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PROYECTO DE REGULACIÓN SUSTITUTIVA
SOBRE DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE
ENERGÍA ELÉCTRICA INFORME DE SUSTENTO
Dirección Nacional de Regulación Técnica Abril 2020
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Contenido
RESUMEN
............................................................................................................................
2
1 ANTECEDENTES
..........................................................................................................
3
2 OBJETIVO
.....................................................................................................................
4
3 SIGLAS Y ACRÓNIMOS
................................................................................................
4
4 MARCO LEGAL
.............................................................................................................
5
5 REFORMAS A LA REGULACIÓN NO. ARCONEL 004/18
.......................................... 14
5.1 Obras para el suministro eléctrico en BV
..............................................................................
14 5.2 Elementos de seccionamiento y protección para usuarios en MV
y AV ................................. 15 5.3 Transformadores de
corriente y potencial para nuevos servicios en MV y AV
....................... 16 5.4 Atención a urbanizaciones o
similares
..................................................................................
17 5.5 Generación distribuida por consumidores
regulados.............................................................
17 5.6 Expansión de redes de distribución para sectores agrícolas y
acuícolas ............................... 18
5.6.1 Gestión administrativa para solicitantes que se acogerían
a la excepcionalidad de los proyectos de expansión eléctrica
.................................................................................................
19 5.6.2 Gestión de diseño y construcción del proyecto para
solicitantes que se acogerían a la excepcionalidad de los proyectos
de expansión eléctrica
............................................................. 19
5.6.3 Gestión de cierre comercial del proyecto para solicitantes
que se acogerían a la excepcionalidad de los proyectos de expansión
eléctrica
.............................................................
21
5.7 Plazos para la atención de nuevos suministros
....................................................................
21 5.8 Plazo máximo de estimación de consumos y reemplazo de
medidores dañados .................. 23 5.9 Vehículos eléctricos
.............................................................................................................
24 5.10 Facturación al consumidor durante la suspensión del
servicio público de energía eléctrica ... 25 5.11 Alineación de la
regulación con el RGLOSPEE y ajustes entre regulaciones
........................ 29
6 ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
...................................................................
30
7 CONTENIDO DE LA REGULACIÓN
............................................................................
33
8 PROCESO DE DIFUSIÓN DE LA REGULACIÓN
........................................................ 34
8.1 Difusión interna
....................................................................................................................
34 8.2 Difusión externa
...................................................................................................................
35
8.2.1 Publicación página Web Institucional
............................................................................
35 8.2.2 Difusión externa personalizada
.....................................................................................
35
9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIÓN
....................................................................
37
10
FIRMAS....................................................................................................................
38
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RESUMEN El presente informe expone las motivaciones y sustentos
para la elaboración de un proyecto de regulación sustitutiva a la
Regulación No. ARCONEL 004/18 denominada Distribución y
comercialización de energía eléctrica .
Las reformas introducidas responden a una armonización necesaria
producto de la expedición del Reglamento General a la Ley Orgánica
del Servicio Público de Energía Eléctrica, expedida el 20 de agosto
de 2019. Adicionalmente, producto de la aplicación de la regulación
señalada, ciertos participantes del sector eléctrico identificaron
aspectos de mejora en el articulado de la regulación vigente.
Finalmente, se lista las principales conclusiones y
recomendación, señalando la necesidad de modificar la Regulación
No. ARCONEL 004/18 en los términos mostrados en el presente informe
de sustento; y, una vez que se ha cumplido con el proceso para la
emisión de normativa del sector eléctrico, se sugiere que el nuevo
proyecto de regulación sea puesto a consideración del Directorio de
la Agencia para su trámite respectivo.
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1 ANTECEDENTES En el Tercer Suplemento del Registro Oficial No.
418 de 16 de enero de 2015 se publicó la Ley Orgánica del Servicio
Público de Energía Eléctrica - LOSPEE, la cual tiene entre sus
objetivos los siguientes:
• Cumplir la prestación del servicio público de energía
eléctrica al consumidor o usuario final, a través de las
actividades de: generación, transmisión, distribución y
comercialización, importación y exportación de energía
eléctrica;
• Proveer a los consumidores o usuarios finales un servicio
público de energía eléctrica de alta calidad, confiabilidad y
seguridad, así como el servicio de alumbrado público general;
y,
• Proteger los derechos de los consumidores o usuarios finales
del servicio público de energía eléctrica.
La ARCONEL, conforme los dispuesto en la LOSPEE, tiene entre sus
atribuciones, la de regular los aspectos técnicos, económicos y
operativos de las actividades relacionadas con el servicio público
de energía eléctrica y el servicio de alumbrado público general; a
dichas regulaciones deben ajustarse las empresas eléctricas, el
Operador Nacional de Electricidad (CENACE) y los consumidores o
usuarios regulados; sean estos públicos o privados.
La LOSPEE, en su artículo 43, declara que la actividad de
distribución y comercialización de electricidad, exceptuando el
servicio de carga de vehículos eléctricos, será realizada por el
Estado a través de personas jurídicas debidamente habilitadas por
la autoridad concedente para ejercer tal actividad. Sus operaciones
se sujetarán a lo previsto en su respectivo título habilitante, así
como a las normas constitucionales, legales, reglamentarias y
regulatorias que se establezcan, bajo su exclusiva responsabilidad,
y observando principios de transparencia, eficiencia, continuidad,
calidad y accesibilidad.
Con base a lo establecido en la LOSPEE, la ARCONEL, mediante
Resolución Nro. ARCONEL-074/17 de 7 de diciembre de 2017, aprobó la
Regulación Nro. ARCONEL 005/17 Distribución y comercialización de
energía eléctrica , la misma que establece las normas
generales que deben cumplir las distribuidoras, el transmisor y
los consumidores para la prestación del servicio público de
electricidad.
Producto de la aplicabilidad y de los procesos de socialización
de la Regulación Nro. ARCONEL 005/17, se obtuvieron observaciones
sobre ciertos ajustes a los textos para mejorar la aplicación de la
Regulación. Posterior a los análisis respectivos, la Agencia
resolvió iniciar un proceso de reforma de la Regulación
indicada.
La Agencia, mediante Resolución Nro. ARCONEL-043/18 de 22 de
octubre de 2018, aprobó la Regulación Nro. ARCONEL 004/18
Distribución y comercialización de energía eléctrica , la misma que
sustituye a la Regulación Nro. ARCONEL 005/17, quedando esta última
derogada en todas sus partes.
En el Suplemento del Registro Oficial Nro. 21, de 20 de agosto
de 2019, se publicó el Decreto Ejecutivo Nro. 856 con el Reglamento
General a la Ley Orgánica del Servicio
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Público de Energía Eléctrica (RGLOSPEE), el cual permite la
operatividad de los conceptos fundamentales establecidos en la
LOSPEE. Además, incluye conceptos complementarios aplicables al
servicio público de distribución y comercialización de energía
eléctrica.
El RGLOSPEE en su disposición transitoria segunda dispone a la
ARCONEL y al Ministerio de Energía y Recursos Naturales No
Renovables que, en el plazo de 180 días contados a partir de la
expedición del Reglamento, se emitan o actualicen las regulaciones
y normativa necesarias para el funcionamiento del sector
eléctrico.
En atención a lo dispuesto en el RGLOSPEE, la Dirección Nacional
de Regulación Técnica, en reunión de coordinación del 28 de agosto
de 2019, Acta de Reunión Nro. DNRT-2019-149, definió la normativa a
elaborarse o actualizarse, además, se designó los grupos de trabajo
que se encargarían del desarrollo de los diferentes proyectos a
elaborarse. Entre ellas, la actualización de la Regulación Nro.
ARCONEL 004/18.
En conformidad con lo establecido en la Regulación Nro.
ARCONEL-003/15, Procedimiento para la Elaboración y Difusión de
Proyectos de Regulación del Sector Eléctrico , se inició el proceso
regulatorio con el análisis de excepcionalidad, el cual consta en
Memorando Nro. ARCONEL-DNRT-2019-0108-M de 19 de septiembre de
2019, concluyéndose que el requerimiento de elaboración de un
proyecto de regulación sustitutiva que armonice la Regulación Nro.
ARCONEL 004/18 con el Reglamento a la LOSPEE; y, que los ajustes a
ciertos artículos para mejorar la comprensión del contenido de la
regulación vigente, encajan en una de las excepcionalidades
establecidas en el numeral 6 del citado procedimiento, pues el
desarrollo de reforma a la Regulación se sustenta en lo dispuesto
en un cuerpo normativo superior, en este caso, la LOSPEE y su
Reglamento General.
Mediante Memorando Nro. ARCONEL-DNRT-2019-0112-M de 30 de
septiembre de 2019, se emitió el informe de factibilidad que
identifica las posibles reformas a ser analizadas y además se
incluyó el cronograma de trabajo con los plazos de los distintos
hitos del proceso regulatorio.
Con base a los antecedentes descritos, a continuación, se
presenta el informe de sustento para la emisión de una regulación
que sustituya a la Regulación Nro. ARCONEL 004/18, de tal manera de
mejorar la aplicación de la misma y continuar con el seguimiento y
control de la prestación del servicio público de distribución y
comercialización de energía eléctrica.
2 OBJETIVO Elaborar un informe que muestre los sustentos que
motivan las reformas a la Regulación Nro. ARCONEL 004/18
Distribución y comercialización de energía eléctrica .
3 SIGLAS Y ACRÓNIMOS ARCONEL Agencia de Regulación y Control de
Electricidad AV Alto voltaje BV Bajo voltaje CENACE Operador
Nacional de Electricidad DNRT Dirección Nacional de Regulación
Técnica| LODC Ley Orgánica de Defensa del Consumidor LOSPEE Ley
Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica
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MERNNR Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables
MV Medio voltaje RGLOSPEE Reglamento General a la LOSPEE SAPG
Servicio de Alumbrado Público General SERCOP Servicio Ecuatoriano
de Contratación Pública SPEE Servicio Público de Energía
Eléctrica
4 MARCO LEGAL A. Constitución de la República del Ecuador,
Publicada en el Registro Oficial No. 449
el 20 de octubre de 2008.
