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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS
CARRERA DE ECONOMÍA
TESIS DE GRADO
MENCIÓN: GESTIÓN DE PROYECTOS Y PRESUPUESTOS
“PROYECTOS DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA EN EDUCACIÓN 2000-2013”
POSTULANTE: LIZETH CINTHYA ROSA CALLE
TUTOR: M.Sc. ROBERTO TICONA GARCIA
RELATOR: M.Sc. BORIS QUEVEDO CALDERÓN
LA PAZ – BOLIVIA 2015
2
La sabiduría que viene de lo alto es, ante todo, pura, y además pacífica, amable, benigna, llena de compasión y de buenos frutos, ecuánime y genuina Santiago 3:17
Dedicatoria:
A Dios
Mi Eterno Padre
A Jesucristo
Mi Guía y Mi Luz de Inspiración
A Mi Padre Juan Rosa y Mi Madre Sabina
Calle que me cuida desde el cielo.
Por Ser Mi Guía y Norte en Mis Actividades,
por su incansable Apoyo y Comprensión.
A Mis Herman@s y Amig@s
Por su cariño y Amistad.
3
Agradecimientos:
A Mi Querida Universidad Mayor de
San Andrés
Por haberme Formado Como Una
Mujer de Servicio a los Nobles
Propósitos, Principios Y Valores
Profesionales.
A Mi Tutor El M.Sc. Roberto Ticona
Garcia
Por Su Calidad Profesional y el apoyo
incondicional y desinteresado que
Permitió concluir con la presente Tesis.
A Mi Relator M.Sc. Boris Quevedo por
La Contribución en la Revisión del
Presente Documento.
i
ÍNDICE GENERAL CAPÍTULO I ............................................................................................................................................ 1
1. MARCO METODOLÓGICO, CONCEPTUAL Y TEÓRICO ........................................................ 1
1.1. DELIMITACIÓN DEL TEMA ......................................................................................................... 1
1.1.2. Delimitación Espacial................................................................................................................ 1
1.1.3 Relación a Nivel Sector .............................................................................................................. 2
1.1.4. Relación a Nivel Institucional .................................................................................................... 2
1.1.5. Relación con la Mención ........................................................................................................... 2
1.2. DELIMITACIÓN DE CATEGORÍAS Y VARIABLES ECONÓMICAS .................................. 2
1.2.1. Categoría Económica: ............................................................................................................... 2
1.2.2. Variables Económicas: .............................................................................................................. 2
1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................................................................... 3
1.3.1. Problematización ........................................................................................................................ 3
1.2.1. Problema central ........................................................................................................................ 4
1.2.2 Justificación del problema .......................................................................................................... 4
1.2.2.1. Teórica ...................................................................................................................................... 4
1.2.2.2. Económica ................................................................................................................................ 5
1.2.2.3. Social ........................................................................................................................................ 5
1.2.2.4. Institucional .............................................................................................................................. 5
1.3.-PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS .......................................................................................... 5
1.3.1. Objetivo Central .......................................................................................................................... 5
1.3.2. Objetivos Específicos ................................................................................................................ 6
1.4.- PLANTEAMIENTO DE LA HIPOTESIS .................................................................................... 6
1.5. METODOLOGIA ............................................................................................................................ 6
1.5.1. Método de Investigación ........................................................................................................... 6
1.5.2. Tipo de Investigación ................................................................................................................. 6
1.5.3. Fuentes de Información ............................................................................................................. 7
1.5.4. Procesamiento de Datos ........................................................................................................... 7
1.6. MARCO CONCEPTUAL Y TEORICO ........................................................................................ 7
1.6.1. Marco Conceptual ..................................................................................................................... 7
1.6.1.1. Presupuesto ............................................................................................................................. 7
ii
1.6.1.2. Presupuesto de Inversión Pública ..................................................................................... 7
1.6.1.3. Inversión ................................................................................................................................... 8
1.6.1.4. Inversión Pública ..................................................................................................................... 8
1.6.1.5. Educación ................................................................................................................................. 9
1.6.1.6. Proyecto .................................................................................................................................... 9
1.6.1.7. El financiamiento ................................................................................................................... 10
1.6.1.8. Proyectos Capitalizables ...................................................................................................... 10
1.6.1.9. Proyectos No capitalizables ............................................................................................... 10
1.6.1.10. Proyectos Sociales ............................................................................................................. 11
1.6.1.11. El proyecto de inversión..................................................................................................... 11
1.6.1.12. Proyecto de Inversión Pública .......................................................................................... 11
1.6.2. Marco Teórico ........................................................................................................................... 11
1.6.2.1. La Teoría del Capital Humano ............................................................................................ 11
1.6.2.2. La Formación del Maestro ................................................................................................... 15
1.6.2.3. La relación entre Economía y Educación .......................................................................... 15
1.6.2.4. Concepciones de la Escuela Clásica ................................................................................. 16
1.6.2.5. Enfoque estructuralista......................................................................................................... 17
1.6.2.6. El gasto público ..................................................................................................................... 18
1.6.2.7. Funciones Estado ................................................................................................................. 18
CAPITULO II ........................................................................................................................................ 20
2. ASPECTOS DE POLÍTICAS LEGALES E INSTITUCIONALES ............................................. 20
2.1. POLÍTICAS EN EDUCACIÓN ................................................................................................... 20
2.1.2. Transformación del Sistema Educativo ................................................................................ 21
2.1.3. Educación de Calidad que Priorice la Igualdad de Oportunidades .................................. 22
2.1.4. Educación que genera, adapta y aplica ciencia y tecnología ............................................ 22
2.1.5. Primero Bolivia y sus Ciudadanos ......................................................................................... 22
2.2. MARCO LEGAL EN EDUCACIÓN ........................................................................................... 23
2.2.1. La función del Estado Boliviano ............................................................................................. 23
2.2.2. La Universalidad de la Educación ......................................................................................... 24
2.2.3. Atribuciones en el Sistema de Administración Descentralizada ....................................... 25
2.2.4. Responsabilidades de los Gobiernos Municipales.............................................................. 26
2.2.5. Juntas Escolares ...................................................................................................................... 26
iii
2.2.6. Programas Educativos Municipales ...................................................................................... 26
2.2.7. Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza .............................................................. 26
2.2.8. Recursos de la Cuenta Especial del Dialogo para Educación .......................................... 27
2.2.9. Bono Solidario Municipal ......................................................................................................... 28
2.2.10. Sistema Nacional de Inversión Pública .............................................................................. 28
2.2.11. Instrumento Informático......................................................................................................... 29
2.2.12. El Ciclo de los Proyectos ...................................................................................................... 30
2.2.13. Fases del Ciclo de Los Proyectos de Inversión Pública .................................................. 30
2.2.14. La Educación una Función Suprema del Estado .............................................................. 31
2.2.15. Competencias en Educación ................................................................................................ 31
2.2.16. Competencias y financiamiento de la Educación.............................................................. 32
2.2.14 La Educación Superior ........................................................................................................... 33
2.2.15. Nuevo Modelo del Sistema Educativo ................................................................................ 33
2.2.16. Ley Avelino Siñani Elizardo Pérez Nº 070 ......................................................................... 34
2.2.17. La Administración y Control de los Recursos del Estado ................................................ 35
2.2.18. Niveles Autonómicos de la Educación ................................................................................ 35
2.2.19. Modificación de la denominación del SNIP ........................................................................ 35
2.3 INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN ........................................................................................... 36
2.3.1 Nivel Central ............................................................................................................................... 36
2.3.2. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas ...................................................................... 37
2.3.4. Ministerio de educación ........................................................................................................... 38
2.3.5. Responsabilidad del Ministerio de Educación ..................................................................... 38
2.3.6. Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo ......................................... 38
2.3.7. Órganos de línea y Apoyo técnico ......................................................................................... 39
2.3.8. Estructura de administración curricular ................................................................................. 39
2.3.9. Dirección Nacional de Administración de Recursos ........................................................... 40
2.3.10. La Estructura del Sistema Educativo Boliviano ................................................................. 40
CAPITULO III ....................................................................................................................................... 43
3. FACTORES DETERMINANTES DEL TEMA ............................................................................. 43
3.1. Aspectos Generales .................................................................................................................... 43
3.1.1. El Presupuesto de Inversión Pública por Sectores .......................................................... 43
3.2. El Presupuesto Programado y Ejecutado Sector Educación............................................... 47
iv
3.2.1. El Presupuesto programado y ejecutado por Subsectores Educación........................... 48
3.3. El Presupuesto de Inversión Pública por Tipos de Proyectos ............................................ 51
3.3.1. Infraestructura de Educación................................................................................................. 51
3.3.1.1. Proyectos de Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios........................... 51
3.3.1.2. Proyectos de Construcción y Equipamiento de Centros de Educación No Formal ... 53
3.3.1.3. Proyectos de Infraestructura de Educación Superior ...................................................... 54
3.3.1.4. Proyectos Otra Infraestructura Educativa ...................................................................... 56
3.3.2. Educación Formal .................................................................................................................... 58
3.3.2.1. Proyectos de Formación Docente ...................................................................................... 58
3.3.2.2. Proyectos Otros Educación Formal ................................................................................... 60
3.3.3 Educación No Formal ............................................................................................................... 61
3.3.3.1. Proyectos de Alfabetización ................................................................................................ 62
3.3.3.2. Proyectos de Educación Popular ....................................................................................... 64
3.3.3.3. Proyectos de Formación Mano de Obra ........................................................................... 65
3.3.3.4. Proyectos de Otros Educación No Formal ........................................................................ 66
3.3.4. Multiprograma ........................................................................................................................... 68
3.3.4.1. Proyectos Multiprograma Educación ................................................................................. 68
3.3.5. Otros ........................................................................................................................................... 69
3.3.5.1 Proyectos Otros Educación .................................................................................................. 69
3.3.6. Comparación del Presupuesto programado y ejecutado del primer periodo de
proyectos en Educación. ................................................................................................................... 70
3.3.7. Comparación del Presupuesto programado y ejecutado del segundo periodo de
proyectos en Educación .................................................................................................................... 71
3.4. Los Recursos del Presupuesto de Inversión Pública por tipo de Financiamiento en
proyectos de Educación ..................................................................................................................... 73
3.4.1. El Presupuesto de Inversión Pública con Financiamiento Interno ................................. 74
3.4.1.1. El Presupuesto Ejecutado Con Financiamiento Interno a Nivel Nacional,
Departamental y Municipal ............................................................................................................... 75
3.4.2. El Presupuesto de Inversión Pública con Financiamiento Externo ................................ 79
3.4.2.1. El Presupuesto Ejecutado Con Financiamiento Externo a Nivel Nacional,
Departamental y Municipal................................................................................................................. 80
3.4.3. El Presupuesto Ejecutado con Financiamiento Interno, Externo y Número de
Proyectos .............................................................................................................................................. 83
v
3.5. El Presupuesto de Inversión Pública en Proyectos Capitalizables y No Capitalizables
por tipo de Financiamiento. ................................................................................................................ 85
3.5.1. El Presupuesto ejecutado en Proyectos Capitalizables y No Capitalizables ................. 86
3.5.2. El Presupuesto de Inversión Pública en Proyectos Capitalizables y No Capitalizables
por tipo de Financiamiento. ................................................................................................................ 88
CAPITULO IV ....................................................................................................................................... 91
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................. 91
4.1. CONCLUSION GENERAL ......................................................................................................... 91
4.2 CONCLUCIONES ESPECÍFICAS ............................................................................................. 91
4.3 APORTE DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................................................... 92
4.3.1. Aporte a la Mención ................................................................................................................. 92
4.3.2. Aporte Teórico .......................................................................................................................... 92
4.4. VERIFICACIÓN DE LA HIPÓTESIS ......................................................................................... 93
4.5. RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 94
4.5.1. Recomendación General ....................................................................................................... 94
4.5.2. Recomendaciones Específicas .............................................................................................. 94
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 95
ANEXOS ............................................................................................................................................... 97
vi
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRAFICO N°1: PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO GRUPOS SECTORIALES
2000-2013 ............................................................................................................................ 44
GRÁFICO N° 2 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO SECTOR EDUCACIÓN
............................................................................................................................................. 47
GRÁFICO N° 3 PRESUPUESTO PROGRAMADO POR SUBSECTORES DE EDUCACIÓN
............................................................................................................................................. 49
GRÁFICO N° 4 PRESUPUESTO EJECUTADO POR SUBSECTORES DE EDUCACIÓN .. 50
GRÁFICO N° 5 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DE PROYECTOS DE
CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS ................................. 51
GRÁFICO N°6 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACIÓN NO FORMAL ....... 53
GRÁFICO N°7 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ........................................................... 55
GRÁFICO N°8 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DE PROYECTOS OTRA
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA ..................................................................................... 57
GRÁFICO N°9 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
FORMACIÓN DOCENTE ..................................................................................................... 59
GRÁFICO N°10 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
OTROS EDUCACIÓN FORMAL ........................................................................................... 61
GRÁFICO N°11 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO
ALFABETIZACIÓN ............................................................................................................... 63
GRÁFICO N°12 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO
EDUCACIÓN POPULAR ...................................................................................................... 64
GRÁFICO N°13 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO
FORMACION DE MANO DE OBRA ..................................................................................... 66
GRÁFICO N°14 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO OTROS
EDUCACIÓN NO FORMAL .................................................................................................. 67
GRÁFICO N°15 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN ........................................................................................ 68
GRÁFICO N°16 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
OTROS EDUCACIÓN ........................................................................................................... 69
GRÁFICO N°17 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PRIMER PERIODO (En
porcentaje) ............................................................................................................................ 71
GRÁFICO N°18 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTAD SEGUNDO PERIODO (En
Porcentaje) ........................................................................................................................... 72
GRÁFICO N° 19 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO
INTERNO ............................................................................................................................. 74
vii
GRÁFICO N° 20 PRESUPUESTO EJECUTADO FINANCIAMIENTO INTERNO A NIVEL
NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL .................................................................. 75
GRÁFICO N°21 PRESUPUESTO EJECUTADO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
CON RECURSOS INTERNOS ............................................................................................ 77
GRÁFICO N°22 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO
EXTERNO ............................................................................................................................ 79
GRÁFICO N°23 PRESUPUESTO EJECUTADO FINANCIAMIENTO EXTERNO A NIVEL
NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL ................................................................... 80
GRÁFICO N°24 PRESUPUESTO EJECUTADO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO CON
RECURSOS EXTERNOS .................................................................................................... 82
GRÁFICO N°25 PRESUPUESTO, NÚMERO DE PROYECTOS CON FINANCIAMIENTO
INTERNO Y EXTERNO ........................................................................................................ 84
GRÁFICO N° 26 PRESUPUESTO Y NÚMERO DE PROYECTOS CAPITALIZABLES Y NO
CAPITALIZABLES (2000-2014) ............................................................................................ 86
GRÁFICO N° 27 PROYECTOS CAPITALIZABLES Y NO CAPITALIZABLES CON
FINANCIAMIENTO INTERNO Y EXTERNO ......................................................................... 89
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA N°1 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LOS RECURSOS POR ORGANISMO
FINANCIADOR CON RECURSOS INTERNOS 78
TABLA N°2 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LOS RECURSOS POR ORGANISMO
FINANCIADOR CON RECURSOS EXTENOS 83
RESUMEN
La presente investigación está relacionada con la Mención de Gestión de Proyectos
y Presupuestos, por tanto el trabajo aborda los proyectos del Sector Educación en
el Presupuesto de Inversión Pública entre los años 2000 – 2013.
La problemática radica en la distribución inequitativa del financiamiento para
proyectos Capitalizables y No Capitalizables del Sector, unos que incrementan el
stock de capital y otros destinados a mejorar el capital humano.
En el periodo estudiado en Bolivia, 2000 a 2013, se evidencia la clasificación de
doce proyectos en Educación, la mayor participación corresponde a proyectos de
construcción y equipamiento de escuelas y colegios, representando el 32% en el
primer periodo y el 44% en el segundo periodo.
Los proyectos capitalizables representan del total el 47% y los proyectos No
capitalizables tienen una participación del 53% en el primer periodo, es decir los
proyectos de capacitación, formación, etc. asumen la misma importancia que los
proyectos en construcción, equipamiento, etc. la diferencia no es extensa, al
contrario en el segundo periodo se prioriza los proyectos capitalizables con el 84%.
Los recursos que se destina a la Educación principalmente se financian con;
Transferencias del Tesoro General de la Nación, Transferencias de Donaciones y
Transferencias de Créditos Externos que comprende los procesos de la asignación
de los recursos provenientes del financiamiento Interno y financiamiento Externo en
el marco de las políticas del país.
INTRODUCCIÓN
La Economía boliviana es administrada por el Estado para satisfacer las
necesidades de la sociedad, mediante la política económica; utilizando instrumentos
como el Presupuesto de Inversión Pública que es uno de los elementos para
implementar la Política Fiscal de un país, que expresa los ingresos y gastos para su
financiamiento a través de programas y proyectos destinados principalmente a
fortalecer los sectores económicos entre ellas el de Educación, que se constituye
entre otros, un factor del Desarrollo Económico.
La presente investigación estudia los proyectos del Presupuesto de Inversión
Pública en Educación; verifica la participación del Financiamiento Interno y Externo
en los tipos de proyectos de Inversión Capitalizables y No Capitalizables.
La investigación está estructurada en cuatro capítulos, el primer capítulo define los
objetivos de la investigación, establece un análisis teórico de los diferentes enfoques
para proyectos en Educación, la función del Estado y el Presupuesto e Inversión
Pública.
El segundo capítulo destinado a contextualizar políticas, leyes e instituciones,
referidas al Sector de Educación, de la asignación de los recursos, competencias, y
las funciones de las entidades.
En tercer capítulo dentro del contexto describe y explica el comportamiento de cada
una de las variables, la clasificación de los proyectos en Educación, los recursos
destinados, el Financiamiento y los tipos de Inversión Capitalizable y No
Capitalizable.
El cuarto capítulo resume los principales resultados y formula algunas
recomendaciones de pertinencia, de que el Estado asuma políticas concretas para
los proyectos en Educación.
1
CAPÍTULO I
1. MARCO METODOLÓGICO, CONCEPTUAL Y TEÓRICO
1.1. DELIMITACIÓN DEL TEMA
1.1.1 Delimitación Temporal Histórica
El periodo de análisis comprende los años 2000 al 2013, mismo que se
subdivide en:
a) 2000-2005, modelo económico de libre mercado denominada (Neoliberal): Periodo
con vigencia de la Reforma Educativa y el Sistema Nacional de Inversión Pública el
(SNIP), que es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para
todas las, entidades del sector público, mediante los cuales se relacionan y
coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos
de Inversión Pública que, en el marco de los planes de Desarrollo Nacional,
departamentales y municipales, constituyan las opciones más convenientes desde el
punto de vista económico y social.
b) 2006-2013 caracterizado por el transito al periodo del Estado Plurinacional,
modelo económico mixto. En 2009 entra en vigor el SEIFD (Sistema estatal de
Inversión y Financiamiento para el Desarrollo), tal sistema tiene como objetivo
coadyuvar a la gestión de la Inversión Pública, promoviendo la elaboración de
estudios de preinversión con calidad, como un medio de apalancamiento de recursos
financieros que contribuyan al crecimiento y desarrollo económico y social con
equidad del Estado Plurinacional. En 2010 se implementa la Ley de Educación
Avelino Siñani, modificando así el Sistema Educativo Nacional, priorizando
programas y proyectos específicos.
1.1.2. Delimitación Espacial.
El estudio se realiza en Bolivia. El Sistema Educativo Nacional, la asignación del
Presupuesto de Inversión Pública están regidos por normas jurídicas, sin dejar de
lado las leyes y códigos de Educación.
2
1.1.3 Relación a Nivel Sector
La educación, está inmersa en el sector social.
1.1.4. Relación a Nivel Institucional
El Ministerio de educación.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Vice Ministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.
Las Gobernaciones.
Los Municipios.
1.1.5. Relación con la Mención
La mención Gestión de Proyectos y Presupuestos, se especializa en la realización
de proyectos, la evaluación, programación, ejecución y análisis de ellos vinculados a
Presupuestos públicos o privados, es decir la asignación de recursos priorizando en
virtud de la satisfacción de las necesidades de la población boliviana.
1.2. DELIMITACIÓN DE CATEGORÍAS Y VARIABLES ECONÓMICAS
1.2.1. Categoría Económica:
“Presupuesto de Inversión Pública en Educación”.
1.2.2. Variables Económicas:
Presupuesto de Inversión Pública Programado y Ejecutada en proyectos de
Educación.
Presupuesto de Inversión Pública por tipo de Financiamiento.
Presupuesto de Inversión Pública en Proyectos Capitalizables y No
Capitalizables por tipo de Financiamiento.
3
1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.3.1. Problematización
El tema de Educación es un derecho humano además, viene siendo recogida
reiteradamente en agendas internacionales de lucha contra la pobreza como uno de
sus elementos clave. Sin embargo, para amplias capas de la población, el derecho a
una Educación obligatoria, gratuita y de calidad es todavía un sueño. La desigualdad
social que conforma estructuralmente a la región latinoamericana se plasma también
en la Educación de nuestro país. Así, los Gobiernos planean redes virtuales de
Educación para la región y ambiciosos proyectos mientras son incapaces o carecen
de la voluntad política necesaria para cumplir con su obligación de garantizar las
necesidades básicas educativas de toda la población. La realización del derecho a la
Educación tiene que ser progresiva, que significa ir ampliando las oportunidades de
Educación para todos y todas en el transcurso de toda la vida pero empezando por la
universalización de una Educación básica de calidad.
La expansión de la matriculación en América Latina en las últimas décadas esconde
la penuria de los medios invertidos para generalizar la Educación obligatoria y
presenta una visión falsamente optimista1.
Si la oferta es reducida, la participación del Estado es adecuada para ofrecer
servicios básicos2.
Una de las relaciones más frecuentemente estudiadas es aquélla entre gasto
efectuado en las escuelas y desempeño escolar. Esta relación resulta muy
importante para los encargados de hacer política, ya que el nivel de gasto es una
variable bajo control de estos. Sin embargo, los resultados de las investigaciones no
son concluyentes. Así por ejemplo, algunos encuentran que no hay una relación
fuerte o sistemática entre gasto en las escuelas y desempeño del estudiante,
después que características familiares y otros insumos educacionales son
1 Tesis para el cambio Educativo, Fe y Alegría, edit. larriccio Artes Gráficas julio 2005, pág. 9.
2 Rolando Morales Anaya, La Educación desde las Montañas en Tiempos de la Reforma, La Paz-Bolivia, Julio
1994 pág. 3 y 9.
4
incorporados (Hanushek, 1986). En Bolivia, y en otros países latinoamericanos, este
tema lleva a preguntarse sobre la efectividad de los colegios públicos con relación a
los privados y debería también, aunque aún no se han hecho estudios al respecto,
llevar a comparar la efectividad de los esfuerzos económicos diferenciados que los
municipios realizan en educación3.
1.2.1. Problema central
“Inequidad del Financiamiento de los proyectos de Inversión Capitalizable y No
Capitalizable del Presupuesto de Inversión Pública en Educación”.
1.2.2 Justificación del problema
1.2.2.1. Teórica
La teoría de Presupuesto e Inversión Pública relacionada con la Educación inicia el
tema de investigación al relacionar la intervención del Estado bajo los mecanismos
mencionados con la ejecución de proyectos.
La relación inequitativa de los proyectos Capitalizables y No Capitalizables y la
influencia del Financiamiento Interno es importante, porque, no existe evidencia
convincente sobre el impacto de los otros insumos escolares sobre el rendimiento.
Por ejemplo, el número de bancos por estudiante (proyectos Capitalizables) y la
experiencia y cualificación del docente (proyectos No Capitalizables) resultan
negativos. Esta ausencia de evidencia positiva sobre el impacto de los insumos
escolares se encuentra también en la literatura internacional. En este sentido, Betts
(1996) sugiere ir más allá de los insumos tradicionales y más bien examinar las
interacciones humanas dentro de las escuelas e identificar los métodos de
enseñanza, las actitudes, y los estilos que caracterizan a los mejores maestros. Esta
es una recomendación adecuada para el caso boliviano4.
3 Morales Anaya Rolando, Determinantes de los Rendimientos Escolares en Bolivia Estudio realizado para el
Ministerio de Educación y Cultura en el marco de la elaboración de propuestas para la Estrategia Educativa Boliviana, La Paz, Septiembre 2003. 4 Instituto de Investigaciones Socio-Económicas, Universidad Católica Boliviana Proyecto PIEB, la Educación, el
efecto sobre el Crecimiento, el Empleo, la desigualdad y la Pobreza, La Paz-Bolivia, pág. 14.
5
1.2.2.2. Económica
El Presupuesto de Inversión Pública, al contar con un Presupuesto programado en
cada año, se espera que el mismo monto y el número de proyectos al cual puede
referirse estén disponibles y cuente con recursos para de una vez ser ejecutados con
total normalidad. “El Presupuesto es la estimación programada, de manera
sistemática5”. De tal forma es dispuesto por las instituciones, sin embargo en realidad
no sucede aquello, en un determinado periodo de tiempo, el Presupuesto ejecutado
cumple su cometido pero este a su vez no siempre responde al Presupuesto
programado en forma que en algunas ocasiones excede el techo presupuestario
programado, dado que en el campo económico es afectado, y la ejecución de
proyectos en el sector de Educación es importante, desde el punto de vista en que se
constituye en capital humano.
1.2.2.3. Social
La Educación es un derecho, la asignación del Presupuesto un rol fundamental del
Estado, la ejecución de los proyectos de Educación coadyuvan la política fiscal y por
ende el Presupuesto de Inversión Pública.
