PROYECTO

“Fortaleciendo capacidades para la prevención de la trata de personas en la región MERCOSUR”

Jornada Binacional Argentina – Chile

“La trata de personas… Un desafío para las zonas fronterizas”

Mendoza, República Argentina

18 de Noviembre 2011

Mesa Local Mendoza: Asociación Ecuménica de Cuyo - Se vienen las Mendocinas - Mujeres en Acción -

Red de Mujeres Pobladoras - Colectiva Las Juanas y las Otras.

Acción Educativa Santa Fe

SEDEJ - Chile.

Organizada por

Auspiciada por

Secretaría de Graduados Facultad de Ciencias Políticas y Sociales -

UNCUYO

Con la ADHESIÓN de INADI - Delegación Mendoza

Objetivos

- Avanzar en procesos de integración regional en el

marco de respeto a los Derechos Humanos

- Visibilizar la trata de personas como una

problemática de la región

- Intercambiar experiencias para el abordaje de la

problemática y efectuar propuestas de acciones

conjuntas

Participaron más de 70 personas, representantes de los estados y

organizaciones sociales vinculadas al tema de Argentina y Chile

Organismos de gobierno / personal técnico de en zonas de fronteras

Organizaciones / instituciones

En calidad de participantes al taller En calidad de participantes al taller

- Dirección Provincial de Juventud - Dirección de Derechos Humanos - Instituto de la Mujer- Área de género de la Municipalidad de Mendoza- Sec. Derechos Humanos Municipalidad de Las Heras - Hospital de Uspallata - Cámara de Senadores - Consulado de Chile - Dirección Nacional de Migraciones - Centro de Atención de Víctimas del Delito. Ministerio de Seguridad- División de Búsqueda de Personas. Ministerio de Seguridad - División Delitos contra la Integridad Sexual. Ministerio de Seguridad - Brigada de delitos sexuales y menores (Los Andes, Valparaíso, San Antonio) - Dirección de Migraciones Mendoza - Programa de Desarrollo Social e Integración Socio-familiar (Comuna de Ovalle)- Programa Desarrollándote. Comuna El Bosque

- CLADEM- Mza. - Foro de Mujeres del Mercosur-Delegación Mendoza- Colegio Profesional de Trabajadores Sociales de Mendoza - Estudiantes de la Univ. Católica de Cuyo (San Rafael)- Estudiantes de Ciencias Políticas Univ. Nacional de Cuyo - Centro de Formación “La Quincha” (San Carlos) - Asociación Ecuménica de Cuyo - Mujeres en Acción- Se vienen las Mendocinas - Colectiva Las Juanas y las Otras - Red de Mujeres Pobladoras - Servicio para el desarrollo de los Jóvenes (SEDEJ) Chile - Acción Educativa- Sta. Fe - Agrupación de Mujeres inmigrantes Warmipura - Marcha Mundial de Mujeres –MMM Chile

Sumados a la organización y ejecución de los talleres

Sumados a la organización y ejecución de los talleres

Universidad Nacional de Cuyo - Secretaría de Graduados de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales- Universidad Nacional de Cuyo - Instituto contra la Discriminación, el Racismo y la Xenofobia- INADI- Delegación Mendoza

- PEE MARKA¨ZA - Los Andes. Chile- OIM-Chile (Organización Internacional de las Migraciones)

Momento I - Panel I:“La Trata de personas. Un acercamiento a la problemática en la Región”

Raquel Fernández – Grupo Luna Nueva – Escenario Paraguay

Prof. Mónica Rivero (Aproximaciones a una mirada regional del delito) y Lic. Cecilia Carozzo (La trata de personas: precisiones

y ajustes conceptuales)

Síntesis aportes Prof. Mónica Rivero

Marco ideológico que sustenta el delito…

- El Patriarcado y el Capitalismo como modelos de dominación y

opresión… entramado de desigualdades persistentes en las

sociedades… capacidad de globalizar la explotación de las personas y

dentro de estas el dominio y el control de un grupo humano

específico: las mujeres

- La prostitución y la explotación sexual fueron una imposición del

poder patriarcal sobre las mujeres… con el fin de ganar dinero y

satisfacer las necesidades sexuales de los hombres

- La globalización como fenómeno de la expansión capitalista, trajo

como consecuencia la reinstauración del mercado de personas en el

mundo, en particular mujeres, niñas y niños, dentro de esto el tráfico

y la trata de personas con fines de explotación sexual.