Capítulo V: Sectores estratégicos, servicios y empresas
públicas
Art. 314.- El Estado será responsable de la provisión de los
servicios públicos de agua potable y de riego, saneamiento, energía
eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras
portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la ley.
El Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión
respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad,
uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado
dispondrá que los precios y tarifas de los servicios públicos sean
equitativos, y establecerá su control y regulación.
B. Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica,
publicada en el Tercer Suplemento del Registro Oficial Nro. 418,
del 16 de enero de 2015. Artículo 2.- Objetivos específicos de la
ley: numeral 2: Proveer a los consumidores o usuarios finales un
servicio público de energía eléctrica de alta calidad,
confiabilidad y seguridad; así como el servicio de alumbrado
público general que lo requieran según la regulación específica.
Artículo 4.- Derechos de los consumidores o usuarios finales:
numeral 1: Recibir el servicio público de energía eléctrica acorde
con los principios constitucionales de eficiencia, responsabilidad,
continuidad, calidad y precio equitativo. Artículo 15.-
Atribuciones y deberes: entre las principales atribuciones y
deberes de la Agencia de Regulación y Control de Electricidad
ARCONEL, se citan las siguientes: 1. Regular aspectos
técnico-económicos y operativos de las actividades relacionadas
con el servicio público de energía eléctrica y el servicio de
alumbrado público general;
2. Dictar las regulaciones a las cuales deberán ajustarse las
empresas eléctricas; el Operador Nacional de Electricidad (CENACE)
y los consumidores o usuarios finales; sean estos públicos o
privados, observando las políticas de eficiencia energética, para
lo cual están obligados a proporcionar la información que le sea
requerida; y,
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3. Controlar a las empresas eléctricas, en lo referente al
cumplimiento de la normativa y de las obligaciones constantes en
los títulos habilitantes pertinentes, y otros aspectos que el
Ministerio de Electricidad y Energía Renovable1 defina.
Artículo 43.- De la distribución y comercialización.- La
actividad de distribución y comercialización de electricidad,
exceptuando el servicio de carga de vehículos eléctricos, será
realizada por el Estado a través de personas jurídicas debidamente
habilitadas por la autoridad concedente para ejercer tal actividad.
Sus operaciones se sujetarán a lo previsto en su respectivo título
habilitante, así como a las normas constitucionales, legales,
reglamentarias y regulatorias que se establezcan, bajo su exclusiva
responsabilidad, y observando principios de transparencia,
eficiencia, continuidad, calidad y accesibilidad. Art. (...).-
Comercialización de electricidad para carga de vehículos.- El
servicio de carga de vehículos eléctricos podrá ser ofrecido por
personas naturales o jurídicas habilitadas mediante la firma de un
Contrato de Comercialización de Energía Eléctrica para Carga de
Vehículos suscrito con las Empresas Eléctricas de Distribución, que
estará sujeto a las condiciones jurídicas y técnicas establecidas
por la ARCONEL mediante Regulación pertinente. Artículo 60.-
Facturación a consumidores o usuarios finales: En la factura
correspondiente al consumo de servicio público de energía
eléctrica, a los consumidores o usuarios finales, se incluirá,
única y exclusivamente, los rubros correspondientes a los servicios
que presta la empresa eléctrica, cuyo detalle constará en la
regulación que para el efecto emita la ARCONEL. En el caso que un
Gobierno Autónomo Descentralizado requiera que una empresa
eléctrica de distribución y comercialización brinde el servicio de
recaudación de las tasas por el servicio de recolección de basura,
esta deberá hacerlo en forma separada a la factura por el servicio
de energía eléctrica. Artículo 65.- Expansión eléctrica para
urbanizaciones y similares: La instalación de redes, estaciones de
transformación, generación de emergencia y más obras necesarias
para atender el servicio eléctrico en lotizaciones, urbanizaciones,
edificios de propiedad horizontal y similares, serán de
responsabilidad de los ejecutores de esos proyectos inmobiliarios.
Las redes eléctricas para atender el servicio eléctrico en
lotizaciones, urbanizaciones y edificios de propiedad horizontal,
deberán ser subterráneas. En estos casos para la provisión del
suministro de energía eléctrica, la empresa eléctrica encargada de
la actividad de distribución y comercialización de electricidad,
solicitará a los ejecutores de los proyectos inmobiliarios: título
de propiedad debidamente legalizado e inscrito en el Registro de la
Propiedad; autorización emitida por el Gobierno Autónomo
Descentralizado que corresponda sobre la aprobación del proyecto
inmobiliario; y previa verificación de la empresa eléctrica que el
proyecto se
1 Actual Ministerio de Energía y Recursos Naturales No
Renovables.
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encuentre dentro de las zonas factibles consideradas en el
respectivo documento técnico expedido por la Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos. La propiedad de esas instalaciones y las
estaciones de transformación de las lotizaciones y urbanizaciones
serán de la empresa eléctrica. Artículo 67.- Infracciones leves: a)
Retrasos no justificados en la entrega de la información requerida.
b) Incumplimiento en la ejecución de los planes de expansión y
mejora de operación, transmisión o distribución, siempre y cuando
no afecte la seguridad y confiabilidad de los sistemas. En el caso
de que la empresa eléctrica incurra en cualquiera de las
infracciones catalogadas como leves, la sanción corresponderá a 20
Salarios Básicos Unificados (SBU). La reincidencia será sancionada
con 30 SBU. Artículo 68.- Infracciones graves: 1. De la empresa: b)
El incumplimiento en la ejecución de los planes de expansión de
transmisión y distribución, que afecte la seguridad y confiabilidad
de los sistemas. h) Remitir información inexacta o distorsionada.
i) Incumplimiento de las obligaciones establecidas en leyes y
reglamentos. j) Incumplimiento a las regulaciones y disposiciones
emitidas por la ARCONEL. k) Obstaculizar o dificultar el control
que deben realizar los servidores de la Agencia de Regulación y
Control. En el caso de que la empresa eléctrica incurra en
cualquiera de las infracciones catalogadas como graves, la sanción
corresponderá a 30 SBU. La reincidencia será sancionada con el
máximo de las multas establecidas en este capítulo, esto es 40
SBU.
C. Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, publicado en el
Registro Oficial Suplemento 116 de 10-jul.-2000 Artículo 33.-
Información al Consumidor: Las condiciones, obligaciones,
modificaciones y derechos de las partes en la contratación del
servicio público domiciliario, deberán ser cabalmente conocidas por
ellas en virtud de la celebración de un instrumento escrito. Sin
perjuicio de dicho instrumento, los proveedores de servicios
públicos domiciliarios mantendrán dicha información a disposición
permanente de los consumidores en las oficinas de atención al
público. Artículo 39.- Facturación de Consumo Excesivo: Cuando el
consumidor considere que existe facturación excesiva en la planilla
de un período, podrá cancelar únicamente un valor equivalente al
promedio del consumo mensual de los 6 meses inmediatamente
anteriores.
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Para poder ejercer este derecho, el consumidor debe presentar
hasta dentro de los 10 días posteriores al vencimiento de la
factura o planilla, las correspondientes al período de 6 meses
inmediatos anteriores a la objetada. De no contar con los
documentos anotados, el consumidor podrá solicitar las respectivas
copias a la empresa prestadora del servicio, en cuyo caso, el plazo
anotado comenzará a correr desde la fecha en que se entreguen las
copias. La empresa proveedora del servicio dispondrá de un plazo de
treinta días a partir del reclamo del usuario para acreditar que el
consumo facturado fue efectivamente realizado, en cuyo caso tendrá
derecho a reclamar el pago de la diferencia más los intereses
legales correspondientes. Si el pago efectuado por el consumidor en
ejercicio del derecho contemplado en el inciso primero del presente
artículo excede del valor real de consumo, la empresa otorgará un
crédito idéntico a dicho exceso a favor del consumidor, el mismo
que deberá hacerse efectivo en la planilla inmediata posterior.
Mientras se desarrolle el trámite previsto en los incisos
precedentes, la empresa proveedora estará obligada a seguir
prestando el servicio sin interrupción alguna. Artículo 40.-
Valores de las Planillas: En las planillas emitidas por las
empresas proveedoras de los servicios públicos domiciliarios,
deberá constar exclusivamente el valor del consumo respectivo, más
los recargos legales pertinentes y cobros adicionales establecidos
expresamente por leyes. Queda prohibido incluir en dichas planillas
rubros adicionales a los señalados. Es un derecho del consumidor el
conocer el valor exacto que debe cancelar por concepto de consumo y
recargos legales adicionales, por tanto, queda prohibido el
planillaje en base de sistemas diferentes a la medición directa,
tales como valores presuntivos o estimativos, con excepción del
sector rural que no disponga de instrumentos de medición. Por
excepción, en caso de pérdida, daño o imposibilidad física de
acceder al sistema de medición, la planilla correspondiente al
período inmediatamente posterior al momento del daño, podrá ser
emitida por un valor equivalente al promedio mensual de los 6
períodos inmediatamente anteriores. En tal caso, es obligación de
quien presta el servicio público domiciliario, reparar o reponer el
sistema de medición respectivo o notificar al consumidor sobre la
imposibilidad física de acceder al medidor para que éste solucione
dicha situación, con la finalidad de que la factura o planilla del
siguiente período sea emitida en función de datos reales. Si quien
presta el servicio no cumple con la obligación de reparar o reponer
el sistema de medición, en ningún caso los montos de las planillas
de los períodos posteriores podrán ser aumentados presuntiva o
estimativamente, siendo obligación del consumidor en los siguientes
períodos, pagar exclusivamente un valor igual al del promedio
mensual de las planillas de los 6 meses inmediatamente anteriores.