1.2.2.4. Institucional
El Estado a través del Ministerio de Educación controla, regula, norma, las
actividades en el Sistema educativo Nacional, y el mecanismo o el instrumento
importante es la Inversión Pública que actúa a través de Ministerio de Economía y
finanzas Públicas.
1.3.-PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS
1.3.1. Objetivo Central
Verificar el Financiamiento por tipos de Inversión de los Proyectos en
Educación.
5 DEL RIO, Cristóbal, El Presupuesto, Ediciones Contables Administrativas y Fiscales, México, 7ª. Edición. 2000,
pág. 1-5.
6
1.3.2. Objetivos Específicos
Describir el Presupuesto de Inversión Pública Programado y Ejecutado en
Proyectos de Educación.
Identificar la asignación de recursos del Presupuesto de Inversión Pública
por tipo de Financiamiento en proyectos de Educación.
Observar el comportamiento del Presupuesto de Inversión Pública en
Proyectos Capitalizables y No Capitalizables por tipo de financiamiento.
1.4.- PLANTEAMIENTO DE LA HIPOTESIS
“Los proyectos No Capitalizables del Presupuesto de Inversión Pública en Educación
tienen mayor dependencia del Financiamiento Externo que del Financiamiento
Interno”.
1.5. METODOLOGIA
1.5.1. Método de Investigación
El método de investigación es deductivo que parte de aspectos generales y
desciende a enunciados específicos y/o particulares, se basa en el análisis y la
recopilación de datos estadísticos, con base en la medición numérica y estadística,
para la explicación de la investigación.
1.5.2. Tipo de Investigación
De acuerdo a la bibliografía el diseño de una investigación se clasifica en dos tipos:
descriptiva, explicativa. A continuación se detalla por qué esta investigación se ubica
entre los diseños mencionados:
Es de tipo descriptivo, porque describe, observa aquellas variables identificadas.
Es de tipo explicativa, porque a partir de normas legales y a toda una serie de
disposiciones del Gobierno Central en materia presupuestaria, que sirva de base
para la asignación y ejercicio eficiente, eficaz, con economía, transparencia y
honradez de los recursos públicos.
7
1.5.3. Fuentes de Información
La información necesaria para la investigación es recopilada de fuentes
secundarias; se trata de libros, documentos oficiales, reportes de asociaciones e
institutos, tesis, etc.
1.5.4. Procesamiento de Datos
El método de análisis cuantitativo permite procesar la información recopilada
analizando los Proyectos del Presupuesto de Inversión Pública mediante los
instrumentos estadísticos para los diferentes cuadros demostrativos.
1.6. MARCO CONCEPTUAL Y TEORICO
1.6.1. Marco Conceptual
1.6.1.1. Presupuesto
Es la previsión de gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo6.
El Presupuesto se constituye en un programa de trabajo que el Estado se propone
realizar en un periodo determinado, generalmente un año que puede o no coincidir
con el año cronológico, en tal caso los gobiernos, establecen prioridades y evalúan la
consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir
en déficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo caso el Presupuesto presentará un
superávit cuando los ingresos son superiores a los egresos, y cuando los egresos
son mayores a los ingresos el Presupuesto es deficitario7.
1.6.1.2. Presupuesto de Inversión Pública
El Presupuesto de Inversión Pública es el conjunto de recursos asignados para la
realización de los proyectos del Programa de Inversión Pública, que deben ser
incorporados en el Presupuesto Institucional del MPD y en el PGE para cada gestión
6 Alberto Ibarra Mares, Introducción a las Finanzas Públicas, Fundación Universitaria Tecnológico de Comfenalco
Cartagena de Indias Colombia, Diciembre 2009. 7 Artur Andersen, Diccionario de Economía y Negocios, Editorial Espasa Calpe, S.A. España Madrid, 1999, Pág.
187-188.
8
fiscal. Forman parte del Presupuesto de Inversión Pública del MPD aquellos
proyectos que cuenten con financiamiento asegurado.8.
El Presupuesto de Inversión Pública (en adelante PIP) responde al Programa de
Inversión Pública del país, es en este entendido que mediante la definición se
pretende lograr las metas y objetivos trazados en los proyectos en primera instancia
priorizados. Y que se encontrara en el ciclo del proyecto que es la preinversión y la
ejecución, con los estudios necesarios realizados sean estos los estudios de
Identificación (EI) o el estudio Integral Técnico Económico Social y Ambiental
(TESA).
1.6.1.3. Inversión
Colocación de fondos en un proyecto (de explotación, financiero, etc.) con la
intención de obtener un beneficio en el futuro9.
Conceptualmente encontramos en el Diccionario de Economía y Finanzas, que la
Inversión: Es el gasto de dinero que se realiza en un proyecto, con la intención de
que los flujos de caja más que compensen el capital invertido10.
1.6.1.4. Inversión Pública
Según las Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), se
refiere al gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o
reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o capital humano, con el
objetivo de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios o producción
de bienes. El concepto de Inversión Pública incluye todas las actividades de
Preinversión e Inversión que realizan las entidades del Sector Público11.
8 http://www.vipfe.gob.bo/ Reglamento Específico del Sistema Nacional de Inversión Pública del Ministerio de
Planificación Del Desarrollo, .art 11, la Paz-Bolivia 2012. 9 Artur Andersen, Diccionario De Economía y Negocios, Editorial Espasa Calpe, S.A. España Madrid, 1999, pág.
348. 10
Tamanes, Ramón y Gallego Santiago, Diccionario de Economía y Finanzas, Edit. LIMUSA, 1994, Pág. 307. 11
Chávez Huanca, Valeria Teresa: Tesis “La Incidencia de la Inversión Pública en el Nivel de Cobertura del Sector Vivienda en Bolivia; Periodo 1993-2009”, La Paz-Bolivia, 2011, Pág.11.
9
1.6.1.5. Educación
Armando Rojas expresa que para Bolívar “la Educación no es únicamente
instrucción, transmisión de conocimientos teóricos. Educación significa, además
formación de la personalidad, capacitación para la vida social y humana, depuración
del gusto de los goces estéticos, endurecimiento del cuerpo como soporte del
espíritu. Es un concepto integral, de nada sirve un caudal enorme de conocimientos
sin una vida honesta, sin una norma recta de moralidad; un sistema que produzca la
elevación del espíritu, nobleza y dignidad de los sentimientos, decencia en las
acciones (Rojas, 1984:97-98)12.
W. Cunnigham, enuncia este significado: "La Educación es un proceso de
crecimiento y desarrollo por el cual el individuo asimila un caudal de conocimientos,
hace suyo un haz de ideales de vida, y desarrolla la habilidad de usar esos
conocimientos en la prosecución de sus ideales"13.
Primero se refiere a que "la Educación es desarrollo" señala que la Educación
es el intento de hacer aflorar (hacia fuera) lo que llevamos dentro, un descubrir
capacidades.
Segundo se refiere a la " transmisión de cultura."
Otras definiciones afirman que "educar es dirigir la formación de una personalidad
plena de valores para una comunidad pletórica de ellos"; es decir, toma a la
Educación como "dirección", conducir o guiar14.
El concepto de Educación en sentido amplio, es la acción y efecto de educar, formar,
instruir a una persona, especialmente los niños15.
1.6.1.6. Proyecto
Un proyecto es, ni más ni menos, la búsqueda de una solución inteligente al
planteamiento de un tema tendiente, a resolver entre tantos, una necesidad humana.
12
Instituto Internacional de Integración Convenio Andrés Bello, Revista de Investigación Educativa. Pág. 14-15 13
Farfán, Kcomt, Leiva, More, Quevedo, Rodríguez tomado de “Enfoque filosófico de la Educación”. 14
Rude Adolfo, Diccionario de Ciencias de la educación, Centro de Investigación Educativa. 15
“Diccionario de Pedagogía y Psicología”, Edit. CULTURAL S.A., Madrid – España, 2002, Pág. 98.
10
Cualquiera que sea la idea que se pretende implementar, la inversión, la
metodología o la tecnología por aplicar, ello conlleva necesariamente la búsqueda de
proposiciones coherentes destinadas a resolver las necesidades de la persona
humana16.
1.6.1.7. El financiamiento
Es “proporcionar los fondos necesarios para la puesta en marcha, desarrollo y
gestión de cualquier proyecto o actividad económica17” al decir financiamiento interno
se refiere a los proyectos que se ejecutaran con recursos de origen interno, ingresos
que el país haya generado.
El financiamiento externo, son recursos obtenidos por concepto de donación,
créditos, etc. del extranjero, otros países.
1.6.1.8. Proyectos Capitalizables
Son aquellos que están orientados a crear, ampliar y mejorar el capital físico,
que contribuyen a la formación bruta de capital. En estos proyectos, el costo
total se considera capitalizable18.
Los proyectos capitalizables normalmente demandan grandes asignaciones de
fondos, y su efecto sobre la empresa se extiende a lo largo de los espacios de
tiempo relativamente largos19.
1.6.1.9. Proyectos No capitalizables
Son aquellos que están orientados a crear, ampliar y mejorar el capital humano,
social, cultural y/o medio ambiental (se excluyen proyectos específicos de
16
Sapag Chaing, Nassir y Reynaldo: Preparación y Evaluación de Proyectos, 5ta edición McGram-Hill Interamericana, México 2007, Pág. 1-2. 17
Artur Andersen, Diccionario de Economía y Negocios, Editorial Espasa Calpe, S.A. España Madrid, 1999, Pág., 263. 18
Ministerio de Planificación del Desarrollo – VIPFE, Directrices de Formulación del Presupuesto de Inversión Pública Anual, 2013. 19
Glenn A. Welsch traducido por Manuel de J. Fernández Cepero, Presupuestos Planificación y Control de Utilidades, edit. Hispano-Americana primera edición 1972, México, Pág. 403.
11
infraestructura y/o equipamiento). En este caso, se capitaliza solamente las partidas
del grupo 4000020.
1.6.1.10. Proyectos Sociales
Son “aquellos destinados principalmente a satisfacer necesidades sociales de una
comunidad mediante el aprovechamiento de los servicios ofrecidos, como proyectos
de salud, educación, saneamiento básico, recreación, etc.”21.
1.6.1.11. El proyecto de inversión
Se puede entender como “un paquete discreto de inversiones, insumos y actividades
diseñado con el fin de reducir restricciones al desarrollo para lograr uno más
productos o beneficio, términos de aumento de la productividad y del mejoramiento
de la calidad de vida de un grupo de beneficiarios dentro de un determinado periodo
de tiempo22”.
1.6.1.12. Proyecto de Inversión Pública
Es el conjunto de actividades interrelacionadas que insumen recursos públicos, para
la producción de bienes y/o servicios, con el propósito de lograr productos y
beneficios en un tiempo y espacio determinados, en el marco de las prioridades
establecidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social23.
1.6.2. Marco Teórico
1.6.2.1. La Teoría del Capital Humano
Theodore Schultz invento el término de Capital Humano y señala que reviste de
múltiples facetas en la literatura económica y abarca diferentes tipos de inversión;
salud, alimentación, Educación en la teoría de crecimiento y desarrollo económico
basadas sobre el ser humano24 y reconoce la dificultad de diferenciar entre gastos
20
Ministerio de Planificación del Desarrollo – VIPFE, Directrices de Formulación del Presupuesto de
InversiónPública Anual, 2013. 21
Del Carpio Gonzales Jorge E., Gestión de proyectos, 4ta edición, La Paz-Bolivia 2008. Pág.47. 22
Mokate, Karen, Evaluación financiera de Proyectos de Inversión, 2da Edición, Ediciones Uniandes, pág. 1. 23
Ibíd. 22, Pág. 4. 24
Destinibles André Gerald, El capital Humano en las Teorías del Crecimiento Económico, Pág. 4
12
destinados al consumo y gastos destinados a la inversión, hay gastos que satisfacen
los gustos de los consumidores, pero no mejoran sus capacidades- es decir, son
consumo puro-, gastos que incrementan sus capacidades, pero no satisfacen
ninguna preferencia de consumo subyacente- es decir son pura Inversión , y gastos
que son una mezcla de los dos anteriores. Como la mayoría de los gastos en las
personas pertenecen al tercer grupo, son difíciles de clasificar y de cuantificar: Para
solucionar este problema, propone distinguir entre los principales grupos de
actividades que mejoran las capacidades humanas25.
Distingue cinco principales categorías:
Principios de sanidad ampliamente concedidos.
La formación profesional.
La Educación organizada en sus tres niveles primario secundario y superior.
Los programas de estudios para adultos.
Las migraciones internas de las familias.
Esta teoría señala que una Inversión en sí mismos permite a los estudiantes acceder
a un más amplio abanico de posibilidades laborales y a mayores ingresos futuros.
Los trabajadores se convierten así en capitalistas, dado que han adquirido
conocimientos y técnicas que poseen valor económico.
Este autor señala al respecto; “que realizando una Inversión en las personas como
recursos humanos, incrementan las capacidades pudiendo acrecentar el bienestar
social e individual, aclara que si no se considera los recursos humanos como una
forma de capital producto de la Inversión se está fomentando una noción errónea de
trabajo”26.
Además que el Capital Humano se sustenta en el planteamiento, de que las
personas aumentan sus capacidades como productores o consumidores al invertir en
sí mismos adquiriendo conocimiento y habilidades que tienen valor económico, y que
la escolaridad es la mayor Inversión en Capital Humano.
25
Falgueras Ignacio, L a Teoría del Capital Humano Orígenes y Evolución, Pág. 30. 26
SCHULTZ Theodore 1968, Teoría del Capital Humano, Pág. 135.
13
El ser humano posee la inteligencia y la creatividad para no depender de las fuentes
de energía y de sus cultivos27. Es decir, son la Educación y la investigación, las que
producen mayor rentabilidad.
La “Teoría del Capital Humano” vincula y pone en relación dos aspectos que es
difícil, pero necesario conciliar. Por una parte está el mercado, con su libre juego de
oferta y demanda, que funciona con limitaciones y que requiere de ciertos
mecanismos correctores y por otro, el Estado en su rol subsidiario y regulador en que
debe velar por el bien común (Ramírez, 2001).
La idea central del capital humano es que el uso de escasos recursos para conseguir
educación, salud y trabajo adecuado es una Inversión en la persona humana, con la
finalidad de elevar su productividad. Productividad que genera el crecimiento
económico y acelera el desarrollo de las naciones esta Inversión proviene
generalmente del hogar, del mismo individuo y de la sociedad, en parte canaliza a
través del Estado. La sociedad contribuye indirectamente con impuestos, los mismos
que son revertidos nuevamente a la sociedad por canales y programas que
dependen de órganos de decisión del Estado y de manera directa a través de
decisiones autónomas de las entidades. Sin Inversión social es imposible salir de la
condición de país en vías de desarrollo, marcada por la gran proporción de población
en situación de pobreza, como es el caso de Bolivia28.
Sachs y Larraín, afirman que las cuentas nacionales identifican tres áreas principales
para la inversión: la Inversión fija de la empresa, la Inversión en existencias y la
Inversión en estructuras residenciales, las mismas que hacen referencia a los gastos
de las empresas en la estructura física y equipos; inventarios de materias primas,
productos semiterminados y terminados aún no vendidos al comprador final y lo que
consiste en el gasto para mantener y construir nuevas viviendas, respectivamente.
Asimismo, se diferencia los tipos de capital, los mismos que se describen como
capital reproducible, a aquel donde el stock de capital puede incrementarse con
más producción, y el capital no reproducible, que irremediablemente no puede
27
Schultz Theodore 1968, Teoría del Capital Humano, Pág. 10 28
Felix Murillo Alfarola, Educación y la Circularidad de la Pobreza. (2000).
14
aumentarse por la vía de producir más, el mismo que contempla terrenos y
yacimientos mineros.
Sin embargo, mencionan que: “Los datos oficiales también pasan por alto muchas
otras clases de capital intangible que deberían considerarse en el stock de capital de
un país. Una fuerza de trabajo bien entrenada involucra una forma de capital
humano, puesto que la capacitación de los trabajadores aumenta la capacidad
productiva de la fuerza laboral29. Más adelante concluye: “….al igual que sucede con
los bienes durables, el gasto en Educación y capacitación típicamente se clasifica -
erróneamente- en las cuentas nacionales como consumo y no como inversión. El
gasto en investigación y desarrollo es otra forma de Inversión en stock de capital que
no es física, toda vez que, un nivel tecnológico más sofisticado puede considerarse
parte del stock total de capital de una economía30.
En su análisis explora el tiempo y el supuesto de homogeneidad del Capital Humano
siendo el tiempo del propio inversor su input importante en el proceso de inversión,
simplifica homogeneidad del Capital Humano establece su utilidad desde el punto de
vista analítico pero señala que esconde la realidad heterogénea de este capital la
cual es fundamental atender31.
Se distingue el Capital Humano principalmente por sus fuentes de Inversión y en
forma particular por la Educación (adquirida). La teoría del Capital Humano otorga
un valor económico a la educación, por el cual la Educación deja de ser un bien de
consumo cuya distribución se legitimiza por ciertas finalidades éticas o políticas sino
que la Educación es considerada como una forma de capital tan especifica que su
acumulación se materializa en el ser humano cuya productividad es expresada en la
actividad laboral.
La literatura asimila el capital humano a la Educación formal (learning or doing), es
decir, considera que el conocimiento que genera capital humano es propiciado a
partir de la Educación formal, sin embargo, cabe resaltar que existen otros enfoques,
29
Larrain B: Felipe y Sachs Jeffrey D., Macroeconomía en la Economía global, 2da. Edición, Edit. Prentice Hall, Buenos Aires-Argentina, Pág. 438. 30
Ibíd. 27, Pág. 439 31
Capocasale Alejandra “Capital Humano y Educación” Pág. 78.
15
como por ejemplo, los evolucionistas, los endogeneistas, los neoschumpeterianos y
otros que consideran que la adquisición de conocimientos, competencias, por parte
de un individuo pueden derivarse: de la Educación informal, es decir, conocimientos
adquiridos en el seno familiar o el conocimiento adquirido mediante (libros, revistas,
periódicos, noticias en radio y televisión, documentales, internet, etc.). Cabe resaltar
que si bien es cierto que ese tipo de conocimiento ha sido objeto de mucha
teorización, aún no se puede cuantificar, y de la experiencia (learning by doing)32.
En teoría económica el capital humano es uno de los determinantes cruciales para
explicar el crecimiento, sin embargo, en los modelos teóricos y empíricos esgrimidos,
se observa un desencuentro entre los economistas a la hora de conceptualizar,
definir y medir el capital humano33.
1.6.2.2. La Formación del Maestro
La formación del maestro dentro del sistema educativo de un país, en muchos casos
exige su contribución al logro de varias metas. El Estado espera que aquélla
cristalice las expectativas de bienestar social que promete; que proporcione recursos
humanos altamente calificados, así como apoyo a la investigación y el desarrollo
tecnológico y al aparato productivo, mientras que la sociedad aspira a que cumpla su
función y sea en efecto un medio de movilidad social, para que los frutos del
progreso se distribuyan de manera equitativa34.
1.6.2.3. La relación entre Economía y Educación
La relación entre ambas es muy compleja. En la mayor parte de los textos de
economía se señala que la Educación es uno de los más importantes motores del
crecimiento y el Desarrollo, pero también que existe una relación de causalidad
inversa en el sentido en que sólo llegando a un cierto nivel de desarrollo, los países
32
Destinobles André Gérald, El capital humano en las teorías del Crecimiento Económico, Universidad Autónoma
de Chihuahua, México, 2002, Pág. 31 33
.Ibid, 32, Pág. 32. 34
Tancara Constantino, Modelo de formación docente basado en la teoría de la actividad, La Paz Bolivia 2002, Pág. 2-4.
16
pueden ofrecer Educación para todos y de calidad. Romper ese círculo vicioso es
uno de los desafíos más importantes de los países35.
Stuart Mill define la Educación como "La cultura que cada generación da a la que
debe sucederle, para hacerla capaz de conservar los resultados de los adelantos que
han sido hechos y, si puede, llevarlos más allá".
1.6.2.4. Concepciones de la Escuela Clásica
“El Estado debe y tiene que procurar la defensa nacional, construir y mantener las
carreteras, las escuelas, impartir justicia y mantener el registro civil. Es sumamente
significativo que Smith matizara sus argumentos a favor del laissez faire defendiendo
la provisión pública de bienes que generan grandes beneficios sociales, pero que no
son suministrados por el mercado privado porque no sería para él suficientemente
rentable : por ejemplo los beneficios sociales de la Educación son enormes, pero los
beneficios que genera la provisión privada de Educación son tan pequeñas que si
esta se deja al mercado, se suministrara menos Educación de la socialmente
deseable36”.
“La adquisición de la Educación, con el estudio o aprendizaje, que consta un gasto
real, que necesariamente viene de ser un capital fijo, realizado en una Inversión por
persona; por consiguiente en toda una sociedad, por cuanto suscita un gasto, y que
recompensará dicho costo en una ganancia”37.
Así mismo Adam Smith, tenía dos concepciones referentes a la formación y
Educación con el fin de lograr mejorar las capacidades sociales:
El Estado podría facilitar al pueblo la adquisición de la educación.
Y por el otro lado podría obligarle a hacer una Educación elemental.
35
Rolando Morales Anaya, El Desarrollo visto desde el Sur, plural editores Primera edición 2012 , pág. 65-67 36
Harry Landreth y David Colander, Historia del Pensamiento Económico, cuarta edición 2006 ediciones McGRAW-HILL/Interamericana España. Pág. 83 37
SMITH, Adam: “Investigación de la naturaleza y causas de la Riqueza de las Naciones”, Edit. Aguilar, Madrid – España, 1956. Pág. 134.
17
“La Inversión efectuada en educación, viene a constituirse en el elemento central y
de proyección a largo plazo en virtud a que, hoy en día no existe un ser humano de
mediano talento, que no procure emplear todo que le es posible para conseguir un
actual goce de ganancias, o en proyectarse en una ganancia hacia el futuro. Lo que
se emplea por el primer rumbo viene a ser un fondo reservado para el inmediato
consumo, y lo que se destina a la futura utilidad, muy bien ha de emplearse, lo
permanecido en poder de quien lo emplee, por supuesto en el primer lugar será un
capital fijo y en el segundo caso será un capital circulante”38.
1.6.2.5. Enfoque estructuralista
La utilización del Estado como instrumento de cambio para beneficio de las clases
oprimidas y excluidas, conllevan a formular políticas y estrategias económicas de
diverso tipo, pero que tenían en común atribuirle al Estado un papel fundamental
como promotor del desarrollo económico, visión que fue apoyada por el alto grado de
confianza en la capacidad del Estado para emprender una intervención razonable,
siempre que fuera económica y socialmente deseable39.
El Paradigma dominante se basa en un Estado fuertemente centralizado, Se aduce,
que la tendencia a aumentar las funciones estatales hace que cada vez sea mayor el
número de decisiones importantes que se toman en la capital, lo que lleva a que
provincias y regiones se encuentren sometidas40.
El paradigma emergente afirma que el Estado será responsable parcialmente del
financiamiento, en especial de los programas orientados a la población de menores
recursos; ejercerá actividades de promoción; tendrá que asumir también funciones
de ejecución de los programas, según algunos sólo de manera subsidiaria, esto es,
en reemplazo (en "subsidio") de otros actores sociales llamados en primer lugar a
cumplir esas tareas41
38
SMITH, Adam: Ob. Cit., Pág. 137. 39
Osbaldo Sunkel (Compilador) Salazar Xirinachs José (Autor) “El desarrollo desde dentro”(Un enfoque estructuralista para América Latina) 1991 Pág. 455 -461; 476-479. 40
Rolando Franco C E P A L Comisión Económica para América Latina y el Caribe “Los Paradigmas de la Política Social en América Latina” 1996. 41
Ibid 40.
18
1.6.2.6. El gasto público
La política fiscal para Stiglitz42, se define como una serie de cambios en los niveles
de gasto público y de impuestos destinados a alcanzar determinados objetivos de
política macroeconómica. Si un gobierno incrementa el gasto público gastando más
en Inversión que en consumo actual, incrementando el gasto en infraestructuras, en
capital humano o en investigación, dice Stiglitz, puede que las generaciones futuras
resulten beneficiadas siempre que el rendimiento de dichas inversiones supere al tipo
de interés.
El gasto público se puede dividir en: gasto discrecional y gasto no discrecional. El
gasto discrecional incluye el militar, donde las empresas públicas y la mayoría de los
programas de Educación y formación laboral se establecen anualmente. El gasto no
discrecional está integrado por dos componentes: En primer lugar, el gobierno paga
los intereses de la deuda pública. En segundo lugar, paga los programas de derecho
que generan las leyes que especifican ciertas prestaciones públicas como el subsidio
de paro, los programas de atención sanitaria o las cartillas de alimentación.
Los bienes públicos se caracterizan por el consumo no rival y la imposibilidad de
excluir a nadie de sus beneficios, en cambio los bienes privados se basan en el
consumo rival que significa que si un bien es utilizado por una persona, no puede ser
utilizado por otra señala43.
1.6.2.7. Funciones Estado
Según Musgrave, los países de renta baja dirigen una mayor de los gastos a los
servicios de educación, sanidad y una parte menor a las transferencias. Los
programas educativos son importantes no solo como una cuestión de política de
crecimiento, sino también por su importante repercusión sobre el modo en que se
42
Stiglitz J. Macroeconomía. Pág. 457. 43
Stiglitz J. Macroeconomía. Pág. 458.
19
distribuirán los beneficios del crecimiento tanto entre los grupos de renta como entre
los diversos sectores de la economía44.
Musgrave sostiene que funciones debe desarrollar el Estado, y aunque
determinadas medidas de ingreso o gasto afectan a la economía de muchas formas
pueden ser diseñados para diversos objetivos, es posible presentar algunos objetivos
políticos más o menos definidos. En ellos se incluyen:
La provisión de bienes sociales o el proceso por el que el uso total de los recursos se
divide entre bienes públicos y sociales y por el que se elige la combinación de bienes
sociales. Esta provisión puede ser denominada función de asignación de la política
presupuestaria.
