Proyecto de Ley que crea el SERVICIO NACIONAL FORESTAL CONAF

Julio 2011

I. ANTECEDENTES

La CONAF es hoy una Corporación de derecho privado que ejerce funciones públicas y financiada con ley de presupuestos, anomalía que ha sido observada por la Contraloría General de la República, el Tribunal de la Libre Competencia y el Tribunal Constitucional.

Por mandato del artículo 8º transitorio de la Ley 20.417, del envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley que transforme la Corporación Nacional Forestal en un servicio público descentralizado, dependiente del Ministerio de Agricultura.

Simultáneamente, se mandató crear el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente.

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Cuidado y Fomento de los Recursos

Forestales

Cuidado y Fomento de los Recursos

Forestales

Fomento Sustentable Plantaciones Forestales. Recuperación y Fomento Manejo sustentable Bosque Nativo. Aplica y Fiscaliza la legislación forestal. Protección de Suelos Forestales. Manejo de Cuencas relacionadas con Recursos Forestales. Combate a la desertificación, acciones forestales contra Cambio Climático.

Manejo del Fuego en Recursos ForestalesManejo del Fuego en Recursos Forestales

Programa de Prevención y Combate a los Incendios Forestales. Control de quemas agrícolas y Forestales.

I. ANTECEDENTES: ¿Qué hace hoy la CONAF?

3 funciones básicas cumple la CONAF hoy:

Áreas Silvestres Protegidas

Áreas Silvestres Protegidas

Administración Sistema Nacional Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Conservación y Protección de la Biodiversidad. Educación y Recreación en Áreas Silvestres Protegidas.

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Cuidado y Fomento de los Recursos

Forestales

Cuidado y Fomento de los Recursos

Forestales

Fomento Sustentable Plantaciones Forestales. Recuperación y Fomento Bosque Nativo. Aplica y Fiscaliza la legislación forestal. Protección de Suelos Forestales. Manejo de Cuencas relacionadas con Recursos Forestales. Combate a la desertificación, acciones forestales contra Cambio Climático. Ejecución de Planes encargados por SBASP.(Sps Conservación e invasoras)

Manejo del Fuego en Recursos ForestalesManejo del Fuego en Recursos Forestales

Programa de Prevención y Combate a los Incendios Forestales. Control de quemas agrícolas y Forestales.

Áreas Silvestres Protegidas

Áreas Silvestres Protegidas

Administración Sistema Nacional Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Conservación y Protección de la Biodiversidad. Educación y Recreación en Áreas Silvestres Protegidas.

I. ANTECEDENTES: Efecto nuevas leyes

2 funciones básicas cumplirá el nuevo Servicio Forestal.(CONAF). (Se fortalecerán algunas funciones actuales).

Se TraspasaSe Traspasa

Mayo y Junio se trató Proyecto del Servicio Forestal, presentado por Minagri y participación invitados.

Temas y Dudas levantadas en esta etapa:• Subsecretaría Forestal.

• Superposición de funciones entre Servicio Forestal y el Servicio de Biodiversidad y ASP.

• Fortalecimiento funciones del Servicio Forestal.

• Derechos de los trabajadores.

• Conocer Informe Financiero.

• Análisis Planta Conaf.

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II. Situación de Ambos Proyectos

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La propuesta de Subsecretaría Forestal corresponde más bien a una reforma estructural del Ministerio. (Argumento ya discutido en el Congreso y que llevó al retiro de la iniciativa por el Ejecutivo en marzo de 2006)

Por ello, estimamos que este proyecto de Ley que crea el Servicio Nacional Forestal, transformando la actual Conaf de derecho privado, no es la instancia para una propuesta como ésta.

III. Análisis temas levantados en Comisiones Conjuntas.

A) Subsecretaría Forestal. Relevar al Sector Forestal

B) Superposición de funciones entre Servicio Forestal y el Servicio de Biodiversidad y ASP.

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Resguardo de la Biodiversidad a través de siguientes instrumentos y recursos:

Administración del Sistema de Áreas Silvestres Protegidas.