Escenario Normativo

*Todos los países de la región han ratificado y/o firmado: 1) Los Convenios internacionales contra los delitos transnacionales y el tráfico ilícito de migrantes y 2) Los convenios MERCOSUR sobre trata de personas* Argentina y Chile poseen una Ley específica de trata de personas… Brasil, Paraguay y Uruguay no tienen Ley específica… Han incorporado la tipificación del delito a sus códigos penales… Paraguay está en proceso de análisis para la elaboración de una ley.

Patrón común del delito…

- Todos los países están ubicados en el NIVEL 2 según los informes anuales de la Secretaría de Estado de EEUU…

- Son países de origen, tránsito y destino… Todos desarrollan trata interna y trata externa… - Responden a un mismo patrón delictivo

de *Captación (fraude, engaño)… * Reclutamiento (coacción, coerción)… *Traslado (Nacional, internacional)… y *Finalidad (Explotación sexual /laboral) - Replica de las corrientes migratorias de las víctimas: de las zonas / regiones/ países más empobrecidos a los de mayor concentración económica… En la migración global, de los países latinoamericanos a EEUU y Europa…

- Las víctimas atraviesan las barreras etarias y de género: niños, niñas, adolescentes, mujeres, varones…

Vulnerabilidad en zonas de fronteras…

• Elevada movilidad humana por diversidad de motivos

• Altos niveles de pobreza y exclusión

• Insuficiente presencia del Estado (instituciones y servicios)

• Invisibilización del delito de trata de personas (autoridades y opinión pública

• Puntos ciegos en las fronteras sobre los que no hay control

• Escasez de personal para patrullajes

• Capacitación insuficiente para la identificación de víctimas

• Escasa articulación entre operadores de fronteras (Migración, Gendarmería,

Policías)

La trata de personas: precisiones y ajustes conceptuales - Síntesis

*La Trata de Personas mueve

alrededor de 4.000.000 de

personas, de las cuales el 50% son

niños y niñas… produce ganancias

por sobre los 32 millones de

dólares por año

La Organización Mundial de la

Salud estima que en el mundo cerca

de 150 millones de niñas y 73

millones de niños han padecido

alguna forma de violencia sexual.

Algunas cifras…

En América Latina se estima que, entre 700 mil y 2 millones de personas

son víctimas de tratantes cada año…

100.000 mujeres y adolescentes latinoamericanas son tratadas en Europa

anualmente

Principales diferencias entre Trata de personas y tráfico ilegal de personas

Aspectos a tener en cuenta

Trata Tráfico

Calidad del delito La Trata de personas es un delito violatorio de los derechos humanos de las personas por las condiciones que hacen posible la explotación.

El tráfico ilícito de migrantes es un delito federal que se comete contra un Estado.

Consentimiento Las víctimas de la trata nunca han consentido o, si lo hicieron inicialmente, ese consentimiento ha perdido todo su valor por la coacción, el engaño o el abuso de los tratantes.

En el tráfico ilícito de migrantes, que suele realizarse en condiciones peligrosas o degradantes, los migrantes consienten en ese tráfico.

Transnacionalidad La trata puede implicar el traslado de la víctima de un Estado a otro (trata externa) pero también se puede dar dentro de los límites de unmismo Estado (trata interna).

El tráfico ilícito siempre es transnacional.

Este delito tiene…

Tres elementos… Una multiplicidad de actores…

- Una actividad: la captación, reclutamiento y traslado de una persona por parte de agentes- Unos medios: fraude, engaño, coacción, coerción, la fuerza, violencia o amenaza física o psicológica- Una finalidad o propósito, que es la explotación (económica u otra) de la persona que fue captada o reclutada mediante esos medios engañosos o coactivos.

- Reclutadores/as- Transportadores/as (nacionales o internacionales)- Proxenetas, dueños/as de locales, de comercios, etc.- Clientes- Un red de complicidades (funcionarios/as y fuerzas de seguridad corruptas, empresas transporte, empresas inmobiliarias, etc.)

Causas y consecuencias de la trata de personas…

Causas en el país o región de origen

Causas en el país o región de destino

-La pobreza- Nivel educativo

- Discriminación de género

- El mercado - Falta de controles estatales

- Políticas migratorias restrictivas

Consecuencias para los Estados…

Xenofobia y estigmatización contra los extranjeros

Aumento de la criminalidad

Violación de legislaciones

Corrupción

Momento IIPanel II “La situación de Trata de Personas en zonas fronterizas”

Dra. María Alejandra Naman, Senadora provincial de MendozaLic. Sonia Lahozi Ubach, Punto Focal de Trata de Personas - OIM Chile

Lic. Pamela Espinosa P, Directora de la Casa de Acogida Los Andes del Programa MARKA¨ZA - Chile

Senadora Naman… La situación de la Trata de personas en Mendoza, en tanto zona de Frontera… Síntesis

RESCATA…

* Acciones públicas tendientes a visibilizar el tema: foros, debates, etc.

* La presentación de iniciativas legislativas para: 1- Reglamentación de

whiskerías; 2- Prohibir propagandas de los partidos políticos en diarios que

infringan la prohibición de publicar avisos engañosos.

* 1ª vez que se configura el delito de Trata en San Rafael de Mendoza con

juicio y sentencia AUNQE con condenas leves

* Comité de Fronteras como espacio muy importante donde se ha creado la

comisión de Género. En el marco de esa comisión se ha comenzado a

trabajar el Tema de Trata con mandatos año 2011: 1- que cada punto focal

nacional informe sobre avances de víctimas de violencia y de trata, 2 - 25

de noviembre, Campaña en Cristo redentor; 3 - que Mendoza a través de la

legislatura y de las 2 cancillerías organice y convoque al Foro sobre Género

y Trata de Personas (Marzo - 2012)

Lic. Pamela Espinosa… La asistencia a víctimas desde los

procesos de reparación… Síntesis

Presentación

Institución

de procedencia

* MARKA´ZA (Abrazo protector que acoge y da seguridad) es un programa de apoyo y reparación para víctimas de ESCIA y Trata de personas del Obispado de San Felipe de Aconcagua – Chile* Tiene cuatro Ejes de Intervención- Sensibilización y Difusión- Trabajo Intersectorial- Trabajo en Terreno- Reparación

Ajuste

conceptual

Se entiende por ESCIA a “ todo tipo de actividad donde una persona use el cuerpo de un niño, niña o adolescente para sacar provecho de carácter sexual y/o económico, basándose en una relación de poder, considerándose explotador tanto a aquel que intermedia u ofrece la posibilidad de la relación a un tercero como al que mantiene la misma con el niño, niña o adolescente, no importando si es frecuente, ocasional, o permanente”

Procedimiento en el

proceso de REPARACIÓN

• Primer contacto

• Entrevistas

• Participación de la Familia

• Elaboración de un Plan de

Intervención

Consideraciones

• Características del daño

asociado

• Dificultad para reconocerse

como victimas

• Mecanismos de defensa como

elemento interviniente.

Resistencia.

Consecuencias en el Niño/a y Adolescente

* Todo tipo de explotación genera graves consecuencias para la

vida y la integridad de las personas dejándoles profundas y

dolorosas huellas:

Físicas, Emocionales, Valóricas…* Como manifestación de la ESCNNA, la trata es una de las que

más daño provoca en los NNA (ONG Raíces)

Lic. Sonia Lahozi Ubach… Síntesis Informe Exploratorio Chile

La investigación fue realizada por un equipo de profesionales de la OIM Chile

FECHA

2008

Área

Geográfica

Arica y Parinacota – Tarapacá – Antofagasta – Valparaíso -

Los Lagos - Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo - Magallanes y la Antártica

chilena - Región Metropolitana.

Varones Mujeres

36 casos (147 víctimas)

82,3% mayores de edad,

17,7% NNyA.

MUJERES/ PerfilJefas Hogar.Explotación

sexual (90%). 20-36 años.

2 hijos promedio. Sin formación.

Cabarets, Clandestinos, Encierro total.

Varones/ Perfil21-55 años. Cesantía. Ruralidad.100% trata

internacional.Explotación Laboral .

Aislamiento geográfico. Aislamiento lingüístico. Cambios contractuales

y no pago.

Sexo

Nacionalidad de

las víctimas

Modo

de

Captación Engaño

2 % Coacción

China

Colombia

Perú

Chile

Paraguay

Contexto previo a la trata…

Combinación de pobreza, obligaciones familiares

Falta de oportunidades

Violencia de género

“Indefensión aprendida”

Disminución de la autoestima y desesperanza hacia el futuro

Autopercepciones negativas aprovechadas por los captores

Reclutamiento: confianza y

engaño

* Oferta de empleo en prensa,

contacto directo con captador, o

telefónico por persona conocida.

* Culpabilidad o disminución

de la autoestima por no

haber percibido la falsedad

de la oferta.

Viaje y tránsito

Etapa que entraña mucho peligro si

huebiera cruce irregular de fronteras,

ocultamiento,…

“todo se arreglará”

Maltratos y abusos durante el viaje

Sustracción de documentos

Información de la deuda contraída,

Tácticas de control: atemorizar,

chantaje emocional…

RETO … Enfoque de cuatro pilares

Prevención Asistencia y Protección

Persecución judicial Colaboración

Causas estructurales

*Investigación

*Recolección de

datos

*Concientización*

Políticas

migratorias

sensibles

* Empoderamiento

de las víctimas

* Enfoque en

Derechos humanos

* Programas de

retorno y

reintegración

* Asegurar la

justicia

* Combate del

delito

* Coordinación

inter-

institucional

* Coordinación

entre sectores,

entre países

Momento III - Intervención artística del Grupo teatral “Se Dice de mi” a cargo de Eliana Arostegui y Luciana Labiano

.

Momento IV – Trabajo en Comisiones…

Momento V – Presentación en PLENARIO…

Lanzamiento

de la

Campaña

en

ARGENTINA

Y

CHILE

Entrega de 1000 afiches y 3000

volantes

FORTALEZAS DEBILIDADES

Acerca de la legislación…

Existencia de leyes en ambos países…AUNQUE aún

no está dadas las condiciones presupuestarias para

su desarrollo pleno (organismos, infraestructuras,

recursos humanos, etc)

Acerca de los organismos de estado…

En Chile, el Estado ha tomado iniciativas de difusión

y formación en el tema haciendo Talleres y

Campañas de difusión y sensibilización y ha creado

capacidades para dinamizar denuncias. Se pueden

asentaren: Carabineros, Policía de Investigaciones

(PDI) o Fiscalía

En Argentina, el Ministerio de Seguridad posee

equipo interdisciplinario que trabajan con equipos

interdisciplinarios de abogados, psicólogos y

trabajadores sociales las 24 hs… Abordaje en

situación de crisis y en terreno

Acerca de las organizaciones de la sociedad

Existencia de Redes organizadas, con asentamiento

territorial y con trabajo intersectorial previo y con

capacidades para la Capacitación y formación en la

temática.

En ambos países, las ONGs asumen el rol de

denunciantes para garantizar que sea efectiva

Acerca de la legislación…Penas muy bajas para quienes comenten el delito… Las políticas públicas aparecen fragmentadas e incompletasAcerca de los organismos de Estado…Poco conocimiento de los circuitos y de los organismos implicados en la temáticaDéficit de capacitación específica para los actores sociales que se involucran en el tema: policías, fiscales, jueces, etc.Déficit en los procedimientos entre la denuncia, el trabajo de las fiscalías y los procedimientos judicialesAusencia de protocolo de actuación (metodología y actores)Red de complicidades y corrupción a nivel de estamentos del estadoAcerca de las víctimas…Declaración de las víctimas no es única y por tanto, se revictimiza… Falta seguridad para las victimas…. Falta de seguimiento a largo plazo y falta de recursos financieros y humanos. Acerca de la difusión, Comunicación…Debilidad de la temática en las Agendas públicas

Falta información y asesoramiento a la sociedad civil, la gente duda /no sabe cómo y donde

asentar denuncias

Síntesis conclusiones grupales

LÍNEAS DE ACCIÓNAcerca de los organismos de estado…

Capacitación específica para todos los actores sociales que intervienen en el tema

Protocolos de acción estandarizados… Línea telefónica anónima para denuncias

Programas de asistencia continua, sin que la victima pierda capacidad de auto valerse, para propiciar integración.

Reforzar acuerdos binacionales y la vinculación efectiva entre países (Argentina y Chile)

Acerca de las organizaciones de la sociedad civil… Creación y/o fortalecimiento de Redes coordinadas que

permitan trabajar en conjunto y también con la población. (Mayor voluntad desde las Instituciones, pero también desde

cada individuo).Acerca de la difusión y comunicación

Fortalecer la instalación del tema en la Agenda Pública… Sensibilizar sobre la temática a través de la diversidad de

medios de comunicación existentes.Programas de promoción y concientización para generar un

cambio cultural. Propiciar investigaciones y recolección de datos fidedignos

Esta capacitación fue organizada por Mesa Local Mendoza del Proyecto Regional para la prevención de la trata de personas en la región

MERCOSUR, integrada por:

Mujeres en Acción

Red de Mujeres Pobladoras

A quienes se sumaron…

Las Juanas y

las Otras

En el marco del…

Con el Auspicio de…

Con la Adhesión de…

Se realizó…

Secretaría de Graduados de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales- UNCUYO

Ciudad de Mendoza

República Argentina

18 Noviembre 2011