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PROYECTO DE RECICLAJE Y
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
-PRAS-
2
TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO 2
Índice de tablas 4
Índice de figuras 5
1. INTRODUCCIÓN 6
1.1. Público objetivo 8
1.2. Estructura del documento 8
2. ANTECEDENTES. 9
3. OBJETIVOS 10
3.1. Objetivo General 10
3.2. Objetivos específicos 10
4. MARCO TEÓRICO 11
4.1. Caracterización de residuos para el distrito capital 11
4.2. Economía Circular 14
4.3. Ciencia del comportamiento y cultura de separación en la fuente 17
4.4. Enfoque Sistémico y Adaptativo en la Políticas Públicas 19
5. MARCO NORMATIVO 21
6. DIAGNÓSTICO 31
6.1. Ejes Problemáticos 36
6.2. Actores o grupos de interés (Mapa de actores) 39
7. PROYECTO DE RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE – PRAS 41
7.1. Marco Estratégico 41
7.2. Principios Rectores 42
7.3. Líneas estratégicas 43
7.3.1. Gerencia del sistema 44
7.3.2. Cultura de Separación en la Fuente 44
7.3.3. Dignificación de la labor del reciclador 46
7.3.4 Optimización de las Cadenas de Valor 48
7.3.5 Dinamización del aprovechamiento 49
7.3.6 Responsabilidad extendida al productor y vendedor 49
8 PLAN DE ACCIÓN 51
8.3 Metas del Proyecto 62
9 RECOMENDACIONES Y HOJA DE RUTA 63
3
BIBLIOGRAFÍA 68
GLOSARIO 69
ANEXOS 74
4
Índice de tablas
Tabla 1. Composición macroscópica de residuos Bogotá 2017. .................................................. 12
Tabla 2. Comparación PGIRS 2016 y CONPES 3874/16 ............................................................ 15
Tabla 3. Marco Normativo Internacional y Nacional ................................................................... 22
Tabla 4. Marco Normativo Distrital.............................................................................................. 28
Tabla 5. Categoría bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento 34
Tabla 6. Composición promedio porcentual residuos sólidos que ingresa al relleno sanitario.
2016............................................................................................................................................... 35
Tabla 7. Articulación programas PGIRS y las líneas estratégicas PRAS ..................................... 41
Tabla 8. Plan de acción 2016 - 2020 ............................................................................................. 51
Tabla 9. Hoja de ruta corto, mediano y largo plazo ...................................................................... 63
5
Índice de figuras
Figura 1. Ciclo de vida del producto – GIRS................................................................................ 30
Figura 2. Separación bolsa blanca/negra de residuos domiciliarios ............................................. 33
Figura 3. Mapa de actores ............................................................................................................. 39
Figura 4. PRAS – Reciclar Transforma ........................................................................................ 43
6
1. INTRODUCCIÓN
Uno de los retos de las grandes ciudades radica en articular exitosamente los criterios sociales,
ambientales y económicos que permitan garantizar de manera sostenible su desarrollo y
crecimiento. La gestión integral de residuos sólidos es un elemento fundamental para lograr este
reto.
De acuerdo con las proyecciones de población realizadas por el Departamento de Economía y
Asuntos Sociales de la ONU (Organización de las Naciones Unidas) en su informe “The World’s
Cities in 2016”, para el año 2030 se estima que Bogotá tendrá 11’966.000 personas, siendo la
ciudad más poblada de Colombia y parte de la lista de ciudades más pobladas en América Latina.
Lo anterior exige repensar los modelos de gestión de residuos a todo nivel. Por tal razón la
Alcaldía Mayor de Bogotá, creó el Proyecto de Aprovechamiento y Reciclaje Sostenible – PRAS,
el cual es incluido en el artículo 87 del Acuerdo 645 de 2016 “Por el cual se adopta el Plan de
Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de obras públicas para Bogotá D.C. 2016 - 2020
“Bogotá mejor para todos”, y es así como la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
–UAESP articula los programas y proyectos definidos en el Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos –PGIRS, el Plan de Desarrollo, la política distrital en servicio público de aseo, la
estrategia nacional de economía circular (2018), y el Documento CONPES 3874 de 2016, que
contiene la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (CONPES 3918, DNP/2018)
El PRAS que para el ciudadano se llama “Reciclar Transforma”, permite la interacción y la
armonización entre todos los actores asociados a la gestión integral de residuos sólidos. Desde
la definición del esquema operativo de la actividad de aprovechamiento, pasando por la
prestación del servicio, metodología tarifaria, incentivos en la separación en la fuente, campañas
educativas, la formalización de los recicladores de oficio, llegando hasta la articulación de las
cadenas de valor, la dinamización del aprovechamiento y la promoción de la responsabilidad
extendida del productor y vendedor. Todo esto teniendo como ejes transversales la gestión del
conocimiento, el diseño, la pedagogía, cultura de innovación, comunicación, regulación y gestión
de proyectos.
7
Esencialmente el PRAS – Reciclar Transforma, se convierte en la carta de navegación en cuanto
al servicio público de aseo en la actividad complementaria de aprovechamiento y hoja de ruta
que facilita la implementación de la Estrategia Nacional de Economía Circular en el Distrito
Capital, que comienza a regir desde el actual periodo de gobierno en adelante para fortalecer
los criterios orientadores estipulados en el Decreto 596 de 2016 y demás normas establecidas
para el aprovechamiento de residuos de Bogotá. Por definición, según la fundación Ellen
Macarthur, la economía circular es reparadora y regenerativa, y pretende conseguir que los
productos, componentes y recursos en general mantengan su utilidad y valor en todo momento.
A través de la economía circular se pueden proporcionar múltiples mecanismos de creación de
valor. Al igual que en los ciclos biológicos, todos los componentes del ciclo cumplen un rol y los
recursos se regeneran y recuperan dentro del ciclo.
La economía circular se basa en tres principios clave, cada uno de los cuales aborda varios de
los retos en términos de recursos y del sistema a los que han de hacer frente las economías
industriales. El primer principio es el de preservar y mejorar el capital natural, esto quiere decir
que debemos rotar los productos, componentes y materiales tanto como sea posible y con la
máxima utilidad en todo momento. El segundo principio es el de optimizar el uso de los recursos,
que los productos sean diseñados de forma que pueda no solo repetirse su proceso de
fabricación como en la economía lineal, sino que la restauración y el reciclaje sean componente
de ese proceso. El tercer principio, es el de fomentar la eficacia del sistema, eliminando las
externalidades negativas, reduciendo los daños ambientales y aquellos asociados al uso
humano.
Para poder lograr que la ciudad se oriente hacia una economía circular, el presente Proyecto
contiene diferentes líneas estratégicas que buscan desde distintas perspectivas y múltiples
mecanismos, la creación de valor vinculado al consumo de recursos y en especial a la diminución
de la generación de residuos.
En este orden de ideas, el PRAS o Reciclar Transforma establece seis (6) líneas estratégicas
con sus principios rectores con enfoque de economía circular, la dignificación de la labor del
recelador y principios de sostenibilidad, de las cuales se desprenden proyectos para su
implementación.
8
1.1. Público objetivo
Este documento se desarrolló como soporte y herramienta estratégica para el desarrollo e
implementación del Proyecto de Reciclaje y Aprovechamiento de Residuos de Bogotá y tiene
como público objetivo a:
• Organizaciones y recicladores de oficio de Bogotá
• Generadores de residuos: grandes generadores públicos y privados, pequeños
generadores ciudadanos y hogares.
• Empresas e industria que fabrica y distribuye productos.
• Emprendedores y comerciantes del sector de reciclaje.
• Operadores de aseo.
• Industria de reciclaje.
• Poseedores, transportadores, gestores de residuos y recuperadores específicos.
• Entidades Públicas e Instituciones Educativas.
, entidades del orden Distrital, Departamental y Nacional con sede en el Distrito Capital incluyendo las
propiedades que se encuentran bajo el régimen de propiedad horizontal, deberán presentar sus residuos
sólidos debidamente separados, limpios, secos y clasificados por tipo de material, de acuerdo con lo dispuesto
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
1.2. Estructura del documento
El presente documento está compuesto por nueve secciones incluyendo esta introducción, la
cual corresponde a la primera sección. La segunda sección contiene los antecedentes que
incluye el contexto de la situación actual de los residuos sólidos en el Distrito, la tercera sección
contempla los objetivos, la cuarta sección presenta el marco teórico sobre la economía circular,
la caracterización de residuos de Bogotá. la ciencia del comportamiento y cultura de separación
en la fuente, y el enfoque sistémico y adaptativo que se le da al proyecto. La quinta sección
contempla el marco legal correspondiente a la gestión integral de residuos sólidos a nivel
nacional y distrital.
De otra parte, la sexta sección precisa un diagnóstico que describe el estado del arte de cómo
hoy funciona el ciclo de vida de producto y la gestión integral de residuos de Bogotá con un
enfoque sistémico y presenta los principales ejes problemáticos y actores clave. La séptima
sección incluye la formulación del PRAS o Proyecto Reciclar transforma con los principios
9
rectores y líneas estratégicas. La octava sección contiene el Plan de acción que contempla los
proyectos y actividades para la implementación del PRAS en los periodos 2016, 2017, 2018 y
2019 articulados con las metas de PGIRS. Finalmente, la novena sección contempla la hoja de
ruta a corto, mediano y largo plazo para el Proyecto PRAS – Reciclar Transforma.
2. ANTECEDENTES.
El crecimiento acelerado de la población en la ciudad se traduce en uno de los grandes retos que
tiene la gestión y manejo de los residuos sólidos. En el año 2030, de acuerdo con las
proyecciones de población realizadas por el Departamento de Economía y Asuntos Sociales de
la ONU (Organización de las Naciones Unidas) en su informe “The World’s Cities in 2016”, el
Distrito Capital tendrá alrededor de más de 11 millones y medio de habitantes, donde
aproximadamente cada persona genera 0,85 Kg de residuos que ingresan al Relleno Sanitario
Doña Juana por día (Consorcio NCU, 2017). Lo que pronóstica que en el año 2030 Bogotá podría
llegar a generar más de 10 mil toneladas de residuos al día.
Por otro lado, desde el año 2011, las políticas públicas de la gestión integral de residuos a nivel
nacional toman un giro hacia la inclusión de la población de recicladores de oficio. Un modelo
que es único a nivel Latinoamérica, donde la pertinencia, calidad y prestación del servicio público
de aseo debe ir de la mano con la disminución de las desigualdades en un gremio con altos
índices de vulnerabilidad como lo son los recicladores de oficio latinoamericanos.
Según la Red Latinoamericana de Recicladores (2017), entre el año 2013 y el año 2015 “Bogotá
remuneró a 10.220 recicladores de oficio por la prestación del servicio de recolección, transporte
y aprovechamiento, reconociéndoles más de 29 millones de dólares”.
Por ende, la política pública de aprovechamiento de residuos de Bogotá comprende retos desde
la eficiencia y capacidad del modelo y esquema operativo del servicio de aprovechamiento de
residuos, como desde el componente de equidad social para velar por la inclusión de la población
recicladora de oficio en la cadena productiva de aprovechamiento y reciclaje de Bogotá. Con el
Proyecto de Reciclaje y Aprovechamiento Sostenible o también denominado Reciclar
Transforma, se armoniza con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (CONPES 3918, DNP/2018)
y en particular, contribuye a los objetivos: 1, 8, 9, 10, 11, 12 y 13. Además, a través del presente
proyecto, Bogotá busca integrarse a la transición hacia una economía circular que fomente el
aumento en la calidad de vida de los recicladores de oficio, la ciudadanía, la disminución en la
utilización eficiente de los recursos, agua y energía.
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3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo General
El Proyecto de Reciclaje y Aprovechamiento Sostenible -PRAS- o Reciclar Transforma tiene
como objetivo establecer los lineamientos básicos para la implementación de programas y
proyectos de aprovechamiento y gestión integral de residuos sólidos, basados en criterios de
sostenibilidad, inclusión a la población recicladora y de economía circular que permitan aumentar
la tasa de aprovechamiento del Distrito Capital.
3.2. Objetivos específicos
● Impulsar la cultura de separación en la fuente y aprovechamiento de residuos en la ciudad
de Bogotá D.C. a través de la difusión masiva de campañas de educación y
sensibilización para el manejo integral de residuos sólidos.
● Promover la gestión de conocimiento, la investigación, desarrollo e innovación como ejes
transversales en el manejo integral de residuos sólidos.
● Identificar las cadenas de valor para cada uno de los tipos de materiales con los actores
implicados para aumentar el aprovechamiento de estos.
● Favorecer la formalización de recicladores de oficio y el fortalecimiento de las
organizaciones de recicladores de oficio según lo estipulado en el Decreto 596 de 2016,
y el promover el acceso cierto y seguro del material aprovechable mediante la
dignificación de la labor del reciclador.
● Promover la dinamización del aprovechamiento, así como sensibilizar al sector privado y
la industria para la implementación de la responsabilidad extendida al productor y
vendedor, la producción y consumo responsable.
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4. MARCO TEÓRICO
4.1. Caracterización de residuos para el distrito capital
La UAESP mediante contrato 584 de 2017 realizó el estudio técnico de caracterización en la
fuente de residuos sólidos que se generan en la ciudad de Bogotá e identificación del uso de
métodos alternativos de transporte para los materiales aprovechables. Dicha caracterización se
realizó durante los meses de septiembre a diciembre de 2017 con información de las muestras
de residuos tomadas en las diecinueve (19) localidades de Bogotá, para los seis (6) estratos
socio económicos y usuarios comerciales, con base en un tamaño muestral obtenido por
métodos estadísticos, garantizando una representatividad de la ciudad. En dicha caracterización
se obtuvieron entre otros resultados, el cálculo de la cantidad de material aprovechable generado
en la ciudad, sus características fisicoquímicas y la producción per cápita (PPC) de residuos
sólidos aprovechables y no aprovechables por estrato y por localidad.