El ajuste de la distribución de la renta y la riqueza para asegurar su adecuación a lo
que la sociedad considera un estado “equitativo” o “justo” de distribución, aquí
denominado función de distribución.
La utilización de la política presupuestaria como un medio de mantener un alto nivel
de empleo, un grado razonable de estabilidad de los precios y una tasa apropiada de
crecimiento económico45.
44
Musgrave Richard A, P. “Hacienda Pública teórica y aplicada”, McGraw-Hill Editores México, Capítulo 1 pagina
7-10. 45
Musgrave Richard A., Hacienda Pública Teórica Aplicada, Edigrafos S.A.- Madrid.España, 1999, Quinta Edición Traducido. Pág. 7.
20
CAPITULO II
2. ASPECTOS DE POLÍTICAS LEGALES E INSTITUCIONALES
2.1. POLÍTICAS EN EDUCACIÓN
En el marco de la Política Nacional de Descentralización se impulsa el Desarrollo
regional y local con procesos que permitan reducir las desigualdades regionales,
municipales y comunitarias, y mejorar la calidad de vida de la comunidad. Los
programas de Política son: Ajuste competencial y de transferencia de recursos a los
niveles subnacionales, orientando la Inversión Pública para el Desarrollo, a fin de
reducir las desigualdades inter-municipales e inter-regionales y alentar la eficiencia
en su ejecución, incorporando a los criterios de equidad, las competencias,
solidaridad, capacidad, eficiencia, resultados, adecuación territorial, recaudación
propia y promoción del Desarrollo económico-productivo regional46, encaminados a
mejorar la calidad de educación.
Entre el 2000 y 2005 los planes de gobierno estuvieron orientados a programas de
empleo, y de protección al adulto mayor con el Bonosol.
Las propuestas de la Secretaría Nacional de Educación tienen como objetivo
ejecutar y controlar las políticas y programas de Educación a fin de lograr el
desarrollo integral del hombre y la mujer bolivianos. Corresponde a esta unidad:
“Proponer, programar, administrar, evaluar y supervisar las políticas de educación;
tanto en lo formal como en lo no formal”47.
El Plan Nacional de Desarrollo48 “Bolivia digna, soberana, productiva y democrática
para vivir bien” para la gestión 2006-2010 se constituye en el establecimiento de un
nuevo pacto social por una Educación inclusiva, inter e intracultural, productiva,
creativa, científica y transformadora, que en su proceso de concreción formule,
articule y fiscalice de manera comprometida y permanente la implementación de las
políticas y estrategias educativas, como base del diálogo intercultural horizontal que
46
Ministerio de Planificación, plan en el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, Pág. 18 47
Reglamento de la Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo, del 12 de octubre 1993, D.S. Nº 23660. 48
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
21
rescata saberes y tecnologías propias y ajenas adecuándolas para la construcción de
modelos alternativos de pensamiento y desarrolle la perspectiva de revertir.
2.1.2. Transformación del Sistema Educativo
En el transcurso de la historia Bolivia atravesó por profundos cambios estructurales,
así como la Revolución Nacional de 1952, que originó grandes transformaciones y
reformas, rescatando para los fines que persigue el presente trabajo de
investigación, la Reforma Educativa, y como principio la universalización de la
educación, el derecho con la libertad de exigir acceder a la Educación de todos sus
habitantes, sin distinción de género, raza, creencias, ni etnia y cumplir con los
objetivos de eliminar el analfabetismo, democratizar el acceso a la educación;
ampliar la cobertura a la población indígena; promover la integración nacional y la
cultura; y mejorar la capacidad productiva a través de la promoción de la ciencia y la
tecnología49.
La estrategia refundar la educación, con diseños y gestión de políticas educativas
transforma la Educación boliviana con la participación de las organizaciones sociales
y territoriales, para el diseño, seguimiento y evaluación de políticas educativas que
se constituyan en el marco normativo expresados en una nueva Ley «Elizardo Pérez
y Avelino Siñani» del funcionamiento de todas las instituciones del sector. También
se impulsa el desarrollo de un programa de transformación de la Educación Superior,
el mismo que comprende varios proyectos: identificación de carreras y de líneas de
postgrado pertinentes y relevantes por región, concordantes con el plan nacional de
desarrollo articulación de las universidades con el sector productivo; ampliación de
oferta de Educación superior en el área rural; recuperación de saberes y tecnologías
de pueblos originarios. Con todos estos proyectos se pretende acercar al sistema
universitario al sector productivo garantizando que sus servicios sean de calidad
(pertinentes, relevantes y eficientes)50.
49
Código de la Educación Boliviana de 1955 50
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011, Pág. 44
22
2.1.3. Educación de Calidad que Priorice la Igualdad de Oportunidades
Generar igualdad de oportunidades educativas partir de programas, acciones y
tareas que faciliten la inserción al sistema de los sectores sociales desfavorecidos.
Esta política será implementada mediante una estrategia a través de la dotación de
recursos pedagógicos con el mejoramiento de la infraestructura, equipamiento,
recursos humanos capacitados; extendiendo el servicio educativo no sólo al
aprendizaje de la lectura y escritura. El primero y prioritario es el de Alfabetización
sostenida para desarrollar competencias lingüísticas con mejores condiciones al
mundo contemporáneo. Para la sostenibilidad del programa se estableció un apoyo
bibliográfico, a través de la implementación de bibliotecas municipales/comunales.
También a través del proyecto de post-alfabetización se garantiza la permanencia de
los alfabetizados en el sistema educativo. Todo el programa tiene un costo estimado
de 38,7 millones de dólares51.
2.1.4. Educación que genera, adapta y aplica ciencia y tecnología
Esta política implementada mediante la ejecución de estrategias. En el marco de los
proyectos regionales multisectoriales, se fortalecerán aquellos centros de formación
técnica y tecnológica que actualmente se encuentran en funcionamiento, con un
costo de 3,6 millones de dólares. La dotación de infraestructura, equipamiento y su
correspondiente mantenimiento, con un costo aproximado de 85 millones de
dólares52.
Para cumplir con la estrategia, el programa Tecnologías de Información todos los
colegios fiscales con el cuarto curso de secundaria recibirá una provisión de
computadoras conectadas a Internet, con un costo de 28,8 millones de dólares.
2.1.5. Primero Bolivia y sus Ciudadanos
La Educación, se constituye en la piedra angular del desarrollo, y es decisiva para la
superación de las desigualdades económicas. La Inversión en el ciudadano debe
contemplar e impulsar la formación del ser humano como agente del desarrollo
51
Idid, Pág. 45 52
Ibid. Pág. 46.
23
personal, familiar, local y nacional. Las políticas públicas no serán aisladas y se
iniciaran con la promoción en los niveles básicos o primarios evitando la deserción ,
abarcaran el ciclo medio donde se formara al individuo dotándole de herramientas
para incorporarse a la vida productiva, pero además, fomentando la formación
continua de técnicos y profesionales.
La Educación representa la columna vertebral de la Transformación nacional, vamos
a lograr que la mujer y el hombre boliviano tengan acceso irrestricto a la formación
técnica y académica, con el fin de potenciar sus posibilidades, alcanzar
conocimientos que puedan situarlo en un plano de igualdad en términos de
oportunidades. En la Bolivia Horizontal a construir, todos somos iguales, sin
distinción alguna53.
Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 La “Agenda Patriótica del Bicentenario
2025” significa el diseño, la implementación y evaluación de un conjunto de políticas
públicas de largo plazo, mediante consensos y acuerdos con entidades territoriales
autónomas, entidades públicas y organizaciones civiles, dirigidas al cumplimiento de
metas establecidas en los 13 pilares de la agenda, mediante programas y proyectos
de Inversión pública.
2.2. MARCO LEGAL EN EDUCACIÓN
2.2.1. La función del Estado Boliviano
“La Educación es la más alta función del Estado”54 y que toda persona tiene el
derecho fundamental de recibir instrucción y adquirir cultura y el deber de adquirir
instrucción por lo menos el ciclo primaria; y en ejercicio de su función, deberá
fomentar la cultura del pueblo, garantizando la libertad de enseñanza bajo la tuición
del Estado, siendo la Educación Fiscal gratuita y se la imparte sobre la base de la
escuela unificada y democrática. Además, de promover la Educación vocacional y la
enseñanza profesional técnica, orientándola en función del desarrollo económico y la
soberanía del país La educación, en todos sus grados, se halla sujeta a la tuición del
Estado ejercida por intermedio del Ministerio del ramo.
53
Plan de Gobierno 2010‐2015 54
Constitución Política del Estado, art 177, parágrafo I.
24
La alfabetización es una necesidad social a la que deben contribuir todos los
habitantes55.
Es importante señalar que la Educación es una responsabilidad común del Estado y
la sociedad; está determinación restituye la importancia de la participación de todos
los sectores sociales en la definición de políticas públicas vinculadas a desarrollar el
sector.
Entre los artículos que la CPE señala tenemos:
“Toda persona tiene derecho a recibir Educación en todos los niveles de manera
universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación.56”
“La Educación constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera
del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla, garantizarla y
gestionarla”57.
“El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el Sistema Educativo, que
comprende la Educación Regular, la Alternativa - Especial, y la Educación Superior
de formación profesional. El Sistema Educativo desarrolla sus procesos sobre la
base de criterios de armonía y coordinación”58.
“El Sistema Educativo está compuesto por todas las Instituciones Educativas
Fiscales, Instituciones Educativas Privadas y de convenio”59.
2.2.2. La Universalidad de la Educación
La ley de la reforma educativa establece que la Educación boliviana es: la más alta
función del Estado, porque es un derecho del pueblo e instrumento de liberación
nacional y porque tiene la obligación de sostenerla, dirigirla y controlarla; es
universal , gratuita en todos los establecimientos fiscales y obligatoria en el nivel
55
Constitución Política del Estado Articulo 179. 56
Ibid. Articulo 17, 57
Ibíd. Artículo 77, parágrafo I. 58
Ibíd. Artículo 77 II. 59
Ibíd. Artículo 77 III.
25
primario; es democrática; es nacional; es intercultural y bilingüe; es derecho y deber
de todo boliviano; es revolucionaria; es integral, coeducativa, activa, progresista y
científica; es promotora de la justicia, la solidaridad y la equidad social, es
indispensable para el desarrollo del país y para la profundización de la democracia; y
es el fundamento de la integración nacional y de la participación de Bolivia en la
comunidad regional y mundial de las naciones, partiendo de la afirmación de nuestra
soberanía e identidad.
Esta norma buscaba la universalidad de la Educación primaria (en primera instancia)
y lograr la cualificación del capital humano constituyéndose en una medida esencial
de lucha contra la pobreza. Este proceso tiene su acento en la Educación
intercultural bilingüe, que recoge el diagnostico de que los niños que acuden a la
escuela fiscal en Bolivia provienen fundamentalmente de hogares quechua, aymara o
guaraní parlantes, y que los principales problemas de aprendizaje se remiten a esta
condición60.
2.2.3. Atribuciones en el Sistema de Administración Descentralizada
Se conforma un nivel descentralizado de administración en el Departamento a cargo
de un prefecto y bajo la fiscalización de un Consejo Departamental y cuyos
representantes en las Provincias eran los Subprefectos. La presente establece como
atribución de las prefecturas (órganos desconcentrados del gobierno central) la
contratación del personal educativo: maestros directores, técnicos y personal
administrativo61.
Del régimen económico y financiero de la Ley de Descentralización Administrativa
son recursos de dominio y uso departamental, Las asignaciones consignadas
anualmente en el Presupuesto General de la Nación para el gasto en servicios
personales de salud, Educación y asistencia social.
60
Ley 1565 de Reforma Educativa (7 de julio de 1994). 61
Ley de Descentralización Administrativa 1654, aprobado el 18 de julio de 1995.
26
2.2.4. Responsabilidades de los Gobiernos Municipales
Se establece como responsabilidad de los gobiernos municipales, la infraestructura
y el equipamiento escolar por la transferencia de infraestructura Física a título
gratuito de los servicios públicos de Educación establecimientos de los ciclos
primario y secundario62.
Las competencias del gobierno municipal; concretamente, especifica:
“Dotar de equipamiento, material didáctico, insumos (...) Servicios de salud,
saneamiento básico, educación, cultura y deporte”, mientras que el inciso j añade:
“Dotar y construir nueva infraestructura en educación…”63.
2.2.5. Juntas Escolares
Se establece los órganos de participación popular de la sociedad civil en la reforma
educativa, destacando las juntas escolares como el eje de la normativa64.
2.2.6. Programas Educativos Municipales
Los directores distritales de Educación asesoran y coordinan la elaboración del
PROME y su articulación al PDM la iniciación fue un instrumento estratégico de
planificación y gestión del sector educativo que define los lineamientos básicos y
acciones específicas del desarrollo educativo municipal65.
Se consideraba los diferentes actores locales y también articulaba los objetivos,
políticas y estrategias del desarrollo educativo nacional en el marco de la Reforma
Educativa66.
2.2.7. Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza
Denominada Ley del Dialogo, establece lineamientos para la gestión de la Estrategia
Boliviana de Reducción de la Pobreza, y concede a los Gobiernos Municipales de
recursos financieros para invertir en el mejoramiento de la calidad de los servicios de
62
Ley de Participación Popular 1551 63
Ley de Participación Popular Articulo 14. inciso b 64
Decreto supremo Nº 23949 (febrero de 1995) 65
Decreto Supremo Nº 25232 (noviembre de 1998). 66
Resoluciones Ministeriales N° 001/99 y 001/02. La efectividad de esta resolución es nula porque la nueva Ley de Educación Nº70 establece un marco de desarrollo educativo diferente.
27
Educación escolar Pública según la realidad, priorización y decisión de cada
Municipio. Lo anterior dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la Programación de
Operaciones Anual con recursos provenientes de la deuda HIPC II.
La Ley plantea el control social que es el derecho de las organizaciones e
instituciones sociales para conocer, supervisar y evaluar los resultados e impacto de
las políticas públicas así como el acceso a la información67.
Se modifica los órganos de la participación popular en la reforma educativa,
incorporando organizaciones sociales y otros órganos de participación ciudadana y
fortaleciendo el control social en educación68.
2.2.8. Recursos de la Cuenta Especial del Dialogo para Educación
El 20% de los recursos de la Cuenta especial Diálogo 2000 HIPC II se destinará al
mejoramiento de la calidad de los servicios de Educación escolar pública, según la
realidad, priorización y decisión de cada Municipio, dentro del Plan de Desarrollo
Municipal y el programa de Operaciones Anual, a través de la Inversión en las
siguientes áreas:
Equipamiento escolar, que incluye equipos y sistemas de informática;
Adquisición de materiales;
Mantenimiento de infraestructura escolar, y,
Dotación de incentivos a programas que eviten la deserción escolar primaria,
sujetos a reglamentación mediante Decreto Supremo.
En caso de constatarse que las necesidades del Municipio, en este sector, estuvieran
satisfechas, el Alcalde Municipal podrá destinar, previa autorización del Concejo
Municipal, el traspaso de los recursos para el sector de salud pública, informando al
Ministerio de Hacienda para su registro69.
67
Ley 2235 Ley del Dialogo 2000 (31 de julio de 2001) 68
Decreto Supremo Nº 27670 (agosto de 2004) Abroga el DS 27625 de modificación al DS 23949. 69
Ibíd. 62 del Artículo 10.
28
Dotación de Incentivos que eviten la deserción escolar primaria70.
2.2.9. Bono Solidario Municipal
Establece el reglamento para el Bono Solidario Municipal para la Educación
Escolar71.
2.2.10. Sistema Nacional de Inversión Pública
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es el conjunto de normas,
instrumentos y procedimientos comunes para todas las, entidades del sector público,
mediante los cuales se relacionan y coordinan entre sí para formular, evaluar,
priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de Inversión Pública que, en el marco de
los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las
opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social72.
Los objetivos son: Lograr una eficiente asignación y administración de los recursos
públicos destinados a la inversión, maximizando sus beneficios socio-económicos73.
Establecer la ejecución de proyectos que deberán aplicar las entidades del sector
público para el desarrollo de sus Proyectos de Inversión Pública.
Establecer los procedimientos por los cuales los proyectos de Inversión Pública,
accederán a las fuentes de financiamiento interno y externo1 y se incorporarán al
Presupuesto General de la Nación.
Los niveles que considera el SNIP según el clasificador del Sector Público son:
Nacional.- Comprende a todos los Ministerios, las Entidades Descentralizadas
empresas públicas y otros que canalizan recursos para la investigación
sectorial.
Departamental.- Los cuales comprende las Gobernaciones Departamentales
Autonómicas y sus entidades dependientes.
70
Decreto Supremo Nº 26912 (enero de 2003) Se Aprueba el reglamento de la Ley 2235 del Dialogo nacional 2000, art 10 inciso d. 71
Decreto Supremo Nº 26458 (diciembre de 2001) 72
Ministerio de Economía y Finanzas Publicas Normas Básicas Sistema Nacional de Inversión Pública. 73
Objetivos del SNIP
29
Municipal.- Comprende todos los Gobiernos Municipales
2.2.11. Instrumento Informático
El Sistema de Información Sobre Inversiones (SISIN) es un instrumento informático
del SNIP que permite recopilar, almacenar, procesar y difundir la información
financiera relativa a la programación y ejecución de los proyectos de todo el sector
público. El SISIN es un sistema de uso obligatorio para el procesamiento de
información relacionada a los proyectos de Inversión de todo el Sector Público.
Todas las entidades públicas están obligadas a proveer al Órgano Rector del SNIP la
información relativa a sus procesos de Inversión en plazos y formas establecida
mediante reglamentación específica.
Las condiciones para incorporar proyectos en el Presupuesto de Inversión son:
a. Estar registrado en el SISIN,
b. Contar con los estudios y evaluaciones que recomienden la asignación de
recursos al proyecto de acuerdo a los criterios, de rentabilidad
socioeconómico establecidos por el Órgano - Rector.
c. Contar con el dictamen de la máxima autoridad ejecutiva de la Entidad Pública
encargada del proyecto, por el cual se recomienda su ejecución y asume la
responsabilidad ejecutiva por la asignación de recursos para la preinversión e
inversión.
d. En caso de tratarse de proyectos que vayan a ser ejecutados por una Entidad
Pública pero cuyos costos de operación vayan a ser financiados por una
entidad diferente, disponer de un convenio específico suscrito entre ambas
instituciones, en el cual se detallen las responsabilidades y compromisos
asumidos por cada una de ellas.
e. Contar con la ratificación escrita de las entidades que participen en el
cofinanciamiento del proyecto, cuando corresponda.
30
2.2.12. El Ciclo de los Proyectos
Además define el Ciclo de los Proyectos de Inversión Pública que consiste en el
proceso que atraviesa un Proyecto de Inversión Pública desde que nace como idea,
se formula y evalúa, entra en operación, o se decide su abandono, y cumple con su
vida útil. Todo Proyecto de Inversión Pública debe cumplir con este ciclo, según lo
establecido en las presentes Normas y sus Reglamentos Básicos.
2.2.13. Fases del Ciclo de Los Proyectos de Inversión Pública74
a. Fase de Preinversión. Abarca todos los estudios que se deben realizar sobre un
Proyecto de Inversión Pública, desde que el mismo es identificado a nivel de idea en
los Planes de Desarrollo de los distintos niveles institucionales, hasta que se toma la
decisión de su ejecución, postergación o abandono. Dichos estudios en sus
diferentes etapas deberán incluir:
La descripción de la necesidad a satisfacer o la potencialidad a desarrollar con
el proyecto
Las alternativas técnicas de solución
La identificación, cuantificación y valoración de los beneficios del proyecto
Los costos de Inversión y de operación que demandará el proyecto
Las alternativas de financiamiento para la Inversión y operación
El cálculo de los indicadores de evaluación económica, social, financiera y
ambiental que recomienden el abandono, postergación o continuación del
proyecto y la decisión en relación a la asignación de recursos al mismo.
El Diseño Final del proyecto, cuando corresponda, que permita validar los
resultados de los estudios de preinversión antes de tomar la decisión de su
ejecución según tipo de proyecto y cuantía de inversión, así como los criterios
y parámetros de evaluación a los que deberán someterse los proyectos de
Inversión de todas las entidades públicas.
74
Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública, 18 de Junio de 1996, Artículo 15.
31
b. Fases de Ejecución. Comprende desde la decisión de ejecutar el Proyecto de
Inversión Pública y se extiende hasta que se termina su implementación y el mismo
está en condiciones de iniciar su operación. En esta fase se deben elaborar 105
términos de referencia para concretar la ejecución, realizar la programación física y
financiera de la ejecución y ejecutar físicamente el proyecto.
c. Fases de Operación. Comprende las acciones relativas al funcionamiento del
proyecto a efectos de que el mismo entre los beneficios identificados y estimados
durante la fase de preinversión.
2.2.14. La Educación una Función Suprema del Estado
De los mandatos constitucionales de la ley, la Educación constituye una función
suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligación
indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla75.
“La determinación del gasto y de la Inversión Pública tendrá lugar por medio de
mecanismos de participación ciudadana y de planificación técnica y ejecutiva estatal.
Las asignaciones atenderán principalmente a la educación, la salud, la alimentación,
la vivienda y el desarrollo productivo”76.
Se estimulara con becas a estudiantes de excelente aprovechamiento en todos los
niveles del sistema educativo.
El Estado apoyara con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades
económicas para que accedan a los diferentes niveles del sistema educativo,
mediante recursos económicos, programas de alimentación, vestimenta transporte,
material escolar; y en áreas dispersas, con residencias estudiantiles77.
2.2.15. Competencias en Educación
La distribución de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autónomas en materia de Educación deberá ser regulada por una ley
especial, al constituirse la Educación en la función suprema y primera
75
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. 76
CPE, promulgada el 07 de febrero de 2009, Art. 321° parágrafo II 77
CPE,, Articulo 82.
32
responsabilidad del Estado, siendo ésta unitaria, Pública y universal, por lo tanto
tiene la obligación de garantizarla y establecer las políticas. La gestión del Sistema
de Educación es concurrente con las entidades territoriales autónomas78.
2.2.16. Competencias y financiamiento de la Educación
Son competencias exclusivas del nivel central del Estado Políticas79
Competencias que se ejercerán de forma concurrente por el nivel Central de
Estado y las entidades territoriales autónomas: gestión del sistema de
Educación80
El sistema educativo Plurinacional será financiado por el Estado Plurinacional, a
través de recursos del Tesoro General del Estado y de las entidades territoriales
autónomas, según corresponda, y acorde a la Ley del Presupuesto General del
Estado, en concordancia con el Art 77 de la Constitución Política del Estado81.
Son recursos departamentales: las trasferencias del Tesoro General de la Nación
destinadas a cubrir el gasto en servicios personales de educación82.
Los gobiernos autónomos departamentales podrán financiar Ítems de Educación con
recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), garantizando su
sostenibilidad financiera; la escala salarial respectiva, debes ser aprobada por los
ministerios correspondientes83.
Todos los beneficiarios destinaran los recursos recibidos por Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), para los sectores de educación, salud y caminos, y todo tipo
que constituya a la generación de fuentes de trabajo84.
78
Ley Marco de Autonomías y Descentralización “ANDRÉS IBÁÑEZ”, Artículo 84 79
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, Articulo 321. 80
Ibíd. Articulo 299 81
Ley de Educación Avelino Siñani, Articulo 89. 82
Constitución Política del Estado, Articulo 341. 83
Disposición Transitoria de la Ley Marco de Autonomías 84
Ley de Hidrocarburos 3058
33
2.2.14 La Educación Superior
La Educación Superior desarrolla procesos de formación profesional, tiene por misión
la formación integral de recursos humanos con alta calificación y competencia
profesional; desarrollar procesos de investigación científica85.
Las Universidades Publicas son autónomas e iguales en jerarquía. La autonomía
consiste en la libre administración de sus recursos; la elaboración y aprobación de
sus Presupuesto s anuales86.
Las universidades públicas serán obligatoria y suficientemente subvencionadas por
el Estado, independientemente de sus recursos departamentales, municipales y
propios, creados o por crearse87.
Es responsabilidad del Estado la formación y capacitación docente para el magisterio
público, a través de escuelas superiores de formación, la formación de docentes será
única, fiscal gratuita88.
2.2.15. Nuevo Modelo del Sistema Educativo
Los objetivos de la Educación son: desarrollar la formación integral de las personas y
el fortalecimiento de la conciencia social crítica de la vida y en la vida para Vivir Bien,
que vincule la teoría con la práctica productiva. La Educación estará orientada a la
formación individual y colectiva, sin discriminación alguna, desarrollando
potencialidades y capacidades físicas, intelectuales, afectivas, culturales, artísticas,
deportivas, creativas e innovadoras, con vocación de servicio a la sociedad y al
Estado Plurinacional, Formar mujeres y hombres con identidad y conciencia de la
diversidad territorial, económica, social y cultural del país, para consolidar la
integración del Estado Plurinacional89.
Garantizar el acceso a la Educación y la permanencia de ciudadanas y ciudadanos
en condiciones de plena igualdad y equiparación de condiciones.
85
Constitución Política del Estado, Articulo 91 86
Constitución Política del Estado, Articulo 92 87
Constitución Política del Estado, Articulo 93 88
Constitución Política del Estado, Articulo 96 89
La Ley Avelino Siñani, aprobado en 2010.
