PROYECTO SEGURIDAD CIUDADANA LAS LOMAS.doc

8/19/2019 PROYECTO SEGURIDAD CIUDADANA LAS LOMAS.doc

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Perfil a nivel de Actividad: “Mejoramiento de Cobertura del Servicio PublicoMunicipal de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Las Lomas, Piura, Piura” ===========================================================================

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LAS LOMAS

PERFIL

MEJORAMIENTO DE COBERTURA DEL SERVICIOPÚBLICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

EN EL DISTRITO DE LAS LOMAS, PIURA, PIURA

LAS LMAS, D$C$#M% D#L '()*


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PRESENTACION

La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales delos peruanos y por ende es uno de los temas prioritarios no sólo del actualGobierno, sino también en muchos de los países de la región y, enconsecuencia, la inmediata solución de este problema es uno de losobjetivos del Estado.

En el Perú se ha dado pasos importantes en materia de seguridadciudadana partir de setiembre del 2002, cuando por primera vez el

Acuerdo Nacional, en forma seria y responsable, analizo la seguridadciudadana en nuestro país, teniéndose como resultado la dación de lasétima política de Estado que precisa como necesidad prioritaria laerradicación de la violencia y el fortalecimiento el civismo y la seguridadciudadana con participación activa de la ciudadanía.

Como resultado, se promulga en el año 2003 la Ley Nº 27933, Ley que crea

el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual tiene como sumáximo organismo al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y estáintegrado por 1858 instancias descentralizadas a nivel nacional, que sondenominadas Comités de Seguridad Ciudadana Regional (26), Provincial(194), y Distrital (1,638). En ese sentido, el esfuerzo por la seguridadciudadana tiene carácter intersectorial, involucra a todos los niveles degobierno y comprende la acción conjunta entre el Estado y la ciudadanía.En el ámbito de los Gobiernos Regionales y Locales, su accionar debearticularse con la Policía Nacional del Perú, donde el liderazgo político loejerce la autoridad elegida democráticamente (presidente regional oalcalde), mientras que el liderazgo operativo le corresponde a la autoridadpolicial. Así también, se requiere del compromiso a través de los Comités deSeguridad Ciudadana, de los representantes del Poder Judicial, MinisterioPúblico, Justicia, Economía, Educación, Salud, Defensoría del Pueblo,colegios profesionales, universidades, sociedad civil, porque la seguridadciudadana en su esencia sobrepasa la esfera de la acción policial,privilegiando la prevención antes que la represión.

Por tal motivo, debemos considerar, que cuando hablamos de seguridad

ciudadana, por una parte nos referimos a la acción del Estado con elobjetivo de proteger al ciudadano combatiendo los delitos y faltas; y de otraparte buscar la convivencia social que está referida a la interrelación entre


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ciudadanos y de estos con el Estado y con el entorno público, lo cualincluye la ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones

morales, culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimientode las reglas sociales, tanto formales como informales; y la simetría dederechos y deberes, en el marco del apego a normas básicas decomportamiento, convivencia y respeto a la Ley.Paralelamente, se dictaron una serie de dispositivos legales relacionadoscon las funciones de las instituciones que intervienen en la seguridadciudadana y posteriormente normas que permiten la participación de losGobiernos Regionales y Locales en temas inversión en seguridadciudadana.

Con este marco legal, se ha procedido a dinamizar el Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana a través de la conformación de Comités de SeguridadCiudadana, a nivel Distrital, Provincial y Regional, los mismos queconstituyen soportes fundamentales en el fortalecimiento de este trabajo ensus respectivas jurisdicciones.

Para el desarrollo de estas acciones es necesario afianzar los mecanismosde comunicación, a fin de que todas las instancias comprometidas en estatarea estén debidamente informadas y actualizadas, por lo que ponemos a

vuestra disposición esta edición de normas legales sobre seguridadciudadana que contiene en su primera parte la Ley 27933 y suReglamento, y, en su segunda parte, Leyes complementarias; así como unglosario de términos.

¿CÓMO SURGE EL TÉRMINO SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ?

El término seguridad ciudadana, como bien jurídicamente protegido ennuestro ordenamiento jurídico, fue recogido a nivel constitucional en el

artículo 195° del Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política de1993.

A partir de allí, recién se considera dentro de nuestro ordenamiento jurídico el término “Seguridad Ciudadana” puesto que el artículo 195° denuestra Constitución Política indicaba que “la ley regula la cooperación de

la Policía Nacional con las municipalidades en materia de seguridadciudadana”.

Posteriormente, la reforma constitucional del 2002 (Ley N° 27680 del 07 demarzo de 2002), modifica el Capítulo referido a la Descentralización, por lo


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que los Departamentos se convierten en Regiones y el artículo 197° esreemplazado por el artículo 195° que introduce el siguiente texto: “Las

municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinalen el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad

ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme aley”. Es decir, con esta modificación constitucional podemos observar quese incluye la participación vecinal en el desarrollo local, así como elliderazgo de las municipalidades en la seguridad ciudadana con lacooperación de la Policía Nacional.

En virtud de esta disposición constitucional, la seguridad ciudadana esincorporada dentro de Ley Orgánica de Municipalidades, pues en suartículo 85° se menciona como función específica exclusiva de lasMunicipalidades Provinciales “Establecer un sistema de seguridadciudadana, con participación de la sociedad civil y de la PNP.”

De igual forma, el artículo 145º de la referida norma prescribe que “Para la

elaboración del sistema de seguridad ciudadana se convocará y concertarácon las organizaciones sociales, vecinales o comunales, las rondas urbanas

y campesinas.” Como se puede observar, la concepción de seguridadciudadana, ya no sólo involucra a las Municipalidades y a la PolicíaNacional, sino también comprende y obliga a participar en ella a lasociedad civil y a las principales organizaciones sociales.

Asimismo, el 22 de julio de 2002 el Presidente de la República, elPresidente del Consejo de Ministros y los principales representantes de lasorganizaciones políticas y de la sociedad civil suscribieron el AcuerdoNacional, documento que contiene el conjunto de políticas de Estadoelaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego deun proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir unrumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidaddemocrática.

El Acuerdo Nacional contiene 31 políticas de Estado, las cuales estánagrupadas en cuatro grandes objetivos: Fortalecimiento de la Democracia yEstado de Derecho; Desarrollo con Equidad y Justicia Social; Promoción de

la Competitividad del País y Afirmación de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.


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Dentro del primer grupo de estos grandes objetivos, se encuentra la

séptima política de Estado, referida a la “Erradicación de la violencia yfortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana”, la cual buscaconsolidar las políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar yeliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro latranquilidad, integridad o libertad de las personas así como la propiedadpública y privada; propiciando una cultura cívica de respeto a la ley y a lasnormas de convivencia, sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia ygenerando un marco de estabilidad social que afiance los derechos ydeberes de los peruanos.

Sin embargo, hasta ese momento, no existía un concepto que definaexpresamente a la seguridad ciudadana como tal. Por tal motivo, con lafinalidad de dar cumplimiento a la séptima política de Estado contenida enel Acuerdo Nacional, el Gobierno promulgó el 11 de febrero de 2003 la LeyN° 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la cual ensu artículo 2° define a la Seguridad Ciudadana como “la acción integradaque desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada aasegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y lautilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.”

A partir de la promulgación de la Ley N° 27933, el Estado cuenta no sólocon una definición expresa de lo que es seguridad ciudadana, sino queademás se crea un sistema que tiene por finalidad coordinar eficientementela acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizaruna situación de paz social, liderado por las principales autoridadesregionales y locales, conforme al mandato contenido en nuestroordenamiento constitucional.

Adicionalmente, es preciso señalar que la seguridad ciudadana por ser unconcepto multisectorial y multidisciplinario requiere principalmente elliderazgo de las autoridades no sólo de los Gobiernos Locales sino tambiénRegionales, razón por la cual tiene que constituir una función primordialde los Gobiernos Regionales, situación que se ha materializado a través dela expedición de la Ley Nº 29611, que modificó la Ley Orgánica deGobiernos Regionales, estableciendo como competencia y función de dichosórganos de gobierno la seguridad ciudadana; así como dirigir el Comité

Regional de seguridad ciudadana y formular las políticas en esta materia,en concordancia con la política nacional formulada por el Consejo Nacional


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de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y el Sistema Nacional de SeguridadCiudadana.

