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Ejecución del Proyecto
CIF – OIT, Ofi cina de Actividades para los Trabajadores.
Programa de Actividades para trabajadores y trabajadoras – ACTRAV
Con la coordinación de
Ofi cina Regional OIT para América Latina y Caribe
Financiación
Secretaría de Estado de Seguridad Social
Ministerio de Empleo y Seguridad Social de España.
Socios
Confederaciones Sindicales Comisiones Obreras y Unión General de Trabajadores de España
Confederación Sindical de trabajadores y trabajadoras de las Américas
Proyecto deSeguridad Socialpara OrganizacionesSindicalesProyecto SSOSPeriodo 2010-2012
www.oit.org.pe/ssos
Proyecto de Seguridad Social para Organizaciones Sindicales
La realidad
Las tablas a continuación muestran como en el periodo 2010/2011, América Latina ha sido caracterizada por un fuerte crecimiento económico
(tabla 1); sin embargo, dicho crecimiento no se ha visto refl ejado ni en un correspondiente crecimiento de los salarios (tabla 2), ni en una
reducción de la informalidad laboral (tabla 3). Asimismo, las posibilidades de mayor inversión en protección social dadas por el crecimiento
económico no han sido aprovechadas (tabla 4), se sigue registrado una baja tasa de contributividad al sistema de seguridad social (tabla 5) y
se siguen aplicando políticas fi scales regresivas (tabla 6).
Proyecto SSOS - Periodo 2010-2012
Proyecto de Seguridad Social para Organizaciones Sindicales
Tabla 3: altas tasas de “empleo informal” tanto en la “economía informal como en la formal”, traducido en défi cits de cobertura de seguridad social
Proyecto SSOS - Periodo 2010-2012
Tabla 4: Inversión en protección social por debajo de las posibilidades dadas por el crecimiento económico.
Proyecto de Seguridad Social para Organizaciones Sindicales
Tabla 5: Escasa contributividad
Proyecto SSOS - Periodo 2010-2012
Tabla 6: Regresividad fi scal
Proyecto de Seguridad Social para Organizaciones Sindicales
La necesidad del Proyecto SSOS
El Gobierno Español, a través de la Secretaría de Estado de Seguridad Social del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, ha fi nanciado
el Proyecto “Fortalecimiento de la formación en materia de Seguridad Social, en particular respecto de la viabilidad de los Sistemas de
Protección Social, de los Agentes Sindicales en América Latina”, fomentando la divulgación e intercambio de experiencias del modelo de
Seguridad Social Español con diferentes países de la Región.
Principios y directrices del sistema de Seguridad Social que inspiran la cooperación española en el
área de la Seguridad Social:
De acuerdo con los principios contenidos en el art. 41 de la Constitución Española, compete al poder
político y a los agentes e interlocutores sociales la responsabilidad de garantizar en el futuro un sistema
público de pensiones justo, equilibrado y solidario.
Por tanto el sistema español de Seguridad Social, para hacer realidad el principio constitucional antes
reseñado, requiere una acción protectora de carácter público que garantice a todos los ciudadanos una
protección sufi ciente ante situaciones de necesidad y unos recursos económicos estables y sufi cientes
para fi nanciar dicha acción protectora.
El sistema español de Seguridad Social, se centra en:
Equidad y carácter contributivo del Sistema, reforzando la vigencia de estos principios de manera
que, sin perjuicio del principio de solidaridad y de forma gradual, las prestaciones guarden una
mayor proporcionalidad con el esfuerzo de contribución realizado.
Reforzamiento del principio de solidaridad, en la medida que la situación fi nanciera lo permita,
atendiendo con prestaciones básicas universales sanitarias y económicas a toda la población en
situación de necesidad, especialmente al adulto mayor y al desempleado.
La Seguridad Social se convierte en un derecho fundamental y universal que incorpora a todos los
ciudadanos ofreciendo protección, independientemente de su situación personal y social. La Seguridad
Social se ha convertido en una actividad imprescindible y en un elemento esencial de cohesión de la
sociedad.
Proyecto SSOS - Periodo 2010-2012
Formación para la transformación
PRIMER OBJETIVO DEL PROYECTO: el fortalecimiento y creación de equipos técnico sindicales en las Organizaciones,
la conformación de redes sindicales continentales, en Seguridad Social y en Salud y Seguridad en el Trabajo, y el intercambio
de experiencias entre organizaciones sindicales en múltiples ámbitos: nacional, subregional y regional, y a su vez con España.