34
Formular e implementar, desde todos los niveles de gobierno del Estado
Plurinacional, programas sociales específicos que beneficien a las y los estudiantes
con menos posibilidades económicas para que accedan y permanezcan en el
sistema educativo, mediante recursos económicos, programas de alimentación,
vestimenta, transporte y material escolar; en áreas dispersas con residencias
estudiantiles y se estimulará con becas a las y los estudiantes de excelente
aprovechamiento en todos los niveles del Sistema Educativo para Vivir Bien.
Implementar políticas y programas de alfabetización y postalfabetización integral de
carácter intracultural, intercultural y plurilingüe, de formación para personas jóvenes y
adultas que posibiliten la continuidad de sus estudios hasta el nivel de Educación
superior.
Implementar políticas y programas de atención integral educativa a poblaciones
vulnerables y en condiciones de desventaja social.
El Sistema Educativo Plurinacional será financiado por el Estado Plurinacional, a
través de recursos del Tesoro General del Estado y de las entidades territoriales
autónomas, según corresponda y acorde a la Ley del Presupuesto General, en
concordancia con la Constitución Política del Estado.
2.2.16. Ley Avelino Siñani Elizardo Pérez Nº 070
Promulgada el 20 de diciembre de 2010, los objetivos que tiene esta Ley son el de
implementar programas educativos además de cubrir algunas necesidades básicas
(alimentación, vestimenta transporte y material escolar) que sirvan de apoyo para
mejorar la formación de los estudiantes. El Estado Plurinacional, a través del
Ministerio de Educación, ejerce tuición sobre la administración y gestión del Sistema
Educativo Plurinacional y será financiado por el Estado a través de recursos del
Tesoro General del Estado y de las entidades territoriales autónomas según
corresponda y acorde a la Ley del Presupuesto General. Una característica de la
nueva norma es el traspaso del control de los servicios departamentales de
Educación (SEDUCA) al gobierno central, dejando a las gobernaciones
departamentales sin potestad sobre estas entidades.
35
En la disposición novena, en lugar de descentralizar, es decir, que el gobierno central
transfiera competencias, funciones, atribuciones y recursos a un nivel subnacional (el
departamento), es éste el que transfiere al nivel central todo lo mencionado.
Garantizar la provisión de recursos financieros, personal cualificado, infraestructura y
materiales de acuerdo a las necesidades de cada región y de acuerdo a las
competencias concurrentes de las entidades territoriales autónomas.90
2.2.17. La Administración y Control de los Recursos del Estado
La Administración y de Control de los recursos del Estado y su relación con los
Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública91 es decir todas las
Instituciones Públicas y el sistema de Educación Nacional están bajo esta norma.
2.2.18. Niveles Autonómicos de la Educación
Es una Ley especial para la distribución en niveles autonómicos de la Educación.
Tiene por alcance: bases de la organización del Estado, tipos de autonomía,
procedimiento de acceso a la autonomía y procedimiento de elaboración de estatutos
y cartas orgánicas, regímenes competencial y económico financiero, coordinación
entre el nivel central del Estado y las unidades territoriales autónomas, marco
general de participación y el control social en las entidades territoriales autónomas92.
La gestión del Sistema de Educación es concurrente con las entidades territoriales
autónomas93.
2.2.19. Modificación de la denominación del SNIP
Se establece que las Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública, se
cambia la denominación a: “Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el
Desarrollo94”,
Los objetivos establecidos son:
90
Ley 070, aticulo 74 , Objetivos de la administración y gestión del sistema educativo). Numeral 4. 91
LEY 1178 (SAFCO) Ley de Administración y Control Gubernamental 92
“Andrés Ibáñez” Nº 031 (19 de julio de 2010) 93
Ibíd. Artículo 84, parágrafo I. 94
Resolución Suprema N° 216768 de 18 de Junio de 1996, mediante el inciso f) del Art. 46.- (Atribuciones de la Ministra(o) de Planificación del Desarrollo) del Decreto Supremo N° 29894 de 07 de febrero de 2009.
36
Formula programas de preinversión sectorial y territorial, en coordinación con las
entidades públicas.
Seguimiento y monitoreo a los convenios de financiamiento destinados a la
elaboración de estudios de preinversión.
Evalúa los requerimientos de financiamiento para estudios de preinversión en
el marco SEIFD.
Capacitar en procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios
y servicios de consultoría a las entidades beneficiarias de recursos de
financiamiento externo.
Promueve la asignación de recursos para la preinversión de programas y
proyectos en las entidades del sector público.
Diseña la estrategia para el financiamiento de la preinversión a nivel nacional,
departamental, regional, municipal e indígena originaria campesino.
Administra programas y proyectos de preinversión con financiamiento interno
y externo.
Que a diferencia de los objetivos del SNIP se fundamentan con prioridad proyectos
en la etapa de Preinversión estos también son para el Sistema Educativo Nacional.
2.3 INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN
2.3.1 Nivel Central
La Administración Pública es la actividad administrativa que realiza el Estado para
satisfacer sus fines, a través del conjunto de organismos que componen la rama
ejecutiva del gobierno y de los procedimientos que ellos aplican95.
Las funciones de la Administración Nacional son básicamente reguladoras de la
actividad de las diferentes organizaciones en el mercado, normadoras y supervisoras
del cumplimiento de las normas legales en el territorio nacional y formuladoras de
políticas de aplicación nacional. Además cumple los roles de elaborar normas, definir
95
Constitución Política del Estado, enero 2009.
37
políticas nacionales, proponer políticas sectoriales y ejercer tuición sobre
instituciones, empresas públicas y Órganos de Regulación y Supervisión.
2.3.2. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es reconocido por la población
boliviana por una gestión Pública comprometida con los principios y valores del
nuevo Estado plurinacional, y por una conducción transparente y responsable de los
ámbitos fiscal, monetario, cambiario, financiero y de seguridad social de largo plazo.
Cuenta con los Viceministerios de:
Pensiones y Servicios Financieros
Tesoro Y Crédito Público
Política Tributaria
Presupuesto y Contabilidad Fiscal
Es el órgano rector de los sistemas de administración gubernamental. Es
responsable de la formulación del Presupuesto General del Estado, de la elaboración
de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo, de la elaboración y diseño de las
Normas de Gestión Pública, del diseño, desarrollo y administración de los Sistemas
de Gestión de Información Fiscal (SIGMA, SICOES, SINCON, SIAF, etc.)96.
El Mandato Político y Social del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es
contribuir a la construcción del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario
Productivo, basado en la concepción del Vivir Bien, formulando e implementando
políticas macroeconómicas soberanas que preserven la estabilidad como patrimonio
de la población boliviana, y promuevan la equidad económica y social; en el marco
de una gestión Pública acorde con los principios y valores del nuevo Estado
plurinacional.
96
www. economiayfinanzas . gob.bo, Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal.
38
2.3.4. Ministerio de educación
Para la ejecución de proyectos el Ministerio de Educación bajo lineamientos y
competencias actúa de forma compartida con el nivel central del Estado, y con las
demás instituciones como ser los Municipios y los Departamentos, además de otros
ministerios este es el caso del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas VER
ANEXO 1).
2.3.5. Responsabilidad del Ministerio de Educación
La Dirección General de Educación, presidida por el Ministro del ramo, goza de
autonomía para elaborar el proyecto de Presupuesto de Educación, consultando las
necesidades reales de la Educación nacional, de acuerdo con la estadística escolar y
con criterio eminentemente técnico, considerando la distribución de alumnos,
ubicación de escuelas y maestres, horas de trabajo, condiciones de local, y
necesidades del educador en relación a las condiciones de vida, zonas de trabajo, y
régimen de categorías y beneficios sociales. Las posibilidades económicas del fondo
educacional para planificar construcciones escolares y su conservación, para
mobiliario y material escolar, y para atender una campaña intensiva de alfabetización
y extensión cultural97.
Los servicios educativos de los niveles preescolar, primario y secundario y el área de
Educación alternativa de los establecimientos fiscales y de las entidades que
hubieran suscrito convenio con el Estado, serán cubiertos con fondos provenientes
del Tesoro General de la Nación, de los Tesoros Municipales y del Presupuesto de
Inversión Pública98.
2.3.6. Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
Esta institución dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, esta
última anteriormente llamada Ministerio de Hacienda, se encarga de elaborar planes,
programas y proyectos en virtud de sus atribuciones y competencias, para ello y en
97
Código de la Educación Boliviana, 20 de enero de 1955, Víctor Paz Estensoro Presidente Constitucional de la República. 98
Ley 1565 artículos 46º y 47º.
39
post de la ejecución de proyectos establece una serie de mecanismos y los más
importantes son antes el SNIP (Sistema Nacional de Inversión Pública).
En el marco del D.S. 29894 de 7 de febrero de 2009, el Ministerio de
Planificación del Desarrollo (MPD), como Órgano Rector del Sistema Estatal
de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D), a través del
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), Autoridad
Superior del SEIF-D, tiene las atribuciones en la formulación del
Presupuesto de Inversión Pública99.
2.3.7. Órganos de línea y Apoyo técnico
La Unidad de Administración de Recursos, es la responsable de los recursos
financieros, establecer los sistemas administrativos correspondientes a nivel
nacional, formular el Presupuesto para la Educación en su totalidad y de administrar
los recursos de la Reforma Educativa100.
2.3.8. Estructura de administración curricular
El nivel departamental de la Estructura de Administración Curricular está conformado
por los Directores Departamentales de Educación. El Nivel Departamental tiene
jurisdicción y competencia en el territorio del Departamento respectivo. Una de las
competencias es: Dirigir la planificación de la gestión educativa, consolidar el
Presupuesto de partamental, elevar tanto planes como Presupuesto a la Dirección
General y dirigir su ejecución101.
Según normas del Decreto Supremo 23951 las direcciones distritales dependen
orgánicamente de la Dirección Departamental de Educación y tienen responsabilidad
directa sobre los núcleos educativos, y las escuelas presentes en su jurisdicción. El
Distrito Educativo corresponde al municipio tanto en el área urbana como en el área
rural. El Nivel Distrital de la Estructura de Administración Curricular está conformado
por los Directores Distritales de Educación y tiene jurisdicción en el territorio del
99
Ministerio de Planificación del Desarrollo-Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo, Directrices de Formulación del Presupuesto de Inversión Pública Anual. Atribuciones del Órgano Rector Inciso d) 100
OEI - Sistemas Educativos Nacionales – Bolivia pág. 7 101
Ibid pág. 10
40
municipio correspondiente además de tener como competencia Dirigir la planificación
de la gestión educativa, consolidar el Presupuesto de l distrito, elevar tanto planes
como Presupuesto a la Dirección Departamental y dirigir su ejecución.
2.3.9. Dirección Nacional de Administración de Recursos
Es la responsable de administrar los recursos humanos, financieros y materiales del
Sistema Educativo Nacional, así como los que se obtienen para el proceso de
Reforma Educativa esta dirección tiene la siguiente estructura:
- Órgano de Dirección con dos instancias de Apoyo
- Contratación de Bienes y Servicios
- Presupuesto
- Departamento de Administración de Recursos Humanos del SEN
- Departamento de Administración de Recursos Financieros y Materiales del SEN
- Departamento de Administración de Recursos Financieros de la Reforma
El Director de la UNAR es responsable de cumplir y hacer cumplir las funciones de la
Dirección a su cargo.
2.3.10. La Estructura del Sistema Educativo Boliviano
Educación Preescolar (Inicial)
Educación Primaria
Educación Secundaria
Educación Superior
Estructura administrativa:
a) Nivel Central.
Conformado por las siguientes instancias:
1. Ministerio de Educación y sus Viceministerios, como máxima autoridad
educativa, responsable de las Políticas y Estrategias educativas del Estado
Plurinacional y de las políticas de administración y gestión educativa y curricular.
41
2. Entidades Desconcentradas, de directa dependencia del Ministerio de
Educación.
Nivel Departamental102.
Dependiente del nivel central conformado por las siguientes instancias:
Direcciones Departamentales de Educación - DDE, entidades
descentralizadas del Ministerio de Educación, responsables de la
implementación de las políticas educativas y de administración curricular en el
departamento, así como la administración y gestión de los recursos en el
ámbito de su jurisdicción, funciones y competencias establecidas en la
normatividad.
Cada Dirección Departamental tendrá bajo su dependencia la:
i. Subdirección de Educación Regular.
ii. Subdirección de Educación Superior de Formación Profesional.
iii. Subdirección Educación Alternativa y Especial.
Nivel Autonómico103.
En el marco de las competencias concurrentes establecidas en la Constitución
Política del Estado Plurinacional y disposiciones legales, las entidades territoriales
autónomas tendrán las siguientes atribuciones referidas a la gestión educativa:
Gobiernos Departamentales: Responsables de dotar, financiar y garantizar los
servicios básicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y
equipamiento a los Institutos Técnicos y Tecnológicos en su jurisdicción.
Apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en
vigencia.
Gobiernos Municipales: Responsables de dotar, financiar y garantizar los
servicios básicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y
equipamiento de las Unidades Educativas de Educación Regular, Educación
102
Ley 070, articulo 78, nivel departamental de la gestión del sistema educativo plurinacional. Incisos a, b y c. 103
Ley Avelino Siñani, aprobado en 2010, articulo 80, nivel autonómico, numeral 1, 2 y 3.
42
Alternativa y Especial, así como de las Direcciones Distritales y de Núcleo, en
su jurisdicción.
Apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en
vigencia.
Autonomías Indígena Originaria Campesinas. Sus competencias son:
Formular, aprobar y ejecutar planes de Educación a partir de políticas y estrategias
plurinacionales para el ámbito de su jurisdicción territorial autonómicas en el marco
del currículo regionalizado.
Dotar de infraestructura educativa necesaria, responsabilizarse de su mantenimiento
y proveer los servicios básicos, mobiliario, equipamiento, bibliotecas e insumos
necesarios para su funcionamiento.
Garantizar recursos económicos para la atención de alimentación complementaria y
en los casos justificados del transporte escolar.
Apoyar con recursos necesarios para el funcionamiento de la estructura de
participación y control social en educación.
Promover la ejecución de formación continua para la comunidad educativa
Casi todos los países latinoamericanos tienen desarrollados bancos de datos sobre
proyectos de inversión. Son los ministerios de planeamiento o las secretarias de
planificación los que los manejan, las que cuentan con una Dirección de Sociales que
participa en las discusiones sectoriales sobre oportunidades de Inversión en ese
sector104 Bolivia cuenta, además, con una unidad descentralizada, UDAPSO, de
apoyo al Ministerio de Planeamiento y al Gobierno en materia de políticas sociales
104
Quinta Parte Principios Básicos de Evaluación Social Por: Rolando Morales Anaya1 Año 1990, pág. 3,21
43
CAPITULO III
3. FACTORES DETERMINANTES DEL TEMA
3.1. Aspectos Generales
3.1.1. El Presupuesto de Inversión Pública por Sectores
En cada gestión Fiscal es aprobado el Clasificador Presupuestario, y son de
cumplimiento obligatorio en todas las entidades del sector público, para la
formulación, modificaciones y registro de la ejecución presupuestaria según
resoluciones del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, en él se especifica la
Clasificación por Sectores Económicos.
FUENTE: Elaboración propia en base a datos del Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, Dirección
General de Programación y Gestión Presupuestaria.
SEC
TOR
ES
PRODUCTIVOS
AGROPECUARIO
MINERO
INDUSTRIA Y TURISMO
HIDROCARBUROS
INFRAESTRUCTURA
ENERGIA
TRANSPORTES
COMUNICACIONES
RECURSOS HIDRICOS
SOCIALES
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL
EDUCACION Y CULTURA
SANEAMIENTO BASICO
URBANISMO Y VIVIENDA
MULTISECTORIAL
COMERCIO Y FINANZAS
ADMINISTRACION GENERAL
JUSTICIA Y POLICIA
DEFENSA NACIONAL
MULTISECTORIAL
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
Organigrama Sectorial Según Clasificador
Presupuestario
44
Cada uno de los sectores lleva un código para el registro en el sistema Informático
que realizan las entidades Públicas.
3.1.2. Presupuesto Programado y Ejecutado por Grupo de Sectores
El Clasificador Presupuestario registra cuatro grupos en general y los sectores en el
trascurso de los años se fueron modificando es así que por ejemplo entre el 2000 al
2004 se clasifican 11 sectores: Agropecuario, Educación y Cultura, Energía, Industria
Y Turismo, Minero, Multisectorial, Recursos Hídricos, Salud y Seguridad Social,
Saneamiento Básico, Transportes, Urbanismo Y Vivienda. Para el 2013 se aumentan
los sectores a 17 sectores engrosando la clasificación por grupos sectoriales:
GRÁFICO N°1 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO GRUPOS SECTORIALES
2000-2013
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia Elaboración Propia
En el primer periodo la participación porcentual en el Presupuesto programado por
sectores está más representada por el sector de infraestructura de Bs 491.221.377
con el 42% de participación seguido del sector sociales con 37%. En cuanto al
Presupuesto ejecutado infraestructura Bs 1.306.625.004.- con el 47% y sociales Bs
3.357.092.215.- con el 35%, en todo caso se observa que en este periodo el
1.369 1.503
1.550 1.650
1.312 1.123 1.142 1.317
1.485
2.896
5.035 5.190 5.329 5.975
200
2.200
4.200
6.200
8.200
10.200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
LON
ES D
E B
OLI
VIA
NO
S
AÑOS
PRODUCTIVOS INFRAESTRUCTURA
SOCIALES MULTISECTORIAL
45
Presupuesto programado es mayor al Presupuesto ejecutado en el sector social, sin
embargo esta diferencia no es significante.
En el segundo periodo de análisis el Presupuesto programado del sector
infraestructura ascendió a Bs 3.764.735.737.- con un 44% reduciendo al sector social
en 25% haciendo participe al sector productivos con el 26%. El Presupuesto
ejecutado en Infraestructura 46% y sociales 27%.
El Presupuesto de Inversión Pública con respecto a los sectores, el sector
infraestructura es mayor al sector Educación en todo los años a partir del 2000 lo
supera en todos los años, es así en el primer y segundo periodo, el Presupuesto
programado y el Presupuesto ejecutado son consecutivos y no tienen diferencias
significantes, el año 2003 el Presupuesto del sector Educación total supero al
sector infraestructura a partir del 2004 sucedió al contrario manteniendo esta
diferencia en los últimos años (Ver Anexo 2 y 3).
En el Grupo Sectorial Sociales se clasifican los siguientes:
Para fines del Proyecto de Investigación el Sector Educación y Cultura se clasifica de
la siguiente manera:
Sociales
Salud y Seguridad Social
Educación y Cultura
Saneamiento Básico
Urbanismo y Vivienda
46
ORGANIGRAMA SEGÚN CLASIFICADOR DE SECTORES ECONÓMICOS
FUENTE: datos Directrices y Clasificadores Presupuestarios, Ministerio de Economía y Finanzas Publicas
Elaboración propia
Existen cinco subsectores y se dividen en: Educación formal, no formal,
infraestructura de Educación, multiprograma, y otros. La Educación Formal o Regular
hace referencia a los ámbitos de las escuelas, institutos, universidades, módulos. La
Educación No Formal o Alternativa se refiere a los cursos, academias, e
instituciones, que no se rigen por un particular currículo de estudios, es aquella que
fundamentalmente se recibe en los ámbitos sociales, pues es la Educación que se
adquiere progresivamente a lo largo de toda la vida.
EDUCACIÓN Y CULTURA
09 EDUCACIÓN
2 EDUCACIÓN FORMAL
01 Formación Docente
02 Otros Educación Formal
3 EDUCACIÓN NO FORMAL
01 Alfabetización
02 Educación Popular
03 Formación De Mano De Obra
04 Otros Educación No Formal
1 INFRAESTRUCTURA
DE EDUCAIÓN
01 Construcción y Equipamiento de
Escuelas y Colegios
02 Construcción y Equipamiento de
Centros de Educación No Formal
03 Infraestructura de Educación Superior
04 Otra Infraestructura
Educativa
5 MULTIPROGRAMA
01 Multiporograma
Eeducación
6 OTROS
01 Otros Educación
09 CULTURA
SECTOR
SUBSECTOR
PROYECTOS
47
3.2. El Presupuesto Programado y Ejecutado Sector Educación
El sector Educación y Cultura se divide en 6 subsectores, de los cuales cinco son de
Educación y uno de Cultura, el último se excluye tomando en cuenta que la
investigación está enmarcada en Proyectos de Educación.
GRÁFICO N° 2
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO SECTOR EDUCACIÓN
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia Elaboración Propia
Primer periodo: El Presupuesto programado en Educación asciende a los 440
millones de bolivianos en promedio y el Presupuesto ejecutado para los proyectos es
menor con 425 millones de bolivianos en este periodo la diferencia es de 15 millones
no ejecutados, la tendencia al 2005 fin del periodo es decreciente.
La Inversión en Educación comienza a incrementar paulatinamente su participación
en el gasto en Educación sin universidades siendo en 2002 un 9,8% de Inversión se
debe sobre todo a la implementación del programa de reforma educativa.105
105
La Educación en Bolivia, indicadores, cifras y resultados, Ministerio de Educación dirección de Análisis de Comunicación Social, Bolivia 2004, pág. 85.
403 591 548
417 344 249
374 262
368
575
1.196 1.148
1.532
2.133
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
LON
ES D
E B
OLI
VIA
NO
S
AÑOS
PRESUPUESTO PROGRAMADO PRESUPUESTO EJECUTADO
PROM PROG :440 M
PROM EJEC: 425 M
PROM PROG: 899 M
PROM EJEC: 948 M
48
Segundo periodo: El Presupuesto en Educación programado en promedio 899
millones de bolivianos y el Presupuesto ejecutado de 948 millones de bolivianos,
este último fue superior haciendo notar que la ejecución del Presupuesto es mayor al
programado en todo el periodo de análisis (Ver Anexo 4), los años 2010 y 2011 se
registra el Presupuesto ejecutado menor al programado, en este periodo el
Presupuesto ejecutado máximo se registra el año 2013 con 2.133 millones de
bolivianos (Ver Anexo 5).
La Educación se constituye en función principal de Estado por tanto ejecuta
proyectos del Presupuesto de Inversión Pública, que son proyectos con
financiamiento asegurado. En máximo de Inversión ejecutada se proporcionó el año
2003, a partir del 2009 también se observa un máximo del segundo periodo de
análisis, a partir del 2005 no hubo mayores incrementos se mantuvo constante, pero
a partir del 2010 la tendencia cambia a ser creciente.
Los principios de la Educación determinan su carácter universal, comunitario,
descolonizador, intra e intercultural y se fundamenta en una Educación humanista,
productiva, crítica, liberadora y revolucionaria. A estos se le incorpora a la Nueva
Ley “Avelino Siñani”. La definición de establecer una Educación antiimperialista e
impulsora de la liberación nacional106.
3.2.1. El Presupuesto programado y ejecutado por Subsectores Educación
El Sector Educación se subdivide en 5 Subsectores: Educación Formal, No Formal,
Infraestructura de Educación, Multiprograma y otros.
A continuación se observa el Presupuesto programado por subsectores,
posteriormente el Presupuesto ejecutado.
106
Eduardo Paz Rada, La Paz-Bolivia, “Bolivia en Pleno Proceso de Transformación,” Revista América XXI, Pág. 29.
49
GRÁFICO N° 3
PRESUPUESTO PROGRAMADO POR SUBSECTORES DE EDUCACIÓN
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia Elaboración Propia
Primer Periodo: La participación con respecto al total del Presupuesto programado;
en Educación Formal de 41%, el 28 % del total representado por Infraestructura de
Educación, el 24 % Multiprograma, 7% Educación No Formal, y el 1% otros.
Segundo Periodo: El Presupuesto programado está representado con el 73%
Infraestructura de Educación, 14% Educación Formal, 7% Otros, 3% Educación No
Formal y Multiprograma., en cada uno de los Subsectores de Educación el
Presupuesto programado fue ascendiendo, el máximo se registra el año 2013, y la
previsión de 1.950.- millones de Bolivianos para el 2014.
El Presupuesto programado en el trascurso del tiempo fue incrementando, esto a los
requerimientos de la población, es así que para el segundo periodo Infraestructura de
Educación en promedio cada año programo 170 millones de bolivianos, reduciendo
a Educación Formal con 152 millones de bolivianos en promedio de cada año (Ver
Anexo 4).
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
LON
ES D
E B
OLI
VIA
NO
S
AÑOS
EDUCACION FORMAL PROGRAMADO EDUCACION NO FORMALINFRAESTRUCTURA DE EDUCACION MULTIPROGRAMAOTROS
PROMEDIO E FOR: 179 M E N FOR: 31 M INFRA: 122 M MUL: 106 M OT: 2 M
PROMEDIO E FOR: 152 M E N FOR: 22 M INFRA: 170 M MUL: 76 M OT: 6 M
50
GRÁFICO N° 4 PRESUPUESTO EJECUTADO POR SUBSECTORES DE EDUCACIÓN
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia Elaboración Propia
Primer Periodo: La participación en el Presupuesto ejecutado de los subsectores es
menor, 36% Educación Formal, 18% Multiprograma, 5% Educación No formal, 1%
otros y la excepción con mayor ejecución con respecto a lo programado es
Infraestructura de Educación con el 40% del total.
Segundo Periodo: El Presupuesto ejecutado al igual que el Presupuesto programado
en el mismo periodo, Infraestructura de Educación ejecuto el 73% del total, 12%
Educación Formal, 6% otros y de igual forma Educación No Formal, 3%
Multiprograma.
Al igual que el Presupuesto programado por subsectores el Presupuesto ejecutado,
fue mayor en el segundo periodo, e incluso supero las expectativas programadas, en
el segundo periodo de análisis Infraestructura de Educación ejecuto 690 millones de
bolivianos en promedio cada año, seguida de Educación Formal con 114 millones de
bolivianos en promedio de cada año.