En el nivel local, provincial y distrital estos comités deben ser presididospor el alcalde o su representante, e integrados por las autoridades locales,siendo de especial importancia la participación del representante de laPolicía Nacional y de las Juntas vecinales. En las zonas rurales esparticularmente importante la intervención de las Rondas campesinas, lasque tienen un rol muy importante en la seguridad de las familiascampesinas, especialmente frente al abigeato

Los Servicios Públicos Municipales se relaciona con la calidad de vida delas personas y tiene una relación directa con el entorno en el que vive: si esun espacio limpio, con alumbrado público, con agua y desagüe; conparques o lugares de esparcimiento; con mercados y camales controlados ylimpios. Algunos de estos servicios son incluso “Necesidades Básicas”.

Las propiedades (las casas) tendrán más o menos valor dependiendo de lacalidad del entorno en donde se ubican. Todos estos servicios dependen dela acción municipal; son uno de los elementos centrales de su misión. Es a

través de ellos que las municipalidades inciden directamente en la calidadde vida de las personas; por ellos reciben muchas presiones y la maneracómo dan estos servicios influye en el juicio que las poblaciones hacen desus autoridades municipales.

I. ASPECTOS GENERALES

CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES

I.1.- NOMBRE Y UBICACION 1.1.1.-Nombre del Proyecto 11.2.- Ubicación

I.2.- UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA1.2.1.-Unidad formuladora

1.2.2.-Unidad ejecutoraI.3.- PARTICIPACION DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS YBENEFICIARIOS


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1.3.1.-Entidades involucradas1.3.2.-Beneficiarios

I.4.- MARCO DE REFERENCIA

CAPITULO II: IDENTIFICACION

II.1.- DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL2.1.1. Motivos que generaron la propuesta del proyecto2.1.2. Zona y Población afectada2.1.3. Características de la Situación negativa que se intenta modificar2.1.4. Razones por las que la comunidad de Las Lomas debe resolver

la situación negativa2.1.5. Competencias del Estado para resolver esta situación negativa

2.1.6. Intentos de soluciones anteriores 2.1.7. Intereses de los grupos involucrados

II.2.- DEFINICION DEL PROBLEMA

II.3.- ANALISIS DE CAUSAS Y EFECTOSII.4.- ARBOL DE PROBLEMAS (CAUSA-EFECTO)

II.5.- OBJETIVO DEL PROYECTO

II.6.- ANALISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES

II.7.- ARBOL DE OBJETIVOS (MEDIOS Y FINES)II.8.- ALTERNATIVAS DE SOLUCION

CAPITULO III: FORMULACION

III.1.- HORIZONTE DE EVALUACION

III.2.- ANALISIS DE DEMANDA

III.3.- ANALISIS DE OFERTA

III.4.- BALANCE OFERTA-DEMANDAIII.5.- COSTOS

III.6.- BENEFICIOS

CAPITULO IV: EVALUACION


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IV.1.- EVALUACIÓN SOCIALIV.2.- ORGANIZACIÓN Y GESTION

IV.3.- ANALISIS DE SOSTENIBILIDADIV.4.- ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTALIV.5.- SELECCIÓN DE ALTERNATIVA

IV.6.- MARCO LOGICO

CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


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CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES

1.1 NOMBRE DEL PROYECTO.

“Mejoramiento del Servicio Publico Municipal de Seguridad Ciudadanaen el Distrito de Las Lomas, Piura, Piura”.

1.2 UBICACIÓN

Región : Piura

Provincia : Piura

Distrito : Las Lomas

Localidad : Las Lomas

Región Natural : Costa

Zona : Urbana - Rural

a) Zona Urbana Central Las Lomas (…..Pueblos Jóvenes) b) Zona de El Partidor: ……Caseríosc) Zona de Chipillico:….. Caseríos

CUADRO Nº 01 : PERÚ. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DELDEPARTAMENTO DE PIURA


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En el grafico Nº 01 se muestra el mapa del Perú, y dentro de esta seaprecia el círculo donde se señala la ubicación del departamento de

Piura.

CUADRO Nº 02

PIURA:LOCALIZACION GEOGRAFICA DE LA PROVINCIA DE LASLOMAS


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Se aprecia dentro del círculo del Distrito de Las Lomas

CUADRO Nº 03


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LAS LOMAS: LOCALIZACION GEOGRAFICA DEL DISTRITO DE LASLOMAS

Se aprecia dentro del círculo el Distrito de Las Lomas.


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I.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA

1.2.1. Unidad Formuladora

La Municipalidad Distrital de Las Lomas participa en el presenteperfil con la elaboración del mismo.

Nombre : Municipalidad Distrital de Las LomasSector : Gobierno LocalPliego : Municipalidad Distrital de Las Lomas

Responsables : Santos Milton Neira Simbala Alcalde Distrital de Las Lomas

Teléfono : 073 – 472070Dirección Web : www.munilaslomas.gob.peDirección : Jr. Miguel Grau – Plaza de Armas

1.2.2. Unidad Ejecutora:

Nombre : Municipalidad Distrital de Las Lomas

Sector : Gobierno LocalPliego : Municipalidad Distrital de Las LomasResponsables : Santos Milton Neira Simbala

Alcalde Distrital de Las Lomas Teléfono : 073 – 472070Dirección Web : www.munilaslomas.gob.peDirección : Jr. Miguel Grau – Plaza de Armas

Responsable de Desarrollo y Participación Comunal

La Gerencia Municipal a través de la Oficina de Desarrollo yParticipación Comunal y Seguridad Ciudadana es el responsablede estudiar los problemas de seguridad ciudadana a nivel distritalcon articulación provincial, Promover activamente la conformaciónde las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana en su

jurisdicción, Liderar la formulación, ejecución y control de losPlanes de Seguridad Ciudadana en la jurisdicción provincial,Participar en la ejecución de los planes, programas y/o proyectosde Seguridad Ciudadana dispuestos por el Consejo Nacional deSeguridad Ciudadana – CONASEC, Proponer la celebración deconvenios interinstitucionales, Realizar estudios y emitir informes


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preliminares relacionados con la seguridad, Colaborar activamenteen la organización de brigadas de seguridad en los casos de

desastre y emergencia, Participar en inspecciones de los diversosambientes públicos, aportando sugerencias relacionadas con elaspecto de seguridad, Participar activamente en laimplementación de las políticas provinciales de seguridadciudadana que apruebe el Comité Provincial de SeguridadCiudadana en su calidad de Secretario Técnico, Llevar las actas yel acervo documentario del Comité Provincial de SeguridadCiudadana, Otras que le asigne el Alcalde Distrital en su calidadde Presidente del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana o su

Jefe inmediato superior.

1.3. Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios

1.3.1.- Entidades involucradas

Las entidades involucradas con la Seguridad Ciudadana en el

Distrito de Las Lomas son las siguientes:

- Municipalidad Distrital de Las Lomas- Ministerio del Interior (Gubernatura Política y sus TenientesGobernadores)

- Policía Nacional del Perú- Ministerio de Justicia (Juez de paz de 2da, Segundo JuzgadoMixto)

- Ministerio Público (Fiscalías Mixta)- Ministerio de Educación (Coordinador de Red Educativa Local)- Alcaldes de Centros Poblados- Presidente de Rondas Campesinas en la Jurisdicción de LasLomas

- Jefe Red de Salud (Centros de Salud y Postas Médicas)- Representante de las Juntas Vecinales- Agencia Agraria- Parroquia- I.P.D.- Frente de Intereses

- Secretario Técnico- Población beneficiaria


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Municipalidad Distrital de Las Lomas (MPH)

La Municipalidad Distrital de Las Lomas ejerce de manera exclusivalas siguientes funciones en materia de Seguridad Ciudadana:a) Establecer un Sistema de Seguridad Ciudadana, con participaciónde la Sociedad Civil y de la Policía Nacional del Perú, y normar elestablecimiento de los servicios de serenazgo, Policía Municipal,

vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, denivel distrital o de centros poblados en la jurisdicción distrital, deacuerdo a ley.

La MDLL, entidad local comprometida con el desarrollo del presenteproyecto que ha visto la necesidad de la creación del área deSeguridad Ciudadana, así como la creación e implementación de unaOficina/Base de Seguridad Ciudadana y poder implementar un plande acción conjunta con los integrantes del comité distrital de

seguridad ciudadana del distrito de Las Lomas, con el fin de detenerel accionar de la delincuencia.

Este Plan de acciones materializado en el documento denominado:Plan Distrital de Seguridad Ciudadana, mediante el cual se conformóel Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Las Lomas, tipifica las

Acciones y Objetivos Estratégicos de los integrantes que conforman elComité distrital de seguridad ciudadana (CODISEC).