Los proveedores de servicios públicos domiciliarios que sufrieren
pérdidas por deficiencias técnicas, u otras causas debidamente
comprobadas, imputables a la empresa, deberán
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asumirlas en su totalidad, quedando prohibido el traslado de
dichas pérdidas a las planillas de los consumidores. Artículo 78.-
Cobro durante la Suspensión del Servicio: El proveedor de servicios
públicos o privados, no podrá efectuar cobro alguno por el mismo,
durante el tiempo en que se encuentre interrumpido y, en todo caso,
estará obligado a descontar o reembolsar al consumidor el valor del
servicio pagado y no devengado.
D. Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles,
publicado en el Registro Oficial Suplemento 684 de 04-feb.-2016
Artículo 7.- Atribuciones de la Dirección General de Registro
Civil, Identificación y
Cedulación. La Dirección General de Registro Civil,
Identificación y Cedulación
tendrá las siguientes atribuciones: numeral 6. Verificar,
validar y autenticar los datos personales constantes en los
archivos para la interoperabilidad. Artículo 75.1.- Del registro
único de residencia: El registro único de residencia consiste en un
padrón en donde se registra la residencia de las personas
naturales, nacionales o extranjeras, en el territorio ecuatoriano.
Artículo 75.2.- Residencia: Para efectos de la aplicación de este
capítulo, se entenderá por residencia al lugar habitual de morada o
habitación de un individuo, independientemente del derecho de
dominio, uso, usufructo o habitación que ejerza la persona respecto
del inmueble en el que mora o habita; o de su calidad de
arrendatario del mismo. Si la persona es propietaria de varios
bienes inmuebles, y siempre que no hubiera constituido sobre ellos
derechos de uso, usufructo o habitación, ni los hubiera dado en
arrendamiento; deberá registrar como su residencia todos los
inmuebles de su propiedad, con la especificación del lugar habitual
de morada o habitación, que será registrado como residencia
principal. Los demás inmuebles serán registrados como residencias
secundarias.
E. Reglamento a la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía
Eléctrica, publicado en el Suplemento del Registro Oficial Nro. 21
el 20 de agosto de 2019
Sección III. De la Distribución y Comercialización
Artículo 33.- Prestación del servicio: Inciso tercero y cuarto:
Excepcionalmente, cuando la distribuidora no pueda atender
oportunamente con la expansión eléctrica para proyectos de
sustitución de la matriz energética en sectores agrícolas y
acuícolas, las obras requeridas podrán ser financiadas y ejecutadas
por quienes vayan a percibir el servicio, en la medida que dichos
proyectos sean declarados prioritarios por el
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Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables o se
encuentren comprendidos dentro del Plan Maestro de Electricidad. En
estos casos, los ejecutores de los proyectos deberán cumplir con
los requisitos establecidos en la Regulación que para tal efecto
emita la ARCONEL, en la que se incluirán los aspectos técnicos y
comerciales aplicables. La ejecución de dichas obras será
articulada a través de convenios entre los ejecutores y las
empresas distribuidoras de energía eléctrica. Sección IV. De la
Distribución y Comercialización
Artículo 57.- Atención a nuevos suministros de energía
eléctrica: Para la atención a nuevos consumidores, la distribuidora
deberá definir las características del suministro observando los
parámetros técnicos y económicos establecidos en la regulación.
Para el efecto, el solicitante del suministro deberá presentar a la
empresa distribuidora los documentos respecto del inmueble que
acrediten la propiedad, arrendamiento, anticresis u otros
relacionados a la situación legal del mismo. En el caso de
comunidades indígenas y pueblos ancestrales, que no puedan
justificar la propiedad del inmueble, se aceptará la certificación
de la autoridad comunitaria, ancestral o parroquial; en el sentido
de que el solicitante es poseedor de buena fe del inmueble. Cuando
la solicitud hubiese sido atendida favorablemente, el consumidor
suscribirá un contrato de suministro con la distribuidora.
Corresponde a la distribuidora instalar la acometida y los equipos
de medición y dotar el servicio público de energía eléctrica dentro
del plazo establecido en la regulación pertinente. Las obras
necesarias para la instalación de la acometida y el medidor en
urbanizaciones, conjuntos residenciales, atenciones masivas o
usuarios finales, serán definidas en la regulación correspondiente.
Los consumidores a ser servidos en medio y alto voltaje serán
responsables de la adquisición e instalación de los transformadores
de corriente y potencial, así como de las obras y adecuaciones
necesarias para su montaje; el equipo de medición será provisto e
instalado por las distribuidoras. Artículo 58.- Expansión de redes
de distribución: El diseño, la construcción y el reforzamiento de
redes eléctricas para el suministro del servicio de energía
eléctrica a los consumidores será realizado por la distribuidora
conforme los planes de expansión del PME y priorizados por el
Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables. El
equipamiento e instalación de redes, estaciones de transformación y
más obras necesarias para atender el servicio eléctrico en
lotizaciones, urbanizaciones, edificios de propiedad horizontal y
similares, serán de responsabilidad de los ejecutores de esos
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proyectos inmobiliarios, observando la regulación respectiva,
así como las normas y manuales de construcción vigentes. Las
empresas distribuidoras serán las responsables de operar y mantener
los sistemas de distribución, para ello una vez construidas y
energizadas las redes de distribución, serán transferidas a las
distribuidoras sin costo alguno. Artículo 59.- Libre acceso al
sistema de distribución: La distribuidora deberá permitir el libre
acceso a su sistema de distribución a generadores, autogeneradores
y grandes consumidores, siempre y cuando se cumplan los requisitos
técnicos, legales y económicos establecidos en la normativa
aplicable y en el contrato de conexión. Los generadores,
autogeneradores y grandes consumidores asumirán los costos de las
obras o instalaciones para modificar, adaptar y/o adecuar el
sistema de distribución para su conexión, conforme lo determine la
normativa respectiva. Artículo 60.- Punto de entrega: Es obligación
de la empresa distribuidora construir, operar y mantener los
sistemas de distribución hasta el punto de entrega al consumidor. A
partir del referido punto de entrega, todas las instalaciones
eléctricas ubicadas del lado del consumidor son suyas; y por tanto,
su mantenimiento y la adecuada disposición técnica de su
emplazamiento, son responsabilidad de este último. El consumidor
cubrirá el costo de la construcción de las obras requeridas desde
la red eléctrica pública hasta el punto de entrega, en los casos
establecidos en la regulación. Todos los bienes relacionados con la
actividad de distribución y comercialización de electricidad hasta
el punto de entrega, son de propiedad de la distribuidora. Artículo
61.- Punto de medición de energía eléctrica: Estará instalado en el
punto de entrega del suministro de electricidad, de conformidad con
las disposiciones del artículo precedente y la regulación
correspondiente. En caso de que el usuario determine la necesidad
de instalar una medición especifica e independiente de sus
consumos, los costos de dichos equipos de medición serán asumidos
por el usuario, quien mantendrá la propiedad de los mismos y será
responsable del mantenimiento. Los aspectos relacionados con el
sistema de medición comercial del consumidor, estarán definidos en
la regulación correspondiente. Artículo 62.- Contrato de
suministro: Es un contrato de adhesión que estipulará, el objeto,
los derechos y obligaciones del consumidor y de la distribuidora,
vigencia, tarifa, los requisitos y condiciones para la prestación
del servicio de energía eléctrica, infracciones y sanciones, acorde
con el modelo de contrato de suministro previsto en la regulación
correspondiente. Corresponde a las empresas distribuidoras llevar
un registro actualizado de los contratos de suministro. Artículo
63.- Calidad del servicio eléctrico de distribución: Considera los
siguientes aspectos: 1. Calidad del producto: nivel de voltaje,
perturbaciones de la onda de voltaje;
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2. Calidad del servicio técnico: frecuencia y duración de las
interrupciones; y, 3. Calidad del servicio comercial: atención a
solicitudes, tiempo de respuesta a
solicitudes, reclamos de los consumidores y aspectos
relacionados con la satisfacción al consumidor y el proceso de
facturación.
Los índices de calidad empleados para evaluar la calidad del
servicio de distribución estarán definidos en la regulación
correspondiente, los cuales, incluirán mecanismos de medición y
evaluación de los índices, así como sus límites. Es responsabilidad
de la distribuidora cumplir los índices de calidad del servicio
eléctrico. La ARCONEL realizará las actividades de seguimiento y
control necesarias para evaluar el cumplimiento de los índices de
calidad de las empresas distribuidoras. Artículo 64.- Reclamos: Es
obligación de la distribuidora atender solicitudes, consultas y
reclamos de los usuarios, para lo cual le corresponde poner a
disposición de los consumidores los medios necesarios, de forma que
puedan ser receptados de forma continua, 24 horas al día, durante
todo el año. El consumidor realizará su reclamo ante la
distribuidora, en primera instancia. De no estar de acuerdo con la
resolución de la empresa podrá recurrir ante la ARCONEL, quien
resolverá en segunda instancia. El procedimiento para la atención
de reclamos estará especificado en la regulación respectiva.
Artículo 65.- Facturación: Para el caso de sistema pospago de
electricidad, la emisión de facturas a los consumidores será
mensual, de modo que no exceda doce (12) facturas al año, en
función de lecturas de los medidores que correspondan a períodos de
consumo no menores a 28 días ni mayores a 33 días. Sólo serán
admisibles facturaciones basadas en estimaciones para los casos que
ARCONEL determine mediante regulación. Los consumidores que accedan
al servicio eléctrico mediante sistemas prepago de electricidad,
recibirán una factura por cada compra que realicen, de conformidad
con las regulaciones correspondientes. El consumidor deberá
cancelar dentro de la fecha máxima de pago constante en la factura,
los valores de consumo de energía eléctrica y de alumbrado público,
caso contrario la empresa distribuidora podrá suspender el
suministro de acuerdo a lo dispuesto en la LOSPEE, e iniciar la
gestión de cobro correspondiente; de no ser atendido el pago, la
distribuidora podrá iniciar el proceso coactivo. Sin perjuicio de
lo indicado en el inciso anterior, la distribuidora deberá
implementar mecanismos que permitan cubrir el no pago de las
facturas del servicio de energía eléctrica y del servicio de
alumbrado público por parte de los consumidores, en los términos
establecidos en la regulación.
