I. INTRODUCCIÓN

1.1. Antecedentes

I.1.1. Internacionales Moya (2008) sustento la Tesis Titulada: “El Procedimiento Administrativo Electrónico en Chile”, cuyo objetivo fue: determinar en general, la importancia del uso de las TICs en la Administración Publica e identificar, en particular, los principales beneficios y desventajas que trae aparejada la aplicación del Procedimiento Administrativo Electrónico, como asimismo, identificar los antecedentes jurídicos e institucionales que permiten la implementación del Procedimiento Administrativo Electrónico en Chile y visualizar sus falencias, con diseño: Cualitativo muestra: Facultad de Derecho –Universidad de Chile, Conclusiones: en efecto, a pesar de la existencia de un marco jurídico que legitima la utilización de documentos electrónicos, reglamento el uso de la firma electrónica, y más aún, contempla la existencia del Procedimiento Administrativo Electrónico, en la práctica se ha visualizado una insuficiente confianza de llevar a la realidad del proceso administrativo las tecnologías como herramientas de ayuda de gestión, la utilización de los medios de comunicación fomenta una cultura de modernidad entre los profesionales del derecho a través del uso de la tecnología actual, favoreciendo en gran medida la celeridad procesal y la administración de justicia. Con la implementación de los medios modernos de comunicación se evita las notificaciones a través de exhortos, despachos y suplicatorios, contribuyendo de esa forma a garantizar la eficiencia de la notificación, puesto que se efectúa directamente de un aparato a otro sin la utilización de otro tribunal al cual se le encomienda dicha diligencia.

Cifuentes (2005) sustento la Tesis Titulada: “Actos Procesales Modernos de Comunicación en el Proceso Civil”, cuyo objetivo fue: determinar la posible aplicación de medios modernos de comunicación que pudieran hacer más expeditas las notificaciones de las resoluciones que el juez emite, con diseño: Cualitativo muestra: Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de La Universidad de Guatemala, Conclusiones: la utilización de los medios de comunicación fomenta una cultura de modernidad entre los profesionales del derecho a través del uso de la tecnología actual, favoreciendo en gran medida la celeridad procesal y la administración de justicia. Con la implementación de los medios modernos de comunicación se evita las notificaciones a través de exhortos, despachos y suplicatorios, contribuyendo de esa forma a garantizar la eficiencia de la notificación, puesto que se efectúa directamente de un aparato a otro sin la utilización de otro tribunal al cual se le encomienda dicha diligencia.

14

1.1.2. Nacionales

1.2. Marco teórico Referencial

1.2.1. Bases teóricas de la variable 1

1.2.1. Marco Legal

.

1.2.2. Marco Espacial

Contextualizando es espacio, en el Perú, durante los años 1985 a 1990 el

Ministerio de Salud propuso como parte de su rol rector Garantizar el acceso

universal de la población a los servicios de salud pública y la atención individual

priorizando los sectores más pobres y vulnerables, demandando para ello una

respuesta de las diferentes estancias institucionales, especialmente de la red

prestadora de servicios para la satisfacción de las necesidades sentidas de la

población a nivel nacional.

Como parte de las líneas de acción, el sector salud propuso a partir de 1994 la

reactivación de los servicios de salud del I nivel de atención enfatizando las

acciones preventivo promocionales, teniendo como prioridad atender a las

poblaciones de mayor pobreza y vulnerables.

1.2.3. Marco Temporal

En 1997, las autoridades de salud pusieron en marcha un programa de subsidio a

la demanda, denominado Seguro Escolar Gratuito (SEG), que debía cubrir a los

15

escolares matriculados en escuelas públicas a escala nacional. Sin embargo, el

mecanismo de focalización en función de las escuelas públicas tuvo importantes

limitaciones, produciéndose considerable filtración, aunque una alta cobertura de

ese grupo. Adicionalmente, por la asimetría de información, los recursos

remesados no favorecieron particularmente a los más pobres del país.

1.3. Contextualización

1.3.1. Histórica

1.3.2. Política

1.3.3. Cultural

1.4. Supuestos teóricos

Retraso mental

Definición del retraso mental

Retraso mental hace referencia a limitaciones sustanciales en el funcionamiento

actual. Se caracteriza por un funcionamiento intelectual significativamente inferior

a la medida, que generalmente coexiste junto a limitaciones en dos o más de las

siguientes áreas de habilidades de adaptación: Comunicación, autocuidado, vida

en el hogar, habilidades sociales, utilización de la comunidad, autodirección, salud

y seguridad, habilidades académicas funcionales, tiempo libre y trabajo. El retardo

mental se ha de manifestar de los 18 años de edad. Miguel Ángel Verdugo Alonso

(2005) Retraso Mental, Adaptación social y problemas de comportamiento (p, 19).