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
LON
ES D
E B
OLI
VIA
NO
S
OTROS MULTIPROGRAMA
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION EDUCACION NO FORMAL
EDUCACION FORMAL EJECUTADO
PROMEDIO E FOR: 152 M E N FOR:22.M INFRA: 170 M MUL: 75 M
PROMEDIO E FOR: 114 M E N FOR:61 M INFRA:690 M MUL:25 M
AÑOS
51
3.3. El Presupuesto de Inversión Pública por Tipos de Proyectos
De la clasificación por Subsectores deriva los Proyectos de Educación en el siguiente
orden:
3.3.1. Infraestructura de Educación
Son todas las construcciones, equipamiento, reparaciones, mantenimiento de
infraestructura en todo el Sistema Educativo Nacional, estas se clasifican en los tipos
de proyectos que a continuación se explican.
El código asignado por la clasificación por Sectores Económicos en Subsectores es
el siguiente:
3.3.1.1. Proyectos de Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios
El clasificador presupuestario por actividad económica asigna un código a los
proyectos de la siguiente:
GRÁFICO N° 5 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DE PROYECTOS DE
CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
FUENTE: VIPFE Bolivia Elaboración Propia
520 833 665
483
485 431 630 560
295
973
2414
3413
2809
2614
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
-
200
400
600
800
1.000
1.200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
LON
ES D
E B
OLI
VIA
NO
S
PRES PROG CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOSPRES EJEC CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOSPROY EJEC CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOSPROY PROG CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
ACUM PROG: 707 M ACUM PROG: 2.834 M
ACUM EJEC: 929 M ACUM EJEC: 3.290 M U
NID
AD
ES
AÑOS
09 1 Infraestructura de Educación
09 1 01 Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios
52
Primer Periodo: El Presupuesto programado acumulado es de 770 millones de
bolivianos con 1920 proyectos y en promedio en cada uno de los años se programa
117 millones de bolivianos y el costo unitario en promedio de los proyectos
construcción y equipamiento de escuelas y colegios es Bs. 368.316.-. El Presupuesto
ejecutado acumulado es 929 millones de bolivianos con 3417 proyectos y en
promedio 155 millones de bolivianos de ejecución al año y el costo unitario promedio
de Bs. 271.917.- en cada uno de los años.
En primeros años se evidencia un mayor esfuerzo del Estado boliviano en beneficio
del sector educativo, fruto de la priorización de la Educación primaria. La
participación del gasto público en Educación respecto al gasto total de gobierno se
incrementó considerablemente.
Segundo Periodo: El Presupuesto programado acumulado de los años 2006-2013 es
de 2.834 millones de bolivianos, con 9738 proyectos, con un costo unitario promedio
por proyecto de Bs.291.014.-, El Presupuesto ejecutado acumulado 2.834 millones
de bolivianos con 13708 proyectos, en promedio el costo unitario por proyecto de
Bs. 240.014.-.
Los proyectos de Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios, tanto el
primer y segundo periodo el Presupuesto y el número de proyectos el referente al
programado es menor al ejecutado, cumpliéndose así los objetivos de ejecución más
del previsto (Ver Anexo 6 y 7).
La construcción de locales educativos aumento progresivamente en los últimos
años, permitiendo que entre en funcionamiento una mayor cantidad de unidades
educativas. Sin embargo aún se perciben problemas de calidad de infraestructura,
que tiene que ver con el hacinamiento y la no disponibilidad de servicios básicos, que
constituye una limitante para la utilización de recursos pedagógicos en la escuela y
un riesgo para la salud de los estudiantes, factores que inciden en el rendimiento
escolar.
Con respecto a los indicadores poblacionales el Departamento de la Paz cuenta con
el mayor número de unidades educativas, seguida esta Santa Cruz, y tercero
53
Cochabamba, sin embargo el total incrementa en los últimos años con mayor
preponderancia al segundo periodo de análisis, constituyéndose esta en Inversión
capitalizable, hasta el 2011 según datos de INE Bolivia existen 16.905
establecimientos y unidades educativas.
3.3.1.2. Proyectos de Construcción y Equipamiento de Centros de Educación
No Formal
La asignación del código por la clasificación de las directrices del Ministerio de
Economía y Finanzas Publicas es el siguiente:
Los centros de Educación no formal son también los centros de Educación
alternativa, son construcciones y equipamiento de centros de capacitación,
albergues, internados rurales y urbanos, casas artesanales, etc.
GRÁFICO N°6 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACIÓN NO FORMAL
FUENTE: VIPFE Bolivia Elaboración Propia
1 2 3 6 5 7
11 10
4
17
5
97 92
0
20
40
60
80
100
120
-
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
LON
ES D
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OLI
VIA
NO
S
PRES PROG CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMALPRES EJEC CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMALPROY PROG CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMALPROY EJEC CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMAL
ACUM PROG:4 M ACUM PROG:75 M
ACUM EJEC: 8 M ACUM EJEC: 92 M
UN
IDA
DES
AÑOS
09 1 02 Construcción y Equipamiento de Centros de Educación No Formal
54
Primer periodo: El Presupuesto programado acumulado de 4 millones de bolivianos
con 16 proyectos y un costo unitario promedio de Bs. 269.344.- por proyecto. El
Presupuesto ejecutado acumulado de 8 millones de bolivianos con 24 proyectos y
un costo unitario promedio de Bs.349.832.- por proyecto.
Segundo periodo: El Presupuesto programado para este periodo asciende a 75
millones de bolivianos con 152 proyectos y un costo un promedio de Bs. 496.792.-.
El Presupuesto ejecutado de 92 millones de bolivianos con 236 proyectos con un
costo unitario de Bs. 391.923.- por proyecto.
Los proyectos de Construcción y Equipamiento de Centros de Educación No Formal,
en el primer como en el segundo periodo el Presupuesto programado es inferior al
Presupuesto ejecutado, en algunos periodos como el 2010 y 2012 se programaron
un Presupuesto mayor, pero en promedio del total de periodo el resultado difiere de
la forma anteriormente mencionada.
En promedio y acumulado el Presupuesto ejecutado es mayor al programado en
ambos periodo esto se debe a las modificaciones y correcciones en la etapa de
reprogramación, sujetas por todas las entidades del sector público.
3.3.1.3. Proyectos de Infraestructura de Educación Superior
Dentro de la clasificación los proyectos son para todas las instituciones de Educación
Superior, se contempla las universidades públicas, institutos militares y policiales,
institutos de formación técnica superior, normal, y otros.
El clasificador presupuestario asigna el siguiente código:
09 1 03 Infraestructura de Educación Superior
55
GRÁFICO N°7 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
FUENTE: VIPFE Bolivia Elaboración Propia
Primer Periodo: El Presupuesto programado acumulado para este periodo es 15
millones de bolivianos con 17 proyectos, en promedio el costo unitario asciende a
Bs. 890.039.-, en promedio cada año se programa 2.5 millones de bolivianos.
El Presupuesto ejecutado acumulado es 29 millones de bolivianos con 25 proyectos
en todo el periodo, en promedio cada año se ejecuta 4.83 millones de bolivianos y,
el costo promedio es de Bs. 1.168.919.- por proyecto, al ascender la ejecución en
monto también ascendió el número de proyectos, también el costo.
Segundo Periodo: El Presupuesto programado acumulado de 1.716 millones de
bolivianos con 1021 proyectos, el costo unitario promedio calculado de Bs.
1.681.082.-, en promedio se programan para cada año 214.5 millones de bolivianos.
El Presupuesto ejecutado acumulado 1.377 millones de bolivianos, en promedio la
ejecución cada año es 172,1 millones de bolivianos, con 1608 proyectos el costo
promedio de Bs. 856.188.- por proyecto.
2 5 4 6 8 9 12 17 21
419
401
343 386
0
100
200
300
400
500
600
700
800
-
100
200
300
400
500
600
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
LON
ES D
E B
OLI
VIA
NO
S
PRES PROG INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIORPRES EJEC INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIORPROY EJEC INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIORPROY PROG INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
ACUM PROG: 15 M ACUM PROG: 1.716 M
ACUM EJEC:29 M ACUM EJEC:1.377 M
UN
IDA
DES
AÑOS
56
El primer periodo entre el Presupuesto programado y ejecutado hay una diferencia
de 14 millones de bolivianos, mayor ejecución, para el segundo periodo sucede los
contrario la programación es mayor, con diferencia de 340 millones de bolivianos, sin
embargo a la existencia de una menor ejecución el número de proyectos y el costo
por proyecto desciende y en términos económicos la ejecución se hace eficiente.
Al 2009 y 2010 es cuando la diferencia se hace notable, la ejecución de 40 a 325
millones de bolivianos respectivamente incrementándose a 797%, y el punto máximo
es el año 2013, (Ver Anexo 6,7 y 8).
La norma vigente sustenta que las Escuelas Superiores Tecnológicas, son
instituciones educativas, de carácter fiscal, que desarrollan programas
complementarios de formación especializada a nivel licenciatura para profesionales
del nivel Técnico Superior, para el desarrollo de la investigación aplicada, la ciencia y
la tecnología en áreas prioritarias para el desarrollo del Estado Plurinacional.
Creadas por Decreto Supremo, consideran la capacidad y experiencia institucional,
infraestructura y equipamiento, sostenibilidad económica y técnica, y cobertura107.
3.3.1.4. Proyectos Otra Infraestructura Educativa
Los proyectos Otra infraestructura Educativa según el clasificador presupuestario le
asigna el código siguiente:
Se encuentran en este tipo de proyectos construcciones de muros perimetrales,
baterías de baño, graderías, etc. Otra Infraestructura.
107
Ley 070, Sección II, Artículo 43. (Estructura Institucional de la Formación Superior Técnica y Tecnológica).
09 1 04 Otra Infraestructura Educativa
57
GRÁFICO N°8 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DE PROYECTOS OTRA
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
FUENTE: VIPFE Bolivia Elaboración Propia
En el primer periodo el Presupuesto acumulado es de 2 millones de bolivianos con
25 proyectos, el costo unitario promedio es Bs. 108.530.-. El Presupuesto ejecutado
acumulado de 55 millones de bolivianos con 956 proyectos, y en promedio el costo
de Bs. 57.315.- por proyecto.
En 2005 del primer periodo, se registra un máximo, de ejecución presupuestaria y de
número proyectos concluidos.
Segundo Periodo: El Presupuesto programado acumulado es de 609 millones de
bolivianos con 1695 proyectos, y el costo promedio de Bs. 359.330.- por proyecto.
El Presupuesto ejecutado acumulado es de 764 millones de bolivianos con 3953
proyectos y el costo promedio de 109.311.- por proyecto.
En los últimos años, del 2012 y 2013 la programación y ejecución incrementaron su
participación y el máximo de ejecución se dio el año 2013 con 340 millones de
bolivianos y 769 proyectos, este tipo de proyectos en 2011 incremento su
programación de 44 millones a 171 millones de bolivianos, el 2012 de programación
4
322
11 4
287 328 283 290
157
259 183
223
1127
1431
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
-
50
100
150
200
250
300
350
400
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
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PRES PROG OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVAPRES EJEC OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVAPROY PROG OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVAPROY EJEC OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
ACUM PROG: 2 M ACUM PROG: 609 M
ACUM EJEC: 55 M ACUM EJEC: 764 M
UN
IDA
DES
AÑOS
58
ascendiendo en un 389% y de 46 millones 2011 a 196 millones de bolivianos en
ejecución 2012 aumentando a 427%.
3.3.2. Educación Formal
El código asignado en el Clasificador Presupuestario es de 09.2. La Educación
Formal es la rigidez y la jerarquización en la relación pedagógica propias de cierto
modelo escolar.
Se establece la Metodología de Preparación y Evaluación de Proyectos de Inversión
en Educación para las instituciones educativas que ofrecen los niveles de Educación
inicial, primaria y secundaria a niños, niñas y jóvenes, y de contribuir a los propósitos
de la Reforma Educativa de mejorar la calidad y ampliar la cobertura del servicio
educativo público con equidad, eficiencia, interculturalidad y democracia. 108
3.3.2.1. Proyectos de Formación Docente
Es uno de los tipos de proyectos del subsector Educación Formal, la clasificación
deviene de las directrices presupuestarias que es la siguiente:
La formación docente contempla la capacitación docente, planes de permanencia de
docentes, proyectos de formación, desarrollo integral curricular, Educación
UNICEF-UDES, implementación de programas de profesionalización, y todo
relacionado a la Formación de personal docente.
108
Los proyectos de Educación Formal, Resolución BI-Ministerial 175, La Paz, 10 Septiembre de 2001.
09 2 01 Formación Docente
59
GRÁFICO N°9 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO FORMACIÓN
DOCENTE
FUENTE: VIPFE Bolivia Elaboración Propia
Primer Periodo: El Presupuesto programado acumulado es de 36 millones de
bolivianos, con 9 proyectos y con un costo unitario promedio de Bs. 4.049.723.-.El
Presupuesto ejecutado acumulado es de 101 millones de bolivianos con 15
proyectos y con un costo unitario de Bs. 2.004.222.- por proyecto, el máximo de
proyectos ejecutados es el año 2001 con 7 proyectos con un Presupuesto de
425.202.- bolivianos del total.
Segundo Periodo: La acumulación del Presupuesto programado de 238 millones de
bolivianos con 28 proyectos el costo promedio es de Bs. 8.506.584.- por proyecto.
La ejecución acumulada de 209 millones de bolivianos con 37 proyectos y el costo
promedio por proyecto de Bs.5.653.902.- .En este periodo la programación para el
tipo de proyectos de Formación Docente es menor, la diferencia es de 28 millones
que no se ejecutaron, el máximo de proyectos ejecutados es el año 2013 con 9
proyectos y el Presupuesto de 42 millones de bolivianos.
En el primer periodo la ejecución promedio por año es de 17 millones de bolivianos
mientras que el segundo periodo es de 26 millones de bolivianos, obviamente la
ejecución es mayor en este último periodo, los años 2008 al 2011 la programación es
2
7
1
4
1 2 2
2
2 5
7 8
9
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
-
20
40
60
80
100
120
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
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PRES PROG FORMACIÓN DOCENTE PRES EJEC FORMACIÓN DOCENTE
PROY PROG FORMACIÓN DOCENTE PROY EJEC FORMACIÓN DOCENTE
ACUM PROG: 36 M
ACUM EJEC: 101 M
ACUM PROG:238 M
ACUM EJEC: 209 M
UN
IDA
DES
AÑOS
60
mayor a la ejecución, sin embargo los años posteriores tiende a decrecer (Ver Anexo
6,7 y 8).
Los docentes son el elemento principal de organización de la enseñanza y de calidad
educativa en el medio escolar, es más importante tener "buenos docentes" que
"buena infraestructura"109. Un buen docente crea condiciones de aprendizaje en
cualquier lugar. La mejor infraestructura, sin docentes o sin buenos docentes, es
desaprovechada.
En muchos casos ni la infraestructura ni la tecnología pueden suplir las deficiencias
docentes. La infraestructura es un espacio que favorece (o limita) las interacciones y
los aprendizajes.
3.3.2.2. Proyectos Otros Educación Formal
Para tal tipo de proyectos la asignación del código es el siguiente:
En esta se clasifican los proyectos de apoyo a la producción pedagógica,
capacitación metodológica, de investigación, ferias, programas académicos,
autoevaluaciones, diseño curricular, acreditaciones, adquisición de instrumentos,
equipos, inmuebles, muebles, medios de transporte, mejoramiento de servicios,
procesos pedagógicos núcleos educativos, relacionamientos, remodelaciones.
109
Ochoa Luis, Calidad educativa: ¿infraestructura, tecnologías y docentes?, Ministerio de Educación de Ecuador, febrero de 2013, Pág. 2.
09 1 02 Otros Educación Formal
61
GRÁFICO N°10 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO OTROS
EDUCACIÓN FORMAL
FUENTE: VIPFE Bolivia Elaboración Propia
En el primer periodo el Presupuesto programado acumulado es de 1.035 millones de
bolivianos, a diferencia de los otros tipos de proyectos la programación entre los
2000-2005 es mayor, en promedio 172,5 millones de bolivianos, y la ejecución
promedio de 134,5 millones de bolivianos, es decir el 78% del programado se
ejecutó y el resto 22% no se logra ejecutar.
En el periodo de 2006-2013 la diferencia de la programación presupuestaria y la
ejecución es de 90 millones de bolivianos, se ejecutó menos, con un máximo
registrado en 2011 y los años siguientes en descenso.
Por lo general la tendencia para ambos periodos es fluctuante, reduciéndose en el
segundo periodo con un mínimo el año 2007.
3.3.3 Educación No Formal
6
162
249
114
214
138
49
6 9
60
451
526
452
384
0
100
200
300
400
500
600
-
50
100
150
200
250
300
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
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S
PRES PROG OTROS EDUCACIÓN FORMAL PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN FORMAL
PROY PROG OTROS EDUCACIÓN FORMAL PROY EJEC OTROS EDUCACIÓN FORMAL
ACUM PROG:1.035 M ACUM PROG:790 M
ACUM EJEC:807 M ACUM EJEC:700 M
UN
IDA
DES
AÑOS
09 3 Educación No Formal Alternativa
62
La clasificación de Educación No Formal se difunde entre fines de la década de
1960 y principios de 1970, y bajo la categoría no formal se nominaban a una amplia y
creciente área de experiencias y prácticas educativas alternativas “más allá de
escuela"110.
La Educación No formal está orientada a completar la formación de las personas y
posibilitar el acceso a la Educación a quienes por razones de edad, condiciones
físicas y mentales excepcionales, no hubieran iniciado o concluido sus estudios en la
Educación formal. La Educación no formal es muy amplia en el sentido que puede
abarcar a diferentes tipos de población, ya sean niños, jóvenes, adultos y hasta
adultos mayores111.
La Educación alternativa se divide en tres grandes áreas: Educación de adultos,
Educación especial y Educación permanente112.
3.3.3.1. Proyectos de Alfabetización
La Alfabetización se comprende como la primera etapa de la Educación que,
responde al inicio del proceso de formación integral y humana de suerte que las
personas comprendan y reflexionen sobres su contexto, desarrollando su
capacidades, cognitivas, motrices, emocionales y sean capaces de relacionar la
teoría con la práctica “La alfabetización no constituye un fin en sí misma; es parte de
un proceso educativo continuo social y significativo; conscientes de que el desarrollo
científico-técnico obliga a que las relaciones de producción sean, cada día más
cualitativamente superiores y en esta relación, por supuesto, está la actividad de
hombres y mujeres con una participación más calificada para dirigir de una forma
más productiva la vida política, económica y social de la sociedad en los diferentes
sectores de la producción y de los servicios”113
110
María Teresa Sirvent, Concepto de Educación No Formal, 2006. 111
Freire, Paulo (1974). La Educación como práctica de la libertad. México. Siglo XXI editores. Pedagogía del oprimido. 112
Ley 1565 Art 24. 113
Jaime Canfux, Tamara Liendo y PNA-Bolivia Evaluación del Impacto del Programa Nacional de Alfabetización de Bolivia, pág. 21.
63
Los proyectos de alfabetización están en el subsector Educación No Formal y según
el clasificador presupuestario es la siguiente:
GRÁFICO N°11 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO ALFABETIZACIÓN
FUENTE: VIPFE Bolivia Elaboración Propia
Primer Periodo: El Presupuesto programado acumulado asciende a 45 millones de
bolivianos con 10 proyectos y, un costo promedio de Bs. 4.460.936.-por proyecto. El
Presupuesto ejecutado menor con 37 millones de bolivianos, inicialmente con 9
proyectos y un costo unitario de Bs. 4.073.411.-, el costo por proyecto ejecutado es
menor con respecto al costo por proyecto programado.
Segundo periodo: La acumulación del Presupuesto programado de 120 millones de
bolivianos con 11 proyectos con un costo de Bs. 10.864.703.- por proyecto. La
ejecución del Presupuesto de Inversión Pública en Alfabetización de 406 millones
de bolivianos acumulados y el costo unitario en promedio es de Bs. 31.259.930.- (Ver
Anexo 6,7 y 8).
2
3
2 2
1
2 2
1
2 2 2
1
0
1
2
3
4
-
20
40
60
80
100
120
140
160
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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PRES PROG ALFABETIZACIÓN PRES EJEC ALFABETIZACIÓN
PROY PROG ALFABETIZACIÓN PROY EJEC ALFABETIZACIÓN
ACUM PROG:45 M ACUM PROG: 120 M
ACUM EJEC:406 M ACUM EJEC:37 M
UN
IDA
DES
AÑOS
09 1 01 Alfabetización
64
En 2010 se establece Implementar políticas y programas de alfabetización y
postalfabetización integral de carácter intracultural, intercultural y plurilingüe, de
formación para personas jóvenes y adultas que posibilitan la continuidad de sus
estudios hasta el nivel de Educación superior114.
3.3.3.2. Proyectos de Educación Popular
Según el clasificador presupuestario el proyecto Educación popular se distingue por
su clasificación:
Es un enfoque de Educación comunitaria e inclusiva, se clasifican en este los
proyectos de apoyo a la Educación formal de niños y jóvenes, apoyo a los procesos
pedagógicos, capacitación de talleres, construcción de salones de actos,
construcción de aulas tecnológicas entre otros.
GRÁFICO N°12
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO EDUCACIÓN
POPULAR
FUENTE: VIPFE Bolivia Elaboración Propia
114
Ley 070 la paz 20 de diciembre de 2010, objetivos de la educación, Articulo 5.
09 3 02 Educación Popular
1 1 1
1 1 1
2
7
19
16
2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
-
1
2
3
4
5
6
7
8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
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S
PRES PROG EDUCACION POPULAR PRES EJEC EDUCACION POPULAR
PROY PROG EDUCACION POPULAR PROY EJEC EDUCACION POPULAR
ACUM PROG: 1M ACUM PROG:10 M
ACUM EJEC: 0,69 M ACUM EJEC: 5 M
UN
IDA
DES
AÑOS
65
Primer Periodo: La ejecución del Presupuesto es menor al programado el primero
con un costo de Bs.137.732.- y Bs. 285.943.- para el segundo, y en ambos existen
5 proyectos, es decir se programa 5 proyectos y los mismos se ejecutan, la diferencia
obviamente no amplia, cabe mencionar que es contrario a los otros tipos de
proyectos.
El año 2000 y 2001 no se registra la programación presupuestaria, sin embrago el
segundo año existe ejecución de Bs 87.966.- del proyecto Enfoque de Género e
Intercultural (Tarabuco).
Segundo Periodo: La programación presupuestaria acumulada es de 10 millones de
bolivianos, con 45 proyectos y un costo promedio de Bs. 229.895.- por proyecto, y el
Presupuesto ejecutado acumulado de 5 millones de bolivianos, con 47 proyectos el
costo promedio es de Bs. 119.791.- por proyecto, se ejecutaron más proyectos de los
que se programaron pero con menor costo, y no la totalidad (Ver Anexo 6,7 y 8).
En 2011 el proyecto construcción Centro Cultural Comuna Itocta de la Municipalidad
de Cochabamba programa más de 3 millones de bolivianos, de los cuales en tal
gestión la ejecución es de cero, entonces es este quien eleva la programación
presupuestaria.
3.3.3.3. Proyectos de Formación Mano de Obra
El clasificador presupuestario, normativa de uso obligatorio para las instituciones
públicas le asigna el siguiente código y descripción:
En esta se registran los proyectos como ser; apoyo a procesos pedagógicos de
núcleos educativos, capacitación de tallado, capacitación apoyo a la producción,
construcción centros artesanales, investigaciones y evaluaciones de rendimientos,
plantas, suelos, refaccionamiento, remodelación, renovación de ambientes, son los
que se clasifican en Formación de Mano de Obra y el siguiente gráfico representa su
comportamiento:
09 3 03 Formación de mano de obra
66
GRÁFICO N°13
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO FORMACION DE MANO DE OBRA
FUENTE: VIPFE Bolivia Elaboración Propia
Primer Periodo: El Presupuesto acumulado programado es de 41 millones de
bolivianos con 20 proyectos y con un promedio del costo por proyecto de Bs.
2.056.817.-. La ejecución presupuestaria es de 30 millones de bolivianos, con 15
proyectos y un costo unitario de 2.004.222.-. La diferencia entre el programado y
ejecutado es de 11 millones de bolivianos.
Segundo Periodo: El Presupuesto programado es de 22 millones de bolivianos
acumulados, con 52 proyectos y un costo promedio de Bs. 431.847.- por proyecto.La
ejecución acumulada en el total del periodo asciende a 17 millones de bolivianos, con
68 proyectos y un costo promedio de Bs. 253.384.- por proyecto, tanto los montos
como los costos son menores en cuanto a la ejecución.
3.3.3.4. Proyectos de Otros Educación No Formal
El código asignado a tipo de proyecto en Educación es el siguiente:
1 2 2 2
5 3
5 6
1 3
7
20 18
8
0
5
10
15
20
25
-
2
4
6
8
10
12
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
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PRES PROG FORMACIÓN DE MANO DE OBRA PRES EJEC FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
PROY PROG FORMACIÓN DE MANO DE OBRA PROY EJEC FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
ACUM PROG:41 M ACUM PROG: 22 M
ACUM EJEC: 30 M ACUM EJEC: 17 M
UN
IDA
DES
AÑOS
09 3 04 Otros Educación No Formal
67
En esta se incluyen los proyectos que no hayan podido ser clasificados en los
anteriores tipos de proyectos, y estos son; programa nacional PAN, construcción
centro de rehabilitación, Educación técnica agropecuaria para el desarrollo rural, tele-
Educación alternativa, salud sexual y reproductiva, capacitación a las defensorías de
niños/adolescentes, refacciones, etc.
GRÁFICO N°14 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO OTROS
EDUCACIÓN NO FORMAL
FUENTE: VIPFE Bolivia Elaboración Propia
Primer Periodo: El Presupuesto acumulado programado es de 97 millones de
bolivianos con un acumulado en número de proyectos de 43 unidades, con un costo
promedio de Bs. 2.250.670.- por proyectos. El Presupuesto ejecutado es menor con
66 millones de bolivianos con 49 proyectos, el costo promedio Bs. 1.347.733.-por
proyecto, la diferencia es amplia, en cuanto al costo promedio por proyecto
programado y el ejecutado, se ejecutaron más proyectos y con un menor costo.
Segundo Periodo: Se programaron 58 millones y se ejecutaron 56 millones de
bolivianos, con 199 y 216 proyectos, un costo promedio por proyecto de Bs. 266.832
y Bs. 258.498.- respectivamente. La diferencia no es amplia, sin embargo aun
habiéndose ejecutado menos fueron más el número de proyectos y con menores
costos.
11 14
8
5
7
4 2 5
3 3
41
76
46
40
0
10
20
30
40
50
60
70
80
-
5
10
15
20
25
30
35
40
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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PRES PROG OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
PROY PROG OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL PROY EJEC OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
ACUM PROG:97 M ACUM PROG: 58 M
ACUM EJEC:66 M ACUM EJEC:56 M
UN
IDA
DES
AÑOS
68
3.3.4. Multiprograma
Multiprograma es un subsector de Educación que tiene el código 5 con un solo
proyecto.
3.3.4.1. Proyectos Multiprograma Educación
El clasificador presupuestario asigna el siguiente código:
Se clasifican en esta la construcción, mantenimiento de canchas, multifuncionales,
polifuncionales, núcleos escolares, centros recreativos, apoyo y fomento al deporte,
de Educación formal y no formal, etc.
GRÁFICO N°15 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
FUENTE: VIPFE Bolivia Elaboración Propia
Primer Periodo: El Presupuesto programado asciende a 638 millones de bolivianos y
la ejecución es menor con 454 millones de bolivianos, 255 y 321 proyectos
acumulados respectivamente, estos proyectos clasificados en multiprograma no solo
son de infraestructura, sino investigaciones y otros, el promedio programado por año
es de 106 millones y la ejecución es de 76 millones de bolivianos, la diferencia entre
18 14
71
90
88
40 22
11 19
103
135
88
69
83
0
20
40
60
80
100
120
140
160
-
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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PRES PROG MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN PRES EJEC MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
PROY PROG MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN PROY EJEC MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
ACUM PROG: 638 M ACUM PROG: 232 M
ACUM EJEC: 454 M ACUM EJEC: 198 M
UN
IDA
DES
AÑOS
09 5 01 Multiprograma Educación
69
el programado y ejecutado es amplia, este es un caso contrario a los proyectos de
construcción y equipamiento específicamente.
Segundo Periodo: El Presupuesto programado acumulado en este periodo es de
232 millones de bolivianos con 420 proyectos, y la ejecución presupuestaria es de
198 millones de bolivianos con 530 proyectos, en promedio cada año se programan
29 millones y se ejecutan 25 millones de bolivianos.
3.3.5. Otros
Recibe le código 6 y en ella se registra un tipo de proyecto que se explica a
continuación.
3.3.5.1 Proyectos Otros Educación
El código asignado a este tipo de proyecto es el siguiente:
Construcción de muros perimetrales, actualización de autoevaluaciones, graderías,
comedores, tinglados y suministros de emergencia y sistemas de administración, etc.
GRÁFICO N°16 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO OTROS
EDUCACIÓN
FUENTE: VIPFE Bolivia Elaboración Propia
3 15
31 16
31 9 5 10
49
164
232
202
327
370
0
50
100
150
200
250
300
350
400
-
20
40
60
80
100
120
140
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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PRES PROG OTROS EDUCACIÓN PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN
PROY PROG OTROS EDUCACIÓN PROY EJEC OTROS EDUCACIÓN
ACUM PROG:15 M ACUM PROG::489 M
ACUM EJEC: 34 M ACUM EJEC: 471 M
UN
IDA
DES
AÑOS
09 6 01 Otros Educación
70
En el primer periodo se programaron 15 millones y la ejecución es mayor con 34
millones de bolivianos, en promedio entre los años 2000-2005 la programación
presupuestaria es de 2 millones y la ejecución del Presupuesto es de 5 millones se
de bolivianos.
El primer periodo de análisis la programación es menor a la ejecución así
duplicándose, el máximo presupuestado y ejecutado en 2000 con 14 millones y 17
millones respectivamente, los siguientes años oscilan entre 1 y 5 millones de
bolivianos.
Entre los años 2006-2013 la programación acumulada para este periodo aumenta
con 489 millones y la ejecución es de 471 millones de bolivianos este último es
menor, en promedio se programa 61 millones y se ejecuta 59 millones de bolivianos,
la diferencia de 2 millones correspondientemente.
3.3.6. Comparación del Presupuesto programado y ejecutado del primer
periodo de proyectos en Educación.
Uno de los principales indicadores del desempeño del sector público en la economía
es la Inversión Pública ejecutada, el grado de compromiso que tiene el sector público
con el crecimiento de un país, muestra también la eficacia de la gestión Pública a la
hora de alcanzar las metas que se ha propuesto.
El primer periodo tiene una significante participación el proyecto Otros Educación
Formal con el 39%, en segunda posición con está los proyectos Construcción y
Equipamiento de Colegios y Escuelas con el 26,8%, cinco tipos de proyectos no
presupuestaron ni el 1% del total esto se observa en el gráfico siguiente:
71
GRÁFICO N°17 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PRIMER PERIODO
(En porcentaje)
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia Elaboración Propia
La ejecución presupuestaria en general el primer periodo es menor a la programada,
la diferencia es de aproximadamente 100 millones de bolivianos, el resultado deviene
del análisis de cada uno de ellos como se explicó anteriormente, sin embargo es
necesario mencionar que los proyectos en Construcción y Equipamiento de Escuelas
y Colegios programo menores montos y al finalizar las gestiones fiscales ejecutó
más, con ejecución del 36,4%, reduciendo los demás tipos de proyectos para
subsanar las diferencias, el más relevante es el proyecto de Otros Educación Formal
con ejecución del 31,6% cuando había programado el 39,2%, seguida esta
Multiporograma Educación con la ejecución del 17,8% con diferencia de siete puntos
porcentuales no ejecutados.
3.3.7. Comparación del Presupuesto programado y ejecutado del segundo
periodo de proyectos en Educación
La programación y ejecución presupuestaria en proyectos de Educación en el
segundo periodo tiene cambios significativos con respecto al primer periodo, la
27%
24% 39%
10%
PROGRAMADO CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
PROYECTOS EDUCACION
36%
18%
32%
14% EJECUTADO
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
PROYECTOS EDUCACION
72
distribución porcentual es más notoria y los proyectos que anteriormente no tenían
participación en este periodo son significativos.
El incremento en el sector con respecto a los proyectos en el segundo periodo se los
detalla a continuación:
GRÁFICO N°18 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTAD SEGUNDO PERIODO
(En Porcentaje)
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia Elaboración Propia
En el segundo periodo el Presupuesto programado para los proyectos de
Infraestructura de Educación Superior se incrementó considerablemente teniendo
una participación del 24% con respecto al periodo anterior que no llego ni al 1%, el
proyecto de Formación Docente también incremento su participación
moderadamente a 3,3%, el proyecto de alfabetización se mantuvo en el primer y
segundo periodo.
El proyecto Formación de Mano de Obra redujo su participación en el segundo
periodo de 1,6% a 0,6%, equivalentemente el proyecto Multiprograma de Educación
redujo su participación en este periodo, de 24,2% a 3,2%, considerando que en esta
se clasifica el Programa de Atención al niño/niña (PAN), que en los años 2006-2013
deja de registrarse.
39%
24%
8%
7%
11%
11%
PROGRAMADO CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
OTROS EDUCACIÓN
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
PROYECTOS EDUCACION
44%
18%
10%
6%
9%
13%
EJECUTADO CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
OTROS EDUCACIÓN
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
PROYECTOS EDUCACION
73
Al igual que el Presupuesto programado el segundo periodo el Presupuesto
ejecutado se incrementa, el todos los tipos de proyectos en términos monetarios sin
embrago la participación porcentual al respecto es renuente, el proyecto
Infraestructura de Educación Superior se visualizó en tal cambio, la estructura
programática con el 23% ejecutándose el 18,1% es el segundo proyecto con mayor
participación después de Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios con
44%.
La Bonanza económica se vio reflejada en este periodo. La Inversión Pública
financiada con recursos del I.D.H y regalías petroleras está orientado a los Servicios
públicos generales, protección del medio ambiente, orden público y seguridad, gasto
social aplicaciones financieras, asuntos económicos115.
3.4. Los Recursos del Presupuesto de Inversión Pública por tipo de
Financiamiento en proyectos de Educación
Para la ejecución de proyectos del Presupuesto de Inversión Pública existe una
clasificación por fuentes de financiamiento que en el transcurso de los años ha
financiado proyectos del sector Educación y son los siguientes:
Tesoro General De La Nación
Transferencias Tesoro General De La Nación
T.G.N. Otros Ingresos
Transferencias T.G.N. Otros Ingresos
Recursos Específicos
Transferencias De Recursos Específicos
Prestamos De Recursos Específicos
Crédito Externo
Transferencias De Crédito Externo
Donación Externa
Transferencias De Donación Externa
Cada uno de los anteriores son los que generalmente se utilizan de los 21 totales del
clasificador presupuestario.
115
Información de la Dirección General de Contaduría. Ministerio de Economía y Finanzas.
74
3.4.1. El Presupuesto de Inversión Pública con Financiamiento Interno
En el siguiente gráfico se observa la tendencia de los recursos del Presupuesto con
Financiamiento Interno.
GRÁFICO N° 19 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO
INTERNO
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia Elaboración Propia
Primer periodo: El Presupuesto programado con financiamiento interno es menor al
ejecutado, en promedio se programan 107 millones de bolivianos y se ejecutan 125
millones de bolivianos, esto implica que la planificación presupuestaria es incumplida.
La diferencia entre el Presupuesto programado y ejecutado es este periodo es de 18
millones de bolivianos, la ejecución es mayor, aun así la diferencia no es elevado.
La tendencia de ejecución presupuestaria en proyectos de Educación con recursos
internos es fluctuante entre el 2000 al 2004 por los recursos provenientes de
coparticipación tributaria, al 2005 la ejecución se redujo a la mitad con 55 millones de
bolivianos.
Segundo periodo: A partir de 2009 la programación y ejecución del Presupuesto en
proyectos de Educación crece aceleradamente, en 2010 el Presupuesto programado
124
174
170 117
111 55 81
127
115
305
805 856
1.254
1.929
985
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
MIL
LON
ES D
E B
OLI
VIA
NO
S
TOTAL PRES EJEC PRES PROG
PROM: 107.022.028
PROM: 125.313.429
PROM: 642.576.119
PROM: 683.984.856
AÑOS
75
es de 1.038.- millones de bolivianos aumenta a 1.340.- millones del bolivianos al
2013.
La diferencia entre el Presupuesto programado y ejecutado se extiende con 41
millones de bolivianos, la ejecución es mayor.
La asignación de los recursos por concepto de IDH en este periodo se incrementa
siendo así que el 70% de la programación son con recursos provenientes por
concepto de estos ingresos.
3.4.1.1. El Presupuesto Ejecutado Con Financiamiento Interno a Nivel Nacional,
Departamental y Municipal
Los proyectos ejecutados con Financiamiento Interno a nivel Nacional,
Departamental y Municipal se las representan en el siguiente gráfico:
GRÁFICO N° 20 PRESUPUESTO EJECUTADO FINANCIAMIENTO INTERNO A NIVEL NACIONAL,
DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia Elaboración Propia
Primer periodo: A nivel Nacional el Presupuesto ejecutado está representado con el
75% Otros Educación Formal, 14% Formación Docente, 6% Multiprograma
Educación, 2% Alfabetización y Construcción y Equipamiento de Escuelas y
Colegios.
-
500
1.000
1.500
2.000
MIL
LON
ES D
E B
OLI
VIA
NO
S
NAL DEP MUN
NAL: 44%
DEP: 14%
MUN: 42%
NAL: 1%
DEP: 6%
MUN: 93%
76
A nivel Departamental el 88% este representado por los proyectos Multiprograma
Educación, el 10% Otros Educación No Formal, 2% Formación de Mano de Obra.
A nivel Municipal el 57% representado por los proyectos de Construcción y
Equipamiento de Escuelas y Colegios, 21% Multiprograma Educación, 9%
Infraestructura de Educación Superior, 3% Otros Educación Formal y Otros
Educación No Formal, 2% Otra Infraestructura Educativa y Otros Educación, 1%
Construcción y Equipamiento de Centros de Educación No Formal y Formación de
Mano de Obra.
Los proyectos en Educación con Financiamiento Interno entre los años 2000 al 2005
tienen una distribución refrenada entre los niveles Municipal, Departamental y
Nacional, con la ejecución presupuestaria de 42%, 14% y 44% respectivamente, en
2001 el máximo ejecutado de 174 millones de bolivianos, el mínimo en 2005 con 55
millones de bolivianos.
Segundo periodo: Este periodo comprendido entre el 2006 al 2013 inicia con una
ejecución mínima en 2006 con 81 millones de bolivianos, y con máximo de 1.929
millones de bolivianos, la distribución del Presupuesto ejecutado a nivel Nacional con
el 1%, Departamental con 6% y Municipal con 93%, en este periodo se observa
amplia diferencia entre los niveles que es explicada en la siguiente distribución por
niveles.
A nivel Nacional en este periodo con el 64% alfabetización es más representativa,
decir los proyectos de Alfabetización y Post Alfabetización lanzados por el gobierno
central son priorizados con respecto a los demás proyectos, el 12% de participación
está representado por los proyectos Otros Educación, 11% Multiprograma
Educación, 6% Otros Educación Formal, 4% Otros Educación No Formal, y por
ultimo con el 2% de participación los proyectos de Otra Infraestructura Educativa.
A nivel Departamental la ejecución presupuestaria en la distribución para los
proyectos es: el 31% en Alfabetización, 22% en Otros Educación Formal, 18% con
proyectos de Infraestructura de Educación Superior, el resto distribuido en los
77
proyectos de Multiprograma Educación 7%, Construcción y Equipamiento de
Escuelas y Colegios 5%, 2% Otros Educación No Formal.
La ejecución presupuestaria con Financiamiento Interno a nivel Municipal se
distribuye en los siguientes proyectos: representa el 50% Construcción y
Equipamiento de Escuelas y Colegios, 21% Infraestructura de Educación Superior,
12% Otra Infraestructura Educativa, 8% Otros Educación Formal, 4% Otros
Educación, 3% Multiprograma Educación, 1% Construcción y Equipamiento de
Centros de Educación No Formal, y Otros Educación No Formal.
La Interpelación del 15 de diciembre de 2012 en Asamblea Legislativa Plurinacional,
el ministro de Economía y Finanzas Publicas asevero: “El gasto que el Tesoro
realiza en Salud y Educación es, “con creces”, superior al gasto en Defensa y
Gobierno. No se descuida la seguridad del Estado y la seguridad ciudadana, pero se
da más importancia al desarrollo humano con mayor Presupuesto para Salud y
Educación”116.
GRÁFICO N°21 PRESUPUESTO EJECUTADO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO CON
RECURSOS INTERNOS
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia Elaboración Propia
116
MEFP, La Paz, febrero de 2013
78
En el gráfico anterior se observa que los recursos por Fuente Financiamiento según
el clasificador presupuestario, tiene mayor participación la ejecución del Presupuesto
con Recursos provenientes de Transferencias del Tesoro General de la Nación en el
primer y segundo periodo, la participación de recursos específicos se incrementa
paulatinamente a partir del 2006, así también las Transferencias especiales.
En el cuadro siguiente se observa la participación por Organismo financiador:
TABLA N°1 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LOS RECURSOS POR ORGANISMO
FINANCIADOR CON RECURSOS INTERNOS RECURSOS INTERNOS
ORG PRIM PER
SEG PER
NN 0% 1%
OTPRO 6% 2%
RECESPMUN 0% 3%
RECON 4% 1%
REG 12% 12%
TGN 40% 8%
TGN-CT 28% 6%
TGN-FCOMP 4% 0%
TGN-IDH 2% 61%
TGN-IEHD 3% 0%
TGN-P 3% 0%
TGN-PP 0% 4%
Total 100% 100%
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia Elaboración Propia
En el primer periodo el Tesoro General de la Nación representaba el 40% del total
reduciendo su participación en el segundo periodo con el 8%, de los años 2006 al
2013 el 61% de la ejecución presupuestaria para Educación son provenientes de los
recursos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos, cuando en el primer periodo
represento el 2%, las Regalías se mantuvieron en ambos periodos con el 12%.
79
3.4.2. El Presupuesto de Inversión Pública con Financiamiento Externo
El Presupuesto programado y ejecutado en proyectos de Educación con
Financiamiento Externo tiene la siguiente distribución en los diferentes tipos de
proyectos y se representa en el siguiente gráfico:
GRÁFICO N°22 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO
EXTERNO
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia Elaboración Propia
Primer periodo: El Presupuesto programado y ejecutado con financiamiento externo
tiene una diferencia de 32 millones de bolivianos, sin embrago en este periodo, el
punto máximo ejecutado con 417 millones de bolivianos se registra en el año 2001, y
de allí va descendiendo con un mínimo de 193 millones de bolivianos en 2005.
Segundo periodo: Se caracteriza por las fluctuaciones que van a la par entre el
Presupuesto programado y ejecutado, la diferencia es de 8 millones de bolivianos la
ejecución es mayor, el 2010 se registra el máximo con 391 millones de bolivianos, y
decreciendo al 2013 la participación financiera externa al 2013 con 209 millones de
bolivianos, y en este periodo se registra un mínimo con 135 millones de bolivianos el
año 2007 (Ver Anexo 12 y 13).
279
417
378
300
233
193
293
135
253
271
391
291
278
204
60
-
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
MIL
LON
ES D
E B
OLI
VIA
NO
S
TOTAL PRES PROG TOTAL PRES EJEC
PROM: 332.821.318
PROM: 300.044.713
PROM: 256.729.315
PROM: 264.396.244
AÑOS
80
Este periodo arranco con expectativas de mejorar la calidad educativa y es así que
en el gráfico del Presupuesto ejecutado con Financiamiento Externo Por niveles
Nacional Departamental y Municipal que se detalla por tipo de proyectos y su
ejecución.
3.4.2.1. El Presupuesto Ejecutado Con Financiamiento Externo a Nivel
Nacional, Departamental y Municipal
La ejecución presupuestaria a nivel Nacional Departamental y Municipal con
Financiamiento externo se representa en el siguiente gráfico:
GRÁFICO N°23 PRESUPUESTO EJECUTADO FINANCIAMIENTO EXTERNO A NIVEL
NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia Elaboración Propia
En los años 2000 al 2005; a nivel Nacional los proyectos más representativos son:
con el 71% los proyectos Otros Educación Formal, 12% Multiprograma Educación,
8% Formación Docente, 4% Alfabetización, 3% Construcción y Equipamiento de
Escuelas y Colegios, 2% Otros Educación. A nivel Departamental los proyectos de
Multiprograma Educación con el 69%, 16% los proyectos de Construcción y
Equipamiento de Escuelas y Colegios, 11% Otros Educación No Formal, 4%
Formación de Mano de Obra.
-
50
100
150
200
250
300
350
400
450
MIL
LON
ES D
E B
OLI
VIA
NO
S
NAL DEP MUN
NAL 39%
DEP 9%
MUN 52%
NAL 32%
DEP 12%
MUN 56%
AÑOS
81
Entre los años 2006 al 2013 el presupuesto ejecutado con financiamiento Externo a
nivel Nacional el 28% está representado por Formación Docente y Otros Educación
Formal, 27% Otros Educación, 7% alfabetización, el resto distribuido entre el 3% y
2%. A nivel Departamental el 83% está representado por los proyectos de
Alfabetización, así como el Financiamiento Interno a Nivel Departamental este
proyecto es más representativo, 9% Otros Educación Formal, 4% Otra Infraestructura
Educativa, 2% Formación Docente, 1% Formación de Mano de Obra.
Los municipios son los mayores ejecutores del Presupuesto de Inversión Pública, y
como la norma indica, están obligados a dotar de Infraestructura y equipamiento117
en el primer periodo el Ministerio supero en la ejecución a los municipios, establece
lineamientos para la gestión de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza, y
concede a los Gobiernos Municipales de recursos financieros para invertir en el
mejoramiento de la calidad de los servicios de Educación escolar Pública según la
realidad, priorización y decisión de cada Municipio.
Lo anterior dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la Programación de
Operaciones Anual con recursos provenientes de la deuda HIPC II.es por ello que al
obtener más recursos en 2002 el Presupuesto y el número de proyectos en
ejecución se incrementaron, los años siguientes como ser el 2005 las perspectivas
cambiaron.
A nivel Nacional en 2007 se registró un mínimo, las políticas de gobierno en 2008 la
compensación devino del Ministerio, aumentando paulatinamente a partir de 2009
hasta el 2013.
Las Gobernaciones o anteriormente nombradas Prefecturas, se encargan de la
dotación y el mantenimiento de las institutos de formación superior no universitaria,
técnicos auxiliares, medios y superiores, en el primer periodo estas tenían una
reducida participación en la ejecución de proyectos y el Presupuesto en el sector y
según sus competencias, su participación es moderada en el trascurso de los años,
117
Ley 2235 (31 de julio de 2001)
82
es decir su participación no ha sido significativa más que el 2005 que registro un
mínimo de ejecución.
El Ministerio de Educación en el primer periodo tiene una ejecución moderada y así
para los siguientes años estos no cambia.
GRÁFICO N°24 PRESUPUESTO EJECUTADO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO CON
RECURSOS EXTERNOS
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia Elaboración Propia
Los recursos externos por Fuente de Financiamiento, Transferencias de
Donaciones, Transferencias de Créditos Externos, Donaciones Externas y Crédito
Externo fluctúan en el tiempo, sin embrago estas no exceden o reemplazan a otras
es decir si reduce una de ellas las otras también reducen su participación y, en los
últimos años tienen una tendencia decreciente.
El año 2001 representa un máximo por Transferencias de Donaciones básicamente
por la Ley del Dialogo 2000.implementada en el país.
El Presupuesto ejecutado con recursos externos por Organismo Financiador que a
continuación se representa en un cuadro:
-
50
100
150
200
250
300
350
400
450
MIL
LON
ES D
E B
OLI
VIA
NO
S
TRANSF-CREEX DON-EXT CREDEX TRANSF-DON
AÑOS
83
TABLA N°2 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LOS RECURSOS POR ORGANISMO
FINANCIADOR CON RECURSOS EXTENOS RECURSOS EXTERNOS
ORG PRIM PER SEG PER
AIF 33% 3%
BASK-FUN 2% 49%
BID 22% 4%
CAF 2% 7%
CUBA 6% 6%
DON-HIPC 0% 15%
HOL 9% 2%
OTROS 27% 14%
TOT 100% 100% FUENTE: Elaboración propia en base a datos del VIPFE Bolivia
La Agencia Internacional de Fomento del Banco Mundial (AIF) en el primer periodo
representa el 33%, el banco Interamericano de Desarrollo con el 22%. Para el
segundo periodo ambos representan menos del 5% incrementando su participación
Basket Funding (fondos colectivos) con el 49%, y el 15% provenientes de los
recursos por Donaciones HIPIC.
Los aspectos más importantes que se presenta es la participación del país de Cuba
que no redujo en el periodo actual su participación como el caso de Holanda del 9%
al segundo periodo a 2%. En Otros Organismo Financiador el 27% representan otros
países como Venezuela, Japón, etc., que el segundo periodo reducen e incluso no se
registran su participación.
3.4.3. El Presupuesto Ejecutado con Financiamiento Interno, Externo y Número
de Proyectos
En el siguiente gráfico observamos la tendencia conjunta de la ejecución del
Presupuesto, con financiamiento Interno y Externo además de la cuantificación del
número de proyectos.
84
GRÁFICO N°25
PRESUPUESTO, NÚMERO DE PROYECTOS CON FINANCIAMIENTO INTERNO Y EXTERNO
FUENTE: VIPFE Bolivia Elaboración Propia
Primer Periodo: El financiamiento en Educación con recursos internos representa el
29 por ciento y el 71 por ciento con recursos externos, el número de proyectos
acumulados con recursos interno son 3985 hasta el 2005. El Presupuesto
ejecutado es de Bs. 751.880.571, y las fuentes de financiamiento son: TRANSF-TGN
con 18%, el TGN 7%, 4% RECESP y 1% TRANSF-ESP (Ver Anexo 11).
El número de proyectos acumulado es de 4856 con recursos externos y el monto del
Presupuesto ejecutado es de Bs. 1.800 millones por ende el costo promedio por
proyecto es de Bs. 370.731.- con las fuentes de financiamiento de 36% TRANSF-
CRE, DON-EXT 14%, 12% TRANSF-DEXT, CREDEX 9%. (Ver Anexo 13)
En el país los recursos del sector educativo tiene básicamente tres fuentes de
financiamiento: el tesoro general de la nación TGN, los recursos externos (créditos y
donaciones) y los recursos por alivio de la deuda.118
118
La Educación en Bolivia, indicadores, cifras y resultados, Ministerio de Educación dirección de Análisis de comunicación social, Bolivia 2004, Pág. 84
496 705
515 984
209 196
314
151
168
616
3780 4050
3065
3047
3157
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
MIL
LON
ES D
E B
OLI
VIA
NO
S
PRESUPUESTO EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO EXTERNO
PRESUPUESTO EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO INTERNO
NUMERO DE PROYECTOS
71%
29%
28%
72%
UN
IDA
DES
AÑOS
85
Bolivia en el año 2001 tuvo una ejecución de recursos HIPIC de 8.826.837 dólares
mientras que en el años 2002 fue de 55.534.483 dólares lo que represento el 52,55%
de los recursos HIPIC totales disponibles para ese año, del total de la ejecución se
destinó el 19,5% a Educación (mantenimiento, materiales, capacitación y
equipamiento).119
Segundo Periodo: Como se observa en el gráfico 7 a partir del 2006 en adelante
tanto en número como en monto de Presupuesto ejecutado se incrementó, el
máximo se dio el año 2013 con Bs. 2.133 millones, paradójicamente a partir del 2009
se amplían brechas entre el financiamiento interno con respecto al financiamiento
externo (Ver Anexo 11 y 13), la explicación a este cambio exabrupto sin lugar a
dudas es la priorización que el gobierno prometió y por los ingresos
hidrocarburiferos.
El 72 por ciento del total del Presupuesto ejecutado es de financiamiento interno con
20.214 proyectos, la participación redujo se al 28 por ciento en financiamiento
externo, con 6.839 proyectos acumulados hasta el 2013.
Las fuentes de financiamiento en todo el periodo; primero representado por
TRANSF-TGN CON 60%, 13% DON-EXT, TRANSF-DEXT con el 9%, RECESP 8%,
3% TRANSF-CRE, 2% TGN, 1% TGN-OT y CREDEX.
Se debe prestar mucha atención al problema del financiamiento de la Educación en
Bolivia tanto en lo que concierne el ciclo primario como el secundario120.
3.5. El Presupuesto de Inversión Pública en Proyectos Capitalizables y No
Capitalizables por tipo de Financiamiento.
Los proyectos de Inversión capitalizable al igual que la clasificación por tipos de
proyectos en total son 12, incluso los proyectos de alfabetización contienen
proyectos capitalizables, incluyen capacitación. y construcción que no es
capitalizable también incluyen investigaciones u otros.
119
Ibid 119, Pág. 88. 120
Rolando Morales Anaya, La Difícil Relación Entre La Educación y la Economía, Trabajo realizado en el marco del programa de investigaciones de Ciess-Econométrica (Bolivia) La Paz, Mayo 2006 Pág. 10 y 11.
86
Los proyectos No Capitalizables son investigaciones, capacitación, supervisión, etc.
aquello que físicamente no incrementa los activos, pero que si se constituyen en
gastos por servicios de terceros contratados para la realización de estudios,
investigaciones y otras actividades técnico profesionales, cumpliendo la normativa
vigente, cuando formen parte de proyectos de Inversión relacionados con
fortalecimiento institucional, medio ambiente, educación, salud, asistencia social y
otros que no se concretan en la generación de activos reales. Esta partida deberá
presupuestarse solamente en proyectos no capitalizables121.
3.5.1. El Presupuesto ejecutado en Proyectos Capitalizables y No
Capitalizables
GRÁFICO N° 26 PRESUPUESTO Y NÚMERO DE PROYECTOS CAPITALIZABLES Y NO
CAPITALIZABLES (2000-2014)
FUENTE: VIPFE Bolivia. Elaboración Propia (p) Presupuesto registrado al primer semestre 2014.
121
Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, Clasificadores Pesupuestraios
534
1181
750 611 924 835 948 885
521
1566
3483
4681 5033
5189
2500
34 193 299
117 209 135 71 29 38 42 371 295 281 230 219
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
MIL
LON
ES D
E B
OLI
VIA
NO
S
NUMERO DE PROYECTOS CAPITALIZABLE
NUMERO DE PROYECTOS NO CAPITALIZABLE
CAPITALIZABLE EJECUTADO
NO CAPITALIZABLE EJECUTADO
47%
53%
84%
16%
UN
IDA
DES
AÑOS
87
Primer periodo: El total del Presupuesto ejecutado asciende a Bs. 2.552 millones
acumulado los años 2000-2005, los proyectos capitalizables tienen una participación
de 47 por ciento y los proyectos no capitalizables tienen participación del 53 por
ciento esto significa que proyectos de capacitación, formación, etc. son más
importantes en este periodo, la clasificación proyectos de Educación formal tienen
mayor participación con un Presupuesto de Bs. 865 millones con el 64% con
respecto a los demás tipos de proyectos (Ver Anexo 14 y 15).
La decisión de invertir en infraestructura tiene que resultar de la planificación
territorial del sistema educativo, el que debe incluir además de consideraciones
demográficas, consideraciones geográficas, internados, transporte, mobiliario
adecuado, etc. Este componente parece estar todavía ausente en la política
educacional122.
Segundo Periodo: Tanto el Presupuesto cono el número de proyectos capitalizables
y no capitalizables en este periodo 2006-2013 permutó abruptamente es así que la
participación porcentual es de 84% y 16% respectivamente, significa que se invirtió
más en proyectos de construcción, el 87% con Bs. 5.505 millones de Presupuesto
acumulado en infraestructura de Educación (Ver Anexo 14).
Los subproyectos de Educación parecen ser la parte más exitosa del programa. Se
han construido, renovado y equipado escuelas, y ha mejorado enormemente el
proceso de aprendizaje. La asistencia escolar ha aumentado mucho en los nuevos
internados, que ofrecen comida y alojamiento a los estudiantes de zonas muy
alejadas. La Educación representa hoy casi la mitad del total de la financiación
fiscal123.
Las Universidades en el primer periodo tenían mínima participación sino es que no la
tenían, esto es explicado evidentemente por los recursos escasos que tenía y a partir
122
Rolando Morales Anaya, Proyecciones de Población Escolar y Costos Educativos. Una Visión de Conjunto, Trabajo solicitado por el Ministerio de Educación y Cultura en el marco de la elaboración de propuestas para la Estrategia Educativa Boliviana La Paz, Septiembre 2003, Pág. 12 123
Departamento de Evaluación de Operaciones – Boletín, Public Disclosure Authorized, Banco Mundial Pág. 4
88
del segundo periodo en 2010 se registra mayor participación con proyectos
capitalizables y no capitalizables, los cambios de currículo, investigaciones, de las
diferentes universidades públicas, infraestructura, etc. que se han incrementado pero
no con gran significancia.
Aun habiendo clasificado los proyectos No Capitalizables la mayor participación es
de Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios el primer periodo con 77%
y el segundo con 52% en el segundo periodo.
La supervisión contratada de terceros para las construcciones y mejoras de bienes
de dominio privado y público. Las partidas de este subgrupo de gasto, pueden ser
presupuestadas en proyectos capitalizables y no capitalizables124.
Es posible pensar la calidad de la Educación según un modelo de desarrollo de
cuatro etapas, las cuales fueron determinadas a partir de combinar el nivel de
Educación general de los profesores del sistema y la cantidad y el tipo de
capacitación que éstos hayan recibido125
.
3.5.2. El Presupuesto de Inversión Pública en Proyectos Capitalizables y No
Capitalizables por tipo de Financiamiento.
La comprensión en la importancia de los proyectos No capitalizables es necesaria,
de ahí que el siguiente punto es la asignación de los recursos para este propósito.
El Presupuesto ejecutado con Financiamiento Interno y Externo en proyectos
Capitalizables y No Capitalizables en el primer y segundo periodo se observa en el
siguiente gráfico:
124
Ministerio de Economía, Directrices y clasificadores presupuestarios, 2012. 125
Edwards, Verónica, El Concepto de Calidad de la Educación, Edit. OREALC, Santiago-Chile, 1991, Pág. 3
89
GRÁFICO N° 27 PROYECTOS CAPITALIZABLES Y NO CAPITALIZABLES CON
FINANCIAMIENTO INTERNO Y EXTERNO
FUENTE: VIPFE Bolivia Elaboración Propia
Primer Periodo: La ejecución con financiamiento Externo en proyectos Capitalizables
representa un 51%, el resto del Financiamiento son para proyectos No
Capitalizables, la ejecución presupuestaria con Financiamiento Interno tiene una
distribución del 100%, el 38% para proyectos Capitalizables, el 62% para proyectos
No Capitalizables, se puede observar en el gráfico que del total del financiamiento,
los que asumen mayor participación son proyectos con financiamiento Externo.
Segundo periodo: La participación del Financiamiento Externo en este periodo del
total se reduce, no mantienen el porcentaje de participación como el anterior periodo,
es así que el 62% son para proyectos Capitalizables y el 38% para proyectos No
Capitalizables. El Financiamiento Interno con mayores recursos financia los
proyectos Capitalizables que representan el 92% y el resto 8% que es mínimo en
proyectos No Capitalizables.
Del total de financiamiento Interno más el Externo los proyectos No Capitalizables
representan el 6% con financiamiento Interno y 10% con financiamiento Externo y
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
LON
ES D
E B
OLI
VIA
NO
S
FIN EXT NO CAP FIN EXT CAP FIN INT NO CAP FIN INT CAP
CAP:38% NO CAP: 62%
CAP: 51% NO CAP: 49%
CAP: 92% NO CAP: 8%
CAP: 62% NO CAP:38%
AÑOS
90
los proyectos Capitalizables el 66% son con financiamiento Interno y el 17% son con
financiamiento Externo.
Los proyectos capitalizables en cuanto a construcción se han incrementado en este
periodo manteniendo la participación en los demás tipos de proyectos, esto sucede
con el Presupuesto y en número de proyectos. Con 13686 proyectos ejecutados son
los proyectos de Construcción de escuelas y Colegios, incrementando en
Infraestructura de Educación Superior con 1554 proyectos.
Los proyectos que menor participación con respecto a los demás reciben una mínima
participación son Formación de mano de Obra y formación docente, así mismo
sucede con el número de proyectos, aunque ninguno de ellos llega al 1% se logran
ejecutar 13 proyectos en el primer periodo y 32 proyectos en el segundo periodo en
formación docente.
A los largo de los años la tendencia es lineal para los proyectos no capitalizables y
ascendentes para los proyectos de infraestructura, ninguna supera a 50 proyectos
por año a diferencia de Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios, esto se
explica por la ejecución institucional, esta preponderante participación se debe a que
la tuición de este tipo de proyectos está a cargo de los Municipios.
91
CAPITULO IV
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1. CONCLUSION GENERAL
Los tipos de Inversión clasificados en proyectos Capitalizables y No Capitalizables
del Presupuesto de Inversión Pública en Educación conllevan la inequidad del
financiamiento, resultado de las diferencias en la distribución de los recursos
internos por transferencias a los gobiernos subnacionales (Gobernaciones y
Municipios), transferencias que son condicionadas, mayoritariamente a los
municipios que tienen competencias en inversiones de capital (gastos de inversión),
mayormente a la dotación de infraestructura con el afán de mejorar el acceso a la
Educación pero no a la cualificación de los mismos, dado que los proyectos como
formación docente o formación de mano de obra no son representativos ni en
número de proyectos ni en Presupuesto por tanto la priorización de los proyectos No
Capitalizables tienen mayor financiamiento Externo.
4.2 CONCLUCIONES ESPECÍFICAS
El Presupuesto programado, ejecutado y el número de proyectos tienen una
tendencia creciente, el año 2009 fue el punto de partida para un incremento.
El Presupuesto de Inversión Pública con respecto a la clasificación de
proyectos en Educación está distribuido en 12 proyectos, la mayor
participación corresponde a los proyectos de construcción y equipamiento de
escuelas y colegios, representando el 32% en el primer periodo y el 44% en el
segundo periodo.
Los recursos que se destina a la Educación principalmente se financian con;
Transferencias del TGN, Transferencias de Donaciones y Transferencias de
Créditos Externos.
La ejecución del Presupuesto con financiamiento interno representa el 29% y
el 71% con Financiamiento Externo en el primer periodo. El segundo periodo
el financiamiento interno es mayor con una participación del 72%,
dependiente de los recursos provenientes del IDH.
92
Los proyectos capitalizables y no capitalizables en el primer periodo tienen
una participación de 47% y 53% respectivamente en el Presupuesto, es decir
los proyectos de capacitación, formación, etc. asumen la misma importancia
que los proyectos en construcción, equipamiento, etc. al contrario el segundo
periodo prioriza los proyectos capitalizables con el 84%.
Los proyectos capitalizables con financiamiento externo en el primer periodo
tiene una participación de 51% e interno de 38%, que disminuyen en el
segundo periodo a 62%; con financiamiento externo y aumenta a 92% con
financiamiento interno.
Respecto a los proyectos no capitalizables el financiamiento externo en el
primer periodo es de 49% e interno de 62%, que disminuyen en el segundo
periodo a 38%; con financiamiento externo e interno con el 8% de
participación en proyectos.
4.3 APORTE DE LA INVESTIGACIÓN
4.3.1. Aporte a la Mención
Un elemento central en la comparación es el rol asignado al Estado central en el
proceso de transformación de la Educación no solamente desde la perspectiva del
Desarrollo sino a través de la importancia en ejecución de proyectos, que según
Karen Mokate son una solución inteligente y que conllevan a satisfacer la necesidad
de la población más desfavorecida.
4.3.2. Aporte Teórico
Según Musgrave, los países de renta baja dirigen una mayor parte de los gastos a
los servicios de Educación, sanidad y una parte menor a las transferencias, y la
provisión de los bienes sociales es denominada función de asignación de la política
presupuestaria126.
126
Musgrave Richard A., Hacienda Pública Teórica Aplicada, Edigrafos S.A.- Madrid.España, 1999, Quinta
Edición Traducido. Pág. 7.
93
Los programas educativos son importantes no solo como una cuestión de política de
crecimiento, sino también por su importante repercusión sobre el modo en que se
distribuirán los beneficios del crecimiento tanto entre los grupos de renta baja como
entre los diversos sectores de la Economía.
La intervención del Estado en virtud de sus atribuciones en la economía orienta a
modificar el destino de las corrientes financieras, mediante su herramienta básica
como el Presupuesto de Inversión Pública, con proyectos con el propósito de
fortalecer la capacidad productiva del País.
4.4. VERIFICACIÓN DE LA HIPÓTESIS
Los proyectos No Capitalizables del Presupuesto de Inversión Pública en Educación tienen
mayor dependencia del Financiamiento Externo que del Financiamiento Interno
FUENTE: VIPFE Bolivia Elaboración Propia
El Financiamiento Externo prioriza los proyectos de Educación No Capitalizables en
el primer y segundo periodo de análisis, en el nuevo modelo de Economía Plural se
prioriza la Educación direccionando los recursos internos, ingresos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos con proyectos Capitalizables que ciertamente
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
LON
ES D
E B
OLI
VIA
NO
S
FIN EXT NO CAP FIN EXT CAP FIN INT NO CAP FIN INT CAP
CFI:11% NCFI: 18% CFE :36% NCFE :35%
AÑOS
EXT: 71% INT: 29%
EXT: 28% INT: 72%
CFI: 66% NCFI: 6% CFE :17% NCFE : 10%
94
incrementan el Stock de capital, excluyendo de sus prioridades los proyectos No
Capitalizables, concibiendo la dependencia del financiamiento Externo para los
proyectos que mejoran el capital humano.
Finalmente es importante mencionar que la hipótesis es aceptada, porque existe una
dependencia de los recursos externos en caso de no existir rentas hidrocarburiferas,
además que los proyectos No Capitalizables con Financiamiento Interno reducen su
participación siendo el 10% del total los recursos externos.
4.5. RECOMENDACIONES
4.5.1. Recomendación General
Fomentar una política de financiamiento a los proyectos No Capitalizables, en los
niveles subnacionales, designando mayores recursos Internos, dirigidos a la
cualificación de la Educación.
4.5.2. Recomendaciones Específicas
El Estado en base al Presupuesto de Inversión Pública debe orientar políticas,
que mejoren no solo el acceso a la Educación construyendo escuelas y
colegios, o reduciendo la tasa de deserción con bonos, sino
fundamentalmente priorizar proyectos como ser la Formación de Mano de
Obra, Formación Docente y otros.
Se debe reorientar el financiamiento Interno para proyectos de Educación
estratégicos, aprovechando los ingresos por el IDH.
Se recomienda complementar la presente investigación con estudios sobre la
calidad educativa, para observar la eficiencia del Presupuesto de Inversión
Pública ejecutado y establecer la incidencia que se daría al incrementar
proyectos capitalizables y no capitalizables y/o viceversa.
95
BIBLIOGRAFIA
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Universitaria Tecnológico De Comfenalco Cartagena de Indias Colombia,
Diciembre 2009.
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96
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_publico.pdf, visitado en fecha 10/07/2013
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visitado en fecha 13/07/2013
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entidades/EstadoLiquidacionPresupuesto Gastos.visitado en fecha 13/07/2013
http://www.vipfe.gob.bo/index.php?opcion=com_contenido&ver=contenido&id=
2230&id_item=713isitado en fecha 10/08/2013.
97
ANEXOS
ANEXO 1
98
ANEXO 2
PRESUPUESTO PROGRAMADO
SECTORES 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PRODUCTIVOS 499
487
511
444
564
785
1.255
1.649
2.416
4.342
3.915
7.392
8.363
INFRAESTRUCTURA
1.246
1.434
1.735
1.622
2.600
3.394
4.151
3.904
6.016
6.632
7.288
8.356
10.566
SOCIALES 1.503
1.550
1.650
1.312
1.123
1.142
1.317
1.485
2.896
5.035
5.190
5.329
5.975
MULTISECTORIAL 331
349
421
332
332
324
421
406
757
881
775
1.268
1.211
TOTAL 3.579
3.819
4.318
3.710
4.619
5.646
7.144
7.444
12.085
16.890
17.168
22.345
26.115
ANEXO 3
PRESUPUESTO EJECUTADO
SECTORES 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PRODUCTIVOS 403
399
340
419
574
681
798
959
1.285
1.623
3.897
5.563
6.971
INFRAESTRUCTURA
1.373
1.331
1.577
2.272
2.600
3.500
3.872
3.918
4.840
5.072
6.785
7.957
10.308
SOCIALES 1.498
1.350
1.073
1.391
1.207
1.270
1.173
1.250
3.313
3.302
4.003
5.101
7.445
MULTISECTORIAL 292
318
272
224
304
227
308
616
595
650
739
1.283
1.219
TOTAL 3.566
3.399
3.262
4.306
4.684
5.678
6.151
6.743
10.033
10.648
15.424
19.904
25.943
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
99
ANEXO 4
PRESUPUESTO PROGRAMADO SUBSECTOR 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(1)
EDUCACION FORMAL 34.361.545
224.993.848
250.969.484
222.113.837
214.086.477
125.082.234
99.181.452
33.770.098
75.030.773
95.978.578
185.927.478
253.328.487
145.942.817
139385427 172623032
EDUCACION NO FORMAL 49.386.602
53.737.508
37.165.089
16.495.648
16.047.097
11.122.306
6.586.671
27.307.065
30.771.379
6.342.134
25.906.551
44.721.685
36.256.503
32056710 29627027
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION
184.771.644
196.352.445
143.830.801
152.730.392
31.901.379
19.732.581
76.821.354
92.431.980
106.558.793
175.665.797
1.190.871.501
1.098.388.797
1.248.576.918
1245542805 1568685912
MULTIPROGRAMA 178.211.281
90.713.036
76.323.688
180.084.423
90.475.377
38.371.352
66.119.834
121.880.227
71.300.824
162.907.247
101.285.107
36.160.373
55.330.505
106.107.602
178.696.881
Total 446.731.072
565.796.837
508.289.062
571.424.300
352.510.330
194.308.473
248.709.311
275.389.370
283.661.769
440.893.756
1.503.990.637
1.432.599.342
1.486.106.743
1.523.092.544
1.949.632.852
ANEXO 5
PRESUPUESTO EJECUTADO SUBSECTOR 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(1)
EDUCACION FORMAL 99.183.644
261.232.670
189.408.821
134.229.240
134.265.169
90.987.885
47.301.360
39.536.423
54.268.909
80.310.507
163.785.962
178.862.419
183.487.727
161.644.131
87.677.609
EDUCACION NO FORMAL 31.392.563
41.838.228
27.574.844
13.049.258
12.317.310
7.279.408
132.983.135
40.126.516
145.149.183
20.541.851
34.182.087
28.974.678
53.431.229
29.686.295
10.514.199
INFRAESTRUCTURA DE
EDUCACION
135.482.812
220.618.307
261.090.415
168.181.510
115.478.795
120.700.846
172.613.080
143.292.022
136.615.665
332.019.709
912.002.802
885.570.045
1.170.105.089
1.771.295.606
855.176.915
MULTIPROGRAMA 136.870.915
67.564.057
70.290.575
101.390.326
81.989.654
29.731.598
20.785.861
38.921.160
31.768.570
142.404.143
85.910.247
54.117.484
124.874.871
170.480.037
91.293.156
Total 402.929.934
591.253.262
548.364.655
416.850.334
344.050.928
248.699.737
373.683.436
261.876.121
367.802.327
575.276.210
1.195.881.098
1.147.524.626
1.531.898.916
2.133.106.069
1.044.661.879
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
100
ANEXO 6
PRESUPUESTO PROGRAMADO POR TIPO DE PROYECTO PROYECTOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ALFABETIZACIÓN 12.504.071 13.505.262
15.358.031
3.242.000
-
23.214.918
29.403.836
4.280.000
7.406.300
19.070.040
18.086.641
18.050.000
17.000.000
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMAL
280.000 400.000
466.000
1.397.901
869.161
896.447
1.369.731
2.571.356
2.800.411
9.374.167
4.310.477
1.032.952
26.128.223
27.925.006
30.174.461
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
183.752.607 193.426.911
140.956.401
145.692.499
27.162.240
16.175.167
23.879.098
57.890.290
47.025.227
93.113.475
776.252.824
656.476.346
570.624.950
608.633.221
828.157.726
EDUCACION POPULAR -
262.065
237.411
70.000
860.240
442.000
599.309
644.858
916.974
6.712.407
901.740
128.000
100.000
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA 480.000 10.913.359
9.841.906
5.808.878
7.925.713
6.166.487
2.169.880
2.132.172
108.420
205.033
562.214
5.974.972
3.888.514
7.414.837
8.835.422
FORMACIÓN DOCENTE 26.709.445 1.592.413
107.440
-
8.038.209
5.405.736
-
32.600.616
47.280.091
52.287.387
52.623.539
16.611.986
31.375.004
42.065.282
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
2.054.211
2.408.400
5.065.364
3.869.978
1.732.710
7.210.579
11.221.811
18.077.481
33.668.979
360.208.116
396.742.939
480.258.939
408.996.187
507.771.273
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN 163.943.896 90.713.036
75.823.688
179.830.860
90.285.877
37.796.120
63.729.164
15.616.006
8.053.332
39.852.836
44.307.266
19.595.404
6.221.334
35.017.121
14.885.762
OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
739.037 471.323
-
574.628
-
928.257
44.361.946
20.748.523
38.655.674
39.509.176
50.100.084
44.136.560
171.564.806
199.988.391
202.582.452
OTROS EDUCACIÓN 14.267.385 -
500.000
253.563
189.500
575.232
2.390.670
106.264.221
63.247.492
123.054.411
56.977.841
16.564.969
49.109.171
71.090.481
163.811.119
OTROS EDUCACIÓN FORMAL 7.652.100 223.401.435
250.969.484
222.006.397
214.086.477
117.044.025
93.775.716
33.770.098
42.430.157
48.698.487
133.640.091
200.704.948
129.330.831
108.010.423
130.557.750
OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL 36.402.531 29.318.887
11.703.087
7.207.359
8.051.384
4.095.579
3.974.791
1.959.975
659.814
1.212.243
17.021.063
12.964.266
13.379.608
6.463.873
3.691.605
Total general 446.731.072 565.796.837
508.289.062
571.424.300
352.510.330
194.308.473
248.709.311
275.389.370
283.661.769
440.893.756
1.503.990.637
1.432.599.342
1.486.106.743
1.523.092.544
1.949.632.852
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
101
ANEXO 7
PRESUPUESTO EJECUTADO POR TIPO DE PROYECTO PROYECTOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ALFABETIZACIÓN 12.065.838
13.553.785
9.616.988
1.424.090
129.666.449
31.314.463
143.157.164
11.607.544
21.205.866
16.603.150
36.148.440
16.676.009
6.550.203
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMAL
70.587
444.561
830.100
446.569
3.757.801
2.846.339
3.586.413
3.252.094
2.081.206
13.187.049
3.067.676
-
11.204.970
56.114.520
17.383.760
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
134.266.238
213.538.790
247.420.268
161.689.926
95.434.991
76.790.844
135.140.301
92.891.665
87.248.554
215.176.558
553.088.534
557.628.057
641.103.654
1.007.831.800
531.569.227
EDUCACION POPULAR 87.966
403.344
123.720
68.282
5.347
-
4.500
482.504
393.104
2.139.007
2.523.039
88.000
-
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