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Artículo 177.- Imposición de sanciones: Corresponde a la ARCONEL
sancionar a los participantes del sector eléctrico, cuando estos
hayan cometido una o más de las infracciones señaladas en la
LOSPEE. La Entidad Reguladora deberá realizar un análisis de la
infracción, determinar las personas jurídicas o naturales
infractoras, los casos a los que se aplica y, la sanción pecuniaria
que corresponda. Para el efecto, la ARCONEL emitirá la regulación
correspondiente, la cual deberá recoger las disposiciones de la Ley
y este Reglamento. La ARCONEL, podrá imponer las sanciones a los
consumidores o usuarios finales a través de las empresas eléctricas
de distribución por incumplimiento del contrato de suministro, para
lo cual emitirá la correspondiente regulación para aprobar el
modelo de contrato de suministro. Disposición General Tercera.-
Diseño y construcción de proyectos de transmisión
y distribución por parte de terceros: El transmisor o la empresa
distribuidora por sí mismo o a través de la contratación de un
tercero, podrán efectuar el diseño y/o la ejecución de obras
eléctricas. Para el caso de contratación de terceros, los diseños
de obras eléctricas deberán ser realizados por ingenieros
eléctricos, profesionales facultados, o empresas, con experiencia y
requerirán de aprobación técnica por parte del transmisor o las
distribuidoras, según corresponda. La ejecución de estas obras
eléctricas, será realizada por personas naturales o jurídicas que
demuestren experiencia en este tipo de actividades. En caso que la
distribuidora solicite al consumidor o usuario final estudios
eléctricos para la atención de su suministro, estos deberán ser
realizados por un ingeniero eléctrico o profesional facultado.
F. Regulación Nro. ARCONEL 002/17 denominada «Procedimiento para
la imposición de sanciones» Establece el procedimiento
administrativo para la imposición de sanciones tipificadas en la
Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica LOSPEE por
parte de la ARCONEL a las empresas eléctricas, al Operador Nacional
de Electricidad (CENACE), a los consumidores y a los terceros. La
aplicación de estas sanciones no excluye de las acciones de
carácter penal o de responsabilidad civil para el resarcimiento de
daños y perjuicios, cuando hubiere lugar. Si bien la Regulación
establece el procedimiento administrativo para la imposición de
sanciones tipificadas en la LOSPEE, es importante indicar que
actualmente se encuentra en revisión con el objetivo de introducir
las reformas pertinentes que permitan a este cuerpo normativo estar
alineado con los criterios normativos establecidos en el Código
Orgánico Administrativo (COA).
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G. Regulación Nro. CONELEC 002/14 denominada «Comercialización
de Electricidad a través de Sistema Prepago» Establece las
condiciones técnicas, económicas y operativas, para que las
empresas eléctricas de distribución comercialicen energía eléctrica
a través de sistemas prepago.
H. Regulación Nro. CONELEC 004/14 denominada «Modelo de factura
para el pago de los valores correspondientes por los servicios
públicos de energía eléctrica y
alumbrado público general» Establece un modelo de factura en la
cual se identifique la información y valores a pagar por parte del
consumidor, por el servicio público de energía eléctrica y
alumbrado público general prestado por las empresas habilitadas
para tal efecto.
I. Regulación Nro. ARCONEL 002/18 denominada «Modelo de contrato
de suministro de energía eléctrica» Establece el modelo de contrato
para el suministro del servicio público de energía eléctrica a ser
suscrito entre empresas distribuidoras y consumidores
regulados.
J. Regulación Nro. ARCONEL 001/17 denominada «Procedimiento para
la atención de reclamos presentados por parte de los consumidores
del servicio público de
energía eléctrica» Establece el procedimiento que deben emplear
las empresas eléctricas de distribución para atender los reclamos
que presenten los consumidores, con relación a la prestación del
servicio público de energía eléctrica y al servicio de alumbrado
público general; e incorporar el procedimiento administrativo, a
cargo de la ARCONEL, para la atención de los reclamos de segunda
instancia.
5 REFORMAS A LA REGULACIÓN NO. ARCONEL 004/18
5.1 Obras para el suministro eléctrico en BV
La Regulación Nro. ARCONEL 004/18, en su numeral 9.1 Obras para
suministro en bajo voltaje , segundo inciso, señala:
Aquellos solicitantes, cuyo suministro esté ubicado en un radio
mayor a doscientos
(200) metros, la Distribuidora atenderá la solicitud del
servicio en función de su
planificación y de la disponibilidad de recursos. En caso de que
el solicitante requiera
el servicio en un plazo menor al planificado por la
Distribuidora, el solicitante
financiará la expansión de red a partir de los doscientos (200)
metros y la
distribuidora será responsable de la ejecución de la expansión.
Se exceptúan los
costos de la acometida, del medidor, de la protección eléctrica,
el sistema de puesta
a tierra y materiales de montaje para el medidor, los mismos que
serán cubiertos por
la Distribuidora. La Distribuidora deberá llegar a un acuerdo de
pago con el nuevo
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consumidor en bajo voltaje por el capital financiado más
intereses determinados con
base a la tasa activa del Banco Central.
Lo descrito consideraba el concepto de que los recursos que
dispone la distribuidora para atender a nuevos consumidores en bajo
voltaje son limitados, razón por la cual, se disponía a la
distribuidora atender a nuevos solicitantes, con extensiones de red
de hasta 200 m a partir del respectivo transformador de
distribución, con sus propios recursos.
Considerando que existirán solicitantes a mayores distancias de
la establecida en el párrafo anterior, la regulación estableció que
estos solicitantes sean atendidos bajo planificación de la
distribuidora, sin embargo, definió una alternativa para que la
distribuidora atienda a estos solicitantes de manera inmediata,
proponiendo que la distribuidora cubra los costos de la extensión
de red hasta los 200 m de forma obligatoria y la distancia
complementaria sea financiada por el solicitante, además,
estableció que los costos de la acometida, medidor, protección,
puesta a tierra y materiales de montaje sea responsabilidad de la
distribuidora.
Lo descrito ha causado cierto tipo de confusión en el personal
operativo de las distribuidoras por lo cual han solicitado
aclaraciones al respecto, las mismas que han sido debidamente
atendidas por la Agencia.
Para evitar esta confusión y considerando que es aplicable el
concepto de que el solicitante del servicio público de energía
eléctrica en bajo voltaje puede financiar las obras necesarias para
acceder al servicio, se ajusta el texto de la regulación,
manteniendo el principio general de la responsabilidad de la
distribuidora de entregar el servicio, de acuerdo a su
planificación, sin límite de distancia del futuro consumidor al
transformador de distribución correspondiente; y, manteniendo la
posibilidad de que el solicitante financie las obras necesarias
para acceder al servicio, cuando la planificación de la
distribuidora no esté acorde con los tiempos de requerimiento del
servicio.
5.2 Elementos de seccionamiento y protección para usuarios en MV
y AV
El numeral 9.2 de la Regulación Nro. ARCONEL 004/18 establece
que la distribuidora podrá permitir la instalación de todo el
esquema protección seccionamiento y medición en la cámara de
transformación bajo la responsabilidad del solicitante y éstas
serán transferidas a la distribuidora a costo cero.
Sin embargo, producto de la aplicación y recepción de
observaciones por parte de las empresas, se ha generado la
inquietud de quién es el responsable de la instalación de los
elementos de protección en el punto de entrega, por lo que ha sido
necesario revisar y clarificar este particular. En este contexto,
producto de la revisión y en virtud de que la empresa debe proteger
la red de distribución ante posibles perturbaciones o eventos en
general del consumidor, se ha decidido aclarar en el proyecto de
regulación que la distribuidora debe ser quien incluya los
elementos de seccionamiento y protección adecuados en el punto de
entrega.
En consecuencia, la reforma está orientada en el sentido de que
la distribuidora será responsable de la extensión de redes de
distribución desde la red existente hasta el punto
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de entrega, ubicado en el límite de la propiedad para la cual
solicita el servicio, punto en el cual incluye: seccionamiento,
protección, el medidor y la puesta a tierra en dicho punto.
5.3 Transformadores de corriente y potencial para nuevos
servicios en MV y AV
La Regulación Nro. ARCONEL 004/18 define como: Sistema de
medición: Son los componentes necesarios para la medición o
registro de energía activa, energía reactiva,
demandas máximas y otros parámetros relacionados. Incluyen los
equipos de medición
(medidores), los transformadores de medición (cuando se
apliquen), los cables de conexión,
los accesorios de sujeción y protección física de los medidores
y de los transformadores.
La regulación citada, en el inciso final del numeral 8.1.1 Punto
de entrega , señala En el punto de entrega concluye la
responsabilidad de la empresa Distribuidora en cuanto a: la
propiedad de los activos, la administración, la operación y el
mantenimiento de la red de
distribución y de la prestación del servicio de energía
eléctrica. En Anexo B se muestra un
esquema indicativo de punto de entrega. , en el literal b) del
Anexo B, se indica como responsabilidad de la distribuidora la
provisión del sistema de medición, que incluye lo siguiente:
transformador de corriente (TC), transformador de voltaje (TP) y
medidor.
Concomitante con la definición de punto de entrega, el inciso
segundo del numeral 9.2 de la Regulación Nro. ARCONEL 004/18 señala
que las, Obras para nuevos suministros en medio y alto voltaje , de
la citada regulación dispone: La Distribuidora será responsable de
la extensión de redes de distribución desde la red existente hasta
el punto de entrega,
ubicado en el límite de la propiedad para la cual solicita el
servicio. , lo señalado confirma la responsabilidad de la
distribuidora sobre la extensión red hasta el punto de entrega
Por lo descrito, para nuevos consumidores en medio y alto
voltaje, la distribuidora es responsable de la extensión de red
hasta el punto de entrega y el sistema de medición en dicho punto,
de acuerdo con la Regulación Nro. ARCONEL 004/18.
El Reglamento General a la LOSPEE, cuya publicación es posterior
a la Regulación Nro. ARCONEL 004/18, altera la responsabilidad de
la distribuidora en cuanto a los transformadores de potencial y de
corriente que forman parte del sistema de medición, de acuerdo a lo
descrito en la parte final del inciso tercero, del artículo 57, que
establece:
[ .]. Los consumidores a ser servidos en medio y alto voltaje
serán responsables de
la adquisición e instalación de los transformadores de corriente
y potencial, así como
de las obras y adecuaciones necesarias para su montaje; el
equipo de medición será
provisto e instalado por las distribuidoras. .
Con base a lo dispuesto por el RGLOSPEE, es necesario reformar
la Regulación Nro. ARCONEL 004/18 para ajustar las
responsabilidades tanto de la distribuidora como del solicitante
del servicio público de energía eléctrica, para nuevos servicios en
medio y alto voltaje.
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5.4 Atención a urbanizaciones o similares
En el artículo 58 del RGLOSPEE, respecto de la expansión de
redes de distribución, se indica que el equipamiento e instalación
de redes, estaciones de transformación y más obras necesarias para
atender el servicio eléctrico en lotizaciones, urbanizaciones,
edificios
de propiedad horizontal y similares, serán de responsabilidad de
los ejecutores de esos
proyectos inmobiliarios, observando la regulación respectiva,
así como las normas y
manuales de construcción vigentes. Las empresas distribuidoras
serán las responsables de
operar y mantener los sistemas de distribución, para ello una
vez construidas y energizadas
las redes de distribución, serán transferidas a las
distribuidoras sin costo alguno. .
En función de lo establecido en el RGLOSPEE, y las aclaraciones
emitidas por parte de la Procuraduría Institucional mediante
Memorando Nro. ARCONEL-PG-2019-998-M de 12 de noviembre de 2019, se
define que:
En edificios de propiedad horizontal que contengan varias
cámaras de transformación los
puntos de entrega se concentrarán en los bornes de bajo voltaje
de los respectivos
transformadores, en cuanto a los activos a ser transferidos a la
distribuidora a costo cero
serán las cámaras de transformación y el las redes de medio
voltaje internas.
5.5 Generación distribuida por consumidores regulados
El RGLOSPEE, en su artículo 24, señala que los usuarios finales
podrán autoabastecerse de energía eléctrica mediante sistemas de
generación a partir de ERNC y que podrán vender eventuales
excedentes a la distribuidora correspondiente, observando la
normativa que para el efecto emita la ARCONEL.
Con base a lo dispuesto por el RGLOSPEE, la Agencia está
elaborando una regulación sobre los mecanismos de participación de
la generación distribuida en el sector eléctrico, por lo cual se ha
considerado necesario incluir dos disposiciones sobre el tema
dentro de la regulación de distribución a fin de derivar todas las
disposiciones inherentes a la calificación, factibilidad,
operación, conexión de generación que deben cumplir los usuarios
regulados para ser considerados como generadores distribuidos. Las
reformas se indican a continuación:
Los solicitantes del servicio público de energía eléctrica,
interesados en instalar una central
de generación para autoconsumo, adicional al cumplimiento de los
requerimientos
establecidos en la presente regulación, deberán observar lo
relacionado a la factibilidad de
conexión a la red de distribución, operación de la central,
sistema de medición y tratamiento
comercial de los eventuales excedentes que se entreguen a la red
de distribución
establecidos en la regulación que, sobre generación distribuida,
emita la ARCONEL.
Los aspectos relacionados a la calificación de un consumidor
regulado del servicio público
de energía eléctrica, que desee instalar una central de
generación distribuida para
autoconsumo, así como lo relacionado a la factibilidad de
conexión y operación de la
central, sistema de medición, y tratamiento comercial de los
eventuales excedentes que se
entreguen a la red de distribución, se sujetarán a lo que
establezca la regulación sobre
generación distribuida que emita la ARCONEL.
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5.6 Expansión de redes de distribución para sectores agrícolas y
acuícolas
El artículo 33 del Reglamento General de la LOSPEE
establece:
Excepcionalmente, cuando la distribuidora no pueda atender
oportunamente con la
expansión eléctrica para proyectos de sustitución de la matriz
energética en sectores
agrícolas y acuícolas, las obras requeridas podrán ser
financiadas y ejecutadas por quienes
vayan a percibir el servicio, en la medida que dichos proyectos
sean declarados prioritarios
por el Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables
o se encuentren
comprendidos dentro del Plan Maestro de Electricidad.
En estos casos, los ejecutores de los proyectos deberán cumplir
con los requisitos
establecidos en la Regulación que para tal efecto emita la
ARCONEL, en la que se incluirán
los aspectos técnicos y comerciales aplicables. La ejecución de
dichas obras será articulada
a través de convenios entre los ejecutores y las empresas
distribuidoras de energía
eléctrica. .
La Regulación Nro. ARCONEL 004/18 no contempla esta
excepcionalidad, debido a que la regulación fue aprobada antes de
la emisión del RGLOSPEE, lo que si contempla la regulación es la
posibilidad de que cualquier solicitante del servicio público de
energía eléctrica, cuando los tiempos de atención de la
distribuidora sean muy grandes por planificación o falta de
presupuesto, el solicitante tiene la opción de financiar las obras
necesarias para ser servidas pero la construcción de dichas obras
estarán a cargo de la distribuidora.
Previo a la emisión del RGLOSPEE, varios interesados del sector
acuícola solicitaron a la Agencia que les permita acceder al
servicio público de energía eléctrica bajo la modalidad de
financiar y construir las extensiones de redes necesarias, las
mismas que luego serían traspasadas a la distribuidora con costo,
ante lo planteado, la Agencia realizó consulta respectiva al
SERCOP, la respuesta concluyente de esta institución (Oficio Nro.
SERCOP-CGAJ-2019-0180-OF de 25 de mayo de 2019) fue que no es
posible aplicarlo.
Una vez que entra en vigencia el RGLOSPEE y revisado lo
dispuesto en el artículo 33, la DNRT solicitó a la Procuraduría
Institucional el criterio jurídico de su aplicación, el mismo que
se emite con Memorando Nro. ARCONEL-PG-2019-998-M de 12 de
noviembre de 2019, en el cual señala que es necesario una
autorización del SERCOP, aspecto de responsabilidad de la
Procuraduría. Una vez que se ha revisado la aplicabilidad jurídica,
el proyecto de regulación incluye el proceso administrativo,
técnico y comercial para su aplicación.
El proyecto de regulación establece el procedimiento que deberán
cumplir los solicitantes del servicio público de energía eléctrica
de los sectores agrícolas y acuícolas que deseen acogerse a la
excepcionalidad planteada en el artículo 33 del RGLOSPEE, proceso
que debe ser observado por la distribuidora en coordinación con el
MERNNR y la ARCONEL.
El procedimiento se ha dividido en 3 fases, como se detalla a
continuación:
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• Gestión administrativa para solicitantes que se acogerían a la
excepcionalidad de los proyectos de expansión eléctrica
• Gestión del diseño y construcción para solicitantes que se
acogerían a la excepcionalidad de los proyectos de expansión
eléctrica
• Gestión de cierre comercial para solicitantes que se acogerían
a la excepcionalidad de los proyectos de expansión eléctrica
En las tres fases planteadas se abordan los aspectos
administrativos, técnicos y comerciales que los ejecutores de los
proyectos de expansión deberán cumplir para ejecutar las obras
requeridas, así como también, los plazos para cada una de las tres
fases que son responsabilidad de la distribuidora.
5.6.1 Gestión administrativa para solicitantes que se acogerían
a la excepcionalidad de los proyectos de expansión eléctrica
En esta etapa el interesado envía una solicitud a la
distribuidora indicando que pertenece al sector agrícola o
acuícola, la cual contendrá: datos personales, la ubicación para el
cual requiere ser servicio, la demanda o potencia de la carga y la
ubicación de la red de distribución más cercana.
La distribuidora analizará la solicitud y verificará si el
proyecto se encuentra considerado en el Plan Maestro de
Electricidad (PME) o no, en ambos casos se abre la posibilidad al
solicitante de que pueda financiar y ejecutar el proyecto de
expansión.
Finalmente, se definen parámetros mínimos que debe contener el
convenio que se suscribirá entre el solicitante y la distribuidora
para la ejecución del proyecto, dicho convenio deberá contener el
precio de referencia que la distribuidora ha considerado para dicho
proyecto.El diagrama de flujo explicativo para esta etapa se indica
en el Gráfico Nro. 1.
5.6.2 Gestión de diseño y construcción del proyecto para
solicitantes que se acogerían a la excepcionalidad de los proyectos
de expansión eléctrica
En esta fase se establecen las responsabilidades del solicitante
durante la etapa de diseño y construcción del proyecto; así
también, se definen las responsabilidades de la distribuidora en
cuanto a la aprobación del diseño, la fiscalización de la
construcción y la recepción del proyecto. El diagrama de flujo
explicativo para esta etapa se indica en el Gráfico Nro. 2.
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Gráfico Nro. 1.- Diagrama de flujo de la gestión
administrativa
Gráfico Nro. 2.- Diagrama de flujo de la gestión de diseño y
construcción
El acta de cierre del proyecto es de vital importancia, ya que
en ella deberá consignarse los activos a ser transferidos y el
valor total que la distribuidora deberá reconocer por todas las
obras involucradas, el valor total declarado deberá ser el precio
de referencia inicial con rango de variación máxima que el SERCOP
considera para construcción de obras.
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La documentación generada y el respectivo expediente será
responsabilidad de la distribuidora y estará a disposición de los
agentes de control del Estado, para su revisión.
5.6.3 Gestión de cierre comercial del proyecto para solicitantes
que se acogerían a la excepcionalidad de los proyectos de expansión
eléctrica
En esta fase se acoge el valor total del proyecto del acta de
cierre del mismo, se suscribe un nuevo convenio que contempla el
valor financiado real, los intereses y la metodología de devolución
de estos valores. El convenio deberá contener al menos lo
siguiente:
a) Antecedentes b) La declaración de prioridad, en caso aplique,
c) El valor total de financiamiento por parte del usuario, y las
condiciones particulares
del mismo, entre ellos el reconocimiento de intereses. d) Forma
de devolución del capital financiado más intereses e) Garantías
técnicas de los equipos, y otras en caso aplique. f) La
responsabilidad de las actividades de operación, mantenimiento y
reposición de
los activos que forman parte del proyecto. A continuación, en el
Gráfico Nro. 3, se presenta el esquema general para proyectos de
expansión de redes en sectores agrícolas y acuícolas.
5.7 Plazos para la atención de nuevos suministros
La Regulación Nro. ARCONEL 004/18, en el numeral 13, establece
los plazos para la atención de nuevos suministros en función de una
serie de actividades de responsabilidad de la distribuidora y de
acuerdo al tipo de solicitante (urbano o rural). El cumplimiento de
estos plazos permite evaluar la eficacia de la distribuidora en la
atención de nuevos suministros. Sin embargo, considerando que ha
existido dificultades en la aplicación de los tiempos y en las
acciones de control por parte de la Agencia, se ha visto necesario
revisar, simplificar, y en algunos casos ampliar los tiempos de
atención, con la finalidad de que:
• Sea comprensible y aplicable por parte de las distribuidoras;
• Los tiempos sean razonables en función del tipo de solicitante; •
No diferenciar la ubicación del solicitante; • No detallar
demasiadas actividades y que las acciones de control sean más
agiles
así como la información que la distribuidora debe proveer al
regulador; • Generar un expediente mínimo para cada solicitante; y,
• Ser el insumo para el cálculo de los índices de calidad comercial
que correspondan,
sin mayor dificultad.
En este contexto, la propuesta de reforma, en concordancia con
lo establecido en el proyecto de regulación de calidad de servicio
de distribución y comercialización, se presenta en la Tabla Nro.
1.
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Gráfico Nro. 3.- Diagrama de flujo para gestión interal de
proyectos en sectores agrícolas y cuícolas
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Tabla Nro. 1.- Plazos para atención a nuevos usuarios del
SPEE
Nivel de Voltaje Plazo (Días hábiles)
Atención BV 5
MV/AV 15
Conexión
BV (Sin modificación de red) 5
BV (Con modificación de red) 15
MV (con o sin modificación de red)
30
AV (con o sin modificación de red)
El plazo se fijará por acuerdo entre las partes. Sin embargo, el
plazo no podrá exceder de 120
días hábiles, salvo que se cuente con el acuerdo expreso del
solicitante, que conste por escrito. En este último caso, el plazo
se considerará
excedido si se supera el plazo acordado con el solicitante.
Además, se propone que, toda solicitud de atención y conexión de
nuevos suministros o ampliación de carga, la distribuidora deberá
generar un expediente, el cual tendrá un número de identificación
único, y deberá contener, al menos, y según aplique, los siguientes
documentos, indicando en cada caso la fecha de ingreso o despacho,
según corresponda:
1. Solicitud del nuevo servicio o ampliación Documento fechado;
2. Factibilidad de la prestación del servicio Documento fechado; 3.
Contrato de suministro suscrito con fecha de suscripción; 4.
Análisis (diseño) necesario para determinar la necesidad de obras
adicionales a la
red de distribución; 5. Informe de conexión u otro documento
similar donde se indique la fecha de conexión
o ampliación del servicio; y, 6. Consultas, reclamos o cualquier
otro antecedente o comunicación derivado de la
solicitud de atención o conexión de nuevos suministros o
ampliación de carga, emitidos por el solicitante, consumidor o por
la distribuidora.
5.8 Plazo máximo de estimación de consumos y reemplazo de
medidores dañados
En el anexo A de la Regulación Nro. ARCONEL 004/18 se estableció
varios métodos para la estimación de consumos en casos de medidores
dañados. Sin embargo, producto de la aplicación se ha identificado
dos aspectos importantes que deben ser regulados, estos son:
1. Término máximo que deben considerar las distribuidoras para
ejecutar el cambio de medidor dañado; y,
2. Término máximo que pueden efectuar las estimaciones para
estos casos.
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En este contexto, se propone la inclusión de la siguiente
reforma:
Cuando un medidor se encuentre dañado o perdido, por causas no
atribuibles al
consumidor, la empresa distribuidora tiene la responsabilidad de
reponerlo en el plazo
máximo de cinco (5) días para el caso de medidores sin monitoreo
continuo o diez (10) días para medidores con monitoreo continuo,
este plazo también se considera para el caso de
medición indirecta y semi-directa sin monitoreo continuo,
contados a partir de identificado el problema. Para efectos de la
estimación de consumos, la distribuidora deberá aplicar lo
siguiente:
a) Para el caso de medidores sin monitoreo continuo hasta un mes
de consumo más
los días que se dispone para reemplazar el medidor.
b) Para el caso de medidores con monitoreo continuo los días que
se dispone para
reemplazar el medidor.
Cuando la distribuidora no reemplace o instale el medidor en el
plazo antes definido, a partir
de cumplido dicho plazo, se registrará cero hasta que se
disponga de dos lecturas reales consecutivas. .
5.9 Vehículos eléctricos
El Directorio de la Agencia de Regulación y Control de
Electricidad, el 24 de junio de 2015, emite la Resolución Nro.
ARCONEL-038/15, la cual estableció el Esquema tarifario para la
introducción de vehículos eléctricos en el Ecuador , dicha
resolución definió las condiciones generales para que un vehículo
eléctrico pueda recargar sus baterías desde la red de distribución
del servicio público de energía eléctrica, entre las cuales se
mencionan:
• El propietario de un vehículo eléctrico, para acceder a un
suministro independiente para cargar la batería del vehículo, debe
ser consumidor de la respectiva distribuidora.
• El propietario del vehículo eléctrico será responsable de la
provisión del medidor con tecnología AMI.
• La tarifa a aplicar será Tarifa general en baja tensión con
registrador de demanda horaria para vehículos eléctricos .
• El esquema tarifario considera cargos por demanda y
comercialización. • La factura asociada a este suministro no
considerará valores por cobros de terceros.
Las disposiciones tarifarias asociadas al suministro para la
carga de vehículos eléctricos fueron acogidas en el Pliego
Tarifario vigente, además establece que la demanda máxima para la
carga de baterías se limita a 10 kW y que el régimen de carga del
vehículo debe ser liviana o lenta.
La Regulación Nro. ARCONEL 004/18 en su numeral 22 señala: Los
aspectos técnicos, comerciales y legales de los vehículos
eléctricos y de la generación distribuida serán
definidos en las regulaciones que se elaboren para el efecto.
.
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De lo descrito, la carga de baterías de vehículos eléctricos
está enmarcada al uso particular y personal de su propietario y
normada por la Resolución Nro. ARCONEL-038/15 y el Pliego Tarifario
vigente.
La reforma a la LOSPEE, realizada el 19 de marzo de 2019,
estableció el concepto de comercialización de electricidad para
carga de vehículos, cuyas condiciones deben ser establecidas por la
ARCONEL, mediante regulación. Lo enunciado, crea la necesidad de
actualizar la normativa, que permita discriminar la carga de
baterías de vehículos eléctricos como un servicio particular
personal o un servicio al público.
La carga de baterías de vehículos eléctricos como un servicio
comercial será normada en la regulación que para el efecto emita la
ARCONEL, en tanto que la carga de baterías de vehículos eléctricos
como un servicio particular personal será normado en la regulación
de distribución de energía eléctrica y el pliego tarifario.
El artículo 1 de la LOSPEE señala el objeto de la Ley, el mismo
que se enfoca a garantizar que el servicio público de energía
eléctrica cumpla los principios constitucionales de obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad, calidad, sostenibilidad
ambiental, precaución, prevención y eficiencia, para lo cual,
corresponde a través del presente instrumento, normar el ejercicio
de la responsabilidad del Estado de planificar, ejecutar, regular,
controlar y administrar el servicio público de energía
eléctrica.
Considerando los principios generales establecidos en el
artículo 1 de la LOSPEE, el propietario de un vehículo eléctrico,
que necesita energía para cargar la batería de su vehículo, debe
ser considerado como un usuario regulado de la distribuidora.
Con base a lo descrito en el párrafo anterior, el proyecto de
regulación declara al propietario de un vehículo eléctrico, que
requiere el servicio público de energía eléctrica para cargar la
batería de su vehículo, como un consumidor regulado de la
distribuidora correspondiente; y, por lo tanto sujeto al
cumplimiento de las disposiciones emitidas en la regulación y
normativa relacionada.
5.10 Facturación al consumidor durante la suspensión del
servicio público de energía eléctrica
La Regulación Nro. ARCONEL 004/18, en cumplimiento de lo
dispuesto en el artículo 78 de la LODC, disponía que no se emita
factura a un consumidor que se encuentre suspendido el servicio
público de energía eléctrica.
Sin embargo, considerando que la factura emitida por la
distribuidora, incluye dos servicios independientes que son el
servicio público de energía eléctrica y el servicio de alumbrado
público general, además de, planes de financiamiento de programas
de eficiencia energética impulsados por el Estado, de este último
la distribuidora es una agente de recaudación, se reconsidera el
texto de la regulación de forma que se pueda emitir la factura a un
consumidor que se encuentre suspendido del servicio público de
energía eléctrica.
La factura a emitirse considerará lo siguiente:
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• Consumo de energía eléctrica 0,00 kWh (USD 0,00). • Se
incluirá los valores que corresponden al SAPG. • Se incluirá los
valores que por planes de financiamiento correspondan (internos
o
externos). • Se incluirá el valor por comercialización.
La factura será emitida hasta cuando la distribuidora, en
aplicación de los procedimientos establecidos en la regulación, de
por terminado el contrato de suministro.
Los valores no pagados por el consumidor serán liquidados de
acuerdo a lo establecido en la LOSPEE, el RGLOSPEE y el contrato de
suministro respectivo.
