMA

85.000 SOLICITANTES DE VIVIENDA PROTEGIDA INSCRITOS EN ETXEBIDE

56.000 INSCRITOS COMO SOLICITANTES DE VIVIENDA EN ALQUILER

EL 48% INSCRITOS TIENE UNOS INGRESOS INFERIORES A 21.100 EUROS

EL 47% DE LA POBLACIÓN DEMANDANTE DE VIVIENDA EN PRIMER ACCESO NO PUEDE COSTEAR UN PRECIO SUPERIOR A

150.000 EUROS

PRECIO MEDIO MÁXIMO ASUMIBLE EN COMPRA 158.000 EUROS / CANTIDAD MENSUAL PAGO ACCESO A LA MISMA 457

EUROS

LA VIVIENDA LIBRE MEDIA EN COMPRA SE SITÚAN EN 346.000 EUROS Y EL ALQUILER PRIVADO MEDIO EN 919 EUROS


3

LOS FALSOS DILEMAS DE LAS ADMINISTRACIONES

NO INTERVENIR vs INTERVENIR 1

SUBVENCIONAR vs OFRECER AYUDAS FINANCIERAS vs CONSTRUIR

2

CONSTRUIR + MOVILIZAR VIVIENDA VACÍA 3

VIVIENDA LIBRE + VIVIENDA PROTEGIDA 4

PROPIEDAD + DERECHO DE SUPERFICIE Y ALQUILER PUBLICO

5

PERMITIR EL LUCRO PRIVADO INDEBIDO A COSTA DE ESFUERZOS PÚBLICOS vs DIGNIFICAR LA

VIVIENDA PROTEGIDA6


4

EL MODELO VASCO DE VIVIENDA

CALIFICACIÓN PERMANENTE DE LA VIVIENDA PROTEGIDA (2002)

1

FUERTE INTERVENCIÓN PÚBLICA SOBRE EL SUELO (RESERVAS: 75% SUELO URBANIZABLE Y 40% SUELO

URBANO) 2

ALTA CUOTA DE VIVIENDA PROTEGIDA (40% EN EUSKADI, 55% EN ALAVA, 70% EN VITORIA)

3

AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO EN VIVIENDA4

AMPLIO ABANICO DE VIVIENDA PUBLICA (VS, VPO, VT, ADAs)

5

CRECIMIENTO DE LA VIVIENDA PROTEGIDA EN ALQUILER Y DERECHO DE SUPERFICIE (FRENTE A LA

PROPIEDAD PLENA)6

INEXISTENCIA DE LA VENTA EN PROPIEDAD PLENA POR PARTE DE GOBIERNO VASCO

7


5

EL MODELO VASCO DE VIVIENDA

PREBAREMACIÓN, SORTEO Y CUPOS DE DISCRIMINACIÓN POSITIVA EN CASO DE ETXEBIDE Y OBLIGACION DE

SORTEO EN TODOS LOS DEMÁS CASOS (AYUNTAMIENTOS, PROMOTORES PRIVADOS Y

COOPERATIVAS)

8

DESAPARICIÓN DEL MERCADO PRIVADO SECUNDARIO DE VIVIENDA PROTEGIDA (EXIGENCIA DE VISADO DE

CONTRATOS Y EL EJERCICIO UNIVERSAL DEL DERECHO DE TANTEO Y RETRACTO)

9

APUESTA POR LA REHABILITACIÓN Y LA REGENERACIÓN

10

SATISFACCIÓN DE LA NECESIDAD DE VIVIENDA A PRECIOS PUBLICOS Y PRESIÓN SOBRE LOS PRECIOS

DE LA VIVIENDA LIBRE

11


6

1990-2008

¿DONDE ESTABAMOS?

¿DONDE ESTAMOS?


7

VIVIENDA PROTEGIDA INICIADA 1990-2008

9.727

21.170

7.310

40.424

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

1990-1994 1995-2001 2002-2008 2008

Nú

me

ro v

ivie

nd

as

CALIFICACION PERMANENTE

DESCALIFICABLES DESCALIFICABLES


8

CUOTA DE MERCADO DE LA VIVIENDA PROTEGIDA

CUOTA DE MERCADO (VIVIENDAS INICIADAS)