• Hoy 100 unidades del Estado por Administrar. (20% Territorio Nacional).

• ASP Privadas.

Acciones fuera del Territorio de ASP bajo directrices del SBASP..

• Planes Recuperación, conservación y gestión de especies en categoría de protección (riesgo de extinción).

• Planes y acciones para prevenir, controlar, contener y erradicar especies exóticas invasoras.

• Fijar criterios de conservación de biodiversidad para rehabilitación y cuidado de especies y su material genético.

Fiscalización y penalidades

• En Áreas Silvestres Protegidas.

• De sus instrumentos fuera de las ASP (en Convenios).

¿Qué trata el proyecto del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas?

B) Superposición de funciones entre Servicio Forestal y el Servicio de Biodiversidad y ASP.

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Cuidado y mejoramiento sustentable de los bosques, tierras forestales y sistemas asociados, para la producción de bienes y servicios. ( fuera de las ASP)

Acciones fuera del Territorio de

ASP..

• Regulación y fiscalización en bosques plantados, nativos y formaciones xerofíticas.

• Fomento al acrecentamiento y desarrollo sustentable de los bosques.

• Manejo silvícola en cuencas para la regulación hídrica.

• Combate contra desertificación y erosión en suelos forestales.

• Velar por la genética y salud forestal.

• Administrar los bosques fiscales que les sean encomendados.

• Catastros e información forestal del País.

En todo el Territorio

• Protección Incendios Forestales.

¿Qué trata el proyecto del Servicio Forestal (Conaf).

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ADMINISTRACION ASP

Planes para Especies en Conservación

Planes para Especies invasoras

Planes rehabilitación y genética

RESTO DEL TERRITORIO (No ASP) EN ASP

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Cuadro Comparativo de Funciones de ambos proyectos.

Proyecto Servicio Forestal:

Temas de políticas y planes forestales. (literal a y b). Protección Cuencas hidrográficas y suelos. (literal c y d). Desarrollo forestal y mejoramiento genético. (literal e). Administración silvícola de bosques fiscales. (literal f). Asistencia técnica pequeños y medianos propietarios. (literal g). Gestión de viveros forestales (literal h). Aplicación y Fiscalización de las normativas forestales. (literal i) Plagas e incendios forestales(literal i). Participación SEIA (literal j). Colaboración internacional en temas forestales (literal k). Catastro e información forestal (literal l) Fondos de Fomento (literal m). Participación en organizaciones sin fines de lucro. (literal n). Demás funciones encomendadas legalmente. (letra ñ).

Proyecto Biodiversidad y ASP:

Administrar Sistema ASP y las Unidades (lit a) Concesiones en ASP (literal b y k). Fomento&Supervisión ASP Privadas (literal c y d). Planes para especies con problemas de conservación (literales e,f,l). Planes Prevención, control y erradicación de especies exóticas invasoras.(literal g,h,l).Fijar criterios de conservación de la biodiversidad para el cuidado y rehabilitación de especies, así como administración del material genético para el cuidado de la fauna nativa silvestre y especies hidrobiológicas.(literal i) Participación SEIA (literal j)Colaboración internacional en conservación de la biodiversidad.(literal m)investigación, educación y capacitación.(literal n)Inventario de la biodiversidad.(literal ñ)Celebración de convenios. (literal o)Fondo de biodiversidad y ASP.(literal p)Otras funciones encomendadas legalmente. (literal q)

C) Fortalecer funciones del Servicio Forestal

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Reforzar las siguientes funciones.

•Instaurar una mayor jerarquía legal al plan de manejo como instrumento regulador de las actividades en el bosque.

•Control de actividades forestales:

Regula y fiscaliza las intervenciones al bosque mediante plan de manejo forestal.

Regula, aplica y fiscaliza normativa de protección del bosque y sus recursos asociados (aguas y suelos).

Dar mayores atribuciones a los fiscalizadores del Servicio.