Cuando se cierre el contrato de suministro, la distribuidora
informará a las instituciones o empresas para las cuales realiza la
gestión de cobranza, que el consumidor ya no pertenece a la empresa
por lo cual ya no podrá ejecutar tal actividad.
5.11 Recuperación de valores por energía entregada cuando no se
haya registrado el consumo, por causas atribuibles a la
distribuidora
El 30 de enero de 2018 la Dirección Ejecutiva (DE) de la ARCONEL
convocó a una reunión de trabajo, a la cual asisten el Director
Ejecutivo, la Asesoría Legal (AL), la Procuraduría (PG) y la
Coordinación Nacional de Regulación del Sector Eléctrica (CNRSE) de
la ARCONEL, para analizar la recuperación de valores económicos por
energía entregada pero no registrada pero no contabilizada por la
distribuidora.
Al respecto, la Regulación Nro. ARCONEL 004/18, aprobada por el
Directorio de la ARCONEL luego de cumplir todo el procedimiento de
emisión normativa (incluido informe legal) y que se halla vigente,
señala que cuando la distribuidora no tome lectura del consumo,
dicho consumo se registre en cero; y, con base a que no tomar la
lectura del consumo es un incumplimiento de lo establecido en el
numeral 16.1 de la Regulación señalada y la observancia del
artículo 40 de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor (LODC),
dispone que la pérdida económica por la energía entregada y no
facturada debe ser asumida por la distribuidora.
El criterio del Director Ejecutivo es que con la aplicación de
este concepto se estaría afectando los recursos públicos de las
distribuidoras, por lo cual solicitó al asesor legal de la DE,
reanalizar el tema y presentar un texto alternativo al
respecto.
Mediante correo electrónico de 17 de febrero de 2020, el asesor
legal de la DE remitió a la CNRSE la matriz de observaciones
conteniendo los textos alternativos, una vez revisados y analizados
dichos textos el Coordinador Nacional de Regulación del Sector
Eléctrico, mediante correo electrónico de 18 de febrero de 2020,
solicitó aclaraciones puntuales sobre los textos propuestos en
cuanto al concepto y su operatividad.
La asesoría legal de la DE, mediante correo electrónico de 18 de
febrero de 2020, remite las respuestas a las consultas realizadas,
de los cuales se colige los siguientes conceptos:
• La energía entregada durante los meses que la distribuidora no
pudo medir, por causas atribuibles a ella, debe ser facturada al
consumidor.
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• No establece límite del número de meses que la distribuidora
podría dejar de tomar lectura de los consumos a un usuario.
• Se establece que el consumo mensual durante los meses no
tomados lectura será la prorrata en partes iguales de la energía
entregada durante dichos meses (consumo mensual = energía entregada
/ el número de meses no tomado lectura).
• La recuperación de los valores económicos por la energía
entregada será de la siguiente forma: a partir del mes que se ha
registrado el consumo por tomas de dos lecturas, en la factura se
registrará como cantidad de energía entregada el consumo realizado
en dicho período adicionado el consumo de un mes no tomado lectura
(consumo actual = consumo medido + consumo mensual de mes no tomado
lectura).
• El procedimiento descrito en el punto anterior se repetirá en
igual número de meses a los que no se tomó lectura, con lo cual se
recuperará el total de la energía entrega y no pagada.
• Se incluye la posibilidad de que la distribuidora, dentro de
su ámbito de competencia, pueda imponer sanciones al funcionario o
empleado de la distribuidora y/o a la empresa contratada por el
incumplimiento en la toma de lecturas.
Los textos propuestos fueron incluidos en el proyecto de
regulación-
La CNRSE puso a consideración de la Procuraduría Institucional
(PG) el texto integral del proyecto de regulación sustitutiva de la
Regulación Nro. ARCONEL 004/18, mediante Memorando Nro.
ARCONEL-CNRSE-2020-0063-M de 25 de febrero de 2020, y solicitó la
emisión del informe legal favorable.
Mediante correo electrónico de 28 de febrero de 2020, la
Asesoría de la DE solicitó ajustar el número de períodos en que la
distribuidora recuperará la energía entregada y no facturada,
inicialmente se indicaba la recuperación en igual número de
períodos y se cambia a que la recuperación se realice en el doble
del número de períodos no registrados, razón por la cual la CNRSE
realiza un alcance a la solicitud de informe legal favorable con el
cambio requerido por la Asesoría de la DE, mediante Memorando Nro.
ARCONEL-CNRSE-2020-0069-M de 03 de marzo de 2020.
En vista de las implicaciones de lo descrito en este numeral, la
PG realizó una reunión de trabajo el día 11 de marzo de 2020 con la
participación de la CNRSE y la Asesoría de la DE para analizar el
tema y aclarar ciertos conceptos, en la misma se reajustan ciertos
criterios como: permitirle a la distribuidora que recupere la
energía no registrada por un solo período en un año y por
consumidor; la recuperación será en dos períodos inmediatamente
consecutivos de aquel no registrado; y, que no se aplique a los
consumidores que el Estado haya otorgado, compensaciones, rebajas o
subsidios directos, además se acordó:
1. La CNRSE preparará un texto alternativo del numeral
involucrado y lo pone a consideración de la Procuraduría
Institucional y de la Asesoría de la DE.
2. Con base al texto presentado, se revisará entre los
involucrados y se preparará el texto final.
3. El texto final será incluido como parte de la recomendación
del informe legal.
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La CNRSE remitió el texto acordado, mediante correo electrónico
de 13 de marzo de 2020 a la PG y a la Asesoría de la DE. La PG,
mediante Memorando Nro. ARCONEL-PG-2020-605-M de 24 de marzo de
2020, emite su informe legal favorable, sin considerar el texto
planteado por la CNRSE, ante lo cual la CNRSE, solicita una
ampliación del informe legal mediante Memorando Nro.
ARCONEL-CNRSE-2020-0100-M de 25 de marzo de 2020.
Finalmente, la Procuraduría de la Agencia, mediante Memorando
Nro. ARCONEL-PG-2020-625-M de 26 de marzo de 2020, realiza el
análisis legal del texto de todo el numeral 16.2 presentado por la
CNRSE e indica su procedencia para integrarlo al cuerpo de la
regulación. Luego de la revisión del texto y las recomendaciones
emitidas en dicho memorando, el texto final que ha sido integrado a
la regulación, sobre la recuperación de energía entregada y no
facturada es el siguiente:
16.2.1 Recuperación de energía eléctrica entregada y no
facturada por no disponer
de consumo medido
Cuando, por causas atribuibles a la distribuidora, no se obtenga
la lectura del consumo en un período mayor o igual a veintiocho
(28) días y menor o igual a
treinta y tres (33) días, la distribuidora registrará dicho
consumo con valor cero. El
valor cero se mantendrá, hasta que la distribuidora pueda
realizar una lectura real del consumo, a través de la toma de dos
lecturas consecutivas, en un periodo mayor
o igual a veintiocho (28) días y menor o igual a treinta y tres
(33) días.
Para el caso descrito en el párrafo anterior se le permite a la
distribuidora recuperar
la energía entregada en el período no registrado, por un
período, por una sola vez al año y por cada consumidor, en los
siguientes dos períodos posteriores consecutivos,
según el siguiente procedimiento:
1. La distribuidora registra el consumo de los dos períodos
acumulados, considerando la diferencia de la última lectura
registrada y la actual.
2. Se asume que cada período la distribuidora ha entregado el
cincuenta por ciento (50%) de la energía acumulada, es decir el
consumo se divide para dos (2).
3. La distribuidora facturará la energía consumida en dicho
período (50% de la energía acumulada) más la mitad de la energía
del período no registrado que corresponde al 25% de la energía
acumulada (50% de la energía acumulada dividida para dos (2)).
4. En el siguiente período la distribuidora facturará la energía
consumida en ese período más la mitad de la energía del período no
registrado que corresponde al 25% de la energía acumulada (50% de
la energía acumulada dividida para dos (2)). Logrando con ello la
cancelación total de la energía no facturada por no registro del
consumo.
5. Los siguientes períodos la facturación deberá ser normal.
El procedimiento descrito no es aplicable para los consumidores
que se encuentren dentro de la tarifa dignidad y aquellos a los
cuales el Estado haya otorgado
compensaciones, subsidios o rebajas directos y focalizados en el
servicio público de
energía eléctrica (artículo 59 LOSPEE), en cuyo caso, la
distribuidora asumirá los
valores por la energía entregada y no facturada.
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La distribuidora, dentro de su ámbito de competencia, aplicará a
los responsables de no haber registrado el consumo in situ las
sanciones administrativas a que haya
lugar, sean estos servidores públicos y/o empresas
subcontratadas para tal fin.
La distribuidora, de forma mensual, remitirá a la ARCONEL un
informe con los
respectivos sustentos sobre la aplicación de este esquema
excepcional.
5.12 Alineación de la regulación con el RGLOSPEE y ajustes entre
regulaciones
Finalmente, producto de la revisión integral de la regulación
vigente, se han introducido ajustes de forma, mejoras en la
redacción, armonizaciones con el RGLOSPEE, y reformas a otras
regulaciones, mismas que se resumen a continuación:
• Requisitos generales para el suministro eléctrico: se alineó
la regulación con lo establecido en el artículo 57 del RLOSPEE,
particularmente en la inclusión del contrato de anticresis como
documento que permita acceder al servicio público de energía
eléctrica. Adicionalmente para comunidades indígenas y pueblas
ancestrales se incluyó una certificación de la autoridad
comunitaria como requisito para el suministro eléctrico.
• Ajuste de profesionales facultados para realizar estudios
eléctricos: se alineó a lo establecido en la disposición general
tercera de la LOSPEE respecto del cual se señala que, los estudios
de demanda, así como las adecuaciones en las instalaciones
eléctricas del solicitante serán realizados por ingenieros
eléctricos, profesionales facultados o empresas con
experiencia.