Para la caracterización se utilizó la metodología internacional SWA TOOL la cual es una
herramienta creada por la Unión Europea para la clasificación y análisis de residuos sólidos
generados en núcleos urbanos, siendo la ciudad de Bogotá la primera en aplicarla en
Latinoamérica (Consorcio NCU-UAESP, 2017). (Ver Anexo 1. Resumen ejecutivo NCU – UAESP
2017)
Se calculó que para el año 2017, los sectores residencial y comercial de la ciudad de Bogotá
generan aproximadamente 7.000 toneladas de residuos al día, los cuales son llevados para su
disposición final al relleno sanitario Doña Juana. Es importante aclarar que las muestras
caracterizadas se tomaron en el punto de generación, es decir, los resultados aquí consignados
dan cuenta del potencial total de residuos generados por la ciudad, sin tener en cuenta el
porcentaje de recuperación efectuado por la cadena actual de reciclaje, que según datos
históricos y estimados por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP es
cercano al 30%.
En la Tabla 3 se presenta la composición de los residuos caracterizados, los cuales se estima
que con un adecuado manejo desde la fuente pueden ingresar a la cadena productiva de reciclaje
de la ciudad.
12
Tabla 1. Composición macroscópica de residuos Bogotá 2017.
Material Porcentaje de generación
Orgánicos 51,32%
Plásticos 16,88%
Celulosas 13,67%
Textiles 4,54%
Vidrios 3,67%
Otros 3,36%
Madera 1,60%
Finos 1,43%
Metales 1,13%
Complejos 0,96%
Inertes 0,84%
Peligrosos domiciliarios 0,61%
Fuente: Elaboración propia Consorcio NCU – UAESP, 2017.
La producción per cápita de residuos (PPC) para la ciudad en el año 2017 es de 0,855 Kg/hab-
día, manteniendo la tendencia reportada en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PGIRS 2016. Sin embargo, en cuanto a las características de los materiales, se observaron
cambios significativos respecto al potencial de aprovechamiento, debido al grado de
compactación y mezcla con otros residuos y/o sustancias en el sitio de disposición final, lo cual
disminuye su posibilidad para incorporarlos en cadenas de aprovechamiento y reciclaje. Los
materiales más afectados por esta variable son las celulosas; y los más resistentes a este efecto
son las resinas plásticas rígidas. Vale la pena mencionar que en el presente estudio las muestras
fueron tomadas en la fuente generadora y en los cálculos de PGIRS 2016 se tomó información
en la entrada del relleno sanitario Doña Juana.
De acuerdo con los resultados de la composición macroscópica de residuos sólidos en Bogotá,
se encontró que con una participación del 16,88% los residuos plásticos son los MPA (Materiales
Potencialmente Aprovechables) con mayor generación, siendo en el estrato 2 el más
representativo en su generación. En segundo lugar, se encuentran los residuos de celulosa con
una participación del 13,67%, con mayor generación en el estrato 3.
13
En el marco del estudio, se llevó a cabo el análisis físico – químico de los residuos generados
por cada uno de los estratos socioeconómicos de la ciudad. Para esto, se tomaron muestras de
15 Kg de residuos homogenizados que fueron llevadas al laboratorio, siguiendo los requisitos de
cadena de custodia y transporte para garantizar la calidad de los resultados. Estos fueron
comparados con la caracterización de los residuos sólidos residenciales y de establecimientos
comerciales y pequeños productores generados en la ciudad de Bogotá D.C realizada por Héctor
Collazos Peñaloza en el año 2011.
Los resultados obtenidos en el laboratorio permitieron evaluar la biodegradabilidad, el contenido
de humedad, el pH, los metales pesados, el poder calorífico, el carbón orgánico, entre otros.
Para los sectores industrial, plazas de mercado y residuos hospitalarios, se tomó información
secundaria proveniente de los generadores, la encuesta anual ambiental manufacturera –
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE; “Análisis del sistema de
información de residuos hospitalarios (SIRHO)” - Secretaría Distrital de Salud; “Análisis de
información del Plan de Saneamiento Básico, implementación y seguimiento de planes de
manejo integral de residuos sólidos y acompañamiento al programa de control de vectores y
limpieza y desinfección para plazas de mercado distritales” - NCU – UAESP.
En cuanto a la generación de residuos en las plazas de mercado se encontró que la mayor
participación la tienen los residuos ordinarios con 66,48%, que no son posibles de aprovechar y
posteriormente se encuentran los residuos orgánicos con un 33,11 % que corresponden a frutas
y verduras que en su mayoría son separados previamente en la fuente por algunos
comercializadores y son recolectados mediante ruta de recolección selectiva.
Durante el periodo 2014 – 2016, se reportó la generación de 135.788 toneladas de residuos
hospitalarios peligrosos dentro de la clasificación biosanitarios, que son los más comunes dentro
de los residuos hospitalarios, con una participación del 82,88%. Dentro de estos desechos se
pueden encontrar todos aquellos elementos e instrumentos que se encuentran contaminados
con materia orgánica, sangre, fluidos corporales de pacientes humanos o animales, instrumentos
de laboratorio y/o elementos desechables que las tecnologías médicas ameriten
Los residuos anatomopatológicos (infecciosos) se encuentran en la segunda posición de
generación con 13,4%. Los residuos cortopunzantes presentan una baja generación, 922.386
toneladas en el periodo 2014 – 2016, representando en promedio el 2,60%.
14
Es necesario tener en cuenta que todos los residuos clasificados como peligrosos y/o especiales
son responsabilidad del usuario y/o del productor y deberán ser manejados conforme lo
establezca la normatividad vigente.
4.2. Economía Circular
El Acuerdo 645 de 2016, por el cual se adopta El Plan de Desarrollo Económico, Social,
Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2016 - 2020 "Bogotá Mejor Para Todos",
estableció en su artículo 86 “…La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos -UAESP-
diseñará e implementará un proyecto Distrital para el manejo integral de los residuos sólidos, el
cual deberá sustentarse en la producción y consumo responsable, garantizar la disminución en
la generación, fomentar la separación en la fuente mediante cambio cultural, especialmente a
través de campañas de capacitación y el fortalecimiento de la aplicación del comparendo
ambiental previsto en el numeral 18 del Acuerdo 417 de 2009, implementar programas de
tecnologías alternativas para el aprovechamiento de residuos sólidos, propender por la correcta
disposición final de los residuos y el tratamiento de los lixiviados, así como por la inclusión de
los recicladores en el esquema de prestación. Este proyecto deberá ser parte del Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos –PGIRS…”, temas que van en total concordancia con el concepto
de economía circular.
Es así como la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP), trabajó en la
construcción del Documento Técnico de Soporte del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos – PGIRS adoptado por el Decreto Distrital 495 de 2016.
Como resultado de la articulación con lo definido en el Acuerdo 645 de 2016 y tomando la
estructura expuesta en la Resolución 754 de 2014 “Por la cual se adopta la metodología para la
formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos”, el PGIRS se convierte en el instrumento de planeación
distrital que contiene un programa exclusivo enfocado al aprovechamiento, otro a la inclusión de
recicladores.
Mientras tanto en el ámbito nacional, el Consejo Nacional de Política Económica y Social –
CONPES- , emitido en noviembre del año 2016 el documento 3874, la Política Nacional para la
Gestión Integral de Residuos Sólidos, el cual busca a través de la gestión integral de residuos
sólidos aportar a la transición de un modelo lineal de aprovechamiento de residuos hacia una
economía circular.
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A continuación, se realiza una tabla comparativa para evidenciar la similitud y articulación de
estrategias y acciones establecidas en los programas de Aprovechamiento e Inclusión de
Recicladores y documento CONPES 3874 de 2016.
Tabla 2. Comparación PGIRS 2016 y CONPES 3874/16
PGIRS – Decreto 495 de 2016
CONPES 3874 de 2016
Programa de Aprovechamiento
Estrategia
Proyecto 1. Presentación diferenciada de residuos sólidos en la actividad de aprovechamiento. Plantea el fomento de la correcta separación en la fuente, así como de la cultura del aprovechamiento por parte de toda la sociedad, a través del desarrollo de campañas pedagógicas y el fortalecimiento en la aplicación del comparendo ambiental. Lo anterior soportado en la definición de lineamientos para la separación en la fuente en el Distrito acompañado de acciones y actividades que garanticen y mejoren el mobiliario adecuado para que la separación en la fuente se pueda llevar a cabo, obligación de establecer canecas separadas en eventos con asistencia de público masivo, y articulación de las actividades de separación con la implementación de contenerización en las macrorutas de recolección definidas garantizando el acceso al material reciclable por parte de las organizaciones de recicladores
(i) promover el avance gradual hacia una economía circular, a través del diseño de instrumentos en el marco de la gestión integral de residuos sólidos
Proyecto 2. Recolección, transporte y clasificación en la actividad de aprovechamiento. Busca definir condiciones operativas para la prestación de la actividad de aprovechamiento en el marco del servicio público, armonizado con la normatividad nacional vigente. En primer lugar se debe realizar levantamiento de información de rutas de operación de las organizaciones de recicladores; irá acompañado de diseño de sistema de recolección y transporte eficiente para estas rutas selectivas, diseño de sistema de información transversal para hacer seguimiento al flujo de materiales aprovechables, implementación de un mecanismo de registro de bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, y reporte de información de aprovechamiento.
(ii) promover la cultura ciudadana, la educación e innovación en gestión integral de residuos como bases para fomentar la prevención, reutilización y adecuada separación en la fuente. (iv) implementar acciones para mejorar el reporte, monitoreo, verificación y divulgación de la información sectorial para el seguimiento de esta política pública.
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PGIRS – Decreto 495 de 2016
CONPES 3874 de 2016
Programa de Aprovechamiento
Estrategia
A través de las acciones de levantamiento de rutas selectivas y demás información mencionada, el Distrito garantice el acceso cierto y seguro al material por parte de las organizaciones en proceso de fortalecimiento; así como la preservación de las fuentes históricas de material Proyecto 3. Estrategias para el fortalecimiento de cadenas de valor. Busca desarrollar un medio que facilite la interacción entre los distintos actores de la cadena de valor y la realización de un estudio de las cadenas de valor que identifique las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas para cada uno de los materiales ofertados y demandados manejados por los recicladores, por último se establece la necesidad de promover la investigación con entes públicos, la academia y centros de investigación que tengan proyectos cuyo objetivo sea ampliar la demanda de los materiales potencialmente aprovechables.
(ii) promover la cultura ciudadana, la educación e innovación en gestión integral de residuos como bases para fomentar la prevención, reutilización y adecuada separación en la fuente.
Programa de inclusión de recicladores
Estrategia
Proyecto 1. Acciones afirmativas enfocadas a la población recicladora de oficio para la superación de condiciones de vulnerabilidad. Actividades enfocadas a mantener el Registro Único de Recicladores de Oficio –RURO, como herramienta del censo de población recicladora de oficio. Por otra parte, el estudio de caracterización de Vehículos de Tracción Humana (VTH) y propuesta de alternativas eficientes para la recolección y transporte de material potencialmente aprovechable y el respectivo mejoramiento de los medios utilizados para la recolección y transporte del MPA. Una actividad de apoyo a través de las entidades distritales que hacen parte de la Mesa para la Inclusión de la Población Recicladora, en los siguientes aspectos: Asistencia psicosocial, Salud, Educación, Integración Social. Carnetización, divulgación del auxilio de servicios funerarios entregados por la UAESP, entrega de kits de elementos de protección personal a la población
(iii) generar un entorno institucional propicio para la coordinación entre actores que promueva la eficiencia en la gestión integral de residuos sólidos
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PGIRS – Decreto 495 de 2016
CONPES 3874 de 2016
Programa de Aprovechamiento
Estrategia
recicladora de oficio inscrita en el RURO, apoyo a la gestión de los pisos de seguridad social y divulgación y modificación de normas que favorezcan el acceso cierto y seguro a los residuos sólidos aprovechables generados en Bogotá.
Proyecto 2. Fortalecimiento a organizaciones nuevas y existentes. Actividades dirigidas a desarrollar jornadas de capacitación para organizaciones de recicladores y/o recicladores independientes para su fortalecimiento (Decreto 596 de 2016). Convocar a las Organizaciones de recicladores en procesos de certificación de competencias laborales y apoyo para la conformación y cumplimiento como personas jurídicas. Finalmente mantener actualizado el Registro Único de Organizaciones de Recicladores –RUOR-.
(iv) implementar acciones para mejorar el reporte, monitoreo, verificación y divulgación de la información sectorial para el seguimiento de esta política pública.
4.3. Ciencia del comportamiento y cultura de separación en la fuente
El Convenio 566 de 2017 suscrito entre la UAESP y Corpovisionarios, partió del supuesto que
los comportamientos relacionados con la separación en la fuente, la disposición de los
materiales, la relación entre los actores del sistema de recolección de residuos, y en general, la
manera en la que los ciudadanos generan y se deshacen de sus residuos, son susceptibles de
intervenciones desde una mirada cultural. Esto, por supuesto, implica un análisis desde las
creencias, las actitudes y las representaciones que tienen los individuos de sí mismos, de los
actores del sistema de basuras, de sus conciudadanos, e incluso, de los mismos materiales que
desechan en su cotidianidad. (Ver Anexo 2. Convenio Corpovisionarios)
La Cultura ciudadana se puede definir como un enfoque de pedagogía que invita a generar
cambios voluntarios de comportamientos que incrementan el bienestar colectivo y favorecen la
convivencia (Corpovisionarios, 2017). De acuerdo con el estudio realizado por Corpovisionarios
se identifica que no hay fórmulas prediseñadas, ni salidas fáciles para hacer que las personas
actúen de una manera u otra, pero se considera que sí pueden ponerse en marcha algunas
18
estrategias para que, a través de la motivación, la regulación o la generación de hábitos, se
logren cambios paulatinos de comportamiento puntuales y de forma voluntaria.
Para ello, se identificaron cuatro poblaciones distintas que se encuentran estrechamente
relacionadas con la generación de residuos, y su potencial aprovechamiento: ciudadanos
residentes en Bogotá, personas recicladoras de oficio, servidores públicos de la UAESP,
visitantes de algunos centros comerciales y almacenes de grandes superficies.
Durante este convenio se desarrollaron acciones experimentales con los diversos grupos de
interés. Se practicó una encuesta de percepción que permiten aborda algunas de las prácticas,
conocimientos y factores que se relacionan con la separación en la fuente, comparando
ciudadanos en general con población recicladora.