Policía Nacional del Perú

La comisaría ubicada en la Provincia de Las Lomas, al mando de su

Mayor, viene coordinando el trabajo de patrullaje que realiza la PolicíaNacional del Perú, junto con el Policía Municipal de Las Lomas.Es visto que no se viene efectuando reuniones con las juntas vecinalespara poner en marcha el Plan de acción, previa organización y

capacitación de las mismas.


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La Policía Nacional del Perú es una institución única, disciplinada,dependiente del Poder Ejecutivo que tiene por misión garantizar la

seguridad y tranquilidad pública en todo el territorio peruanopermitiendo a las personas alcanzar su pleno desarrollo. Tiene lassiguientes funciones básicas:En el Distrito de Las Lomas existe 02 comisaría ubicadas en el centrodel distrito de Las Lomas y la otra en el Centro poblado de Chipillico,la misma que no cuenta con una dotación adecuada de efectivospoliciales; quienes ofrecen el servicio policial en la zona urbana de la

jurisdicción, no abasteciéndose para el servicio dirigido a losdistintos caseríos y anexos del ámbito distrital.

El servicio destinado para la seguridad ciudadana, esaproximadamente en promedio de 08 efectivos policiales por día, enturnos de 24 x 24 horas, utilizando según se den las circunstanciasla totalidad de efectivos policiales.

Con relación a su equipamiento podemos mencionar que laComisaría de Las Lomas cuenta 03 unidades operativas (camionetas),la misma que no está en la plenitud de sus condiciones.

Las principales funciones de la Policía Nacional de Perú son:

a)Función preventiva para garantizar la seguridad y tranquilidadpública

b)Función investigativa frente a los delitos y faltas que se cometan.c)Función protectora de los derechos y patrimonios públicos yprivados.

d)Función de auxilio frente a pedidos de las autoridades.e)Función conciliadora frente a conflictos menores que seconstituyeran en infracciones legales.

f)Otras que la Constitución y las leyes le asignen

La Policía Nacional podrá suscribir convenios interinstitucionales conla Municipalidad de Las Lomas, para un mejor servicio de Seguridad

ciudadana en la zona(Ver cuadro 16)

Fiscalía de la Nación y el Ministerio de Justicia – Las Lomas

La fiscalía apoyará al CODISEC, a la Policía Nacional del Perú y a la

Policía Municipal, en las acciones de prevención, intervención,investigación y control del delito, con el propósito de reducir lacriminalidad y delincuencia en el distrito. Por otra parte, el juzgado


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asesorará al CODISEC en la elaboración de normas municipalesafines, creando un lineamiento legal de tal manera que sirvan para

beneficio de la seguridad ciudadana, sus principales autoridadesson: El Gobernador Político del distrito de Las Lomas, Juez de Paz deSegunda Instancia y el Representante del Ministerio público.

Rondas Campesinas de Las Lomas

Según la Ley N° 27908, en su artículo 2º; Las Rondas Campesinas oRondas Comunales Son organizaciones sociales integradas

voluntariamente por los miembros de las Comunidades Campesinas o

las Comunidades Nativas, que apoyan en el ejercicio de funciones jurisdiccionales a sus respectivas comunidades, colaboran en lasolución de conflictos y realizan funciones de conciliación extra

judicial, conforme a la Constitución y a las leyes, así como funcionesrelativas a la paz y seguridad comunal dentro de su ámbitoterritorial. Al mando de su Presidente; las Rondas Campesinas comoComités Especializados juegan un rol muy activo en la prevención,lucha y control de la delincuencia común dentro de su espacio

jurisdiccional.

Juntas Vecinales

A diferencia de las Rondas Campesinas, las Juntas Vecinalesprovienen de una experiencia netamente urbana, con funcionesacordes a una realidad urbana, y sólo cumplen un rol Colaborador.(Conforme dice la Ley).

Ministerio de Educación

Intervendrá a través del desarrollo de charlas educativas en losdiferentes centros educativos del nivel secundario, referidas apandillaje, consumo de drogas y otros, con especialistas en temas ypenalidades que contempla el marco legal vigente a quienes cometendelitos de esta índole, su representante en Las Lomas es elcoordinador de le Red Educativa Local (REL)

Cabe indicar que son miembros involucrados en el CODISECpueden estar integrados como sigue: Un Alcalde de un Centro


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Poblado, Jefe de Red Salud, el Encargado de la Agencia Agraria,Representante de la Parroquia, Representante del Frente de

Intereses y el Secretario Técnico del CODISEC.

1.3.2.- Beneficiarios

Población beneficiaria

Las Lomas cuenta con una población superior a los 41,602 milhabitantes distribuida en 04 Centros Poblados Urbanos como: La

Capital Distrital Las Lomas, con 22 307 habitantes; Chipillico, con

2351 habitantes; CP-5 con 812 habitantes; CP-4 con 736 habitantes y

en la zona rural los siguientes centros poblados, caseríos y anexos:

• Viviano Espinoza, con 765 habitantes

• Puerta Pulache, con 736 habitantes

• Pampa Elera Alta, con 737 habitantes

• Pampa Elera Baja, con 691 habitantes• Huachuma Bajo, con 680 habitantes

• Potrerillo, con 571 habitantes

• Sector Cero Cinco, con 523 habitantes

• Garabatos, con 497 habitantes

• San Francisco Bajo, con 493 habitantes

• Pelingara, con 474 habitantes

• Cacaturo, con 468 habitantes

• Huachuma Alta, con 393 habitantes

• La Menta, con 392 habitantes

• Monte de los Olivos, con 368 habitantes

• El Sauce, con 368 habitantes

• San Miguel de Yuscay, con 356 habitantes

• Potrerillos Bajo, con 313 habitantes

• La Menta Alta, con 299 habitantes

• Pueblo Nuevo de Pampa Elera, con 294 habitantes

• Jahuay, con 289 habitantes

• Monteverde, con 281 habitantes

• San Francisco de Yuscay, con 271 habitantes

• Villa Independiente, con 270 habitantes


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• Pueblo Nuevo El Sauce, con 267 habitantes

• La Caída de Yuscay, con 261 habitantes

• Potreriillo Alto, con 242 habitantes• Tongal, con 242 habitantes

• Las Tejitas, con 218 habitantes

• Francisco Bolognesi Alto, con 218 habitantes

• CP 4 Bajo Emanuel, con 212 habitantes

• Cury, con 210 habitantes

• Tunel de Totoral, con 193 habitantes

• Centro Servicios Partidor, con 191 habitantes

• Francisco Bolognesi Bajo (Monte Borracho), con 181 habitantes

• Las Peditas, con 180 habitantes

• San Francisco de Pampa Elera Alto, con 179 habitantes

• Nuevo Horizonte, con 176 habitantes

• Las Mercedes, con 171 habitantes

• San Miguel de Chipillico, con 167 habitantes

• El Partidor, con 157 habitantes

• Rinconada de Pelingara, con 151 habitantes

• CP6, con 450 habitantes

• CP14, con 459 habitantes

• 8 4/2, con 151 habitantes

La población de Las Lomas se ha incrementado considerablemente,los cuales ante el aumento del índice de asaltos, abigeato y el excesoconsumo de alcohol generalmente en los caseríos y centros pobladoasí como en la carretera aledañas y en salvaguardia de su integridadfísica y moral vienen solicitando a la Municipalidad de Las Lomas laimplementación del servicio de seguridad ciudadana. Los pobladores

han solicitado el incremento de vigilancia, cursos de capacitaciónpara los grupos de vecinos y rondas periódicas sorpresivas de lapolicía nacional en conjunto con el Comité de Seguridad Ciudadana.

Todo con el fin de impulsar la formación de grupos debidamenteidentificados para tomar medidas preventivas y disuasivas aparamantener el orden público, ante la proliferación de asaltantes,criminales y abigeos, los cuales se escudan en la inadecuadaprovisión de Energía Eléctrica en forma integral y confiable enaquellos sectores, la escasa dotación policial y el alto grado de

dispersión urbana que caracterizan a todo el distrito de Las Lomas.


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2.1.2. Zona y Población afectada

Abarca una extensión territorial de aproximadamente 522,47 km² yuna altitud de 254,09 msnm. Está ubicado en la costa norte delPerú, en la parte nor – oeste del Departamento de Piura, entre ambasmárgenes del Río Chipillico, comprensión de la Cuenca BinacionalCatamayo-Chira, entre las coordenadas:

Latitud 4º 39’ 14’’Longitud 80º 14’ 25’’Su capital es el centro poblado de Las Lomas, El Distrito de LasLomas es uno de los diez distritos que conforman la Provincia dePiura, ubicada en el Departamento de Piura, bajo la administración

del Gobierno Local de las Lomas.