Historia de retraso mental

16

Es de suponerse que el retraso mental bajo sus diversas formas existe desde que

existe el hombre e inclusive hay evidencia de que algo equivalente en los

animales. Pese a ello, por lo que toca al estudio del retraso mental e puede decir

que el periodo anterior a 1800 es toda prehistoria. Antes de esta fecha no existió

ningún estudio científico que valiera la pena acerca del retraso mental y era muy

poco lo que se hacía para dar a los retrasados algún tratamiento o capacitación

especial. Los antiguos autores casi no distinguen entre el retraso y otros tipos de

personas impedidas como, por ejemplo, enfermos mentales, sordomudos y

epilépticos. En los escritos antiguos y medievales se hacen referencias

esporádicas a tontos, idiotas y a “los que carecen de razón”, pero es muy poco lo

que se dice acerca de ellos. Algunas veces eran retenidos por la nobleza para

que le sirvieran de diversión; a muchos de los juglares de las cortes se les

diagnosticaría ahora como retrasados mentales. Entre otros lugares se carecía

que las personas impedidas estaban más cercas de dios y por ello se les trataba

con especial reverencia. Robert P. Ingllas (1982) Retraso Mental: La nueva

perspectiva (p, 81).

17

II. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

18

2.1. Aproximación temática

Actualmente, el gobierno nacional, regional y las municipalidades de Lima

Metropolitana y el Callao están obligados a publicar sus normas de carácter

general en el diario oficial el peruano. Respecto a las otras municipalidades que

suman más de 1,800 gobiernos locales, sus

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.

2.1.1. Preguntas orientadoras

Pregunta General

¿Cuáles son los vacíos legales XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX. Año 2014?

Preguntas Secundarias

¿Cuáles son los vacíos legales XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX?

¿Cuáles son los XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX?

2.2. Formulación del problema de investigación

En este trabajo en primer problema se

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

2.3. Justificación

En este trabajo en primer problema se ha identificado la problemática existente en

el Perú, que no existe un seguro integral de salud para las personas con

discapacidad, sobre dicha problemática se ha formulado posibles soluciones a

19

través de las hipótesis; luego se ha establecido los propósitos que persiguen el

trabajo por medio de los objetivos.

2.4. Relevancia

La presente investigación trata analiza la Base Legal Existente en materia de

discapacidad, dentro del acuerdo Nacional, documento en el que se expresan las

políticas del Estado, en el que se encuentran referidos a las personas con

discapacidad, el abordaje legal del tema de la discapacidad aun en nuestros días

tiene cierta discusión en cuanto a XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

2.5. Contribución

El cumplimiento y desarrollo del en el Sector Salud, permitirá que se disminuya la

prevalencia de la discapacidad, así mismo se logrará ampliar el acceso de las

personas con discapacidad a una atención integral de salud, mejorando la salud

de la población con discapacidad como parte de la salud integral y del desarrollo

humano.

• La participación de los gobiernos regionales y locales en materia de salud y

discapacidad como parte de las acciones de salud en respuesta a las

necesidades sanitarias nacionales, regionales y locales de manera

descentralizada, creando las condiciones en el sistema de salud que garantice la

participación ciudadana en la gestión de la atención de discapacidad.

2.6. Objetivos

2.6.1. Objetivo General

Analizar los vacíos legales que impiden la implementación de un seguro de salud

(SIS) para las personas con discapacidad en retraso mental. Año 2014

2.6.2. Objetivos Específicos

20

Objetivo Específico 1

Analizar los vacíos legales que impiden el acceso a un seguro de salud (SIS) para

las personas con discapacidad en retraso mental. Año 2014

2.7. Hipótesis

Hipótesis General

El análisis de los vacíos XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Hipótesis Específica 1

El análisis de XXXXXXXXXXXXXXXX

Hipótesis Específica 2

El análisis de los XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

21

III. MARCO METODOLÓGICO

22

3.1. Unidades temáticas

3.1.1. Definición conceptual

Seguro Integral de Salud (SIS): Es un seguro de salud subvencionado por el

Estado para quienes viven en condiciones de pobreza y de vulnerabilidad, y que

no tienen ningún seguro que cubra sus atenciones en establecimientos

asistenciales.

Base Legal en Discapacidad:

La Constitución Política de 1991 se encuentran una serie de artículos que

hacen mención expresa a la protección, atención, apoyo e integración social de

las personas con discapacidad como los siguientes:

3.1.2. Categorización

Tabla

Implementación de un seguro de salud (SIS) para las personas con discapacidad

en retraso mental

Dimensiones IndicadoresAcceso Inclusión de personal con discapacidad en

retraso mentalIgualdad ante la Ley Sustento LegalTratamiento especial Centros de Salud que cuenten con personal

especializadoPresupuesto Diferenciado Asignación de presupuesto en caso

diferenciado de personas con retraso mental

Infraestructura y equipamiento especial

Planificación y dotación

Fuente: Elaboración Propia (2014)

23

3.2. Metodología

3.2.1. Tipo de estudio

La investigación social basada en documentos se dedica a reunir, seleccionar y

analizar datos que están en forma de “documentos” producidos por la sociedad

para estudiar un fenómeno determinado.

Al respecto Alfonzo (1994, p.7), refiere lo siguiente

Es un procedimiento científico, un proceso sistemático de

indagación, recolección, organización, análisis e interpretación de

información o datos en torno a un determinado tema. Cuando se

establece que el modelo de investigación que se realizará se basará

en la utilización de datos secundarios; es decir, aquellos que han

sido obtenidos por otros y nos llegan elaborados y procesados de

acuerdo con los fines de quienes inicialmente los elaboran y

manejan, estamos realizando una investigación documental.

La documentación para el caso de la presente investigación está dada por la Base

Legal existente que involucra al Sistema Integral de Salud y a las personas con

discapacidad.

Respecto al método empleado, la presente investigación utilizó método exegético,

al respecto de este método Sánchez (2010), precisa que:

El método exegético se fundamenta en la concepción de que el fin

de toda norma dependerá única y exclusivamente de la voluntad del

legislador, el cual dentro de sus funciones en el poder público se le

ha dado la labor de establecer los objetivos de la sociedad y

controlar los actos de los individuos propios de esta. La finalidad de

este método descansa en el culto al texto y en descubrir la intención

del autor, de aquí que se considere la obra del legislador como algo

24

perfecto y por ende lo que este diga, dicho está; y lo que omita,

omitido será, ambos son inobjetables. Dicho esto, todo proceso

judicial encontrará la solución a este en los textos legales y solo le

corresponde al juez la función mecánica de aplicar la ley (p.255)

3.2.2. Diseño

El diseño para a presente investigación es el de Teoría Fundamentada; al

respecto de este diseño Medina y otros (2009, p.5), refieren los siguiente

La teoría fundamentada (Glaser & Strauss, 1967) se basa en el

interaccionismo simbólico. Su planteamiento básico es que las

proposiciones teóricas surgen de los datos obtenidos en la.

3.3. Escenario de estudio

La selección del escenario desde el cual se intenta recoger información pertinente

para dar respuesta a las cuestiones de investigación, está dado por el análisis de

campo de la investigación documental que comprende la base legal existente.

3.4. Caracterización de sujetos

La caracterización de los sujetos de investigación estuvo apoyada en un estudio

de campo que permitió identificar a los sujetos que son las personas que no

tienen acceso a la infor municipal legal , al obtener esas apreciaciones de la

realidad del contexto se analizó y evaluó la Base Legal existente para responder a

la pregunta de investigación ¿Cuáles son los vacíos legales que impiden la

implementación de un seguro de salud (SIS) para las personas con discapacidad

en retraso mental. Año 2014?

25

3.5. Procedimientos metodológicos de investigación.

A fin de probar las hipótesis se planteó como estrategia, establecer un diseño de

investigación Teoría Fundamentada, un tipo de investigación documental, con un

método Exegético Jurídico con el propósito de comparar proponer la

implementación de un seguro de salud (SIS) para las personas con discapacidad

en retraso mental, luego se seleccionando la muestra de estudio y se procedió a

aplicar los instrumentos respectivos, para su análisis respectivo.

3.6 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos

3.6.1. Técnicas

El análisis documental es una forma de investigación técnica, un conjunto de

operaciones intelectuales, que buscan describir y representar los documentos de

forma unificada sistemática para facilitar su recuperación. Comprende el

procesamiento analítico- sintético que, a su vez, incluye la descripción

bibliográfica y general de la fuente, la clasificación, indización, anotación,

extracción, traducción y la confección de reseñas (García, G. et al., 2002, p.32).

3.6.1. Instrumentos

Guía de análisis de documentos.

Es un instrumento que permite captar información valorativa sobre los

documentos técnicos pedagógicos y administrativos relacionados con el objeto

motivo de investigación, a través de la aplicación de la técnica de análisis de

documentos.

La Guía se presenta en el Anexo 2

26

3.7. Mapeamiento

Al respecto, Abanto (2013, p.54), refiere que:

Tiene como objetivo situarse mentalmente en el terreno o escenario

en el cual se va a llevar a cabo la investigación, es decir, lograr un

acercamiento a la realidad social o cultural que está siendo objeto de

estudio, donde se tengan claramente identificados los actores o

participantes, los eventos y situaciones en los que interactúan dichos

actores, las variaciones de tiempo y lugar de las acciones que estos

desarrollan; en fin, un cuadro completo de los rasgos más relevantes

de la situación o fenómeno objeto de análisis. Es, en definitiva, un

trabajo de “cartografía social".

Para el caso de la presente investigación el Mapeamiento está dado por las

fuentes donde se recurrirá para obtener la información base legal pertinente:

3.8. Tratamiento de la información

3.8.1. Descripción física

3.8.2. Análisis de Contenido

27

IV. RESULTADOS

28

4.1. Descripción de ResultadosEl aseguramiento universal de salud (SIS) es un proceso orientado a lograr que

toda la población residente en el territorio nacional disponga de un seguro de

salud y sobre todo las personas con discapacidad (Retardo Mental) y así pueda

recibir las terapias de rehabilitación totalmente gratuitas, para poder mejorar su

29

4.2. Teorización de Unidades Temáticas

NUEVO CONCEPTO DEL SIS

“El Aseguramiento Universal es el derecho a la atención en salud con calidad y en

forma oportuna que tiene toda la población residente en el territorio nacional

desde su nacimiento hasta su muerte.

30

V. DISCUSIÓN

31

5.1. Discusión

32

VI. CONCLUSIONES

33

Conclusiones

Primera: La presente investigación demuestra el

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX4

Segunda: Se demuestra que el

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Tercera: Se demuestra que el análisis XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

34

VII. RECOMENDACIONES

35

Recomendaciones

Primera: Se recomienda modificar XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX mismo

que

Segunda: El Seguro Integral de Salud deberá desarrollar

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.

Tercera: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Cuarta: El Seguro XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.

Quinta: En el marco del XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.

Sexta: El Seguro Integral de

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX de vida.

36

VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

37

Referencias Bibliográficas

Actualmente, las zonas con cobertura de AUS son: Lima Metropolitana, Callao,

Abancay, Andahuaylas, Huancavelica, Ayacucho, Piura, Amazonas

(Bagua y Condorcanqui), Lambayeque (Salas), La Libertad (Sánchez

Carrión) y Loreto (Yurimaguas, Província Datem Del Marañón).

ADVANCE UNEDITED VERSION. (2012) ARGENTINA. Convención sobre los

derechos de las personas con discapacidad Respuesta a La lista de

cuestiones CRPD/C/ARG/. Enlace Web.

http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CRPD/8thSession/CRP

D-C-ARG-Q-1-Add1_sp.doc.

Tomada Júlio 03 Del 2014.

Abanto, V. (2013), Diseño y desarrollo Del proyecto de investigación, Universidad

César Vallejo. Trujillo Perú.

Normas Legales, poder Legislativo Congreso de la Republica Ley 29973. (2012)

Enlace Web.

http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc01_2011.

nsf/0/7f1deaf88159487405257ae1004e635c/$FILE/

NL20121224.PDF.Tomada 25 DE Agosto Del 2014.

PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADESPARA LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD (2008-2018). Enlace Web.

http://www.conadisperu.gob.pe/web/documentos/pio_convencion/pio.

pdf. Tomada 25 de Agosto Del 2014.

Resolución Jefatural 289-2006/SIS, que aprueba El Plan Estratégico Institucional

2007-2011 Del Seguro Integral de Salud.

38

Resolución Ministerial N° 1090-2002-SA/DM aprueba los planes de beneficios “D”

y “E” Del Seguro Integral de Salud para los adultos en estado de

emergencia y adultos focalizados determinados por Ley.

Robert P. Ingllas (1982) Retraso Mental: La nueva perspectiva (p, 81) México D.F.

Sistema Integral de Salud; Perú, Enlace Web.

http://www.sis.gob.pe/Portal/quienes_somos/antecedentes.html.

Tomada 30 de Júlio Del 2014.

Sánchez, R. (2010), Algunas Consideraciones sobre El método Exegético Jurídico. Enlace web: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2102/13.p. Tomada El: 01 de setiembre Del 2014.

Soraya Sánchez Velarde, (Siglo Cero. Revista Española sobre Discapacidad Intelectual. Vol. 41 (3), Núm. 235, 2010 Pág. 28 a pág. 48.

Visionários, Seguro Integral de Salud (SIS)(2012): Nuevos retos. Enlace Web.

http://www.visionariosperu.org/component/content/article/6-

articulos/33-seguro-integral-de-salud-sis-nuevos-retos.html. Tomada

01 de Setiembre Del 2014.

Versión Española de Miguel Ángel Verdugo y Cristina Jenaro (1997) The

American Association On Mental Retardation, Formerly The

American Association On Mnetal Deficiency. All Rights Reserced.

39

ANEXOS

ANEXO 1: MATRIZ DE CONSISTENCIA

PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES E INDICADORES

ANEXO 2

GUÍA DE ANÁLISIS DE DOCUMENTOS LEGALES