Adicionalmente se analizan los hallazgos de las acciones orientadas a intervenir la separación
en residencias de propiedad horizontal y en oficinas. Se exploraron algunas de las políticas
internas de proyectos de propiedad horizontal y centros comerciales relacionadas con el reciclaje,
profundizando algunas de las reflexiones y opiniones de administradores para el primer caso, y
de supervisores y gerentes para el segundo. En otro escenario se indaga acerca de prácticas de
consumo responsable y cuidado ambiental en la cotidianidad, y establece algunas relaciones
entre éste, y las prácticas de separación en la fuente y reciclaje. Además, se exponen los
hallazgos de la utilización de pitillos y materiales prescindibles (pitillos, plásticos) en un local de
comida de un centro comercial. Se profundiza acerca de los conocimientos básicos que tienen
los ciudadanos sobre el modelo de recolección y manejo de basuras, los actores que hacen parte
de éste y las acciones que favorecen o entorpecen el buen funcionamiento del sistema.
Los principales descubrimientos y conclusiones del estudio fueron los siguientes:
● Según la encuesta realizada a hogares, existe una leve tendencia a separar más los
residuos en lugares externos al hogar, como por ejemplo en centros comerciales o en el
lugar de trabajo. Esto puede deberse a la existencia de infraestructura instalada (canecas
diferenciadas por colores) que facilita la separación, como también otro factor puede ser
la presión social que ejercen los demás y que tiene un efecto regulador.
● Existe una diferencia significativa de separación en la fuente por género, donde las
mujeres encuestadas separa más que los hombres.
● Existe una diferencia significativa en la separación en la fuente por tipo de estrato
socioeconómico. En general los estratos socioeconómicos más bajos separan menos que
19
los estratos medio y alto, esto también se debe a que los estratos más bajos tienen menos
poder adquisitivo para tener al menos dos canecas de separación en la cocina (Figura 1).
● Se descarta la hipótesis de que el tipo de vivienda y el espacio de la cocina sean un factor
determinante para tener más de un recipiente o caneca diferenciada para realizar la
separación en la fuente.
● El mayor movilizador de prácticas de separación en la fuente en el hogar son las mujeres
(Figura 3), siendo las mujeres mayores a 55 años (Figura 3) quienes prestan mayor
interés en la separación en la fuente y quienes usualmente se encargan de sacar la
basura. Sin embargo, todavía existe a necesidad de identificar los roles y
responsabilidades dentro del hogar con respecto a la separación en la fuente.
● Existe una relación entre mejorar la percepción que tiene el ciudadano de los recicladores
dándoles a conocer su trabajo como recicladores de oficio y el impacto en la disposición
para separar en la fuente.
4.4. Enfoque Sistémico y Adaptativo en la Políticas Públicas
La teoría general de sistemas que abarca el pensamiento sistémico y la dinámica de sistemas
se caracteriza por facilitar la representación de realidades o situaciones complejas de una
manera holística e integradora, visualizando las relaciones entre diferentes elementos. Toda
realidad está organizada en distintos niveles de complejidad, y esta complejidad aumentará en
la medida existan más elementos e interacciones entre ellos. “Cuando una acción tiene
repercusión en el corto y en el largo plazo se dice que tiene complejidad dinámica, pues afecta
de una manera u otra al sistema y otros sistemas que no alcanzamos a percibir”. (Serra, 2016).
Los retos del siglo XXI y la creciente globalización requieren afrontar una complejidad dinámica,
por lo que el diseño de proyectos, programas y políticas públicas necesitan pasar del análisis
unidimensional a un análisis holístico e integrados que facilita su comprensión el enfoque
sistémico y adaptativo.
Las políticas públicas que no pueden desempeñarse de manera efectiva bajo condiciones
dinámicas e inciertas corren el riesgo de no lograr su propósito por las que fueron diseñadas y
convertirse en un obstáculo para el desarrollo de los individuos, las comunidades y las empresas.
Lejos de servir al bien público, estas políticas pueden interferir. La experiencia demuestra que
las políticas públicas creadas para operar dentro de un cierto rango de condiciones a menudo
20
enfrentan desafíos inesperados fuera de ese rango. El resultado es que muchas políticas han
sido involuntarias y no han cumplido sus objetivos. Por lo tanto, los responsables de la
formulación de políticas necesitan formas de elaborar políticas que puedan adaptarse a una serie
de condiciones que antes no se imaginaban y que pueden funcionar incluso en condiciones
complejas, dinámicas e inciertas (Swanson & Bhadwal , 2009).
De acuerdo con Swanson & Bhadwal (2009), las primeras discusiones sobre políticas públicas
adaptativas se dieron a partir de 1900, Dewey propone que “las políticas se traten como
experimentos, con el objetivo de promover el aprendizaje continuo y la adaptación en respuesta
a través del tiempo”. En 1978, el termino “Políticas Públicas Adpatativas” aparece en la literatura
publicada en el libro de Kai Lee que integra la ciencia y la política para el medio ambiente, y
describe la política dapatativa como “diseñada desde el principio para probar hipótesis
claramente formuladas sobre el comportamiento de un ecosistema siendo cambiado por el uso
humano”. Por la misma época, Dennis Rondinelli recomienda que los esfuerzos de desarrollo
internacional necesitan responder más eficazmente a la inevitable incertidumbre y complejidad,
y que las formas prometedoras para lograrlo es utilizando “un enfoque adaptativo que se basa
en la planificación estratégica, en los procedimientos administrativos que facilitan la innovación,
la capacidad de respuesta y la experimentación, y en los procesos de toma de decisiones que
unen el aprendizaje con la acción” (Swanson & Bhadwal , 2009).
Por lo anterior, la teroría de enfoque sitémico y política pública adaptativa se tomo como base
para la formulación del Proyecto de Reciclaje y Aprovechamiento Sostenible – PRAS.
21
5. MARCO NORMATIVO
La ley 142 de 1994 plantea la línea del servicio público de aseo donde específicamente la
actividad de aprovechamiento se establece como actividad complementaria al servicio y la
inclusión de los recicladores de oficio en el mercado. Mediante la sentencia C 741 de 2003 de la
Corte Constitucional se aclara la participación de las organizaciones de recicladores autorizadas
en la prestación del servicio de aprovechamiento, de acuerdo con lo establecido en el numeral
15.4 del artículo 15 de la Ley 142 de 1994 (Red Latinoamericana de Recicladores, 2017).
Desde el año 2011, con el Auto 275 emitido por la Corte Constitucional se orienta la política
pública de aprovechamiento de residuos hacia la inclusión de la población recicladora de oficio
mediante acciones afirmativas a favor de los recicladores de oficio para superar la condición de
vulnerabilidad y pobreza, facilitando el proceso progresivo hacia convertirse en empresarios en
el manejo y aprovechamiento de residuos.
Con el Decreto 1713 de 2002, derogado por el Decreto 2981 de 2013, y la Resolución nacional
754 de 2014, que adopta la metodología para elaborar y mantener actualizado el Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), entre otros, se desarrolla la política nacional de gestión
integral de residuos sólidos expedida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el
Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el año 1998,
El Con el Decreto nacional 2981 de 2013 se actualiza la reglamentación del servicio público de
aseo, garantizando la participación de los recicladores de oficio mejorando su condición de vida.
Así mismo, según (Red Latinoamericana de Recicladores, 2017) el Decreto 2981 de 2013
compilado en el Decreto 1077 de 2015 define como obligaciones adicionales de los municipios y
distritos:
● Incentivar la separación en la fuente, recolección selectiva, acopio y aprovechamiento de
residuos
● Aumento de la formalización de los recicladores de oficio.
● Actualización del Censo de recicladores de oficio para su carnetización dando respuesta
a las acciones afirmativas
Para el año 2015, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA)
mediante Resolución 720 determina el régimen tarifario y la metodología aplicable para el cálculo
de la tarifa del servicio público de aseo dentro del que se encuentra la actividad complementaria
de aprovechamiento.
22
El Decreto 596 junto con la resolución 276 del año 2016 marcan la pauta del esquema operativo
de la actividad complementaria del aprovechamiento dentro del servicio público de aseo, y del
régimen transitorio para la formalización de recicladores de oficio.
Las siguientes tablas 5 y 6 describen el marco legal nacional y distrital relacionado con la gestión
integral de residuos sólidos y la prestación del servicio público de aseo.
Tabla 3. Marco Normativo Internacional y Nacional
Norma / lineamiento
Nivel
Tema
Contenido
Constitución política de 1991,
Nacional
Servicios Públicos Domiciliarios Saneamiento Ambiental.
49. La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. 365. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable.
Ley 142 de 1994 Ley 632 de 2000
Nacional
Servicio Público de Aseo, Ley 142 de 1994 literal A, numeral 2 art 74, actividad de aprovechamiento
Indica actividades complementarias el servicio público de aseo, entre otras, la de aprovechamiento (art 1). Permanencia de los recicladores de oficio en el mercado.
Ley 388 de 1997 Nacional Ordenamiento territorial
Entre otros, esta ley plantea dentro de sus objetivos el de "Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios (...) y velar (..) por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres. "Dentro del programa de ejecución se definirán los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos domiciliarios que se ejecutarán en el período correspondiente."
Ley 689 de 2001 Nacional Servicios Públicos Domiciliarios
Modificación parcial a la ley 142 de 1994. Define el servicio público de aseo, así: "Es el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos. También se
23
Norma / lineamiento
Nivel
Tema
Contenido
aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos." incluye entre otras la actividad complementaria de aprovechamiento. Establece aspectos comerciales, así como disposiciones sobre regulación control y vigilancia del Estado en los Servicios Públicos.
Decreto 1609 de 2002 compilado en el Decreto 1076 de 2015
Nacional Trasporte de mercancías peligrosas.
Trata de la disposición adecuada de residuos
Resolución 1164 de 2002
Nacional
Manual de procedimientos para la gestión integral de residuos hospitalarios y similares
Manual de procedimientos para la gestión integral de residuos hospitalarios y similares
Resoluciones CRA 351 y 352 de 2005
Nacional Metodología tarifaria del servicio público de aseo
Establece los parámetros que deben establecer los prestadores del servicio público de aseo a nivel nacional para determinar los parámetros del consumo
CONPES 3530 de 2008
Nacional Servicio Público de Aseo en el Marco del GIRS
Lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Política de Producción y Consumo Sostenible 2010
Nacional Producción y consumo sostenible
Política nacional que busca orientar, prevenir y minimizar los impactos y riesgos al medio ambiente y a la salud humana que tienes los proyectos y empresas de producción encaminándolas hacia una producción y crecimiento sostenible
Decreto 3930 de 2010
Nacional Vertimientos Reglamenta los usos del agua y la disposición de residuos líquidos
Ley 1454 de 2011 Nacional Ordenamiento territorial
"Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones”
Ley 1466 de 2011 Nacional Comparendo ambiental
Ley del comparendo Ambiental, que instauró en el territorio nacional la aplicación del Comparendo Ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros, y se dictan otras disposiciones.
Ley 1537 de 2012 Nacional Servicio público de aseo
“Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la
24
Norma / lineamiento
Nivel
Tema
Contenido
vivienda y se dictan otras disposiciones”
Decreto 2981 de 2013 Nacional Servicio público de Aseo
Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo
Decreto 351 de 2014 Nacional Residuos hospitalarios
Reglamenta la gestión integral de los residuos producto de actividades de atención en salud y otros
Resolución 754 de 2014
Nacional
Gestión integral de residuos/ Por la cual se adopta la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los PGIRS
Proyectos de aprovechamiento viables y sostenibles
Decreto 1077 de 2015
Nacional
Servicio público de aseo/ Decreto Único Reglamento del sector vivienda, ciudad y territorio.
Modificado y adicionado por el Decreto 596 de 2016 y la Resolución CRA 720 de 2015, art 34: -Establece “Incentivo a la separación en la fuente (DINC). Aquellas macro rutas de recolección de residuos aprovechables, que tengan niveles de rechazo inferiores al 20% de los residuos presentados, les será otorgado un incentivo a la separación en la fuente (DINC). Este incentivo se mantendrá siempre y cuando los porcentajes de rechazo no superen dicho valor.” - Señala que el PGIRS deberá incorporar y fortalecer de manera permanente y progresiva las acciones afirmativas a favor de la población recicladora.
Resolución CRA 720 julio 2015
Nacional
Metodología tarifaria del servicio público de aseo / régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo
* Remuneración a partir de cálculos de costos evitados. * Valor base del aprovechamiento
CONPES 3874 de 2016
Nacional Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Busca a través de la gestión integral de residuos sólidos aportar a la transición de un modelo lineal hacia una economía circular donde, haciendo uso de la jerarquía en la gestión de los residuos, se prevenga la generación de residuos y se
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Norma / lineamiento
Nivel
Tema
Contenido
optimice el uso de los recursos para que los productos permanezcan el mayor tiempo posible en el ciclo económico y se aproveche al máximo su materia prima y potencial energético
Ley 1801 de 2016 Nacional Código Nacional de Policía y Convivencia
Establece categorías en seguridad, tranquilidad, ambiente y salud pública. Artículos 94. “No separar en la fuente los residuos sólidos, ni depositarlos selectivamente en un lugar destinado para tal efecto”. Artículo111. “los alcaldes, desarrollarán y promoverán programas que estimulen el reciclaje y manejo de residuos sólidos con las características especiales de cada municipio y según las costumbres locales de recolección de basuras o desechos. Las personas empacarán y depositarán, en forma separada, los materiales tales como papel, cartón, plástico y vidrio, de los demás desechos”.
Decreto 596 de 2016 Nacional
Servicio público de aseo/ esquema de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo y el régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio, y se dictan otras disposiciones.
Obligación de los usuarios presentar los residuos separados en la fuente con el fin de ser aprovechados y entregados a la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento, que será la responsable de su recolección y transporte hasta la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA), y del pesaje y clasificación en la ECA. Los recicladores de oficio y su proceso de formalización que consta de 8 fases
Resolución 276 de 2016
Nacional
Formalización de recicladores/ lineamientos del esquema operativo de la actividad de aprovechamiento
Se reglamentan los lineamientos para la actividad de aprovechamiento en el marco del servicio público de aseo.
Resolución CRA 788 de 2017
Nacional Recaudo Servicio Público
% de recaudo del servicio público correspondiente a la actividad de aprovechamiento.