El distrito de Las Lomas presenta los siguientes límites:Región : PiuraProvincia : PiuraDistritos : Las Lomas

Zonas :

a) Zona Urbana Central Las Lomas (…..Pueblos Jovenes) b) Zona de El Partidor: ……Caseríosc) Zona de Chipillico:….. Caseríos

a)Las características de los grupos sociales afectados

Actividad Económica.-La población del distrito de Las Lomas, secaracteriza por dedicarse a la agricultura y a la ganadería, con 78% dela Producción Económicamente Activa en el sector agrícola, 5% en

servicios, 15% en otros, y 2% en industria. Según informaciónproporcionada por el INEI Piura, hasta el año 2007, el 46.37% de su


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importante la articulación con la zona de Piura y Sullana. (Fuente:Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Las Lomas).

Con respecto aServicios de salud,el distrito de Las Lomas cuentacon 08 Establecimientos de Salud: 01 Centros de salud I en la ciudadcapital y 07 Puestos de Salud distribuidos en caseríos Nangay deMatalacas, Bellavista de Cachiaco, El Puerto, Santa Rosa, Lagunas deSan Pablo, Cumbicus y Puesto Satélite de Tierra Colorada,solventados por el MINSA.Los servicios básicos de salud en general no cuentan conestablecimientos con infraestructura y equipamiento suficientes para

el funcionamiento de los programas básicos, particularmente en lazona rural Urge identificar plenamente las necesidades yrequerimientos de la población beneficiaria para incrementar laatención con calidad y cobertura a la mayor población posible.(Fuente: Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de LasLomas).En estos establecimientos se brinda el servicio de atención primariade salud, a través de los programas IRA, EDA, TBC, planificaciónfamiliar, partos y vacunaciones.En los caseríos donde no se cuenta con un puesto de salud, lapoblación es atendida por los promotores de salud.

Sistema de Alcantarillado.El distrito de Las Lomas, el 69.65 no tiene desagüe, el 12.72% cuentacon un pozo ciego, el 17.63% cuenta con una red pública dentro de la

vivienda, la mayoría de los caseríos no cuenta con letrinas, sedesconoce el modo de disposición de las excretas, esto nos muestra los

bajos niveles de saneamiento al que tiene acceso los pobladores,

incidiendo en las condiciones de salud y proliferando lasenfermedades.

Sector transporte e infraestructura,la única vía de comunicaciónpara llegar a la capital Distrital de Las Lomas, es la carretera principalde integra a los distritos de Sullo y Sullana.

Existen También la red de caminos de herradura y trochas

carrozables entre caseríos vecinos estos caminos se encuentran en


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mal estado, no poseen obras de arte ni eficientes alcantarillas, siendointransitable en período de lluvias.

Servicio eléctrico,en el distrito de Las Lomas se cuenta con dichoservicio básico que permite el desarrollo industrial de la población loque permite incrementar la producción y el desarrollo del distrito, sinembargo faltan que algunos centros poblado tengan al 100% y optimoservicio de energía eléctrica.

2.1.3. Características de la Situación negativa que se intenta

modificar

La inseguridad en las calles, comunidades, caseríos y anexos deacceso se ha dado siempre, pero las estadísticas señalan un

preocupante aumento. Los sistemas de vigilancia, resultaninsuficientes para detener la ola delictiva. Las estadísticas de laPolicía Nacional del Perú demuestran que los principales delitosregistrados en el año 2013 a nivel nacional fueron contra elpatrimonio en un porcentaje del 73%, seguido de los delitos contra la

vida, el cuerpo y la salud con un 13%, un 7% contra la libertad, un5% contra la seguridad publica, entre otros. Tal como se muestra enlos siguientes gráficos:

http://www.seguridadidl.org.pe/sites/default/files/PDF%20final

%20de%20informe%20SC%202013.pdf

CUADRO Nº 07 CUADRO Nº

08

Principales delitos 2009 PrincipalesDelitos - año 2009

http://www.seguridadidl.org.pe/sites/default/files/PDF%20final%20de%20informe%20SC%202013.pdfhttp://www.seguridadidl.org.pe/sites/default/files/PDF%20final%20de%20informe%20SC%202013.pdfhttp://www.seguridadidl.org.pe/sites/default/files/PDF%20final%20de%20informe%20SC%202013.pdfhttp://www.seguridadidl.org.pe/sites/default/files/PDF%20final%20de%20informe%20SC%202013.pdf


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CUADRO Nº 09: INTERVENCIONES POR COMISION DE

FALTAS


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CUADRO Nº10: Denuncias por comisión de delitos a nivelnacional según tipo

2001-2013


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CUADRO Nº 11: Detenidos por comisión de delitos según tipo2002-2013

Según cifras proporcionadas por el Ministerio del Interior - OficinaSectorial de Planificación, el número de delitos en Piura, en el año2,009 fue de 7,560. En ese mismo año el número de faltas fue de7,560. El número de denuncia por robo de vehículos fue de 315, etc.Hoy en día dichas cifras se han incrementado como consecuencia dela aparición de bandas organizadas provenientes de la capital o deotras ciudades del norte del país. Ver el siguiente cuadro:


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=

CUADRO Nº 12: Detenidos por comisión de delitos según tipo2002-2014 Faltas,

RUBROS AÑOS2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Faltas 6133 6300 6906 7216 7416 7940 8021

Delitos 7587 5346 6247 6336 6640 7560 6136

Denuncias por robo de vehículos 231 439 356 389 394 315 314

Acciones Subversivas 0 0 0 0 2 1 0

Acciones de Transito 1238 1667 1313 1416 1516 1613 1599

Fuente Ministerio del Interior

2.1.4. Razones por las que la comunidad de Las Lomas debe

resolver la situación Negativa:La razón principal, son el aumento gradual de los índices delictivos

y la precaria situación actual de las instituciones que prestan esteservicio.

2.1.4.1Situación actual de la Policía Nacional del Perú:Esta se ve reflejada en las estadísticas proporcionadas por la

comisaría del distrito. De las apreciaciones de inteligencia de laDIRTEPOL – PIURA, se desprende que en la jurisdicción de LasLomas la delincuencia común y el crimen organizado en susdiferentes formas se mantiene latente. Del estudio de Campo se haobtenido valiosa información respecto a las denuncias directas dedelitos y faltas durante el 2008 en la comisaría de Las Lomas, segúncomo se detalla en los cuadros No 13,14 y 15.


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=

CUADRO Nº 013: NUMERO DE DETENIDOS POR COMISION DE DELITOS

EN LA COMISARIA DE LAS LOMAS: DESDE EL AÑO 2,010 HASTA EL 2,014

NºDETENIDOS POR COMISION DE DELITOS 2010 2011 2012 2013 2014

1 CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD

Homicidio 1 1 3 5 1

Lesiones - 1 4 - -

2 CONTRA LA FAMILIAPatria potestad - - - - -

Omisión a la asistencia familiar 2 1 2 8 4

Violencia familiar 2 3

3 CONTRA LA LIBERTAD

Violación de la libertad personal - - - - -

Violación de la intimidad - - - - -

Violación de libertad sexual 3 2 3 4 5

Ofensa al pudor público - - - - -

4 CONTRA EL PATRIMONIO

Hurto 2 1 5 5 2

Robo 15 18 17 25 35

Apropiación ilícita 1 - - - 1

Usurpación - - - - 1

5 CONTRA EL ORDEN ECONOMICO

Acaparamiento - - - - -

Adulteración - - - - -

6 DELITO TRIBUTARIOContrabando 6 5 4 9 8

7 CONTRA LA FE PUBLICA


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=

Falsificación de documentos - - - - -

8 CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA

Tráfico y consumo de drogas 4 3 5 3 1

Micro comercialización de drogas 5 2 - 1 1

Tenencia ilegal de armas 2 3 4 8 12

9 TERRORISMO AGRAVADO - - - - -

10 CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA

Pleitos callejeros 4 5 3 1 1

TOTAL 45 44 53 69 72

CUADRO Nº 014: NUMERO DE DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS

EN LA COMISARIA DE LAS LOMAS: DESDE EL AÑO 2,010 HASTA EL 2,014

NºDETENIDOS POR COMISION DE DELITOS 2010 2011 2012 2013 2014

1 CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD

Homicidio 1 1 3 5 1

Lesiones - 1 4 - -

2 CONTRA LA FAMILIA

Patria potestad - - - - -

Omisión a la asistencia familiar 2 1 2 8 4

Violencia familiar 2 3

3 CONTRA LA LIBERTAD

Violación de la libertad personal - - - - -

Violación de la intimidad - - - - -

Violación de libertad sexual 3 2 3 4 5

Ofensa al pudor público - - - - -

4 CONTRA EL PATRIMONIO

Hurto 2 1 5 5 2

Robo 05 08 07 15 25

Apropiación ilícita 1 - - - 1

Usurpación - - - - 1

5 CONTRA EL ORDEN ECONOMICO

Acaparamiento - - - - -

Adulteración - - - - -

6 DELITO TRIBUTARIOContrabando 6 5 4 9 8


33/101


=

7 CONTRA LA FE PUBLICA

Falsificación de documentos - - - - -

8 CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA

Tráfico y consumo de drogas 4 3 5 3 1

Micro comercialización de drogas 5 2 - 1 1

Tenencia ilegal de armas 2 3 4 8 12

9 TERRORISMO AGRAVADO - - - - -

10 CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA

Pleitos callejeros 4 5 3 1 1

TOTAL 35 34 43 59 62

2.1.4.2Situación actual de la Policía Municipal en el distrito de

Las Lomas:Según el cuadro anexo: Inventario de la Policía Municipal – MPH, sededuce que es precario el equipamiento actual, es insuficiente elapoyo logístico e inadecuada asignación de personal.