Permite al servicio el ingreso a propiedad privada para ejercer labores de fiscalizaciones.

Fiscalizar el transporte y acopio de productos forestales primarios.

•El rol del servicio en el combate de incendios forestales y manejo del fuego.

•Mantener la información forestal, derivada del catastro y monitoreo forestal, incluidos los stock de carbono y biomasa.

Preocupación de los trabajadores:a) Desprotección por aplicación de “Responsabilidad Administrativa”.

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Párrafo 3° “Del Personal”

Párrafo 3° “Del Personal”

Art. 6: Personal se regirá por las normas del Código del Trabajo. Art. 7: Personal sujeto a normas de probidad y Título III de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de Administración del Estado. Art. 7: Personal sujeto a responsabilidad administrativa. Art. 7: Le será aplicable a las normas contenidas en artículos 61 y 90ª del DFL N°29 (2004) del Ministerio Hacienda.

Estamos buscando en conjunto una redacción que resuelva esta inquietud.

D) Derechos de los trabajadores

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Artículo 4 de Disposiciones Transitorias

Artículo 4 de Disposiciones Transitorias

Los trabajadores continuarán como dependientes del Servicio en los mismos términos y condiciones.

Los nuevos contratos no podrán significar disminución de remuneraciones ni modificación alguna de los derechos laborales y previsionales.

Preocupación de los trabajadores:b) Garantía de Condiciones laborales actuales.

Artículo 6 de Disposiciones Transitorias

Artículo 6 de Disposiciones Transitorias

Se mantiene vigente el Reglamento Interno de Higiene, Orden y Seguridad (RIHOS).

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Artículo 7 de Disposiciones Transitorias

Artículo 7 de Disposiciones Transitorias

Faculta al Presidente para fijar Planta y régimen de remuneraciones, pero con las siguientes restricciones:

• No implique término de la relación laboral• No implique disminución de remuneraciones• No implique modificación de derechos previsionales• No podrá importar cambio de residencia habitual fuera de la región actual.

Artículo 5 de Disposiciones Transitorias

Artículo 5 de Disposiciones Transitorias

El pago de los beneficios indemnizatorios se entenderá postergado hasta cesar los servicios en el Servicio público.

La indemnización se determinará computando tanto el tiempo servido a CONAF privada como al Servicio Público, según última remuneración.

Preocupación de los trabajadores:c) Garantía de Condiciones actuales de las Indemnizaciones.

d) Proyecto no expone la Planta del nuevo servicio:

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E) Dotación Conaf y análisis Planta

Servicio con presencia en todas las Regiones y mayoría provincias. (57 oficinas) Dotación completa esta compuesta por 1.930 personas empleados. Existe personal temporal en faenas de Combate de incendios (1.500 personas), parques nacionales (150 personas) y otras labores . Desde hace varios años se desarrollan planes de empleo especial con 4.000 personas app hoy.

Escalafón Nº Trabajadores (Conaf)

Directivos 68

Profesionales 733

Técnicos 654

Administrativos 310

Auxiliares 165

TOTAL 1.930

SNF= 68% SBASP= 32%

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Informe Financiero DIPRES (25 Enero 2011): Transformación de Conaf desde Corporación de derecho privado a Servicio

P{úblico conforme lo dispuesto en artículo 8 transitorio de la ley N°20.417. Mantención de Funciones de Conaf hasta que se crea el Servicio de

Biodiversidad, momento en que se traspasan las Áreas silvestres protegidas. El proyecto de ley del Servicio Forestal implica un mayor gasto fiscal por una

sola vez de $ 177.100.000.- por concepto de implementación de procesos de Alta Dirección Pública.

Información adicional:

Ppto 2011 Gastos Conaf $Remuneraciones y Personal 31.398.362 56,5%Bienes y Servicios 17.091.529 30,8%Transferencias corrientes 3.811.182 6,9%Adquisiciones 1.385.906 2,5%Transferencias capital 1.874.867 3,4%Otros 19.240 0,0%

55.581.086

F) Informe Financiero