Resultados:
Todos los países en los cuales el Proyecto tiene ámbito de actuación han conformado Equipos Técnicos Sindicales en
cada Central Sindical; proporcionando ya claros ejemplos de participación e involucramiento en la defi nición de los
sistemas de protección social en la región.
Defi nición de una Plataforma Sindical Continental en Seguridad Social (PLACOSS): proceso de discusión y construcción
colectiva, que pone el acento en la importancia del Convenio 102 de la OIT como modelo de seguridad social a seguir,
y que tuvo como culminación su aprobación en el Consejo Ejecutivo de la Confederación Sindical de trabajadores y
trabajadoras de las Américas en 2010
Incidencia directa en las agendas nacionales, a través de la acción sindical cuyo resultado mas evidente es la
ratifi cación del Convenio 102 en países como Brasil, Uruguay y Argentina, y en proceso cercano de ratifi cación en
Honduras, República Dominicana o Paraguay
Defi nición de una Estrategia Sindical Continental en Salud Laboral para América (ESSLA), que
pone el acento en las condiciones de trabajo y en los derechos de representación, tomando como
referentes la PLACOSS, los Convenios 155,187 y 161 de la OIT, la Estrategia Global de la OIT
en SST y la Estrategia Iberoamericana de Salud y Seguridad en el Trabajo impulsada por España.
Con la participación en ambos procesos de 26 Centrales Sindicales de 10 países objetivo del
proyecto: Perú (CGTP, CUT, CAT, CTP), Colombia (CUT, CTC, CGT), Honduras (CUTH, CTH, CGTH),
República Dominicana (CNUS, CNTD, CASC), Argentina (CGT, CTA), Uruguay (PIT-CNT), Paraguay
(CUT(A), CNT), Brasil (UGT, CUT, FORZA), Chile (CUT, CAT), Costa Rica (CUSIMA, CTRN y CSJMP).
Sinergia de objetivos y recursos trabajando en la misma dirección tanto a través de la CSA (ISCOD/UGT y FPyS/
CCOO) como de la misma OIT (Proyecto Andino de extensión de cobertura y Proyecto FSAL), y del Centro
Internacional de Formación de la OIT de Turín, especialmente el Proyecto de Seguridad Social para Organizaciones
de Empleadores, que han hecho posible trabajar además con delegaciones sindicales de Nicaragua, Guatemala,
El Salvador, Ecuador o Venezuela, y poder mantener jornadas de trabajo bipartitas entre empleadores y trabajadores.
Proyecto de Seguridad Social para Organizaciones Sindicales
SEGUNDO OBJETIVO DEL PROYECTO: Fortalecer la participación sindical en actividades tripartitas de OIT.
Resultados:
Visibilidad y protagonismo de vanguardia del movimiento sindical de Las Américas; proceso de construcción en la preparación de la
Reunión Regional de la OIT de diciembre de 2010, y para la participación articulada del movimiento sindical de Las Américas en la 100ª
Conferencia Internacional del Trabajo, y en la 101ª Conferencia, en cuyo orden del día se incluye la discusión para la adopción de una
Recomendación sobre la iniciativa del piso de protección social, cuyo borrador sometido a discusión incluye, a instancia del movimiento
sindical de Las Américas, la centralidad del trabajo, la importancia de la fortaleza y sostenibilidad de salarios decentes, la libertad sindical
y la negociación colectiva, como parte de un enfoque basado en derechos que sirva para la construcción de ciudadanía que transcienda
mas allá de la urgente y necesaria lucha contra la pobreza.
Proyecto SSOS - Periodo 2010-2012
Incremento de la participación de las organizaciones sindicales en el proceso de elaboración de memorias para la OIT en el tema de la
Seguridad Social, como muestra el siguiente grafi co de cuestionarios enviados:
Aumento en la participación de las organizaciones sindicales en experiencias concretas de dialogo en seguridad Social y en procesos de
unidad en la acción sindical en Seguridad Social. Son ejemplos concretos el Equipo de representación de los trabajadores en Seguridad
Social (ERT) del PIT CNT Uruguay, las acciones de la CUTH, CTH, CGTH en Honduras, las acciones en Republica Dominicana sobre
trabajo domestico, entre otras.