Resolución 0330 de 2017
Nacional
Reglamento técnico para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Establece los requisitos técnicos que se deben cumplir en las etapas de diseño construcción, puesta en marcha, operación, mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura relacionada con los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.
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Norma / lineamiento
Nivel
Tema
Contenido
CONPES 3918 de
2018
Internacional Objetivos de Desarrollo Sostenible
Objetivos 10 reducción de las desigualdades 11 ciudades y comunidades sostenibles 12 producción y consumo responsables 13 acción por el clima
CONPES 3934 de 2018
Nacional Política de Crecimiento Verde
Impulsa a 2030 el aumento de la productividad y competitividad económica del país, al tiempo que asegura el uso sostenible del capital natural y la inclusión social, de manera compatible con el clima, en un período de implementación de 13 años entre el 2018 y 2030.
Resolución 1407 de 2018
Nacional
Por el cual se reglamenta la gestión ambiental de los residuos de los envases y empaques de papel, cartón, plástico, vidrio, metal y se toman otras determinaciones.
Reglamentación para la gestión ambiental de envases y empaques de papel, cartón, plástico, vidrio y metal. Se explayen: -Envases y empaques correspondientes a residuos peligrosos, según la norma. - residuos de envases y empaques de madera y fibras textiles o naturales, distrital a papel y cartón. -Empaques y envases primarios de fármacos y medicamentos.
Norma Técnica GTC 24 de 1996. ICONTEC 3°Actualización 2009
Nacional
Sobre la Guía Técnica Colombiana Gestión Ambiental. Residuos Sólidos
lineamientos sobre la separación en la fuente y el código de Colores para residuos reciclables y no reciclables.
Pronunciamientos de la Corte Constitucional
Sentencia T-724 de 2003
Nacional Corte Constitucional / Derecho a la igualdad
Establece que: "Así, el artículo 13-2 de la Constitución Política señala como una obligación del Estado, la de promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, adoptando medidas a favor de grupos discriminados o marginados" …para alcanzar “la condición de empresarios en la cual se reconozca y promueva el conocimiento acumulado a lo largo de los años”.
Sentencia T-740 de 2015
Nacional Corte constitucional
Implementación de acciones afirmativas respecto a la población recicladora que incluyan el aspecto como el acceso cierto y seguro de los residuos sólidos, amparar el derecho a la igualdad.
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Norma / lineamiento
Nivel
Tema
Contenido
Auto 268 de 2010 Nacional Corte constitucional
Se pronuncia sobre el incumplimiento de la UAESP de las órdenes conferidas en la sentencia T-724 de 2003. Ordena modificación de la Licitación 01 de 2010 incluyendo a la a organizaciones de recicladores de oficio.
Auto 275 de 2011 Nacional Corte constitucional / especial protección constitucional
Rediseñar un esquema que dignificara la actividad del reciclaje, tendiente a su normalización a través de la fijación de metas concretas, cualificadas, medibles y verificables, que se pudieran cumplir en el corto plazo, y dispuso que el Distrito Capital debía establecer un esquema que contuviera acciones afirmativas para que la población que se dedica de manera permanente a la actividad de aprovechamiento, pudiera alcanzar un nivel de formalización y superación de las condiciones de vulnerabilidad. Proceso que debe realizarse en un horizonte de tiempo tal que permita la inclusión de toda la población a la que se hace referencia, sin ningún tipo de discriminación y sin desmejorar los beneficios que han sido obtenidos.
Auto 084 de 2012
Nacional Corte constitucional / Plan de inclusión
Insta a continuar con el proceso de acuerdo con el Auto 275/11 y sentencia T-24/03
Auto 366 de 2014 Nacional Corte Constitucional Insta a continuar con el proceso de acuerdo con el Auto 275/11 y sentencia T-24/03
Auto 587 de 2015 Nacional Corte Constitucional
“existe un déficit de separación en la fuente por parte de los habitantes de la Capital, lo que incide necesariamente en el acceso seguro y cierto a los residuos sólidos por parte de esta población” y que “ello depende de un cambio cultural del colectivo que, sin lugar a duda, no se ha materializado”. Igualmente, en dicha providencia, se indicó que la protección de los recicladores “implica necesariamente modificaciones en las dinámicas de regularización que obedecen a una economía formal y que difícilmente son aplicables para una población que se desempeña en la informalidad”. por lo que se requiere la colaboración armónica de los distintos poderes y no sólo la intervención de la Rama Judicial, para
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Norma / lineamiento
Nivel
Tema
Contenido
que se supere tal condición de vulnerabilidad de manera progresiva.
Auto 736 de 2017 Nacional Corte Constitucional
Resalta que “en el Anexo 2 de la licitación, denominado “articulación con la actividad de aprovechamiento”, se regula el acceso cierto y seguro a los residuos sólidos aprovechables por parte de los recicladores, las campañas para incentivar la separación en la fuente, la inclusión de acciones a favor de la población recicladora y su formalización como empresarios del servicio público de aseo, así como se reglamentan aspectos comerciales, tales como la facturación y remuneración de la actividad de aprovechamiento”
Tabla 4. Marco Normativo Distrital
Norma / lineamiento
Nivel
Tema
Contenido
Decreto 400 de 2004 Distrital Plan Institucional de Gestión Ambiental –PIGA-
Por el cual se impulsa el aprovechamiento eficiente de los residuos sólidos producidos en las entidades distritales. define la reglamentación tendiente al eficiente manejo de los residuos sólidos producidos, tanto por las entidades distritales, como por los servidores pertenecientes a ellas, adoptando las medidas e implementando las acciones tendientes a la efectiva separación en la fuente, a la adecuada clasificación y al correcto almacenamiento para su posterior recolección.
Decreto 312 de 2006 Distrital
Plan Maestro Integral para el Manejo Integral de Residuos Sólido - PMIRS
Por el cual se adopta el Plan Maestro Integral para el Manejo Integral de Residuos Sólidos para Bogotá Distrito Capital.
Decreto 620 de 2007 Distrital
Plan Maestro Integral para el Manejo Integral de Residuos Sólido - PMIRS
Por medio del cual se complementa el Plan Maestro de Residuos Sólidos (Decreto 312de 2006), mediante la adopción de las normas urbanísticas y arquitectónicas para la regularización y construcción de las infraestructuras y equipamientos del Sistema General de Residuos Sólidos, en Bogotá Distrito Capital
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Norma / lineamiento
Nivel
Tema
Contenido
Decreto 261 de 2010 Distrital
Plan Maestro Integral para el Manejo Integral de Residuos Sólido - PMIRS
Por medio del cual se modifica el Decreto Distrital 620 de 2007 que complementó el Plan Maestro de Residuos Sólidos y se dictan otras disposiciones
Decreto 349 de 2014 Distrital Comparendo ambiental
Aplicado por el Secretario Distrital de Gobierno, movilidad. La Policía Nacional, los Agentes de Tránsito, los Inspectores de Policía y Corregidores serán los encargados de imponer directamente el Comparendo Ambiental a los infractores
Decreto 495 de 2016 Distrital
Gestión integral de residuos / Por el cual se adopta el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS- del Distrito Capital, y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se modifica el Decreto Distrital No. 548 del 18 de diciembre de 2015, por el cual se adoptó el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos -PGIRS- del Distrito Capital, y se dictan otras disposiciones.
Decreto 652 de 2018 Distrital Actualización de línea base del PGIRS
Por medio del cual se ajustan los datos de línea base contenidos en el Documento Técnico de Soporte - DTS del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos —PGIRS, Decreto Distrital 495 del 11 de noviembre de 2016
Resolución 799 de 2012 UAESP
Distrital Material Potencialmente Aprovechable
Listado detallado de materiales reciclables y no reciclables para la separación en la fuente de los residuos sólidos domésticos de Bogotá
Acuerdo 645 de de 2016
Distrital Plan de Desarrollo Bogotá Mejor para Todos
Art. 86, 87, 88 PGIRS PRAS: Acciones contempladas del –PGIRS, PDD y la política distrital en servicio público de aseo
LICITACION UAESP 02 de 2017
Anexo 2. Licitación pública UAESP 02 de 2017
Distrital Esquema de Aseo Vigente
En su numeral 1.2.4 establece que “El concesionario deberá realizar permanentemente campañas de sensibilización y/o cultura ciudadana en temas relacionados con: separación en la fuente, reconocimiento del reciclador y su labor por parte de la comunidad, prohibición de exigir contraprestación alguna por la entrega de los residuos
30
sólidos aprovechables a los recicladores de oficio, entre otros, con base en los lineamientos que establezca el Distrito Capital –UAESP para tal fin.” Glosario. El concesionario podrá brindar apoyo a los recicladores de oficio que voluntariamente deseen ingresar al programa de certificación en competencias laborales ofrecido por el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA. el concesionario deberá entregar a las organizaciones de recicladores de oficio que operen en su ASE, el número único de identificación por suscriptor – NUIS o el número de la cuenta contrato, para cada uno de los suscriptores que haya sido identificado por la organización en el área de prestación en un plazo máximo de un (1) mes
31
6. DIAGNÓSTICO
Para entender el problema social, económico y ambiental en la gestión integral de residuos en
Bogotá, es necesario analizar de manera holística el ciclo de vida de producto, la cadena de valor
del reciclaje y lo que implica darle un enfoque de economía circular. De esta manera se busca
identificar para cada uno de los problemas de política pública que presenta el actual estudio del
ciclo de vida de producto junto con la gestión integral de residuos, a través de la descomposición
o atomización del problema de política pública en problemas más concretos que están
relacionados con actores, objetos y las variables externas e internas que influyen en el
comportamiento del sistema como un todo.
A continuación se muestra la representación del estado del arte o sistema de cómo funciona
actualmente el ciclo de vida de producto, la cadena de valor del reciclaje y la gestión de residuos,
el cual es construido por la revisión de literatura, análisis exploratorio y la participación distintos
actores y beneficiarios a través de talleres de co-creación y conversaciones con los grupos de
interés (la industria, el sector privado, emprendedores, recicladores de oficio, servidores públicos,
concesionarios prestadores del servicio de asea y usuarios del servicio).
El sistema que se compone por los actores y los eslabones del ciclo de vida del producto y
cadena de valor del reciclaje en Bogotá inicia con recolección, comercialización y transformación
de materias primas a partir de residuos provenientes de otras cadenas productivas de materiales
e industrias o desecho de post consumo. Estos materiales son adquiridos por organizaciones de
recicladores de oficio, recicladores individuales, empresas y otras ONG recicladoras, las cuales
generan nuevos productos, que son introducidos nuevamente a la economía o mercado, donde
el consumidor los adquiere y además adquiere el compromiso de la separación en la fuente para
facilitar nuevamente la fluidez del sistema (figura 7).
30
Figura 1. Ciclo de vida del producto – GIRS.
33
El consumidor del producto se convierte en el generador de residuos (pequeño y gran generador)
después que este hace uso del producto y este se transforma en residuo.
El generador de los residuos puede tomar varias decisiones de manejo y disposición de los
residuos, puede:
1. Hacer la correcta separación en la fuente, es decir, separar el material en bolsa blanca y
negra de acuerdo con la Norma Técnica GTC 24 de 2009. ICONTEC sobre los colores
blanco y negro para separación de residuos de origen domiciliario.
De conformidad con el estudio realizado por Corpovisionarios (2018), la separación en bolsa
blanca y negra es muy deficiente tanto para hogares (58%) como para recicladores (48%)
encuestados. Pero existen diferencias por género (Tabla 6) donde las mujeres separan más y
por estratos socioeconómicos (Figura 1) donde los estratos bajos reportan separar menos que
los estratos medios y altos.
Figura 2. Separación bolsa blanca/negra de residuos domiciliarios
Fuente: Corpovisionarios. (2018). Informe Final. Bogotá: Convenio 566 de 2017 UAESP.
2. Mal manejo y separación en la fuente produciendo los puntos críticos donde se originan
los residuos mixtos (Figura 10), que como su nombre lo indica es la combinación de
34
distintos tipos de residuos que ya dificulta su aprovechamiento e introducción a la
economía porque están contaminados.
Según el estudio realizado por Corpovisionarios (2018), El 47% de los hogares encuestados
dejan las bolsas del material reciclable en el andén de la casa, es decir se le hace un mal manejo
al residuo generando un punto crítico, y solo un 23% tiene un contacto directo con el reciclador
al momento de deshacerse de las bolsas.
3. Darle un manejo propio al residuo, es decir, comercializarlo directamente.
Desde el momento que los productos se convierten en residuos inicia la gestión integral de los
residuos (Figura 12). Esta gestión integral comienza a través de servicio público de aseo, del que
se desprende la actividad complementaria de aprovechamiento, como la define el Decreto 2981
de 2013 compilado en el Decreto 1077 de 2015 y el Decreto 596 de 2016.
De acuerdo con línea base PGIRS Decreto 652 de 2018, los 21.092 recicladores de oficio de
Bogotá, donde 15.709 recicladores pertenecen a alguna organización, asociación o agremiación
de recicladores de oficio se encargan de hacer la recolección del material aprovechable para
llevarlo a bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento de las
cuales Bogotá tiene 12 públicas y 1.074 privadas en distintas categorías de acuerdo con la tabla
7.
Tabla 5. Categoría bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento
Categoría bodegas, centros de acopio y estaciones de
clasificación y aprovechamiento
Definición Cantidad
Pequeña Área menor a 150m2 355 bodegas privadas
Mediana Área entre 150 y 999m2 714 bodegas privadas
10 bodegas públicas
Grande Área igual o mayor a 1.000m2 5 bodegas privadas
2 bodegas públicas
Fuente: Línea base PGIRS Decreto 652 de 2018
35
Según el estudio desarrollado por el consorcio NCU (2017), los residuos plásticos son los que
más se generan en Bogotá, con una participación del 16,88% del total de residuos, siendo el
estrato 2 el que más los genera. En segundo lugar, se encuentran los residuos de celulosa,
(papeles, cartones, plegadizas) con una participación del 13,67%, con mayor generación en el
estrato 3.
De acuerdo con la línea base del PGIRS (Decreto 652 de 2018) la tasa de aprovechamiento de
residuos de Bogotá es de 16,92% (SUI,2017) y de la tasa de aprovechamiento de residuos
sólidos orgánicos generados en plazas de mercado es de 27,56% (IPES, 2018)
Por otro lado, una de las mayores problemáticas que vive Bogotá, según cifras de composición
porcentual de los residuos sólidos (Informes Mensuales UT INTERDJ) que ingresan al relleno
sanitario más del 50% es material potencialmente aprovechable como el plástico, el metal, el
papel y el cartón (Tabla 8), donde también se observa la alta tasa de material orgánico que para
el año 2016 fue em promedio el 37,58%.
Tabla 6. Composición promedio porcentual residuos sólidos que ingresa al relleno sanitario. 2016
Material Porcentaje que ingresa al relleno
(año 2016)
Cartón 6,51%
Caucho 1,18%
Cenizas 0,07%
Cerámica 0,92%
Cuero 0,82%
Hueso 0,48%
Ladrillo 0,43%
Madera 4,14%
Materia Orgánica 37,58%
Metales 3,28%
Minerales 0,34%
Papel 6,86%
Textil 9,45%
Vidrio 3,00%
Otros 2,86%
Fuente: Informes Mensuales UT INTERDJ, año 2016
36
6.1. Ejes Problemáticos
De acuerdo con la priorización de problemáticas realizada por medio de talleres de co-creación
con las áreas misionales de la entidad, la industria y la ciudadanía, además del análisis de
problemas del PGIRS, se identificaron las siguientes problemáticas dentro de 6 ejes temáticos
que son parte de ciclo de vida de producto:
37
38
39
6.2. Actores o grupos de interés (Mapa de actores)
Los actores que hacen parte del aprovechamiento de residuos sólidos en el Distrito Capital
corresponden a toda persona natural o jurídica que en algún momento generen o esté dentro del
ciclo de del producto, y corresponden a los generadores (grandes y pequeños), poseedores,
recicladores de oficio, gestores de residuos, recuperadores específicos, emprendedores de la
industria de reciclaje, empresas transformadoras de reciclaje.
Figura 3. Mapa de actores
• Autoridad Ambiental: Las autoridades ambientales son entes de carácter público que
se encargan de la administración dentro del área de su jurisdicción del medio ambiente y
los recursos naturales, y propenden por su desarrollo sostenible a través del cumplimiento
de las regulaciones y disposiciones legales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
• Empresas o industria de reciclaje: Organizaciones o instituciones dedicadas a
actividades o persecución de fines económicos o comerciales relacionados con la
transformación, reciclaje de materiales.
Generador o productor
Poseedor Multiusuarios
Reciclador Prestadores
Grandes generadores
Industria de
reciclaje
Gestor de ECA
Autoridad Ambiental
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• Generador o productor: Persona que produce y presenta sus residuos sólidos a la
persona prestadora del servicio público de aseo para su recolección y por tanto es usuario
del servicio público de aseo. (Decreto 2981 de 2013, art 2, compilado por el Decreto 1077
de 2015, art 2.3.2.1.1)
• Gestor De Los Centros De Tratamiento Y Aprovechamiento: Persona natural o
jurídica avalada por la autoridad ambiental competente para operar un Centro de
tratamiento y aprovechamiento en Bogotá D.C.
• Grandes generadores o productores: Son los suscriptores y/o usuarios no
residenciales que generan y presentan para la recolección residuos sólidos en volumen
igual o superior a un metro cúbico mensual. (Decreto 2981 de 2013, art 2, compilado por
el Decreto 1077 de 2015, art 2.3.2.1.1).
• Multiusuarios: Edificación de apartamentos, oficinas o locales con medición general
constituida por dos o más unidades independientes. (Decreto 302 de 2000, art 3,
modificado por el Decreto 229, art 1)
• Personas prestadoras del servicio público de aseo: Es aquella encargada de una o
varias actividades de la prestación del servicio público de aseo, en los términos del
artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y demás que la modifiquen o complementen. (Decreto
2981 de 2013, art. 2, compilado por el Decreto 1077 de 2015, art 2.3.2.1.1).
• Poseedor: la persona física o jurídica que tenga a su poder los residuos y que no ostente
la condición de gestor de residuos.
• Reciclador de oficio: Persona natural que realiza de manera habitual las actividades de
recuperación, recolección, transporte, o clasificación de residuos sólidos para su posterior
reincorporación en el ciclo económico productivo como materia prima; que deriva el
sustento propio y familiar de esta actividad. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, compilado por
el Decreto 1077 de 2015, art 2.3.2.1.1, modificado por el Decreto 596 de 2016, art.2).
41
7. PROYECTO DE RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE – PRAS
Es importante aclarar que hoy en día, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos -PGIRS-,
adoptado mediante Decreto 456 de 2016, es la carta de navegación para la prestación del
servicio público de aseo en el Distrito Capital, incluyendo los programas de aprovechamiento e
inclusión de recicladores. (Ver Anexo 3. PGIRS 2016)
Así las cosas, el Proyecto de Reciclaje y Aprovechamiento Sostenible- PRAS- denominado
Reciclar Transforma, establecido en el artículo 87 del Acuerdo 645 de 2016 “Por el cual se adopta
el plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para Bogotá, D. C., 2016
- 2020 “BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS"”, define 6 líneas estratégicas de trabajo, las cuales
están articuladas con dichos programas del PGIRS, y se describen a continuación.
7.1. Marco Estratégico
Tabla 7. Articulación programas PGIRS y las líneas estratégicas PRAS
Programa del PGIRS Proyecto PGIRS Línea Estratégica PRAS
Gerencia del sistema
Dinamización del Aprovechamiento
Cultura de separación en la fuente
Optimización de Cadenas de Valor
Cultura de separación en la fuente
Dinamización del aprovechamiento
Optimización de cadenas de valor
gerencia del sistema
Gerencia del sistema
Optimización de cadenas de valor
Responsabilidad Extendida del
Productor
Dinamización del aprovechamiento
Cultura de separación en la fuente
Dignificación de la labor del reciclador
Dinamización del aprovechamiento
Fortalecimiento a organizaciones nuevas
y existentesDignificación de la labor del reciclador
Programa de
Aprovechamiento
Presentación diferenciada de residuos
sólidos en la actividad de
aprovechamiento
Recolección, transporte y clasificación
en la actividad de aprovechamiento
Estrategias para el fortalecimiento de
cadenas de valor
Programa Inclusión de
Recicladores
Acciones afirmativas enfocadas a la
población recicladora de oficio para la
superación de condiciones de
vulnerabilidad
42
7.2. Principios Rectores
El proyecto de Reciclaje y Aprovechamiento Sostenible - PRAS- “Reciclar Transforma”
de la ciudad de Bogotá tiene como principios rectores:
El Reciclador de Oficio es el centro de sistema de aprovechamiento: El PRAS tiene
un enfoque centrado en el ser humano, en este caso el reciclador de oficio es el centro y
parte principal para lograr el objetivo del aprovechamiento de residuos sólidos en Bogotá.
Para ello los proyectos y programas se construyen partiendo de la empatía y el
reconocimiento de la labor del reciclador como punto de partida para identificar la
problemática.
El Cambio se produce a través de incentivos (económicos, sociales): para lograr
cambios de comportamiento y fortalecer la cultura de separación en la fuente es necesario
entender las motivaciones e incentivos que mueven a los distintos tipos de usuarios.
Soluciones de estado y no de gobierno: se debe trabajar en proyectos y programas de
aprovechamiento que sobrepasen los cambios de gobierno para facilitar una estrategia
de largo plazo sostenible, con metas a corto, mediano y largo plazo que refleje un avance
en el aumento de la tasa de aprovechamiento de residuos de Bogotá.
Enfoque sistémico: la complejidad y dimensión de la gestión de residuos sólidos en
Bogotá requiere entender todo el sistema del ciclo de vida del producto y el manejo de
los residuos, identificando los actores y objetos que hacen parte de la solución.
Impactar toda la cadena de valor: es necesario involucrar a todos los actores que hacen
parte de las cadenas de valor de los distintos tipos de materiales, desde quienes los
producen, los transforman y distribuyen, hasta quienes los venden.
La solución no es una estrategia de comunicación: las alternativas de solución para
aumentar el aprovechamiento de residuos sólidos en Bogotá implican cambios en la
regulación, incentivos al usuario y generador, y el compromiso de los distintos sectores,
acciones que van más allá de una campaña de comunicación.
Generación de conocimiento e información: Estrategias, proyectos y programas
basados en evidencia y que generen conocimiento para la toma de decisiones. Los
cambios comportamentales se logran a partir del conocer (información), comprender
(sensibilización) y actuar (formación y multiplicación).
43
7.3. Líneas estratégicas
La gestión y manejo integral de los residuos junto con un enfoque de economía circular requiere de responsabilidades compartidas y
acciones de todos los actores. Es por ello por lo que la gestión del sistema consiste en el mapeo de todo el sistema integrado de
residuos sólidos y la identificación de los problemas, cuellos de botella y retos que lo conforman.
Figura 4. PRAS – Reciclar Transforma
Fuente: UAESP. Subdirección de Aprovechamiento.
44
7.3.1. Gerencia del sistema
Aumentar la tasa de aprovechamiento de Bogotá con un enfoque de economía circular e inclusión
de la población recicladora requiere des atomizar el problema e identificar quienes tienen la
capacidad y las funciones para la solución del problema específico. Las siguientes preguntas
orientadores son guía para la gestión del sistema:
● ¿Puede la UAESP reducir por sí sola la cantidad de material aprovechable que llega
al relleno sanitario Doña Juana?
● ¿Cuáles son los actores clave que garanticen la efectiva reducción de material
aprovechable que ingresa al relleno sanitario Doña Juana?
● ¿Cuáles mecanismos y estrategias son necesarias para garantizar la reducción de
material aprovechable en el relleno sanitario Doña Juana?
● ¿Cuáles son esas acciones que permiten activar la cadena de gestión integral de
residuos sólidos?
● ¿Qué acciones interinstitucionales se deben adelantar para dinamizar las diferentes
cadenas de valor de la gestión de residuos sólidos de la ciudad?
7.3.2. Cultura de Separación en la Fuente
Todos los usuarios del servicio público de aseo de la ciudad de Bogotá D.C., están obligados a
presentar sus residuos separados por tipo de material, limpios y secos para su correspondiente
recolección y transporte por parte de los prestadores de la actividad de aprovechamiento, hasta
la estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA), y del pesaje y clasificación en la ECA en
el marco del servicio público de aseo. Conforme a la normatividad vigente a nivel Nacional
(Numeral 3 del artículo 2.3.2.2.4.2.109 del Decreto 596 de 2016) la presentación de los residuos
aprovechables, de acuerdo con los avances de cultura ciudadana y de capacidad de los usuarios
para la separación en la fuente deberá efectuarse con un incremento gradual del nivel de
desagregación de conformidad con lo dispuesto en los Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (PGIRS).
La cultura de separación en la fuente desde los distinto tipos de generadores de residuos es
clave para la gestión y manejo integral de los residuos sólidos en Bogotá. Esto implica entender
los principales incentivos que puedan generar cambios de comportamiento en la ciudadanía y
45
grandes generadores. Esta línea busca generar un hábito consciente e informado frente a la
separación de los residuos y un cambio cultural frente al aprovechamiento y a la separación en
la fuente.
Para ello se requiere identificar las motivaciones u otros factores racionales o irracionales que
podrían llevar a la ciudadanía a cambiar su comportamiento y aumentar la tasa de
aprovechamiento de residuos, mediante el desarrollo de experimentos basados en economía del
comportamiento con los distintos usuarios o generadores de los residuos.
Una vez se identifican estos hallazgos se deben diseñar intervenciones, campañas y proyectos
enfocados a los distintos usuarios que faciliten una pedagogía orientada al cambio del
comportamiento.
Igualmente, los usuarios deberán presentar sus residuos aprovechables en los horarios y
frecuencias establecidos en el Contrato del Servicio Público de Aseo en la actividad de
aprovechamiento, adoptado por la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento, las
cuales deben estar armonizadas con los prestadores de recolección y transporte de residuos no
aprovechables, con el fin de garantizar la limpieza del área de prestación.
Así mismo, los usuarios del servicio público de aseo que no realicen la separación de sus
residuos estarán sujetos a los dispuesto en el artículo 94 de la Ley 1801 de 2016, del Código
Nacional de Policía y Convivencia, o la norma que la modifique, complemente o adicione.
Las siguientes son preguntas orientadoras que facilitan el desarrollo esta línea estratégica:
● ¿Por qué la ciudadanía no separa los residuos? ¿no sabe? ¿no quiere? ¿le es
indiferente?
● ¿De qué manera se puede empoderar a la ciudadanía frente a su responsabilidad
ambiental y social en el manejo de residuos sólidos?
● ¿Qué acciones pueden generar un cambio de comportamiento frente a la
separación en la fuente?
● ¿De qué manera se pueden diseñar estrategias pedagógicas frente a la separación
en la fuente que promuevan la transformación de prácticas duraderas en la
ciudadanía y logren instaurar una nueva cultura del aprovechamiento de residuos?
46
7.3.3. Dignificación de la labor del reciclador
El reciclador es un actor relevante en la sociedad y es un actor estratégico dentro del cierre del
ciclo de los productos y la gestión integral de los residuos sólidos en Bogotá. Esta línea busca
darle un enfoque centrado en lo humano a la política pública de aprovechamiento de Bogotá,
para enfocarnos en dignificar la labor del reciclador, visibilizarlo y relacionarlo con la comunidad
con el fin de darle valor a su trabajo.
La estrategia de acompañamiento para el fortalecimiento está conformada por un conjunto de
programa de acompañamiento y fortalecimiento s y actividades en el ámbito administrativo,
comercial, financiero, operativo y técnico, orientadas al mejoramiento de la actividad de
aprovechamiento del servicio público de aseo en el Distrito capital, bajo los parámetros de
eficiencia establecidos en la Ley.
El programa de acompañamiento para la formalización y fortalecimiento implementado por la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos-UAESP- tiene en cuenta el componente
organizacional, técnico-operativo y de dotación de infraestructura y/o equipamiento, en
concordancia con las fases establecidas para la formalización progresiva del Decreto 1077
modificado y adicionado por el Decreto 596 de 2016 o aquel que lo modifique, sustituya o
complemente
Este programa está dirigido únicamente a las organizaciones de recicladores, que se encuentren
registradas en el RUOR.