TOTAL VIVIENDAS LIBRES

1990-1993

1994-1997

22.060

5.515

1998-2001

2002-2005

2006-2007

MEDIA ANUAL LIBRES

36.259

9.065

52.162

13.041

47.099

11.775

18.818

9.909

TOTAL VIVIENDAS PROTEGIDAS 7.635

1.909MEDIA ANUAL PROTEGIDAS

9.663

2.416

13.599

3.400

20.731

5.183

12.383

6.192

TOTAL VIVIENDAS 29.695

7.424MEDIA ANUAL

TOTAL

45.922

11.481

65.761

16.440

67.830

16.958

31.201

15.601

% PROTEGIDA/TOTAL 25,7% 21,0% 20,7% 30,6% 39,68%

40% EN EUSKADI - 55% EN ALAVA - 70% EN VITORIA

CAIDA DE PRECIOS DE VIVIENDA LIBRE EN 2007, UNA DE LAS DOS CAPITALES DE PROVINCIA QUE LO HACE, SEGÚN SOCIEDAD DE TASADORES


9

VIVIENDA PROTEGIDA INICIADA ANUAL: 1990-2008

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

nº vi

vie

ndas


10

PARQUE VIVIENDA PROTEGIDA: 2001 - 2008

25.019

47.330

60.000

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

2001 2008 2009

Nú

me

ro v

ivie

nd

as

DESCALIFICABLES CALIFICACION PERMANENTE (restos de descalificables)

CALIFICACION PERMANENTE


11

PARQUE ALQUILER PUBLICO: 1990-2008

208

15.199

19.000

740

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

1990 1994 2001 2008 2009

Nú

me

ro v

ivie

nd

as


12

LA APUESTA POR EL ALQUILER

EDIFICACIÓN DE VIVIENDA DE PROTECCIÓN OFICIAL EN RÉGIMEN DE ALQUILER

141

1997

256

1998

61

1999

638

2000

604

2001

1.134

2002

1.221

2003

430

2004

1.393

2005

615

2006

1.812

2007

EDIFICACIÓN SEGÚN ACCESO (PROPIEDAD y DERECHO DE SUPERFICIE vs ALQUILER)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Propiedad y Derecho de Superficie

Alquiler

125 ADA

S

361 ADA

S


13

MOVILIZACION VIVIENDA VACIA ALQUILER PUBLICO

531

3.446

4.044

2.605

1.132

25

1.908

0

1000

2000

3000

4000

5000

1990-2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008**

Nº

vivi

end

as c

on

trat

adas


14

EVOLUCION DE ALOKABIDE: 2003-2008

230

1.364

1.570

706

482

0

643

0

300

600

900

1200

1500

1800

1994-2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008**

Nº

vivi

end

as


15

LA APUESTA POR EL ALQUILER

PARQUE PÚBLICO DE VIVIENDA PROTEGIDA EN ALQUILER

2.056 VIVIENDAS

PARQUE DE VIVIENDAS SOCIALES DE ALOKABIDE, S.A.

143 €

PARQUE DE VIVIENDAS SOCIALES DEL

DEPARTAMENTO1.726

VIVIENDAS240 €

7.000 VIVIENDAS

PARQUE DE VIVIENDAS PROTEGIDAS EN ALQUILER DE

AYTOS Y CAJAS280 €

4.044 VIVIENDAS

BIZIGUNE

271 €

15.000 VIVIENDAS229 EUROS

MOVILIZACIÓN DE VIVIENDA VACÍA

PROPIETARIO INQUILINO

> 1 AÑO VACÍA

RENTA < 660 €

< 120 M2

CARENCIA DE VIVIENDA

INGRESOS <21.000 €

EMPADRON. CAPV > 1 AÑO

553 €282 € SUBVENCIÓN

271 € RENTA

PAGO RENTA(70% MERCADO)

GARANTÍASREFORMA RENTA

(<30% INGRESOS)

ADJUDICAARRIENDA


16

AYUDAS A LA REHABILITACION: 1990-2008

6.626

17.745

13.524

02.0004.0006.0008.000

10.00012.00014.00016.00018.00020.000

1990-1994 1995-2001 2002-2008

Nú

me

ro v

ivie

nd

as

3.017.304

5.827.224

11.624.627

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

1990-1994 1995-2001 2002-2008

Eu

ros


17

ARIs: 1990-2008

779

559

1.484

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1990-1994 1995-2001 2002-2008