2.1.4.3Situación actual de las Rondas Campesinas :Son organizaciones comunales creadas a fines de los años 80 y que

en principio tuvieron relativo éxito; pero que luego fueronmenguadas y neutralizadas por la acción del movimiento subversivoen Las Lomas. Actualmente se encuentra en estado de convalecencia

y requiere de recursos económicos y de una dirigencia eficiente parala total recuperación de las rondas existentes.

2.1.4.4Situación actual de las Juntas vecinales :Hasta la fecha se han instalado las Juntas vecinales, las cuales soloexisten en el casco urbano, mas no en las zonas rurales del distrito.

Sus actividades que desarrollan son solo de carácter preventivo,informativo y de proyección social, en apoyo a los esfuerzos querealiza la PNP de Las Lomas.

Actos delictivos en el distrito de Las LomasLa concentración de personas y servicios en la capital del Distrito,prioritariamente motiva que la delincuencia oriente su accionar aesta ciudad, siendo las acciones delictivas, hechos que alteran elnormal desarrollo de las actividades de la ciudadanía,

incrementando también la sensación de inseguridad. Esta situaciónha obligado a rediseñar los Planes de Operaciones para combatir el


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=

delito, basado en el análisis objetivo del comportamientodelincuencial.

El Tráfico ilícito de DrogasExisten personas naturales de Las Lomas y residentes que han sidointervenidos en las ciudades de Piura y otros lugares por estarinvolucrados en el tráfico ilícito de drogas en sus diferentesmodalidades.

Robo y Hurto AgravadosSe han detectado delitos contra el patrimonio en modalidad de robo

y hurto agravado.

Delitos contra la familia -Atentado contra la patria potestad, específicamente con induccióna la fuga de menores de edad.-Omisión a la asistencia familiar.

Faltas

Faltas contra la personaFaltas contra el patrimonio

AgresionesSe han presentado casos de delitos contra la vida, el cuerpo y lasalud, incluso en agravio de efectivos policiales, árbitros de fútbol,deportistas, damas, etc.

Violencia familiar

Se han presentado casos de violencia familiar en agravio de la mujer.

Otros

- Comercio Informal.- Se da mayormente los fines de semana,donde la mayoría de la población rural acude a la capital dedistrito a realizar sus transacciones comerciales.

- Excesivo Consumo de licor.- Se da mayormente los fines desemana, donde esto va ligado al robo de las personas que sequedan dormidos en las calles.


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=

- Estafas.- La cometen personas foráneas, las que se hacen pasarpor falsos Profesionales: Radiotécnicos, Ingenieros de Sistemas,

Abogados, etc.

Factores condicionantes de inseguridad

Entre los problemas para ejecutar el Plan local de SeguridadCiudadana que han conllevado a incrementar la inseguridad queexiste en el distrito de Las Lomas.No existen planes de operaciones policiales, referidos a la prevencióne intervención en puntos críticos de alta incidencia delictiva o de

riesgo para la seguridad ciudadana. En la actualidad se vienencoordinando escasamente planes conjuntos PNP – Municipalidad deLas Lomas.

Tampoco existen mecanismos que permitan mejorar los serviciosque se prestan a la colectividad; así como también hace faltadesarrollar una nueva imagen de acercamiento entre la PNP, lapoblación y el CODISEC. Hace falta promover la participaciónciudadana y organizar a la población de diferentes sectores.

2.1.5. Competencias del Estado para resolver esta situaciónnegativa

El Estado participa en la Seguridad Ciudadana a través delMinisterio del Interior con la Policía Nacional del Perú y demásfuerzas especiales de seguridad que operan en todo el territorionacional. Es competencia del estado brindar la seguridad a lapoblación en todos los aspectos: Sea de orden interno, externo y anivel local y/o regional.

La Nueva Ley Orgánica de Municipalidades en su Articulo 85.-Seguridad Ciudadana, establece funciones que deben asumir losgobiernos locales, a saber:

1. Funciones especificas exclusivas de las municipalidades

1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, conparticipación de la sociedad civil y de la Policía Nacional, ynormar el establecimiento de los servicios de serenazgo,

vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas osimilares, de nivel distrital o del de centros poblados en la

jurisdicción provincial de acuerdo a ley.


36/101


=

1.2. Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensacivil en la provincia, con sujeción a las normas establecidas en

lo que respecta a los Comités de Defensa Civil.

2. Funciones especificas exclusivas de las municipalidadesdistritales

2.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipalcuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normasestablecidas por la municipalidad provincial respectiva.

2.2. Coordinar con el Comité de Defensa Civil del Distrito las

acciones necesarias para la atención de las poblacionesdamnificadas por desastres naturales o de otra índole2.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos

que recauden cotizaciones o administran bienes vecinales,para garantizar el cumplimiento de sus fines.

2.1.6. Intentos de soluciones anteriores

No se han presentado intentos de soluciones anteriores lo mascercano es designar los Integrantes del Comité Distrital deSeguridad Ciudadana

- Conformación de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana delDistrito de Las Lomas y nombramiento de sus coordinadores,reconocidas por Resolución de Alcaldía

2.1.7. Intereses de los grupos involucrados

La Municipalidad Distrital de Las Lomas ejecutara un Plan deSeguridad Ciudadana, a fin de detener el accionar de ladelincuencia común organizada, el mismo que lo ejecutaraconjuntamente con la Policía Nacional del Perú.La Municipalidad Distrital de Las Lomas colabora con la elaboracióndel Proyecto para la implementación de Seguridad Ciudadana delDistrito de Las Lomas.


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=

La Policía Nacional del Perú coordinará estrechamente con laMunicipalidad y la población en conjunto, creándose una fuerza

especial municipal.

CUADRO Nº 16: Matriz de Involucrados

Involucrados Problemas percibidos Intereses

Población de LasLomas: cascourbano, caseríos y

Anexos que Totalizan41,602 habitantes.

- Inseguridadciudadana que sepresenta a través deproblemas sociales,

tipificados en Delitos yfaltas contra la vida, elcuerpo y la salud,contra la familia, lalibertad, el patrimonio,el orden económico, lafé, tranquilidad y laseguridad en el distritode Las Lomas.

- Mayor seguridadciudadana en el distrito,especialmente en las zonasde mayor peligro como son:

en las carreteras ycaminos de herradura,centros poblados ycaseríos alejados de lazona urbana, etc.-Mayor control en laszonas comerciales comoson: el casco urbano,caseríos y localidades

cercanos a carreteras, etc.

Oficina de Seguridadciudadana de laMunicipalidadDistrital de LasLomas

- Ausencia de unaOficina y de una Basede SeguridadCiudadana, por que nose cuenta con losrecursos suficientescomo para poderimplementarlos.

- Fortalecer el servicio deseguridad ciudadana conmayor número de fuerzas,equipamiento, capacitacióne infraestructura, etc.-Formulación del Perfilpara el Mejoramiento delServicio Público deSeguridad Ciudadana.

- Financiamiento delGobierno local y/o fuentesexternas para mejorar laSeguridad Ciudadana en elDistrito de Las Lomas.


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39/101


=

II.2.- DEFINICION DEL PROBLEMA

El problema central que se pretende resolver la“Mejoramiento dela Cobertura del Servicio Publico Municipal de SeguridadCiudadana en el Distrito de Las Lomas, Piura, Piura”

II.3.- ANALISIS DE CAUSAS Y EFECTOS

Causas directas

-

Limitada vigilancia ciudadana

- Limitada organización de la población de Las Lomas.