• Aclaraciones sobre facturación excesiva: se incluyó dentro de
este numeral lo establecido en el artículo 39 de la LODC en el
contexto de que cuando un consumidor considere que su facturación
es excesiva, éste podrá cancelar únicamente el promedio de las seis
(6) facturas inmediatamente anteriores.
• Régimen Sancionatorio: Se alineó a lo establecido en el
artículo 177 del RGLOSPEE en la cual se señala que la ARCONEL,
podrá imponer las sanciones a los consumidores o usuarios finales a
través de las empresas eléctricas de distribución por
incumplimiento del contrato de suministro, para lo cual emitirá la
correspondiente regulación para aprobar el modelo de contrato de
suministro.
• Fuerza Mayor y Caso Fortuito: Se extrajo de la regulación de
calidad del servicio de distribución y comercialización de energía
eléctrica el procedimiento para la declaración de interrupciones
que sucedan dentro del sistema de distribución producto de eventos
de fuerza mayor y caso fortuito.
• Plazo para laboratorios acreditados: Se modifica el plazo para
que las empresas acrediten sus laboratorios ante el ente competente
a 1 año, contado desde la expedición de la regulación.
• Ajuste de definiciones: Se realizaron ajustes en la definición
de Servicio Ocasional , y se incluyó la definición de Punto de
medición .
• Reformatorias a regulaciones: Se introducen una serie de
reformas a las Regulaciones sobre modelo de contrato de suministro,
atención a reclamos y modelo
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de planilla eléctrica, a fin de armonizar con las disposiciones
establecidas en la regulación de distribución.
6 ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
A continuación, se procede a la elaboración del análisis de
impacto regulatorio respecto de las reformas introducidas en el
numeral anterior, en función del procedimiento y formato
establecido para el efecto:
Componentes del Análisis de Impacto Regulatorio:
¿Cuál es el
problema?
¿Cuáles son
los objetivos?
¿Cuáles son
las opciones?
¿Cuáles son los
impactos potenciales?
¿Cuál es la
opción óptima?
Antecedentes:
• La ARCONEL, mediante Resolución Nro. ARCONEL-074/17 de 7 de
diciembre de 2017, aprobó la Regulación Nro. ARCONEL 005/17
Distribución y comercialización de energía eléctrica , la misma que
establece las normas generales que deben cumplir las
distribuidoras, el transmisor y los consumidores para la prestación
del servicio público de electricidad.
• Producto de los procesos de socialización de la Regulación
Nro. ARCONEL 005/17, a los participantes del sector eléctrico, se
obtuvieron observaciones sobre la claridad de los textos y la
aplicabilidad de la Regulación, además, se recibió un pedido de
reforma puntual por parte de un colegio de profesionales del país.
Posterior a los análisis respectivos, la Agencia resolvió iniciar
un proceso de reforma de la Regulación indicada.
• La Agencia, mediante Resolución Nro. ARCONEL-043/18 de 22 de
octubre de 2018, aprobó la Regulación Nro. ARCONEL 004/18
Distribución y comercialización de energía eléctrica , la misma que
sustituye a la Regulación Nro. ARCONEL 005/17, quedando esta última
derogada en todas sus partes.
• En el Suplemento del Registro Oficial Nro. 21, de 20 de agosto
de 2019, se
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publica el Decreto Ejecutivo Nro. 856 con el Reglamento a la Ley
Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica (LOSPEE), el
cual permite la operatividad de los conceptos fundamentales
establecidos en la Ley. Además, incluye conceptos complementarios
aplicables al servicio público distribución y comercialización de
energía eléctrica.
• En atención a lo dispuesto en el Reglamento a la LOSPEE, la
Dirección Nacional de Regulación Técnica, en reunión de
coordinación del 28 de agosto de 2019, Acta de Reunión Nro.
DNRT-2019-149, definió la normativa a elaborarse o actualizarse,
además, se designó los grupos de trabajo que se encargarían del
desarrollo de los diferentes proyectos a elaborarse. Entre ellas,
la actualización de la Regulación Nro. ARCONEL 004/18.
¿Cuál es el problema que se intenta resolver? (i) Describir la
naturaleza y la extensión del problema
La expedición del RGLOSPEE ha generado la revisión de las
disposiciones referentes a la actividad de distribución y
comercialización contenidos en este cuerpo normativo. Producto de
la revisión se ha identificado varios aspectos que deben ser
armonizados con la regulación vigente. Este disparador, junto con
las observaciones recibidas de la aplicación de la regulación
motivan a que se actualice la regulación vigente a fin de aclarar,
o introducir aspectos de mejora regulatoria. Cabe destacar que uno
de los principales aspectos de revisión es integrar a la regulación
actual los requisitos cuando un solicitante perteneciente al sector
agrícola o acuícola desee acogerse a la excepcionalidad establecida
en el Artículo 33 del Reglamento General a la LOSPEE. En este
sentido, se debe regular esta excepcionalidad. Por otra parte, las
observaciones expuestas por las distribuidoras se enfocan en
aclarar la normativa de tal manera que la aplicación no genere
dudas o interpretaciones en la aplicación de la misma. En tal
sentido, se propone una serie de reformas puntuales los cuales
coadyuvarán a mejorar la aplicación de la regulación vigente y en
consecuencia un adecuado control de la misma.
(ii) Identificar los principales afectados por el problema En
base a la problemática que ha sido descrita en el acápite anterior,
los principales afectados son:
• ARCONEL: El no normar provocaría incumplimiento de la LOSPEE y
de su
Reglamento General, adicionalmente se vuelve incontrolable el
servicio público de energía eléctrica.
• Empresas de Distribución: Si la normativa no es clara en todo
su contexto, podría ocasionar confusión en la aplicación por parte
de las distribuidoras, y podrían ser sujetas de sanciones en caso
de incumplimientos normativos.
• Consumidores: Por la causa antes descrita, podría ocasionar
vacíos normativos perjudiciales para los solicitantes del servicio
público de energía eléctrica, de manera particular a los
solicitantes de los sectores acuícolas y agrícolas, así como para
efectuar reclamos a la distribuidora por una prestación inadecuada
del servicio.
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Justificación para la intervención del Regulador: (iii) ¿Por qué
la intervención es necesaria?
Porque es atribución de la Agencia, según el artículo 15 de la
LOSPEE, el regular aspectos técnico-económicos y operativos de las
actividades relacionadas con el servicio público de energía
eléctrica y el servicio de alumbrado público general; así como
dictar las regulaciones a las cuales deberán ajustarse las empresas
eléctricas; el Operador Nacional de Electricidad (CENACE) y los
consumidores o usuarios finales (públicos o privados). Con base a
lo anterior y considerando que son reformas a la Regulación No.
ARCONEL 004/18 basados en conceptos emitidos en RGLOSPEE, el
Regulador debe intervenir a fin de actualizar y perfeccionar el
cuerpo normativo en lo que fuere pertinente y necesario.
(iv) ¿Existen otras formas de intervención del Regulador que no
sea la emisión de una nueva normativa?
No, debido a que se trata de una reforma a una regulación
vigente, bajo las disposiciones del RGLOSPEE. Objetivos
Perseguidos:
(v) ¿Cuáles son los objetivos esperados con la reforma a la
regulación? Con las reformas que se proponen introducir se espera
lo siguiente:
• Perfeccionar el entendimiento de la regulación, a fin de que
sea entendible y aplicable por parte de las distribuidoras.
• Disponer de una regulación de distribución y comercialización
de energía eléctrica acorde a las necesidades y realidades de las
distribuidoras, sin dejar de lado el objetivo primordial de
protección al consumidor.
• Establecer disposiciones, para aquellos solicitantes del
servicio de energía eléctrica que no puedan ser atendidos
oportunamente por la distribuidora, que permitan financiar y
ejecutar los proyectos de expansión del sistema de distribución
eléctrica de acuerdo con la excepcionalidad dispuesta en el
artículo 33 del RGLOSPEE.
• Armonizar la regulación con lo establecido en el RGLOSPEE.
Opciones consideradas (vi) ¿Cuáles opciones para la solución del
problema fueron consideradas?
Opción 1: No regular Esta opción no es viable, en virtud de no
se solventaría la problemática antes descrita y no se cumpliría lo
dispuesto en el RGLOSPEE. Opción 2: Regular La única opción para la
ARCONEL es reformar la regulación vigente que permita a las
empresas distribuidoras cumplir de forma adecuada con la prestación
del servicio de distribución y comercialización de energía
eléctrica a sus consumidores.
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Análisis de costo beneficio (vii) Describir los costos y los
beneficios, en términos cualitativos de la
regulación para los principales grupos afectados. Costos: La
elaboración del proyecto de regulación no representa erogación de
recursos económicos adicionales a los presupuestados en la
planificación anual del Estado. Beneficios:
1) Para las empresas eléctricas:
• Las empresas eléctricas de distribución dispondrán de un
cuerpo normativo actualizado, claro y aplicable en todo su
contenido.
2) Para ARCONEL:
• Dar cumplimiento a lo dispuesto en la LOSPEE y su Reglamento
General. • Establecer las reglas generales para la prestación del
servicio público de
distribución y comercialización de energía eléctrica.
3) Para el consumidor: • Se cumple con su derecho a recibir el
servicio de distribución y
comercialización de energía eléctrica de forma oportuna y con
calidad. Cambios previstos en el marco regulatorio:
(viii) ¿La regulación propuesta implica la modificación o
revocatoria de otra regulación o norma vigente?
Si, se introducen una serie de reformas a las Regulaciones sobre
modelo de contrato de suministro, atención a reclamos y modelo de
planilla eléctrica, a fin de armonizar con las disposiciones
establecidas en la regulación de distribución.
7 CONTENIDO DE LA REGULACIÓN El cuerpo del proyecto de
regulación sustitutiva de la Regulación Nro. ARCONEL 004/18
mantiene los capítulos de la regulación original, a los cuales se
han incorporado las reformas descritas en el numeral 5 del presente
informe, a continuación se presenta el contenido general del
proyecto de regulación sustitutiva.
• Aspectos ge