Fuente: OIT
Proyecto de Seguridad Social para Organizaciones Sindicales
TERCER OBJETIVO DEL PROYECTO: Promover la equidad de género a través de la seguridad social y
la salud y seguridad en el trabajo
Resultados:
Inclusión en las agendas de las centrales sindicales del tratamiento de la cuestión de género en las propuestas
sobre seguridad social. Defi nición de un itinerario formativo específi co sobre género y protección social, creado
desde la participación de las mujeres sindicalistas, y replicable al interno de las organizaciones sindicales, como
instrumento de empoderamiento sindical desde los principios y estrategias del trabajo decente y para la visibilidad
de las necesidades específi cas de las mujeres respecto a la seguridad social y a la salud y seguridad en el trabajo.
Presencia de las mujeres y roles protagonistas en los Equipos Técnicos Sindicales.
Revisión de la Iniciativa del Piso de Protección Social desde la perspectiva de género para la integración de las
reivindicaciones de las mujeres.
Participación de 530 mujeres en las actividades formativas desarrolladas desde el Proyecto (40,6% del total de
la participación)
CUARTO OBJETIVO DEL PROYECTO: La facilitación de instrumentos y herramientas de capacitación en Seguridad Social y en
Salud y Seguridad en el Trabajo, para la consolidación de los equipos técnico-sindicales en las organizaciones sindicales, para
que mejoren su capacidad de asistencia técnica hacia el interno y de propuesta hacia el externo
Resultados/Productos:
Itinerario formativo específi co “Eje de protección social” en el marco de la Agenda de Trabajo Decente, integrado e interrelacionado con
los otros ejes estratégicos y transversales. Cuenta con 4 niveles de profundidad, con sus correspondientes manuales para participantes y
la guía didáctica para docentes.
Producción divulgativa y análisis técnicos sindicales que sirven de referencia internacional en el
tratamiento de diferentes temas de la protección social desde la perspectiva sindical.
Itinerario “Protección social y género” integrado por tres manuales para participantes y la guía didáctica
para docentes.
Guía de formación sindical PLACOSS: insumo para que las centrales sindicales de la región difundan
y profundicen en las líneas estratégicas de la Confederación Sindical de las Américas en materia de
seguridad social.
Proyecto SSOS - Periodo 2010-2012
Guía de intervención en salud y seguridad en el trabajo:
herramienta de consulta para la acción sindical en las empresas.
Bases de datos sobre Normas Internacionales de Trabajo en Salud y Seguridad en el Trabajo que incluye 19.300 registros donde se puede
hacer la búsqueda por palabra clave, norma, articulo, párrafo, subpárrafo, anexo y punto de cada anexo, sanciones, y País que ha ratifi cado
los Convenios y Protocolos.
Página web del proyecto, con más de cien mil consultas anuales, donde se dispone de toda la información del mismo, además de una base
estadística y bibliográfi ca de consulta (www.oit.org.pe/ssos), y boletín informativo electrónico.
ACTIVIDADES DESARROLLADAS
Jornadas, talleres, cursos de formación y diferentes eventos de difusión, a nivel nacional, sub-regional y regional, así como actividades
formativas a distancia: se han realizado un total de 56 actividades. Destacan entre los temas abordados los relativos a:
■ la seguridad y salud en el trabajo,
■ la gobernanza y el fi nanciamiento de la seguridad social,
■ el piso de protección social,
■ la protección social y el trabajo doméstico,
■ y la extensión de la seguridad social con enfoque de género.
PARTICIPANTES
El alcance del proyecto ha sido de 1.310 personas, de las cuales
530 son mujeres -40.6%-, porcentaje que se ha mantenido en los
diferentes tipos de actividades:
15 actividades regionales: 159 participantes -66 mujeres.
8 actividades subregionales: 161 participantes -59 mujeres
24 actividades nacionales: 791 participantes -322 mujeres
7 actividades a distancia: 199 participantes -83 mujeres
Proyecto de Seguridad Social para Organizaciones Sindicales
COROLARIO:
Intercambio de experiencias y apoyo entre los equipos técnico-sindicales.
Campañas en diversos países para la ratifi cación del Convenio 102 de la OIT sobre normas mínimas de seguridad social; dando como
resultado que América Latina sea el Continente con mayor número de ratifi caciones del 102 en los últimos años.
El Proyecto SSOS se ha constituido como un punto de referencia importante que ha logrado:
■ Que la Seguridad Social quede elevada a prioridad sindical.