- Limitada disponibilidad de Policías Municipales, los que a su vezrealizan otras labores inherentes a su institución y que al mismotiempo existe 01 personal. La misma situación se da con los 03efectivos policiales asignados a la comisaría de Las Lomas, Losdemás integrantes del CODISEC desempeñan sus labores endiferentes puntos del distrito, el cual se caracteriza por su altogrado de dispersión geográfica, que impide mantenerlos encontacto y/o coordinación permanente.

- Inexistente disponibilidad de infraestructura: Actualmente no secuenta con ninguna infraestructura para el servicio de seguridadciudadana en el distrito. Salvo la comisaría, no existe ningúnpuesto de seguridad en la periferia, Oficina de SeguridadCiudadana, Puesto de Auxilio Rápido, ni una base de operacionescon la cual se pueda reclutar y supervisar al futuro personal de

seguridad o serenos.

Causas Indirectas

- Ausencia de unidades móviles: No se cuenta con camionetas. Nose cuenta con vecinos vigilantes. El patrullaje es casi nulo por lafalta de apoyo con unidades móviles.

- Inexistencia de equipos de comunicación: No se cuenta con un

moderno equipo de comunicación de alta tecnología con el cual sepueda efectuar un eficiente servicio de seguridad ciudadana. Lassolicitudes que puedan hacer los ciudadanos que se encuentran


40/101


=

en peligro, no se reciben con rapidez o no se reciben, pues losmedios de comunicación móviles tienen cobertura en la capital de

Distrito solamente.

- Inadecuada organización, planificación, programación y control:Las actividades de organización, planificación, programación ycontrol se ven afectadas por las limitaciones logísticas, falta derecursos económicos, de infraestructura, etc.

- Inadecuada coordinación entre entidades y agentes de similartrabajo: Limitaciones en lo relacionado con las coordinaciones con

la Policía Nacional del Perú que designa al personal policial paraacompañar las intervenciones. En especial referidas a losconvenios suscritos con esta institución. Inadecuada organizacióndel sistema de defensa civil y la Policía Municipal.

- Carencia de infraestructura de seguridad en la periferia: Laausencia de infraestructura o puesto de vigilancia en puntosestratégicos del distrito ocasiona que los actos delictivos seincrementen. No existe autoridad policial ni municipal que puedacontrolar estos actos por cuanto no existen puesto de avanzada nide auxilio rápido en las zonas de mayor incidencia de robos,asaltos, etc.

- Inexistente equipamiento: Actualmente las labores de patrullajeson casi nulas y las labores se realizan en la camioneta depropiedad de la Policía Nacional del Perú, No se cuenta con motoslineales. Tampoco se cuenta con el suficiente y necesario

vestuario, implementos ni mobiliario, como para poder efectuar uneficiente servicio de seguridad ciudadana a la población Las

Lomas.

- Insuficiente apoyo administrativo a la seguridad ciudadana: Aúnno se ha creado la Oficina de Seguridad Ciudadana. No se cuentacon una adecuada planificación, organización y control delservicio de seguridad ciudadana. La limitada capacidad logísticaes una de las trabas principales por las cuales el servicio no se

brinda adecuadamente.

Efectos directos


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=

- Déficit de cobertura del servicio de seguridad ciudadana: Laausencia de autoridad en las zonas periféricas propicia la

aparición e incremento de delincuencia, Alcoholismo, etc. quegenera, a su vez, intranquilidad en la población que desea vivir sinproblemas y en paz.

Efecto indirecto

- Caos y zozobra en el distrito de Las Lomas

Efecto Final

- Disminución del bienestar general de la población el distrito

de Las Lomas: El cual se convertiría en un distrito inseguro y elnivel de vida de la población decrecería por la ausencia deseguridad ciudadana. La calidad de vida de la población sería muy

baja y reinaría el desorden y el caos si no se controlan losproblemas sociales.

II.4.- ARBOL DE PROBLEMAS ( CAUSAS – EFECTOS):

CUADRO Nº 17: ARBOL DE PROBLEMAS ( CAUSAS – EFECTOS)


42/101

Problema central: Inexistencia del Servicio deSeguridad Ciudadana en el Distrito de Las Lomas

Causa DirectaLimitada vigilancia

ciudadana

Causa DirectaLimitada organización de la

población de Las Lomas

Causa DirectaCarencia de

infraestructura de

seguridad ciudadana.

Causa indirecta Ausencia de unidades

móviles

Causa indirectaInexistentes euipos de

implementación !comunicación para elServicio de Seguridad

Ciudana

Causa indirectaInexistentes euipos

inform"ticos para vigilancia

Causa indirectaInexistente sede central

de operaciones

Causa indirectaCarencia de

infraestructura deseguridad en la periferia

#localidades$.

Causa indirectaInadecuada organización%

planificación ! control de la

seguridad ciudadana

Causa DirectaInsuficiente personal

para brindar seguridadciudadana

Causa indirectaInadecuada coordinación con

&ntidades ! agentes de similartraba'o

Causa indirecta( Limitada capacidad log)stica

( Insuficiente apo!oadministrativo a laseguridad ciudadana

Causa indirectaLimitada contratación depersonal para seguridad

ciudadana.

Eect! Direct!D*ficit de cobertura del servicio

de seguridad ciudadana

Eect! Direct! Aumento de la delincuencia en sus

diversas modalidades

Eect! Direct!Inseguridad ciudadana en zonasc*ntricas ! perif*ricas del distrito

Eect! indirect!Caos ! zozobra en el distrito de Las Lomas

Eect! "ina#Disminución del bienestar general de la población del Distrito

de Las Lomas


=

II.5.- OBJETIVO DEL PROYECTO


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=

De la problemática planteada surge el objetivo central: “Mejoramiento del Servicio Publico Municipal de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Las Lomas, LasLomas, Piura”

II.6.- ANALISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES

Los medios para lograr el objetivo central son:

- Suficiente vigilancia ciudadana- Mayor organización de la población de Las Lomas- Suficiente personal para brindar seguridad- Existencia de infraestructura de seguridad ciudadana en laszonas peligrosas.

De los medios fundamentales surgen las acciones o actividadesque darán solución al problema central.

Los Fines son:

- Mayor Cobertura del servicio de seguridad ciudadana- Disminución de la delincuencia en sus diversas modalidades.

- Mayor seguridad ciudadana en zonas céntricas y periféricas deldistrito.


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=

CUADRO Nº 18: ANALISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES

Medio

fundamental1: Suficiente

vigilancia

ciudadana

Medio

fundamental 2:

Mayororganización de

la población deLas Lomas

Medio

fundamental 3:

Suficientepersonal para

brindar

seguridadciudadana

Medio

fundamental 4:

Existencia deinfraestructura

de seguridadciudadana

Acción 1 : Adquisición deunidadesmóviles

Acción 2 :Organización,planificación ycontrol de laseguridad

ciudadana

Acción 3 :Reclutamiento yselección depersonal para elServicio

SeguridadCiudadana

Acción 4 :Construcción de

base deoperaciones delservicio de

Seguridadciudadana.

Acción 1a : Adquisición deequipos decomunicación

Acción 2a:Coordinaciónestrecha conotras entidades yagentes desimilar trabajo

Acción 3a:Capacitacióndel nuevopersonal delServicioSeguridad

Ciudadana

Acción 4a :Construcción deoficinaadministrativadel servicio deSeguridad

ciudadana.

Acción 1b : Adquisición deequiposinformáticospara vigilancia

Acción 2b: Apoyologístico para elservicio deseguridadciudadana

Acción 1c :

Adquisición deimplementos

Acción 2c:

Fortalecimientode los


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=

para personalintegrantes delCODISEC

Acción 2d:Suficiente apoyoadministrativo ala seguridadciudadana

II.7.- ARBOL DE OBJETIVOS (MEDIOS Y FINES)

CUADRO Nº 19: ARBOL DE OBJETIVOS (MEDIOS Y FINES)


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=

+b'etivo central: Implementación del Servicio deSeguridad Ciudadana en el Distrito de Las Lomasa

Medi! $er ni%e# &uipamiento

Medi! $er ni%e#,a!or apo!o administrativo a

la seguridad ciudadana

Medi! unda&enta#Infraestructura de

seguridad en las zonas

ro'as.

Medi! unda&enta# Aduisición de -nidades

móviles nuevas

Medi! unda&enta# Aduisición de euipos de

comunicación

Medi! unda&enta# Aduisición de euipos

inform"ticos ! deimplementos para el

personal del Servicio deSeguridad Ciudadana

Medi! unda&enta#Construcción de +ficina !

ase central de operaciones

Medi! unda&enta#Infraestructura de

seguridad en la periferia#PA/$.