Nú

me

ro v

ivie

nd

as

901.161700.345

2.870.384

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

1990-1994 1995-2001 2002-2008

Eu

ros


18

AYUDAS MEJORA ACCESIBILIDAD URBANA: 2001-2008

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

1990-2000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Eu

ros


19

INSPECCION VIVIENDA PROTEGIDA: 1990-2008

03.587 4.594

12.507 12.000

50.000

12.690

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

1990-2008 2004 2005 2006 2007 2008 2009

º

OBJETIVO 2009


20

SINIESTRALIDAD LABORAL OBRAS DPTO-VISESA

44,7%38,0%

33,8%

100,0%

0,0%

21,0%

42,0%

63,0%

84,0%

105,0%

1990-2004 2005 2006 2007


21

PRESUPUESTO VIVIENDA: 2001-2008

89

531

2.805

500

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

2001 2009 MEDA ANUAL PDV06-09

mill

on

es d

e eu

ros


22

PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA 2006-2009: RESULTADOS

PROMOCIÓN DE VIVIENDAS

PROTEGIDAS PARA VENTA

SITUACIÓN

INICIAL

DATOS 2006-2007

16.606(EN 2002-

2005)

4.125(EN 2002-

2005)

SEP 2008

PROYEC2008

OBJETIVOS

TOTALES PD

PROMOCIÓN DE VIVIENDAS

PROTEGIDAS PARA ALQUILER

12.583(EN 2006-

2007)

2.427(EN 2006-

2007)

3.178

459

4.500

1.500

18.500

8.500

Nº VIVIENDAS VACÍAS

MOVILIZADAS HACIA EL ALQUILER

PROTEGIDO (BIZIGUNE)

1.908(A 31-12-

2005)

7.660(A 31-12-

2005)

Nº VIVIENDAS DEL PARQUE PÚBLICO DE

VIVIENDAS EN ALQUILER

3.446(A 31-12-

2007)

12.405(A 31-12-

2007)

4.044

15.274

4.300

16.773

5.000

19.160

% EJECUCIÓN ACUMULAD

A PROY 2008

92%

46%

77%

88%

% DE EJECUCIÓN ACUMULAD

O 2008(SI 2008 =

75%)

123%

61%

103%

117%


23

PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA 2006-2009: RESULTADOS

OBTENCIÓN DE SUELO (Nº DE

VIVIENDAS EDIFICABLES)

SITUACIÓN

INICIAL

DATOS 2006-2007

11.662(EN 2002-

2005)

690(EN 2002-

2005)

SEP 2008

PROYEC2008

OBJETIVOS

TOTALES PD

PROMOCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD

URBANA (Nº PROYECTOS

SUBVENCIONADOS)

12.583(EN 2006-

2007)

335(EN 2006-

2007)

18.000

504

20.000

550

24.000

720

REGENERACIÓN URBANA (Nº PROYECTOS

SUBVENCIONADOS)

60 (EN 2002-

2005)

49.718(EN 2002-

2005)

REHABILITACIÓN Y RENOVACIÓN

URBANA (Nº DE PROYECTOS

SUBVENCIONADOS)

39(A 31-12-

2007)

25.700(EN 2006-

2007)

19

9.804

57

13.072

60

41.500

% EJECUCIÓN ACUMULAD

A PROY 2008

75%

70%

95%

93%

% DE EJECUCIÓN ACUMULAD

O 2008(SI 2008 =

75%)

100%

102%

127%

124%


24

¿QUIEN HA HECHO TODO ESTO?

SUELOURBANIZACIÓ

N

EDIFICACIÓNCALIFICACIÓN

DEMANDAADJUDICACIÓN

VENTAALQUILER

INSPECCIÓNSANCIÓN

DIRECCIÓN DE SUELO

DIRECCIÓN DE VIVIENDA

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN

TOLOSA, SS, BILBAO, SESTAO, EIBAR, AMURRIO,

ESKORIATZA, ONDARROA, UGAO

AMURRIO, IRUÑA DE OCA,

SALVATIERRA, VITORIA, LLODIO,

OKONDO, ARRASATE,

AZKOITIA, SS, IRÚN, ORIO, SONDIKA,

ARRIGORRIAGA, SOPUERTA, …

ORTUELLA, ZARAUTZ, LEKEITIO, USÚRBIL, URNIETA GERNIKA, ARRASATE, LEZO, EIBAR, LASARTE,

MUTRIKU, TOLOSA, AZKOITIA, AZPEITIA,

ESKORIATZA, ZARAUTZ, LEGAZPI, BERGARA,

ARETXABALETA, ANTZUOLA, OÑATI,

DURANGO, ELORRIO,

ORTUELLA, URRETXU,

AMOREBIETA, BERRIZ, IGORRE,

ELGETA, HERNANI, ASPARRENA,

URKABUSTAITZ, ..

AY

UN

TA

MIE

NTO

S

GOBIERNOGOBIERNO AYUNTAMIENTOSAYUNTAMIENTOS CAJAS DE AHORROSCAJAS DE AHORROSCIUDADANIACIUDADANIA


25

1990-2008

¿DONDE ESTABAMOS?

¿ A DONDE QUEREMOS LLEGAR?

¿DONDE ESTAMOS?


26

LOS CAMINOS HACIA EL DERECHO A LA VIVIENDA

VALORACION NO ESPECULATIVA DEL SUELO + RESERVAS DE SUELO PARA VIVIENDA PROTEGIDA

1

REFORMA DE LA FINANCIACIÓN MUNICIPAL

2

MAS Y MEJOR GASTO PÚBLICO EN VIVIENDA (GASTO DIRECTO vs. DEDUCCIONES COMPRA + FISCALIDAD ALQUILER, VIVIENDA PROTEGIDA, VIVIENDA VACÍA)

3

REPARTO DE LAS PLUSVALIAS ENTRE LOS PUBLICO Y LO PRIVADO

4

ALTA PRODUCCION DE VIVIENDA PROTEGIDAVIVIENDA PROTEGIDA + PARQUE PUBLICO PERMANENTE DE ALQUILERALQUILER

5

EL NO MERCADO DE LA VIVIENDA PROTEGIDA

6

INCENTIVOS Y PENALIZACIONES MOVILIZACION VIVIENDA VIVIENDA VACIAVACIA

LIMITACIONES LEGALES AL SOBRE-ENDEUDAMIENTO HIPOTECARIO

7

8

REHABILITACION Y REGENERACION URBANAREHABILITACION Y REGENERACION URBANA9


27

10.-10.- LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA

SERVICIO EFECTIVO A LA CIUDADANÍACOOPERACIÓN ADMONES. PÚBLICAS

RESPONSABILIDAD Y CONTROL GESTIÓN Y RESULTADOS

RACIONALIZACIÓN MEDIOS-FINESSIMPLIFICACIÓN ACT. ADMINISTRATIVA

TRANSPARENCIA, IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DISCRIMINACIÓN POSITIVA

USO SOCIALMENTE RESPONSABLECALIDAD

PROTECCIÓN DERECHOS USUARIASPARTICIPACIÓN CIUDADANÍA

ORDEN ADMINISTRATIV

O

UNIVERSALIDAD, EFECTIVIDAD Y GARANTÍA JURÍDICA DERECHO VIVIENDA DIGNA.

OFERTA VPO SUFICIENTE Y EQUILIBRADAPROMOCIÓN DIVERSIDAD Y COHESIÓN SOCIAL

ORDEN SOCIAL

CONSERVACIÓN, REHABILITACIÓN, REFORMA O RENOVACIÓN.

AHORRO ENERGÉTICOSOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL

ORDEN CONSTITUCIONAL MEDIOAMBIENTA

L


28

LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA: PILARESPILARES

OBLIGACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE PRODUCCIÓN DE UN PARQUE DE VIVIENDA PROTEGIDA EN ALQUILER SUFICIENTE PARA DAR SATISFACCIÓN AL

DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA EN ALQUILER.

MOVILIZACIÓN DE LA VIVIENDA VACÍA HACIA EL ALQUILER

EL DERECHO SUBJETIVO DE ACCESO A LA VIVIENDA DE IMPLANTACIÓN PROGRESIVA.

GARANTIZAR LA FUNCIÓN SOCIAL DEL PARQUE DE VIVIENDA PROTEGIDA DESDE LA COOPERACIÓN DE

TODAS LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

EL TEXTO QUE PROPONEMOS SE ASIENTA SOBRE CUATRO PILARES BÁSICOS:


29

LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA: PARQUE PUBLICO PARQUE PUBLICO ALQUILERALQUILER

OBLIGACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE PRODUCCIÓN DE UN PARQUE DE VIVIENDA PROTEGIDA EN ALQUILER SUFICIENTE PARA DAR SATISFACCIÓN AL

DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA EN ALQUILER.

EUSKADI DEBE DISPONER DE 35.000 UNIDADES EN EL PLAZO DE 10 AÑOS DESDE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY.

ESTA ES UNA OBLIGACIÓN LEGAL DE GRAN NOVEDAD, PUES EUSKADI SERÍA LA PRIMERA CA DEL ESTADO QUE VINCULA LEGALMENTE PARTE DE SUS RESERVAS DE SUELO PARA

VIVIENDA DE PROTECCIÓN PÚBLICA A VIVIENDA EN ALQUILER PROTEGIDO

MUNICIPIOS DE MAS DE 3.000 HABITANTES DEBERAN TENER UN PARQUE MININO DE VIVIENDA PROTEGIDA EN

ALQUILER DEL 5% DEL TOTAL DEL VIVIENDAS EN EL MUNICIPIO EN EL PLAZO DE 15 AÑOS DESDE LA ENTRADA

EN VIGOR DE LA LEY.


30

LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA: DERECHO CIUDADANO A DERECHO CIUDADANO A LA VIVIENDALA VIVIENDA

EL DERECHO SUBJETIVO DE ACCESO A LA VIVIENDA DE IMPLANTACIÓN PROGRESIVA.

QUE PRETENDE SUSTENTARSE EN Y MATERIALIZARSE GRACIAS A ESTA PRODUCCIÓN PREVIA DE VIVIENDA DE

PROTECCIÓN PÚBLICA EN ALQUILER, Y QUE PLANTEA COMO PRIMER PASO GARANTIZAR UNA VIVIENDA EN ALQUILER A LOS DEMANDANTES DE VIVIENDA SOCIAL (4 años de inscripción en Etxebide y sin renuncias previas) A PARTIR

DE LOS CINCO AÑOS DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY.

ESTAS OBLIGACIONES SERÁN LEGALMENTE EXIGIBLE ANTE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Y POR TANTO,

SUSCEPTIBLE DE RECIBIR TUTELA JUDICIAL EFECTIVA).

ESTE DERECHO SE IRA EXTENDIENDO POSTERIORMENTE A OTROS COLECTIVOS:

DEMANDANTES DE VIVIENDA PROTEGIDA EN ALQUILER, DEMANDANTES DE VIVIENDA DE PROTECCIÓN OFICIAL,

DEMANDANTES INSCRITOS EN ETXEBIDE, ETC.


31

LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA: VIVIENDA VACIAVIVIENDA VACIA

MOVILIZACIÓN DE LA VIVIENDA VACÍA HACIA EL ALQUILER

ESTAMOS CONVENCIDOS DE QUE HAY QUE MANTENER LOS ESFUERZOS DE BIZIGUNE, QUE A TRAVÉS DE MEDIDAS DE FOMENTO Y GARANTÍA POSIBILITA YA EL ALQUILER DE MÁS

DE 4.000 VIVIENDA VACÍAS.

PERO, TAMBIÉN ESTAMOS CONVENCIDOS DE QUE ADEMÁS DE FOMENTO DEBEN EXISTIR MEDIDAS DE PENALIZACIÓN,

ESPECIALMENTE CUANDO SE RECHAZAN LAS FACILIDADES PÚBLICAS PARA ALQUILAR UNA VIVIENDA VACÍA.

DEFINICIÓN LEGAL Y PROCEDIMIENTO DECLARACIÓN

VIVIENDA DESOCUPADA

RECARGOS FISCALES VIVIENDAS VACÍAS RECHAZO ALQUILER

GARANTIZADO ADMINISTRACIÓN


32

LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA: DIGNIDAD VIVIENDA DIGNIDAD VIVIENDA PROTEGIDAPROTEGIDA

GARANTIZAR LA FUNCIÓN SOCIAL DEL PARQUE DE VIVIENDA PROTEGIDA DESDE LA COOPERACIÓN DE

TODAS LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

FIJANDO UN RÉGIMEN SANCIONADOR PROPIO QUE PERMITA MAYOR EFICACIA A LAS LABORES DE INSPECCIÓN Y

SANCIÓN

DANDO RANGO LEGAL A:

REGISTRO DE VIVIENDAS DE PROTECCIÓN PÚBLICA

ETXEBIDE

SERVICIO DE INSPECCIÓN-SANCIÓN

PROCEDIMIENTO DE ARTICULACIÓN DE LOS DERECHOS DE TANTEO Y

RETRACTO

INCLUSIÓN DE LA VENTA FORZOSA O ESTABLECIENDO LA OBLIGACIÓN DE PONER A DISPOSICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LA VIVIENDA DE

PROTECCIÓN PÚBLICA AL COMPRAR UNA VIVIENDA LIBRE


33

1990-2008

¿DONDE ESTABAMOS?

¿ A DONDE QUEREMOS LLEGAR?

¿DONDE ESTAMOS?

¿ A DONDE LLEGAREMOS?

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