El Programa de Acompañamiento y Fortalecimiento en su componente Organizacional deberá
establecer actividades que busquen fortalecer las capacidades empresariales de las
organizaciones de recicladores de oficio, para que éstas cumplan con las disposiciones
normativas que regulan la prestación del servicio público de aseo en la actividad de
aprovechamiento.
El Programa de Acompañamiento y Fortalecimiento en el componente Técnico-Operativo
establecerá actividades que busquen fortalecer las capacidades operativas de las
organizaciones de recicladores de oficio para que éstas cumplan con las disposiciones
normativas que regulan la prestación del servicio público de aseo en la actividad de
aprovechamiento.
47
El Programa de Acompañamiento y Fortalecimiento en el componente de Dotación de
Infraestructura y/o equipamientos establecerá de actividades que busquen fortalecer las
capacidades operativas de las organizaciones de recicladores de oficio, para que éstas cumplan
con las disposiciones normativas que regulan la prestación del servicio público de aseo en la
actividad de aprovechamiento.
Las acciones orientadoras frente a esta línea son:
• Establecer una estrategia de acompañamiento por parte de las entidades de orden
distrital dirigida exclusivamente a recicladores de oficio que se encuentren registrados en
el Registro Único de Recicladores de Oficio –RURO– y aquellas organizaciones que se
encuentren registradas en el Registro Único de Organizaciones de Oficio –RUOR–.
Con el fin de dar cumplimiento a las órdenes impartidas por la Honorable Corte
Constitucional, en la estrategia de acompañamiento de la administración distrital se
excluye a las personas jurídicas que únicamente realicen actividades de comercialización
de residuos sólidos aprovechables.
• Registro depurado, actualizado y permanente de la población recicladora. La
actualización periódica, por lo menos de una vez al año, del RURO y RUOR está a cargo
de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP o quien haga sus
veces.
● Capacitación para el fortalecimiento técnico y apoyo de las organizaciones de
recicladores. La estrategia de fortalecimiento deberá estar enfocada de acuerdo con la
fase de formalización en la que se encuentre cada una de las organizaciones, conforme
el diagnóstico realizado.
● Asistencia psicosocial.
● Mecanismos que garanticen el acceso a la seguridad social
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● Métodos alternativos de transporte (Vehículos de Tracción Humana), sujeta a los
estudios de tecnología que garanticen la eficiencia en la recolección y transporte de
materiales aprovechables.
● Apoyo con nuevas tecnologías para la clasificación y aprovechamiento de los residuos
en las ECA.
● Fortalecimiento de las rutas selectivas en aras de garantizar el acceso cierto y seguro
al material aprovechable mediante la sensibilización sobre separación en la fuente y
consumo responsable a los usuarios del servicio de las microrrutas.
● Reconocimiento de la población recicladora por parte de la ciudadanía como
servidores públicos del servicio complementario de aprovechamiento, a quienes no
se les puede exigir ninguna contraprestación.
● Establecer un programa de acompañamiento y fortalecimiento está orientado al
mejoramiento de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo en el
Distrito capital, bajo los parámetros de eficiencia establecidos en la Ley.
● Apoyar a las organizaciones de recicladores de oficio en las actividades que forman parte
de los programas de acompañamiento organizacional, técnico-operativo y de dotación de
infraestructura y/o equipamientos
• Establecer los criterios de elegibilidad para definir los beneficiarios del programa de acompañamiento y fortalecimiento, teniendo en cuenta como mínimo lo siguiente:
1. La organización de recicladores deberá demostrar el cumplimiento normativo para
prestación de la actividad de aprovechamiento al menos hasta la fase 2 del Decreto 1077
de 2015, modificado y adicionado por Decreto 596 de 2016 o norma que lo modifique,
adicione o sustituya.
2. La organización deberá encontrarse registrada en el RUOR y haber realizado la
actualización de su registro.
7.3.4 Optimización de las Cadenas de Valor
Esta línea estratégica comprende entender, definir y estudiar las cadenas de valor para cada uno
de los materiales, debido a que los ciclos de vida de los productos varían de acuerdo con las
variables intrínsecas de cada material. Se busca entonces, adelantar estrategias para hacer las
cadenas de valor más eficientes, de forma que se provea más información que permita conectar
la oferta y la demanda. Las acciones y preguntas orientadoras en esta línea son:
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● ¿Cuál es la demanda de materiales aprovechables en la ciudad?
● ¿Cuáles son los materiales que se generan en la ciudad y cuáles son sus cadenas de
valor?
● Fortalecimiento de cadenas de valor para subproducto de la trasformación o
producción de otros materiales.
● ¿Cuáles estrategias podrían implementarse para fortalecer la relación entre la
población recicladora y la industria, con el fin de promover la comercialización directa
y fortalecer las cadenas de valor por material?
● ¿Qué acciones se deben adelantar para dinamizar las cadenas de valor de materiales
de difícil gestión?
7.3.5 Dinamización del aprovechamiento
El fomento a la creación de empresas dedicadas al aprovechamiento es clave para el cierre del
ciclo de vida de los productos. Se necesitan más empresas que transformen cada vez más tipos
de material aprovechable en bienes de consumo para que vuelvan a ser parte del ciclo
económico. Para ello se requiere incentivar la industria del reciclaje y el uso de materia prima
proveniente de materiales aprovechables.
● Investigación en tecnologías alternativas para el aprovechamiento de residuos sólidos
(Orgánicos, Llantas y RCD)
● Investigación y análisis de valoración energética de residuos
7.3.6 Responsabilidad extendida al productor y vendedor
Esta línea comprende la producción y consumo responsables por medio de la promoción e
incentivos para facilitar acciones de mejora en los ciclos de vida de los productos especialmente
en su recuperación, aprovechamiento y disposición final. Las preguntas orientadoras en esta
línea son:
● ¿Qué acciones se deben determinar para que cada actor tome responsabilidad de los
productos y los residuos que genera su industria, comercio o establecimiento?
● ¿Cuál es el rol de cada uno de los actores frente a la fabricación, consumo y disposición
responsable de sus productos?
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Se han mostrado las líneas estratégicas y los principios de acción del PRAS, tabla 9, muestra la
relación de cada una de las líneas y las acciones transversales que intervienen en el desarrollo
del PRAS- “Reciclar Transforma”. Las líneas transversales en las que se soporta el proyecto son:
la regulación, el diseño, la información, la pedagogía, la comunicación y la gestión de proyectos.
51
8 PLAN DE ACCIÓN
El PRAS - Reciclar Transforma es un proyecto liderado desde la Subdirección de
Aprovechamiento de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos -UAESP-, por lo
que el plan de acción comprende los proyectos y actividades de los equipos pertenecientes a la
Subdirección para los periodos del 2016 al 2020.
Tabla 8. Plan de acción 2016 - 2020
Línea Estratégica
PRAS Pregunta / Problema Proyecto /Actividad
Gestión del Sistema
¿Cuáles son los actores clave que garanticen la efectiva reducción de material aprovechable que ingresa al relleno sanitario Doña Juana y aumente la tasa de aprovechamiento de Bogotá? ¿Qué acciones interinstitucionales se deben adelantar para dinamizar las diferentes cadenas de valor de la gestión de residuos sólidos de la ciudad?
Desarrollo de la mesa interinstitucional de orgánicos
Articulación Interinstitucional y mesas de trabajo
Articulación mesas de trabajo con la industria
¿Cuáles son esas acciones que permiten activar la cadena de gestión integral de residuos sólidos?
Participación de la construcción de diagnóstico y mesa de trabajo para la política pública en cultura ciudadana.
¿Cuáles mecanismos y estrategias son necesarias para garantizar la reducción de material aprovechable en el relleno sanitario Doña Juana y aumento de la tasa de aprovechamiento de Bogotá?
Elaboración, gestión, y seguimiento de respuestas o requerimientos de los distintos actores
¿Cómo facilitar la toma de decisiones y generar conocimiento a partir de datos estadísticos georreferenciados? ¿Cómo visualizar
Desarrollo del proyecto Kepler para articular y visualizar el reporte y análisis de información estadística y georreferenciada en la UAESP con las demás entidades a nivel distrital y nacional
¿Cómo facilitar la gestión del conocimiento y el acceso a información técnica para la toma de decisiones en la UAESP?
Desarrollo de ATENEA un repositorio de información para facilitar el acceso y búsqueda de estudios desarrollados por la UAESP
Cultura de Separación en la Fuente
¿Por qué la ciudadanía no separa los residuos? ¿no sabe? ¿no quiere? ¿le es indiferente?
Creación de la guía técnica de tratamiento y separación de orgánicos
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Línea Estratégica
PRAS Pregunta / Problema Proyecto /Actividad
Información no unificada de materiales aprovechables, y sobre cómo reciclar adecuadamente Desarticulación de los programas de gestión de residuos de los distintos tipos de generadores (grandes generadores, pequeños generadores, colegios, entidades y empresas) con una política de gestión de residuos y aprovechamiento y a su vez con los distintos contextos y liderazgos locales Cada entidad hace el manejo de residuos diferente Información no unificada de materiales aprovechables, la cadena de valor del reciclaje y sobre cómo reciclar adecuadamente
Desarrollo e implementación de la plataforma Wiki residuos para facilitar el acceso a información y conocimiento sobre el manejo de residuos
Diseño del documento técnico que contenga los lineamientos de separación en la fuente para: hogares, empresas, entidades distritales y nacionales, establecimientos comerciales, sitios de alta influencia de personas, eventos masivos, así como las condiciones específicas de la actividad de aprovechamiento en el Distrito. Lineamientos para el desarrollo de campañas de separación en la fuente según anexo licitación de aseo -operadores
¿Qué acciones pueden generar un cambio de comportamiento frente a la separación en la fuente?
Desarrollo de estrategias orientadas a generar cambios de comportamientos relacionados con la generación y el manejo adecuado de los residuos y la separación en la fuente
¿Qué acciones pueden generar un cambio de comportamiento frente a la separación en la fuente?
Convenio desarrollo de estudio cambio comportamental para mejorar la generación y el manejo adecuado de los residuos y la separación en la fuente en la ciudad de Bogotá.
Desarrollo de una metodología de experimentación ciudadana escalable que permita generar un cambio comportamental a través de acciones y actividades ciudadanas que profundizan en las hipótesis, percepciones, y soluciones que plantean los actores clave dentro de la gestión integral de residuos frente a la cultura de separación en la fuente y el concepto de área limpia.
¿De qué manera se pueden diseñar estrategias pedagógicas frente a la separación en la fuente que promuevan la transformación de prácticas
Capacitaciones y sensibilizaciones sobre los programas de posconsumo
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Línea Estratégica
PRAS Pregunta / Problema Proyecto /Actividad
duraderas en la ciudadanía y logren instaurar una nueva cultura del aprovechamiento de residuos? Ineficacia de los incentivos que motivan al ciudadano a separar en la fuente (ya sea desde generar la información adecuada para separar, hasta las desarticulaciones de las campañas pedagógicas). Desarticulación de las campañas pedagógicas y de comunicación con las motivaciones y el comportamiento de los usuarios
Creación campaña “separar transforma” en centros comerciales
Campañas de sensibilización para distintos usuarios
Capacitaciones sobre compostaje y lumbricultura
Estrategia pedagógica de cultura de separación en la fuente orientada a colegio y niños, llamada Fuerza Reciclar transforma
Charlas, talleres a distintos usuarios
Pocas alternativas e infraestructura de separación en la fuente en los generadores domiciliarios. Precariedad de protocolos y equipamiento para disposición en el espacio público que fomente el aprovechamiento de residuos
Mejoramiento de la infraestructura para la facilitar la separación en la fuente
Dignificación de la Labor del Reciclador
Baja tasa de formalización de organizaciones recicladoras. Los recicladores y organizaciones tienen bajo acceso al diseño para la optimización de sus herramientas. Bajo acceso económico y conocimiento del manejo de material de escombros en población vulnerable, estratos bajos y ruralidad. Descoordinación entre organizaciones por causa de conflictos internos Discriminación y bajos niveles de visibilidad de los recicladores como un actor relevante dentro de la prestación del servicio de aprovechamiento Las organizaciones de recicladores tienen bajo acceso al conocimiento y el perfeccionamiento de capacidades para prestar mejor el servicio de aprovechamiento
Convenio SENA, dirigido a Recicladores de oficio y sus familias, con formación técnica, tecnóloga, cursos complementarios, empleabilidad, competencias laborales y emprendimiento.
Convenio SENA, dirigido a Recicladores de oficio y sus familias, con formación técnica, tecnóloga, cursos complementarios, empleabilidad, competencias laborales y emprendimiento.
Administración y entrega de Bodegas a las organizaciones de Recicladores de Oficio
Entrega de equipos y uniformes a la población recicladora de oficio
Acompañamiento a las organizaciones de recicladores de oficio que presente el servicio de manejo de residuos en el componente normativo
Inclusión de Recicladores al RURO y las organizaciones de Oficio al RUOR. La actualización periódica, por lo menos de una vez al año, del RURO y RUOR está a cargo de
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Línea Estratégica
PRAS Pregunta / Problema Proyecto /Actividad
la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP o quien haga sus veces.
Estrategia de acompañamiento por parte de las entidades de orden distrital dirigida exclusivamente a recicladores de oficio que se encuentren registrados en el Registro Único de Recicladores de Oficio –RURO– y aquellas organizaciones que se encuentren registradas en el Registro Único de Organizaciones de Oficio –RUOR–. Con el fin de dar cumplimiento a las órdenes impartidas por la Honorable Corte Constitucional, en la estrategia de acompañamiento de la administración distrital se excluye a las personas jurídicas que únicamente realicen actividades de comercialización de residuos sólidos aprovechables.
Actualización de herramientas de diseño y tecnológicas de las organizaciones de recicladores de oficio
Desarrollar el Plan de Fortalecimiento en las organizaciones de recicladores que se adhieran a éste.
La estrategia de fortalecimiento deberá estar enfocada de acuerdo con la fase de formalización en la que se encuentre cada una de las organizaciones, conforme el diagnóstico realizado.
Desarrollar el plan de capacitaciones para la población recicladora asociada a su respectiva organización
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Línea Estratégica
PRAS Pregunta / Problema Proyecto /Actividad
Desarrollar jornadas de capacitación dirigidas a organizaciones de recicladores y/o recicladores independientes para su fortalecimiento orientado a la formalización y cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad.
Establecer un programa de acompañamiento y formalización orientado al mejoramiento de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo en el Distrito capital, bajo los parámetros de eficiencia establecidos en la Ley
Apoyar a las organizaciones de recicladores de oficio en las actividades que forman parte de los programas de acompañamiento organizacional, Técnico-Operativo y de dotación de infraestructura y/o equipamientos.
Establecer los criterios de elegibilidad para definir los beneficiarios de cada uno de los programas mencionados, teniendo en cuenta como mínimo lo siguiente:
1. La organización de recicladores deberá demostrar el cumplimiento normativo para prestación de la actividad de aprovechamiento al menos hasta la fase 2 del Decreto 1077 de 2015, modificado y adicionado por Decreto 596 de 2016 o norma que lo modifique, adicione o sustituya. 2. La organización deberá encontrarse registrada en el RUOR y haber realizado la actualización de su registro.
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Línea Estratégica
PRAS Pregunta / Problema Proyecto /Actividad
Definir un Programa de acompañamiento y fortalecimiento dirigido a la población recicladora de oficio y su formalización Este programa deberá tener un Plan de Acción con responsables, presupuesto, cronograma de trabajo y metas a realizar, de forma que contribuyan a la estrategia de acompañamiento. La evaluación del programa será realizada de acuerdo con los indicadores y metas del programa. Dichos proyectos se realizarán dentro de la vigencia del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos -PGIRS.
Entregar kits de elementos de protección personal a la población recicladora de oficio inscrita en el RURO
Desarrollar pilotos para implementar la propuesta de articular los programas de Posconsumo con las organizaciones de recicladores de oficio identificadas y autorizadas
Mantener el Registro Único de Recicladores de Oficio - RURO, como herramienta del censo de población recicladora de oficio, con el fin de contar con información actualizada de las personas que se dedican a la actividad de aprovechamiento e identificar necesidades
Carnetizar a los recicladores de oficio
Implementar estrategias y alianzas que fomenten las capacidades organizacionales y técnicas en las organizaciones de recicladores de oficio.
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Línea Estratégica
PRAS Pregunta / Problema Proyecto /Actividad
Efectuar seguimiento y control de las actividades del decreto de fortalecimiento
Bajo nivel de reconocimiento por parte de la ciudadanía de la labor y rol del reciclador dentro del servicio público de aseo Poca interacción entre organizaciones de recicladores y los usuarios
Visibilizar la labor del reciclador a través de la herramientas audiovisuales y fotografía - murales
Baja remuneración para los recicladores por la actividad de aprovechamiento generando altos índices de vulnerabilidad económica y social
Divulgar, modificar y publicar normas distritales que favorezcan el acceso cierto y seguro a los residuos sólidos aprovechables generados en Bogotá
Laboratorios empresariales y proyecto piloto con la cámara de comercio de Bogotá para 12 Organizaciones de recicladores de oficio.
Altos índices de vulnerabilidad de la población recicladora (salud, económica, vivienda, etc)
Apoyar la gestión de los pisos de seguridad social
Divulgación del auxilio de servicios funerarios entregados por la UAESP
Desarticulación de actividades y acciones interinstitucionales que permita la dignificación y visibilización de la labor de los recicladores de oficio.
Apoyar a través de las entidades distritales que hacen parte de la mesa para la inclusión de la población recicladora, en los siguientes aspectos: asistencia psicosocial, salud, educación e integración social
Realizar el Piloto – Estabilidad del proyecto de orgánicos desarrollado con la U. Nacional en Mochuelo con una organización de recicladores de oficio
Optimización de las cadenas de Valor
¿Cuál es la demanda de materiales aprovechables en la ciudad? ¿Cuáles son los materiales que se generan en la ciudad y cuáles son sus cadenas de valor? ¿Qué acciones se deben adelantar para dinamizar las cadenas de valor de materiales de difícil gestión?
Realizar el estudio técnico de la caracterización en la fuente de residuos sólidos generados en la ciudad de Bogotá Distrito Capital por tipo de generador y establecer el uso de métodos alternativos de transporte para materiales aprovechables.
Baja capacidad e ineficiencias del sistema para el transporte, recolección y acopio de los
Diseñar el modelo operativo industrial de las ECAS
58
Línea Estratégica
PRAS Pregunta / Problema Proyecto /Actividad
residuos aprovechables. Debido a los vehículos de tracción humana, la escasez de lugares de acopio para RCD y orgánicos, y la mala distribución territorial de las ECAS. Desarticulación entre la demanda del material aprovechable (industria del reciclaje) y la oferta de materiales reciclables (usuarios y las organizaciones de recicladores). Ineficiencias en la capacidad instalada de la industria y las organizaciones de recicladores para la transformación del material aprovechable en la fabricación de nuevos productos. Escasez de lugares para el manejo de residuos especiales: RCD, puntos limpios, plantas de aprovechamiento
Diseñar el modelo Arquitectónico y requerimientos para el modelo operativo
Diseñar el modelo de implantación de las ECAS en las localidades de acuerdo con variables sociotécnicas
Desarrollar el Manual Operativo de las ECAS
Comprar predios para la construcción de las ECAS
Diseñar el esquema y modelo financiero del servicio de aprovechamiento prestado en las ECAS
Desarrollar e implementar la ECA piloto con las características técnicas requeridas.
Actualizar de las normas urbanas para posibilitar la implantación de Estaciones de clasificación y aprovechamiento ECA requeridas para la operación
Apoyar en el proceso de regularización y/o implantación de las ECA registradas por las asociaciones de recicladores en el SUI de la SSPD
Elaborar el Documento Técnico para la Actividad de Aprovechamiento en el Marco del Servicio Público de Aseo, conforme a lo dispuesto en el Anexo 2 de la Licitación 02 de 2017.
Prestar asesoría técnica necesaria para la adquisición de infraestructura, maquinaria y equipos de conformidad con los estudios técnicos que para tales efectos se realicen, para la prestación del servicio público de aseo en cualquiera de la integralidad de la actividad de aprovechamiento en cualquiera de sus etapas. a.) La recolección de residuos aprovechables, el transporte selectivo hasta la
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Línea Estratégica
PRAS Pregunta / Problema Proyecto /Actividad
Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) y pesaje, b.) La clasificación, compactación, embalaje, pesaje y almacenamiento de los residuos en la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA). Para todos los efectos se tendrán en cuenta además de los estudios técnicos señalados en el PGIRS, los demás que adelante la administración distrital, que estén relacionados.
Inexistencia de rutas de recolección selectiva de residuos sólidos. Poca información sobre la cobertura del servicio de recolección de material aprovechable. Informalidad de las rutas, transporte de material reciclable. desconocimiento de las rutas de reciclaje
Construcción de documento técnico y pruebas piloto para el levantamiento de rutas selectivas en el Distrito.
Transporte ineficiente por causa de la tracción humana para la recolección de materiales aprovechables. (poca capacidad de carga - ineficiencia en la recolección)
Estudio de caracterización de Vehículos de Tracción Humana (VTH) y propuesta de alternativas eficientes para la recolección de transporte de material potencialmente aprovechable (MPA)
Desconexión entre la industria del reciclaje y las organizaciones de recicladores. Desarticulación general de las cadenas de valor y en particular con la industria de los materiales reciclables. (escasez de material para la capacidad instalada de las plantas)
Alianzas y Pactos Reciclar Transforma para Facilitar la interacción de los actores de la cadena de valor a través de la divulgación de información de oferta y demanda, entre otros.
Dinamización del aprovechamiento
Inexistencia de infraestructura para el aprovechamiento de residuos orgánicos
Seguimiento a los 94 puntos de aprovechamiento de orgánicos que tienen los equipos de compostaje
Bajos estándares de calidad del material aprovechable para el aprovechamiento como materias primas en la fabricación de nuevos productos
Definir claramente la operación del sistema de recolección de material aprovechable de acuerdo con la norma y de cada al usuario
Desconocimiento de la factibilidad e implementación de tecnologías alternativas previas a la disposición final
Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad operativa para el aprovechamiento, dando cumplimiento a la normatividad.
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Línea Estratégica
PRAS Pregunta / Problema Proyecto /Actividad
Pocas empresas e industria de aprovechamiento de residuos
Estrategia de fortalecimiento del ecosistema de emprendimiento en la gestión de residuos sólidos y articulación con las organizaciones de recicladores de oficio.
Responsabilidad extendida al productor y vendedor
Desarticulación con la industria de productos de consumo masivo en Bogotá con una política de gestión de residuos y aprovechamiento
Pilotos Separar Transforma en alianza con centros comerciales
Evento entre industriales y Organizaciones de recicladores de oficio denominado REUNIDOS
Ausencia o ineficacia de los incentivos que promuevan el uso de insumos provenientes del material reciclable, la responsabilidad extendida al productor y vendedor y la responsabilidad social empresarial
Desarrollo de la estrategia de alianzas y relacionamiento interinstitucional con el sector privado, comercio e industria a través de la herramienta “Pacto Reciclar Transforma”
Líneas transversales: Investigación, Información, Pedagogía, cultura de innovación
Necesidad de toma de decisiones basadas en la evidencia
Desarrollo de investigaciones como: valorización energética de los residuos, huella hídrica en Relleno Sanitario Doña Juana
Consolidación de cifras estadísticas y elaboración de informes
Actualización de la línea base del PGIRS
Actualización línea base aprovechamiento de residuos orgánicos
Promover la investigación mediante convenios con entes públicos, académicos e investigadores
Efectuar seguimiento a las organizaciones de recicladores, en el cumplimiento de criterios de elegibilidad para cada uno de los programas específicos, a través de indicadores que permitan conocer y medir el avance en la implementación de los programas.
Realizar el diagnostico Línea Base respecto a los siguientes componentes:
61
Línea Estratégica
PRAS Pregunta / Problema Proyecto /Actividad
a. Registro de Organizaciones de recicladores que se encuentran en el Distrito Capital. b. Fase del proceso de formalización en que se encuentran las organizaciones que realizan aprovechamiento de residuos, incluyendo su estado organizacional y técnico- operativo. c. Áreas de Prestación de la actividad de aprovechamiento en Bogotá. d. Infraestructura y maquinaria utilizada para desarrollo de la actividad de aprovechamiento de los residuos sólidos. e. Estado del tema organizacional y técnico-operativo de las Organizaciones de Recicladores.
Fuente: Subdirección de Aprovechamiento – UAESP
62
8.3 Metas del Proyecto
El proyecto PRAS – Reciclar/Transforma está enfocado en ayudar a cumplir la meta establecida
en el Plan Distrital de Desarrollo de disminuir en 6% las toneladas de residuos urbanos
dispuestos en el relleno sanitario, mediante un cambio cultural en manejo de residuos y
separación en fuente, en pro del aumento del aprovechamiento.
Ahora bien, los resultados de la aplicación de las líneas estratégicas del PRAS, pueden
evidenciarse en los reportes que anualmente se deben hacer del cumplimiento del PGIRS y en
los reportes trimestrales del Plan de Inclusión que se presentan a la Procuraduría General de la
Nación.
63
9 RECOMENDACIONES Y HOJA DE RUTA
De acuerdo a lo establecido en la resolución 0754 de 2014 “Por la cual se adopta la metodología
para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los
Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos”, los horizontes de tiempo definidos en la
siguiente hoja de ruta corresponden a:
• Corto plazo: 4 años
• Mediano plazo: 8 años
• Largo plazo: 12 años.
Con este antecedente, se sugieren las siguientes acciones para continuar el desarrollo de las
líneas estratégicas del PRAS – Reciclar/Transforma, basadas en las problemáticas identificadas
mediante varias fuentes de información (grupos de interés, árboles de problemas, encuestas,
etc.).
Tabla 9. Hoja de ruta corto, mediano y largo plazo
Línea Estratégica
Eje problemático Acción Plazo
Corto Mediano Largo plazo
Cultura de la Separación en la fuente
Ausencia o ineficacia de los incentivos que motivan al ciudadano a separar en la fuente (ya sea desde generar la información adecuada para separar, hasta las desarticulaciones de las campañas pedagógicas)
Estrategia de incentivos para distintos tipos de usuarios. Continuar con la estrategia colegios Fuerza Reciclar Transforma
x
Baja aplicación, efectividad y actualización de la regulación (norma técnica, comparendo ambiental, entre otros) para realizar la vigilancia y control sobre el manejo adecuado de los residuos y la prohibición de la contraprestación al reciclador
Campañas de cultura ciudadana orientadas a informar y empoderar al usuario sobre la aplicación de la norma
x
Poco alcance y capacidad del servicio de aprovechamiento en los hogares (no hay un mínimo de contenedores) y en la zona rural (no se presta en servicio de aprovechamiento)
Ampliación de la cobertura del servicio de aprovechamiento en la zona rural. Estrategia infraestructura
x x
64
Línea Estratégica
Eje problemático Acción
Plazo
Corto Mediano Largo plazo
separación en la fuente en los hogares
Desarticulación de los programas de gestión de residuos de los distintos tipos de generadores (grandes generadores, pequeños generadores, colegios, entidades y empresas) con una política de gestión de residuos y aprovechamiento y a su vez con los distintos contextos y liderazgos locales
Programa de articulación de campañas pedagógicas de los distintos generadores, acorde a los lineamientos de campañas pedagógicas dados por la UAESP de acuerdo a las obligaciones de hacer nuevo esquema de aseo.
x x
Pocas estrategias que incentiven y motiven el consumo responsable.