Medi! unda&enta# Adecuada organización%

planificación ! control de laseguridad ciudadana

Medi! $er ni%e#Suficiente personal para

brindar seguridadciudadana

Medi! unda&enta#&ficiente coordinación con

&ntidades ! agentes de similartraba'o

Medi! unda&enta#,a!or capacidad log)stica !fortalecimiento institucional

Medi! unda&enta#/eclutamiento ! capacitación de

personal para seguridad

ciudadana

"in Direct!,a!or Cobertura del servicio de

seguridad ciudadana

"in Direct!Disminución de la delincuencia en

sus diversas modalidades

"in Direct!,a!or seguridad ciudadana en zonas

c*ntricas ! perif*ricas del distrito

"in indirect!+rden ! 0ranuilidad en el distrito de Las Lomas

"in '#ti&!Incrementar el ienestar general de la población del Distrito

de Las Lomas


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=

El objetivo central se enmarca en el Plan de acciones PNP y FuerzasEspeciales de la Municipalidad, en cuanto a Seguridad Ciudadana,

con el fin de detener el accionar de la delincuencia comúnorganizada en sus diferentes modalidades. Lo que ha determinadoque el Alcalde de Las Lomas, impulse el programa de seguridadciudadana

PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL

II.8. ALTERNATIVAS DE SOLUCION

La ausencia del Servicio de Seguridad Ciudadana ha propiciado laejecución del presente proyecto. Existen serias deficiencias en laSeguridad Ciudadana del Distrito debido a la ausencia de equipos,de personal, de unidades móviles, etc. No cuenta con unidadesmóviles como camioneta y/o motos para patrullar las zonas dealto riesgo y 08 efectivos policiales que no se abastecen.La contratación de 36 Policías Municipales se sustenta, pues senecesitan como mínimo 03 turnos de 12 cada uno.Lamentablemente, es de noche y madrugada cuando ladelincuencia campea y la ausencia de seguridad es notoria.Para patrullar la ciudad, zonas periféricas y demás localidades, se

requiere de unidades móviles. Inicialmente, se considera la

Ine(istente Ser%ici! deSe)uridad Ciudadana ene# Distrit! de Las L!&as,Pr!%incia de LAS LOMAS

I&*#e&entaci+nAdecuada de# Ser%ici!

de Se)uridad Ciudadanaen e# Distrit! de LasL!&as, Pr!%incia de

LAS LOMAS


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=

adquisición de 04 motos lineales y 01 camioneta para cubrir elrecorrido por turnos.

Adicionalmente a ello se ha previsto la construcción de01 base-Oficina para el Proyecto de Seguridad Ciudadana y laimplementación de equipos de comunicaciones, tales como 01central radial ubicada en el cercado urbano de Las Lomas y 08estaciones radiales estratégicas a lo largo de los 65 Caseríos, y susanexos, teniendo en consideración los puntos de mayor riesgo.Por consiguiente a continuación se detallan las alternativas desolución:

a) Alternativas

Alternativa Nº 01:

Comprende:

- Adquisición de 04 motos lineales y 01 camioneta 4x4debidamente equipados para la seguridad ciudadana.

- Reclutamiento de personal para el servicio de SeguridadCiudadana: inicialmente 24 Personas.

- Capacitación del nuevo personal sereno y de los policíasmunicipales.

- Implementación para el nuevo personal sereno y para lospolicías municipales con vestuario y equipos de seguridad yprotección.

- Fortalecimiento a los integrantes del CODISEC.- Construcción de 01 módulo de 48.65 m2 , para la base yoficina del Servicio de Seguridad Ciudadana en el distrito deLas Lomas.

- Adquisición de equipos de comunicaciones para 08 puntosestratégicos: Radio base/móvil VHF banda corrida con 65wde salida y 107 canales, display iluminado, micro yprogramación de frecuencias, kit de accesorios, antenaomnidireccional, torre metálica, 08 radios transmisoresportátiles (handy) con batería de 1,650 amperiosy unmantenimiento anual.


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=

Alternativa Nº 02:

Comprende:



- Capacitación del nuevo personal de Seguridad Ciudadana.- Implementación para el nuevo personal de SeguridadCiudadana con vestuario y equipos de seguridad y

protección.- Fortalecimiento a los integrantes del CODISEC.- Construcción de 01 módulo de 48.65 m2 , para la base yoficina del Servicio de Seguridad Ciudadana en el distrito deLas Lomas.

- Adquisición de equipos de comunicaciones para 08 puntoscon radio base VHF, Con banda canalizada digital, contransmisores de base móvil HF de línea profesional, con 100

watts de potencia, canal habilitado con 6.7 MHZ, tecnologíaNXDN, accesorios complementarios y 02 mantenimientosmínimos al año.

b) Detalle de los componentes:

Unidades móviles

01 camioneta 4x4 : Debidamente implementada con mallas de

protección para puertas y luces adicionales para cubrir lossectores determinados en el Plan de Acciones desarrollados por elPrograma de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de LasLomas, con los siguientes accesorios:

- 01 radio de comunicación- 01 circulina azul grande- 01 cámara de intervención incorporada a la camioneta.- 01 Alarma temprana (Pato)- 01 Extintor- 01 Lámparas alógenas- 01 camillas de rescate


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=

- 01 camillas de primeros auxilios- 01 polea de rescate

- 01 polea de auxilio mecánico- 01 botiquín de primeros auxilios- 02 Palas y picos- 01 Grupo electrógeno- 01 Bomba de agua- 01 soga de rescate 50 metros.- 02 equipos contra abejas- 01 GPS localizador.- 04 Conos de Seguridad-

01 Megáfono fijo- 02 Barras antibolques

04 Motocicletas: Tipo policial RCM 200, con los siguientesaccesorios:

- 03 radios de comunicación- 03 circulinas azules chicas- 03 Alarmas tempranas (Pato)- 03 lunas contra viento- 06 cascos de seguridad (para piloto y copiloto)- 03 Cajas multiusos.

Personal de Seguridad Ciudadana

Reclutamiento, selección y capacitación de 24 personas para elServicio de Seguridad Ciudadana para cubrir el servicio decamioneta, en 03 turnos. Para llevar a cabo la selección se

requiere del apoyo del personal especializado y de material deescritorio adicional. Los costos en que se incurran para laselección y capacitación del nuevo personal serán asumidos por laMunicipalidad Distrital de Las Lomas. Se requiere lo siguiente:

o Inscripción del personal nuevo: Se requiere apoyo de personal

encargado de la Seguridad Ciudadana de la Municipalidaddistrital de Las Lomas.

o Equipo Profesional Especializado dispuesto por la

Municipalidad distrital de Las Lomas: Doctor y su equipo o ensu defecto contratarlo.

o Examen Psicológico


51/101


=

o Material de escritorio

Vestuario:

- 12 polos de algodón con logotipo- 12 Camisas de uniforme color azul en Drill- 12 Pantalones de uniforme color azul en Drill- 12 Borceguíes de cuero color negro tipo jungla.- 12 Pares de medias de algodón- 12 Gorras según modelo

- 12 Correas de lona color azul con hebilla chapa

Implementos para el Personal de Seguridad Ciudadana

- 06 Correajes de cuero- 06 Chalecos antibalas Mod 104 Protección IIA- 06 Chalecos fluorescentes- 06 Trajes de protección contra abejas- 06 Escudos acrílicos-06 Cascos con protector

- 12 Silbatos con cordón- 12 Varas de Ley en Goma con forro de cuero.- 06 Marbetes tipo insignia rectangular- 06 Paralaiser Tipo Policial 110 gr.- 12 Linternas (4 pilas).

Infraestructura

El proyecto plantea la construcción de:Base para la Oficina del Servicio de Seguridad Ciudadana.

Características técnicas de la infraestructura a construir.

Oficina/BaseEl Proyecto comprende la ejecución de trabajos para laConstrucción de una Base/Oficina para el funcionamiento delProyecto de Seguridad Ciudana, ubicada en el Distrito de Las

Lomas con un área de 48.65 m2. Involucra la ejecución de obrasciviles y arquitectónicas.


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=

Oficina Área de 3.40 x 3.53 m2, que será asignada al responsable de

Seguridad ciudadana, la misma que contiene mobiliario y una Pccorrectamente equipada

Central de comunicaciones

Área de 3.20 x 2.18 m2.Con comunicación directa a la oficina y al depósito, en esta árease instalará la central radial, la misma que recibirá lascomunicaciones de la unidad móvil y de los ocho radiotransmisores estratégicos.