85.501
6.318.195
6.314.683
6.321.823
7.327.822
3.695.312
3.176.969
2.222.733
371.246
217.297
275.631
1.998.167
2.472.798
6.495.265
2.244.956
FORMACIÓN DOCENTE 97.613.426
425.202
12.400
32.231
3.895.873
72.138
12.482.110
17.306.016
24.022.464
39.790.592
33.031.932
40.300.856
42.188.256
17.670.593
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
1.485.303
8.279.454
5.688.321
7.971.989
5.797.918
5.113.242
11.365.581
24.131.366
40.742.365
324.855.035
281.872.818
320.862.801
367.807.400
190.083.756
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
119.145.018
65.961.244
66.350.033
96.338.314
78.015.023
28.079.367
20.282.750
12.604.777
11.481.448
39.676.794
29.854.012
14.495.915
17.533.671
52.334.966
4.716.407
OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
1.145.987
5.149.653
4.560.593
356.694
8.314.014
35.265.745
28.773.124
35.782.682
23.154.539
62.913.737
30.991.557
46.069.170
196.933.664
339.541.886
116.140.172
PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN 17.725.897
1.602.813
3.940.542
5.052.012
3.974.631
1.652.231
503.111
26.316.383
20.287.122
102.727.349
56.056.235
39.621.569
107.341.200
118.145.071
86.576.749
PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN FORMAL
1.570.218
260.807.468
189.408.821
134.216.840
134.232.938
87.092.012
47.229.222
27.054.313
36.962.893
56.288.043
123.995.370
145.830.487
143.186.871
119.455.875
70.007.016
PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
19.241.224
21.878.282
11.239.829
5.179.625
4.921.206
3.578.749
139.717
6.589.320
1.616.273
8.234.506
12.307.486
8.234.354
12.286.952
6.427.021
1.719.040
Total general 402.929.934
591.253.262
548.364.655
416.850.334
344.050.928
248.699.737
373.683.436
261.876.121
367.802.327
575.276.210
1.195.881.098
1.147.524.626
1.531.898.916
2.133.106.069
1.044.661.879
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
102
ANEXO 8
NÚMERO DE PROYECTOS EDUCACION FORMAL EDUCACION NO FORMAL INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION MULTIPROGRAMA TOTAL
AÑOS PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC
2000 10 8 13 14 452 525 21 21 496 568
2001 141 169 18 20 534 1156 12 29 705 1374
2002 199 249 13 14 285 684 18 102 515 1049
2003 321 115 19 10 540 497 104 106 984 728
2004 57 218 10 13 71 783 71 119 209 1133
2005 44 139 5 8 96 774 51 49 196 970
2006 63 51 5 8 212 933 34 27 314 1019
2007 4 8 10 13 120 872 17 21 151 914
2008 11 11 5 7 138 473 14 68 168 559
2009 19 62 6 9 336 1270 255 267 616 1608
2010 202 456 80 57 3152 2974 317 367 3751 3854
2011 446 533 116 117 3388 4036 107 290 4057 4976
2012 261 460 44 82 2649 4376 117 396 3071 5314
2013 236 393 41 51 2578 4522 192 453 3047 5419
2014(1) 280 294 29 20 2633 2159 215 246 3157 2719
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
103
ANEXO 9
NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y UNIDADES EDUCATIVAS, SEGÚN DEPARTAMENTO: 1997 - 2011 (1)
DEPARTAMENTO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (p)
NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS (EDIFICIOS ESCOLARES)
Chuquisaca 1.050 1.045 1.067
1.108 1.108 1.129 1.125 1.129 1.152 1.160 1.181 1.188 1.196 1.209 1.214
La Paz 3.258 3.307 3.350
3.684 3.702 3.800 3.820 3.771 3.830 3.819 3.863 3.897 4.029 4.060 4.094
Cochabamba 1.832 1.805 1.847
2.010 2.220 2.233 2.188 2.182 2.252 2.246 2.238 2.277 2.381 2.396 2.424
Oruro 570 591 596
620 620 652 652 629 638 640 647 649 661 668 669
Potosi 1.947 1.985 2.007
2.038 2.048 2.088 2.078 2.081 2.099 2.117 2.173 2.186 2.231 2.244 2.261
Tarija 601 602 611
634 639 678 677 648 674 672 722 717 725 731 731
Santa Cruz 1.834 1.835 1.928
2.190 2.231 2.281 2.282 2.271 2.336 2.375 2.401 2.436 2.520 2.570 2.617
Beni 708 696 693
728 720 726 714 700 741 740 785 784 817 827 830
Pando 241 227 231
239 239 253 242 244 243 254 259 265 285 292 314
Total 12.041 12.093 12.330
13.251 13.527 13.840 13.778 13.655 13.965 14.023 14.269 14.399 14.845 14.997 15.154
NÚMERO DE UNIDADES EDUCATIVAS
Chuquisaca 1.125
1.106
1.131
1.175 1.190 1.205 1.170 1.195 1.210 1.218 1.243 1.252 1.269 1.283 1.288
La Paz 3.637
3.614
3.672
4.028 4.168 4.209 4.078 4.137 4.168 4.159 4.207 4.241 4.370 4.410 4.449
Cochabamba 2.095
2.012
2.058
2.222 2.475 2.509 2.410 2.474 2.509 2.507 2.502 2.545 2.650 2.679 2.712
Oruro 649
654
662
696 731 738 700 705 712 715 725 718 739 753 757
Potosi 2.072
2.084
2.109
2.146 2.183 2.199 2.164 2.200 2.206 2.224 2.292 2.304 2.352 2.367 2.390
Tarija 692
684
697
721 756 785 734 744 761 759 816 815 820 827 826
Santa Cruz 2.466
2.373
2.506
2.748 2.901 2.923 2.785 2.840 2.883 2.926 2.961 3.000 3.113 3.170 3.231
Beni 796
769
766
809 840 846 783 808 832 831 880 884 923 935 935
Pando 247
230
234
242 249 260 239 256 246 257 262 268 280 295 317
Total 13.779
13.526
13.835
14.787 15.493 15.674 15.063 15.359 15.527 15.596 15.888 16.027 16.516 16.719 16.905
FUENTE: INE Bolivia, Anuario Estadístico 2012
104
ANEXO 10
PRESUPUESTO PROGRAMADO CON FINANCIAMIENTO INTERNO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
EDUCACION FORMAL 4.247.179
53.853.103
51.575.529
52.648.735
59.017.325
19.821.700
13.043.922
2.594.301
287.022
12.387.332
69.085.185
143.942.753
119.083.576
102.371.798
132.209.329
FORMACIÓN DOCENTE 3.189.330
150.000
83.484
703.574
1.412.044
140.000
472.500
338.218
445.745
5.752.700
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
1.057.849
53.703.103
51.575.529
52.565.251
59.017.325
19.118.126
11.631.878
2.594.301
287.022
12.387.332
68.945.185
143.470.253
118.745.358
101.926.053
126.456.629
EDUCACION NO FORMAL
7.555.589
9.013.027
6.807.371
8.847.320
4.304.365
1.910.097
2.055.873
24.514.065
30.567.544
6.342.134
23.200.304
34.534.490
19.898.214
23.881.451
27.195.415
ALFABETIZACIÓN 2.107.000
2.504.359
2.937.470
3.242.000
-
20.421.918
29.200.001
4.280.000
7.406.300
10.070.040
12.086.641
10.350.000
15.000.000
EDUCACION POPULAR -
-
237.411
70.000
860.240
442.000
599.309
644.858
876.266
6.505.907
901.740
28.000
100.000
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
480.000
1.236.266
1.526.469
2.000.307
1.083.961
285.227
1.520.280
2.132.172
108.420
205.033
562.214
5.804.972
2.953.141
7.414.837
8.453.810
OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
4.968.589
5.272.402
2.343.432
3.367.602
3.150.404
764.630
93.593
1.959.975
659.814
1.212.243
14.355.524
12.153.571
3.956.692
6.088.614
3.641.605
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION
48.922.670
31.227.217
21.565.631
32.796.060
10.173.145
8.847.832
20.817.285
54.760.467
39.643.284
131.312.551
880.292.878
852.578.782
1.071.871.242
1.142.173.869
1.488.154.461
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMAL
280.000
400.000
466.000
1.390.480
869.161
399.511
865.129
2.571.356
2.800.411
8.574.233
4.198.105
1.025.048
18.416.548
21.032.297
27.824.461
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
47.903.633
28.301.683
18.691.231
25.908.420
5.434.006
5.789.935
6.161.975
24.208.777
12.287.041
67.190.976
497.303.487
485.232.635
435.875.281
558.613.330
793.020.294
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
2.054.211
2.408.400
5.060.245
3.869.978
1.730.129
7.196.182
11.221.811
18.077.481
24.172.563
333.109.008
334.400.030
456.629.605
383.253.485
481.089.792
OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
739.037
471.323
-
436.915
-
928.257
6.593.999
16.758.523
6.478.351
31.374.779
45.682.278
31.921.069
160.949.808
179.274.757
186.219.914
MULTIPROGRAMA 38.658.052
27.928.531
31.155.607
63.411.383
35.206.601
12.638.098
14.552.265
30.361.413
14.876.138
70.593.294
65.934.313
27.389.085
23.714.218
71.947.906
143.992.293
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
36.905.918
27.928.531
30.655.607
63.157.820
35.017.101
12.069.010
12.165.606
15.412.394
7.019.721
36.540.986
31.827.314
17.569.948
5.624.079
34.251.239
13.934.828
OTROS EDUCACIÓN 1.752.134
-
500.000
253.563
189.500
569.088
2.386.659
14.949.019
7.856.417
34.052.308
34.106.999
9.819.137
18.090.139
37.696.667
130.057.465
PRESUPUESTO PROGRAMADO CON FINANCIAMIENTO INTERNO
99.383.490
122.021.878
111.104.138
157.703.498
108.701.436
43.217.727
50.469.345
112.230.246
85.373.988
220.635.311
1.038.512.680
1.058.445.110
1.234.567.250
1.340.375.024
1.791.551.498
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
105
ANEXO 11
PRESUPUESTO EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO INTERNO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)
EDUCACION FORMAL 46.123.855
94.050.393
74.654.904
37.315.031
39.883.878
12.237.870
733.251
1.133.237
2.837.973
15.169.036
81.858.698
110.037.802
128.750.137
116.675.305
76.230.562
FORMACIÓN DOCENTE 45.834.320
145.692
12.400
530.383
7.220
110.567
392.624
957.301
869.868
6.901.980
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
289.535
93.904.701
74.654.904
37.302.631
39.883.878
11.707.487
726.031
1.133.237
2.837.973
15.169.036
81.748.131
109.645.178
127.792.836
115.805.437
69.328.582
EDUCACION NO FORMAL 6.458.062
7.059.420
6.471.854
4.884.895
3.259.806
1.617.043
10.919.254
38.782.198
47.174.335
14.429.242
22.477.668
20.720.334
20.233.891
20.344.905
10.166.227
ALFABETIZACIÓN 1.857.819
2.368.515
2.827.403
1.424.090
9.785.905
30.963.209
45.182.316
10.068.746
15.764.318
9.131.831
11.018.689
9.704.425
6.295.132
EDUCACION POPULAR 9.774
18.686
123.720
68.282
5.347
-
4.500
482.504
350.740
1.973.011
1.903.622
60.000
-
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
85.501
674.959
1.174.733
1.307.783
1.360.748
379.424
1.103.359
1.229.669
371.246
217.297
236.966
1.950.153
2.148.379
4.487.024
2.152.055
OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
4.514.742
4.006.172
2.451.032
2.029.302
1.830.776
1.232.272
29.990
6.589.320
1.616.273
3.660.695
6.125.644
7.665.339
5.163.201
6.093.456
1.719.040
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION
29.570.821
47.910.273
52.169.565
34.698.866
37.419.354
32.590.788
59.123.527
69.056.760
49.527.800
213.711.470
628.469.085
685.981.517
1.025.814.486
1.661.593.194
820.712.630
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMAL
70.587
444.561
830.100
431.177
2.063.532
894.896
2.915.288
2.698.763
2.081.206
12.310.441
2.969.178
-
5.660.330
49.818.785
17.171.190
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
28.520.307
42.168.544
41.892.660
28.518.368
26.812.935
23.725.255
40.038.130
42.770.841
28.911.298
140.519.285
375.106.834
415.321.042
544.796.163
954.828.998
513.394.253
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
1.485.303
8.252.067
5.688.321
7.971.989
5.596.588
5.038.512
11.362.872
14.412.288
17.714.124
226.978.915
234.360.576
295.008.793
333.630.616
178.391.710
OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
979.927
3.811.865
1.194.738
61.000
570.898
2.374.049
11.131.597
12.224.284
4.123.008
43.167.620
23.414.158
36.299.899
180.349.200
323.314.795
111.755.477
MULTIPROGRAMA 41.608.892
25.341.315
37.145.502
39.602.361
30.930.089
8.875.734
10.250.390
18.198.811
14.997.291
61.407.051
72.534.158
39.543.085
78.974.149
130.418.811
77.399.632
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
40.446.233
25.250.726
35.150.809
38.835.386
29.330.499
7.893.546
9.783.334
10.671.998
11.273.328
35.785.688
28.696.366
12.048.999
14.385.384
51.655.037
4.697.838
OTROS EDUCACIÓN 1.162.659
90.589
1.994.693
766.975
1.599.590
982.188
467.056
7.526.813
3.723.963
25.621.363
43.837.792
27.494.086
64.588.765
78.763.774
72.701.794
PRESUPUESTO EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO INTERNO
123.761.630
174.361.401
170.441.825
116.501.153
111.493.127
55.321.435
81.026.422
127.171.006
114.537.399
304.716.799
805.339.609
856.282.738
1.253.772.663
1.929.032.215
984.509.051
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
106
ANEXO 12
PRESUPUESTO PROGRAMADO CON FINANCIAMIENTO EXTERNO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)
EDUCACION FORMAL 30.114.366
171.140.745
199.393.955
169.465.102
155.069.152
105.260.534
86.137.530
31.175.797
74.743.751
83.591.246
116.842.293
109.385.734
26.859.241
37.013.629
40.413.703
FORMACIÓN DOCENTE 23.520.115
1.442.413
23.956
-
7.334.635
3.993.692
-
32.600.616
47.280.091
52.147.387
52.151.039
16.273.768
30.929.259
36.312.582
OTROS EDUCACIÓN FORMAL 6.594.251
169.698.332
199.393.955
169.441.146
155.069.152
97.925.899
82.143.838
31.175.797
42.143.135
36.311.155
64.694.906
57.234.695
10.585.473
6.084.370
4.101.121
EDUCACION NO FORMAL 41.831.013
44.724.481
30.357.718
7.648.328
11.742.732
9.212.209
4.530.798
2.793.000
203.835
-
2.706.247
10.187.195
16.358.289
8.175.259
2.431.612
ALFABETIZACIÓN 10.397.071
11.000.903
12.420.561
-
2.793.000
203.835
-
-
9.000.000
6.000.000
7.700.000
2.000.000
EDUCACION POPULAR -
262.065
40.708
206.500
-
100.000
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA 9.677.093
8.315.437
3.808.571
6.841.752
5.881.260
649.600
-
-
170.000
935.373
-
381.612
OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL 31.433.942
24.046.485
9.359.655
3.839.757
4.900.980
3.330.949
3.881.198
-
2.665.539
810.695
9.422.916
375.259
50.000
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION 135.848.974
165.125.228
122.265.170
119.934.332
21.728.234
10.884.749
56.004.069
37.671.513
66.915.509
44.353.246
310.578.623
245.810.015
176.705.676
103.368.936
80.531.451
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMAL
7.421
-
496.936
504.602
-
799.934
112.372
7.904
7.711.675
6.892.709
2.350.000
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
135.848.974
165.125.228
122.265.170
119.784.079
21.728.234
10.385.232
17.717.123
33.681.513
34.738.186
25.922.499
278.949.337
171.243.711
134.749.669
50.019.891
35.137.432
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
-
5.119
2.581
14.397
-
-
9.496.416
27.099.108
62.342.909
23.629.334
25.742.702
26.681.481
OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
-
-
-
137.713
-
-
37.767.947
3.990.000
32.177.323
8.134.397
4.417.806
12.215.491
10.614.998
20.713.634
16.362.538
MULTIPROGRAMA 139.553.229
62.784.505
45.168.081
116.673.040
55.268.776
25.733.254
51.567.569
91.518.814
56.424.686
92.313.953
35.350.794
8.771.288
31.616.287
34.159.696
34.704.588
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN 127.037.978
62.784.505
45.168.081
116.673.040
55.268.776
25.727.110
51.563.558
203.612
1.033.611
3.311.850
12.479.952
2.025.456
597.255
765.882
950.934
OTROS EDUCACIÓN 12.515.251
-
-
-
-
6.144
4.011
91.315.202
55.391.075
89.002.103
22.870.842
6.745.832
31.019.032
33.393.814
33.753.654
PROGRAMADO CON FINANCIAMIENTO EXTERNO
347.347.582
443.774.959
397.184.924
413.720.802
243.808.894
151.090.746
198.239.966
163.159.124
198.287.781
220.258.445
465.477.957
374.154.232
251.539.493
182.717.520
158.081.354
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
107
ANEXO 13
PRESUPUESTO EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO EXTERNO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)
EDUCACION FORMAL 53.059.789
167.182.277
114.753.917
96.914.209
94.381.291
78.750.015
46.568.109
38.403.186
51.430.936
65.141.471
81.927.264
68.824.617
54.737.590
44.968.826
11.447.047
FORMACIÓN DOCENTE 51.779.106
279.510
-
32.231
3.365.490
64.918
12.482.110
17.306.016
24.022.464
39.680.025
32.639.308
39.343.555
41.318.388
10.768.613
OTROS EDUCACIÓN FORMAL 1.280.683
166.902.767
114.753.917
96.914.209
94.349.060
75.384.525
46.503.191
25.921.076
34.124.920
41.119.007
42.247.239
36.185.309
15.394.035
3.650.438
678.434
EDUCACION NO FORMAL 24.934.501
34.778.808
21.102.990
8.164.363
9.057.504
5.662.365
122.063.881
1.344.318
97.974.848
6.112.609
11.704.419
8.254.344
33.197.338
9.341.390
347.972
ALFABETIZACIÓN 10.208.019
11.185.270
6.789.585
119.880.544
351.254
97.974.848
1.538.798
5.441.548
7.471.319
25.129.751
6.971.584
255.071
EDUCACION POPULAR 78.192
384.658
42.364
165.996
619.417
28.000
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA 5.643.236
5.139.950
5.014.040
5.967.074
3.315.888
2.073.610
993.064
38.665
48.014
324.419
2.008.241
92.901
OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL 14.726.482
17.872.110
8.788.797
3.150.323
3.090.430
2.346.477
109.727
4.573.811
6.181.842
569.015
7.123.751
333.565
-
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION 105.911.991
172.708.034
208.920.850
133.482.644
78.059.441
88.110.058
113.489.553
74.235.262
87.087.865
118.308.239
283.533.717
199.588.528
144.290.603
109.702.412
34.464.285
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMAL
15.392
1.694.269
1.951.443
671.125
553.331
876.608
98.498
-
5.544.640
6.295.735
212.570
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
105.745.931
171.370.246
205.527.608
133.171.558
68.622.056
53.065.589
95.102.171
50.120.824
58.337.256
74.657.273
177.981.700
142.307.015
96.307.491
53.002.802
18.174.974
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
27.387
-
201.330
74.730
2.709
9.719.078
23.028.241
97.876.120
47.512.242
25.854.008
34.176.784
11.692.046
OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA 166.060
1.337.788
3.365.855
295.694
7.743.116
32.891.696
17.641.527
23.558.398
19.031.531
19.746.117
7.577.399
9.769.271
16.584.464
16.227.091
4.384.695
MULTIPROGRAMA 95.262.023
42.222.742
33.145.073
61.787.965
51.059.565
20.855.864
10.535.471
20.722.349
16.771.279
80.997.092
13.376.089
14.574.399
45.900.722
40.061.226
13.893.524
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN 78.698.785
40.710.518
31.199.224
57.502.928
48.684.524
20.185.821
10.499.416
1.932.779
208.120
3.891.106
1.157.646
2.446.916
3.148.287
679.929
18.569
OTROS EDUCACIÓN 16.563.238
1.512.224
1.945.849
4.285.037
2.375.041
670.043
36.055
18.789.570
16.563.159
77.105.986
12.218.443
12.127.483
42.752.435
39.381.297
13.874.955
PRESUPUESTO EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO EXTERNO
279.168.304
416.891.861
377.922.830
300.349.181
232.557.801
193.378.302
292.657.014
134.705.115
253.264.928
270.559.411
390.541.489
291.241.888
278.126.253
204.073.854
60.152.828
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
108
ANEXO 14
PRESUPUESTO EJECUTADO EN PROYECTOS CAPITALIZABLES
PROYECTOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ALFABETIZACIÓN 198.312
420.408
190.798
-
12.112
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMAL
70.587
189.409
8.285
446.569
3.757.801
2.846.339
2.619.157
2.761.094
2.081.011
11.442.329
3.067.676
-
10.974.417
54.117.483
17.383.760
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
134.266.238
213.094.654
241.050.634
159.275.783
95.416.939
76.706.043
134.630.275
90.268.495
87.170.737
215.081.085
553.088.534
557.219.839
640.986.679
1.007.831.760
531.569.227
EDUCACION POPULAR 123.720
68.282
5.347
-
-
357.504
296.660
2.040.007
2.505.417
88.000
-
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
654.795
362.157
1.101.026
99.424
700.948
730.718
371.246
60.057
18.000
1.572.057
1.747.505
5.859.228
2.244.956
FORMACIÓN DOCENTE - 37.690
12.400
12.271.979
88.179
278.500
418.165
2.942.520
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
1.485.303
8.279.454
5.688.321
7.971.989
5.797.918
5.113.242
11.365.581
24.131.366
40.742.365
324.855.035
280.452.557
318.513.196
366.001.379
189.203.616
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
61.393
528.377
19.428.661
41.288.946
47.165.127
10.704.534
4.880.673
4.799.718
6.894.844
33.709.356
21.539.112
10.497.865
11.144.528
28.565.901
2.044.783
OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
1.145.987
5.149.653
4.560.593
356.694
8.314.014
35.265.745
28.773.124
34.945.825
23.019.189
62.051.063
30.991.557
44.796.918
196.542.302
339.107.528
116.140.172
OTROS EDUCACIÓN 1.453.394
1.270.974
1.251.472
1.458.260
2.539.054
834.973
232.776
18.431.106
5.841.658
73.865.063
40.180.153
20.398.234
58.436.746
64.309.792
66.232.017
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
353.534
1.221.591
4.607.998
16.491.706
13.450.101
7.857.100
21.238.780
10.333.894
11.801.300
16.171.959
56.081.678
89.785.915
97.822.765
92.789.277
48.033.481
OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
440.784
3.834.522
1.633.952
367.852
1.400.647
2.511.027
-
6.264.793
1.423.073
456.990
5.630.399
6.021.815
4.133.998
4.319.026
1.042.980
Total general 137.791.917
227.010.485
281.896.252
226.063.206
181.184.980
142.628.450
198.188.975
192.173.203
162.734.424
453.937.771
1.035.748.804
1.012.873.386
1.343.098.165
1.963.407.539
976.837.512
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
109
ANEXO 15
PRESUPUESTO EJECUTADO EN PROYECTOS NO CAPITALIZABLES
PROYECTOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ALFABETIZACIÓN 12.065.838
13.355.473
9.196.580
1.233.292
129.666.449
31.314.463
143.157.164
11.607.544
21.205.866
16.603.150
36.136.328
16.676.009
6.550.203
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACION NO FORMAL
255.152
821.815
967.256
491.000
195
1.744.720
-
230.553
1.997.037
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
444.136
6.369.634
2.414.143
18.052
84.801
510.026
2.623.170
77.817
95.473
408.218
116.975
40
EDUCACION POPULAR 87.966
403.344
-
4.500
125.000
96.444
99.000
17.622
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA 85.501
6.318.195
5.659.888
5.959.666
6.226.796
3.595.888
2.476.021
1.492.015
157.240
257.631
426.110
725.293
636.037
FORMACIÓN DOCENTE 97.613.426
387.512
-
32.231
3.895.873
72.138
210.131
17.306.016
24.022.464
39.790.592
32.943.753
40.022.356
41.770.091
14.728.073
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR 1.420.261
2.349.605
1.806.021
880.140
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN 119.083.625
65.432.867
46.921.372
55.049.368
30.849.896
17.374.833
15.402.077
7.805.059
4.586.604
5.967.438
8.314.900
3.998.050
6.389.143
23.769.065
2.671.624
OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA 836.857
135.350
862.674
1.272.252
391.362
434.358
-
OTROS EDUCACIÓN 16.272.503
331.839
2.689.070
3.593.752
1.435.577
817.258
270.335
7.885.277
14.445.464
28.862.286
15.876.082
19.223.335
48.904.454
53.835.279
20.344.732
OTROS EDUCACIÓN FORMAL 1.216.684
259.585.877
184.800.823
117.725.134
120.782.837
79.234.912
25.990.442
16.720.419
25.161.593
40.116.084
67.913.692
56.044.572
45.364.106
26.666.598
21.973.535
OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL 18.800.440
18.043.760
9.605.877
4.811.773
3.520.559
1.067.722
139.717
324.527
193.200
7.777.516
6.677.087
2.212.539
8.152.954
2.107.995
676.060
Total 265.138.017
364.242.777
266.468.403
190.787.128
162.865.948
106.071.287
175.494.461
69.702.918
205.067.903
121.338.439
160.132.294
134.651.240
188.800.751
169.698.530
67.824.367
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
110
ANEXO 16
ESQUEMA DE DISTRIBUCION DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO
TGN-CT: 61%
REG: 13%
REG: 38%
OTPRO: 23%
TGN: 93% TGN-P: 5%
REC
UR
SOS
BID: 44% AIF: 29%
INT: 29%
NAL: 44%
DEP: 14%
MUN: 42%
EXT: 71%
MUN: 52%
DEP: 9%
NAL: 39%
PMA: 27% AIF: 22%
AIF: 45% BID: 9%
TGN: 53% IDH: 1%
IDH: 45%
REG: 16%
TGN-IDH: 63%
REG: 12%
REC
UR
SOS
INT: 72%
NAL: 1%
DEP: 6%
MUN: 93%
EXT: 28%
MUN: 56%
DEP: 12%
NAL: 32% BASK-FUN: 83% CHINA: 4%
PMA: 27% AIF: 22%
AIF: 45%
BID: 9%
PRIMER PERIODO SEGUNDO PERIODO
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