Campañas de sensibilización articuladas con la industria y el comercio orientadas hacia el consumo responsable
x
Poca aplicación de la separación en la fuente
Implementación y desarrollo de incentivos para la separación en la fuente
x
Dinamización de Prestación de servicio público de aprovechamiento
Discriminación y bajos niveles de visibilidad de los recicladores como un actor principal en el aprovechamiento
Estrategias de visibilización de la labor del reciclador
x
Baja remuneración para los recicladores por la actividad de aprovechamiento generando altos índices de vulnerabilidad económica y social
Programa de empoderamiento y capacita citación al reciclador de oficio orientados a generar valor a su actividad
x x
Descoordinación y bajo nivel de cooperación entre las organizaciones de recicladores de oficio ocasionando baja capacidad instalada, estructuras de poder, y conflictos internos
Establecer los protocolos y canales de comunicación para resolver conflictos entre el gremio los recicladores
x
Bajo nivel de formalización de los recicladores de oficio en organizaciones de recicladores
Continuar con el programa de Fortalecimiento Empresarial a las Organizaciones de Recicladores
x
Las organizaciones de recicladores tienen bajo acceso al conocimiento y el perfeccionamiento de
Fortalecer la oferta de programas de entrenamiento al reciclador
x x
65
Línea Estratégica
Eje problemático Acción
Plazo
Corto Mediano Largo plazo
capacidades para prestar mejor el servicio de aprovechamiento
Optimización de las cadenas de valor
Descoordinación entre las rutas de recolección de materiales aprovechables (los recicladores) con el esquema de aseo de la ciudad (concesionarios)
Levantamiento de todas las rutas y polígonos del servicio de recolección de material aprovechable realizado por las organizaciones de recicladores de oficio
x x
Ineficiencia logística de las rutas de recolección del material aprovechable (recicladores) por la falta de información de la cobertura y sus frecuencias
Coordinación de las rutas de recolección de material aprovechable con el esquema de aseo de Bogotá
x x
Baja capacidad e ineficiencias del sistema para el transporte, recolección y acopio de los residuos aprovechables. Debido a los vehículos de tracción humana, la escasez de lugares de acopio para RCD y orgánicos, y la mala distribución territorial de las ECAS.
Programa de sustitución de Vehículos para las organizaciones de recicladores de oficio en Bogotá
x x
Desarticulación entre la demanda del material aprovechable (industria del reciclaje) y la oferta de materiales reciclables (usuarios y las organizaciones de recicladores)
A través de alianzas estratégicas, construir programas de apoyo desde la industria para construir relaciones comerciales directas con las Organizaciones de Recicladores.
x x x
Ausencia o ineficacia de los incentivos que promuevan la creación de empresas y emprendimientos en la industria de reciclaje
Apoyo y acompañamiento desde entidades e instituciones de formación y fortalecimiento para generar recursos y acompañar la construcción de nuevas empresas y proyectos productivos sostenibles.
x x
Desarticulación con la industria de productos de consumo masivo en Bogotá con una política de gestión de residuos y aprovechamiento
Alianzas para la construcción y generación de economías circulares.
x x x
Falta de reconocimiento por parte de la ciudadanía de la
Estrategias de visibilización y
x
66
Línea Estratégica
Eje problemático Acción
Plazo
Corto Mediano Largo plazo
Dignificación de la labor del reciclador
labor y rol del reciclador dentro del servicio público de aseo
comunicación sobre el rol la población recicladora
Falta de coordinación entre los prestadores de las actividades de recolección, barrido y limpieza y los prestadores de la actividad de aprovechamiento
Elaboración de Documento Técnico para la actividad de aprovechamiento en el Marco del Servicio Público de Aseo
X
Falta de inclusión de la población recicladora en las actividades de empresas, industria relacionadas con el reciclaje
Continuidad de desarrollo de espacios como ferias y eventos donde se facilite la articulación con la industria. Desarrollo de actividades que permita la comercialización y socialización de los materiales entre industria y Organizaciones de recicladores.
x x x
Confusión por parte de los diferentes actores de la cadena de valor de residuos sólidos del servicio prestado por los recicladores de oficio
Plataforma Wiki residuos que facilita un leguaje claro sobre la separación, presentación y manejo de residuos sólidos para los distintos tipos de usuarios
x x
Necesidad de acompañamiento a las Organizaciones de Recicladores en el Fortalecimiento
Estrategia de acompañamiento para el fortalecimiento está conformada por un conjunto de programas y actividades en el ámbito administrativo, comercial, financiero, operativo y técnico, orientadas al mejoramiento de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo en el Distrito capital, bajo los parámetros de eficiencia establecidos en la Ley
X
67
Línea Estratégica
Eje problemático Acción
Plazo
Corto Mediano Largo plazo
Gerencia del sistema (Observar la cadena de valor de la gestión integral de residuos sólidos en su totalidad, y no como pieza aislada- enfoque sistémico)
Desarticulación de las acciones a nivel distrital que afectan la gestión integral de residuos
Mesas de trabajo a nivel distrital y articulación de proyectos
x x
Falta de conexión entre los actores de la cadena de valor de residuos sólidos en la ciudad
Mesas de cadenas de valor por tipo de material
x x
Se recomienda continuidad a las líneas estratégicas formuladas en este Proyecto de
Reciclaje y Aprovechamiento Sostenible con el fin de coordinar con la Política Nacional
de Economía Circular, con el fin de incrementar la eficiencia desde el sector público en
el Aprovechamiento de Residuos Sólidos en Bogotá D.C
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BIBLIOGRAFÍA
Alcaldía mayor de Bogotá D.C, secretaria del Hábitat, & UAESP. (2016). Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Bogotá D.C.
Consorcio NCU. (2017). Estudio técnico de la caracterización en la fuente de residuos sólidos generados en la Ciudad de Bogotá. Bogotá
Documento CONPES 3874 de 2016. "Política nacional para la Gestión integral de Residuos sólidos", Bogotá.
Corpovisionarios. (2018). Informe Final Estudio Cambio comportamental para mejorar la generación y el manejo adecuado de los residuos y la separación en la fuente en la ciudad de Bogotá. Bogotá: Convenio 566 de 2017 UAESP.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. (2018). DANE. Obtenido de http://www.dane.gov.co/index.php/acerca-del-dane/informacion-institucional/generalidades
Organización de Naciones Unidas (ONU). (2016). The Worlds´s Cities in 2016 - Data Booklet. Departamento de Economía y Asuntos Sociales de la ONU.
Red Latinoamericana de Recicladores. (2017). Análisis de Políticas Públicas para el Reciclaje Inclusivo en América Latina.
Serra, F., 2016. El enfoque sistémico y la dinámica de sistemas como metodología de la NTE para el estudio de fenómenos complejos. Civilizar, Volumen 3
Swanson, D. & Bhadwal , S., 2009. Creating Adaptive Policies: A guide for policy - making in an uncertain world. New Delhi: SAGE
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GLOSARIO
● Aprovechamiento. Actividad complementaria del servicio público de aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje por parte de la persona prestadora. ( Decreto 596/2016).
• Caracterización de los residuos. Actividad para, determinar las características físico químicas, cualitativas y cuantitativas de 'los residuos sólidos, que permitan Identificar el potencial de tratamiento según sus contenidos y propiedades. (Decreto 838 de 2005, art. 1, Modificado por el Decreto 1784 de 2017, art. 3, Compilado en el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
• Estación de clasificación y aprovechamiento - ECA: Son instalaciones técnicamente diseñadas con criterios de ingeniería y eficiencia económica, dedicadas al pesaje y clasificación de los residuos sólidos aprovechables, mediante procesos manuales, mecánicos o mixtos y que cuenten con las autorizaciones ambientales a que haya lugar. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
• Espacio Público: El conjunto de muebles e inmuebles públicos, biene de uso público, bienes fiscales, áreas protegidas y de especial importancia ecológica y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, usos o afectación, a la satisfacción de necesidades colectivas que trascienden los límites de los inetereses individuales de todas las personas en el territorio nacional. (Ley 1801 de 2016, art 139)
• Generador o productor. Persona que produce y presenta sus residuos sólidos a la persona prestadora del servicio público de aseo para su recolección y por tanto es usuario del servicio público de aseo. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
● Gestión integral de residuos sólidos: Es el conjunto de actividades encaminadas a reducir la generación de residuos, a realizar el aprovechamiento teniendo en cuenta sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento con fines de valorización energética, posibilidades de aprovechamiento y comercialización. También incluye el tratamiento y disposición final de los residuos no aprovechables. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
70
● Grandes generadores o productores. Son los suscriptores y/o usuarios no residenciales que generan y presentan para la recolección residuos sólidos en volumen igual o superior a un metro cúbico mensual. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
● Macrorruta. Es la división geográfica de una ciudad, zona o área de prestación del servicio para la distribución de los recursos y equipos a fin de optimizar la actividad de recolección de residuos, barrido y limpieza de vías y áreas públicas y/o corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
● Microrruta. Es la descripción detallada a nivel de las calles y manzanas del trayecto de un vehículo o cuadrilla, para la prestación del servicio público de recolección de residuos; de barrido y limpieza de vías y áreas públicas; y/o corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas, dentro de una frecuencia predeterminada.(Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
● Minimización de residuos sólidos en procesos productivos. Es la optimización de los procesos productivos tendiente a disminuir la generación de residuos sólidos. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1)
• MPA ( Material Potencialmente aprovechable): Residuos de diferentes materiales que pueden ser reincorporados en una cedena productiva ya sea para reciclaje, o valorización energética
• Multiusuarios: Edificación de apartamentos, oficinas o locales con medición general constituida por dos o más unidades independientes. (Decreto 302 de 2000, art. 3, Modificado por el Decreto 229 de 2002, art. 1)
● Organización de Recicladores de Oficio Formalizados: organizaciones que en cualquiera de las figuras jurídicas permitidas por la normatividad vigente, incluyan dentro de su objeto social la prestación del servicio público de aseo en la actividad de aprovechamiento, se registren ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) y estén constituidas en su totalidad por recicladores de oficio. (Decreto 0596 de 2016, art. 3).
● Persona prestadora del servicio público de aseo. Es aquella encargada de una o varias actividades de la prestación del servicio público de aseo, en los términos del artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y demás que la modifiquen o complementen.
71
(Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
● Plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS). Es el instrumento de planeación municipal o regional que contiene un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos definidos por uno o más entes territoriales para el manejo de los residuos sólidos, basado en la política de gestión integral de los mismos, el cual se ejecutará durante un período determinado, basándose en un diagnóstico inicial, en su proyección hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar el mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestación del servicio de aseo a nivel municipal o regional, evaluado a través de la medición de resultados. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
● Presentación de los residuos sólidos. Es la actividad del usuario de colocar los residuos sólidos debidamente almacenados, para la recolección por parte de la persona prestadora del servicio público de aseo. La presentación debe hacerse, en el lugar e infraestructura prevista para ello, bien sea en el área pública correspondiente o en el sitio de presentación conjunta en el caso de multiusuarios y grandes productores. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
● Rechazos: Material resultado de la clasificación de residuos aprovechables en la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA), cuyas características no permiten su efectivo aprovechamiento y que deben ser tratados o dispuestos en el relleno sanitario. ( Decreto 596/2016)
● Residuos efectivamente aprovechados. Residuos sólidos que han sido clasificados y pesados en una Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) por la persona prestadora de la actividad y han sido comercializados para su incorporación a una cadena productiva, contando con el soporte de venta a un comercializador o a la industria" ( Decreto 596/2016).
● Relleno sanitario. Solución técnica de Saneamiento Básico, resultado de procesos de Planeación, Diseño, Operación y Control para la disposición final adecuada de residuos sólidos. (Decreto 838 de 2005, art. 1, Modificado por el Decreto 1784 de 2017, art. 3, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
● Residuo sólido. Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el generador presenta para su recolección por parte de la persona prestadora del
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servicio público de aseo. Igualmente, se considera como residuo sólido, aquel proveniente del barrido y limpieza de áreas y vías públicas, corte de césped y poda de árboles. Los residuos sólidos que no tienen características de peligrosidad se dividen en aprovechables y no aprovechables. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
● Reciclador de oficio: Persona natural que realiza de manera habitual las actividades de recuperación, recolección, transporte, o clasificación de residuos sólidos para su posterior reincorporación en el ciclo económico productivo como materia prima; que deriva el sustento propio y familiar de esta actividad. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, modificado por el Decreto 0596 de 2016, art. 2).
● Recolección y transporte de residuos aprovechables. Son las actividades que realiza la persona prestadora del servicio público de aseo consistente en recoger y transportar los residuos aprovechables hasta las estaciones de clasificación y aprovechamiento. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
● Rechazos: Material resultado de la clasificación de residuos aprovechables en la Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA), cuyas características no permiten su efectivo aprovechamiento y que deben ser tratados o dispuestos en el relleno sanitario. (Decreto 0596 de 2016, art. 3)
● Residuos efectivamente aprovechados. Residuos sólidos que han sido clasificados y pesados en una Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) por la persona prestadora de la actividad y han sido comercializados para su incorporación a una cadena productiva, contando con el soporte de venta a un comercializador o a la industria”. (Decreto 0596 de 2016, art. 3)
● Residuos de construcción y demolición-RCD-. Es todo residuo sólido resultante de las actividades de construcción, reparación o demolición, de las obras civiles o de otras actividades conexas, complementarias o análogas. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
● Residuo sólido. Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el generador presenta para su recolección por parte de la persona prestadora del servicio público de aseo. Igualmente, se considera como residuo sólido, aquel proveniente del barrido y limpieza de áreas y vías públicas, corte de césped y poda de árboles. Los residuos sólidos que no tienen características de
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peligrosidad se dividen en aprovechables y no aprovechables. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
● Residuo sólido aprovechable. Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido que no tiene valor de uso para quien lo genere, pero que es susceptible de aprovechamiento para su reincorporación a un proceso productivo. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
● Residuo sólido ordinario. Es todo residuo sólido de características no peligrosas que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso es recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio público de aseo. El precio del servicio de recolección, transporte y disposición final de estos residuos se fija de acuerdo con la metodología adoptada por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Los residuos provenientes de las actividades de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, corte de césped y poda de árboles ubicados en vías y áreas públicas serán considerados como residuos ordinarios para efectos tarifarios. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1).
● Separación en la fuente. Es la clasificación de los residuos sólidos, en aprovechables y no aprovechables por parte de los usuarios en el sitio donde se generan, de acuerdo con lo establecido en el PGIRS, para ser presentados para su recolección y transporte a las estaciones de clasificación y aprovechamiento, o de disposición final de los mismos, según sea el caso. (Decreto 2981 de 2013, art. 2, Compilado por el Decreto 1077 de 2015, art. 2.3.2.1.1)
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ANEXOS
Anexo 1. Resumen ejecutivo NCU – UAESP 2017 ....................................................... 11
Anexo 2. Resumen Convenio Corpovisionarios ............................................................ 17
Anexo 3. PGIRS 2016 ................................................................................................... 41