Cochera

Área de 3.00 x 4.80 m2.

Servicios higiénicos

El mismo que será de uso común para hombres y mujeres.

CAPITULO III: FORMULACION

III.1.- HORIZONTE DE EVALUACION


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54/101


=

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana ha venido desarrollandoescasamente acciones de disuasión en coordinación con la PNP y la

Policía Municipal, a fin de prevenir y disuadir hechos delictivos entodas sus modalidades.Con la puesta en ejecución del presente proyecto habrá mayorcoordinación con los diferentes sectores componentes del ComitéDistrital de Seguridad Ciudadana con el propósito de desarrollaracciones conjuntas a fin de reducir el índice delincuencial ycriminal, creando un servicio de seguridad y control municipal en eldistrito de Las Lomas, así como también seguir organizando las

juntas vecinales y las Rondas Campesinas.

También se pretende equipar al servicio de seguridad y controlmunicipal con:




- Implementación para el nuevo personal sereno y para lospolicías municipales con vestuario y equipos de seguridad yprotección.

- Fortalecimiento a los integrantes del CODISEC.- Construcción de 01 módulo de 48.65 m2 , para la base yoficina del Servicio de Seguridad Ciudadana en el distrito deLas Lomas.

- Adquisición de equipos de comunicaciones para 08 puntosestratégicos: Radio base/móvil VHF banda corrida con 65wde salida y 107 canales, display iluminado, micro y

programación de frecuencias, kit de accesorios, antenaomnidireccional, torre metálica, 08 radios transmisoresportátiles (handy) con batería de 1,650 amperios y unmantenimiento anual.

Oferta con proyecto de Infraestructura

Como se mencionó en las alternativas de solución se ofreceinfraestructura moderna, en el distrito de Las Lomas, que


55/101


=

comprende trabajos de arquitectura, instalaciones eléctricas, deestructuras, instalaciones sanitarias y varios.

La Oficina Base ubicada en el casco urbano del distrito de LasLomas, tendrá las siguientes dimensiones 48.65 m2 .

Ubicación de la Base/Oficina de seguridad ciudadana

Se ubica en casco urbano del Distrito.

3.3. Análisis de la Demanda

El total de la población del distrito de Las Lomas es de 25510, todosdemandan mayor seguridad ciudadana. Para satisfacer a lapoblación se tiene previsto acondicionar e implementar este servicio

y así establecer y ejecutar su radio de acción. Para ello se demandaequipamiento, personal, capacitación, implementación einfraestructura, tal como se detalla a continuación:

Demanda del Servicio de Seguridad ciudadana

Para brindar un normal servicio de seguridad ciudadana se requierecomo mínimo de los siguientes componentes:

- Adquisición de 04 motos lineales y 01 camioneta 4x4 debidamenteequipados para la seguridad ciudadana.



-

Implementación para el nuevo personal sereno y para los policíasmunicipales con vestuario y equipos de seguridad y protección.- Fortalecimiento a los integrantes del CODISEC.- Construcción de 01 módulo de 48.65 m2 , para la base y oficinadel Servicio de Seguridad Ciudadana en el distrito de Las Lomas.

- Adquisición de equipos de comunicaciones para 08 puntosestratégicos: Radio base/móvil VHF banda corrida con 65w desalida y 107 canales, display iluminado, micro y programación defrecuencias, kit de accesorios, antena omnidireccional, torremetálica, 08 radios transmisores portátiles (handy) con batería de1,650 amperios y un mantenimiento anual.


56/101


=

Todo ello para la necesidad que se implemente y ejecute el Plan de Acción de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Las

Lomas. El cual consiste en los patrullajes diarios en las zonas más vulnerables a la delincuencia común.

Demanda técnica de infraestructura

A continuaciones detalla la demanda técnica de la infraestructurarequerida por la ciudadanía a construir en el casco urbano deldistrito de Las Lomas

Cuadro No 20

Demanda técnica de la Oficina/ Base del distrito de Las Lomas

METRADOS

01.- ESTRUCTURAS

01.00.00 MOVIMIENTO DE TIERRAS

01.01.00 LIMPIEZA DE TERRENO MANUAL

Unid

ad: M2

Gráfico DescripciónCantida

d

Largo

(m)

Ancho

(m)

Alto

(m)

Metra

do

Parcial

6.95 7.00 48.65

Metrado

Total

48.65

01.02.00

EXCAVACION MANUAL MASIVA C/MAQUINARIA EN

TERRENO NATURAL

Unid

ad: M3


d

Largo

(m)

Ancho

(m)

Prof.

Desp.

Metra

do

Parcial

Volumen triangular 0.50 8.00 8.00 1.00 32.00


57/101


=

Volumen rectangular 1.00 8.00 8.00 0.50 32.00

Metra

do Total

64.00

01.03.00

EXCAVACION MANUAL PARA ZAPATAS HASTA,

h=0.150 m

Unid

ad: M3

Gráfico DescripciónCantidad

Largo(m)

Ancho(m)

Prof.Desp.

Metra

doParcia

l

ZAPATAS

Z-1 5.00 0.90 0.90 1.20 4.86

Z-2 4.00 0.75 0.75 1.20 2.70

Metrado

Total7.56

01.04.00

EXCAVACION MANUAL PARA CIMIENTOS, h=1.50 m,

terreno natural

Unid

ad: M3

Gráfico Descripción

Cantida

d

Largo

(m)

Ancho

(m)

Prof.

Desp.

Metra

do

Parcial

Eje 1 1.00 4.70 0.60 1.00 2.82

Eje 2 1.00 6.55 0.60 1.00 3.93

Eje 3 1.00 4.70 0.60 1.00 2.82

Eje A 1.00 4.55 0.60 1.00 2.73

Eje A' 1.00 3.90 0.60 1.00 2.34

Eje B 1.00 1.40 0.60 1.00 0.84

Eje B' 1.00 0.90 0.60 1.00 0.54

Eje C 1.00 4.55 0.60 1.00 2.73

Metr

ado

Total

18.75

02.00.00 OBRAS DE CONCRETO SIMPLE

02.01.00SOLADO PARA ZAPATAS, E=0.10 M. C:H1:12

Unidad: M2


d

Largo

(m)

Ancho

(m)

Alto

(m)

Metr

ado

Parci

al Z-1 5.00 0.90 0.90 4.05

Z-2 4.00 0.75 0.75 2.25


58/101


=

Metr

ado

Total

6.30

0

02.02.00CIMIENTOS CORRIDOS, 1:10 + 30 % DE PIEDRAGRANDE

Unidad: M3


d

Largo

(m)

Ancho

(m)

Prof.Desp

.

Metrado

Parc

ial

Eje 1 1.00 4.70 0.60 0.80 2.26

Eje 2 1.00 6.55 0.60 0.80 3.14

Eje 3 1.00 4.70 0.60 0.80 2.26

Eje A 1.00 4.55 0.60 0.80 2.18

Eje A' 1.00 3.90 0.60 0.80 1.87

Eje B 1.00 1.40 0.60 0.80 0.67

Eje B' 1.00 0.90 0.60 0.80 0.43

Eje C 1.00 4.55 0.60 0.80 2.18

Metrado

Tota

l

15.0

0

02.03.00 SOBRE CIMIENTO, CONCRETO 175 KG/CM2

Unid

ad: M3


d

Largo

(m)

Ancho

(m)

Prof.Desp

.

Metr

ado

Parcial

Eje 1 1.00 6.25 0.15 0.60 0.56

Eje 2 1.00 7.12 0.15 0.60 0.64

Eje 3 1.00 6.25 0.15 0.60 0.56

Eje A 1.00 6.20 0.15 0.60 0.56

Eje A' 1.00 4.35 0.15 0.60 0.39

Eje B 1.00 1.15 0.15 0.80 0.14

Eje B' 1.00 0.90 0.15 0.60 0.08

Eje C 1.00 2.40 0.15 0.60 0.22

Metr

ado

Total

3.15

02.04.00ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DESOBRECIEMIENTOS (02 caras)

Unidad: M2


59/101


=


d

Largo

(m)

Ancho

(m)

Alto

(m)

Metrado

Parcial

Eje 1 2.00 6.25 0.60 7.50

Eje 2 2.00 7.12 0.60 8.54

Eje 3 2.00 6.25 0.60 7.50

Eje A 2.00 6.20 0.60 7.44

Eje A' 2.00 4.35 0.60 5.22

Eje B 2.00 1.15 0.80 1.84

Documents

PROYECTO SEGURIDAD CIUDADANA LAS LOMAS.doc