■ Unidad de acción de centrales sindicales nacional y continentalmente.
■ Alianzas estratégicas a nivel nacional: reforzados mecanismos de consulta entre centrales sindicales y generando nuevas alianzas con
otras organizaciones de la sociedad civil.
■ Fortalecimiento de redes de cooperación sindical internacional: intercambio constante y sostenido de informaciones.
■ Capacidad para involucrar, así mismo, a sindicatos de otros países y de otros continentes, y de coordinar esfuerzos en materia de
Seguridad Social con otros Proyectos que se desarrollan en la Región, lo que ha permitido aumentar la cobertura de los benefi ciarios.
■ Ha contribuido de manera signifi cativa a los Programas de Trabajo Decente por País y en general a las políticas de la OIT para América
Latina, creando sinergias importantes con otros programas e iniciativas.
Proyecto SSOS - Periodo 2010-2012
En perspectiva
Los evidentes avances alcanzados en América Latina respecto de la representación y de competencias en seguridad social traducidas en
capacidades propositivas del movimiento sindical, invitan a dar continuidad al proceso emprendido como también trasladar esta valiosa
experiencia a otras regiones, a través de:
Apoyo multilateral a una tercera fase del Proyecto para el periodo 2012-2015, en atención al evidente benefi cio de extender la presente
experiencia a países Africanos, con activa participación latinoamericana para el desarrollo en ambos continentes.
Sostenibilidad y estabilidad de los logros alcanzados: la inminente adopcion de una recomendación sobre pisos de protección social
es una oportunidad y un desafi o para que el movimiento sindical participe activamente de la necesaria extension de la cobertura en
proteccion social. El proceso de construcción colectiva trabajado por el Proyecto SSOS con la CSA dejó claramente expresados algunos
elementos que marcan la agenda de “tercera generación”. Los retos que vienen a futuro requieren de incorporar al proceso formativo
las caracteristicas de la estructura trabituaria, asi como el analisis de las formas de contratación que eluden relaciones laborales, entre
otros. Ambos elementos resultan de fundamental importancia para garantizar la contributividad necesaria que permita que los avances
en materia de extensión de la cobertura contribuyan sostenidamente a la cohesión social.
Homogeneidad interregional del concepto del trabajo decente: los notables avances generados por el proyecto en materia de integralidad de
las cuatro dimensiones del Trabajo decente, tendrán efi cacia plena en la medida que estos estándares sean comunes a todo el movimiento
sindical. Esta es la clave de pensar el trabajo decente como elemento clave de un modelo de desarrollo sustentable. Todo ello con el
necesario apoyo y la referencia del movimiento sindical Americano, con el apoyo de las Ofi cinas Nacionales, Subregionales y Regionales de
la OIT involucradas, así como los especialistas temáticos respectivos, y especialmente de ACTRAV (subregionales, regionales y Ginebra),
cuyo apoyo es fundamental para ordenar el trabajo del proyecto y hacerlo encajar con los Programas de Trabajo Decente por País.
“Las experiencias de los participantes permiten dar el “paso a lo concreto”. Este paso a lo concreto, a ver refl ejado en la experiencia de
los propios participantes o de sus compañeros de trabajo las problemáticas de la seguridad social, nos dejó la enseñanza de que todo el
análisis, el estudio y la refl exión valen la pena, pero en sí mismos no alcanzan. Hace falta entrar en contacto, sumergirse en los problemas
de los trabajadores para que la seguridad social como problema sindical adquiera toda su dimensión. Entonces también podemos pasar a
un análisis que nos permita plantear no sólo los grandes trazos del modelo de seguridad social que queremos, sino también ver cómo es
posible avanzar “paso a paso”, corrigiendo cuestiones que pueden parecer triviales pero que afectan en lo concreto el derecho de muchos
trabajadores y sus familias.”
(D.G. Participante)
Con la participación de 26 Centrales Sindicales de 10 países: Perú (CGTP, CUT, CAT, CTP), Colombia (CUT, CTC, CGT), Honduras (CUTH, CTH, CGTH), República Dominicana (CNUS, CNTD, CASC), Argentina (CGT, CTA), Uruguay (PIT-CNT), Paraguay (CUT(A), CNT), Brasil (UGT, CUT, FORZA), Chile (CUT, CAT), Costa Rica (CUSIMA, CTRN y CSJMP)
Proyecto ejecutado por
Con la colaboración de:
La fi nanciación de:
